第一篇：淺談廣東海事文化建設的頂層設計

描述：當前，廣東海事文化建設取得了顯著的成效，社會影響面也越來越大。因此，廣東海事文化建設必須加強系統性、全局性的設計與考量，自上而下地進行總體規劃與配套安排，保證廣東海事文化的核心價值、基本精神、基本原則...摘 要：當前，廣東海事文化建設取得了顯著的成效，社會影響面也越來越大。因此，廣東海事文化建設必須加強系統性、全局性的設計與考量，自上而下地進行總體規劃與配套安排，保證廣東海事文化的核心價值、基本精神、基本原則、基本要求落實到位。

海事文化是海事實踐活動中自然形成并不斷被提煉、升華和發展的，具有鮮明時代特征和濃郁海事特色的，被海事人員廣泛認同并自覺踐行的內在精神 追求、價值理念以及外在氣質特征。當前，廣東海事文化建設取得了顯著的成效，社會影響面也越來越大。然而，我們還應看到廣東海事文化建設仍存在諸多亟待完 善之處。從整體來看，廣東海事文化建設還要樹立更明確的原則與更完善的協調管理機制，廣東海事文化的核心價值和精神文化內涵需要進一步提煉；從過程來看，廣東海事文化的開展需更加豐富的文化載體與傳播渠道；從效果來看，廣大基層工作者與社會民眾的參與積極性還需進一步提高。因此，廣東海事文化建設必須加強 系統性、全局性的設計與考量，自上而下地進行總體規劃與配套安排，保證廣東海事文化的核心價值、基本精神、基本原則、基本要求落實到位。

1.廣東海事文化建設進行頂層設計的重要性和必要性

何謂頂層設計，頂層設計是運用系統論的方法，從大局的角度，對某項任務或某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效的資源，高效 快捷地實現目標。它具有頂層決定性、整體關聯性、實際可操作性。當然，頂層設計是自上而下的“系統謀劃”，核心理念和目標都源自頂層。從另一層意義上說，頂層設計就意味著“一把手”對本單位未來的發展當好“舵手”，當好“總設計師”。對廣東海事文化建設進行頂層設計，不僅需要對廣東海事文化的各方面、各個 層面、各種要素進行統籌考慮，更要進一步明確海事文化建設的總體思路、基本方向、關鍵領域、重點任務，全面系統而又積極穩妥地推進海事文化建設，使廣東海 事文化更加符合基層需求、更能適應海事事業快速發展的需要。

（1）頂層設計為廣東海事文化建設明確主線和根基。當前，隨著國家海洋強國戰略的實施和行政管理體制改革的深化，廣東海事的發展正處在轉型升 級的歷史關鍵時期，面臨著重大戰略機遇與挑戰。同時，交通運輸部楊傳堂部長要求加強海事隊伍正規化、革命化、現代化建設，強調海事發展要在政治上、業務 上、能力上、作風上有新突破、新進展、新成效。在這樣的大背景下，對廣東海事文化建設進行頂層設計，一方面，要明確廣東海事文化的主線，找準廣東海事文化 的核心價值和理念，并貫穿于海事文化建設始終；另一方面，要在主線設計的基礎上，吸收嶺南文化、“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神及社會中積極 向上的文化因素，摒棄腐敗墮落的思想糟粕，不斷夯實思想根基、豐富文化內涵。

（2）頂層設計為廣東海事文化建設筑牢基點、構建框架。對廣東海事文化建設進行頂層設計，一是從全局出發，不斷凝煉和打牢廣東海事文化建設的 六個基點，即構建以“江海有岸、服務無邊”的服務理念、提煉以“勇于奉獻，建設人民滿意廣東海事”為核心的廣東海事精神、深化“行為規范，管理精細”的制 度體系、夯實“把握規律、抓住重點，關注異常，給力預防”的安全文化理念、展示“依法行政、務實清廉”的廣東海事形象、加強“精神培育與意識形態引導，積 極營造和諧進取”的文化基礎設施建設；二是要統籌考慮廣東海事文化建設的特殊性與必要性，以“四型海事”（學習型、責任型、服務型、創新型）及“五精”（精干的隊伍、精湛的業務、精良的裝備、精細的管理、精美的文化）海事處建設作為廣東海事文化建設的主要框架，并通過框架的有效構筑，加強廣東海事“三 化”建設，進一步促進廣東海事文化的發展和事業的進步。

（3）設計為廣東海事文化構建文化傳播體系。文化傳播需要把握時代脈搏，演奏文化強音，與來自相同的或不同的文化背景的個體、群體或組織之間 進行交流活動，以實現文化管理。在廣東海事文化內涵不斷豐富的同時，如何傳播廣東海事文化、如何發揮廣東海事文化的影響力、如何激發基層工作者與社會民眾 的參與熱情，是檢驗廣東海事文化建設成效的重要指標。要提高海事文化傳播效率和效果，必須了解不同傳播媒介的特點和受眾心理，使得每次傳播都具有針對性。因此，廣東海事文化建設必須加強對文化傳播體系的頂層設計，一方面，要統籌把握傳播對象、傳播內容、傳播載體的選擇，堅持傳承與創新并重，保持共性與個性 并存，這既有利于海事職工對海事文化建設形成積極的評價和主動推進廣東海事文化建設的熱情，同時，又可提升海事在民眾心中的形象，增強廣東海事的社會公信 力和認識度；另一方面，要合理規劃傳播渠道的建設，不斷細化和完善廣東海事文化渠道，積極拓展和加深與人民大眾、與社會經濟、與國際社會的外部文化渠道，切實擴大廣東海事文化的傳播度和影響力。

2.頂層設計廣東海事文化建設路徑

先進的廣東海事文化引領廣東海事發展方向，具有凝心聚力，鑄魂塑形，促進履職等多重作用。加強廣東海事文化建設，堅持改革創新精神，頂層設計，科學謀劃，選準路徑，有序推進。

（1）科學定位，構建廣東海事文化價值體系。核心價值觀是廣東海事文化的基石和文化基因。廣東海事局要爭當全國海事系統科學發展排頭兵，成為 提升中國海事國際地位的主力局，就必須對廣東海事文化價值體系進行科學定位，以提升廣東海事履職效能為目標，以員工文化認同和團隊執行力建設為根本，以建設正規化、革命化、現代化海事隊伍為新要求，打造和諧廣東海事文化引擎，培育廣東海事文化品牌和核心價值觀，構建精神文化、制度文化、物質文化“三位一體”的文化體系，引導廣大員工共同信守核心價值觀，在廣東海事發展全過程中滲透，并內化為員工的心靈深處，外化為員工的集體行為、習慣和性格，固化為規劃、制度和機制，從 而形成廣東海事的核心競爭力，發揮廣東海事文化凝心聚力等作用，提高廣東海事文化“軟實力”。

總的來說，廣東海事文化的本質在于全員共同認知的核心價值觀，廣東海事文化建設始于核心價值觀的精心培育，終于核心價值觀的維護、延續和創新。

（2）循序漸進，力促廣東海事精神內化于心。美國學者威廉.詹姆斯這樣說過：“人的思想是萬物之因。你播種一種觀念，就收獲一種行為；你播種一種行 為，就收獲一種習慣；你播種一種習慣，就收獲一種性格；你播種一種性格，就收獲一種命運。總之，一切都始于你的觀念?！边@一觀點同樣適應于海事文化建設。精神文化是廣東海事文化的核心，廣東海事文化建設的根本任務就是從廣東海事核心價值觀出發，用先進的精神理念、價值標準、行為準則規范員工的思想行為，力 促先進文化理念內化于心，融入全體員工的履職實踐，助推廣東海事科學發展。

一是緊密結合廣東海事的使命、共同愿景、服務理念、發展戰略、履職目標、文化傳統，廣泛開展廣東海事精神討論活動，總結提煉廣東海事精神，研究確立核心價值理念，豐富精神文化內涵，構建廣東海事文化體系。

二是圍繞廣東海事核心價值理念，采取動員會、推進會、座談會、論壇交流等形式，利用報刊、板報、內網交流平臺等載體，組織開展廣東海事文化踐行活動，形成濃郁的文化建設氛圍，提升全員文化認同和自覺，力促廣東海事文化內化于心，融入工作，落地生根。

三是緊密結合廣東海事履職實踐，推動廣東海事文化理念融合內化。加強思想引導，教育員工把握廣東海事文化的內涵和作用，明晰廣東海事文化建設 的目標和路徑，自覺參與廣東海事文化建設活動，形成文化建設熱潮。推動理念融合，把廣東海事精神、核心價值觀與工作理念、工作標準進行融合優化；推動安全 管理與文化建設融合，把文化建設與通航、船舶、船員、危防等各項海事中心工作有機結合，以開展依法行政、安全管理、質量管理、精細管理、誠信管理等方面的 內容為重點，創新文化管理實踐，拓展文化管理覆蓋領域，找準各種理念在員工履職實踐中的契合點，激勵員工自我管理、自我進步，養成良好的思想行為習慣和文 明素養。

四是打造個性鮮明的子文化體系，促進海事文化落地生根。積極構建涵蓋學習文化、責任文化、形象文化、安全文化、服務文化、廉政文化、和諧文 化、黨建文化等子文化體系在內的海事文化體系，力促海事文化枝繁葉茂，促進海事文化落地生根，推動先進文化理念內化于心，平衡發展。

（3）因勢利導，力促廣東海事文化理念固化于制。

制度文化是廣東海事文化的紐帶，廣東海事文化建設的重要任務就是把先進的文化理念以制度、機制的形式予以固化，構建決策、執行、監督“三位一體”的制度文化，加快和諧廣東海事建設進程。

一是突出領導者在制度文化建設中表率作用，提升文化建設的推動力。“火車跑得快，醫教論文全靠車頭帶”。要充分發揮領導層的表率推動作用，從提升領導 干部的文化自覺和文化管理能力入手，深化學習型領導班子建設、責任目標管理和履職問責機制，把領導干部的文化素養、履職能力、工作實績置于廣大員工的民主 監督范疇，用制度文化約束領導干部的思想行為，增強領導干部高效履職的敬業奉獻精神。

二是突出以人為本理念在制度文化建設中的主體地位，提升文化建設的執行力。堅持以人為本，尊重員工的主體地位，激發員工的自我發展意識，提升 決策目標的執行力。堅持“質量強局”的戰略，持續推進廣東海事局服務質量體系優化，讓員工的工作規范和要求“習慣成自然”，提升全面履職的執行力。堅持民 主管理，讓員工參與制度建設，實現從被約束對象到制度建設參與者的角色轉化，激發員工的自律意識，提升內控制度的執行力。堅持制度融合，把制度硬約束與文 化軟管理結合起來，以尊重、理解、激勵等人性化的管理手段為主導，弱化員工對教條式制度管理的抵觸情緒，借助文化認同建立心理契約，提升制度文化的親和 力?！疤煜麓笫卤刈鲇诩殹?。廣東海事核心價值觀要變成員工的良好習慣，并不是輕而易舉的，必須體現在管理過程中的每一個細節。一方面要建立、健全、完善必 要的規章制度，使員工既有看不見的價值觀導向，又有看得見的制度化的規范、習慣和準則。另一方面職工習慣的形成重在養成，持之以恒。通過半軍事化管理，培 養服從命令、聽從指揮的意識，整齊劃

