第一篇：公文寫作與處理的方法與技巧

公文寫作與處理的方法與技巧

公文寫作與處理的方法與技巧 第一部分：公文寫作的基本要求和常識

一、秘書與公文的關系

秘書與公文的關系，是人與物的關系，秘書是辦理公務的人，公文是涉及公務的文書。“領導面前是紅人，工作上是忙人，經濟上是窮人，身體上是病人，家庭上是罪人”就是對秘書這個“人”的形象刻劃。公文與秘書有著密不可分的關系。“熱愛公文崗位，熱愛公文寫作”是作好秘書工作的必要條件。寫好公文，還具有以下四個作用：

1．寫好公文可以使秘書勝任工作。特別是在機關工作，在政府工作，如果不會寫公文，就沒有地位，就沒有作為，至少說是不能勝任工作。毛澤東同志的秘書田家英，跟隨主席18年，靠著自己的努力，由從事事務性工作最終成為主席的文字秘書，他起草的八大開幕詞中“謙虛使人進步，驕傲使人落后”，至今為大家所熟知和常用，催人警醒，影響深遠。

2．寫好公文可以使文秘人員提高水平。人的大腦經常思考問題，越思越靈。一個人經常寫作公文，水平自然也會提高。在寫作公文的過程中，人需要構思和布局，需要分析和判斷，需要思考解決問題的方法和措施，在這個過程中，一個人的能力得到全面鍛煉，他的綜合分析能力、駕馭全局的能力和解決問題的能力相應都會得到提高。

3．寫好公文可以使公務員不斷進步。人們常說，不想當將軍的士兵不是好士兵。同樣，不想當領導的秘書不是好秘書。在秘書崗位，通過寫作公文，基礎就會打的比較牢，能力提高的比較快。自然，接觸領導的機會就比較多，進步的機會就比較多。國家領導人許多都是秘書出身，比如毛澤東、鄧小平、楊尚坤、胡錦濤等。可以說，秘書這個崗位鍛煉人，也造就人。

4．寫好公文可以使公務員終生受益。文章寫的多，積累就會多，千年文章會說話。許多人退休后，都愛寫回憶錄等書籍，這是對人生的一個總結，是一件很有意義的事情。大家在工作中，一定要注意加強工作積累和生活積累。瑞士人一生有三件事“生一個孩子，栽一棵樹，寫一本書”，把寫一本書和生孩子相提并論，可見寫作的重要性和它不尋常的意義。

二、什么是公文

（一）公文的含義

國家行政機關的公文（包括電報）是國家行政機關進行行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布行政法規和規章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布臵和商洽工作，報告情況，交流經驗的工具。

中國共產黨機關的公文，是黨的機關實施領導、處理公務的具有特定效力和規范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布臵和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。

一般來說，只有具備了以下幾個條件才能算作公文：

首先，公文是在公務活動中使用并形成的，是為了處理公務，不是辦理私事的。

其次，公文的使用范圍一般限于行政機關，人民團體、企事業單位也常根據情況比照使用，個人不得使用公文。

第三，公文是具有特定格式的文字材料。它不同于普通的文字材料，從標題到落款，從內容到文面，從用紙到標記都有特定的要求。公文也不同于公務活動中使用的其它材料，如圖片材料、音像材料、電訊材料等。

（二）公文的形成

公文的形成已經有兩千多年的歷史，“公文”一詞最早見于《后漢書〃劉陶傳》，“但更相告語，莫肯公文”。另有一說見于《三國志〃趙儼傳》，“公文下郡，綿絹悉以還民”。公文是時代的產物，是階級的產物，反映了國家的意志。公文的形成受社會形勢發展、工作需要、國家利益、社會需求、人民呼聲等條件的影響或制約，在不同的社會發展時期，有不同的公文，以下是公文發展的一組史料：

甲骨文公文＿殷商時期 青銅器公文—周朝時期

石刻公文—春秋時期

簡冊公文＿秦漢時期

絹帛公文—晉朝時期

紙質公文＿現存唐朝

電子公文—現代

目前我們現行公文處理辦法，是2000年8月24日國務院發布新的《國家行政機關公文處理辦法》，該辦法自2001年１月１日起施行。辦法規定現行公文文種有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等十三類十三種。

