第一篇：關(guān)于全面實行建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず凸べY支付“一卡通”管理的通知

來建字?2012?90號

關(guān)于全面實行建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず凸べY支付“一卡通”管理的通知

各相關(guān)部門,各建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè):

為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為,有效遏制建設(shè)領(lǐng)域欠薪頑癥,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《安徽省防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》和《滁州市關(guān)于全面實行建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず凸べY支付及“一卡通”管理的通知》等法律法規(guī)、文件要求,按照來安縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,經(jīng)研究決定,在全縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袑嵜朴霉ず凸べY支付“一卡通”管理,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:

一、辦理“一卡通”時間和要求

1、自2012年6月1日起,縣本級(含各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū),下同)所有新報建的工程項目在合同備案

施工班組積極申報勞務(wù)分包企業(yè)，逐步完善我縣勞務(wù)市場用工登記實名制體制。

4、分類指導(dǎo),穩(wěn)步推進。2012年4月20日-5月20日為“一卡通”工作實驗階段,由縣建設(shè)局選定三個項目作為試點（政府項目、房產(chǎn)項目、BT項目各一個，初步定威尼斯花園、碧桂園城市花園、新城大廈）。2012年6月1日一12月31日,在縣本級全面推行“一卡通”管理。其中政府投資項目在10月1日前必須完成補辦手續(xù),房地產(chǎn)開發(fā)項目在10月15日前必須補辦手續(xù),其他項目在10月底前必須完成“一卡通”補辦手續(xù)。

5、制定本縣實現(xiàn)“一卡通”3年計劃，實現(xiàn)“一卡通”工作全覆蓋。2012年12月底前爭取達到覆蓋全縣建設(shè)總量30%；2013年底爭取達到覆蓋全縣建設(shè)總量70%； 2014年底達到全縣建設(shè)總量100%覆蓋。

三、工資支付和管理

1、“一卡通”的日常管理。總承包企業(yè)在辦理“一卡通”手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)在指定銀行開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用存款賬戶,專門用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位必須根據(jù)監(jiān)理單位核定的工程量,按月按比例專項撥付工資款,具體比例為:道路橋梁工程15%-20%;房屋建筑工程25%-30%;園林景觀工程20%-25%;待工程決算后開戶行來安縣建筑工程管理站證明一次清算。

2、指定銀行應(yīng)當(dāng)與總承包企業(yè)簽訂委托支付協(xié)議, “一卡通”領(lǐng)導(dǎo)小組指定銀行對工資支付專用存款賬戶實施監(jiān)管。勞務(wù)分包

3、縣建管站、項目業(yè)主單位、開發(fā)企業(yè)、建筑施工總承包企業(yè)、項目監(jiān)理單位對承建的建設(shè)項目實施“一卡通”承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。

五、加強實施“一卡通”工作監(jiān)督管理

1、凡在建項目在規(guī)定時間內(nèi)未按規(guī)定辦理“一卡通”的、未按規(guī)定委派勞資專管員的,必須停工整改,限期辦理。監(jiān)理企業(yè)對未辦理“一卡通”的項目擅自施工的,停止辦理工程項目相關(guān)簽證手續(xù),業(yè)主代表或“一卡通”監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。

2、縣質(zhì)監(jiān)站、建管站負責(zé)對2012年元旦、春節(jié)期間發(fā)生惡性拖欠事件的項目辦理“一卡通”工作實施重點督查督辦,凡逾期不辦理的一律不準(zhǔn)施工,一律不得辦理各種驗收手續(xù),縣建設(shè)局行政服務(wù)中心窗口暫停受理一切行政審批手續(xù)。對未按規(guī)定辦理“一卡通”的總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè),停止辦理合同各案手續(xù)。縣建管站負責(zé)對在建項目辦理“一卡通”工作進行巡查,重點查處未辦“一卡通”擅自施工的違規(guī)行為。

六、本通知由來安縣建設(shè)局負責(zé)解釋。

附件一：

來安縣建筑勞務(wù)實名制用工和支付管理“一卡

通”實施試行辦法

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(國辦發(fā)[2008]130號)、《建設(shè)部關(guān)于貫徹(國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見)的實施意見》(建人函[2006]80號)《市建委關(guān)于關(guān)于全面實行建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず凸べY支付及“―卡通”管理的通知》（建管[2012]23號）等文件的要求,為在全縣范圍內(nèi)全面推行建筑勞務(wù)實名制用工和支付管理信息系統(tǒng)(簡稱“一卡通”),徹底根治農(nóng)民工工資拖欠頑癥,規(guī)范建筑市場秩序,促進全縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展,特制定本試行辦法。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建和諧社會為目的,以全面推行建筑勞務(wù)實名制用工和支付管理“一卡通”為抓手,進一步規(guī)范建筑市場秩序和用工行為,本著以人為本、公平對待的原則,按照“試點先行、分步實施、全面推廣、考核驗收”的思路,扎實有效地推行“一卡通”管理工作。

二、推行建筑勞務(wù)實名制“一卡通”的作用和意義

推行建筑勞務(wù)實名制“一卡通”具有以下四個方面的作用和意義:一是從根本上破解拖欠工資和惡意討薪問題。推行建筑勞務(wù)實名制“一卡通”,把原來的清理和追繳變?yōu)楝F(xiàn)在的預(yù)防和監(jiān)控,使農(nóng)民工工資能夠按月及時足額發(fā)放。企業(yè)通過刷卡記錄人員考

具有個人信息、查詢、統(tǒng)計,監(jiān)督、勞務(wù)人員派遣,通過刷卡對人員考勤實施有效管理。

(三)開戶行金融管理子系統(tǒng)由企業(yè)賬戶監(jiān)管和勞務(wù)人員工資發(fā)放兩部分組成,負責(zé)對總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)用工和支付專用賬戶監(jiān)管,采用電子銀行方式將工資分別發(fā)放給個人實名制工資卡,同時將加密的工資發(fā)放表導(dǎo)入到建工信息管理子系統(tǒng),供建設(shè)行政主管部門檢查和查閱。通過銀行工資發(fā)放,將拖欠農(nóng)民工工資按照時間長短劃分為:黃色、橙色和紅色三級預(yù)警。

(四)數(shù)據(jù)庫管理由開戶行對服務(wù)的建筑企業(yè)信息和實名制用工和支付信息建立數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)庫信息與建設(shè)主管部門共享。

四、工作目標(biāo)和責(zé)任分工

1、工作目標(biāo)