一、步調一致的作風，樂于奉獻、敢打硬戰的斗志，不斷提高自身素質和執行力。另外，通過反映廣東海事核心價值觀的生動 案例、經常性文化載體和宣傳教育活動來潛移默化。潛移默化的文化氛圍，長期積累的文化底蘊，以人為本的人文關懷，能夠使員工形成與核心價值理念相一致的集 體行為，這是圍繞廣東海事工作目標有效運作的重要保證。

三是突出人力資源管理在制度文化建設中的核心作用，提升文化建設的監督力。堅持人才強局的戰略，把人力資源管理與激勵約束機制緊密結合起來，建立公平公正的用人導向，激勵員工立足崗位建功，爭取更為廣闊的職業發展空間。堅持人盡其才，推進學習型組織建設，為員工理論學習、專業研修、調查研究提 供必要的物質條件和優越的制度環境，加快“三化”隊伍建設步伐。

（4）持續優化，力促廣東海事文化成果外彰于形。

物質文化是精神文化、制度文化的有效載體和顯性存在，要從文化管理的視角，堅持持續優化的原則，以履職成效為核心，全方位展現廣東海事文化成果。

一是增強職工榮譽感、歸屬感。收集廣東海事局歷年來的珍貴文史資料、榮譽獎章，建立廣東海事局榮譽室或海事博物館，集中展示廣東海事的奮斗歷程和發展成果，增強干部職工的歸屬感和凝聚力。

二是加強“雙基”建設。實施文化設施建設工程和形象提升工程，建立和完善海事視覺識別系統，開展海事徽標、標準字、標準色的研究和應用推進工 作，重點統一規范海事一線執法窗口、辦公工作場所、執法車輛船艇等外觀標識標志，辦好“一報一刊一網”，提升廣東海事形象。規范文化標識系統，實施文化走 廊建設工程，營造昂揚向上的文化環境和濃郁的文化氛圍。

三是推進先進典型培樹。深入開展文化品牌創建、文化建設示范點、先進典型培樹活動，在各分支局中精心打造一批內涵豐富、特點突出、體系完備、質量過硬、享譽行業內外、輻射帶動力強的海事文化品牌。工作業績和履職成效是廣東海事物質文化的集中體現，是文化管理助推和諧廣東海事建設的客觀標尺。

總的來說，廣東海事文化建設的頂層設計，既是立足當前拓展思路、破解難題的一項管理理念，也是著眼長遠、凝心聚力、促進發展的一種制度選擇。因此，要堅持樹立全局眼光和大局思維，明晰方向，科學規劃，將廣東海事文化建設不斷推向前進，力促廣東海事文化理念內化于心，融入全體員工的履職實踐，助 推廣東海事科學發展。

第二篇：關于海事文化建設的思考

在2005年直屬海事系統工作會議上，部海事局黨委提出了“加強海事文化研究，深挖內涵，培育體現時代要求的海事精神”的工作任務，同時要求在全面建設“三個海事”、實現“三個追求”上有新成果，深入推進海事文化建設，不斷豐富海事文化內涵。網文章找范文,到網

推進海事文化建設對深入貫徹“三個代表”重要思想，明確海事文化發展的方向，促進海事事業持續、穩定、協調的發展具有重要意義。

一、海事文化的基本內涵

馬克思主義認為，人類社會的發展不僅僅是一個含規律性的過程，而且也是一個含目的性的過程，是人類有意識、有目的地進行不斷的選擇和創造的過程。這種過程和創造并不是個人主觀隨意的結果，而是受制于某種內在規范和支撐的系統，這種系統就是文化。

十六屆四中全會要求全黨不斷提高建設社會主義先進文化的能力，這是因為，一旦某種先進文化逐漸形成，它就會作為人類社會發展含目的性的一種潛在力量，通過價值觀念、道德規范、思想觀念、社會共識，制約社會發展的特色和方向，從而成為人類社會發展的內在靈魂。

隨著海事事業的快速發展，“交通海事、陽光海事、數字海事”，“勇于負責，追求社會滿意度最高；干對干好，追求崗位業績最優；創造環境，追求職工歸屬感最強”，“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監管、優質服務”，這些工作要求已逐步形成海事干部職工的共識，成為海事文化的一個重要組成部分，也是海事文化的基本內涵。由此我們看到海事文化體現了海事發展的方向，體現了先進生產力發展的要求，代表了海事職工和全社會的根本利益，反映了時代的要求和發展趨勢。

海事文化建設又分為先進的海事文化和健康有益的文化。先進海事文化本質上是代表海事事業發展趨勢的文化，它體現了海事干部職工對海事發展趨勢的認同；那些對于人們工作、學習、生活、娛樂具有積極作用和進步意義的文化就是健康有益的文化，它能調動起廣大干部職工的積極性和創造性，引導鼓舞人們為海事事業的發展而努力奮斗。先進的海事文化和健康有益的文化必然會對海事的發展和進步產生巨大的引導作用。

二、構建和諧社會為海事文化建設提出了新的要求

2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上發表重要講話，深刻闡述了構建社會主義和諧社會的重大意義，并對社會主義和諧社會的基本內涵即“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”進行了明確闡釋。構建社會主義和諧社會的提出，為海事文化建設進一步指明了方向，對推進建設“三個海事”、實現“三個追求”和海事管理20字內涵提出了新的要求。海事文化建設要順應社會主義先進文化的前進方向，體現時代要求，必須形成獨具特色而又富有時代特征的海事文化。筆者認為，應該在以下九個文化建設方面進行思考。

1．和諧海事文化

和諧海事是和諧交通、和諧社會的重要組成部分。建設“三個海事”是構建和諧海事的基礎，實現“三個追求”是構建和諧海事的目標，海事管理20字內涵是構建和諧海事的必要條件。加強海事文化建設，必須要在構建和諧海事上下功夫。

海事的和諧分為兩個部分。一是海事系統內部的和諧，包括人與人之間、各項工作之間的協作與和諧；二是外部的和諧，即對外開展海事管理工作的和諧，包括與管理相對人、相關部門、地方政府等的和諧。海事系統內部的和諧主要體現在實現“三個追求”上，就是要通過堅持以人為本，使民主得到充分發揚，公平和正義得到充分的維護和實現，人與人之間相互尊重、平等友愛、融洽相處，廣大職工安定有序，生活富裕；外部的和諧主要體現在海事管理的20字內涵上，即“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監管、優質服務”，把一個負責任的海事機關體現在管理相對人、相關部門面前，讓航行更安全，海洋更清潔，港口更發展，城市更繁榮，并在全社會形成良好的道德和誠信氛圍，讓管理相對人、相關部門不但要在社會規范層面上認同并接受海事機關執法工作，還要在情感層面上尊重海事工作，從而構建成一個和諧的海事執法文化環境。

2.海事觀念文化

價值觀對人的行動產生重大影響，它調節和控制人的情緒、興趣、意志和態度，指導人們的活動，規范人的行為。所謂海事價值觀，就是指海事管理過程中所推崇的基本信念和奉行目標。海事價值觀是海事文化的核心，是海事人共同行為的準則和行為規范，直接影響海事的根本信念和發展方向。

要形成海事觀念文化，必須提煉當前海事文化中的海事理念、海事精神、海事使命、海事宗旨。海事理念反映海事對自身存在價值、未來發展的使命、行為規范的準則等核心價值的判斷；海事精神是海事存在與發展的需要，這種精神以簡潔而富有哲理的語言形式加以表達，就是海事文化的精髓，代表新時代海事人的精神面貌；海事使命是海事存在的目的和理由，明確海事使命，就是明確海事責任和義務；海事宗旨是海事管理工作的根本任務，服務創

造價值，通過追求卓越服務來提高海事執法水平，展現海事新形象。

建設“三個海事”是海事的發展觀念，實現“三個追求”是海事的目標觀念，“航行更安全，海洋更清潔”和“海事管理20字內涵”是海事的安全觀念，“公正、嚴格、廉潔、高效”是海事的服務觀念，這些觀念的形成，都較準確地反映了海事工作的性質、任務及特色，也都離不開海事的價值觀念。

3．海事品牌文化

實施品牌戰略，創建在交通系統甚至全國知名的海事名牌，通過對品牌的管理，向文化要空間，向品牌要質量，是展現中國海事時代風采、實現跨越性發展的有效方式。

海事文化是打造海事品牌的根本保證，海事品牌以文化方式和具備優勢而存在。我們的品牌可以是某個人、某個群體，也可以是某項工作。海事文化需要先進文化的引導，同樣海事品牌也不是自然形成的，海事系統的許多職工和工作已經具備了品牌的條件，但必須通過專業調查、分析、優化實踐，甚至是精心的策劃，去努力打造才有可能實現。

中國海事實行垂直管理，海事品牌的推出，最重要的還是讓社會、地方政府接受海事品牌、認可海事品牌、喜歡海事品牌。比如，就部海事局來說，推出的是“航行更安全，海洋更清潔”，但就駐地方的分支局而言，在“航行更安全，海洋更清潔”的基礎上，再加上“港口更發展，城市更繁榮”，就更容易被社會和地方政府接受和認可，從而獲得一種高附加值的回報和雙贏，即：對管理相對人而言，可從海事的優質服務得到實惠，海事部門也會實現航行秩序的有效改善，同時品牌的信譽、品牌忠誠使海事人感到自豪，受到他人尊重；對地方政府而言，港口的發展和城市的繁榮需要海事部門的支持，海事部門在海上搜救等需要與地方政府多方協調的工作中，也會得到更多的支持，從而在經濟與社會效益方面得到較好的回報。

需要指出的是，打造一個品牌需要精心的前期策劃，需要很長的時間，而毀掉它卻是在瞬間，因此品牌的維護尤為重要，如果缺少管理與維護，品牌就會“死亡”，只有不斷的緊密聯系新形勢新任務加以改進，與時俱進地實現品牌再造，也只有去努力的推進“三個海事”建設，實現“三個追求”，做到海事管理的20字內涵要求，才能保證海事品牌具有持久力。

4．海事形象文化

當前的海事形象，可以細分為管理形象、服務形象、外觀形象三個方面。管理形象是海事管理部門作為政府職能部門的一個職能形象，海事管理工作具有權威性和涉外性，管理形象貫穿于日常各項工作的開展上，塑造一個良好的管理形象尤為重要。有的海事局、處聘請了部隊教官進行封閉式的強化訓練，通過軍訓來規范執法人員的儀容儀表和執法動作，塑造管理形象，是一種很好的做法；服務形象是管理職能的要求。在現代海事管理工作中，管理職能與服務職能的界限已經劃得不是很清楚了，因為服務與管理有了一個相互融合的發展，這對服務形象的建設提出了更高的要求。政務承諾制度、公開辦事制度等，還有體現誠信、友愛的工作語言，這都是服務形象建設的良好方式和展現；外觀形象我們已經有了一定基礎，尤其是制裝、標識等有著鮮明的行業特色，這對海事形象的樹立非常有益。目前，在執法工作中統一著裝基本能夠做到，但標識不全、展示不統一的現象還不同程度的存在。

