第一篇：淺談農機工作在生態(tài)文明建設中的作用及做法

淺談農機工作在生態(tài)文明建設中的作用及做法

黨的十八大提出了把生態(tài)文明建設放在重要地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設的各個方面和全過程，把生態(tài)文明建設放到了一個前所未有的高度。農業(yè)生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，十八大和今年中央農村工作會議都對農業(yè)生態(tài)文明建設提出了明確要求，作為淄川區(qū)來講，農業(yè)生態(tài)文明建設是全區(qū)農業(yè)發(fā)展面臨的最大課題。結合淄川的農機工作實際，從對生態(tài)文明建設的認識，農機工作如何在生態(tài)文明建設工作中發(fā)揮作用以及圍繞生態(tài)文明建設的農機工作設想和做法淺談幾點看法。

一、淄川農業(yè)生態(tài)文明建設需要重點解決三個問題。

一是全區(qū)農業(yè)生態(tài)文明建設的總體規(guī)劃問題，以此主導該區(qū)農業(yè)發(fā)展方向；二是建立農業(yè)生態(tài)文明建設社會協(xié)同機制，以此保障農業(yè)生態(tài)文明建設可持續(xù)開展；三是建立與農業(yè)生態(tài)文明建設相配套的政策，集中解決幾個突出問題，如通過政策引導轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的問題，通過土地經(jīng)營權的轉讓，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，通過推廣先進農技、農藝技術解決土壤破壞和糧食安全問題，通過秸稈還田綜合利用解決農業(yè)對大氣污染問題等。

二、農機工作如何在農業(yè)生態(tài)文明建設中發(fā)揮作用。

農機工作主要包括農機技術推廣，農民購機補貼申請、審核，農機手培訓及安全管理等工作。在提出農業(yè)生態(tài)文明發(fā)展方向后，農機工作要放在全區(qū)發(fā)展大局和農業(yè)發(fā)展全局中來考慮。首先農機工作要重新定位，在開展好自身業(yè)務工作的同時，要大力開展延伸性工作，把工作統(tǒng)一到農業(yè)生態(tài)文明建設上來，統(tǒng)一到為大農業(yè)服務上來。其次，農機工作要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主導行業(yè)內的農業(yè)生態(tài)文明建設工作，如利用農業(yè)機械合作社機械集中的優(yōu)勢參與土地流轉，進行土地規(guī)模經(jīng)營；利用購機補貼優(yōu)勢，引導農民使用新型實用農機具，減少對土地破壞；利用農機技術先進優(yōu)勢，推廣新技術，實現(xiàn)土地的高產高效。第三農機工作要在政府倡導的工作上積極參與并發(fā)揮作用，如高產高效農業(yè)開發(fā)，都市農業(yè)、觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的開發(fā)，循環(huán)農業(yè)的建立，秸稈禁燒、糧食烘干、旱作農業(yè)開發(fā)等工作。第四，農機工作要在農民關心的問題上發(fā)揮作用，如通過農用機械統(tǒng)收統(tǒng)種解放農村勞動力問題，適用性農機具的使用等。

三、農機工作在生態(tài)文明建設中的做法。

1.確定“135”農機發(fā)展思路。在農業(yè)生態(tài)文明建設大方向下，重新定位該區(qū)農機發(fā)展目標。前期淄川開展了以“提升農機形象、拓展農機服務、謀化農機

發(fā)展”為主題的“雙十”項目活動。主要圍繞十個調研項目、十個農機推廣技術開展調研和指導工作。包括“誰來種地、怎么種地”農機發(fā)展模式調研、農機在秸稈禁燒工作上的作用發(fā)揮、農機合作社與土地流轉調研與分析等十項調研題目和旱作農業(yè)高產開發(fā)、糧食烘干解決曬糧問題的研究等十項農機推廣技術。通過“雙十”活動開展，進一步找準了定位，明確了目標。在此基礎上，邀請市農機局韓局長來淄川指導該區(qū)農機發(fā)展方向，市局其他黨組成員也分別帶領分管科室來淄川指導工作。通過各層次的調研指導，確定了淄川農機“135”發(fā)展思路。“1”是提高全區(qū)農業(yè)機械化水平，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收目標；“3”是搭建三個平臺，分別是農機便民服務平臺、農機信息交流平臺、農機網(wǎng)格化監(jiān)管平臺；“5”是建立五大農機服務體系，分別是農機推廣體系、農機組織體系、農機服務對象體系、農機購銷體系、機械化作業(yè)體系。

2.圍繞土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化和社會化服務農業(yè)。探索成立農機綜合服務中心，主要任務主要意圖是依托農機合作社、農機大戶、整合政府支農惠農政策和鎮(zhèn)村支農措施，對農業(yè)機械和土地實行市場化對接，引導農業(yè)用地全程機械化。通過農機綜合服務中心運作，使鎮(zhèn)域內土地實現(xiàn)機械統(tǒng)收、統(tǒng)種、統(tǒng)播，從而達到解放農村勞動力，全面實現(xiàn)秸稈禁燒，引導土地規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)效能的目的。農機綜合服務中心建設有二個渠道：一是以農機合作社為依托，利用合作社的機械優(yōu)勢開展服務；二是以鎮(zhèn)辦農機站為依托，整合本鎮(zhèn)范圍的機械對本區(qū)域內的土地進行服務。農機綜合服務中心運行以后，一是徹底解決了農村勞動力，使農民有充足的時間從事其他工作；二是解決農業(yè)技術的推廣和應用問題。通過專家指導，本區(qū)域內土地適合什么技術，采取什么樣的耕作方式，形成統(tǒng)一；三是解決了秸稈禁燒、糧食道路晾曬等環(huán)保、安全方面的問題。

3.圍繞農業(yè)高產高效和糧食安全，積極推廣先進耕作技術，針對當前農業(yè)耕地污染嚴重，化肥、農藥、地膜無序使用的現(xiàn)狀，在全區(qū)推廣實施農業(yè)用地的保護性耕作技術，采用免耕播種、寬幅精播等新型技術，保護土壤墑情，確保糧食安全。

4.打造全省機械旱作農業(yè)開發(fā)示范區(qū)。多次到省市對接工作，提出該項目創(chuàng)建思路，得到了上級認可和支持。目前已成立由區(qū)農機局牽頭，市農機局分管領導和市局三個職能科室、山東理工大學李其昀教授科研組參加的課題組，并上報至省農機局。力爭通過2年努力，在全區(qū)丘陵山區(qū)全部實施機械旱作農業(yè)開發(fā)技術，實現(xiàn)山區(qū)農業(yè)的增產增效。

沂源縣關于農機專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告

近年來，沂源縣不斷強化政策扶持和示范引導，有力地推動了農機專業(yè)合作社的發(fā)展，為提高全縣農機服務水平、促進農業(yè)增效、農民增收奠定了堅實基礎，同時也為探索農村經(jīng)濟合作組織發(fā)展提供了良好的借鑒經(jīng)驗。

一、農機專業(yè)合作社的基本情況

沂源縣現(xiàn)有備案注冊的農機服務專業(yè)合作社18個，達到“五有”規(guī)范標準的兩家，服務范圍涵蓋了農機銷售、維修、植保等多個行業(yè)。截止2014年11月底，入社會員711人，其中，在工商部門注冊會員562人；合作社資產總額達600萬元，擁有大中型拖拉機6臺，小型拖拉機617臺，小麥聯(lián)合收割機1臺，花生聯(lián)合收獲機1臺，小型背負式玉米聯(lián)合收割機2臺，其他配套農機具432臺套。

（一）采取的主要措施

一是加強領導，規(guī)范運作。縣局成立由分管領導任組長、相關業(yè)務科室骨干為成員的合作社發(fā)展指導小組，按照不同區(qū)域經(jīng)濟，因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導的原則，在西部、北部成立以農田作業(yè)、維修為主的合作社；在東部、南部成立以植保為主的合作社。

二是政策傾斜，增強后勁。合作社社員購買補貼機具優(yōu)先報名，購買、維修機械享受優(yōu)惠，通過近幾年培育和發(fā)展，全縣農機專業(yè)合作社得到長足發(fā)展，無論從區(qū)域分布，還是從組織方式、服務功能等方面，都有了新的提高，服務范圍由原來單一的農田作業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的農機銷售、維修和配件供應、土地代管等服務項目,實現(xiàn)了合作社得利益、農民得實惠的“雙贏”。