通過“一卡通”管理工作,進一步規(guī)范建筑市場,實現(xiàn)對建筑業(yè)勞務(wù)用工的有效監(jiān)管,遏制非法用工和工程轉(zhuǎn)包行為,建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制,保障農(nóng)民工合法權(quán)益,力爭用3年左右時間,實現(xiàn)“一卡通”工作全覆蓋。2012年12月底前爭取達到覆蓋全縣建設(shè)總量30%；2013年底爭取達到覆蓋全縣建設(shè)總量70%； 2014年底達到全縣建設(shè)總量100%覆蓋。

2、責(zé)任分工

縣“一卡通”領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)實施“一卡通”總協(xié)調(diào)工作;縣建設(shè)局負責(zé)全面推廣“一卡通”工作;縣行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口負責(zé)勞務(wù)分包合同和勞動用工合同審查備案工作;開戶銀行負責(zé)“一

10付時間等,(月工資支付比例原則上不低于80%),差額部分工資工完賬清。

凡勞務(wù)分包企業(yè)不與用工人員簽訂勞動用工合同,發(fā)生結(jié)算或支付糾紛時,勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)支付責(zé)任,由縣人社部門依據(jù)《勞動合同法》對責(zé)任企業(yè)進行查處;

2、勞務(wù)分包企業(yè)根據(jù)實際工程需求,調(diào)配本企業(yè)農(nóng)民工在所承接的工程項目之間流動作業(yè),及時辦理農(nóng)民工信息變更手續(xù),確保農(nóng)民工正常刷卡考勤。

3、勞務(wù)企業(yè)在招用勞務(wù)人員時,必須招聘持有《職業(yè)資格證書》或《職業(yè)技能崗位證書》的人員,嚴禁無證人員從事建筑施工活動。確因工程業(yè)務(wù)需要擴招無證熟練工時,必須由企業(yè)為招用人員辦理《職業(yè)技能崗位證書》,招用人員安全知識培訓(xùn)考核合格、并由總承包企業(yè)辦理工傷保險后方可上崗。

4、勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)加強對班組長的管理,勞務(wù)企業(yè)班組長必須經(jīng)業(yè)務(wù)技能和安全知識考核合格,取得班組長崗位證書后,受勞務(wù)企業(yè)委托后方可上崗。

5、勞務(wù)分包企業(yè)必須按月足額將工資支付到實名制工資卡中,禁止拖欠和克扣工資,禁止采取代領(lǐng)代付方式支付工資。否則,勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)支付責(zé)任。

(四)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會任務(wù)和責(zé)任

1、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)新項目建設(shè)開工前，管委會應(yīng)督促和監(jiān)督項目方到縣“一卡通”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理手 2131、4月至6月底，聯(lián)系市建筑工程管理處為勞務(wù)企業(yè)所屬農(nóng)民工提供崗位技能培訓(xùn),頒發(fā)崗位技能證書。培育我縣勞務(wù)分包企業(yè)，逐步完善我縣勞務(wù)市場用工登記實名制體制。2、2012年6月1日起,勞務(wù)分包企業(yè)必須到開戶行開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶,錄入企業(yè)、項目、用工和工資支付真實信息;在規(guī)定期限內(nèi)未開設(shè)專用賬戶的勞務(wù)企業(yè),不得承接新的勞務(wù)分包業(yè)務(wù);3、2011年4月1日起,合作銀行指派專人進駐縣“一卡通”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,協(xié)助勞務(wù)企業(yè)辦理開設(shè)專用賬戶和錄入信息及發(fā)卡工作;4、2012年7月1日起,新開工項目,辦理施工許可手續(xù)時,必須辦理“一卡通”;在建工程項目凡主體結(jié)構(gòu)未完成1/2工程量的,也必須辦理“一卡通”;主體結(jié)構(gòu)超過1/2工程量的,勞務(wù)企業(yè)必須辦理農(nóng)民工工資專用賬戶,按月足額支付工資。

(三)試點完善階段(2012年4月一2012年6月)

縣“一卡通”領(lǐng)導(dǎo)小組和開戶行在縣城片范圍內(nèi),選擇新報建的項目開始“一卡通”試點和系統(tǒng)測試工作,針對存在問題,進一步對系統(tǒng)進行調(diào)試和完善,力爭在2012年6月底前實現(xiàn)系統(tǒng)的通暢運行。

(四)過渡運行及全面推廣階段（2012年7月起)

試點項目“一卡通”系統(tǒng)成熟并通暢運行后,在全縣內(nèi)所有建筑業(yè)企業(yè)及工程項目全面推廣實施“一卡通”管理。

5技能等級鑒定時,給予減免50%的費用;對推行“一卡通”工作到位的企業(yè),在技能崗位培訓(xùn)及技能等級鑒定時只收取成本費用;人社部門協(xié)調(diào)從“陽光培訓(xùn)工程”中為建筑農(nóng)民工安排一定比例培訓(xùn)名額,給予一定的費用補貼。各用工企業(yè)必須要對勞務(wù)人員進行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)考核,合格后方可上崗。

(四)對實行“一卡通”工作較好的企業(yè),在企業(yè)資質(zhì)增項、升級以及創(chuàng)優(yōu)評先中,給予大力挾持,建設(shè)行政主管部門將其作為誠信單位優(yōu)先向開戶銀行推薦辦理融資貸款等業(yè)務(wù)?！耙豢ㄍā敝Ц逗献縻y行按照建設(shè)行政主管部門提供的誠信企業(yè)名單,根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求情況,在投標(biāo)、履約、預(yù)付款等各種非融資類保函和流動資金貸款、應(yīng)收工程款融資貸款等方面給予支持。

(五)凡不辦理“一卡通”的建筑業(yè)企業(yè)或被建設(shè)行政主管部門列為“一卡通”不誠信單位或重點監(jiān)控企業(yè)以及連續(xù)或多次出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資投訴或發(fā)生群體上訪的,企業(yè)限期整改并雙倍繳納農(nóng)民工工資保證金。對不整改或整改不到位的企業(yè),按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

八、工作要求和實施保障(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立“一卡通”工作協(xié)調(diào)機制, 縣“一卡通”領(lǐng)導(dǎo)小組和合作銀行領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)處理推進過程中的問題,具體辦事機構(gòu)由縣建設(shè)局和合作銀行指定各自相關(guān)部門負責(zé)。

43、縣建設(shè)局行政服務(wù)中心窗口地址：來安縣新昌路、用工人員花名冊下載網(wǎng)址：來安縣城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)（注意事項：2134號 www.tmdps.cn中國銀行來安支行，來安縣塔山中路）8-24工商銀行汊河支行汊河，金太陽裝飾城、辦理“一卡通”銀行地址：工商銀行來安支行營業(yè)部，西大街1，縣建管站地址：城河西路、在建項目到縣建管站辦辦理“一卡通”1624號。聯(lián)系電話：棟號 19-205638801 號。聯(lián)系電話：號。聯(lián)系電話：5612636 5612636 中國銀行來安支行工商銀行來安支行 “一卡通”指定銀行：辦理工資支付卡及身份證復(fù)印件下載）（網(wǎng)上用工人員花名冊 辦理 行政服務(wù)大廳建設(shè)局窗口 行政服務(wù)大廳報建及“一卡通”辦理證明合同備案材料 “三件兩書一冊” 許可證 審核，發(fā)放施工附件三： 新報建項目“一卡通”辦理流程圖