5．海事團隊文化

團隊文化是建立在“誠信友愛”的基礎上的。團隊的業績來自每一個成員的個人成果，形成集體成果，這就要求團隊隊員具有犧牲自我、協調一致、團結戰斗去完成團隊的共同任務與目標，形成人人為我、我為人人、崗位成才、協同合作、寬容對方的海事團隊精神。海事團隊精神的最高境界應是全體職工的向心力、凝聚力在海事管理工作上得到充分釋放。海事團隊精神應追求這樣一種氛圍，其一，不斷地釋放每一個職工潛在的才能與技巧，奉獻個人價值為團隊形成共同成果；其二，在團隊內讓每個職工深感被重視、被珍重，有一種集體榮譽感和個人自豪感；其三，團隊內部和睦相處，公平競爭，相互補臺，形成合力。海事管理工作有著鮮明的特點，團隊一旦形成文化，不從事海事工作的人是學不到的，也難以領悟得到。

按照海事機構設置，一般省級海事局是直屬局，進行宏觀管理；地市級海事局是分支局，進行直接管理；基層海事處是派出機構，進行現場管理。點多面廣、流動分散是海事管理工作的基本特征，每一個獨立團體其協調配合、為實現團體的共同價值而共同努力更顯重要。海事團隊文化應弘揚海事人勇于拼搏，勇于獻身的精神，特別在新時期不僅要保持艱苦奮斗、兢兢業業、埋頭苦干的奉獻精神，而且要與時俱進，弘揚為了團體利益而奉獻思想、奉獻形象、奉獻魅力的文化。

6.海事管理文化

隨著時代的發展、社會的進步和先進生產力的迅猛發展，要求我們不斷更新自己的思想意識形態和管理理念。作為海事管理部門，先進的海事管理理念、先進的海事管理機制、制度、先進的海事管理手段匯集在一起，就形成了先進的海事管理文化。海事業務工作是海事管理的中心環節，我們要建設海事文化的目的，最根本的出發點就是要以先進的海事文化來指導各項海事業務工作的順利開展。

當今時代是科學技術主導生產力發展的時代，具體到海事業務工作中來說，先進的高科技設備、科學的管理手段、科學的管理理念、科學的管理制度是構筑海事文化的基石，也是搞好海事管理文化的保障。海事管理文化在應用中應依靠先進的海事文化的指導，重點解決依法行政、規范執法、明確責任、履行職能等方面的問題，只有這樣，才不致于失去方向，才能沿著正確的軌道順利推進。

7、海事行為文化

;行為文化是人與人、人與自然和諧相處的重要體現。海事行為文化是指海事職工在海事管理、道德、法制、人際關系活動中產生的文化現象。它是海事機關管理理念、精神風貌、人際關系的動態體現，也是海事精神、海事價值觀的折射。海事行為文化的好壞，直接關系到海事職工工作的積極性，關系到海事管理工作正常開展，關系到整個海事事業未來的發展方向。

海事系統的行為文化，在海事管理過程中最具特色。海事系統作為一個行政執法事業單位，履行國家賦予的行政執法權時，其行政行為就構成了海事系統的行為文化。海事系統主要行政行為有：行政審批、行政許可、檢查監督、依法監管、調查處理、行政處罰和搜尋救助等，這些行為從文化的角度而言，代表政府的公共形象，也蘊含著社會發展水平，即行政水平、執法水平、文明程度。因此海事行為文化要素包括以下三方面：一是行為的法制性，即所有的行政行為都必須建立在法律、法規授權之下，并且不能超出法律、法規允許的范圍；二是行為的普遍性，任何一個行政行為決不是特例，它遵循行為的一般規律，在同一情況下，適用于任何一個行為相對人；三是與水運生產力發展水平相一致的適應性，作為安全保障系統，其發展水平要適應水運生產力發展要求，其行為也與其水平一致。如二十世紀末施行的ism規則，由原來單一船舶管理變為公司管理，就與當時狀況下公司管理水平、特點相聯系起來的，并形成安全文化的新視角。

8、海事物質文化

海事系統在物質上體現出的、有型的表層文化，如海事標志、服裝、網站、船艇、飛機、vts、cctv以及“12395”救助電話等，這些社會認可的物質體現形式以及未來發展方向，就是海事物質文化。

海事局成立以來，物質文化建設發展迅速，實現了水上交通安全監督管理的統一格局；達到了政令統一、布局統一、監督管理統一；通航水域實現動態管理，立體監控；初步建立污染事故應急反應機制；水上搜救組織協調能力和處理國際海事管理能力不斷提高；通過國際交流與合作的加強，國際地位明顯提升。管理設備、設施的改進和更新，體現了海事的強大和社會的敬重，更重要的是增強了海事職工的自豪感和成就感，也更適應水運生產力發展的要求，使中國海事發展初具了在國際上與中國航運大國相適應的中國海事大國的地位和發展要求。

9．海事廉政文化

2005年1月3日，中國共產黨中央發布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義。《綱要》中教育放在首要位置，體現的就是廉政文化。海事系統的廉政文化，也必須從加強教育這個環節來入手，從而促進海事廉政工作的全面開展。

營造良好的海事廉政文化，是海事機關建立健全懲治和預防腐敗體系的基礎，旨在“著力治本”。黨風廉政建設離不開文化的支撐，離不開良好的社會文化氛圍，也離不開廉政文化建設。海事廉政文化是海事文化的重要組成部分，是海事職工關于廉政的知識、信仰、行為規范和與之適應的生活方式、社會評價。海事廉政文化的內涵主要包括：一是廉潔的社會文化，主要表現為在全系統、全社會形成以廉為榮、以貪為恥的道德價值觀和風尚；二是廉潔的政治文化，主要表現為海事機關及其工作人員在行使職權過程中處事公道正派，廉潔高效，執法為民；三是廉潔的職業道德文化，主要表現為海事職工愛崗敬業，誠實守信，遵紀守法。

三、海事文化建設的幾點建議

1．以文明創建活動為載體，營造海事文化建設的良好環境

文明創建活動是營造良好海事文化的有效載體，應該充分利用好這一載體，營造海事文化建設的良好環境。海事文化重在建設，貴在實踐。要通過開展創建全國海事系統文明達標單位、全國海事系統文明執法示范窗口、青年文明號、創先爭優等活動，引導海事職工樹立發展是第一要務的思想，在職工中形成以發展論英雄、以貢獻論地位、以和諧論環境的濃厚氛圍。同時還要選準具體載體，大力選樹海事文化建設先進群體和個人，表彰先進，弘揚正氣，充分發揮先進典型的示范導向作用，變個體行為為群體行為。

一是創建載體在新形勢下要有新的發展。認真圍繞2005年直屬海事系統工作會議確定的各項奮斗目標，在文明創建這一海事文化建設的有效載體上狠下功夫。文明創建已從單一的精神文明建設發展為物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設四位一體，這對我們今后開展文明創建工作提出了新任務、新思路。我們應把文明創建這一載體的創建內容、運行方式、檢查機制等進行研究、充實和完善，通過創建活動把海事文化建設不斷推向新的發展。

二是創建思路在新的形勢下要有所拓展。執法管理模式改革使過去一些管理方式、管理理念發生了新的變化，選擇有利于發揮自己特點和優勢的創建載體著力開展創建活動。如政務中心、交管中心、基層海事處等，應根據不同的情況開展符合自身實際的創建活動。在創建形式上，也可借助社會各界的力量，進一步形成共同創建的格局。

三是要發揮群團作用。工會、共青團要發揮黨聯系群眾和青年的橋梁紐帶作用，積極為黨委分憂，為群眾解難。工會要積極開展合理化建議、崗位練兵、班組競賽、送溫暖活動。共青團要積極開展“青年文明號”、“青年崗位能手”創建活動，服務青年成長成才。

2．把海事文化建設列入思想政治工作的重要內容

當前思想政治工作主要以政治教育為主，采取上課、學習、灌輸、說教式的教育過多。而新形勢新任務要求，必須把海事文化建設列入思想政治工作的重要內容，倡導以人為本、構建和諧的理念，以“尊重人、理解人、關心人、激勵人”為核心，通過建立各類文化陣地，舉辦各種文體活動，不斷提高干部職工的文化素質和文化品位，滿足干部職工的精神文化需要，尊重干部職工合理的個性要求，創造寬松和諧的人際環境，密切上下級之間的關系，使思想政治工作寓教于樂，寓教于文化活動中，以情感人，以理服人，實現“軟管理”。通過海事文化建設，讓干部職工感受到生活和工作在海事隊伍中的溫暖，逐步使“三個追求”的文化意識得以確立，凝聚民心，振奮精神，增強隊伍的戰斗力。

同時，還要注意在思想政治工作中表現海事文化。黨的十六大提出了建立社會主義思想道德體系目標。這是新的歷史條件下推進中國特色社會主義偉大事業，建設民主、文明國家的必然要求，改革開放以來海事職工思想道德的主流是積極、健康和向上的，但必須看到隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，海事職工道德觀念和行為方式發生了深刻變化，因而，個別人員的是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長蔓延，損害了海事形象。因此，要在海事道德教育中，不斷的融入海事文化，大力弘揚本系統先進典型事跡，激濁揚清，努力把文明守法、集體主義、敬業精神的海事服務理念體現到海事工作的方方面面。

3．加強對海事文化的研究

當前，的確有部分同志對加強海事文化建設存有認識上的誤區，認為抓安全是海事管理的正事，海事文化建設是可有可無的工作，致使有的單位在工作中出現了“一手硬、一手軟”，對海事文化建設缺乏責任感和緊迫感。還有的同志一談文化建設就簡單理解成就是搞文體活動，就是搞形象工程。

江澤民同志在“七一”講話中指出：“必須結合新的實踐和時代要求，結合人民群眾的精神文化生活的需要，積極進行文化創新，努力繁榮先進文化?！焙Ｊ挛幕呛Ｊ滦袠I在長期工作和社會生活實踐基礎上形成和發展的，極富有海事工作特征、職工思想感情和行業精神，并為大多數海事工作者認同和接受的一種具有鮮明海事特色的先進文化，要讓海事文化弘揚海事精神、促進實踐海事宗旨，就必須經常性地對海事文化的現狀加以研究，給每個時期的海事文化找準恰當的表現形式，否則，海事文化就會孤立存在，最終會脫離海事工作實際。

一是要與時俱進地研究海事文化建設。要通過研究，牢牢把握先進海事文化的前進方向，全面貫徹黨的文化發展方針，正確處理海事文化領域的矛盾問題，保護和發展廣大職工對海事文化的積極性和創造性。堅持為人民服務、為海事中心工作服務，弘揚主旋律，提倡多樣化。

二是加強海事文化建設工作機制的研究。要通過研究，能夠以“三個代表”重要思想為指導，正確把握海事文化的科學內涵和精神實質，以思想開放不開放、執法規范不規范、對象滿意不滿意、職工需要不需要為出發點，制定和實施符合發展先進海事文化要求的工作機制，保證海事文化朝著健康的方向不斷發展。