三是培育典型，示范引導。在西部大張莊鎮(zhèn)重點培育以農機銷售、維修、土地代管為主的愛友農機專業(yè)合作社，在南部中莊鎮(zhèn)重點培育以植保服務為主的

和豐農機專業(yè)合作社，以“示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展”，帶動全縣農機專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

（二）取得的主要成效

一是推動了農機產業(yè)發(fā)展。在合作社的示范帶動下，農民購買農機、使用農機的熱情提高，全縣農業(yè)機械化綜合水平有所提升。

二是提高了農業(yè)生產組織化程度。農機專業(yè)合作社改變了農民一家一戶分散經(jīng)營模式，改變了分散農戶市場弱勢地位，增強了農戶抵御市場風險的能力，實現(xiàn)生產者和消費者利益的最大化。

三是帶動了農民增收。合作社采取訂單式作業(yè)服務，促進了勞動力向二三產業(yè)轉移，解決了男勞力外出打工回家種地的后顧之憂，增加了農民收入。

二、存在的困難和問題

雖然沂源縣農機專業(yè)合作社取得了較快發(fā)展，但還存在一些影響發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在：一是內部運作機制不規(guī)范。民主決策、風險控制、利益分配等內部運行機制還不規(guī)范，重盈利輕服務，重分配輕積累。二是多數(shù)合作社規(guī)模小，帶動能力不強，利益聯(lián)結機制不緊密。三是資金短缺問題仍然突出。大部分合作社自身資金積累能力非常有限，開展內部資金互助的合作社數(shù)量較少，金額很小，并且主要是以吸儲為主，監(jiān)管主體缺失，風險大，從銀行獲得貸款難，制約了合作社的發(fā)展。四是經(jīng)營管理水平低。由于合作社的參與者基本是農民，管理者也主要由合作社內部人員擔任，缺乏管理人才，經(jīng)營管理能力難以跟上現(xiàn)代農業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

三、加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的建議

1、加大培訓投入，強化培訓指導。國家財政要把農民專業(yè)合作社培訓經(jīng)費列入預算，通過各種渠道和形式，對專業(yè)合作社負責人、財務人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農戶代表進行階梯式培訓，幫助其及時了解現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，了解專業(yè)合作社相關的政策法規(guī)、合作方式、財務管理、信貸與投資等知識，引導培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農村政策，善于經(jīng)營管理，樂于奉獻的專業(yè)合作社帶頭人。

2、強化政策扶持，助推專業(yè)合作社加快發(fā)展。一是強化組織。政府相關部門，要充分發(fā)揮職能作用，切實加強對發(fā)展農機專業(yè)合作社的指導、扶持、協(xié)調、服務，落實部門責任，創(chuàng)新工作機制，幫助解決專業(yè)合作社創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問題，形成統(tǒng)一協(xié)調，齊抓共管的良好局面。二是把合作社項目列入地方財政支持項目，項目優(yōu)先向合作社傾斜，設立農機產業(yè)化專項基金，通過貼息、擔保、補助、獎勵等形式，支持專業(yè)合作社發(fā)展。在稅收減免、用地安排等方面出臺支持合作社加快發(fā)展的相關政策。三是建立合作社融資服務平臺。各級政府拿出專項資金成立擔保公司，為農民專業(yè)合作社提供貸款擔保，或者建立資金互助社，著力解決融資問題。四是規(guī)范土地流轉。在政策允許的范圍內，用活土地政策，規(guī)范合作社的土地流轉，保障雙方利益，努力滿足專業(yè)合作社用地需要。

3、強化規(guī)范管理，提高農機專業(yè)合作社管理水平。一是規(guī)范民主管理。通過建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等制度，促進合作社民主管理。二是規(guī)范財務管理。加強合作社財務管理，獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況，接受行政主管部門的審計和監(jiān)督。三是規(guī)范專業(yè)合作社運行制度。加強內部運作規(guī)范，按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。四是進一步完善利益聯(lián)結機制，帶動社員增收致富。

4、提升合作社設立門坎，提高合作社規(guī)模。建議修改完善農民專業(yè)合作社法，簡化注冊程序，提高合作社注冊人員數(shù)量、出資額等標準，強化合作社聯(lián)合與合作，解決合作社規(guī)模小，帶動能力不強的問題。

第二篇：林業(yè)在生態(tài)文明建設中的作用（本站推薦）

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林業(yè)在生態(tài)文明建設中的作用

林業(yè)在生態(tài)文明建設中的作用

摘要：國家曾在十七大報告、十八大報告中明確提出了建設生態(tài)文明的重要性。人類的文明史就是人類與大自然關系的歷史演變。而林業(yè)正是生態(tài)文明建設的主體，是人與自然和諧相處的重要表現(xiàn)之一。人與自然的和諧相處才是建設生態(tài)文明的根本目的。林業(yè)部門作為生態(tài)建設的主力軍，要充分發(fā)揮林業(yè)部門的職能，充分體現(xiàn)林業(yè)在建設生態(tài)文明中的作用。

關鍵詞：林業(yè)；生態(tài)文明建設

中圖分類號：F326.20 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0208-1

0 引言

黨的十七大報告指出，要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”。倡導生態(tài)文明建設，不僅對中國自身的發(fā)展有著深遠的影響，而且也是中華民族面對全球日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題做出的莊嚴承諾。

黨的十八大報告指出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

那么林業(yè)作為生態(tài)文明建設的主體，在生態(tài)文明建設中的作用是如何體現(xiàn)的呢？ 林業(yè)是生態(tài)建設的主體，以森林為經(jīng)營管理對象

1.1 森林是一種可再生資源

森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中占有主要地位，具有不可替代的生態(tài)效益。

首先在整個陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林占有面積遠遠大于草原和農

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地，全球的森林面積占整個陸地系統(tǒng)的百分之三十之多。

另外森林中的生物種類極其復雜。主體多為高大喬木，高大喬木的根系可以牢牢地的深入抓住土地。除了喬木外就是灌木、草本、苔蘚等。也就是說森林在植物空間上來講可以分為多個層次。除了植物，森林里還有大量的動物生活在其中。森林中的生物量占整個生態(tài)系統(tǒng)生物量的百分之九十多，組成了復雜的生物圈。

所以由于森林的可再生功能，和其多層次的森林結構以及多樣化的生物圈使森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。

1.2 森林是重要的基礎產業(yè)

從遠古時代開始森林就扮演著極其重要的角色，到了今時今日也同樣不可小視。

遠古時代人們需要在森林里繁衍生息，那就是他們的棲息之地。后來古代的建筑、車輛、船舶、工具等等，原材料都是木材。到了現(xiàn)在，木材的使用量仍然是非常的巨大，尤其在建筑業(yè)。另外隨著人們生活水平的提高與快節(jié)奏的生活緊張感讓人們更加追求大自然的味道，追求原木產品成為一種風尚，原木床、桌椅、餐具等等。

所以森林是重要的基礎產業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著不可忽視的角色。生態(tài)文明建設中林業(yè)作用的體現(xiàn)除了森林以外還有很多

除了森林的保護外，還有土地的使用、合理利用水資源、合理利用能源、物種的保護、如何改善農耕、大氣保護等方面。

另外林業(yè)還承擔著管護、發(fā)展森林資源保護生物多樣性，優(yōu)化環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要使命。

以上的方方面面都能體現(xiàn)出林業(yè)在生態(tài)文明建設中的重要作用及意義。

參考文獻

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第三篇：林業(yè)在鹿邑縣生態(tài)文明建設中的作用

林業(yè)在鹿邑縣生態(tài)文明建設中的作用

摘要 林業(yè)是生態(tài)文明建設的主體。鹿邑縣是平原農區(qū)，發(fā)展林業(yè)的土地資源相對有限，全縣人均森林面積、森林蓄積量只是全省的1/4，發(fā)展生態(tài)林業(yè)對鹿邑縣生態(tài)文明建設和促進經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用。該文從生態(tài)林業(yè)、綠色產業(yè)、生態(tài)文化3個方面進行分析，以推動當?shù)厣鷳B(tài)文明建設。