（三）公文的特點

1．公文具有鮮明的政治性

公文產生于階級、國家出現之后，是統治階級貫徹其指揮意志、行動意圖的系統記錄，直接反映國家政權的意向和階級的根本利益。

2．公文具有嚴肅的法定性

公文具有法定性，這主要表現在公文必須有法定的作者，即依法成立并能以自己的名義行使權利和承擔義務的組織。

3．公文具有特定的權威性

法定的作者在法定范圍內行使職權制作和發布的公文，就具有法定的權威性。公文內容具有約束力是公文權威性的具體體現。

4．公文具有對現實工作的指導性

公文是在現實工作中形成和使用的，目的在于推動現實工作。一項工作一旦完成，在開展這項工作中形成并使用的公文的作用也隨之結束。

5．公文具有一定的規范體式

公文寫作講求格式規范，任何行政機關和單位必須執行國家規定的統一公文格式，不得另搞一套，自行其是。現階段，黨政機關的公文寫作與處理，必須嚴格遵守《國家行政機關公文處理辦法》和黨的公文規定。

三、公文的分類

（一）公文的種類 1．規范性公文

行政公文13種，包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要；黨的公文14種，包括決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要。

2．法規和規章性公文

共11種，包括條例、辦法、規定、章程、細則、規則、規程、規范、公約、守則、紀律。

3．通用性公文

共14種，包括計劃、規劃、工作安排、工作要點、方案、調查報告、簡報、總結、述職報告、提案、講話稿、書信、布告、導詞。

4．執法公文

共12種，包括行政處罰決定書、行政強制執行申請書、行政強制執行決定書、行政復議申請書、行政復議答辯書、行政復議決定書、行政起訴狀、行政上訴狀、行政答辯狀、行政賠償申請書、行政

（二）行政公文與黨的公文的異同

1．從作用方面看相同點：都是傳達、貫徹黨的路線、方針、政策的工具，都具有領導、指揮、聯系、溝通和宣傳教育作用。不同點：在于公文的性質、內容、行文對象和指向不同。行政公文是國家意志和權力的體現，是行政行為和行政管理措施的手段，行文對象和指向是國家各級行政機關、企事業單位以及人民群眾。黨的公文是黨的意志和權力的體現，公文內容主要是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，實施黨的領導；行文的對象和指向是各級黨的組織和黨員。

2．從行文方面看相同點：二者的同級機關及其同級機關之間可以聯合行文。不同點：行政公文是按照行政隸屬關系行文。黨委一般不直接對行政機關行文，通常是通過對設在行政機關的黨委或黨組行文，實施對行政機關的領導；行政機關對黨委行文也要通過黨委或黨組的公文，而不是用公文直接行文。

3．從文種上看有9種相同的，是決定、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。有9種是不同的，公文多了命令（令）、公告、通告、議案4種，黨的公文多了決議、指示、公報、條例、規定5種。

四、公文格式

（一）公文的一般格式

根據國家標準，公文一般由眉首、主體、版記三部分組成，分為秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等17項要素。

1．眉首

臵于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素統稱為眉首。眉首主要包括：公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號和簽發人。

2．主體

臵于紅色反線（不含）以下至主題詞以上（不含）之間的各要素統稱為主體。主體主要包括：公文標題、主送機關、公文正文、附件、成文時間和公文生效標識、附注。公文正文從主送機關下一行開始，每自然段左空2字，回行頂格，數字、年份不能回行。公文印刷中字體字號的選用：公文標題用2號小標宋體，正文一級標題用三號黑體，正文二級標題及主題詞用3號宋體，正文一般用3號仿宋體。每頁排印22行，每行28個字。公文文字表達應力求簡明扼要，層次分明，力求說短語、行短文，避免多層次結構。多層次結構的正文分條標識方法為：

第一層用：一、二、三、……

第二層用：

（一）（二）

（三）……

第三層用：1.2.3.……

第四層用（1）（2）（3）……

個別出現第五層時用：①②③……

3．版記

臵于公文主題詞以下的各要素統稱為版記。版記應臵于公文最后一頁，版記的最后一個要素臵于最后一行。版記主要包括：主題詞、抄送、印發機關和印發時間。版記各要素之下均加一條反線，寬度同版心。