三是加強海事文化的標準和考核體系的研究。要通過研究，看海事文化的發展是否建立在堅持了先進文化的發展方向，是否體現促進海事事業的健康發展，是否促進海事隊伍科學文化素質和道德素質的提高，是否滿足職工日益增長的精神文化需求等，都必須有一個標準來衡量，有一套體系來考核，否則，海事文化的生存和發展就顯得漫無目的，最終也會失去海事文化的生命力。

總之，在海事管理領域，文化的力量深深熔鑄在海事管理的生命力、創造力和凝聚力之中，更應成為發展海事事業的綜合競爭力的重要組成部分，發展海事事業，維護水上交通安全的穩定，離不開海事文化的支撐。因此，必須大力發展海事文化，使之成為發展海事事業的鋪路石和催化劑，這樣，海事文化建設必將充滿生機和活力。

第三篇：海事公安文化建設

上海海事公安局文化建設

黨的十七大報告指出： “要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”進入二十一世紀以來，文化以及文化建設受到人們前所未有的重視，文化以其豐富的內涵、獨特的功能，在改變人類社會和人類自身方面，正發揮著越來越重要的作用。

在當前我國經濟社會快速發展、文化繁榮興旺的形勢下，公安機關如何進一步發揮文化引領作用，加強警營文化建設，關系到落實科學發展觀、確保公安工作可持續發展、構建和諧警民關系和完善民警社會形象等戰略問題。

樹立“文化自覺、文化自信”意識，切實把軍事文化建設擺上更加突出的位置。黨的十七屆六中全會全面深刻闡明了中國特色社會主義文化發展道路，確立了建設社會主義文化強國的宏偉目標，提出了新形勢下推進文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，為我們加強軍事文化建設指明了方向，提出了新的更高要求。一是要把它擺到服從國家發展的戰略高度來認識。國民之魂，文以鑄之。黨的十七屆六中全會著眼我國經濟社會發展進入新階段的客觀要求，站在提高國家文化軟實力的戰略高度，把文化作為國家發展民族振興的重要支撐、作為國家核心競爭力的重要因素、作為全面建設小康社會的重要目標進行深刻論述和全面部署。軍事文化是社會主義文化建設的有機組成部分。只有順應時代和實踐的發展，始終堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和強烈的責任意識大力加強先進軍事文化建設，才能在塑造民族精神、推進社會主義精神文明和政治文明建設中當好生力軍和排頭兵。二是要把它擺到提高部隊戰斗力的高度來認識。先進軍事文化歷來是我們軍隊前進的號角和火炬。加強軍事文化建設是深入持久培育當代革命軍人核心價值觀的重要途徑。我們只有自覺把加強軍事文化建設納入部隊整體建設籌劃部署，納入黨委機關議事日程定期分析，納入經常性工作督促落實，持之以恒、日積月累，才能使官兵對黨的奮斗目標和職責使命具有強烈文化認同，使當代革命軍人核心價值觀為官兵普遍理解、自覺踐行。三是要把它擺到促進官兵全面發展的高度來認識。先進軍事文化的進步反映著社會的文明進步，先進軍事文化的發展推動著官兵的全面發展。實現部隊建設科學發展、促進官兵全面發展，離不開先進文化的有力支撐。我們只有樹立文化自覺的意識，掌握文化自信的精髓，充分發揮先進軍事文化主旋律的導向功能、思想行為弓l導的修德功能、催生戰斗力的勵志功能、團結和諧的凝聚功能、求知長智的育才功能、審美怡心的陶冶功能，才能滿足官兵的精神需求、提升思想境界，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質新型軍人。

樹立“大融合、大整合”意識，努力構建與主題主線建設相適應的文化優勢。加強先進軍事文化建設，必須以六中全會《決定))為統攬，在堅持和發展中國特色社會主義、推動國防和軍隊建設科學發展的偉大實踐中，積極進行文化創造，搞好謀劃統籌，加強整合融合。一是堅持繼承與創新相統一。既要繼承和發展好具有我們民族的、傳統的、我軍特色的優秀文化，又要不斷適應時代和社會發展的要求，緊密結合部隊實際，調動官兵文化創造力量，推動先進軍事文化創新發展，使之與部隊建設科學發展相協調、與戰斗力生成模式轉變相銜接。二是堅持教育與娛樂相統一。教育性和娛樂性是軍事文化的兩個主要功能。沒有教育性，軍事文化建設就會失去靈魂和方向；沒有娛樂性，教育也會顯得枯燥乏味，很難引入入勝，深入人心。三是堅持平時與戰時相統一。先進軍事文化要立足平時、著眼戰時。要把開展平時文化活動作為開展戰時文化活動的“戰前演練”，確保一旦出現戰串快速實現平戰轉變，切實具備平時能教兵育人、戰時能激勵戰斗精神的雙重功能。

樹立“武文化、兵文化”意識，始終突出軍事文化為戰斗力服務的鮮明特點。我軍的性質、宗旨和職能使命決定了軍事文化必須把著眼點和落腳點放在塑造優秀軍人、建設忠誠之師和鍛造打贏勁旅上。一是要弘揚主旋律。社會主義核心價值體系是統領先進軍事文化建設的精神旗幟，是人們共同的價值追求。加強先進軍事文化建設，必須緊緊圍繞強化官兵精神支柱、培育當代革命軍人核心價值觀這個根本。二是要突出戰斗性。要牢固確立抓文化軟實力建設就是抓戰斗力建設的觀念，緊貼部隊使命任務，堅持把軍事文化融入馬克思主義戰爭觀教育、部隊主題教育、戰斗精神教育、愛國主義教育以及革命傳統教育之中，大力錘煉官兵英勇善戰的戰斗作風，養成深沉敏銳的危機意識、敢于亮劍的拼殺氣勢，始終保持堅強的革命意志和旺盛的戰斗精神。三是要體現群眾性。要充分尊重官兵的主體地位，調動廣大官兵參與先進軍事文化建設的積極性創造性，堅持兵言兵語說兵事，兵歌兵舞演兵情，努力使文化活動的題材取自火熱的軍營生活，采取的是官兵喜聞樂見的形式，服務的對象是基層官兵，展示的是官兵的思想情懷，體現的是濃郁的“兵味”，讓廣大官兵的聰明才智和激情得到充分發揮

公安文化建設具有十分重要的作用，擔負著凝聚警心、振奮精神、完善形象、鼓舞士氣、激勵斗志的特殊使命。公安文化又是公安政治工作的重要組成部分，是提高民警人文素質，促進民警全面和諧發展的—個重要載體。加強公安文化建設，既是主流文化發展的大多爭所趨，又完全符合交通公安警情，對公安工作和隊伍建設的長遠發展具有十分深遠的意義。

營造和諧警營氛圍離不開公安文化的潤澤。公安機關肩負著重大政治和社會責任，最大限度地增加公安機關內部和諧因素，增強隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力，是公安隊伍建設的關鍵。上海海事公安局所屬基層民警長期在水上工作，工作任務重、心理壓力大，身心得不到及時有效地放松，容易產生一些不良情緒，影響正常工作的開展。進一步豐富警營文化生活，正確引導民警自覺主動地參與到各類文化活動中去，有利于緩解民警的工作壓力，消除疲勞和不良情緒，愉悅身心，陶冶情操，煥發精神，有利于活躍警營生活，增進民警之間感情交流，創造寬松和諧的警營人際關系，培養民警協作意識和團隊精神，使民警在不知不覺中產生職業認同感和集體歸屬感。

近年來，上海海事公安局深入學習貫徹十七屆六中全會精神，大力開展公安文化建設，機關文化氛圍不斷增加，文化體系不斷完善，警員素質不斷提高，隊伍戰斗力不斷提升。

二、具體做法

(一)堅持社會主義核心價值體系

在社會主義市場經濟條件下，多種社會利益關系，不同的社會存在，造成了現實社會中價值主體的多元。青年官兵的價值觀在多樣化的社會環境中，不可避免地帶有社會的影響和時代的烙印。官兵價值追求越是多樣化，越要強調核心價值觀主導；越是強調核心價值觀主導，越要包容多樣化價值追求，堅持總體價值與個體價值的統一。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。”公安現役部隊的文化建設，只有堅持社會主義核心價值體系，才能保證文化建設的方向，才能在社會主義精神文明建設中走在全社會的前列，才能為部隊出色完成黨和人民賦予的各項任務提供強大的精神動力和可靠的思想保證。這就需要部隊在加強文化建設中，要始終堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝部隊官兵的頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚全體官兵的力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞部隊官兵的斗志，堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，大力培育“忠誠于黨、熱愛人民、報效國家、獻身使命、崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀。軍人核心價值觀具有鮮明的社會性和利他性，但又不排除官兵個人價值的實現。報效國家、獻身使命，內在地包含著提高官兵綜合素質，促進官兵全面發展。在堅持文化建設的實踐中，既不能簡單地把士兵想學技術、考警校、當警官當成“入伍動機不純”或認為“價值觀有問題”，也不能放任官兵多樣化價值追求的無序發展。

(二)堅決抵制腐朽文化的影響

市場經濟的發展，不僅給我省的經濟建設帶來生機與活力，而且也難免給人們的思想帶來各種消極影響。公安現役部隊官兵，來自社會，沒有生活在真空，享樂主義、拜金主義、極端個人主義等各種腐朽媚俗的文化，也會在一定程度上影響著部隊官兵。正視這一現實，迫切需要公安現役部隊在加強文化建設中，抵制各種腐朽文化的影響，堅決抵制西方敵

對勢力的“西化”、“分化”，堅持“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”，從而保證部隊官兵政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，保證官兵能夠經受住各種燈紅酒綠的考驗，保證部隊始終堅持全心全意為人民服務的宗旨。

文化育警是政治建警的重要組成部分。把警營文化建設作為新時期公安機關思想政治工作的生命線，用先進文化的力量推動公安工作和充實隊伍建設，已成為海事公安的共識。局黨組提出，要把海事公安文化建設融入上海海事公安工作各個環節，努力營造有利于公安民警身心健康、依法履職的良好氛圍，不斷提升隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力，努力打造忠誠可靠、人民滿意的海事公安隊伍。豐富載體，搭建平臺，唱響公安文化主旋律

牢固樹立“警營文化是警力也是戰斗力”的戰略思想，堅持把公安文化建設置于公安工作的基礎性和先導性的位置來抓，從人、財、物等方面予以高度重視、大力支持，為公安文化工作開展提供了強有力的組織保障、財力保障和制度保障，在開展活動中堅持警營特色，寓教于樂，廣泛開展了民警喜聞樂見的、有利于身心健康的、能促進隊伍建設的一系列活動，積極引導民警的思想走上健康向上的軌道。以豐富的文體活動為內容，打造“快樂海事公安”。我局倡導“在工作上加壓，在生活上減壓”，組建海事公安合唱團參加建黨90周年慶典、建立“海事公安籃球隊”參加海事局及相關單位比賽并獲得較好名次，設立公安干警讀書俱樂部提升干警文化修養。在五一、十一、春節等節假日期間，通過舉辦文體活動、網上論壇、文藝聯歡、演講比賽等豐富多彩的文體活動，豐富了干警精神生活，提高了干警文化素養，增進了團隊精神，樹立了海事公安形象。警營文化活動唱響了“人民公安為人民”的主旋律，激發了民警的進取意識、集體榮譽感和團隊精神，營造了團結、拼搏、積極、健康、向上的文化氛圍，進一步增強了凝聚力和戰斗力，促進了各項公安工作任務的完成。