關鍵詞 林業(yè)；生態(tài)文明；作用；河南鹿邑

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）08-0180-02

林業(yè)是生態(tài)建設的主體，是生態(tài)產品的最大提供者。黨的十八大將大力推進生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，這對林業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。根據(jù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012―2020）》，鹿邑縣屬平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，但是多功能、多層次的農田防護林體系尚不完善，綜合保護效能還沒有充分發(fā)揮。在改善生態(tài)方面建設重點是“一面三區(qū)六條線”生態(tài)工程：“一面”是指全縣所有的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣、村與村結合部分的林網(wǎng)空檔；“三區(qū)”是指西北區(qū)（包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高集、玄武、楊湖口）、西南區(qū)（包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有張店、生鐵冢）、東南區(qū)（包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有王皮溜、鄭集鄉(xiāng)），這3個區(qū)域農田林網(wǎng)基礎薄弱，合格林網(wǎng)控制率低；“六條線”是指渦河、白溝河、清水河和永登高速、311國道和210省道，這6條線因河道整治和道路擴建，原有植被有所毀壞，加之這6條線生態(tài)區(qū)位都很重要，因此必須提高綠化水平、增加森林植被。在轉變生產生活方式方面，依托林業(yè)資源優(yōu)勢，以市場為導向，在全縣內培育林藥、林菜種植、林下養(yǎng)殖為內容的林下種養(yǎng)和依托輔仁集團建設鹿邑縣中藥材加工2個產業(yè)化集群，逐步形成區(qū)域支柱產業(yè)。在提高社會生態(tài)道德水平方面，在全縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全省主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，以森林景觀、河流濕地、古樹名木、野生保護動物等為基礎，加強群眾生態(tài)文明、生態(tài)文化教育[1-3]。改善生態(tài)

1.1 生態(tài)廊道網(wǎng)絡工程

建設范圍包括國道、省道、高速公路、縣道、主要河流的二級支流、支渠及以上現(xiàn)有廊道及規(guī)劃期內新增廊道。根據(jù)河南省定標準，結合鹿邑縣實際，按照以下標準建設生態(tài)廊道：①II級廊道。渦河兩側各栽植50 m以上的綠化帶，高速公路、國道兩側各栽植30 m、10行以上樹木。②III級廊道。省道、縣道、景區(qū)道路、二級支流及支渠兩側各栽植15 m、5行以上樹木。通過新建、撫育和改造，II級、III級廊道兩側分別要栽植4行、2行以上常綠樹，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，實行常綠樹種與落葉、彩葉樹種搭配、喬灌花結合；高速公路、國道、省道等廊道的重要地段，適當增加寬度，打造“一年四季景不同”的景觀走廊，廊道綠化率達到95%以上。做好防洪工程的綠化工作，豐富綠化層次。建設任務：規(guī)劃任務1 420.00 hm2，其中新造和更新面積533.33 hm2，改造面積133.33 hm2，撫育面積753.33 hm2。

1.2 “百千萬”農田防護林工程

該工程主要涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管委會，現(xiàn)有農用地總面積9.91萬hm2，全部適宜農田林網(wǎng)，其中已林網(wǎng)面積9.42萬hm2，未林網(wǎng)面積0.49萬hm2，林網(wǎng)控制率為95%。把農田防護林建設與省商標準糧田“百千萬”工程建設相結合，綜合治理風、沙、旱、澇、水土流失，全面發(fā)展農、林、牧、副、漁；優(yōu)化樹種結構，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，突出當?shù)靥厣灰脏l(xiāng)道、村道和三級支流作為骨干林帶，兩側各栽植1～2行喬木；增加喬灌結合比例和綠化樹種配置比例，使農田林網(wǎng)控制率達到95%以上，提高綜合防護能力。規(guī)劃任務213.33 hm2，其中新建和更新林網(wǎng)1 333.33 hm2，折合片林66.67 hm2；改造林網(wǎng)1 333.33 hm2，折合片林66.67 hm2；撫育林網(wǎng)間作1 600.00 hm2，折合片林80.00 hm2。

1.3 中心城市及城鎮(zhèn)社區(qū)綠化、美化工程

該工程涉及全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處30個新型農村社區(qū)。縣城在搞好建成區(qū)綠化的基礎上，要營造50 m以上的環(huán)城防護林帶。按照外側生態(tài)防護林帶要>20 m、內部道路兩側至少各栽植1行喬木、喬灌比>75%的標準搞好綠化、美化。按照城鎮(zhèn)和居住區(qū)園林景觀指標要求營造適宜居民居住和休閑的園林景觀，使城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別為>40%、>35%、>10 m2，中心城區(qū)人均公共綠地6 m2以上，城市主干道綠化率25%以上，次干道綠化率15%以上。機關、學校、醫(yī)院綠化率35%以上，工業(yè)、企業(yè)、交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等綠化率20%以上。規(guī)劃任務30.00 hm2。轉變生產生活方式

2.1 花卉苗木

建設范圍涉及高集、楊湖口、試量、渦北、鄭集、棗集、馬鋪、生鐵冢、穆店、賈灘10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)有花卉苗木面積466.67 hm2，其中觀賞苗木100.00 hm2、其他綠化苗木166.67 hm2、食用與藥用花卉200.00 hm2。實施《河南省花卉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強牡丹、白勺等藥用食用工業(yè)用花卉、盆栽植物、綠化苗木等特色花卉品種推廣及基地建設，建設牡丹林下種植基地和技術培訓基地，提高花卉品質和效益，作為河南省花卉苗木試點縣，在加強基地建設的同時，創(chuàng)出鹿邑品牌。規(guī)劃新增面積60.00 hm2，其中觀賞苗木20.00 hm2、其他綠化苗木40.00 hm2。

2.2 林下種植養(yǎng)殖

建設范圍涉及全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。全縣林下種植養(yǎng)殖經(jīng)營面積為1 666.67 hm2，年產值0.41億元，涉及農戶5 561戶。其中，林下種植經(jīng)營面積400.00 hm2，年產值0.2億元；林下養(yǎng)殖經(jīng)營面積1 266.67 hm2，養(yǎng)殖規(guī)模為9.12萬頭（只），年產值0.21億元。大力發(fā)展林藥、林菌等林下種植和林禽、林畜等林下養(yǎng)殖，促進特色生態(tài)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短協(xié)調的良性循環(huán)。規(guī)劃林下種植、養(yǎng)殖面積發(fā)展1 766.67 hm2，涉及林業(yè)專業(yè)合作組織15個、農戶3.2萬戶。其中，林下種植面積1 473.33 hm2（林藥666.67 hm2，林菌66.67 hm2，林糧533.33 hm2，林菜206.67 hm2），林下養(yǎng)殖面積293.33 hm2，規(guī)模達到14萬只（頭）（林禽10.0萬只，林畜4.0萬頭）。野生動物繁育利用0.08萬頭（只、條）。建設林下種植養(yǎng)殖農民合作組織15個，建成銷售收入5億元以上的林業(yè)產業(yè)化集群1個。

第四篇：淺析水利在生態(tài)文明建設中的支撐作用

淺析水利在生態(tài)文明建設中的支撐作用

市委黨校2013年秋季處干班學員 蔣燕翔

[摘 要] 黨的十八大報告多處涉及水利工作，并把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，不僅進一步完善了新時期治水方略，深化了水利工作內涵，拓展了水利發(fā)展空間，而且充分體現(xiàn)了我們黨對水利工作的高度重視，同時對水利事業(yè)的改革發(fā)展也提出了新的更高要求。文章結合貫徹落實黨的十八大精神，提出以落實最嚴格水資源管理制度為切入點和重要抓手，通過大力開展水生態(tài)文明建設，進一步強化水生態(tài)修復和保護，加強生態(tài)水利基礎設施，為生態(tài)文明建設提供強有力的水利支撐和基礎保障。

[關鍵詞] 生態(tài)文明建設 水利 支撐作用

黨的十八大報告把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局“五位一體”的突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，展現(xiàn)了全面建成小康社會新家園的圖景，也對水利改革發(fā)展提出了新的更高要求。永州在生態(tài)文明建設中，水利如何提供強有力的支撐，是擺在我們面前的新課題，值得我們去思考和探索。