（二）公文的印刷格式

1．用紙格式

公文用紙格式，指公文用紙幅面尺寸。目前我國公文紙采用國際標準A4型（297mm×210mm）。布告、公告、通告等公布性公文用紙幅面尺寸，可根據實際需要確定。

2．印裝格式 公文的印裝格式，指公文排版、裝訂形式與字體字號的選用。公文使用的漢字按國家規定的標準方案執行，并從左至右書寫、排版。少數民族文字按其習慣書寫、排版。公文一律左側裝訂。公文數字，除成文時間、部分結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，其它的都應當使用阿拉伯數字。在同一公文中數字的使用應前后一致。公文中應采用國家法定的計量單位。

（三）主題詞的標引與制作

1．主題詞的標引依據

目前，行政公文主題詞標引的依據主要是國務院辦公廳秘書局制訂的《國務院公文主題詞表》，共由十五類1049個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有十三類751個主題詞，附表有二類298個主題詞。

2．主題詞的標引程序和方法

主題詞的構成要素有三個方面：一是體現公文歸屬類別的詞，二是體現公文內容特征的詞，三是體現公文文種的詞。標引時可據其涵義，按“一類別、二內容、三文種”的順序依次排列。類屬詞標引時如無十分貼切的主題詞，可按“宜寬不宜窄”的原則，選擇相近的主題。每份公文一般以標引四至五個主題詞為宜，除類別詞外，最多不要超過五個。

第二部分 常用公文的寫作方法

一、怎樣寫好公文

（一）目前公文的現狀和問題

應該說，目前公文的現狀不容樂觀，問題很多，形象不佳。歸納起來，主要表現在以下四個方面（抄、長、假、亂）：

1．“文抄公”主筆，大抄特抄。這種現象很有的普遍性。2．“懶婆娘”當家，又臭又長。經常在稿中“首先一個，其次一個，再者一個，另外一個，還有一個，其他一個，最后一個，補充一個”，越看越不愿意看。

3．“貼膏藥”盛行，無病呻吟。不管發文有用沒有用，無事找事。

4．“我說算”上崗，亂用文種。主要表現在“報告請示亂上，通知意見亂發，公告通告亂貼”。

以上這些問題，大家在寫作公文時一定要注意，至少不會走彎路，對提高公文寫作水平大有幫助。

（二）怎樣才能寫好公文

1．領會意圖——公文撰制的“奠基工程”

公文撰制在思維方式上，有別于文藝創作等“有感而發”，而是“遵命行事”，必須秉承領導旨意，領會領導意圖，根據工作需要而撰制。

一是積極擴展領導意圖。秘書要善于從更多的層次和角度去思考問題，保證制發的公文具有一定的思想內涵。

二是善于挖掘領導意圖。秘書應當主動和領導同志商量研究，深化領導的意圖。

三是努力完善領導意圖。秘書要注意與領導溝通，并注意聯系實際情況，從而比較全面體現領導意圖。

四是及時捕捉領導意圖。要做一個“有心人”，手腦勤快，及時掌握領導的思想脈搏。

2．構思準備——公文撰制的“設計藍圖”

要認真構思，做好準備工作。在構思過程中，要掌握三個基本環節：

第一，要確定好公文主題。公文主題應做到“一文一題”，即只能突出一個中心，不能搞多中心，切忌主題不明或多主題。

第二，要合理安排結構。最好先擬個寫作提綱，對公文通篇布局進行安排。

第三，要精心選擇材料。對材料必須經過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工整理后才能使用。

3．擬寫文稿——公文撰制的“施工階段”

一是必須扣緊主題。寫作提綱就是按主題而設想的思路，對緊扣主題的材料要下功夫挖掘。

二是要詳略得當。做到布局合理，層次分明，重點突出。三是要一氣呵成。擬寫文稿的路子定好了，材料選好了，最好一氣呵成。

4．認真修改——公文撰制的“整修裝璜”

修改是公文撰寫過程中不可缺少的一環，如何進行修改，如何掌握正確的修改程序，可以從以下幾個方面入手：

第一，先看主題。進一步挖掘和深化主題，使主題更深刻、明確、集中。第二，審改觀點。主要看文稿的觀點和提法是否有錯誤，能不能站住腳，是否經得起推敲和實踐的檢驗；文稿中的概念、判斷和論證是否符合客觀實際情況，是否符合中央和上級規定的方針政策。