載體和平臺是文化建設的生命?？梢哉f，近年來，我局不斷豐富創新活動載體，為民警展示才藝搭建平臺，文化育警工作活動豐富、高潮迭起、異彩紛呈。

以警為本，因地制宜。提升民警的文化素養

以爭先創優活動為載體，營造自覺學習的文化氛圍。以建設“學習型公安機關”為目標，定期組織干警學習公安業務知識，選派業務骨干參加部公安局、上海市公安局的業務培訓，開展崗位練兵、警員文化沙龍等活動，大力提升干警業務能力和執法水平。幾年來，我局干警本科率達到100%，多名干警持有司法考試證書，部分干警掌握良好英語會話能力和計算機使用能力。

加強公安文化建設的自覺性、主動性不斷提高，“文化育警”、“文化強警”已經成為推動我局公安隊伍建設的重要手段，公安文化的思想價值已經凸現。豐富多彩的公安文化生活，給公安隊伍植入了先進思想“基因”，廣大民警中喝酒打牌的少了，讀書學習的多了。拿起筆桿子寫文章的多了，形成了和諧的工作、學習和生活環境。以管理科學化為手段，構造先進的公安文化體系。

建立管理平臺，樹立制度建局的文化理念。在全局實行業務、隊伍、事務規范化管理，建成我局規范化管理文件體系，包括管理手冊、程序文件、操作文件和相關記錄等。

以關愛活動為依托，營造“人文關懷”的文化氛圍。

“干警利益無小事”，只要涉及到干警切身利益的事，局黨組都愿意親力親為。每年安排一次干警全面體檢，干警和家屬生病住院，局領導都親自探望；干警生日，局領導和黨組都會送上生日祝福。內強素質，外樹形象，著力營造和諧警營

廉政文化建設 學習文化建設 服務文化建設

第四篇：智慧頂層設計

**智慧城市

頂層設計

2011.7

第一章 概述

**位于中國省的中部，**市政府按照“發展高科技，實現產業化”的要求，堅持走“創新引領特色發展、重點支撐、趕超跨越”之路，大力發展高新技術產業，積極開展自主創新，初步形成了機電、新材料、新能源產業集群和風電、光伏、創新孵化產業鏈，成功打造了國家機電一體化、新材料、新能源產業基地，為**經濟社會平穩較快發展奠定了堅實的基礎。

**市具備得天獨厚的地理與自然優勢，歷史人文與科技環境、農業、工業及服務的發展基礎、自主創新與產業融合的動力等，但為了體現出**在長株潭城市群里獨特的地位與作用、需要提高城市發展的創新性、有序性和持續性，需要引入新的方法解決問題，采用高新技術和人類文明成果，以建設**智慧城市為契機，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建設成為具有**特色的智慧城市，需要同有國際化背景的公司合作，這不僅能保障智慧城市建設的可行，而且其成功的經驗，能夠節約大量的財力和時間，多快好省建設成為全國示范作用的智慧城市。

戴爾在國內外有眾多行業頂尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨詢、能源管理、交通管理、城市應急事件處理、環保低碳事業、污水處理、信息化咨詢與建設、信息安全等方面提供業界領先的解決方案和服務。戴爾深信，多廠商合作是智慧城市建設的基本模式，而一個有能力的協調、組織者承上啟下、統籌全局，將是催化這一模式成功實現的關鍵。戴爾在智慧**建設上具有強有力的協調和組織能力，希望能把全球先進的技術和豐富的經驗、教訓引入智慧**的設計、建設之中。

第二章 **智慧城市建設的目標及原則

1、**智慧城市建設目標

隨著我國經濟三十多年持續高速增長以及近期城市化和全球化步伐的進一步加快，城市經濟增長和社會發展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題。**市政府

抓住長株潭城市群被列為全國兩型社會建設綜合配套改革實驗區和兩化融合實驗區的重大歷史機遇，提出將**作為湖南省“智慧城市”的試點城市。通過物聯網、云計算、電子感應芯片等新興信息技術的廣泛應用，布局與智慧城市相關的技術研究、產品研發、產品生成，形成智慧城市相關的新產業群發展任務。將在全國率先建成具有世界領先水平的“更透徹感悟、全方位聯通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和發展模式上突破，建成高度信息化、全面網絡化的智慧互聯**，讓**的城市建設整體水平躋身全國先進行列；在公共服務、社會管理、交通、健康保障、物流、商業、能源與用電、大城管、安居服務、文化服務、制造等方面進行全面智慧化建設，成為全國智慧城市建設示范性城市；實現基于資源實時狀態的優化配置，有效提升資源產出效率；提高城市資源在區域間和運營機構間的利用廣度，促使城市資源向公眾和企業多渠道多層次的開放，增進資源的利用深度，實時監控資源使用效率，建立資源使用的補償機制，促進資源節約型社會的建立；建立更為優化和高效的城市基礎設施和產業發展服務體系，實現城市信息的高效傳遞和智能響應，城市基礎設施的全面物聯和有效整合，大幅提高城市運行和管理效率，形成智慧生態城市圈，**智慧城市在經濟發展、社會管理、城市運營、公共服務等十一項智慧應用體系領域將開展試點，1.1智慧政府應用體系

完善電子政務平臺，實現政府決策科學化，城市應急快捷化，城鄉規劃可視化，市政管理精細化的建設目標。1.2智慧產業應用體系

利用智慧的信息化技術推動**市的生產力，提升**市在制造業、金融業等行業的區位優勢，優化經濟體系和經濟增長方式，催生新的經濟增長極。1.3智慧醫療應用體系

建立以患者為本的智慧醫療體系，利用靈活運用信息技術手段落實“新醫改”政策，在醫療服務整個環節里實施協同和整合，從而建立高效透明、惠民可及的醫療體系。1.4智慧交通體系

在主要交通節點實施交通流控制，電視監控和交通誘導，均衡全市交通流，建設交通信息互動發布平臺，向社會提供實時交通流量信息和出行建議，為市場提供點到點服務，優化交通狀況。1.5智慧教育應用體系

在文化、教育等領域充分運用寬帶、無線、海量存儲等技術，實現數字化網絡化，智能化，促進電子娛樂、數字圖書館等發展，提升**文化品牌。1.6

智慧環境應用體系

將無線傳感器網絡技術、地理信息技術等運用到無人維護、條件惡劣生產環境監測中，重點推進水資源、地下管網監測和森林生態安全監測試點示范。1.7

智慧公共服務應用體系

貫徹惠民政策，合成行業應用，提供智慧的現代服務。1.8

智慧城市管理應用體系

推進數字城建，數字城管，完善公共安全應急處置機構。1.9

智慧旅游應用體系

以建設智慧旅游體系為契機，開發**地理“紅色旅游”資源，發展特色智慧城市具有重要意義。1.10 智慧能源應用體系

以“清潔能源”體系帶動能源開發利用的高效，環保，從而使**實現真正意義的可持續發展。1.11 智慧園區體系

以發展低碳經濟為目標，提升園區管理服務能力，增強園區軟實力，2、**智慧城市建設原則

2.1 “偉人故鄉，紅色圣地”

**具有豐富的人文底蘊，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷、黃公略陳賡、譚政的故鄉，也是世界文化名人齊白石的故鄉。在智慧城市設計與建設中要以“偉人故里，將軍之鄉”為智慧城市靈魂。旅游、交通、建筑、文化宣傳、公共設施等都要圍繞著這一“紅色靈魂”而展開建設，利用現代信息技術、網絡技術及電子技術，力爭把**建設成具有“偉人故里”人文內蘊的智慧城市。2.2 “青山綠水、生態宜居”

**市綠色山水資源非常豐富，全市森林覆蓋率達到46％，森林蓄積量達到664萬立方米。**境內河流有漣水、涓水，人工河韶山灌區總干渠、南北干渠等，還有水府廟水庫。在智慧城市設計與建設中要以“山頭以綠留之，低處以水蓄之”的尊重自然山水原則和“多留原生植被、逐步補植提升、改造現有水體、改善氣候環境”的人工適度干預辦法，追求人和自然的和諧。在**的工業園區規劃建設、道路規劃建設，公共基礎設施規劃建設及房地產開發建設中要樹立保護綠色生態，水質資源為前提，將**打造成青山綠水，生態宜居的城市。2.3 “信息透明、全民參與”

智慧城市的建設需要全民參與，智慧城市的設計與建設關系到每一個市民的切身利益，政府要利用媒體工具加強**市建設智慧城市的宣傳，讓市民了解到市政府領導對智慧城市建設的規劃并自由參與表達觀點，鼓勵市民參與進來，一起對自己的政府進行負責，群策群力的建設好**智慧城市。

政府應當保持信息公開透明，利用智慧電子政務信息化系統讓市長和普通市民連接在一起，市民可以在線看到當前各項公共事務的處理狀態，了解問題點在哪里，出謀劃策；市長可以通過智慧電子政務信息化系統看到下屬是怎樣處理問題，問題處理的程度及困難所在知道政府在忙于什么項目。市長通過信息化平臺還可以看到市民有什么想法，可在第一時間與市民進行溝通。

2.4 “低碳環保、持續發展”

由政府引導**企業向清潔能源、節能減排、環境保護、低碳技術、循環經濟等綠色經濟的重點領域轉移。把低碳經濟發展理念融入到企業、產業、區域、城市發展戰略之中,融入“兩型社會”建設和整個社會生活之中,堅持生態效益、經濟效益、社會效益最佳統一的原則,加快**社會發展的綠色低碳轉型,實現低碳經濟發展的戰略目標。2.5 “平安**、協同合作”

智慧**城市管理要求對整個**市進行全方位、實時化的管理，建立智慧治安監控體系、智慧災難預警體系、智慧應急體系、智慧安全生產重點領域防控體系、智慧疫情預警體系、智慧安保等系統的信息化。實現城市管理的規范化、精準化及智能化。建立起高效、廉潔的**市政府社會服務管理體系。

加強城市綜合執法，堅持嚴管、嚴治、嚴罰，嚴肅查處城市建設管理中各種違法違規行為，打造公正、文明的執法環境。同時，也通過深入推進文明創建活動，不斷提高市民素質，提高城市文明程度。加強城市管理網絡信息化系統的建設。在城管、執法、公安、建設、交通各部門之間實現信息資源共享。充分調動各區、街道、居委會和物業公司、社區群眾共同管理城市的積極性。

第三章 **智慧城市建設重點

“人文**、生態**、宜居**、宜商**”的建設和發展要按照城市總體規劃科學設計、逐步實施，抓好城市的規劃、建設和管理，正確處理好局部與整體、近期建設與遠景發展、城市建設與保護耕地、經濟建設與環境保護的各種關系，切實發揮城市規劃對城市土地及空間資源的調控作用，促進城市經濟和社會協調發展。建設時應當立足**特點，發揮**特長，形成**特色。以以下建設重點作為**智慧城市建設的突破口：