一、把落實最嚴格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設的重要抓手

地處湘南的永州市屬亞熱帶大陸性季風濕潤氣候，多年平均降水量為1501.6毫升，多年平均地表水資源總量193.7億立方米，水資源相對較豐富。但由于區(qū)域內水資源時空分布不均，全市資源性缺水、工程性缺水現(xiàn)象同時存在，局部區(qū)域干旱年缺水程度較嚴重，目前全市用水總量已接近省將下達的用水總量控制指標。近年來，我們按照2011年中央1號文件和2012年國務院3號文件精神，以實行最嚴格的水資源管理制度作為水利工作重點，進一步建立健全了水資源管理機構，突出水資源規(guī)劃和基礎性工作，強化水資源管理工作，制訂了《永州市水資源管理績效考核工作方案》、《永州市水功能區(qū)劃》及《永州市江河水庫水資源保護辦法》。同時將用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質達標率等四項指標分解到各縣區(qū)、管理區(qū)，并將萬元工業(yè)增加值用水量、水功能區(qū)水質達標率兩項指標納入了市政府對各縣區(qū)、管理區(qū)政府的績效考核范圍。嚴格取水許可和建設項目水資源論證制度，加強水資源費征收，水資源管理工作取得了較好的成效。

在永州生態(tài)文明建設中，我們必須把落實最嚴格的水資源管理制度作為生態(tài)文明建設的重要抓手和切入點，嚴守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，建立健全工業(yè)企業(yè)等取、用水計量及監(jiān)控體系，建立完善目標考核、干部問責及監(jiān)督檢查機制，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求，又要滿足維護河湖生態(tài)健康基本需要；既要滿足當代人對水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。到2020年全市年用水總量控制在30億立方米以內，其中地下水開采總量控制在2億立方米以內；萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%；農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；全市水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上，城市居民飲用水達標率提高到100%。

二、把大力地開展水生態(tài)文明建設作為生態(tài)文明建設的重要基礎 永州市位于湘江上游，素有“錦繡瀟湘”之美譽，湘江、瀟水及眾

多支流環(huán)繞城鄉(xiāng)。近年來，市委、市政府把水生態(tài)文明建設當作生態(tài)文明建設的重中之重，按照省委、省政府明確提出把湘江打造成“東方的萊茵河”的戰(zhàn)略部署，堅持把湘江流域治理作為“兩型社會”建設的突破口，統(tǒng)籌湘江干流、主要支流沿岸產業(yè)布局、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、水利建設、生態(tài)修復和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，實施河道和流域生態(tài)修復、水土流失治理、防洪保安、生態(tài)景觀區(qū)提質等工程，建設了一批蓄水、引水、提水工程，年供水能力達到33億多立方米，全市農村水電裝機容量達139萬千瓦。2012年，涔天河水庫擴建工程8月正式開工，全市“錦繡瀟湘”十大工程建設全面啟動，中心城區(qū)融城市防洪為一體的“湘江風光帶”亦開工建設，將進一步改善全市水利灌溉和市民健身休閑條件，提高群眾生產及文化生活水平。通過全市人民的共同努力，水生態(tài)建設體系框架將基本形成，水生態(tài)和生態(tài)文明建設成效也已初步顯現(xiàn)。

地處瀟湘源頭的永州，對建設“美麗中國”、創(chuàng)建“兩型社會”、打造“綠色湖南”意義重大。深入落實黨的十八大精神，努力建設美麗永州，必須加快推進水生態(tài)文明建設，從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。全市各級政府和水利部門必須站在生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，從“落實最嚴格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強化節(jié)約用水、管理、嚴格水資源保護、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、加 2

強水利建設中的生態(tài)保護、提高保障和支撐能力和廣泛開展宣傳教育”八個方面，大力開展水生態(tài)文明建設，著力加強江河流域治理，把瀟湘源頭保護作為推進“生態(tài)永州”建設的重要突破口，切實提高流域水生態(tài)功能，為湘江下游城市群調控、保護好水資源和瀟湘“母親河”，當好錦繡瀟湘和“東方萊茵河”的守護神。

三、把進一步強化水生態(tài)修復和保護作為生態(tài)文明建設的重要載體

去年來，全市在強化對水資源的監(jiān)測、保護的同時，結合本地經(jīng)濟社會的發(fā)展總體布局和要求，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，堅持“政府主導、水利主管、部門配合”的原則，全力進行河道水環(huán)境專項整治工作，依法按程序開展采砂權有償出讓工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。同時進一步強化水土流失治理和水生態(tài)修復及保護。編制實施瀟湘流域治理規(guī)劃，抓好水土流失監(jiān)測工作，加大封山育林、種樹植草力度，開展小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合整理工程，加大流域內生態(tài)脆弱地區(qū)、易災地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復，有效修復改善流域生態(tài)環(huán)境；近三年來全市共投入2000多萬元，治理水土流失面積達112平方公里，水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。

在永州生態(tài)文明建設的進程中，我們要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大關于生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，按照水利部《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》的精神，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護，實施水生態(tài)綜合治理，全面落實《永州市水功能區(qū)劃》，完善水功能區(qū)水質達標評價體系，實施入河湖排污總量動態(tài)監(jiān)控。同時綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤疏浚、生物控制等措施，加強對重點生態(tài)區(qū)和水源地的保護，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復，加快推進重點地區(qū)和河流水生態(tài)修復，下大力氣抓好農村水環(huán)境綜合治理和水利風景區(qū)建設，積極發(fā)展農村水電清潔能源，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境，建設美麗永州。

四、把加強生態(tài)水利基礎設施的建設作為生態(tài)文明建設的重要保障

生態(tài)水利不僅是水生態(tài)文明建設的重要基礎，也是生態(tài)文明的重要保障，加快生態(tài)水利基礎設施建設，意義深遠，責任重大。在永州生態(tài)文明建設中，我們要把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，把人和水體作為整個 3

生態(tài)系統(tǒng)的要素來考慮，通過建立有利于促進生態(tài)水利工程規(guī)劃、設計、施工和維護的運作機制，按照生態(tài)學原理，遵循生態(tài)平衡的法則和從生態(tài)的角度出發(fā)進行水利工程建設，建立滿足良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，達到水生態(tài)系統(tǒng)改善優(yōu)化、人與自然和諧、水資源可持續(xù)利用、社會可持續(xù)發(fā)展的目的。加快生態(tài)水利基礎設施的建設，為生態(tài)文明建設提供基礎保障，我們要著重抓好以下生態(tài)水利工作。一是在保護生態(tài)的前提下，積極爭取把零陵區(qū)何仙觀水庫、東安縣蘆江水庫、藍山縣毛俊水庫、寧遠縣金鉤掛水庫、回龍圩管理區(qū)晨光水庫等一批重要水源工程和河湖水系連通工程，列入國家建設計劃并盡快實施，提高防洪抗旱排澇能力和城鄉(xiāng)供水保障能力。二是加快集防洪排澇、改善生態(tài)環(huán)境等功效于一體的中小河流生態(tài)治理步伐，努力打造全省山區(qū)河流整治樣板工程；同時加強對全市農村水生態(tài)、水環(huán)境治理，打造山青、水凈、河暢、岸綠的生態(tài)宜人新農村。三是抓緊建設涔天河水庫等生態(tài)補水、防洪控制性樞紐工程，建成覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結合的防洪排澇減災體系，構筑城鄉(xiāng)防洪安全屏障。四是大力開展城市水生態(tài)建設，完善城市河湖水網(wǎng)工程體系，加強水生態(tài)修復與水污染防治，逐步實現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。五是進一步強化水土保持和生態(tài)保護工作，積極爭取國家水土保持重點工程，通過采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復等措施，保護好重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和生態(tài)濕地，有效防止水土流失，為加快永州生態(tài)文明建設奠定堅實基礎。

參考文獻

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．中國城市低碳經(jīng)濟網(wǎng) ．

[3］關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見 ．中華人民共和國水利部網(wǎng) ．

[4］陳雷, 在山東水生態(tài)文明建設暨濟南市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明市工作座談會上的講話 ．中華人民共和國水利部網(wǎng).[5］杜昌文.建設生態(tài)文明 水利必須先行 ．中華人民共和國水利部網(wǎng) ．

作者簡介： 蔣燕翔（1965—），男，永州市水利局黨組成員、總工程師，水利工程碩士 地 址：湖南省永州市冷水灘區(qū)梅灣路218號 郵政編碼：425000 聯(lián)系電話：***；*** E—mail:spgq0746@163.com

