第一篇：2010吉林省旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

全省旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

吉林省旅游局

省政府：

現將全省旅游業(yè)“十一五”發(fā)展情況和2010年工作總結、“十二五”規(guī)劃思路和2011年重點工作安排報告如下。

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧和2010年工作完成情況

（一）“十一五”時期取得主要成效。一是旅游業(yè)發(fā)展實現歷史性跨越。據省統(tǒng)計局抽樣調查預計：“十一五”期末，全省接待境內外旅游者6491.94萬人次，是“十五”末期的2.25倍，年均遞增17.59%；實現旅游總收入725.93億元，是“十五”末期的3.17倍，年均遞增25.93%，相當于全省GDP的8.8%，比“十五”末期提高了2.4個百分點（2009年達580.69億元，提前一年超額完成“十一五”規(guī)劃確定500億元目標，實現“三年翻一番”）；旅游外匯收入2.94億元，是“十五”末期的2.57倍；國內旅游收入705.13億元，是“十五”末期的3.22倍。超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標。居民出游率達到2.36人次。旅游業(yè)占服務業(yè)比重達到23.16%，成為現代服務業(yè)的龍頭。二是產業(yè)規(guī)模不斷擴大。經過開發(fā)建設，全省已建成旅游景區(qū)324處，擁有國家風景名勝區(qū)4處，旅游經濟開發(fā)區(qū)7個，國家及省級自然保護區(qū)11個，國家級森林公園29處，滑雪場近30座，中國優(yōu)秀旅游城市7座。目前，全省旅游企業(yè)達9415家，比“十五”末期增長了8倍。其中，A級景區(qū)115家，比“十五”增加71.6%；旅行社550家，比“十五”增加74.6%；星級飯店288家，比“十五”增加50%；導游員達一萬余人，是“十五”末期的2倍多；旅游直接從業(yè)人員19萬人，比“十五”末期增加1.5倍，間接就業(yè)70余萬人。三是基礎設施和項目建設取得重大進展。各地認真貫徹落實《關于加強旅游基礎設施建設的意見》，我省以大交通為標志的旅游基礎設施得到進一步改善，長白山機場建成通航，長琿高速公路、長白山（北坡至西坡）環(huán)山公路竣工通車，通化機場開工建設，長吉城際高鐵、營城子至松江河高速公路即將開通，全省高速公路通車里程達2000公里，連接公路干線與各重點景區(qū)公路基本建成。“十一五”以來，全省開工建設投資千萬元以上旅游大項目352個，總投資580億元，比“十五”時期增長330億元。雙陽御龍溫泉、東福神農莊園、吉林烏喇風情園等一批旅游大項目建成并投入使用?？偼顿Y230億元的撫松長白山國際旅游度假區(qū)于2009年正式開工，這是我國迄今最大旅游投資項目，也是我省旅游由觀光向休閑度假轉型的引領性項目。這些大項目成為我省旅游產業(yè)的重要支撐。四是旅游整體形象更加鮮明。按照“四季有節(jié)慶、月月有亮點”的思路，各地策劃精彩紛呈的各類大型節(jié)慶活動達36個，凈月潭瓦薩國際滑雪節(jié)成為國際品牌，長白山國際旅游節(jié)、長春消夏節(jié)、吉林國際霧凇冰雪節(jié)、查干湖冰雪捕魚旅游節(jié)等節(jié)慶形成規(guī)模和品牌。在延吉舉辦的2008中國北方旅游交易會盛況空前，時任省政府主要領導對省旅游局給予表揚。創(chuàng)新營銷手段，開展“吉林八景”評選，大規(guī)模宣傳推介旅游資源和產品，省內以及國內外迅速聚焦吉林旅游，我省旅游宣傳推廣進入一個嶄新階段。五是對外開放邁出更大步伐。積極參與東亞區(qū)域旅游論壇（EATOF）和大圖們江動議旅游委員會（GTI）國際事務,并發(fā)揮重要推動作用。組織參與“中韓交流年”、“中日文化體育交流年”等活動，與朝鮮、馬來西亞、緬甸、柬埔寨等國開展高層互訪會晤，務實推進了國際旅游交流合作，我省主要客源市場已遍布全國各地和世界十幾個國家和地區(qū)。

（二）2010年工作完成情況。在省委、省政府的正確領導下，全行業(yè)克服了歷史罕見的特大洪澇災害給旅游業(yè)帶來的嚴重影響和沖擊，積極應對，采取有效措施，努力恢復和重振旅游，全省旅游業(yè)繼續(xù)呈現快速發(fā)展的良好勢頭。主要有以下特點：

第一，科學謀劃提升規(guī)劃新定位。今年是組織編制旅游規(guī)劃最多的一年。精心編制《吉林省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)布局，目標任務、重點項目及保障措施，確保全省旅游業(yè)能夠在一個較高起點上發(fā)展。以實施長吉圖國家戰(zhàn)略為契機，加快編制《長吉圖特色旅游發(fā)展規(guī)劃》，突出打造長吉圖特色旅游產業(yè)帶。完成了《吉林省數字旅游建設指南》和《吉林省冰雪旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，為加強我省旅游產業(yè)建設數字化管理和優(yōu)化全省冰雪旅游產業(yè)布局提供科學依據。啟動了《華北及東北區(qū)域紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作。聘請一流資質單位，高標準編制《向海景區(qū)規(guī)劃》，體現了全新的理念和創(chuàng)意，得到了國務院專家的一致好評。指導北大湖、雪山湖、望天鵝等旅游景區(qū)及各地旅游規(guī)劃編制。這些規(guī)劃極大地提升我省旅游業(yè)發(fā)展層次，為科學指導產業(yè)發(fā)展和項目招商奠定了基礎。

第二，項目建設和招商引資取得新進展。大項目建設進展順利。今年以來，全省新、續(xù)建項目206個，其中，億元以上103個，5—10億元以上44個，100億元以上2項，總投資616億元，呈現出大項目多、投資規(guī)模大、建設速度快的特點。長白山自然博物館、圖們江文化公園等一批項目建成并投入使用；長白山國際旅游度假區(qū)（南區(qū)）、長白山雪山湖旅游度假區(qū)等項目加快推進；長白山卡森國際綜合旅游度假區(qū)（總投資124億元）已開工建設。今年6月，省旅游局召開全省旅游大項目建設現場會，組織各地觀摩和交流長白山國際旅游度假區(qū)項目成功運作經驗，開闊和啟發(fā)了思路。集中研究部署項目建設和旅游投資，各地紛紛謀劃好項目、運作大項目、推進落地項目，迅速掀起項目建設的熱潮。抓住東博會有利契機，吸引旅游項目投資270億元，占博覽會整體簽約額的1/8左右。其中，卡森國際控股公司、新和成控股公司和香港恒豐集團投資210億元。積極推進旅游商品開發(fā)，組織參加“2010中國國際旅游商品博覽會暨中國旅游商品大賽”，我省榮獲優(yōu)秀組織獎，有2件獲銅獎、13件獲優(yōu)秀作品獎。

第三，旅游宣傳推廣實現新突破。今年的市場促銷規(guī)模之大、層次之高、手段之新、成效之實，是歷年之最。赴重要客源地促銷。集中整合優(yōu)勢冰雪資源，精心創(chuàng)意，集中推介，陳偉根副省長親自帶隊，在北京開展“吉林省旅游周”系列推廣活動，突出“冬季到吉林去滑雪”、“到吉林過大年”主題，著力推廣我冬季旅游七大特色品牌以及冰雪過大年游、原始重現游、冰點活力四射游等一批具有較強吸引力的冬季旅游線路，免費派送兩萬張吉林省景區(qū)門票，產生了爆炸性的轟動效應，使吉林冬季旅游在京刮起了“白色旋風”，極大提升了冰雪旅游品牌形象。瞄準周邊市場，組織各市州旅游部門和旅游企業(yè)，赴遼寧開展秋冬旅游推介，推動兩地市場互動，以秋冬旅游產品帶動區(qū)域旅游的市場活躍。12月份還將赴滬、深等地宣傳推廣吉林旅游。今年7月，隨省政府經貿交流團赴臺，舉辦“繽紛四季、精彩吉林”旅游交流聯誼會，省政府與臺灣旅游業(yè)界高層進行合作洽談，有針對性地開展旅游項目對接和市場宣傳推廣專題培訓。省旅游局及各地與臺灣旅游業(yè)界簽署9項旅游交流合作協議，雙方2年內將互送客源10萬人次。利用世博會平臺，舉辦吉林旅游攝影展，組織“吉林—上海世博互動游”啟動儀式，朝鮮族歌舞表演引起關注和轟動，開啟了國內外游人全面了解吉林的窗口。東博會期間，采取張貼168幅吉林旅游宣傳畫、懸掛137個旅游風光燈箱、設臵20個旅游咨詢臺、循環(huán)播放旅游宣傳片等，展示吉林旅游形象。組建大學生旅游志愿者隊伍，在省內高校選拔200名大學生旅游志愿者參與東博會宣傳營銷，讓吉林旅游與參展商有了一次親密接觸。加大主流媒體宣傳力度。以“吉林，22℃的夏天”為主題，整合夏季特色旅游資源和產品，從7月初開始，在央視一套、新聞頻道等收視率較高欄目投放廣告宣傳片，展示吉林原生態(tài)山水間的清新涼爽及消夏避暑勝地的目的地形象。在北京機場T3航站樓、上海浦東機場，向國內乃至國際游客展示吉林旅游。多措并舉重振災后旅游市場，省旅游局及時召開市州旅游局長工作會議，研究部署災后重建的措施，組織各大媒體、網站及時報道吉林旅游恢復情況，調動省內200家旅行社聯系國內各省1000家旅行社開展市場對接。省局領導班子率有關市州赴京、晉、冀、蘇、川、藏等省市宣傳推介，全省旅游市場迅速恢復。