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) “一卡通” 支付管理 通知

報送：市建委、縣人民政府、縣城市建設(shè)指揮部、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 抄送：縣政府各直屬機構(gòu)

來安縣建設(shè)局

2012年4月14日印發(fā)

共印150份

第二篇：關(guān)于印發(fā)《來安縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず凸べY支付“一卡通”工作獎勵與懲戒實施意見》的通知

來建字?2012?270號

關(guān)于印發(fā)《來安縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず?工資支付“一卡通”工作獎勵與懲戒

實施意見》的通知

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《來安縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず凸べY支付“一卡通”工作獎勵與懲戒實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

來安縣住建局

二〇一二年七月五日

來安縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず凸べY支付 “一卡通”工作獎勵與懲戒實施意見

為推動“一卡通”工作順利實施，進一步明確建設(shè)工程施行“一卡通”工作各方主體的責(zé)任，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，根據(jù)國家、省清欠工作相關(guān)規(guī)定以及滁州市建設(shè)領(lǐng)域防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作獎勵與懲戒意見等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，特提出如下實施意見：

凡縣行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目未按規(guī)定辦理“一卡通”或在建項目未在10月31日前補辦“一卡通”的，必須停工整改，限期辦結(jié)。凡逾期不辦理的一律不準(zhǔn)施工，一律不得辦理各種驗收手續(xù)，縣建設(shè)局行政服務(wù)中心窗口暫停受理一切行政審批手續(xù)。對未按規(guī)定辦理“一卡通”的總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)，停止辦理合同備案手續(xù)。來安縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、來安縣建筑工程管理站將在建項目辦理“一卡通”工作情況納入日常的質(zhì)量、安全檢查內(nèi)容，來安縣建筑工程管理站負責(zé)對在建項目辦理“一卡通”工作進行巡查，重點查處未辦理“一卡通”擅自施工的違規(guī)行為。

一、違反“一卡通”管理的具體行為及懲戒措施

（一）建設(shè)單位 項目建設(shè)單位（含BT項目投資單位）因建設(shè)資金不到位或不按合同支付工程款，根據(jù)施工單位報送的、監(jiān)理單位核定的工程量，未按月按規(guī)定比例專項撥付工資款，責(zé)令其限期整改，逾期不整改，建設(shè)主管部門停止辦理工程驗收手續(xù)，限制其新建項目的開工，并將其作為“一卡通”不誠信單位，在網(wǎng)站媒體上予以公布。

（二）監(jiān)理單位

監(jiān)理企業(yè)違反下列“一卡通”管理行為的，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，對監(jiān)理企業(yè)處5000元罰款。對情節(jié)嚴重的，本地監(jiān)理企業(yè)及項目總監(jiān)，限制投標(biāo)資格；外地監(jiān)理企業(yè)限制投標(biāo)資格并記入“黑名單”，直至清退出來安縣建筑市場。

（1）監(jiān)理單位收到施工總承包企業(yè)上報的工程量，不及時審核報送建設(shè)單位，造成工程款和工資支付延誤。

（2）監(jiān)理企業(yè)對未辦理“一卡通”手續(xù)擅自施工的項目，未及時書面上報建設(shè)主管部門，并擅自辦理工程項目相關(guān)簽證手續(xù)。

（三）施工總承包企業(yè)

施工總承包企業(yè)存在下列行為之一的，必須限期整改，逾期不整改的，對施工總承包企業(yè)處5000元罰款，并停止辦理工程驗收手續(xù)，停止該企業(yè)申報安全標(biāo)化工地等評優(yōu)評先，將該企業(yè)列為“一卡通”不誠信單位和重點監(jiān)控企業(yè)，記入“黑名單”，雙倍繳存“一卡通”實名制用工和工資支付信用保障資金。限期未整改且存在拖欠行為的，由建設(shè)清欠部門強制執(zhí)行“一卡通”實名制用工和工資支付信用保障資金支付欠薪，并限期補齊。情節(jié)嚴重的本地企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，停止投標(biāo)資格直至降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)；外地企業(yè)停止投標(biāo)資格直至清退出來安建筑市場。

（1）施工總承包企業(yè)未在指定銀行開設(shè)農(nóng)民工工資支付賬戶，或未按規(guī)定建立“一卡通”實名制用工和工資支付信用保障制度；

（2）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)在將業(yè)務(wù)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件且注冊資本金不符合項目規(guī)模要求的勞務(wù)分包企業(yè)，未依法與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂規(guī)范的勞務(wù)分包合同，未按照合同約定認真履行工資支付責(zé)任。勞務(wù)分包合同簽訂后7日內(nèi)，發(fā)包單位未到工程項目所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)；

（3）施工總承包企業(yè)未在項目施工現(xiàn)場建立“一卡通”管理機構(gòu)，無固定場所，未配置“一卡通”所需設(shè)備，無專人負責(zé)，無規(guī)章制度，未制定保障措施；

（4）施工總承包企業(yè)未對專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動用工進行日常監(jiān)督檢查，未根據(jù)用工人數(shù)配備勞資專管員，未監(jiān)督施工現(xiàn)場農(nóng)民工的刷卡考勤工作，未審核勞務(wù)分包企業(yè)編制的工資表，未按月足額支付農(nóng)民工工資。

(四)勞務(wù)分包企業(yè)

勞務(wù)分包企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，逾期不改正的，對勞務(wù)分包企業(yè)處5000元罰款。依情節(jié)對本市勞務(wù)分包企業(yè)限制或停止承攬勞務(wù)分包業(yè)務(wù)資格，外地勞務(wù)分包企業(yè)雙倍繳存“一卡通”實名制用工和工資支付信用保障資金，停止承攬勞務(wù)分包業(yè)務(wù)資格并記入“黑名單”，直至清退出滁州市建筑市場。

（1）勞務(wù)分包企業(yè)未按月向施工總承包企業(yè)提供農(nóng)民工工資詳單，未按要求將農(nóng)民工工資表進行公示；或挪用、克扣農(nóng)民工工資，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)農(nóng)民工工資；