第五篇：關于城市園林綠化在生態(tài)文明建設中的作用分析

關于城市園林綠化在生態(tài)文明建設中作用分析的調研報告

黨十八大對建設生態(tài)文明做出了全面部署，把生態(tài)文明建設放在與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的突出位臵，把努力建設美麗中國作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標。城市園林綠化建設是生態(tài)文明建設和美麗中國建設的重要組成部分，搞好生態(tài)文明建設和美麗中國建設，對城市園林綠化建設提出了新的要求。沂南古稱陽都，是一代賢相諸葛亮的誕生地、沂蒙紅嫂的家鄉(xiāng)、沂蒙精神的發(fā)源地，歷史文化悠久，沂南縣委、縣政府把生態(tài)文明建設融入城市建設的各方面和全過程，把城市園林綠化作為生態(tài)文明建設和改善人民群眾生活質量的重要內容，強力推進，努力建設美麗沂南，取得了有目共睹的成績，城市人居環(huán)境、景觀環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到較大改善，城市品位和人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。為進一步推進我縣園林綠化工作，按照縣政府調研課題安排，對我縣園林綠化工作及園林綠化在生態(tài)文明建設中的作用進行了專題調研。現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一．園林綠化在生態(tài)文明建設中的作用

城市作為人類文明發(fā)展的產物，擔負著人類生產、生活必不可少的各項功能。城市園林綠化是現(xiàn)代城市基礎建設中的重要組成部分，是城市形象、城市文明、城市文化和城市特色的重要體現(xiàn)，是城市現(xiàn)代化建設的重要標志，對優(yōu)化城市環(huán)境，提高群眾生活質量，促進城市可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。

（一）優(yōu)化城市環(huán)境，提高生活質量

現(xiàn)代城市隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和人口的不斷增長，產生了大量的工業(yè)殘渣和生活垃圾，嚴重污染了城市環(huán)境。如大氣污染、水體污染、土壤污染、噪聲污染及輻射污染等等。日益嚴重的城市環(huán)境污染給人類社會帶來了極大的危害，在這種情況下加強城市園林綠化建設，成為治理城市污染，改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。

1．改善空氣質量

隨著城市工業(yè)、人口的集中，工業(yè)生產排放出的有毒有害氣體日益增多，如二氧化硫、氟化氫、氯氣等都是城市的主要污染物質，尤其是二氧化硫數(shù)量多分布廣危害大。據(jù)研究許多園林植物具有吸收有毒有害氣體的能力。臭椿在二氧化硫污染情況下，葉中含硫量可達正常含硫量的29.5倍，夾竹桃可達8倍。松林每天可從１立方米的空氣中吸收20mg的二氧化硫，每公頃刺槐能吸收42kg的氯化物，而氟化氫氣體通過40m寬的林地，平均濃度降低47.9%，女貞、泡桐、刺槐、大葉黃楊等都有很強的吸氟能力；構樹、合歡、紫荊、木槿等具有較強的抗氯吸氯的能力；油松、桑樹、垂柳、女貞、泡桐、黃楊、龍柏等樹種也都具有一定的吸收有毒氣體的能力。除此之外當空氣中的二氧化碳濃度達0.05%時人的呼吸就會感到不適，有的會出現(xiàn)頭痛、嘔吐、脈搏緩慢、血壓增高等現(xiàn)象，危害人體健康。據(jù)測定，綠色植物在光合作用下，每公頃園林綠地每天能吸收近900kg的二氧化碳，生產600kg的氧氣。由此推算一個城市中每人只需10平方米的園林綠地或25平方米的草坪就可吸收全部釋放

的二氧化碳。可見城市中的生態(tài)林、公園綠地、行道樹、小區(qū)綠化、草坪等對調節(jié)空氣有著重要的作用。

2．殺死病菌

空氣中散布著各種細菌，又以城市公共場所含菌量為最高。植物可以減少空氣中的細菌數(shù)量，很多植物如懸鈴木、雪松、臭椿、冷杉、馬尾松等都能分泌出殺菌物質，具有較強的殺菌能力。據(jù)實驗測定，1公頃的刺柏林每天就能分泌出30kg殺菌素，可以殺死白喉、肺結核、傷寒、痢疾等病菌。丁香、天竺葵、檸檬等具有揮發(fā)性油，也能起到殺菌作用。松樹林、柏樹林也具有較強的滅菌能力。因此植物能殺菌，提供新鮮空氣，保護人民身體健康的作用是不可小視的。

3．吸滯粉塵

一般說來城市空氣中漂浮有大量的粉塵。有的含有一些重金屬以及病原菌等，無形中侵害著廣大市民的身體健康。據(jù)測定每燃燒1噸煤，就要排放11kg粉塵。在許多工業(yè)城市每平方公里平均降塵量為500噸左右,某些工業(yè)十分集中的城市甚至高達1000噸以上。城市綠化后，樹木能大量減少空氣中的粉塵。一方面由于樹林枝冠茂密，具有強大的減低風速的作用，隨著風速的減低，氣流中攜帶的大粒微粒將下降。另一方面有些樹木葉子表面粗糙不平，多絨毛，分泌粘性油脂或汁液能吸附空氣中大量灰塵及飄塵。據(jù)統(tǒng)計森林葉面積的總和為森林占地面積的數(shù)十倍，吸滯煙塵的能力十分驚人。我國對一般工業(yè)區(qū)的初步測定，空氣中的飄塵濃度，綠化地區(qū)較非綠化地區(qū)少10%一50%，可見樹木是空氣的天然過濾器。

4．減弱噪聲，緩解壓力

在現(xiàn)代城市中人口密集、車水馬龍、喧囂不已。各種噪聲交織在一起，很大程度上影響著人們的正常生活，給人以煩躁不安的感受，合理布臵城市綠地就可以削弱噪聲強度減輕其危害程度。據(jù)測定70db的噪聲，通過40m寬的林帶能降低10—15db,4m寬的綠籬可減弱噪聲6db。綠化的街道比未綠化街道可降低噪聲8一10db,20m寬的草坪可減少噪聲2db左右。有關資料還表明人在綠色環(huán)境中脈搏次數(shù)比在城市空地中每分鐘減少4—8次,有的甚至少14一18次。綠化好的環(huán)境可消除視力疲勞聽力、脈搏和血壓等較穩(wěn)定。可見城市園林綠地有助于成年人消除疲勞、恢復體力、振奮精神、提高工作效率可培養(yǎng)青少年的勇敢、活潑、伶俐有益于身心健康成長老年人則可盡情享受增進生機延年益壽。

5．改善城市小氣候，緩解“熱島效應”

“城市熱島”是城市氣候中的一個顯著特征，其成因是由于以沙石、混凝土、磚瓦、瀝青為主的建筑所構成的城市，工廠林立，人口擁擠。交通繁忙，產生強大的人工熱源，進而影響整個地區(qū)的氣候，產生了明顯的熱島效應。規(guī)模較大布局合理的城市園林綠地系統(tǒng)，可以在高溫的建筑組群之間，交錯形成連續(xù)的低溫地帶，起到良好的降溫作用。園林綠化植物還具有吸收和折射太陽光線的作用，攔阻了大量太陽輻射帶來的光和熱，有效地降低溫度。據(jù)測定在夏季。有林蔭的地方要比空曠的地溫度低3—5℃,草坪地的表面溫度要比裸露地面低6—7℃,比柏油路表面溫度低8—20℃。因此在城市大面積地進行園林綠化，就能有效地改善城市氣候，成為大自

然中最理想的“空調器”。

（二）提升城市形象，提高市民素質 1．營造城市景觀，體現(xiàn)城市特色

就城市園林綠化本身而言就是城市形象工程中一個不可或缺的重要部分。根據(jù)城市的性質和特點融合當?shù)氐臍v史、文化背景，充分發(fā)揮園林藝術的景觀功能，在加大城市園林綠化的同時，形成富有城市地方特色的園林景觀效果。如街道綠化既襯托了建筑增加了藝術效果，也形成了綠色走廊；又如城市濱河綠化能形成優(yōu)美的城市輪廓骨架，青島市的海濱綠化形成了山林海濱城市的特色，杭州市的西湖風景園林使之形成了風景旅游城市的特色，揚州市的瘦西湖風景區(qū)和運河綠化帶使之具有風景園林城市的特色。城市獨特的園林景觀與現(xiàn)代化的城市建筑相互交融相互映襯，城在景中，景在城中，極大地美化了城市風貌，提高了城市的品位和檔次，也體現(xiàn)出了城市特色。