第四，成功組織接待全國旅游局長研討班。今年7月底，國家旅游局第一次把組織接待全國旅游局長會議交給吉林省旅游局承辦。省旅游局把籌辦這次會議當作一次展示形象、鍛煉隊伍的好機會，動員全體干部以強烈的責任感和高昂的工作熱情投入組織工作；華天大酒店積極配合，實行全程管家式接待；長春文化旅行社克服困難，提供高水準專業(yè)化服務，受到與會人員的高度贊揚。會后，國家旅游局首次給我局發(fā)來感謝信，對會議組織工作給予充分肯定。會議期間，偉根副省長與邵琪偉等國家旅游局領導進行了工作會商，提出了希望支持的九項建議。邵琪偉局長明確表示：將幫助吉林旅游規(guī)劃定位，研究吉林旅游和周邊國家以及對港澳臺的合作，重點打造吉林旅游品牌，推進吉林與其他區(qū)域旅游合作，幫助策劃大型節(jié)慶活動。此后，國家旅游局專門給省旅游局發(fā)來了《關于對吉林省發(fā)展旅游業(yè)有關事項的復函》，進一步明確了支持的內容和重點，并正式派出專家調研組幫助我省研究提升旅游產業(yè)發(fā)展，目前正在形成研究報告。

第五，旅游交流與合作務實推進。局省旅游合作不斷加強，認真落實年初省政府和國家旅游局會商事項，重點在提升編制旅游規(guī)劃、推進北大湖全國冬季休閑旅游度假示范區(qū)建設、加強國家東北旅游人才培訓基地建設等方面共同推進。旅游區(qū)域合作取得成果。加強京吉兩地區(qū)域合作，9月底，省政府與北京市政府簽署《旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作協議》，省旅游局與北京第二外國語大學簽署《旅游教育合作協議》，實施與北京旅游院校合作，支持吉林省編制旅游規(guī)劃，幫助推介我省10條精品線路，雙方培訓1000名旅游從業(yè)人員。10月底，吉京兩地旅游企業(yè)及網絡公司簽署六項旅游合作協議，依托省政府駐京辦，組建吉林省旅游（北京）推廣中心，進一步擴大吉林旅游在北京市場的影響力和市場空間。航線開通取得實效。積極爭取國家民航總局的支持，與南航吉林分公司和機場集團密切協作，扎實推進航線工作。長白山航線已增至3條，長春龍嘉機場與國內省會城市通航25條，國際航線16條，達到歷史最高峰。長春—臺北航線實現常態(tài)化，長春—臺中航線實現旅游包機首航，為深度開發(fā)臺灣旅游市場拓寬了渠道。

第六，旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。省旅游局會同省發(fā)改委等部門，研究制定了《吉林省關于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》，在土地、稅收、價格、金融等方面制定優(yōu)惠政策，扶持旅游產業(yè)加快發(fā)展。配合省人大對《吉林省旅游條例》進行修訂，新條例在“加大專項資金支持力度、強化資源開發(fā)與保護、發(fā)展邊境旅游、加強市場監(jiān)管”等方面實現突破創(chuàng)新，全面優(yōu)化旅游發(fā)展的法制環(huán)境。加強旅游市場監(jiān)管，省旅游局會同省綜治委開展“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動，聯合工商部門開展“旅游質量提升年”檢查，對全省23家星級飯店和40家A級景區(qū)進行復核，取消15家星級飯店，8家星級飯店限期整改，3家A級以上景區(qū)予以警告。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省旅游業(yè)發(fā)展還存在一些矛盾和問題，主要是：一是資源有效整合不足。旅游資源綜合開發(fā)不夠，特別是缺乏對歷史文化的挖掘、開發(fā)和整合，系列化、綜合性、高品位的旅游產品不多，知名度相對較低。二是發(fā)展方式粗放。旅游企業(yè)經營管理水平較低，市場主體不壯大，缺少大型龍頭企業(yè)，市場競爭力不強。三是基礎設施滯后?；A設施、交通設施和接待服務設施不完善、不配套，一些重點旅游景區(qū)的可進入性不強。四是服務水平不高。缺少精細化、標準化管理，旅游從業(yè)隊伍整體素質需要進一步提高。

二、“十二五”時期全省旅游業(yè)規(guī)劃思路

“十二五”期間，我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾生活水平日益提高，消費結構不斷升級，將使旅游市場發(fā)展動力強勁。中國已經進入大眾旅游時代，“大眾旅游市場”需求旺盛、潛力巨大。吉林省旅游業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇。省委、省政府高度重視旅游業(yè)，加快推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉變，全面實施長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略、旅游業(yè)壯大計劃，為我省旅游產業(yè)發(fā)展提供強大動力。全省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游功能顯著增強，在現代服務業(yè)中地位日益突出；全省城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，旅游消費意識進一步增強；各級黨委政府重視旅游業(yè)，工作力度不斷加大，措施進一步強化，為我省旅游業(yè)“十二五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。

“十二五”期間，全省旅游業(yè)發(fā)展總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協調，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，以生態(tài)休閑度假旅游為龍頭，帶動工業(yè)、農業(yè)、文化等各類產業(yè)快速發(fā)展，加強東北及東北亞區(qū)域旅游合作，以集約經營和質量效益型增長為核心，以市場需求為導向，以產品開發(fā)為中心，以建設優(yōu)秀旅游目的地為重點，全面提升旅游產業(yè)素質和旅游核心競爭力，推動全省旅游業(yè)全面、協調和可持續(xù)發(fā)展，將旅游業(yè)培育成我省國民經濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。

“十二五”期間，全省旅游業(yè)的發(fā)展目標是：到2015年，接待海內外旅游者1.3億人次，是“十一五”的1.7倍；全省旅游業(yè)總收入達2200億元，年均增長25%以上，實現六年（以2009年為基數）翻兩番的發(fā)展目標。旅游總收入相當于全省GDP的10%以上。全省星級飯店達500家，培養(yǎng)旅游各類人才1000名，旅游業(yè)新增就業(yè)40萬人，占全省就業(yè)總數的4%。

“十二五”期間，將構建“三區(qū)五地一核三帶五圈”的旅游空間格局：三大旅游區(qū)域。以延吉、通化、松江河為主要旅游服務基地東部森林生態(tài)與民俗文化、邊境旅游區(qū)，以長春、吉林為主要旅游服務基地中部城市生態(tài)與冰雪旅游區(qū)，以和白城、松原主要旅游服務基地的為西部草原濕地生態(tài)旅游區(qū)。五大旅游地系統(tǒng)。以長春為主要旅游服務基地的長吉城市人文與冰雪旅游地系統(tǒng)，以松江河、二道白河、長白鎮(zhèn)為主要旅游服務基地的長白山旅游地系統(tǒng)，以通化、白山為主要旅游服務基地的通集白人文與森林生態(tài)旅游地系統(tǒng)，以延吉、琿春為主要旅游服務基地的延邊民俗文化與邊境旅游地系統(tǒng)，和以白城、松原為主要旅游服務基地的西部草原、濕地旅游地系統(tǒng)。重點建設長白山旅游核心地。積極發(fā)展長吉圖東北亞風情旅游帶、長白山—松花江—嫩江“龍形”水域風情旅游帶和鴨綠江—長白山—圖們江邊境風情旅游帶三大特色旅游帶。形成中部都市旅游圈(長春—吉林—四平—遼源)、長白山山地生態(tài)旅游圈、西部濕地生態(tài)與草原風光旅游圈(白城—松原)、延吉—琿春以及通白集等五大旅游圈。

“十二五”期間，全行業(yè)將重點抓好七項基本任務：一是推進改革開放和體制機制創(chuàng)新。加強市場主體培育，加快建設服務型政府，進一步擴大對外開放。二是完善旅游產業(yè)體系。以生態(tài)休閑度假旅游開發(fā)為主導，繼續(xù)發(fā)揮觀光旅游產品優(yōu)勢，加快專項旅游產品開發(fā)，推動旅游產品多樣化。拓展旅游要素體系，完善旅游服務體系，促進區(qū)域旅游協調發(fā)展，打造具有國內與國際競爭力的旅游目的地體系。三是優(yōu)化旅游空間布局。建設三級旅游集散服務體系、10個旅游經濟區(qū)，建設和完善旅游目的地體系與旅游精品線路。四是拓展旅游市場。大力開拓省外、國外客源市場，全面促進省內、國內旅游市場，規(guī)范發(fā)展出境旅游市場。五是加快發(fā)展旅游消費。優(yōu)化旅游消費環(huán)境，構建旅游公共服務體系和旅游城鎮(zhèn)體系，加快旅游信息化和旅游基礎設施建設。六是提升旅游產業(yè)素質。豐富旅游科技文化內涵，推進節(jié)能環(huán)保，發(fā)展低碳旅游經濟，提高從業(yè)人員素質和管理水平。七是促進社會經濟發(fā)展。促進旅游就業(yè)、提高國民素質、擴大國際國內交往。

三、2011年重點工作安排

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。全省旅游工作要以實施旅游業(yè)壯大計劃為統(tǒng)領，堅持高標準規(guī)劃，高水平建設，高效率管理，以創(chuàng)新的思維、市場化的方式和融合的理念，推進旅游產業(yè)跨越發(fā)展，盡快把旅游業(yè)培育成我省新的支柱產業(yè)。2011年發(fā)展目標，全省接待海內外旅游者7596.38萬人次，同比增長17%，旅游總收入907.07億元，同比增長25%，力爭有更大的突破。