（2）勞務(wù)分包企業(yè)未根據(jù)實際文件及時錄入項目用工及變更信息；

（3）勞務(wù)企業(yè)在招用勞務(wù)人員時，未對務(wù)工人員進行崗位培訓(xùn)或招聘無《崗位證書》的無證人員從事建筑施工活動；

(4)勞務(wù)分包企業(yè)不與用工人員簽訂勞動用工合同，有私招爛雇行為；

（5）未按規(guī)定建立“一卡通”實名制用工和工資支付信用保障制度。

同時違反第（3）條規(guī)定，按每人次50元的標(biāo)準(zhǔn)對勞務(wù)企業(yè)進行處罰。

違反第（4）條規(guī)定的，發(fā)生結(jié)算或支付糾紛時，勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)支付責(zé)任，雙倍繳存“一卡通”實名制用工和工資支付信用保障資金。

二、實施“一卡通”工作的獎勵

凡在“一卡通”工作考核中被評為優(yōu)秀企業(yè)，一年內(nèi)未發(fā)生群體性農(nóng)民工欠薪上訪，創(chuàng)建“一卡通”示范工程達標(biāo)的施工總承包企業(yè)，第二在我縣承接工程時，減半繳納農(nóng)民工工資保證金。連續(xù)二年被列入“一卡通”優(yōu)秀企業(yè)，創(chuàng)建“一卡通”示范工程的建筑業(yè)企業(yè)，并連續(xù)二年未發(fā)生群體性農(nóng)民工欠薪上訪，可全額減免繳納農(nóng)民工工資保證金，并享受投標(biāo)資格預(yù)審免審直接入圍的優(yōu)扶政策。

對“一卡通”工作優(yōu)秀的企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)增項、升級以及創(chuàng)優(yōu)評先中，給予大力扶持。同時，建設(shè)行政主管部門將其作為誠信單位，優(yōu)先向開戶銀行推薦辦理融資貸款等業(yè)務(wù)?！耙豢ㄍā焙献縻y行按照建設(shè)行政主管部門提供的誠信企業(yè)名單，根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求情況，在投標(biāo)、履約、預(yù)付款等各種非融資類保函和流動資金貸款、應(yīng)收工程款融資貸款等方面給予扶持。

三、附則

（一）本實施意見由來安縣建設(shè)局負責(zé)解釋。

（二）本實施意見自發(fā)布之日起施行

第三篇：廣東工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理辦法

廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】 為進一步規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理，保障施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根據(jù)《廣東省工資支付條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法所稱工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理是指本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)取得施工許可的在建建筑工程，建筑施工企業(yè)利用信息技術(shù)手段，對與其簽定勞動合同的施工現(xiàn)場人員建立基本信息檔案、實行實名制管理的制度。

本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本辦法所稱施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。

本辦法所稱施工現(xiàn)場人員即實名制管理對象，是指建筑項目負責(zé)人、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人。建筑項目負責(zé)人包括項目經(jīng)理（注冊建造師)、技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人?，F(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)檢員、造價員和資料員、勞資專管員。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。

水利、交通等工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三條【監(jiān)管職責(zé)】 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾淼谋O(jiān)督管理工作。

縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾磉M行監(jiān)督管理，受其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對本行政區(qū)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾韺嵤┚唧w推進和監(jiān)督檢查。

縣級以上人力資源社會保障部門按照本部門職責(zé)指導(dǎo)做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾淼谋O(jiān)督管理工作。

第四條【信息應(yīng)用】 工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理所采集記錄的各項信息應(yīng)用于本省施工現(xiàn)場人員權(quán)益保障和建筑市場監(jiān)管，作為以下事項的依據(jù)：

（一）處理施工企業(yè)與施工現(xiàn)場人員的勞資糾紛；

（二）核驗項目負責(zé)人、現(xiàn)場管理人員在崗履職情況及項目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為認定；

（三）審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金。第五條【系統(tǒng)建設(shè)】 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)建立全省“工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱實名制管理系統(tǒng)），對接各市級實名管理系統(tǒng)，將信息提供給各市監(jiān)督管理部門按權(quán)限使用。

各地級以上市負責(zé)建立本市實名制管理系統(tǒng)，與各工程建設(shè)項目關(guān)聯(lián)，并和省級實名管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全省施工現(xiàn)場人員信息互聯(lián)互通。

全省實名制管理系統(tǒng)與“建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”對接，實現(xiàn)實名制管理落實情況與企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管、個人從業(yè)資格和建筑市場信用體系建設(shè)信息共享，建立建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動機制。

第二章 實名制管理信息與工資支付

第六條【實名制管理信息分類】 實名制管理信息內(nèi)容是指通過實名制管理系統(tǒng)對施工現(xiàn)場人員登記并進行監(jiān)管的各項信息。

建筑項目負責(zé)人、現(xiàn)場管理人員實名制登記的信息包括身份信息、從業(yè)資格、項目崗位、出入場考勤、作業(yè)記錄、培訓(xùn)教育、誠信記錄等信息。

作業(yè)工人實名制登記的信息包括身份信息、從業(yè)資格、項目崗位、出入場考勤、作業(yè)記錄、工資支付、培訓(xùn)教育、職業(yè)技能、用工評價等信息。

以上身份信息包括姓名、性別、出生年月、住址、民族、身份證號碼、實名卡號或者有臉、虹膜、指紋等實名注冊號、電子照片、聯(lián)系電話等。

第七條【實名管理載體】 施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實名制管理機構(gòu)，做好實名制管理所需數(shù)據(jù)的采集、登記、審核、報送和檔案管理等工作。各類紙質(zhì)檔案和電子檔案管理臺賬保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后2年。

施工總承包企業(yè)進行信息采集可以通過實名卡或人臉、虹膜、指紋等實名注冊識別信息介質(zhì)為載體。

第八條【信息共享】 施工現(xiàn)場人員在我省建設(shè)工程項目從業(yè)之前應(yīng)當(dāng)完成個人信息采集。個人信息采集在本省實行一次采集，免費供全省共享。

施工現(xiàn)場人員辦理個人信息采集應(yīng)提交二代身份證原件、手機號碼、從業(yè)資格證書、培訓(xùn)教育證書等原件資料，并對提供的信息、證件的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

第九條【信息采集】 在核發(fā)建筑工程施工許可證時，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)為建設(shè)項目施工總承包企業(yè)分配實名制管理系統(tǒng)賬號。

施工總承包企業(yè)開通實名制管理系統(tǒng)賬號后，應(yīng)在建設(shè)項目負責(zé)人、技術(shù)管理人員員進場前，錄入實名制管理信息，并進行動態(tài)更新，實時上傳至實名制管理系統(tǒng)。

本辦法實施前已開工的建設(shè)項目，項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促施工總承包企業(yè)開通實名制管理系統(tǒng)賬號，并按本辦法規(guī)定錄入工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理相關(guān)信息。