第三，調整材料。如果文稿使用材料過多，淹沒或沖淡了觀點，應該加以修整和剪裁，留有最有用的材料；如果文稿有言之無物之處，要補充必要的材料；如果材料不準確，要重新核實更正；如果材料的觀點不一致，要服從觀點，刪節材料或選擇更換新的材料。

第四，理順結構。主要是檢查文稿框架是否合理，層次是否分明，段落是否得當，過渡照應是否自然周全等等。

第五，推敲文字。公文語言力求精益求精。修改中要采取逐字逐句仔細推敲的辦法，對文字進行加工潤色。

二、常用公文寫作

（一）通知

1．通知的概念

通知是適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員的公文。

2．通知的種類

從內容、性質上大體可以劃分為：發布性通知、命令性通知、事務性通知、批轉性通知、會議通知。

3．通知的寫作要求（1）明確行文目的

首先明確為什么寫這個通知，通知的主要內容是什么，以分清是哪一類通知，然后確定怎樣寫。其次要確定寫作的范圍和對象，針對什么問題，解決什么問題，根據客觀情況和開展工作的需要確定寫作的范圍和對象，以明確行文目的，有針對性地寫好通知。

（2）抓住主要內容

不同種類的通知，有不同的規范體式，但是，緊緊把握住主要內容，是寫好通知的關鍵，絕不能喧賓奪主，沖淡主要內容。比如命令性的通知，一般要講清情況和問題，但只能作為事由、背景來概括敘述，重點則是針對實際情況和問題，提出指示性意見、要求及措施，并做到政策界限清楚、明確。

（3）文字表述準確

首先對受文單位的名稱必須寫清寫全，或采用規范化的簡稱。其次為使受文單位便于操作，凡屬應該說明的有關情況，應該執行的具體事項，以及有關的時間、地點、條件等，都要做到周密、準確，以免貽誤工作，造成損失。

（二）報告

1．報告的概念

報告，是適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問的公文。

2．報告的種類

報告的種類較多，可以從用途、性質、內容等方面進行劃分。從用途上可以分為情況報告和隨文報告兩類。從性質上可以分為工作報告、問題報告、會議報告三類。根據報告內容還可以分為綜合報告和專題報告。

3．報告的寫作要求

（1）主題要明確，思路要清晰

一般情況下，寫報告應沿著為什么要寫報告，報告什么內容的路子，在充分占有材料以后，根據主題需要和觀點與材料相統一的原則，精心構思，編排布局，然后組織撰寫。

（2）重點要突出，文字要簡練

報告全篇要突出重點，每一部分也要圍繞全篇中心突出重點。全篇的重點就是向上級報告的主要內容，而各部分的重點則是圍繞說明主要內容而需要引起上級行政機關注意的關鍵之處。突出重點也要兼顧一般，既要有點，又要有面，但在文字表述上要力求簡練，不講空話、套話。

（3）觀點要鮮明，材料要真實

向上級行政機關報告工作，反映情況，要克服報喜不報憂，宣揚成績，粉飾太平的不良傾向，要在深入實際調查研究的基礎上，提出鮮明的觀點，提出實事求是、有說服力的材料。

（4）不要夾帶請示事項

在公文處理中，收文行政機關對報告沒有答復的責任，如果把請示事項夾在報告里，就容易誤事。所以，需要答復的事項不能夾在報告中，而應另用“請示”行文。

（三）請示 1．請示的概念

請示，是適用于向上級請求指示、批準的公文。

2．請示的種類

從內容、目的的角度，請示通常可分為：請求批示性的請示、請求批準性的請示、請求批轉性的請示。

3．請示的寫作要求

（1）堅持一文一事。一份“請示”要由上級行政機關同一個部門批復。反之，一文數事，要由幾個部門回答，則必然貽誤工作。

（2）不能越級請示。各級行政機關都有一定的權限，上下級行政機關之間也有一定的分工和職責范圍，因此在請示工作時，一般要逐級向上請示。

（3）不要多頭主送。一般只寫一個主送行政機關，如需同時送其他行政機關應用抄送形式。有的單位認為同時向上級幾個部門報送一個請示，會引起重視，殊不知都管都不管，都不予批復反而誤事。