完成上述工作目標，重點做好以下工作：

（一）大力實施旅游業(yè)壯大計劃。深入貫徹落實省委九屆十次全會精神，加快旅游業(yè)發(fā)展方式轉變，結合召開全省旅游產業(yè)發(fā)展大會，全面部署和實施旅游業(yè)壯大計劃，推動全省旅游產業(yè)的科學發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。著力推進項目建設工程，力爭到“十二五”期末，實現“雙千目標”：省、市、縣三級建設1000個旅游大項目，完成旅游固定資產投資1000億元。著力推進營銷創(chuàng)新工程，實施“五百工程”:組建“百人營銷團隊伍”、開展“百次營銷活動”、舉辦“百個節(jié)慶活動”、打造“百條精品線路”、開展“百家媒體采風”活動。著力推進服務提升工程，通過加快人才培訓、加強旅游市場監(jiān)管、打造企業(yè)品牌、完善公共服務體系、健全安全保障體系等10大舉措，全面提升旅游服務質量。進一步完善政策支撐體系，成立全省旅游產業(yè)發(fā)展委員會，建立旅游發(fā)展局地會商機制，協調解決重大難題，在財政鼓勵、稅費優(yōu)惠、旅游用地、金融扶持、人才支持等方面給予更多扶持，形成全省上下共促發(fā)展的合力。

（二）進一步加強旅游資源整合和規(guī)劃。積極推進修編《吉林省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌協調區(qū)域旅游發(fā)展，進一步挖掘整合資源，突出冰雪、生態(tài)、民俗、邊境、鄉(xiāng)村等特色旅游資源，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局、產業(yè)集聚、新業(yè)態(tài)發(fā)展、產品開發(fā)、目的地體系建設等內容，并與長吉圖特色旅游規(guī)劃相互銜接和協調。圍繞重點旅游產品構建產業(yè)鏈，擴大產業(yè)面，形成完善的旅游產業(yè)體系，以旅游休閑度假區(qū)為核心建設旅游產業(yè)集聚區(qū)，推動我省旅游由觀光向休閑度假轉變。編制《松花江國家精品旅游帶規(guī)劃》，依托松花江流經長春、吉林、白山、松原、長白山等地，沿途形成白山湖、紅石湖、松花湖等豐富資源優(yōu)勢，進行科學整合，優(yōu)化布局，為開發(fā)建設國家精品旅游線提供依據。加強重點景區(qū)特別是4A級以上景區(qū)的規(guī)劃指導，以規(guī)劃引領景區(qū)逐步向精品建設發(fā)展。

（三）加大旅游項目和基礎設施建設力度。堅持以大項目為引領，科學謀劃，強勢推進，切實增強旅游產業(yè)發(fā)展后勁。積極推動在建的長白山國際旅游度假區(qū)、長白山卡森國際綜合旅游度假區(qū)、二道蓮花山休閑農業(yè)度假區(qū)、長白山安圖旅游度假區(qū)等大項目，加強跟蹤服務，及時調度進展情況，協調解決實際困難，加快推進旅游大項目建設進程，力爭早日投入使用。創(chuàng)新方法，做好服務，盡快啟動安圖法國滑雪小鎮(zhèn)、北大湖休閑度假區(qū)、撫松仙人橋溫泉度假區(qū)等大項目建設。進一步完善項目庫，在完成項目可研、規(guī)劃和選址基礎上依托市場，廣泛招商。面向境內外經濟發(fā)達地區(qū)，以項目為載體，開展旅游專題招商；推出我省一流的重點旅游大項目，依靠網絡長期廣泛鏈接開展網絡招商；利用各種旅游推介活動，開展展會招商，吸引更多投資者；加強與京、滬、深三地辦事處合作，依托北京、長三角、珠三角客源地招商。啟動旅游度假區(qū)建設。抓住全省現代服務業(yè)集聚區(qū)建設的有利時機，建設旅游休閑度假區(qū)，先期啟動建設3—5個旅游度假區(qū)。推進旅游公共服務設施建設，以吉林省暨長春市旅游服務綜合體項目為重點，推動延吉、通化旅游綜合服務中心建設，繼續(xù)推進旅游星級廁所評定，加強旅游基礎設施，完善景區(qū)綜合配套設施。加強旅游公共服務設施建設，充分利用12301旅游熱線平臺，為游客和企業(yè)提供酒店、票務等終端服務能力，提升旅游公共服務能力和水平。推動旅游商品開發(fā)。建立健全有利于促進旅游商品開發(fā)的產業(yè)配套的政策支撐體系，組織制定實施《吉林省旅游商品發(fā)展振興計劃》，舉辦吉林省優(yōu)秀旅游商品展示暨旅游商品設計評選大賽。

（四）繼續(xù)深化旅游宣傳推廣和對外開放。搞好客源地推廣。圍繞長三角、珠三角、北京地區(qū)以及港澳臺等重點客源市場，樹立“無時無刻、無孔不入”市場推廣理念，利用京、滬、深三大辦事處，設立旅游營銷推廣中心，全面推介我省特色優(yōu)勢產品和線路，塑造吉林旅游目的地形象。建立營銷合作平臺。省旅游局與中國移動、中國聯通等通信公司，新浪、搜狐、易龍、攜程等綜合網絡和專業(yè)網簽署合作協議，把吉林旅游網建設成為國內行業(yè)一流網站，共同打造旅游營銷合作平臺。加大媒體合作宣傳力度。強化省內主流媒體戰(zhàn)略合作，細化《吉林日報〃吉林旅游專刊》，深度報道吉林旅游。強化《吉林新聞聯播》、《新一天》等欄目的旅游新聞報道。加強與中直媒體及國內著名網站戰(zhàn)略合作，加大吉林旅游宣傳推廣力度。繼續(xù)鞏固我省重要客源地主流媒體友好合作關系，通過建立宣傳基地、發(fā)布旅游信息、組織旺季采風等活動，進一步宣傳我省旅游產品，深化吉林旅游品牌。擴大區(qū)域旅游合作。落實京吉兩地《旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作協議》合作事項，擴大我省旅游在北京市場的影響力，大力促進旅游企業(yè)合作對接，進一步擴大區(qū)域旅游合作成果。共同打造大東北精品旅游線路，與遼寧省聯合打造沿鴨綠江風光旅游帶，與黑遼蒙共同打造跨區(qū)域無障礙旅游區(qū)。推進跨國旅游發(fā)展。將中俄朝環(huán)形跨國游形成完善的旅游產品和精品線路推向市場。規(guī)范邊境旅游市場秩序，協調公安部門加強異地辦證管理，保證邊境旅游健康發(fā)展，爭取邊境旅游人數較大幅度增長。加快推進航線開通。協調長春機場、南航吉林分公司等部門，加密重點城市航班，豐富和增開國內航線。制定出臺《吉林省航線開通專項補貼使用管理暫行辦法》，繼續(xù)推進全省航線開發(fā)工作。

（五）全面提高行業(yè)管理和服務水平。加大監(jiān)管力度。實施全省旅游市場治理整頓計劃，重點查處超范圍經營、不簽訂旅游合同和不簽訂旅游者接待合同等違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展出境旅游、赴臺旅游市場整頓。建立旅游應急管理系統(tǒng)，完善旅游安全管理機制，確保行業(yè)監(jiān)督管理到位。嚴格規(guī)范執(zhí)法。以貫徹實施《吉林省旅游條例》為契機，組織開展學習宣傳月活動，對新《條例》貫徹實施情況進行督查，進一步提高旅游行業(yè)行政執(zhí)法水平。與工商、公安、質檢等部門加強合作，開展綜合執(zhí)法，集中力量打擊非法從事旅游經營、制作販賣景區(qū)門票等非法活動，整治“零負團費”、虛假廣告，規(guī)范執(zhí)法行為，建立良好旅游市場秩序。推進標準化建設。會同省質監(jiān)局做好旅游標準化體系建設，指導長白山景區(qū)和凈月潭國家森林公園做好全國首批標準化試點工作。強化服務質量。以《旅游飯店星級劃分與評定》、《旅游旅游景區(qū)等級劃分與評定》國家標準為依據，全面加強星級飯店和景區(qū)質量管理，深入開展低碳景區(qū)和綠色飯店創(chuàng)建，以及星級飯店和景區(qū)質量等級評定，規(guī)范服務，提升質量，全面提高旅游企業(yè)旅游服務能力和服務水平。培育壯大市場主體。重點扶持和培育省旅游投資集團、吉林森工旅游集團等大型旅游集團，全國“百強”旅行社，5A級景區(qū)等一批在全國有影響力和競爭力的旅游骨干企業(yè)。加強旅游人才培訓。充分利用國家旅游局在我省開展人才資源調查統(tǒng)計試點搭建網絡平臺，高質量編制完成《吉林省旅游業(yè)“十二五”人才規(guī)劃》；進一步落實京吉旅游合作教育培訓項目，培養(yǎng)我省旅游各類人才200名，為北京市提供200名朝鮮語導游；建設全省旅游專業(yè)師資人才庫，選拔企業(yè)高管進課堂、名導進課堂、官員進課堂；建立旅游規(guī)劃、師資隊伍建設、旅游市場營銷、旅游行業(yè)管理等行業(yè)專家人才庫，加強人才儲備。

第二篇：高郵市旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報

高郵市地方人大工作研究會 2010年年會交流論文

加快旅游業(yè)發(fā)展

服務地方經濟建設

錢宗崗

市委、市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展。2008年5月29日市委、市政府召開了全市旅游業(yè)發(fā)展大會，會議明確提出了將旅游產業(yè)培育成我市服務業(yè)的主導產業(yè)和國民經濟的支柱產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。市委、市政府出臺了《高郵市關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《高郵市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008年-2012年）》，制定了扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠、獎勵政策。去年初，市十三屆人民代表大會第二次會議又作出了《關于加快推進全市旅游業(yè)發(fā)展的決議》。根據《決議》市政府形成了《實施方案》。每年人大代表都對我市旅游業(yè)發(fā)展提出許多建議。去年和今年，市政府分別向市人大主任會作專題匯報。根據《實施方案》的總體部署，市人大專門召開會議再進行督查，檢查旅游業(yè)發(fā)展情況。