2．陶冶情操，寓教于樂

城市園林綠地是一個城市的宣傳窗口，是向人們進行文化宣傳、科普教育的主要場所，使人們在游憩中受到教育，增長知識，提高文化素養(yǎng)。如杭州西湖景區(qū)中岳王墓景點能感受到民族英雄岳飛的愛國主義精神，從而激發(fā)人們“精忠報國”的熱情，畫展、花展、影展、工藝品展對人們藝術修養(yǎng)的提高有較好的作用，植物園、動物園、水族館等可增長知識了解和熱愛大自然。

3．增加休閑場所，促進社交活動

城市園林綠地為人們提供了閑暇時的休閑、保健場所，特別是

公園、小游園、廣場綠地及其他附屬綠地都是人們觀賞、游戲、散步、健身等的好去處，使緊張工作后的人們能得到輕松。同時為人們提供了理想的社會交往場所。園林綠地中大型空間為公共性交往提供了場所，小型空間是社會性交往的理想選擇，私密性空間給最熟識的朋友、親屬、戀人等提供了良好的氛圍。

（三）城市園林綠化的社會經(jīng)濟效益

城市園林綠化所產生的經(jīng)濟效益相當可觀。僅就其產氧貨幣化統(tǒng)計,氧氣的市場價格為人民幣15元/kg,1公傾計算闊葉林一天所產生的氧氣730kg,每天就可產生10950元,一年就是400萬元。另據(jù)印度學者統(tǒng)計,一株正常生長的五十年生樹木,按照它提供的各方面的效益折算其經(jīng)濟價值為:放出氧氣價值3.12萬美元,防大氣污染污染價值為6.25萬美元,防止土壤侵蝕、增加土壤肥力3.12萬美元,涵養(yǎng)水源、促進水分再循環(huán)效益3.75萬美元,為鳥及昆蟲提供休息環(huán)境3.12萬美元等。可見綠化的間接社會經(jīng)濟價值是它本身經(jīng)濟價值的18—20倍,其效益是綜合的、廣泛的、長期的、人所其享的和無可替代的。城市園林綠化還有著極其豐富的旅游資源充分發(fā)揮、開發(fā)和利用可成為風景旅游勝地也是一項“綠色的無煙工廠”，利國利民促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

二．我縣園林綠化現(xiàn)狀

（一）總體概況

沂南縣建成區(qū)面積26.5平方公里，人口15.4萬，建成區(qū)內綠地面積1001萬平方米，綠地率37.8%，綠化覆蓋率41.2%，現(xiàn)有臥龍山、汶河國家濕地、沂河東湖濕地3處公園，公園綠地面積238

萬平方米，人均公共綠地面積15.5平方米。

近年來，隨著我縣社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市建設日新月異。尤其自2011年以來，我縣以園林城市創(chuàng)建為抓手，立足城市生態(tài)、民生發(fā)展，大力推進城市綠化建設，城市綠量大幅提升，綠化面積快速增長，2013年新建汶河、沂河東湖兩處濕地公園，2014年將臥龍山公園免費開放，城市面貌得到顯著改善，民生工程得到有效落實。

目前我縣城區(qū)實有公共綠化面積4807711平方米（含汶河、沂河濕地及臥龍山公園2980000平方米）。截至2014年7月底，經(jīng)實地測量，實際納入日常管護面積1458608平方米、行道樹14979棵。其余還在施工企業(yè)工程養(yǎng)護期內。

（二）園林管理機構情況

城管執(zhí)法局是我縣城市園林綠化行政主管部門，園林處是縣城管執(zhí)法局下設經(jīng)費自籌副科級事業(yè)單位，具體負責城市園林綠化建設管理，現(xiàn)有事業(yè)人員39人。園林處設有園林綠化工程有限公司，企業(yè)人員70人。

（三）制度建設情況

制度是保障綠化建管工作順利開展的關鍵，縣委、縣政府也高度重視綠化建管制度建設，2012年將綠化建設規(guī)劃審批、占用公共綠地審批、移植砍伐綠化苗木審批等植入行政審批中心，同年，制定出臺了《沂南縣城市綠化管理辦法》、《沂南縣人民政府關于加強城市綠線管制和“綠色圖章”制度的通知》等規(guī)范性文件，加強了城市綠化建設管控工作。

作為行業(yè)主管部門，城管執(zhí)法局為確保綠化建管工作的有序開展，根據(jù)相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，建立健全了《園林綠化施工企業(yè)備案管理辦法》、《園林綠化建設項目招標投標管理辦法》、《園林綠化工程管理規(guī)定》、《城市園林綠化工程建設管理實施細則》等一系列規(guī)章制度，并明確實施綠化建設工程驗收移交制度，確保綠化建設工程規(guī)范實施。

（四）綠化管護情況

截至2014年9月份，實際納入園林處養(yǎng)護面積146萬平方米（已扣除澳柯瑪大道中段改造、北外環(huán)西段2013年下半年改造面積，共35萬平方米）、行道樹14979棵。2014縣財政預算園林處管護費218萬元。

近年來，我縣綠化建設投入逐年增加，綠化面積飛速增長，而管護費連續(xù)3年未變（2012年養(yǎng)護面積105.26萬平方米，撥付預算管護費218萬元；2013年養(yǎng)護面積153萬平方米，撥付預算管護費218萬元）。按照現(xiàn)行工資標準，2014園林處39名事業(yè)人員年工資性支出需244萬元，財政預算綠化管護費用不足支付事業(yè)人員工資，管護投入無保障，城市綠化管護無法按標準達到常態(tài)化、有效的開展，只能對重點部位進行臨時性、突擊性的管護。

（五）綠化建設情況

根據(jù)縣委、縣政府部署安排，自2012年8月起，城市綠化建設工程由城管執(zhí)法局作為業(yè)主發(fā)包，截至目前，先后成功發(fā)包西外環(huán)路道路綠化改造提升、園博會沂南園建設、北外環(huán)道路綠化改造提升、澳柯瑪大道（S227至長虹社區(qū)）段綠化建設、汶河國家濕地建

設、澳柯瑪大道（界大路至S227）綠化改造提升及沂河東湖濕地建設等20余項綠化建設工程，綠化建設總投資3億余元，改擴建綠化面積200余萬平方米。在做好重點綠化工程建設的同時，充分利用專業(yè)特長，積極發(fā)揮行業(yè)管理的優(yōu)勢，為各部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行綠化建設專業(yè)指導，縣城整體綠化水平提升顯著。

三．園林綠化建管工作中的主要問題

對照生態(tài)文明建設的要求，我縣園林綠化在主要綠化指標、管理體制機制、綠地布局、生態(tài)功能、管理服務等方面還存在以下問題：

（一）城市規(guī)劃與發(fā)展不相適應

近年來，我縣在城市道路等基礎設施建設方面有了大的改善，但是，在配套公共服務設施方面還存在規(guī)劃缺失的問題，城區(qū)內缺少停車場、農貿市場、公廁以及廣場綠地等與群眾日常生活息息相關的設施，給廣大群眾帶來不便，也給城市管理工作帶來很大困難。

目前我縣城市規(guī)劃建設中，“道路通到哪里，沿街房建到哪里”的現(xiàn)象普遍，沿街房緊挨道路紅線建設，未預留出綠化空間和城市發(fā)展空間。造成：一是店鋪沿路分散經(jīng)營，管理難度大；二是現(xiàn)有廣場綠地及道路綠化因緊挨沿街門店，綠化成果人為破壞現(xiàn)象嚴重；三是城區(qū)發(fā)展空間狹小，停車場、休閑廣場綠地無空間建設。