1、智慧城市基礎設施

大力加強**物聯網的建設，利用國內外先進的信息技術、通訊技術、傳感技術、控制技術以及計算機技術，推進傳感器全面部署，擴大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網絡方面、環境感知網絡等感知監控網絡覆蓋范圍。

支持網絡運營商建設3G、DTMB、CMMB作為“無線**”主體網絡，全面實現無線互聯網在**室外全覆蓋和室內深度覆蓋；推動廣電和電信業務雙向進入試點，統籌規劃和管理三網信息網絡資源，以超算中心為基礎，建設統一的城市級基礎設施共享服務平臺，通過高速網絡提供用戶所需要的云計算服務，方便實現硬件資源統一部署與維護；

建立全面覆蓋感知層、網絡層、平臺層和應用層的標準統一的信息安全技術體系和集中的信息基礎設施信息安全管理平臺，預防和管理信息安全風險，提供實時全面保障

2、智慧電子政務

3、發展新低碳環保經濟

3.1 樹立新低碳經濟的可持續發展思想

由政府引導**企業向清潔能源、節能減排、環境保護、低碳技術、循環經濟等綠色經濟的重點領域轉移。把低碳經濟發展理念融入到企業、產業、區域、城市發展戰略之中,融入“兩型社會”建設和整個社會生活之中,堅持生態效益、經濟效益、社會效益最佳統一的原則,加快**社會發展的綠色低碳轉型,實現低碳經濟發展的戰略目標。發展低碳經濟是一項戰略性系統工程。

首先，調整產業結構。產業結構優化是降低碳排放強度的有效途徑，未來應積極調整產業結構，努力推進經濟發展方式的轉變，加快發展第三產業，特別是發展現代服務業，減少國民經濟發展對工業增長的過度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強度，實現低碳發展；其次，調整能源結構。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10-30%，必須加快國家能源消費從傳統煤炭為主向石油和天然氣為主的結構轉變，加快傳統化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結構轉變，通過化石能源內部和外部結構調整，有效減緩碳排放增長速度，促使我國能源結構向低碳能源方向發展；

再次，調整技術結構。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，應大力發展節能技術、無碳和低碳能源技術、二氧化碳捕捉與埋存技術，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發展風能、水能、太陽能、生物質能等相關技術，爭取克服關鍵技術問題，同時大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被認為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。3.2 建立發展低碳經濟的戰略

培育全民低碳意識，創新低碳消費文化。要在全社會大力宣傳低碳經濟的重要性和緊迫性，從生產環節降低對碳資源的消耗，流通環節降低碳資源的污染，消費環節降低對碳資源的依賴，從科學發展觀的戰略高度，把低碳文化變為全社會的主流意識，把低碳消費作為社會生產和生活的頭等大事抓緊抓實。

加快低碳經濟立法，依法推進低碳經濟。以法律形式保障低碳經濟的有效推行。

加大低碳投入力度，推進低碳快速發展。要通過政府投資、財政補貼、稅收優惠、政府采購、信貸擔保等手段，加大財稅支持力度，有必要從減排角度對財經政策進行整合，探索設定“碳預算”，根據“碳預算”排放目標安排相關財政預算，并盡快開征“碳稅”。

積極參與國際合作，努力謀取競爭優勢。要積極開展國際技術合作，通過共同研發，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創新能力，盡快縮小與先進低碳技術方面差距。

4、打造生態環保城市

4.1 進行水環境保護

進行污水處理廠與配套管網的建設，對城市生活污水集中處理、制定工業廢水排放標準、嚴格監測主要河流水質及主要湖泊綜合污染指數。4.2 對大氣污染進行綜合治理

保持工業煙塵、粉塵排放量、去除率符合國家生態城市標準。提高工業二氧化硫去除率及城市氣化率。增強天然氣的使用率。在中心城區實現了禁止三輪摩托車。提高城區環境空氣質量。控制城市二氧化硫、二氧化氮年日均排放值。4.3 控制噪聲污染

嚴格治理工業噪聲，嚴格監管服務業、施工、交通等類噪聲污染，控制區域環境噪聲平均值始終保持在56分貝以下。交通干線噪聲平均值符合標準 4.4 提高固體廢物集中處置能力

建造無害衛生填埋場，提高城市垃圾無害化處理率建造危險廢物無害化焚燒

場，實行中心城區醫療垃圾集中無害化處理，危險廢物集中處置。降低工業固體廢物排放量。

4.5 加強農村環保工作與生態保護

編制規?；笄蒺B殖業污染治理規劃，進行示范項目建設。杜絕了無序開發建設現象，良好保持遠城區湖泊、河流總體水質。4.6 進行綠色生態建設

加大城區綠化覆蓋率，大力實施林業生態工程，推進了山水園林城市建設建設綠色通道；加強退耕還林及封山育林，加強重點防護林工程、長防林的建設，草地保護工作；

4.7 加強低碳建筑的發展

在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生態示范基地

建立優質糧、油、林、果、茶特色產品綠色農業區；建立優質無公害蔬菜產業區。建設多功能生態農業區、特種水產品養殖區、“區、特、優”高效農業園及水產生態科技園。4.9 建設生態旅游帶

規劃建設生態旅游度假區，旅游風景區，國家森林公園和沉湖、自然景觀。加強對珍稀動物及珍稀植物的保護：對些珍稀動植物進行研究，并劃定有自然保護區。

4.10 進行水資源的保護

**水資源非常豐富，可以在**水源地區安裝攝像機、COD水質傳感器、氨氮水質傳感器、煙氣分析儀、數據采集傳輸儀、流量計、設施運行記錄儀、采集傳輸儀等傳感監控設備。監控中心通過監控網絡進行遠程水源的監控分析，及時發現設備異常情況并進行統計分析、趨勢預測和超標報警。通過對廢水的污染狀況進行實時監控，對數據進行有效性審核，并把采集到的合法數據保存到數據庫，對污水招標排放的監測點自動報警，并通過網絡或短信通知相關人員進行處理。

5、智慧醫療

利用靈活運用信息技術手段建立高效透明、惠民可及的智慧醫療體系，重點建設醫療急救系統、遠程掛號系統、電子收費系統、電子健康檔案、數字化圖文體檢診斷查詢系統、數字遠程醫療系統等智慧醫療系統，逐步實現衛生政務電子化、醫院服務網絡化、公共衛生管理數字化、衛生醫療信息服務一體化，提高醫療保障和健康服務水平。通過“智慧醫療”的建設，爭取5年內**市民人人享有“電子病歷”，避免重復診斷，切實解決看病貴看病難，構建“人人享有基本醫療衛生服務”的**智慧醫療體系。

6、新農村布局規劃與實施

建設具有**特色的“富裕、和諧、秀美”的新農村。遠城區逐步實施工業企業向園區集中、農業用地向規模經營集中、農民居住向中心村鎮集中、生產生活服務和社會事務向新型社區集中。以主城為中心，以發展軸線為骨架，向外圍依次形成新城建設發展圈、農業生產圈、生態維育圈三個圈層。6.1 新城建設發展圈

最臨近主城區，是未來**城市化主要推進地區，是遠城區產業、人口主要集聚區，將建成設施完善的城市型社區，農業產業以科技、觀光和體驗農業為主。

6.2農業產業發展圈

是主要從事農林牧漁業生產活動的地域，將大力發展農業機械化和規模化生產。

6.3 生態維育圈

是需要永久性禁止或限制開發的地區，是**最重要的生態涵養地區，主要由風景區、濕地保護區、生態綠楔和生態綠環構成。在這個圈內，所有開發建設必須經過嚴格審批避免區域性的交通設施、市政基礎設施向此延伸，逐步減少人口規模。

7、智慧城市管理系統

7.1 構建數字化城市管理體系

運用遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）等現代科學技術，對城市管理對象進行萬米單元網格城市部件、事件等數字化管理。創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制；細化管理行為，打破城市管理條塊分割，形成包括巡查、上報、處理、監督、考核等一整套的城市管理新模式，實現“第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”。7.2 建立城市綜合管理平臺

城市的管理關鍵在信息資源的共享與處理，在城市管理委員會的統一協調下，加快加強各部門的信息化建設，利用三網融合技術，將整個**市各部門信息平臺進行整合與資源共享，通過統一的信息化管理平臺對整個城市進行綜合管理。

7.3 建立統一的應用支撐平臺

引入電子政務建設的主流技術，建設統一的應用支撐平臺，作為城市管理綜合業務管理平臺的基礎，同時也將成為今后各業務應用系統開發的共享資源，并且支持通過統一應用支撐平臺的標準接口實現各應用系統之間的整合。同時在總管處現有GIS系統的基礎上，建設一套城管局內部統一、共享的GIS系統，不僅用于城市管理綜合業務管理系統，也向各業務室開放接口，供其在業務系統建設中調用。

7.4 建設統一的監控平臺

整合各方資源，匯聚各種監控數據，建設城市管理局統一的監控平臺，滿足城市管理各項業務的監控需要。先期的建設主要考慮現有資源的整合，后期隨著各業務處室的業務系統的建設，應考慮逐步的拓展自有視頻監控的布點。配合各業務管理應用系統的建設，從資源共享的角度統籌考慮，逐步拓展監控手段與監控點的設置，信號統一接入到監控平臺，共享給需要的業務處室使用，同時在指揮平臺中開展統一的指揮調度。7.5 建設統一的指揮平臺

在GIS系統和監控平臺的基礎上，建設城市管理應急指揮平臺，業務上先針對城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應包含信息采集、資源管理、預案管理、會商決策、事件處理、信息發布、結果追蹤等。要求滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關處室、區縣城管局及其他部門登陸系統參與會商或接受指令。

7.6 建設統一的考核平臺

在原數字城管信息系統的基礎上，根據最新定制的千分制考核辦法，建設統一的考核平臺，用于在整個“大城管“體系中對各處室、各區縣進行考核。該平臺由城市管理監督指揮中心負責建設，技術上應符合統一應用支撐平臺的要求，使用統一的地理信息系統，并根據全局監控、指揮、管理上的需求，提供移動監控數據、考核數據等信息。

8、智慧城市一卡通系統

“城市一卡通”是隨著電子計算機技術的高速發展，“電子商務”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業各個行業統一起來，采用一致的付費方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能優勢，能夠促進金融、交通、通信等行業的融合發展。打破行業壁壘，形成新的商業生態圈，促進經濟快速發展。以IC卡作為信息的載體和接口，通過向市民發行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事業管理信息服務平臺。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消費并實現市民4A生活，可及時、準確、完整地采集分析各行業數據，便于及時掌握市場經營動態。將市民的生活信息和消費信息，通過使用IC卡進行數字化記錄，反映到城市的相關的信息系統中，為城市信息的綜合管理提供必要的數據與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢、統計，間接測算、決策分析等，為城市中的個人消費、企業經營提供了多方面有力的分析基礎和指導依據，為政府宏觀調控提供科學依據。