一、挖掘旅游資源，建設特色旅游項目

1、自然生態(tài)獨特。高郵是全國生態(tài)示范市，境內自然景色秀麗，生態(tài)濕地景觀獨特。高郵有“水做的高郵”之美譽，城市依水濱湖，境內河汊交錯，高郵湖碧波萬頃，是江蘇省第三大淡水湖，現有東湖省級濕地公園，界首萬畝蘆葦蕩灘和高郵湖灘地萬畝大草原等多處自然景觀，這些都是極具開發(fā)價值的旅游資源。

2、文物古跡眾多。高郵是江蘇省首批歷史文化名城，境內古跡遺存眾多，現有國家級重點文物保護單位3處（盂城驛、龍虬莊遺址、當鋪），省級文物保護單位7處（文游臺、天山漢墓、唐鎮(zhèn)國寺塔、宋城墻奎樓、明凈土寺塔、周邶墩、菱塘清真寺），市級文物保護單位60多處。明代洪武8年始建的盂城驛是我國現存規(guī)模最大、保存最為完好的古代驛站。被評為1993年全國十大考古新發(fā)現的龍虬莊 遺址，代表了我國江淮地區(qū)史前文化。還有采用漢代最高葬制“黃腸題湊”的天山一號漢墓。

3、文化底蘊深厚。高郵是帝堯故里，秦少游故鄉(xiāng)，文化資源和名人資源極為豐富。王安石、范仲淹、蘇軾、黃庭堅、米芾、文天祥、鄭板橋等歷代名士以及康熙、乾隆都在高郵留下大量詩文、墨跡。北宋婉約派詞人秦觀、明代散曲家王磐、清代訓古學家王念孫、王引之父子、當代著名作家汪曾祺等均是高郵人，更難得的是汪曾祺留下了許多寫高郵的作品，記了當地的人、當地的事。

二、創(chuàng)新旅游發(fā)展思路，做大做強旅游業(yè)

去年以來，市委、市政府加大了對旅游業(yè)的組織領導力度，我市旅游業(yè)發(fā)展有了較快的發(fā)展，表現為：

一是市委、市政府調整了市旅游業(yè)發(fā)展委員會。強化政府推動旅游業(yè)發(fā)展的力度。成立創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市領導小組，具體負責全市創(chuàng)建工作，確保在規(guī)定的時間內，完成優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建。強化東湖清水潭景區(qū)建設組織協調功能，成立指揮部，全面啟動景區(qū)建設。全面落實《高郵市關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《高郵市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2012年）》，大力推進旅游業(yè)加快發(fā)展。

二是加快了旅游景點建設步伐。東湖——清水潭景區(qū)完成景區(qū)農田流轉3543畝（含魚蝦塘1551畝），投資160萬元通過招標確定國內一流景觀設計研究院編制的東湖景區(qū)總體規(guī)劃已完成，景區(qū)的招商推介工作有序開展；神居山景區(qū)完成了山體綠化、護坡，蘇北第一大殿古悟空寺大雄寶殿主體完工，帝堯廣場和帝堯大道正在建設，9.9米的帝堯像已安裝到位；由加拿大籍華人陳肯先生投資的運河西岸生態(tài)旅游風光帶項目已實際到帳外資960萬美元，該項目已獲省有關部門批準，目前正在調整規(guī)劃，近期有望全面開工；鎮(zhèn)國寺景區(qū)全年新增投資800萬元，藏經樓已竣工，基本完成了沿島護坡駁岸和島內綠化；文游臺景區(qū)進行了內部整修，新換了秦少游銅像。內河疏浚，后山美化，新設了景區(qū)旅游標識，新建了旅游廁所；臨澤生態(tài)度假村一次性接待游客住宿能力從60人提高到了100人，2008假村接待 游客近10萬人次。

三是創(chuàng)新旅游體制機制。組建了市旅游發(fā)展公司。將原來隸屬于文化、宗教及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有旅游資源進行整合，按照經營權與所有權分離的原則，由市旅游發(fā)展公司統(tǒng)一經營、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介，從經營管理模式上實現了從文保單位向旅游景點的轉變。2008年10月正式運營一年來，經濟效益和社會效益均取得較好成績。

四是著力旅游形象宣傳。首先，通過多家媒體面向全國公開征集了高郵旅游主題口號——“千年古驛站 秀美高郵湖”（附題：品味人文風情 回歸自然生態(tài)）。制作了《湖天郵歌》高郵旅游風光宣傳片，分別在《江蘇旅游網》《揚州旅游網》《中國高郵》《今日高郵》《高郵旅游網》以及高郵各大賓館電梯口不停播放。邀請上海、南京、常州、揚州多家媒體記者來郵采風，并在《文匯報》、《新民晚報》、《上海都市報》、《上海商報》、東方航空公司《銀燕》、《揚州旅游》、《華東旅游報》、《旅游時尚》、《新華日報》、《揚子晚報》《常州晚報》《揚州晚報》以及《人民網》《江蘇旅游網》《揚州旅游網》等多家媒體上推出了高郵旅游的專題報道。前不久，高郵又成功入圍人民網舉辦的“中國最具民俗文化特色旅游目的地”評選活動，并且成為江蘇省十個參選城市唯一入圍最后30名的專家評選范圍，有希望成為“中國最具民俗文化特色旅游目的地”。我們還在高速公路及郵城主要出入口設臵了三座大型旅游戶外廣告牌，并在全市城鄉(xiāng)設臵了旅游指示牌39塊。

五是旅游促銷效果顯著。去年以來，市旅游局邀請了上海、南京、常州、揚州等地百余名全國百強和知名旅行社老總來郵踩線。組織參加了“2008——上海國際旅交會”，首次在大型國際旅交會上設立展臺宣傳推介高郵旅游。同時改版了《高郵旅游網》，開通了網上訂房業(yè)務。舉辦了高郵首屆旅游美食節(jié)，評選出高郵“十大名菜”和“七大名宴”，編制了《高郵旅游指南》和升級《高郵旅游地圖》，使國內外游客一冊在手，游遍高郵。成功地舉行了高郵（上海）、（南京）、（常州）等城市旅游推介會，開辟了上海至高郵、南京至高郵、常州 至高郵旅游專線，分別成功組織了南京市民和上海市民千人游高郵和常州至高郵旅游周等大型旅游促銷活動。下一步我們還將開通蘇州—高郵、無錫—高郵的旅游專線。目前，高郵每天都有外地旅游團隊來旅游，據不完全統(tǒng)計，截止9月底，今年來郵旅游人數已達82.24萬人次，旅游總收入2.75億元，景點門票收入都是成倍的翻番。全年來郵旅游總人數有望突破100萬人次。

六是組織旅游項目招商。根據我市旅游資源狀況，梳理包裝了8個旅游重點招商項目進入全市對外推介項目庫。編制了《高郵旅游招商指南》，對各個旅游項目的資源狀況、投資內容、投資規(guī)模、前景進行了逐一描述，使投資者一目了然。積極參加揚州及我市項目推介活動。目前，上海永成集團、上海番茄農莊、上海朱遼先生以及浙江橫店集團建筑公司分別和東湖、神居山旅游景區(qū)簽訂了合作協議。

七是推動旅游行業(yè)水平提高。在全行業(yè)推行“城市創(chuàng)優(yōu)、賓館創(chuàng)星、景區(qū)創(chuàng)A、導游創(chuàng)佳、旅行社創(chuàng)強”的五創(chuàng)目標，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作已經啟動。高郵首家五星級旅游飯店匯富金陵大酒店已與金陵飯店管理公司正式簽約委托其管理，加洲陽光大酒店四星級、潤揚邨假日酒店三星級可望今年底明年初掛牌，三垛金茂大酒店三星級旅游飯店今年初已經掛牌。同時，對于一家不符合三星級標準的給予了摘牌處罰。鎮(zhèn)國寺、盂城驛、文游臺創(chuàng)3A景區(qū)工作正在進行，近日揚州市旅游局已來郵初檢，今年初，江蘇臨澤生態(tài)度假村成功創(chuàng)建為全國農業(yè)旅游示范點。我市郵驛旅行社被評為揚州市十佳文明旅行社，文游臺景區(qū)被評為揚州市十佳文明風景區(qū)，一名導游被評為揚州市十佳文明講解員。近期，臨澤生態(tài)度假村的“肥肥農家肉”和“農夫豆腐”獲江蘇省鄉(xiāng)村美食大賽獎牌；紅太陽牌松花蛋、咸鴨蛋和雙兔糙米汁分別獲第二屆江蘇省旅游商品博覽會“特色產品獎”。市旅游局制定了《高郵市旅游市場綜合治理方案》、《高郵市旅游團隊運行管理辦法》、《高郵市旅游推薦（示范）場所評定及管理暫行辦法》、《高郵市旅游接待推薦（示范）場所評審檢查工作實施辦法》、《全市旅游業(yè)務培訓方案》和《全市飯店服務人員英語培訓方案》，并分別 舉辦了全市賓館飯店服務人員英語培訓班和全市導游、景區(qū)講解員培訓班，邀請揚州市旅游協會副會長、全國模范導游張開美、揚州市旅游協會副會長王蓉對我市導游和景區(qū)講解員進行業(yè)務培訓。

盡管我市旅游業(yè)得到了一定程序的發(fā)展，但整體水平與旅游發(fā)達城市及全市人民的期望還存在著很大的差距。其主要原因：

一是投入不足。由于政府財力有限，近年來幾乎沒有大的投入開發(fā)建設景點，使豐富的旅游資源不能盡快轉變?yōu)槁糜萎a品；二是配套滯后。目前對外開放的景點，都存在功能不完善，基礎設施配套不齊全的問題；三是促銷力度還不大。因缺乏旅游宣傳推介資金，主體化、經常化、深入化的宣傳不夠，尤其是在強勢媒體上的宣傳促銷還不夠，高郵旅游知名度和影響力還不大；四是景點開發(fā)滯后。我市景點深度開發(fā)不夠，產品結構單一，景點主題不突出，創(chuàng)新意識不強，參與性、娛樂性不夠，旅游設施陳舊，規(guī)模較小；五是旅游要素整合不夠。旅游要素之間的整合缺乏有效的產業(yè)政策指導，其中，購物、娛樂的收入份額偏低，導致總體消費水平難以提高。