（4）不宜將請示同時抄送下級行政機關。請示中的意見在未被批準之前并不生效。所請示的事項也常有不予批準的，如果同時抄送給下級行政機關，會造成不應有的混亂，甚至造成工作上的被動。

（5）除領導直接交辦的事項外，“請示”不得直接送領導者個人。凡屬上級行政機關已有明確規定，下級單位職權范圍內能夠解決的問題，應當自行解決，不應將矛盾上交。

第二篇：公文寫作與處理

公文寫作與處理

公文常識

1、寫作基礎知識

主題是文章的統帥和綱領，是文章的核心；主題源于材料，主題不能先行，必須從實際出發，從材料中引出主題。實用文體主題的表現表式主要有：①直接闡述；②單一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用標題。

文章結構安排的環節主要包括：選擇角度；設置線索；安排層次；劃分段落；設計開頭與結尾；處理過渡和照應等。文章的結構應達到嚴謹（嚴密精細，無懈可擊）、自然（順理成章，開闔自如）、完整（勻稱飽滿，首尾圓合）、統一（和諧一致，通篇一貫，決不相互抵觸，自相矛盾）

文章常用的表達方法有敘述、描寫、議論、說明，其中議論的方法又可具體分為：①例證法；②喻證法；③類比法；④對比法；⑤反駁法；⑥歸謬法。

語言運用的基本要求：合體、得體，準確、順達，簡潔、明快，生動、有力。

2、公文的特點和種類

公文，也稱公務文件，是在社會活動中直接形成和使用的具有規范體式和法定效用的信息記錄，其區別于圖書、情報、資料等事物的個性點主要有：①由法定作者制發；②具有法定的現實執行效用；③具有規范的體式；④履行法定的程序。

根據不同的標準，公文可從不同角度進行如下分類：

（1）根據形成和作用的公務活動領域，公文可分為通用公文和專用公文兩類。

（2）根據內容涉及國家秘密的程度，公文可分為對外公開、限國內公開、內部使用、秘密、機密、絕密六類

（3）根據行文方向，公文可分為上行文、下行文、平行文三類。

（4）根據內容的性質，公文可分為規范性、領導指導性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性公文。