（二）城市綠化檔次低，公園綠地分布不均 1.缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃

“規(guī)劃開頭，建筑緊跟，園林收尾”已成為城市建設的固定序列。這種作法打破了原有的生態(tài)平衡，破壞了原有的地形和地貌，影響

了城市生物多樣性和景觀多樣性，致使城市無地區(qū)特色，千城一面。另外，園林綠化缺乏長期的高標準的統(tǒng)一規(guī)劃，園林綠地的安排具有很高的隨意性，往往采取“見縫插綠”、“拆房建綠”等應急措施，而不是“規(guī)劃建綠”，達不到“十年景觀、百年風景、千年風土”、“留得住青山，記得住鄉(xiāng)愁”的園林造景要求。園林綠化從總體布局上缺乏統(tǒng)一性，難于張顯園林綠地的生態(tài)效益和社會功能。

2.綠地比重、檔次偏低，分布不均

城市綠地是一個能進行自我維持和自我調節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，其環(huán)境的適應和改造環(huán)境能力的強弱取決于營建規(guī)模和結構配臵。據(jù)研究，城市綠地率至少應達到40-45％才有可能較有效地起到調節(jié)小氣候和改善環(huán)境質量的效果。2013年底我縣建成區(qū)面積26.5平方公里，綠地率37.8%，低于40%的標準要求2.2個百分點，需在建成區(qū)內增加綠地面積58萬平方米。目前開發(fā)商為了追求效益最大化，擠占綠化用地，建設沿街門店，導致城區(qū)可綠化用地越來越少，綠化拓展空間相當有限，城市缺乏生機與品味。

目前我縣城市休閑綠地主要分布在歷山路、人民路周邊，公園分布在城市邊郊，城市綠地、公園分布不均，規(guī)劃建設的人民公園、南山植物園等均未建設，城區(qū)大型綠地缺乏。綠地組成相對獨立性不強，城市綠化很大程度上局限于按道路、河流或建筑物的周際規(guī)劃綠地，而未能按人口稠密程度、環(huán)境質量等來規(guī)劃綠地整體布局。

3.園林綠化缺乏文化品位

園林是社會發(fā)展到一定階段的產物，其中應包含著深厚的文化內涵。它能體現(xiàn)一個城市的文化背景、文明程度。目前，我縣在園

林綠化工程建設設計藝術感差、文化品位低，只是簡單實現(xiàn)了植樹造林或遮擋，既缺乏充實的內容美，又缺乏鮮活的、高雅的形式美。難于展現(xiàn)沂南“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑勝地”的特色。

（三）園林綠化建設管理體制不理順 1.園林綠化建設管理機構不健全。

一是城市綠化管理機構不健全。2011年創(chuàng)建省級園林城市后，我縣雖將股級園林管理所升格為副科級園林管理處，但在經(jīng)費來源、內設機構、管理職能方面未做任何調整；2012年縣委、縣政府為規(guī)范綠化建設市場，確定城市綠化建設工程由城管執(zhí)法局作為業(yè)主發(fā)包，雖然實現(xiàn)綠化建設專業(yè)化，但因縣園林處管理機構不健全，出現(xiàn)園林處既承擔著裁判員角色，也承擔著運動員角色，工作難以有效開展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專業(yè)的園林管理機構或隊伍。雖然我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展園林小城鎮(zhèn)活動，但絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設臵專業(yè)的園林管理機構或隊伍，園林建設和管理工作處在無序開展狀態(tài)，建設靠領導“拍腦袋”決策，管理“靠天吃飯”，綠化效果不佳。

三是新農村建設缺乏有效的園林技術指導。因縣園林處管理職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專業(yè)的園林管理機構或隊伍，實力強的社區(qū)在新農村建設中邀請規(guī)劃設計單位規(guī)劃時，未能考慮社區(qū)綠化建設和管理，農村社區(qū)只是簡單的集中蓋起了樓房、實現(xiàn)了“三通”，建成后體現(xiàn)不出新農村的優(yōu)勢，以后改擴建綠化成本更高。

2.園林綠化未列入政府目標考核內容。

我縣每年也組織申報省、市級園林小城鎮(zhèn)、花園式單位小區(qū)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、小區(qū)對綠化建設工作的落實彈性大，缺乏“剛性”的約束辦法，達不達標一個樣，完成好壞一個樣。西安、重慶、杭州等一些城市生態(tài)綠化建設的內容是政府目標考核的重要內容，占考核分值的10%以上。

3．綠化總量急劇增大，現(xiàn)有力量無法保障綠化管理正常開展。近年來，縣委、縣政府大力實施民心、民生工程，2013年新建汶河國家濕地、沂河東湖濕地等2處濕地公園，2014年確定將臥龍山公園納入政府統(tǒng)管。截止目前，納入日常管理的公園有3處，現(xiàn)狀公園面積308萬平方米，依托城管局園林處現(xiàn)有力量，難以實現(xiàn)公園標準化管理，現(xiàn)有景觀效果得不到有效管理和維護。

（四）園林綠地管理不夠精細，執(zhí)法監(jiān)管不到位 1．重建設輕管理

園林建設向來有“三分建、七分管”之說，可見管理在園林綠化中的重要作用。但由于長期以來人們的傳統(tǒng)觀念、園林綠化管理中的條塊分割、資金和人力不足、管理人員素質差、園林綠化立法和法規(guī)不健全以及執(zhí)法不嚴、公眾環(huán)境意識淡漠等原因，園林綠化管理工作難盡人意，有些綠化工程數(shù)年后面目全非。

2．認識不到位，城市綠化資金投入不足，尤其是維護資金難以保障。

部分領導、部門對城市綠化的重要意義認識不足，把城市綠化與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，甚至不惜以犧牲城市環(huán)境和園林綠化贏得經(jīng)濟發(fā)展，導致城市過渡開發(fā)，出現(xiàn)了一些占綠、毀綠的現(xiàn)象。

一是侵占綠化現(xiàn)象實際存在，例如工會廣場位于我縣城市中心，人流量大，2007年在工會大廈建設中，對工會廣場侵占近1/3，引起居民的強烈反對；

二是綠化建設工程款不能按時對付，拿縣園林綠化工程公司來說，截至目前尚欠2008年以前工程款200余萬元；

三是目前我縣園林管理機構實行自己養(yǎng)自己的辦法，管理費用和人員工資依靠下設企業(yè)創(chuàng)收來保障，導致園林管理職能弱化和消失。

3.公共綠化用地代征后沒有移交給園林部門。造成規(guī)劃的公共綠化用地被路側建設單位硬化、侵占或另作他用，改變了綠地性質；或因拆遷不到位，無法實施綠化，影響了整體景觀形象。

4.規(guī)劃建成的綠地由于城市的后期建設規(guī)劃被占用甚至拆除，建設成果遭到毀壞。如道路擴寬先占綠化，幾十年的大樹被迫移植。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年，重點工程占用拆除重建綠化面積達40多萬平方米，甚至剛建成的部分綠地因其他市政重點項目建設被迫拆除重建。

4.園林綠化管理力量薄弱。目前我縣園林處僅有職工39人，而2013年底建成區(qū)面積已達2650萬平方米，納入日常管護公共綠地面積153萬平方米，人均巡視面積68萬平方米、管護面積4萬平方米，加之作業(yè)車輛、機械設備、作業(yè)機具等缺乏，不能對城區(qū)園林綠化進行有效管理，整體綠化管護水平不高。

四、加強園林綠化工作的建議

隨著生態(tài)文明觀念在全社會的牢固樹立，人民群眾對生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境改善的需求更加強烈，園林綠化在城市生態(tài)文明建設中的作用更加凸顯，扮演的角色也越來越重要。新的形勢和任務，迫切要求園林綠化有新突破、新作為，實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。為此，我們建議：

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先理念，強力推進生態(tài)園林建設

一是強化生態(tài)優(yōu)先意識。樹立尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、科學發(fā)展的理念，把生態(tài)安全落實到生活安全、生命安全的高度，把生態(tài)建設擺到發(fā)展經(jīng)濟的首要位臵，做決策、搞建設絕對不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。堅決克服樹讓路、綠地讓建筑的錯誤觀念，像對待文物一樣對待大樹、保護城市綠地，保護城市綠線安全。

二是大力推進城鄉(xiāng)園林綠化建設。圍繞我縣“紅、綠、古、泉”的資源優(yōu)勢，以大園林思維把縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化建設納入城市生態(tài)園林發(fā)展戰(zhàn)略范疇，以交通道路綠化、河渠兩岸綠化、生態(tài)防護綠化為骨架，以大面積生態(tài)林、公園游園建設為重點，實施城市大環(huán)境綠化工程，全力建設公園型城市。