三、解放思想，開拓創(chuàng)新，促進旅游產業(yè)科學發(fā)展

我們要緊緊圍繞全市旅游發(fā)展大會精神，全面貫徹科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，認真解決我市旅游業(yè)存在的問題，積極推進旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）強化精品意識，實施品牌戰(zhàn)略，突破性發(fā)展高郵旅游業(yè) 高郵旅游要強化精品意識，推進各類旅游產品與文化、生態(tài)的有機結合，進一步提升“人文高郵、生態(tài)高郵、魅力高郵”的旅游品牌形象。一是要加大旅游項目的招商引資力度，打造高郵旅游的龍頭企業(yè)。引進一批有較強影響力的旅游項目，以項目為龍頭，以生態(tài)為特色，以歷史文化為內涵，對我市旅游資源進行有序開發(fā)，實施項目帶動策略，增強旅游企業(yè)核心競爭力，提升高郵旅游的整體形象；要重點打造和扶持清水潭—東湖濕地公園項目、運河西岸生態(tài)旅游風光帶項目、神居山旅游綜合開發(fā)項目建設，提升高郵旅游的競爭力和影響力。二是要對我市原有景區(qū)進行擴容和綜合開發(fā)。要將清水潭—東湖 濕地公園建設與高郵湖—運河風光帶綜合開發(fā)，與文游臺、盂城驛等景區(qū)升級相結合，進一步挖掘高郵文化，打造城市旅游精品。三是要在保護前提下進行旅游資源的開發(fā)。旅游資源貴在稀有，而且是不可再生的。在旅游資源開發(fā)過程中，要全市一盤棋，不能一哄而上，避免重復投資、盲目建設。按照高郵市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，有層次、有步驟、有時序地逐步展開。要正確處理開發(fā)與保護的關系，強調保護性開發(fā)，以實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要對旅游資源進行綜合性開發(fā)，建設特色鮮明、層次多樣、體系完善的旅游產品體系。要高度重視旅游紀念品的設計與生產，積極推進旅游紀念品的產業(yè)化進程。

（二）強化創(chuàng)新意識，借助社會資源宣傳城市旅游品牌 旅游宣傳推介是提高高郵旅游知名度和美譽度的主要手段之一。旅游宣傳促銷的好壞，直接關系到旅游產業(yè)的興衰。當前，我國旅游業(yè)的發(fā)展進入了一個新的轉折時期，旅游表現出由單純的數量型增長向數量、質量共同提升方向轉變的新階段。我們要抓住機遇，乘勢而上，這就要求我們旅游宣傳促銷工作要創(chuàng)新機制，創(chuàng)新手段，不斷豐富宣傳內容，精心策劃，巧妙包裝，強力宣傳，進一步打響高郵“千年古驛站，秀美高郵湖”的旅游品牌。一是要強勢推介整體形象。我市要增加營銷預算和投入，加大旅游目的地營銷投入，加強旅游目的地創(chuàng)新營銷，加大促銷力度。重點加強對長江三角洲都市圈的宣傳促銷，積極利用重大節(jié)慶活動進行營銷。我們要樹立宣傳高郵旅游就是宣傳高郵城市品牌的觀念，大氣魄、大手筆地宣傳推介高郵城市整體形象。加強與央視、中國旅游報等強勢媒體的合作，在高速公路、城市人口集散地設臵旅游形象廣告或標識，大力營造全市濃郁的旅游氛圍。要加強橫向聯系，與市委宣傳部、市經貿局、外事辦等部門聯合，多方位、多渠道宣傳高郵旅游。二是要創(chuàng)新宣傳促銷模式。旅游宣傳需要“智慧”與“創(chuàng)意”，要利用各種媒體，包括電視、廣播、報刊、互聯網等進行立體式宣傳；要編制和完善一些宣傳書籍、畫冊、風光明信片、光盤等對消費者進行面對面的宣傳；要采取“旅游搭臺、聯合唱戲”的形式，與金融、地產、電信、媒體及其它大型企業(yè)聯合開 展大型旅游推介和會展活動，借助商家資金力量，宣傳高郵旅游，展示企業(yè)形象，實現雙贏。同時，還要組織專人并邀請專家共同研究，策劃宣傳促銷，力求匠心獨具，精心獨創(chuàng)，多出奇招、妙招、巧招，邀請媒體、名人造勢，使高郵在蘇中地區(qū)眾多的城市中脫穎而出。三是要強化區(qū)域旅游合作。高郵地處長江三角洲城市圈和南京都市圈，有與上海、南京、蘇州、無錫、常州等城市進行區(qū)域合作、聯合促銷的有利條件。我們要充分利用周邊地區(qū)旅游業(yè)的整體優(yōu)勢，積極融入城市圈，努力構建“區(qū)域聯動、資源共享、優(yōu)勢互補”的旅游聯合發(fā)展體系，抓住建設“兩型社會”的契機，加緊與周邊旅游城市的合作，與他們的旅游部門、景區(qū)以及旅行社構建三重合作體系，聯合他們共同開拓旅游市場，借雞下蛋。

（三）強化人才意識，建設一支懂管理、會經營的高素質旅游人才隊伍

產業(yè)的競爭與發(fā)展，其根本在于人才的競爭。加快旅游產業(yè)的發(fā)展，同樣需要大批開拓進取、懂得經營管理的專門人才，為此，必須實施人才戰(zhàn)略，打造“生態(tài)休閑”旅游品牌。切實實施“以人才支撐品牌，以品牌振興旅游產業(yè)，提高旅游管理水平和服務質量的人才與品牌戰(zhàn)略”。一是要加強對旅游行業(yè)的人才隊伍建設。旅游行業(yè)是一個地區(qū)的窗口，是第三產業(yè)的龍頭，搞好旅游業(yè)需要一支過硬的旅游人才隊伍。因此，旅游行管隊伍要配強、旅游局要不定期與有關培訓機構聯合舉辦景（區(qū)）點負責人和有關旅游企業(yè)負責人的培訓班，同時，加強對局機關干部的學習培訓，以提高旅游行業(yè)領導干部的綜合素質。同時旅游行業(yè)又是一個能夠培養(yǎng)優(yōu)秀干部的地方，應該對行業(yè)中的優(yōu)秀干部大膽使用，營造旅游行業(yè)人才流動的良好氛圍。二是要構建旅游教育培訓體系，完善教育培訓制度。充分發(fā)揮高郵職業(yè)學校和旅游局的職能，加強對旅游從業(yè)人員的教育和培訓，舉辦高水平的學術研討會和人才交流會，邀請行業(yè)界的專家學者授課，組織高、中級管理人員參觀學習，做好教育培訓和技術等級考核工作，鼓勵旅游從業(yè)員工參加各種在職培訓活動。辦好三種形式的培訓班，即：飯店 管理人員培訓班、飯店服務人員持證上崗培訓班、導游人員培訓班。要重視景區(qū)導游的選拔培養(yǎng)工作，各景區(qū)都要有自己的金牌導游。市旅游局和旅游行業(yè)協會，要積極組織旅游從業(yè)人員開展技能大賽等活動，促進旅游從業(yè)人員素質的提高，不斷提高旅游行業(yè)的服務水平。三是逐步建立和培育旅游人才市場。要充分利用我市目前經濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，大膽走出去招攬所需要的專業(yè)人才，以提高全行業(yè)的管理服務水平。同時，要創(chuàng)造寬松的用人環(huán)境，特殊人才使用特殊政策，留住人才，為我市旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的旅游人才氛圍。

（四）強化管理意識，切實有效地維護好高郵旅游市場秩序 在鞏固過去整頓和規(guī)范旅游市場秩序的基礎上，嚴格按照《行政許可法》規(guī)定，認真履行行業(yè)管理和行政執(zhí)法各項職能，嚴格依法行政，依法治旅。一是要大力推進旅行社的品牌建設。貫徹落實《旅行社條例》，抓住貫徹執(zhí)行全省旅行社星級評定的契機，力促旅行社進一步加強規(guī)范化管理，提高標準化服務質量，推進旅行社的品牌建設，以品牌促質量，以品牌促市場，以品牌樹形象。二是要進一步規(guī)范旅游市場秩序。認真貫徹落實國家旅游局關于整頓規(guī)范旅游市場精神，打擊“零負團費”等擾亂旅游市場秩序的行為。三是要強化旅游安全生產管理。要按照“綜合治理、標本兼治”的原則，建立旅游安全長效機制，完善各項管理體制機制，確保旅游安全健康運行。四是要抓好飯店、旅行社星級評定和景區(qū)評A工作。力促旅游飯店、旅行社、景區(qū)進一步提高規(guī)范化標準化管理，推進品牌建設，進一步提升我市旅游飯店和旅游景區(qū)的檔次和規(guī)模，提升高郵旅游形象。五是成立質監(jiān)所，發(fā)揮質監(jiān)所的職能作用。盡快成立旅游質量管理監(jiān)督所，使其盡快適應旅游市場管理的需要。按照“牽頭組織、部門聯動”的原則，聯合公安、工商、物價、交通等部門對旅游市場違規(guī)違法行為進行綜合整治。堅持以人為本，維護廣大旅游消費者的合法權益。認真做好旅游投訴受理工作和旅游質量監(jiān)查工作，并將城市游客中心建立起來，做好游客的咨詢服務工作。

（高郵市旅游局）

第三篇：經濟開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況(調研匯報)