城市一卡通的行業應用

? 公共交通收費：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費； ? 公用事業收費：水、電、氣、有線電視、電信收費；

? 金融應用：圈存、消費、取現、圈提； ? 旅游消費：代替門票、旅游積分； ? 醫療：治療收費；

? 社保：五險管理、醫保待遇、養老待遇； ? 加油、加氣：油氣收費、稅控管理。

9、智慧交通

9.1車載交通信息系統

為車輛使用者提供線路上的有用信息，通過過往車輛的速度及位置來收集、分析及預測旅行時間，通過各種平臺獲得不斷更新的交通信息，如交通管理中心、互聯網、車載設備及個人手持設備等，這個系統包括以下模塊： 9.1.1出行信息系統

通過互聯網、移動電話、電視、廣播及接收終端提供交通全程信息服務，將各種交通形式的旅行計劃與訂票信息相結合，利用公交時刻表及道路歷史信息資料為每位出行者提供個性化的咨詢方案，用戶可以從中選擇最適宜的計劃安排，通過互聯互通的網絡，出行者可以隨時根據時刻表訂票，可以通過主干線上的攝像機實時查詢到道路交通實際運行情況。9.1.2 可變信息系統

在各交通要道旁安裝電子信息顯示牌提供交通誘導信息，如交通狀況、停車、公共交通及環境等，一般在主要干道上每隔15公里就安裝一處可變的電子信息屏，一旦發生交通堵塞，道路監控信息系統可以在10秒內將堵塞信息發布在電子信息牌上，提示來往的車輛減速或改道。9.2道路管理及控制信息系統

這個系統主要包括道路控制管理中心平臺、交通信號自適應系統、電子收費系統及交通巡邏車信息系統。9.2.1 道路控制管理中心平臺

在GIS平臺的基礎上，綜合集成指揮調度系統，無線通信系統、警車衛星定位系統、道路監控系統、122接警處及交通組織管理系統，具有道路監控、道路

信息采集及處理、指揮調度、控制管理等功能。9.2.2 交通信號自適應系統

是一種對交通信號網進行實時協調控制的自適應控制系統，可以根據交通流量優化信號燈的控制，在公交優先的情況下，對延遲的公交車提供綠燈，使其快速通過，然后調度垂直線路的綠燈時間，使其恢復原來的狀態。9.2.3 電子收費系統

以車輛地位系統為基礎，利用車輛自動識別技術和車輛與收費站之間的無線數據通信，進行車輛自動識別和有關收費數據的交換，通過計算機網絡進行收費數據處理，實現不停車全自動電子收費。9.2.4 交通巡邏車信息系統

此系統應用于在道路上進行巡邏的交通稽查車輛，通過巡邏車的攝像頭可以發現道路上不符合交通安全法規的車輛，及時進行稽查核對，消除安全隱患，保證人民的財產安全。9.3道路監控系統

在交通路口安裝攝像機，采集城市道路口的實時交通流量、速度、通暢度等視頻信號，監控活動在交通路口周圍一定范圍的車輛，通過對其拍攝的車輛與其他道路交通信息對比，及對車輛及其他車牌信息的自動識別與處理，實現對交通違章車輛、肇事車輛及嫌疑車輛的查控與處置，遏制并打擊違規違法活動，消除各種隱患。

9.4 自動車牌識別系統 9.5 高清電子警察系統 9.6 智慧公交調度系統

10、智慧工業園

**市有國家級工業園，有高新工業園，德國工業園，九華工業園，臺灣工業園等7家工業園，在機械裝備、精細化工、生物醫藥、電子電器、等重點制造行 13

業，信息化輔助設計和制造等方面具有研發、生產、銷售、售后服務等實力。**市政府提出進一步提升園區內部的政務管理能力，增強園區在推動企業創新上的服務能力；通過綜合主題園區和虛擬園區的的優良創新環境，為企業做宣傳推廣，消除企業發展的后顧之憂，并提供更高層次的管理決策支撐。最終讓園區和企業實現共贏要求與構思。

按照**市政府對高新科技園區和經濟開發區的新興服務需求，戴爾提出從以下四個方面來構建**市“智慧產業園區”。10.1 虛擬園區

虛擬園區以一張園區地圖為展現基礎，這一地圖首先可以為虛擬園區用戶展現整個園區的全貌，并且將園區管委會、各個政府職能部門、園區中各個企業的主題信息及相關負責人員的信息巧妙嵌入其中。為了增強在虛擬園區查詢信息的便捷性，所有信息都將以Web2.0的形式體現出來，所有用戶都擁有一個統一的入口。用戶可以在這張以經濟技術開發區為核心的地圖上，非常直觀的通過導航完成各種操作。虛擬園區提供了多種靈活、直觀的技術及業務的功能。在業務上它主要體現在以下幾個方面: ? 政務公開 ? 公眾服務 ? 企業服務 ? 招商服務 10.2 主題園區

主題園區將把園區內部政府、園區內企業以及園區外專家和主題參與者、乃至園區企業客戶等各種角色組成一個創新社區，為他們共同營造一個統一的創新平臺。在這一平臺之上，所有創新參與者可以完成從創新整理、孵化、測試的整個流程。主題園區創新平臺將由經濟技術開發區統一構建，并作為開放式服務提供給園區內外的各個企業、行業協會、地區政府所使用。這種開放式的做法將使主題園區創新平臺能夠匯集來自各方的專業意見，從而成為經濟技術開發區創造新產品、新創意、新服務的一個重要源泉。10.3 政務聯動云

政務聯動云的目標是要徹底打破科技園區中原有的OA系統孤島，為園區內的社會公眾、企業提供一站式的服務。而政務聯動云則可以通過技術手段，在各個流程環節之間徹底打通，讓各類業務數據在各個部門之間順次流動起來，真正讓園區各部門實現有機、高效的協調工作。

政務聯動云提供了如下的基本服務: ? 政務聯動門戶 ? 園區政務服務平臺 ? 政務聯動辦公平臺 ? 政務知識互助 ? 團隊協作管理 ? 政務聯動內容庫 ? 政務應急聯動服務 ? 即時通訊、Web會議 10.4 企業管理云

企業管理云是由經濟技術開發區管委會構建，專門為開發區中的眾多企業提供低成本的企業工具和服務的一個業務平臺。由開發區管委會出資出力，在內部管理的經驗基礎上，提供一個模板化的服務平臺，為企業提供各種形式的管理型應用工具，例如信息通訊、流程管理、人員信息管理、企業數據分析、文檔管理、項目管理、知識管理等。因為園區管理方的特殊地位，企業用戶無需擔心這一管理公共平臺的安全性。在具體應用上，企業通過可以自主選擇其適用的應用種類。同時，因為用戶數量為數眾多，園區管理方構建這一平臺的成本可以由大幅攤低，同時作為園區特色服務之一吸引到更多的優質企業入駐。10.5 新能源產業體系

新能源產業是**重點打造的四大戰略性產業之一，也是國家、省、市培育發展的戰略性新興產業，經過多年發展，**在新能源發展方面有基礎、有潛力、有優勢，充分發揮**目前在新能源產業方面形成的技術和市場優勢，形成上下游配套完善、帶動和輻射能力強的產業集群；運用各種智慧技術、先進設備和新工藝，強化能源利用管理，發展風能、太陽能等可再生能源和新能源產業，優化能源消

費結構，實現能源產業的可持續發展。重點推進智慧電能建設，加快智慧技術在發電、輸電、配電、供電、用電服務等環節廣泛應用，加快推進以超高壓電網為基礎骨干網架的電網建設，促進各級電網協調發展。推行各類可再生新能源統一入網管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運營管理模式。創新智慧型能源消費方式，逐步建立環保、節約、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出幾個上百億元的物流園區，將現代物流業打造成千億元產業。將重點推進九華現代工業物流園、荷塘現代綜合物流園、**西商貿物流園和易俗河物流園等物流園區建設，戴爾公司根據當前**市物流行業的高速發展，但信息化程度相對較低的現狀，提出打造智慧物流體系。通過寬帶網絡、呼叫中心、GSM/WCDMA無線通訊網絡等媒介，通過電腦終端瀏覽器、智能手機、定制車載終端，實現物流信息的最大共享，在網絡覆蓋下隨時隨地實現物流企業各項工作的移動化；對物流中的各個環節，實現實時的監控。從根本上降低物流企業的管理成本，提高工作效率。11.1 重點功能-物流信息共享

通過電腦或智能手機，可以實時獲得貨物信息和車輛信息，并通過綜合查詢，自動匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同時客戶端軟件本身還是一個廣告推送、企業展示的平臺。11.2 重點功能-智能調度

實時定位：用鼠標點擊地圖上的任何一輛車(圖標)，都會顯示出當前所指車輛的詳細信息如車牌號、行駛速度、方向、有無異常、具體所在位置等車輛行駛實時信息讓您一目了然。

軌跡回放：可回放車輛的行駛歷史軌跡，包括行駛路線、行駛速度、行駛時間在地圖上以直觀的方式顯示出來。11.3 重點功能-安全保障

緊急報警：當司機遇到緊急情況，按下車載終端上的報警按鈕，監控中心會第一

時間了解到該車輛狀態信息，并可以啟用攝像功能或監聽功能了解當前情況，采取相應設施保障司機及車輛的安全。11.4 重點功能-遠程支持

呼叫中心：對不熟悉互聯網或不方便使用寬帶的客戶提供人工服務、自動服務及留言服務，通過語音接入方式，為客戶提供信息發布和咨詢，客戶關懷以及客戶投訴等功能。更為重要的是，為司機在緊急情況下提供救援支持。通過車載終端的一鍵呼叫功能，保障人身和車輛財產安全。

遠程診斷：可以借助與車輛定位系統的鏈接，獲取車輛個電子部件和傳感器上報的工況信息，無線傳輸到維修機構（如修理廠和4S店），進行遠程的車況檢測、故障定位、維護建議、檢修指導，保證車輛安全行駛。11.5 擴展應用—貴重物品的全球跟蹤

在貴重物品的運輸中，客戶往往希望實時的監控到自己的物品，當前在什么位置。可以為客戶的貴重品安裝GPS定位系統，通過網絡將當前的坐標信息及時的反饋到平臺上，客戶在登陸平臺后就可24小時監控物品當前的位置。通過物流企業的流程管理既可知道物品處于流程的哪一個環節。這樣可以滿足部分客戶對貨物安全問題的要求。11.6 擴展應用—路徑優化

可通過線路優化、配送管理等功能根據每日訂單生成配送計劃。通過這個規劃過程使資源的利用率大大提高，配送車本大大降低。11.7 擴展應用—運輸監測

可通過將貨艙內溫度、濕度檢測設備，通過無線數據傳輸設備接入聯通網絡，通過短信，數據、視頻等方式將貨倉內的情況間隔反饋。并遠程設置相關設備的參數，達到遠程管理的效果。既節省了人力檢測的成本，同時保證了物流企業的服務質量。

12、智慧旅游

將旅游信息化納入**智慧城市信息化的重要組成部分，加大對**紅色旅游信

息化建設的資源投放力度。加大對具有應用實效的旅游新技術產品的宣傳推廣力度，開展“智慧旅游”創建工程，對各類旅游信息化的新應用、新服務、新模式開展試點示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