施工企業(yè)在項目施工現(xiàn)場設(shè)立信息采集點，對首次進行個人信息采集的現(xiàn)場作業(yè)人員采集實名制管理信息，并將管理信息定期傳送至實名制管理平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

作業(yè)工人的培訓(xùn)、職業(yè)技能等個人身份特征信息由首次對其進行培訓(xùn)的組織負責(zé)采集，并將信息傳送至實名制管理系統(tǒng)。

第十條【工資支付專用賬戶】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時足額將工程款中的工資款項撥入施工總承包企業(yè)設(shè)立的工資支付專用賬戶，用于發(fā)放作業(yè)工人工資。

第十一條【工資支付條件】 在本省行政區(qū)域內(nèi)務(wù)工的作業(yè)工人，其工資由銀行直接代發(fā)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在銀行開設(shè)工資專用賬戶，確保進行了實名制信息登記的作業(yè)工人使用工資卡領(lǐng)取工資。

第十二條【工資卡制作】 銀行負責(zé)工資卡制作發(fā)放。已有銀行卡的作業(yè)工人，可在信息采集點提供本人銀行卡賬戶信息，與實名制管理信息綁定，不再辦理新的工資卡。

施工企業(yè)或作業(yè)工人可在完成個人信息采集5個工作日后到銀行網(wǎng)點領(lǐng)取工資卡。工資卡初次辦理不收取費用，補辦按銀行規(guī)定辦理。工資卡由作業(yè)工人本人保管，激活后使用。本省施工現(xiàn)場人員使用平安卡或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認可的實名電子信息卡可增加相關(guān)信息作為實名制管理信息使用。外省來粵務(wù)人員參照本省施工現(xiàn)場人員的做法。

第十三條【工資支付】 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)考勤記錄、勞動合同等薪酬規(guī)定編制作業(yè)工人工資表，經(jīng)作業(yè)工人本人簽字確認后，由施工企業(yè)按照承發(fā)包關(guān)系通過實名制監(jiān)管系統(tǒng)上傳，委托銀行從工資專用賬戶直接將工資劃入作業(yè)工人的工資卡。

第十四條【信息反饋】 銀行應(yīng)將工資卡制作發(fā)放信息、工資支付信息回傳至實名制監(jiān)管系統(tǒng)，并向作業(yè)工人免費反饋其本人的工資支付情況。

第三章 現(xiàn)場管理

第十五條【管理原則】 實名制管理以建設(shè)項目為管理單元。施工總承包企業(yè)對實名制管理負總責(zé);專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名制管理負直接責(zé)任。監(jiān)理企業(yè)對實名制實施情況進行監(jiān)理。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對依法分包的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)實施統(tǒng)一管理，監(jiān)督用工企業(yè)按時足額支付作業(yè)工人工資，督促落實實名制管理制度。

建設(shè)單位直接發(fā)包的分包單位，應(yīng)與施工總承包單位簽訂總分包管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責(zé)任，并按照施工總承包企業(yè)的要求開展實名制管理的有關(guān)工作。

第十六條【建設(shè)單位職責(zé)】 建設(shè)單位負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目各參建單位開展實名制管理，在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實施實名制管理的要求，將實名制管理所需費用列入工程安全文明措施費，檢查督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位按規(guī)定實施實名制管理。

第十七條【總包單位職責(zé)】 施工總承包企業(yè)應(yīng)在施工區(qū)域安裝實名卡刷卡或者實名注冊識別設(shè)備及門禁設(shè)施，用于施工現(xiàn)場人員的日?？记诤凸ぷ髑闆r記錄。

第十八條【分包單位職責(zé)】 專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)招用施工現(xiàn)場人員，必須在進入施工現(xiàn)場前簽訂勞動合同，其中一份勞動合同報施工總承包企業(yè)備案。未簽訂勞動合同的工人不得進入施工現(xiàn)場。

專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)遵守總承包企業(yè)的用工實名制管理，在施工現(xiàn)場設(shè)立用工管理勞資專管員，編制作業(yè)工人工資支付表，按勞動合同約定足額支付工資。第十九條【監(jiān)理單位職責(zé)】 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對施工企業(yè)落實用工實名制情況進行監(jiān)理。對施工單位未按本規(guī)定落實用工實名制管理工作的，應(yīng)發(fā)出書面《監(jiān)理通知單》，要求其限期整改。施工企業(yè)逾期未整改的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)向負責(zé)該工程監(jiān)管工作的建設(shè)主管部門報告。

第二十條【考勤登記】 施工現(xiàn)場人員出入施工區(qū)域必須刷卡或?qū)嵜宰R別方式進行考勤。第二十一條【考勤與工資支付公示】 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項目現(xiàn)場設(shè)置公示牌，將每月經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認的考勤與工資支付信息在公示牌進行公示，公示期不少于5天。

第二十二條【退場手續(xù)】 施工現(xiàn)場人員退場時，施工企業(yè)應(yīng)為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價或誠信記錄。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條【檢查通報】 各縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會保障部門對本辦法執(zhí)行情況進行定期檢查，將檢查結(jié)果在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。

第二十四條【工會監(jiān)督】 各級工會對建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和監(jiān)理單位遵守本辦法的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為的，有權(quán)要求改正，并及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和人力資源社會保障部門通報。

第二十五條【投訴處理】 各縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)公布投訴專線電話，接受公民、法人或者其他組織對于違反本規(guī)定的投訴、舉報，并依法調(diào)查處理。

第二十六條【獎勵措施】 按本辦法實施實名制管理的參建單位及項目，在日常監(jiān)管中實施簡化監(jiān)督和定期的檢查。對實名制管理工作落實到位的參建單位及相關(guān)負責(zé)人，給予誠信加分。

第二十七條【強制措施】 施工企業(yè)辦理安全監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)當(dāng)提供項目施工區(qū)域設(shè)置信息采集點、配備實名管理所需軟硬件的證明材料。未按本辦法設(shè)立施工現(xiàn)場人員出入信息采集點、配備實名管理所需軟硬件條件的，建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通報給當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部責(zé)令限期整改。

第二十八條【懲戒措施】 施工企業(yè)未按本辦法實施實名制管理或在實施過程中弄虛作假的、建設(shè)單位或者監(jiān)理單位未按本辦法對實名制管理實施工作進行監(jiān)督檢查的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將其不良行為及時錄入“建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”誠信信息庫，并由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，包括但不限于在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。

第五章 附則

第二十九條【生效日期】 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期３年。有效期屆滿，根據(jù)實際情況依法評估修訂。

第四篇：白山市人民政府關(guān)于加強建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動合同和工資支付管理的通知