經濟開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

經濟開發(fā)區(qū)管委會（2011年6月9日）

近年來，經濟開發(fā)區(qū)在市幾大班子的正確領導和市直有關部門支持幫助下，圍繞打造“弘文厚德，水郡廣川”文化旅游品牌，以建設“文化旅游強區(qū)”為核心，以引進、開發(fā)大項目為重點，以宣傳策劃為突破口，以配套服務建設為保障，凝心聚力、創(chuàng)新實干，實現了旅游業(yè)的大突破、大發(fā)展。

一、基本情況

（一）規(guī)模總量迅速提升，產業(yè)轉型步伐加快?！笆晃濉逼陂g，積極貫徹執(zhí)行全市“旅游大項目建設三年行動計劃”，全區(qū)重點實施文化旅游項目20余個，總投資31億元，中國太陽谷、董子園、減河濕地等品牌景區(qū)相繼建成開放，太陽谷和董子園晉升為國家4A級旅游景區(qū)，太陽谷與董子文化街雙雙入選“齊魯文化新地標”，經濟開發(fā)區(qū)成為全市唯一擁有兩個國家4A級景區(qū)和“齊魯文化新地標”的縣市區(qū)，確立了區(qū)域經濟文化高地優(yōu)勢。文化旅游活動精彩紛呈，連續(xù)成功舉辦三屆董子文化旅游節(jié)，同時舉辦董子文化研討會、董子園大講堂、董子園正月正燈會等文化旅游活動，樹立了“弘文厚德，水郡廣川”的城市文化品牌，激活了文化旅游產業(yè)的發(fā)展活力。2010年，各景區(qū)點接待游客300余萬人，實現旅游綜合收入5億元，旅游業(yè)對經濟發(fā)展的拉動作 1 用日益凸顯，貢獻份額不斷加大，旅游業(yè)已經成為開發(fā)區(qū)新的經濟增長點。

（二）產業(yè)體系日臻完善，城市旅游功能顯著提升。圍繞建設旅游強區(qū)、打造旅游目的地的目標和要求，積極完善“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，培育市場主體，加快要素整合，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，拉長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)體系日臻完善。目前，全區(qū)已建成A級景區(qū)3處，其中3A級景區(qū)1處，4A級景區(qū)2處，全國工農業(yè)旅游示范點1處。投資5億元的富豪康博、投資4.8億元的外海瑞廷兩個五星級大酒店竣工營業(yè)，太陽谷微排國際酒店全面完成五星級酒店評審工作，太陽谷旅行社、國信旅行社、宏泰旅游有限公司相繼成立運營，澳德樂時代廣場、董子文化街等大型購物休閑娛樂場所建成營業(yè)，七星樓美食一條街、水系連通工程周邊美食、休閑娛樂場所正在加緊建設，旅游配套服務設施不斷完善，極大地提高了旅游業(yè)帶動服務業(yè)發(fā)展速度和能力。

（三）旅游宣傳不斷加強，城市知名度明顯提升。為提高開發(fā)區(qū)知名度、提升旅游形象，積極打造、宣傳“弘文厚德，水郡廣川”的文化旅游品牌。一方面，圍繞啟動旅游市場，依托上下聯動、政企聯動、部門聯合、區(qū)域聯盟的宣傳促銷機制，全面開展旅游宣傳活動，組織區(qū)內董子園、太陽谷、大雁島等景區(qū)參加國內各類旅游洽談會、推介會和旅游信息發(fā)布會，開展洽談與合作交流，開拓培育旅游客源市場，促進了旅游市場的持續(xù)火爆。另一方面，以迎接第四屆世界 2 太陽城大會盛大召開為契機，加大城市營銷力度，拍攝專題片，在中央一套、四套黃金時間播放城市宣傳片，在濟南、濱州、聊城、滄州、衡水、邯鄲六市大力宣傳經濟開發(fā)區(qū)“文化旅游圣地，會議會展中心，購物美食天堂”，在天津、濟南投放刀旗、墻體廣告，展示良好的城市形象，積極推介德州，宣傳德州。2010年，開發(fā)區(qū)用于城市形象宣傳費用達600余萬元，開發(fā)區(qū)的獨特魅力得以彰顯，對外影響力和競爭力空前提高。

二、存在的問題及下步打算

近年來，經濟開發(fā)區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，但與市里的要求相比，與兄弟縣市區(qū)的發(fā)展相比還有一定差距，與旅游業(yè)加快發(fā)展的形勢相比，還有一些滯后，主要表現在旅游經濟總量占全區(qū)地方生產總值的比重偏低，旅游景區(qū)的內涵需進一步豐富，旅游產品開發(fā)需要進一步加強，旅游資源整合的力度需要進一步加大等等，這些都需要我們高度重視，積極對待，認真解決。2011年是“十二五”的開局之年，也是“高鐵旅游時代”的開啟之年，經濟開發(fā)區(qū)將進一步解放思想，乘勢而上，著力引進、開發(fā)大項目，做大做強文化旅游產業(yè)，努力把文化旅游產業(yè)培育成開發(fā)區(qū)第三產業(yè)發(fā)展的龍頭。

三、幾點建議

（一）樹立大旅游理念，進一步明確旅游產業(yè)發(fā)展目標。旅游業(yè)是世界上發(fā)展最快的新興產業(yè)之一，是現代服務業(yè)的重要組成部分，正逐步成為國民經濟的支柱型產業(yè)，對提升 3 城市形象、加快方式轉變、推進富民強市、實現科學發(fā)展具有重大意義。應充分發(fā)揮政協在旅游經濟發(fā)展中“人才庫”“智囊團”作用，積極為旅游經濟發(fā)展建言獻策，呼吁各級政府及部門切實增強加快旅游產業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感，以構建大旅游、推進大發(fā)展為總要求，研究完善加快旅游產業(yè)發(fā)展的目標任務和政策措施，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神，明確任務、突出重點，強化措施、強力推進，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展氛圍和環(huán)境，實現全市旅游業(yè)新發(fā)展、新突破。

（二）加大招商力度，全力推進旅游大項目建設?！笆濉笔菍崿F富民強市新跨越、建設幸福德州的關鍵時期，是推進轉方式調結構的攻堅時期，也是旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。我市“十二五”規(guī)劃已經把旅游業(yè)作為重點產業(yè)來突破發(fā)展，特別是今年把文化旅游產業(yè)納入全市十大產業(yè)集群推進計劃，努力構建現代產業(yè)體系，推進全市經濟跨越發(fā)展。為此，建議按照大產業(yè)、大項目、大投入、大招商的工作思路，圍繞旅游總體規(guī)劃修編成果，進一步完善產業(yè)政策，制定招商計劃，加大推進力度，努力引進一批重點旅游項目。積極挖掘旅游資源，建成一批亮點旅游景觀，彰顯特色，打造品牌，提升競爭力，增強吸引力，同時完善旅游配套設施，切實提升旅游整體功能。

（三）搶抓高鐵開通機遇，全面打響德州旅游品牌。隨著高鐵通車，我市將邁入高鐵時代，應緊緊抓住高鐵通車的重大機遇，積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，加快我市旅游業(yè) 4 發(fā)展。建議充分發(fā)揮政協聯系面廣的優(yōu)勢，內引外聯，加強宣傳推介，提升城市形象，擴大我市影響力。推動區(qū)域聯合，加強與周邊地市及高鐵輻射城市的對接與合作，探索國際國內客源互換、重點景區(qū)、旅行社互換免費宣傳等方式，搞好整合營銷，形成宣傳合力，聯手打造“高鐵城市游”品牌。全面整合我市各類旅游資源，圍繞京滬高鐵開發(fā)“乘高鐵、游德州”系列旅游產品，增強德州旅游的影響力。

（四）加快體制機制創(chuàng)新，推進旅游產業(yè)健康發(fā)展。積極探索建立適應我市旅游發(fā)展的體制機制。按照旅游資源所有權、管理權和經營權分離的市場經濟需求，學習借鑒外地成功經驗，加快建立適應我市景區(qū)（點）開發(fā)、經營、管理的新體制，扭轉旅游管理條塊分割、多頭管理的局面。堅持政府主導、部門聯動、社會參與原則,加大改革力度,突破行業(yè)、部門、區(qū)域局限,探索合作經營、規(guī)范管理、整體發(fā)展的運作方式。逐年加大財政對旅游基礎設施建設、旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、旅游人才培養(yǎng)等方面的投入力度，加大政策扶持和考核力度，強化業(yè)務指導。積極引導旅游景區(qū)（點）、旅游企業(yè)引進先進管理模式和經營理念，實施產權制度和經營機制改革。加強對外交流合作，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，真正把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，為實現富民強市新跨越、建設幸福德州提供強力支撐。減河生態(tài)濕地風景區(qū)簡介

該景區(qū)是國家海委首次批準的海河流域生態(tài)濕地示范項目，是迎接世界太陽城大會環(huán)境綜合治理的展示區(qū)，也是重要的民生工程。景區(qū)全長40公里，分為南部功能濕地區(qū)、中部濕地景觀區(qū)、北部成果展示區(qū)三期建設，建設周期3年。一期工程中部濕地景觀區(qū)于2009年3月實施，投資2億元，全長4.5公里，寬350米，現已建成開放。該區(qū)分為五部分：一是污水治理系統(tǒng)工程，由導流排放、動植物凈化和污水處理等系統(tǒng)組成；二是濕地景觀區(qū)，建設觀光塔、雕塑、風車、水車等50余處高質量、高品位景觀節(jié)點；三是水體景觀區(qū)即過船閘和兩個橡膠壩，蓄水能力可達150萬立方，把景區(qū)打造成功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的濱河主題公園；四是觀光采摘區(qū)，東岸建設1000畝觀光采摘區(qū)，發(fā)展組團式綜合性多樣化種植，形成“一年四季常青，三季開花結果”的景觀格局；五是文化旅游區(qū)，結合大禹治水、徐福東渡、嫦娥奔月、后羿射日等神話傳說和民間故事的深入挖掘，豐富文化內涵和城市記憶，打造區(qū)域文化發(fā)展制高點。二期工程沿減河向南延伸6.5公里，建設功能濕地區(qū)，目前，6.5公里河道兩岸土方整形、綠化已全部完成；全線景觀節(jié)點及小品6月底全部完成，全部工程7月底竣工。