針對**市景區各級旅游目的地開展以智慧旅游為主題的旅游信息化工程建設與評選示范。示范重點包括：

? 以云計算等技術平臺為核心，實現旅游信息化資源的集約建設、按需服務。聚合IT資源與存儲、計算能力，形成區域范圍內的虛擬資源池，結合供應鏈、企業資源管理、在線營銷、在線預訂等專業化服務系統，為旅游企業提供基于網絡共享的軟硬件環境和按需使用的應用服務，有效降低中小型旅游企業利用信息化手段開展經營活動的資源和技術壁壘，提升旅游信息化應用的研發與服務效率；

? 以基于高可信網絡的智慧旅游服務系統為基礎，以旅游一卡通、智能移動設備為服務終端節點，支撐跨行業、跨部門、跨企業間的信息共享與業務協同，實現旅游資源網上營銷、旅游產品代理分銷、電子支付與認證、資訊導游服務提供和投訴建議受理反饋的一體化服務體系，結合物聯網、3G和虛擬現實技術，為游客提供虛擬旅游、位置服務、智能導覽等現代科技旅游服務體驗，帶動娛樂、交通運輸、房地產、文化體育等行業發展，推動旅游小城鎮和新農村建設。12.2 積極推進旅游企業信息化，優化旅游電子商務環境

以激發企業利用信息化進行綜合創新的主體意識，發揮其主體作用為目標，推進旅游企業信息化，引導在線預訂與線下服務的融合發展。以不斷優化發展環境為手段，提高旅游電子商務應用水平。? 深入推進旅游企業信息化

支持旅游企業應用供應鏈管理、客戶關系管理、企業資源管理、在線預定服務等信息化系統實現數字化管理和網絡化經營，全面提高管理效率、服務水平和盈利能力。鼓勵專業性技術服務企業通過專業化人才和集約化平臺為傳統旅游企業提供網絡業務外包和技術服務外包。積極探索政府主導、企業為主體的旅游企業信息化公共支撐平臺建設模式，為各類旅游企業提供從IT資源服務到IT應用服

務的按需使用能力。針對各類旅游市場主體的業務特征，依據旅游企業信息化體系結構，從信息化基礎設施規范、應用系統規范、信息標準（含信息的應用規范）和用戶規范等方面，研究和制訂旅游企業信息化建設標準規范，并納入景區、酒店賓館、旅行社的評星評級體系。? 鼓勵線上與線下服務的融合發展

加大對旅游在線服務企業的扶持力度，充分引導在線服務企業發揮互聯網技術平臺的優勢，在線上為游客提供旅游資訊、多產品、個性化地組合和預訂服務，在線下以信息共享帶動地面旅游服務資源的整合與業務協同，促進線上和線下資源的充分結合，構建覆蓋旅行前、旅行中和旅行后的服務價值鏈，為旅游者提供“一站式”服務。鼓勵傳統旅游企業和在線服務企業整合各自的優勢服務資源，以合作、合資等形式，形成“線上預訂”與“線下服務”的綜合服務能力，加快“走出去”步伐，聯手開拓國際市場。

? 建立健全旅游電子商務交易規范和技術標準

健全電子認證體系，整合現有資源，完善電子認證基礎設施，規范電子認證服務；制定旅游電子合同規范，建立旅游產品安全電子合同系統，明確數字簽名、電子商務憑證等的法律法規，保障旅游電子商務產品交易市場公平性、安全性，建立電子合同在線公證平臺，維護交易雙方的權益；增強旅游電子商務系統與金融系統的對接，推動網上支付、電話支付和移動支付等新興支付工具在旅游市場的應用；逐步建立電子合同、網上產品與旅游服務信息的監測體系。? 加快旅游電子商務信用體系建設

加強對旅游電子商務的政府監管、行業自律及部門間協調與聯合，建立以企業屬地管理為基礎，全國數據統一、分級授權管理的旅游市場主體信用信息管理體系；建立健全信用信息資源共享機制，推進旅游企業信用信息服務平臺建設，實現旅游信用數據的動態采集、處理和交換；發展第三方信用服務機構，建立科學、合理、權威的旅游企業信用評估標準，實現客觀、公正的旅游企業誠信評估，并逐步實現信用級別與旅游企業等級評定直接掛鉤，引導市場消費選擇。

第五篇：基于頂層設計理念

基于頂層設計理念，中南財經大學對自身的發展進行了戰略思考：

（一）目標與定位

進入國家“211工程”重點建設高校之列后，中南財經政法大學明確了學校在新時期的辦學方向——致力“高等教育大眾化時代相關文章下的精英教育”，并將發展目標鎖定在“國際知名、國內一流的人文社會科學大學”，提出了用10年左右的時間，逐步由“教學 研究型”向“研究型”大學轉型的戰略設想。

從發展目標的定位來看，與國內其他高校有著較為明顯的區分度，鮮明地體現學校的特色。如與理工類院校相比，發展目標的區分度在于人文社會科學大學；與其他人文社會科學大學相比，區分度在于以經、法、管為主干學科；與單科類或多科類熱門文章[10]高校相比，區分度在于我們致力于發展與其他學科相互滲透的“大人文”學科。

（二）戰略與設計

圍繞上述發展目標，學校確立了“選擇性優秀、關聯型互動、協調式發展”的戰略，并在學科發展、辦學規模、人才培養特色等方面進行了頂層設計。

在學科發展方面，進行了“金字塔”型的頂層設計。在“金字塔”的頂層，重點發展具有比較優勢的經、法、管學科，目標是學科實力居全國前10位（管理學前20位）；在基礎及中間層，重點發展與經、法、管具有較強學科關聯性，且能夠對其形成強力支撐的文、史、哲、理、工學科。同時，沿著“金字塔”的橫向與縱向，積極發展有較強社會需求的邊緣與交叉學科，不僅培育新的學科增長點，而且使其成為促進學科協調發展的“粘合劑”，構建和諧的“學科生態系統”。

在辦學規模上，與構建“精英教育”和“研究型大學”的目標相適應，人才培養的數量穩定在2.85萬人左右，其中，本科生2萬人左右，研究生8000人左右，留學生500人左右。目前，學校本科生的規模已經達到了預期值，發展重點是以質量工程建設為依托，進一步提高人才培養質量；研究生與留學生尚未達到預期值，發展重點是數量與質量并重。在人才培養特色上，基于瞄準高端人才市場需求的考量，學校一方面通過開展“融通式”教育，來引導學生形成特色化的知識結構，提升在就業市場上的核心競爭力，另一方面則強調對學生實行“應用型”和“學術型”的分類培養。當然，在二者的權重上，本科生應側重于“應用型”，可占到七至八成左右；研究生在側重學術型的同時，也應考慮均衡發展，在碩士層面可考慮“學術型”與專業碩士各占五成，博士則主要培養“學術型”，也可以考慮為大的企事業單位培養少量“應用型”的財務總監、法律事務總監等。

（三）控制與執行

頂層設計目標的實現取決于高效的戰略控制。根據體會和經驗，控制與執行需要從以下三個方面著手：一是制度的固化。在通過自上而下確立頂層目標后，還要進行自下而上的廣泛論證和完善，使之真正成為全校上下的價值共識，并通過修訂大學章程、制定發展規劃等方式，將這些頂層目標固化下來，不因領導人的更換而改變。二是分層的設計。即高校內部的各院系、各職能部門圍繞核心目標，進行遞歸式的子系統、孫系統的頂層設計，使全校上下的發展目標形成一個相互支撐、相互銜接的體系，真正形成戰略協同效應與發展合力機制。三是執行力保障。這是頂層設計最困難、最復雜也是最重要的環節，從當前來看，最有效的手段是采取以強調權責清晰和自我控制的目標管理方式，并把目標考核同發展規劃的戰略評審有機結合起來。同時，應更加全面深入地推進與執行力高度相關的相關配套改革，尤其是以全員聘任制為重點的人事制度改革，真正做到以人力資源的良性競爭、激勵與約束機制，來支撐和鞏固頂層設計的執行機制。

（摘自《中國高等教育》2008年第22期）

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“頂層設計”與德育經驗材料2009-12-15 21:58:47|分類： 教育隨想 |標簽： |字號大 中

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晚上看了最新一期《人民教育》刊登的一篇文章《學校發展需要“頂層設計”，不時地會聯想起下午看的十六所學校為德育工作會交上來的典型經驗材料。似乎覺得二者之間存在著不少的相通之處。

在《人民教育》上這篇文章中，作者指出目前學校發展中常見的問題與弊端：核心理念不清、終極目標不明、學校各系統缺乏整合、學校發展規劃與設計缺乏主體認同、理念表述千篇一律或晦澀難懂。試想一下，我們目前在進行學校文化建設中不也存在著同樣的問題嗎？

一些學校將辦學理念、辦學目標、辦學思想、辦學特色、校風、教風、學風、校訓等等這樣一些口號列在文件中，張貼在墻上，似乎看上去很重視文化的建設?？墒?，卻缺乏一個統領全校并為全體教職員工共同體認的“核心理念”。文章中說，學校核心理念不宜多頭表達，可將“教育思想”、“辦學理念”、“學校精神”、“校訓”等歸并合一為核心理念。美國哈佛大學校訓就一個詞：真理。這同時也是他的教育思想。清華大學的校訓：自強不息、厚德載物，這同時也是他的核心理念。即使分開表述，也要保持這些表述與核心理念的內在統一。在各校寫的典型德育材料中，其中有一些學校就缺乏最“核心”的思想在里面，只是一味地敘述所開展的活動，這一方面可能有些學校沒有認識到這一點，另一方面就可能因為學校缺乏這個核心理念，導致不知道該如何以核心理念為“核心”去闡述自己的所作所為。

還有一些材料看上去很“美”，可所寫的一些東西卻與我們平時了解到的這所學校所具備的“亮點”、“典型”不吻合，是因為學校的“亮點”不“亮”了呢？還是作者不知道如何去總結提升呢？這就波及到了讀到的這篇文章中作者提到的問題：學校各系統的整合與主體認同。

應該說，學?！暗掠边@一層是學校的子系統，子系統出了問題應該向上溯源，追溯到學校的“頂層設計”，即核心理念和頂層目標。有了明確而精當的核心目標和頂層目標，二級系統就要“根據頂層理念和頂層目標設計分別形成適應各自的職能的理念和目標?！薄岸壪到y的理念和目標不僅要與頂層相一致，而且要結合各自的職能將頂層理念和目標進一步細化，形成可操作性的計劃、步驟、措施和方法，借此構建學校的部門特色?！?/p>

我們從上面這段話可以看出，學校在德育方面所開展的活動應該是“最下位”的內容。如果學校已經有了比較明確的“核心理念與目標”，你就要圍繞這些來組織材料。如果還沒有呢，是不是需要從中進行提煉，作為學校思考、制定這些“理念”和“目標”的素材呢？

總之，我們不僅要做，而且要清楚為什么要這么做。我們這樣做了，還要能夠清楚明白地給表達出來。