白山政發(fā)〔2009〕13號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：

當(dāng)前，建設(shè)領(lǐng)域（含房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域）已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)之一，由于建設(shè)領(lǐng)域存在的拖欠工程款問題以及用工不規(guī)范等原因，造成企業(yè)拖欠工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益問題嚴重。為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，維護農(nóng)民工權(quán)益，建立解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的長效機制，根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》、《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕489號）和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）等有關(guān)法律和規(guī)定，現(xiàn)就加強農(nóng)民工勞動合同和工資支付管理有關(guān)問題通知如下：

一、明確簽訂勞動合同主體，規(guī)范勞動合同內(nèi)容

建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動合同的主體雙方，一方是具有法人資格的施工企業(yè)，包括工程承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè);另一方面是農(nóng)民工個人。施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須按《勞動合同法》等有關(guān)規(guī)定，在用工之日起一個月內(nèi)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，同時向勞動保障行政部門進行用工備案。工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、自然人等不具備用工主體資格的，不得與農(nóng)民工簽訂勞動合同。與農(nóng)民工簽訂勞動合同時不得以任何形式收取抵押金。用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的，從用工第二個月起支付雙倍工資。

二、建立健全農(nóng)民工工資支付制度和監(jiān)管制度

施工企業(yè)必須按照勞動合同的約定，以法定貨幣形式按期（最長不超過一個月）足額支付農(nóng)民工工資，不得以實物、有價證券等其他形式抵付，也不得以任何理由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。

（一）設(shè)立農(nóng)民工工資預(yù)留專戶，建立工程款和農(nóng)民工工資支付兩條線制度。

建設(shè)單位（指建設(shè)項目的投資者）應(yīng)落實好建設(shè)資金，將建設(shè)資金中的人工費部分存入建設(shè)項目行業(yè)行政主管部門指定銀行的工資預(yù)留金專戶（以下簡稱專戶）中，用于發(fā)放農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目開工前先預(yù)存工程造價的10%作為部分工資和保證金，否則不予發(fā)放施工許可。

施工企業(yè)支付工資困難時，按月從專戶中支取農(nóng)民工工資，并可抵扣建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支付給施工企業(yè)的工程款。專戶余額不得低于工程造價的4%，當(dāng)專戶中資金不足以發(fā)放工資時，建設(shè)單位應(yīng)及時預(yù)存。

在項目竣工后，經(jīng)項目行業(yè)行政主管部門和勞動保障監(jiān)察機構(gòu)審查不拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位，退回其專戶中余額。

專戶資金專項支取，任何單位和個人不得挪用。

（二）進一步規(guī)范工資支付行為。

施工企業(yè)從專戶中支付農(nóng)民工工資必須按照工資支付周期列表造冊，經(jīng)項目行業(yè)主管行政部門、建設(shè)單位審核同意后，從專戶中支取農(nóng)民工工資。企業(yè)不得將工資支付給包工頭，鼓勵企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。農(nóng)民工委托他人領(lǐng)取工資的，受委托人在代領(lǐng)工資時應(yīng)向企業(yè)出具委托人的身份證復(fù)印件和委托人簽名蓋章的委托書。農(nóng)民工本人或者受委托人在領(lǐng)取工資時，應(yīng)當(dāng)簽名蓋章。企業(yè)委托銀行代發(fā)工資的，應(yīng)當(dāng)將工資存入農(nóng)民工本人賬戶。企業(yè)支付工資應(yīng)向農(nóng)民工提供個人工資清單。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立勞動者考勤制度，由工程項目部按時記載勞動者出勤、加班加點等情況，如施工企業(yè)不按規(guī)定記載而引發(fā)工資爭議的，由勞動保障行政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令支付。

在施工過程中因工程質(zhì)量問題需要扣減農(nóng)民工工資的，由施工企業(yè)委托工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等有關(guān)單位予以確認并出具書面證明，企業(yè)自行決定的無效。確認程序應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)完成。

（三）追究拖欠工資連帶責(zé)任。

建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或個人的，如該組織或者個人拖欠農(nóng)民工工資，由發(fā)包方或者勞務(wù)分包企業(yè)負責(zé)支付。

（四）建立企業(yè)工資支付信用制度。

將企業(yè)工資支付情況納入政府對企業(yè)實行的信用管理體系。建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)行政主管部門要將企業(yè)工資支付情況作為審核企業(yè)資質(zhì)和招、投標(biāo)資格的一項重要考核內(nèi)容和前提條件。勞動保障行政部門要結(jié)合勞動保障書面檢查工作，將施工企業(yè)工資支付情況作為評價其信用狀況的重要內(nèi)容，記入勞動保障信用檔案，對存在問題的單位提出處理意見，并采取重點監(jiān)控等措施加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起嚴格查處一起。

（五）全面推進施工企業(yè)參加工傷保險。

建設(shè)單位要按照相關(guān)規(guī)定，將工傷保險費用在工程造價中單獨列支，不得作為投標(biāo)報價的競爭性費用。建設(shè)單位在開工前，應(yīng)將工傷保險費一次性撥付給施工總承包企業(yè)。施工企業(yè)應(yīng)按照《工傷保險條例》規(guī)定為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，繳納保險費。對拒不參加工傷保險的施工企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，拒不整改情節(jié)嚴重的，不予核發(fā)或吊銷《安全生產(chǎn)許可證》。

三、加強勞動監(jiān)察與勞動爭議處理力度

企業(yè)與農(nóng)民工在履行勞動合同中發(fā)生勞動爭議時，應(yīng)首先由雙方協(xié)商解決。協(xié)商無效時，可向本企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，也可直接向勞動仲裁機構(gòu)申請仲裁。對勞動爭議仲裁裁決不服的，可依法向人民法院申訴。各級勞動仲裁機構(gòu)要及時受理農(nóng)民工與施工企業(yè)的勞動合同糾紛，對拖欠工資的爭議要優(yōu)先受理并可對拖欠工資部分先行裁決。

各級勞動保障行政部門要加強勞動保障監(jiān)察工作，加大對農(nóng)民工勞動合同和工資支付監(jiān)督檢查的力度。對不按要求與農(nóng)民工簽訂勞動合同、支付工資的，不履行勞動合同及采取欺詐或威脅等手段簽訂勞動合同的企業(yè)，要依法責(zé)令其糾正，并按有關(guān)規(guī)定進行處理；對農(nóng)民工利益造成損害的，要責(zé)令其進行經(jīng)濟賠償，造成嚴重后果的，要追究企業(yè)有關(guān)人員的責(zé)任。對借機亂收費的，要嚴肅處理，并按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要充分認識解決拖欠農(nóng)民工工資問題、維護農(nóng)民工權(quán)益的重要意義，給予高度重視并將其列入重要工作日程。各有關(guān)部門要加強對農(nóng)民工勞動合同和工資支付管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，完善工作協(xié)調(diào)機制。各級勞動保障行政部門要指導(dǎo)企業(yè)制定與農(nóng)民簽訂勞動合同的具體實施辦法，加強對簽訂勞動合同和工資支付工作的監(jiān)督檢查。各級建設(shè)行政主管部門要督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，按時支付農(nóng)民工工資。各級工會組織要加強對農(nóng)民工工會組織的指導(dǎo)，提供相關(guān)的法律援助。進一步發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，推進三方機制建設(shè)。