京滬高鐵德州東站及站前廣場簡介

德州東站是京滬高鐵與太青客運專線的交叉中間站，是沿線地級城市中規(guī)模最大、等級最高的車站?？偨ㄔO規(guī)模5臺13線，目前已建成京滬線3臺7線，青太線預留2臺6線的建設空間，站房建筑面積近2萬平方米，總建筑高度為29.7米；無站臺柱雨棚覆蓋面積為3.2萬平方米，總高度14.3米，采用線側下式站型、上進下出旅客流線模式進行設計，設計遠期年發(fā)送旅客1000萬人。作為德州東站的重要配套工程——站前廣場，總投資7億元，一期投資3.7億元。目前，一期地面廣場鋪裝、景觀和綠化建設已完工，全部內部配套工程將于年底前竣工；二期工程也已全面開工。該項目是開發(fā)區(qū)全面啟動高鐵新區(qū)建設，加速融入“高鐵時代”的標志性工程，將成為京滬高鐵德州站前區(qū)域人流集散與旅客游憩中心、未來高鐵新區(qū)核心公共空間之一和展現德州城市風貌、體現文化底蘊的窗口。

中國太陽谷簡介

2010年9月16日至18日，第四屆世界太陽城大會在德州成功舉辦，中國太陽谷作為大會主會場，圓滿完成了各項場館建設和參觀接待任務。太陽谷總投資50多億元，建筑面積90萬平方米。目前，投資3億元的標志性建筑日月壇〃微排大廈和低碳“綠色五星級”酒店建成投用；規(guī)劃面積11.7萬平方米的生態(tài)主題公園全部完工、通過國家4A級旅游景區(qū)認證；太陽能應用示范項目天地溫泉、道格拉斯別墅、光立方、低碳會議中心、可再生能源大學城等投入使用；投資5億元的皇明集團熱水器三廠、投資3.5億元的真空管五廠、全亞洲規(guī)模最大的菲涅爾屋頂熱發(fā)電系統(tǒng)建成投產。太陽谷核心骨干企業(yè)、第四屆世界太陽城大會協辦單位皇明集團始建于1995年，現有員工7000多人。主要生產太陽能熱水器、全玻璃真空集熱管、溫屏節(jié)能玻璃、太陽能光電照明燈等十大系列100多個品種，是行業(yè)內唯一擁有中國馳名商標、國家質量免檢產品和中國名牌三項榮譽的民營股份制企業(yè)。太陽谷強大的產業(yè)集聚效應和產業(yè)鏈配套需求，吸引了中節(jié)能、武漢日新、中立、億家能、騫昊、旭光、潔陽等100余家太陽能光熱、光電企業(yè)落戶，并力爭用五年時間，把太陽谷打造成千億元產業(yè)基地，使德州成為世界規(guī)模最大的太陽能產業(yè)聚集地。

董子園風景區(qū)簡介

該景區(qū)建設是落實“建設經濟文化強省”和“打造區(qū)域經濟文化高地”戰(zhàn)略部署的重要舉措。景區(qū)已完成投資5億元，包括占地650畝的水面、湖心島、董子讀書臺、由我國著名雕塑大師錢紹武先生設計并監(jiān)制的董仲舒銅像，以及建筑面積5萬平方米，設有名人字畫、民俗藝術、古玩玉器、美食茶藝、展廳創(chuàng)作室和拍賣交易大廳等六個特色分區(qū)的董子文化街。景區(qū)于2009年9月16日首屆中國（德州）董子文化旅游節(jié)期間正式對外開放，已連續(xù)成功舉辦了三屆董子文化旅游節(jié)，同時舉辦董子思想研討會、董子園大講堂、董子街文物鑒賞交易會等文化旅游活動，在社會各界引起強烈反響，中國儒家文化展覽館也已竣工開館。圍繞景區(qū)深化細化，開工建設了減河、岔河水系連通工程，投資3億元，新開挖河道6.2公里，新建橋（閘）14座，現已實現董子園景區(qū)與長河公園、減河生態(tài)濕地的水系貫通，并在沿岸設計建設漢文化古街，深入挖掘和充分展示德州的文化內涵。此外，籌建中國孔子研究院德州分院，每兩年一次邀請國內外專家學者，舉辦大型董仲舒思想研討會，每季度一次邀請文化名人開辦董子園大講堂，以豐富多彩的文化活動，切實推動區(qū)域經濟文化高地建設。

第四篇：關于全縣旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報

關于全縣旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報

我縣位于山東半島中部，濰坊市西南部，總面積平方公里，其中山區(qū)丘陵面積占。轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個經濟開發(fā)區(qū)，個行政村，總人口萬。

我縣旅游資源豐富，共有各類風景區(qū)（點）處，其中國家級自然保護區(qū)處，國家森林公園處，省級風景名勝區(qū)處，省重點文物保護單位個。年，全縣投入旅游開發(fā)和建設資金

萬元，接待游客萬人次，實現收入億元（其中奇石市場億元），分別比年增長和。從我縣旅游業(yè)發(fā)展現狀看，主要有以下幾個特點：

（一）各級對旅游業(yè)的重視程度普遍提高。近年來，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為經濟工作的重點來抓，每年都召開旅游工作會議，專題研究部署旅游工作；充實調整了旅游工作領導小組，對小組成員單位的職責進行了明確分工；出臺了《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，初步形成了齊抓共管的良好格局。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了專門機構，落實了分管領導，抓投入，搞建設，大打旅游牌。各景區(qū)點千方百計改善旅游環(huán)境，提高服務水平，主動走出去宣傳促銷，招徠客源，經濟效益逐年增長。

（二）景點規(guī)劃和開發(fā)建設力度進一步加大。編制完成了《臨朐縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，于年月經縣十三屆人大常委會第六次會議審議通過。在此基礎上，委托國家規(guī)劃設計部門，重點對沂山、老龍灣、石門坊、嵩山、黑松林等景點進行了科學、詳細規(guī)劃。其中，沂山旅游區(qū)總體規(guī)劃和老龍灣風景區(qū)總體規(guī)劃分別通過了專家評審；山旺國家地質遺跡保護區(qū)被國土資源部批準為“山東山旺國家地質公園”；嵩山、黑松林風景區(qū)的總體規(guī)劃已基本完成。為加快旅游資源開發(fā)建設步伐，縣里制定了鼓勵外商投資開發(fā)旅游資源、興辦旅游企業(yè)的優(yōu)惠辦法和措施，編寫了《旅游項目招商書》，拿出最好的項目招商，取得了明顯成效。老龍灣風景區(qū)同家開發(fā)商簽訂了總投資額萬元的協議，現已投入萬元，商業(yè)街、白龍行宮和龍泉茶社的建設、改造以及海浮山部分區(qū)域的綠化；黑松林風景區(qū)與濟南華山市政工程公司簽訂了投資萬元，開發(fā)黑松林旅游度假區(qū)的合同，已到位資金萬元，建設了處別墅，拓寬改造了進山道路，配套了電力設施；嵩山風景區(qū)融資萬元用于基礎設施建設；由淄博客商投資萬元興建石家河崮東山旅游度假村的項目，現已投資萬元，修建了進山道路和水電等項目。由濟南廣告公司投資萬元，建設寶畔臺旅游度假村的項目已動工建設，到位資金萬元。

（三）旅游宣傳促銷成效顯著。在北京舉辦了“中國五大鎮(zhèn)山”國際旅游專線聯袂對接會議和聯袂對接新聞發(fā)布會；在濟南舉辦了“東泰山—沂山旅游推介會”和臨朐一日游首發(fā)式；在沂山舉行了五鎮(zhèn)踩線和揭牌儀式；先后在青島、東營、淄博舉辦了旅游推介會；組織了臨朐紅葉旅游觀光月和中華奇石精品展活動；參加今了年月份省旅游局赴江、浙、粵促銷會。另外，還采取參加旅游交易會、利用新聞媒體刊播廣告、編印旅游畫冊等形式，及時對我縣的旅游資源進行宣傳推介，大大提高了我縣景點在省內外的知名度。

（四）行業(yè)管理進一步規(guī)范。制定出臺了《臨朐縣旅游管理暫行辦法》、《沂山風景區(qū)管理辦法》等兩個法規(guī)性文件，為全縣旅游行業(yè)健康有序發(fā)展打下了較好的法制基礎。面向社會公開招考了部分名導游員，組織他們到省旅游學校進行集中培訓，提高了導游人員的素質和水平?？h旅游局設立了旅游投訴公開電話，及時受理旅游投訴案件。旅游、安檢、工商、公安等部門定期開展聯合大檢查，及時解決存在的不安全因素，維護了臨朐旅游的良好形象。

（五）旅游商品生產初具規(guī)模。目前，我縣旅游商品已初步形成四大系列。一是以觀賞石為主的旅游商品系列，以奇石市場為依托，現已有較大規(guī)模。二是以紅木為主的工藝品系列，以魯藝紅木等生產企業(yè)為主，兼以眾多的個體生產者為補充，在旅游市場上已有了較高的知名度。三是以書畫為主的文化商品系列，依托“書畫之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，初步形成了書畫、山旺化石、紅絲石文化用品、古玩等各色品種。四是土特產品系列，包括全蝎、煎餅、山楂制品、柿餅、板栗等。

二、存在的主要問題

一是思想認識不夠到位。部分干部群眾對旅游業(yè)的認識存在誤區(qū)，缺乏對旅游業(yè)的正確定位。有的認為旅游業(yè)是小打小鬧，形不成氣候，僅滿足于現狀，特別是今年因受非典的影響，有為難發(fā)愁情緒；有的則把旅游業(yè)視為旅游部門和風景區(qū)的事情，沒有形成大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展的觀念，沒有真正把旅游業(yè)當作一項支柱產業(yè)來對待。