三是將園林綠化列入政府目標考核。針對我縣駐城單位、綠化總量小、綠化檔次普遍不高的現(xiàn)狀，將園林綠化建管工作列入政府目標考核，有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位手中的閑散土地和資金，以點帶面，全面提升綠化總量的水平。

（二）科學修編并認真落實綠地系統(tǒng)規(guī)劃

一是加強科學規(guī)劃設計，均衡城市綠地分布。堅持“組團發(fā)展、廊道相連、生態(tài)隔離、宜居田園”的理念，結合城市總體規(guī)劃，按照科學性、系統(tǒng)性、前瞻性的原則，認真修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制高覆蓋率的控制性詳規(guī)，抓住機遇，著眼發(fā)展，著眼長遠，把公園綠地的控制性規(guī)劃做好，按要求科學規(guī)劃配臵城市公園綠地。

二是加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化規(guī)劃建設和改造提升。結合車站、學校、商場外遷和城中村改造，降低開發(fā)建設強度，提高綠地率，降低容積率，使環(huán)境更宜居；把綠化率很高的工廠原廠區(qū)及學校規(guī)劃成公園，通過簡單改造，建成公園綠地，以增加建成區(qū)人均公園綠地面積。同時對縣城水系河道兩岸、道路周邊一定范圍內的土地劃定絕對紅線，嚴格保護和控制起來，為生態(tài)綠化建設留足空間。

三是執(zhí)行規(guī)劃一定要嚴。牢固樹立規(guī)劃是法的觀念，任何單位和個人不得隨意變更規(guī)劃綠地的性質，確保規(guī)劃的權威性，做到一張藍圖繪到底。

四是樹立精品意識，提高城市園林綠化設計水平。緊密結合我縣實際，堅持適地適樹，注重喬灌花草結合和植物色彩搭配，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內涵，提高園林設計的藝術品位，打造精品園林。

（三）嚴格落實《城市綠化條例》、《山東省城市綠化管理辦法》、《沂南縣城市綠化管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，強化“綠色圖章制度”。

一是認真貫徹落實《沂南縣城市綠化管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。依照《辦法》進行城市園林綠化的規(guī)劃、建設和管理工作，堅持依法行政，針對《辦法》編制實施細則及配套標準規(guī)定，形成部門規(guī)章，使《辦法》更具操作性。

二是進一步理順關系、嚴格標準、完善制度，逐步建立并實行

與“綠色圖章制度”相適應的審批、監(jiān)督和驗收程序。嚴格控制“兩率”，容積率、綠地率應由主管部門審核報縣分管領導同意后實施，建設項目綠化設計方案未經(jīng)園林部門審查備案，不予核發(fā)建設工程施工許可證。認真落實建設項目綠化工程竣工驗收備案制度，未經(jīng)園林竣工驗收備案，不予辦理房建工程竣工驗收備案、綜合驗收備案和移交手續(xù)。

三是切實執(zhí)行綠線管理制度，對城市綠線內的用地進行嚴格管理。嚴格行政審批和質量監(jiān)督，嚴格控制侵占、變更綠化用地的審查審批，加強對各類建設工程配套綠化實施過程中的質量監(jiān)督。

四是實行公共綠地用地征收移交制度。對城市規(guī)劃區(qū)內毗鄰規(guī)劃道路、廣場、公共綠地等市政公用設施的建設用地，按照城市規(guī)劃的要求，實行代征并移交園林部門，用于城市公共服務綠地建設，確保城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的每塊綠地都能真正得以實施。

（四）進一步健全園林綠化管理機構，確保綠化建管有序開展 一是將園林管理處劃轉為全額事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)人員通過劃轉、招考等形式，列為財政全額保障，解決園林管理的后顧之憂。

二是結合汶河國家濕地、臥龍山公園、沂河東湖濕地等園林管理機構設立，進一步強化園林處綠化建管職能，加強城市綠化建管工作。

三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建園林綠化專業(yè)管理隊伍，設立園林綠化管理崗位，落實管理經(jīng)費和人員工資，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林管理隊伍，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綠化建設。

通過上述措施，逐步形成縣城園林機構健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化專業(yè)化管理的園林綠化管理體制，實現(xiàn)園林綠化管理的全覆蓋。

（五）加大園林綠化投入和建設管理獎補力度，提高管理水平一是建立“政府主導、政策保障、財稅支持、資金保證”的園林綠化投融資體制。采取政府投入為主，銀行貸款、引進資金、共同開發(fā)、企業(yè)自籌等為輔的多種籌資渠道，加大社會投入力度，政府園林綠化專項資金，主要用于園林綠化管護、重點綠化項目和示范工程建設，引導社會資金建綠。

二是園林綠化納入政府目標考核。強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的園林綠化建管意識，把生態(tài)園林綠化工作納入政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的綜合目標考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領導班子和領導干部的綜合考核評價和獎懲的重要依據(jù)。

三是建立園林綠化建設管理獎補機制。政府設立園林綠化專項獎補資金，對綠化指標任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位以及個體商戶綠化實施獎補，調動全社會建綠植綠的積極性，政府小投入，贏得大建設。

四是建立園林綠化動態(tài)管理資金。針對園林綠化季節(jié)性和動態(tài)性特點，政府每年核定園林綠化動態(tài)管理資金，由園林部門結合實際進行動態(tài)補植補栽、修復和應對突發(fā)性病蟲災害、解決重大活動檢查時發(fā)現(xiàn)的問題，縣財政、審計部門跟進審計。改變目前園林綠化發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)打報告，或領導發(fā)現(xiàn)后逐級批復，應急被動式管理的局面。

五是提高公共綠化養(yǎng)護管理水平。建議在完成園林處事業(yè)單位

改革，保障管護經(jīng)費來源的前提下，按照建管、干管分離的原則，對城市公共綠化劃分養(yǎng)護標準等級，建立動態(tài)養(yǎng)護總面積核增減機制，核定養(yǎng)護管理費用標準，明確考核標準和獎懲制度，引入市場競爭機制，進行制度化、規(guī)范化養(yǎng)護管理，全面提升綠化養(yǎng)護管理水平。

五．今后工作打算

一是結合國家園林縣城創(chuàng)建，對縣城綠化情況進行拉網(wǎng)式普查，托清縣城綠化底子，將工作目標及任務責任分解到具體單位，全面提升縣城綠化景觀效果。

二是建議開展庭院綠化達標活動，要求駐城單位綠地率不低于35％，根據(jù)單位性質不同可有適當差異，有效利用單位閑散資金，提升城市綠化總量和景觀水平；

三是建議開展城市綠地（樹木）認建認種認養(yǎng)活動，通過以捐助綠、以資代勞的形式，鼓勵個人、企業(yè)、單位出資負責一定面積綠地的建設或養(yǎng)護管理，調動社會力量，進一步維護和改善我縣城市生態(tài)環(huán)境，提高全民“愛綠、護綠”意識；

四是建議加大城區(qū)公園、廣場、綠地建設，嚴格控制沿街商品樓建設，拓展城市發(fā)展空間及綠色休閑空間，加快生態(tài)、宜居縣城建設步伐。

五是建議對園林管理體制進行改革，從我縣實際出發(fā)，借鑒臨沂6區(qū)8縣及日照莒縣的先進經(jīng)驗，建議加大園林管理機構的改革力度，保障管護投入，嚴格落實事企分開、建管、干管分離；改革養(yǎng)護制度，按綠地的不同類型，制定不同的管理標準，選擇不同的 管理模式；突出園林管理的專業(yè)特色，健全城市各項園林技術規(guī)范；加強監(jiān)督機制改革，發(fā)動社會參與監(jiān)督管理，全面提升園林綠化管養(yǎng)水平。

最后借用浙江大學徐延安教授在陽都大講堂上的講話做為總結，沂南縣自然資源豐富，我們現(xiàn)在的建設標準和要求并不高，要按照“留得住青山，記得住鄉(xiāng)愁”的標準，按“十年景觀、百年風景、千年風土”和建設美麗沂南的要求，高標準規(guī)劃，分階段實施，將沂南打造成為公園中的城市。

2014/9/21