建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動合同和工資支付具體實施辦法由市人力資源和社會保障局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制訂。

二○○九年六月二十七日

第五篇：加強農(nóng)民工實名制管理 落實工資支付保障措施[模版]

加強農(nóng)民工實名制管理 落實工資支付保障措施

摘要：近年來，農(nóng)村富余勞動力不斷涌進發(fā)展迅速的建筑市場，實現(xiàn)對他們有效的管理已成為國家以及整個社會穩(wěn)定的重要因素。雖然拖欠農(nóng)民工工資的問題已整治多年，但至今仍然存在欠薪問題，給社會造成不良的負面影響。因此，建筑勞務(wù)公司應(yīng)該切實建立工資支付長效保護機制，以確保農(nóng)民工的切身利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 ；實名制；工資支付；機制

中圖分類號：C93 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-00-02

企業(yè)管理工作的效率不僅是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是企業(yè)整體經(jīng)濟效益水平和社會效益水平的反映。在當(dāng)下這個信息技術(shù)發(fā)展的社會，應(yīng)該采取信息化管理模式，對農(nóng)民工隊伍實施信息化實名制管理，這樣不僅使建筑勞務(wù)公司可以合理地使用和管理人才，也使農(nóng)民工的合法權(quán)利得到保障。可見，對于當(dāng)今社會存在拖欠農(nóng)民工工資這一突出問題有必要進行深入研究，建立并完善農(nóng)民工實名制管理和工資支付管理創(chuàng)新方式，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護社會和諧。

一、農(nóng)民工工資支付機制不足之處

1.宣傳力度不夠

《勞動法》雖然已經(jīng)頒布很長時間，但因為沒有足夠的宣傳力度，在社會上還不具有一定的權(quán)威，使得大多數(shù)的農(nóng)民工并不知道這一法律可以保障自己的合法權(quán)益。而《工會法》 在農(nóng)民工群體中依舊處于空白和滯后的狀態(tài)。中國工會的第一重要任務(wù)就是維護職工的合法權(quán)益，作為社會群體之一，農(nóng)民工已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，屬于中國工人階級的一部分。因此，將農(nóng)民工融入工會中是必然的，讓工會維護其合法權(quán)益，避免農(nóng)民工因討薪圍堵或聚眾鬧事等事件發(fā)生，給社會帶來不利的影響。

2.部分企業(yè)缺失誠信

一些企業(yè)故意拖欠貨款，嚴重地缺失了社會誠信，使得欠債不還成為了習(xí)慣，最終導(dǎo)致企業(yè)之間的債務(wù)鏈膨脹，出現(xiàn)三角債、多頭債。勞務(wù)分包企業(yè)、建設(shè)單位以及建筑企業(yè)之間的債務(wù)鏈一環(huán)連著一環(huán)，最終將損失轉(zhuǎn)給了農(nóng)民工承擔(dān)，使農(nóng)民工處于債務(wù)鏈的最底端，成了最大的受害者。

3.農(nóng)民工法律意識淡薄

農(nóng)民工的文化水平普遍不高，對自己的保護意識也不是很強，在工作時沒有和勞務(wù)單位或包工頭簽訂勞動協(xié)議，一旦發(fā)生工資拖欠事件，農(nóng)民工就處于被動處境。沒有勞動合同就缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，就不能確定工資標(biāo)準(zhǔn)以及拖欠的數(shù)額。

二、完善農(nóng)民工實名制管理體系

（一）建立農(nóng)民工實名制管理

1.農(nóng)民工實名制登記

勞務(wù)公司要在工程開工前辦理實名制管理登記手續(xù)，填報登記表，并提交市民卡辦理的申請書，領(lǐng)取含有實名制申報軟件，項目使用的加密鎖，并帶有二代身份證閱讀器以及市民卡讀卡器，用來讀取農(nóng)民工的基本信息，配備專用的市民卡刷卡機，用于農(nóng)民工刷卡進出施工場地。

2.農(nóng)民工實名信息申報

勞務(wù)公司要安排專門的實名制管理人員，負責(zé)實名制的申報工作，安裝實名制申報的軟件，將二代身份證閱讀器以及市民卡讀卡器連接好，開通網(wǎng)絡(luò)，并將用于農(nóng)民工刷卡進出施工場地的刷卡機與安裝申報軟件的電腦連接到一起。

進出施工場地的農(nóng)民工信息等級完成后，要從安裝申報軟件的電腦傳輸?shù)绞忻袼⒖C進行刷卡登記。已經(jīng)完成實名信息申報登記但是沒有領(lǐng)取到個人市民卡的農(nóng)民工，可以配置臨時的市民卡方便進出施工場地。農(nóng)民工進出施工場地的刷卡記錄會通過網(wǎng)絡(luò)自動上傳。借助市民卡刷卡機具有的拍照功能，可以監(jiān)督他人代刷卡的行為。

農(nóng)民工辦理市民卡可以享受工傷以及重大疾病的醫(yī)療保險待遇，為工資的發(fā)放、職業(yè)技能培訓(xùn)的參加等提供依據(jù)。

（二）農(nóng)民工實名制管理方式

1.制度的建立與人員的配備

簽訂勞務(wù)分包合同之前，勞務(wù)公司要按照實名制開展的相關(guān)要求，提前制定出計劃，建立起一系列的相關(guān)管理制度，并對其進行完善，例如制定門禁管理制度，成立辦公室，安排專職人員負責(zé)實名制工作等。在與勞務(wù)公司簽訂分包合同時，要將實名制的各項要求計算在內(nèi)，包括信息收集、交付實名制卡的押金、實名制卡的制作和領(lǐng)取等，使勞務(wù)分包單位可以配合實名制工作的進行。