二是旅游業(yè)管理體制不夠理順。我縣各主要景點分屬不同部門管理，甚至同一個景點還有好幾個婆家。多頭管理，各自為政的分散管理體制，使全縣旅游業(yè)難以統(tǒng)一規(guī)劃，協調發(fā)展。體制不理順，造成投入、管理和利益分配上一系列的問題。有的單位把所屬景點作為補充單位經費不足的渠道，投入靠政府，收入歸部門，不在投入開發(fā)上做文章，門票收入被挪作它用，影響了旅游業(yè)發(fā)展的后勁。有的單位想問題、辦事情不是從全縣旅游業(yè)大局的角度出發(fā)，而是從本

第五篇：我市旅游業(yè)發(fā)展

旅游業(yè)是產業(yè)關聯度高、就業(yè)安置空間大、資源消耗少的勞動密集型產業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，在國民經濟發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達到小康水平，經濟結構發(fā)生了巨大變化，擴大消費對于保持經濟又快又好發(fā)展具有重要的促進作用。隨著旅游消費比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經濟新的增長點。

一、烏蘇市旅游資源開發(fā)優(yōu)勢

1、資源優(yōu)勢

烏蘇地處天山北坡，準噶爾盆地的西南緣，地形復雜，地貌類型多樣，旅游資源十分豐富，類型齊全，品味獨特，組合良好。按國家《旅游資源分類、調查與評估》標準，我市旅游資源共分為7大類，82個景點。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生態(tài)旅游區(qū)旅游線，是一條優(yōu)美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點：有罕見的地質遺跡——泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護區(qū)——甘家湖國家級梭梭林自然保護區(qū)；被稱為新疆布達拉宮的——夏爾蘇木喇嘛廟遺址；具有原始風貌的自然景觀——烏蘭薩德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——烏蘇溫泉、熱氣泉；最美的天山風光——巴音溝景區(qū)、待甫僧景區(qū)等。

2、地緣優(yōu)勢

3、人文優(yōu)勢

烏蘇歷史悠久。據考證，石器時代就有人類活動蹤跡，春秋戰(zhàn)國到西漢時期，在匈奴、突厥、蒙古、烏孫等游牧民族活動區(qū)域留下許多當時人類活動的歷史遺跡，土爾扈特人東歸后，一部分蒙古后裔在烏蘇生活，三區(qū)革命、兵團農七師紅色旅游文化在烏蘇都有深厚的一筆。

4、市場優(yōu)勢

二、烏蘇旅游發(fā)展現狀

1、低層次開發(fā)普遍，內涵品味有待提高

目前許多景區(qū)對旅游資源的開發(fā)主要還是以原生態(tài)為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項目開發(fā)較少，旅游開發(fā)缺乏深度，大多以展示形式為主，展示內容單調、僵硬，缺少對游客的吸引力，不能發(fā)揮旅游資源的功能，更不能推動旅游經濟的發(fā)展，因此深入挖掘烏蘇旅游核心價值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產品工程的首要問題。一些旅游區(qū)知名度低、可游性差、模式雷同等。現有已開發(fā)的旅游項目基本上還是粗放型的開發(fā)，缺少影響力和震撼力。如烏蘇南山森林公園是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地，這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀、能觸、能聯想、能感悟，奇險、曠秀、清爽、寧靜的自然景觀讓游人觸景生情，達到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點包括巴音溝、待甫僧及尚待開發(fā)的烏蘭薩德克淖爾湖三個風景區(qū)，但三個景點知名度低，模式雷同，游客活動參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2、開發(fā)缺乏整體性觀念

我市的旅游發(fā)展過程中，依然處于自發(fā)的點狀發(fā)展，沒有把自己置身于自治區(qū)旅游發(fā)展的大局之下，沒有把特色旅游置于整個旅游業(yè)發(fā)展的大盤子中。一方面是開發(fā)缺少立足于自治區(qū)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，旅游項目缺少特色，趨同化傾向較為嚴重；另一方面是產品單一，缺乏對資源的整合。

3、吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯一、二級保護動物。發(fā)源于北天山的奎屯河、四棵樹河、古爾圖河流經這里后，匯聚向西，注入艾比湖。濕地分布于河流西旁的洼地，蘆葦生長茂盛，野鴨、天鵝在此棲息。這里即有沙漠，又有湖泊，有低矮的灌木，也有高聳的喬木，沙漠與綠洲共存，局部地區(qū)還保留著大自然的原始形態(tài)，是整個新疆獨有的天然荒漠生態(tài)公園。但是因為路程遠，景區(qū)路縱橫交錯，路況不好，沒有飯店和旅店，更談不上購物和娛樂了，現在只有單位組織的旅游和媒體記者進入，個人徒步旅游方式沒有被大眾接受。

4、特色體現不足，互動欠缺

烏蘇旅游的景點本身還是很有特色的，但現階段挖掘不夠。例如，夏爾蘇木喇嘛廟曾是北疆最大的佛寺，寺院座落于烏蘇市白楊溝鎮(zhèn)內的夏爾蘇木度假區(qū)北側山坡，面向東方，依山而建，山前是夏爾蘇木牧場，河水纏繞，林帶交錯，風景優(yōu)美，寺廟建于光緒五年（1879年），由東歸土爾扈特部落黃教信奉者所建，屬土木結構建筑，占地面積約80萬平方米，整個建筑仿西藏的布達拉宮，建于階梯狀排列的山坡平臺上，主殿建在平臺最高處，山勢的高低不同使建筑群落錯落有致，氣勢恢弘，曾被譽為“新疆的布達拉宮”。參觀旅游的游客知道這段歷史的人不少，但知道夏爾蘇木喇嘛廟在東歸文化中的濃厚一筆的不多，使景點東歸文化和草原文化特色沒有得到足夠的體現。要做一些“活化”工作，尤其要提高解說員的水平，可以組織一些當地的離退休干部、蒙古族研究者來進行自愿講解，以此提升特色旅游的效果。

三、改進不足、實現烏蘇旅游資源的有效開發(fā)

1、加強旅游開發(fā)樹立品牌效應

要樹立特色旅游品牌，政府就要充分發(fā)揮主導作用，制定統(tǒng)一規(guī)劃，以有力措施吸納社會力量參與特色旅游的開發(fā)建設，不斷加大投入力度，多形式、多渠道、多層次搞好宣傳推廣，提高接待服務水平。目前市委宣傳部正在全國范圍內征集被稱為“城市名片”的烏蘇形象廣告詞，讓世人知道烏蘇，走進烏蘇。

2、重視資源的綜合開發(fā)與互動開發(fā)

在旅游資源開發(fā)的同時，要注重將其融合到整體的旅游開發(fā)的過程中去，綜合開發(fā)優(yōu)勢旅游資源。在設計我市的各條旅游精品路線的同時，適當的將特色旅游（景點）資源融入其中，使游客能在娛樂消遣的同時充分得到愛國主義的熏陶，又不會使單一的特色旅游顯得枯燥乏味。

3、加大宣傳力度，使烏蘇生態(tài)旅游的優(yōu)勢真正得到發(fā)揮。一是加強對“雄、險、奇、秀、幽”的烏蘇南山風景區(qū)和自然生態(tài)的甘家湖荒漠生態(tài)旅游區(qū)的宣傳力度，可考慮制作景區(qū)自然風光的光碟在城市公共場所播放，設計一張自然風光宣傳畫、編導一臺體現烏蘇民俗風情的歌舞篝火晚會等；二是打造包括烤全羊、椒蒿魚、酸菜雞、回族八塊雞等特色美食在內的烏蘇飲食文化，讓游客在欣賞烏蘇美景的同時對美食留下余味；三是開發(fā)清代皇室貢品的“柳花茶”文化；四是加大與外界旅游隊的聯姻。

4、加強整體規(guī)劃，搞好基礎設施建設。

烏蘇旅游的整體規(guī)劃，應立足于自治區(qū)旅游產業(yè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，重點推出三條旅游精品線路，生態(tài)旅游線路：從烏魯木齊---沙灣(南山)---烏蘇（泥火山、國畫山、煙火山）---喬爾瑪---巴音布魯克大草原；紅色旅游線路：從烏魯木齊---石河子（軍墾文化）---烏蘇（夏爾蘇木喇嘛廟東歸草原文化）---伊犁（三區(qū)革命遺址）；特色旅游線路：烏魯木齊---烏蘇（甘家湖荒漠生態(tài)旅游區(qū)）---克拉瑪依（魔鬼城）---福海（金沙灘）---喀納斯（世界遺產）。

旅游基礎設施是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的承載物，是旅游活動得以開發(fā)的重要依托，要投入資金修建景區(qū)公路、游路、棧道、旅游公廁等基礎設施。

5、區(qū)域旅游的聯動開發(fā)與協作開發(fā)

加強烏蘇、獨山子、奎屯三地四方的地緣優(yōu)勢，加大烏蘇旅游開發(fā)的規(guī)劃，延伸和完善旅游的布局，構建精品旅游景點和線路，實現全方位的互補共享，用不斷推陳出新和合理分布的旅游體系，吸引更多的游客，全面促進烏蘇旅游景區(qū)所在區(qū)域經濟的發(fā)展。

由于新疆旅游的淡旺季旅游現狀，大力在三地四方宣傳冬季旅游的景點和項目，吸引更多的本地人參與到冬季旅游項目中。

對于方興未艾的烏蘇農家樂特色旅游，政府要統(tǒng)一規(guī)范標準，合理安排布局，統(tǒng)一評選檔次規(guī)模，亮牌經營，要在農家樂特色旅游人文內涵上多引導，在經營項目上多關注，在資金上多支持，在特色上多宣傳。我市旅游業(yè)發(fā)展責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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