2.農(nóng)民工實名制卡操作流程

農(nóng)民工的實名信息登記可以利用門禁系統(tǒng)落實到每個工人。門禁設(shè)備的工作流程是：勞務(wù)公司要在施工人員進場時集中每一個施工隊中工人的二代身份證，通過識別系統(tǒng)錄入人員的基本信息，包括有姓名、性別、年齡、身份證號碼等，并通過身份證識別系統(tǒng)檢查施工人員的身份真?zhèn)我约笆欠裼胁涣加涗洠⒆龀鱿鄳?yīng)的措施。然后項目部的負責(zé)人要將施工人員的相關(guān)信息錄入電腦，包括在本市居住地的地址、聯(lián)系電話、用工主體、工種、進場時間等各項內(nèi)容，并且要將這些信息輸入到市民卡中，對信息進行整理。在門禁軟件中添加相應(yīng)的班組，借助門禁?件對不同班組中工人的信息進行編號，錄入相對應(yīng)的姓名，并給工人開通相應(yīng)的權(quán)限，導(dǎo)出工人信息名單。

三、農(nóng)民工工資支付長效機制構(gòu)建

（一）確定長效保護機制

目前，國內(nèi)已初步制定了農(nóng)民工工資支付相關(guān)制度，但是距離建立工資支付長效保護機制還差很多。應(yīng)該加以明確：第一，工資支付范圍。工資范圍應(yīng)該涵蓋獎金、補貼、計件工資以及計時工資等應(yīng)支付的工資。第二，工資支付方式。當(dāng)前法律明確規(guī)定，必須要以貨幣形式的方式支付工資，嚴禁以實物替代。第三，工資支付時間。要在約定時間內(nèi)支付，假如逾期不支付，則可以向勞動部門舉報。第四，禁止抵消。企業(yè)不得以通過扣除工資等方式行使自己的請求權(quán)。

（二）落實農(nóng)民工工資支付保障措施

1.構(gòu)建農(nóng)民工用工工資檔案制度

根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，在項目施工現(xiàn)場勞務(wù)公司需要設(shè)置“農(nóng)民工維權(quán)告示牌”，并詳細講解勞動保障權(quán)益的主要內(nèi)容，還要加大宣傳力度。在聘用農(nóng)民工過程中，對勞動用工制度必須嚴格遵守，并規(guī)范單位合同制度，與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，需要寫明勞動工作內(nèi)容、勞動工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動合同期限、工傷處理方式等條款，并且明確雙方義務(wù)和責(zé)任。構(gòu)建農(nóng)民工的工資檔案，其中涵蓋工資支付表、農(nóng)民工花名冊等詳細信息，及時準(zhǔn)確無誤地存檔，并要保存兩年以上，方便后期查詢。

2.實行農(nóng)民工工資支付保證金制度

簽訂工程承包合同過程中，要求一次性繳納保證金，依據(jù)國家規(guī)定，保證金比例應(yīng)為3%中標(biāo)價。假如乙方存在拖欠農(nóng)民工工資或其他方面??付費用的情況，甲方有權(quán)利用保證金支付農(nóng)民工工資以及其它方面應(yīng)付費用。

3.設(shè)置工資預(yù)留賬戶

勞務(wù)公司需要結(jié)合具體的施工產(chǎn)值情況，科學(xué)設(shè)置預(yù)留金。劃入預(yù)留金時要確保流入農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶。假如施工過程中存在諸多的問題導(dǎo)致資金困難時，可以通過申請，在總經(jīng)理批準(zhǔn)后，應(yīng)用農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶的資金，防止農(nóng)民工工資發(fā)生拖欠的情況。從某種意義上來說，構(gòu)建預(yù)留賬戶，能動態(tài)地確保農(nóng)民工工資的順利發(fā)放。

4.建立農(nóng)民工工資發(fā)放和記錄制度

根據(jù)《勞動法》中的規(guī)定，對勞動者的工資需要以貨幣的形式發(fā)放，對于農(nóng)民工工期不滿一個月，需要按周支付，以確保支付農(nóng)民工工資。工資應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給勞動者本人，不得以其他形式把款項轉(zhuǎn)給其他組織或個人。項目部必須根據(jù)勞動合同上簽訂的支付日期將工資發(fā)放給農(nóng)民工，按月結(jié)算的工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放工資過程中，要求以書面的形式，對支付給農(nóng)民工工資的數(shù)額、領(lǐng)取日期以及簽字進行記錄，并進行現(xiàn)場拍照保存；日后一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，可以有依據(jù)進行協(xié)調(diào)處理。勞務(wù)公司還應(yīng)該安排專人參加項目部工資的發(fā)放情況，在農(nóng)民工工資發(fā)放完成后，其勞務(wù)進度款剩余的數(shù)額才能計提利潤或作為其它方面的結(jié)余；還必須加強勞務(wù)公司的財務(wù)管理，不得以任何借口扣留該項資金。

（三）完善監(jiān)管制度，保障農(nóng)民工權(quán)益

1.加強財務(wù)管理監(jiān)測

勞務(wù)公司要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，安排好監(jiān)測人員，對拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)信息進行收集，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。為了農(nóng)民工每個月的工資可以結(jié)清，在撥付當(dāng)月工程進度款時要將上月項目部農(nóng)民工工資支付清單作為條件。如果上月工資沒有按照約定支付清，可以在相關(guān)部門的監(jiān)督下，將當(dāng)月工程進度款支付給農(nóng)民工。

2.加快組建農(nóng)民工工會

農(nóng)民工作為中國產(chǎn)業(yè)工人中重要的一部分，社會應(yīng)當(dāng)給予重視，積極解決農(nóng)民工工資拖欠問題，各級工會應(yīng)該組織建設(shè)農(nóng)民工工會，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用，提高建筑行業(yè)、餐飲行業(yè)等勞動密集型企業(yè)的職工維權(quán)力度，并探索出有效的解決方法，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.設(shè)立農(nóng)民工調(diào)查小組

相關(guān)部門要采取相應(yīng)的措施，確保農(nóng)民工的工資可以按時發(fā)放，讓農(nóng)民工勞有所得的同時促進建筑企業(yè)的發(fā)展。為了農(nóng)民工工資得到保障，可以設(shè)立農(nóng)民工調(diào)查小組，專門解決農(nóng)民工工資拖欠等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，查清事實真相，并給予嚴厲的處罰，承擔(dān)清償欠薪的責(zé)任，以杜絕拖欠農(nóng)民工工資。

四、結(jié)語

總的來說，實行農(nóng)民工實名制管理，不但可以有效預(yù)防農(nóng)民工工資欠薪問題，還切實體現(xiàn)了企業(yè)完備的治理格局和人力資源管理水平，使農(nóng)民工安心在穩(wěn)定和諧的企業(yè)氛圍中充分發(fā)揮潛力，促進企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

[1]胥純，李長春，黃茂佳.建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題的調(diào)查與建議[J].中國工運，2012（12）：26-28.[2]張興華.農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀、根源與治理[J].經(jīng)濟與管理，2010，24（7）：84-87.作者簡介：趙國芬（1970-），女，湖南邵陽人，本科，人力資源部副經(jīng)理，主要從事薪酬管理、績效管理研究。