（5）根據處理時限的要求，公文可分為平件、急件、特急件三類。

（6）根據來源，在一個機關內部可將公文分為收文、發文兩類。

3、政府系統的通用公文文種

（1）規范性文件

條例。用于對某一方面的行政工作作全面、系統的規定，國務院各部門和地方人民政府的規章不得稱“條例”。

規定。用于對某一方面的行政工作作部分的規定。

辦法。用于對某一項行政工作作比較具體的規定。

（2）領導指導性文件

命令（令）。用于依照有關法律規定發布行政法規和規章；宣布旅行重大強制性行政措施；獎懲有關人員；撤銷下級機關不適當的決定。

決定。用于對重要事項或重大行動作出安排。

指示。用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。

批復。用于答復下級機關的請示事項。

通知。用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項；任免和聘用干部。

通報。用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或情況。（3）公布性文件

公告。用于向國內外宣布重要事項或法定事項。

通告。用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

（4）陳述呈請性文件

議案。用于各級人民政府按法律程序向同級人民代表大會或其常務委員會提請審議事項。

請示。用于向上級機關請求指示、批準。

報告。用于向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。

調查報告。用于反映調查研究的成果，揭示事物的真相與規律。

（5）商洽性文件

函。用于不相隸屬機關之間商洽工答、詢問和答復問題；向有關主管部門請求批準等。

（6）會議文件

會議紀要。用于記載和傳達會議情況和議定事項。

4、黨政機關的通用公文文體

（1）規范性文件

條例。用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。

規定。用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規范。

（2）領導指導性文件

決議。用于經會議討論通過的重要決策事項。

決定。用于對重要事項作出決策和安排。

指示。用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。

意見。對于重要問題提出見解和處理辦法。

通知。用于發布黨內法規、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或者周知的事項。

通報。用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。

批復。用于答復下級機關的請示。

（3）公布性文件

公報。用于公開發布重要決定或者重大事件。

（4）陳述呈請情文件

報告。用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問。

請示。用于向上級機關請求指示、批準。

（5）商洽性工作

函。用于機關之間的商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等。

（6）會議文件

會議紀要。用于記載會議主要精神和議定事項。

5、公文文體與結構常識

應用文體區別于其他文體的特殊屬性主要有直接應用性、全面真實性、結構格式的規范性。

公文屬于特殊應用文，其區別于一般應用文的特殊性特征表現為：被強制性規定采用白話文形式；兼用議論、說明、敘述三種基本表達方法。

公文的基本組成部分有：標題、正文、作者、日期、印章或簽署、主題詞。

公文的其他組成部分有文頭、發文字號、簽發人、保密等級、緊急程度、主送機關、附件及其標記、抄送機關、注釋、印發說明等。

印章或簽署均為證實公文作者合法性、真實性及公文效力的標志。

6、公文格式排版規定

保密等級：“絕密”“機密”“秘密”標注后，加“★”，必要時加期限（如機密★5年），3號或4號黑體。

緊急程度：“急”或“特急”，在保密等級下一行，字號字體同保密等級。

發文字號：位于文頭下方，居中；如有簽發人，居左，兩者排一行，3號或4號仿宋字。

簽發人：發文字號右側，空一格，字號字體同發文字號。

標題：標題由作事、事由、文種組成（可省），字數一般不超過50字；除出現法規、規章的標題外，不用書名號；具體形式有齊肩形、正梯形、倒梯形、除號形，公文如經會議討論通過或批準的，應加題注，即用圓括號居中

附件：附件應標明標題、件數、份數。在正文以下日期以上，排出附件號。

注釋：注釋排在日期下方，用4號或小4號仿宋體。

7、公文的稿本

（1）草稿。不具備正式公文效用，常有“討論稿”“征求意見稿”“送審稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本標記。

（2）定稿。具備正式公文效用，是制作公文正本的標準依據。有法定的生效標志（簽發等）。

（3）正本。正本是格式正規并有印章或簽署等表明真實性、權威性、有效性的標。

（4）試行本。在試驗期間具有正式公文的法定效力。

（5）暫行本。在規定的暫行時間內具有正式公文的法定效用。

（6）副本。正本復份（與正本同時印刷）在外形上與正本沒有區別，具有相同的法律效用；作為復印件的公文副本（如抄本、復印件）不具備公文的法定效用，需加注“副本”字樣標記。

（7）修訂本。可以標題結尾處標作：“（修訂本）”，也可在標題下做題注，在圓括號內注明“某年某月修訂”。

8、公文寫作的基本要求

合“法”、求實、合體、簡明、嚴謹、準確、規范、完整、清晰、耐久。

9、行文規則

可以采用越級行文方式的情況：一是由于情況特殊緊急，如逐級上報下達會延誤時機造成重大損失；二是經多次請示直接上級機關而問題長期未予解決；三是有上級機關交辦并指定直接越級上報的具體事項；四是出現需要直接詢問、答復或聯系不涉及被越過的機關職權范圍的具體事項；五是需要檢舉、控告直接上級機關等。

行政機關不能逕向黨的組織發布指令性公文，一般也不得以行政機關名義逕向黨的組織報告工作或請求指示或批準。

10、公文寫作的語言運用

公文語言的特點：莊重、準確、樸實、精練、嚴謹、規范。

公文中需用歷史年號時，要先標出公歷年份，再注歷史年號并加圓括號，如1912年（民國元年）。

數量表示時，表示增加時用倍數或分數，表示減少時只能用分數。

11、各種文種的撰寫

（1）規范性公文。規范性公文一般包括文件標題、發布或通過或批準的日期、章題、正文；規范性公文的標題由事由（問題）、文種兩部分構成；正文中開始部分的制定目的是規范性公文的核心內容與指導性“綱領”。（2）決定。標題由發文機關、事由、文種組成。

（3）決議。其性質、功用與決定沒有大的差別，特點在于必須經過會議討論通過或批準。

（4）通知。標題由發文機關、事由、文種組成。

（5）通報。標題由發文機關、表彰或批評的對象與事實性質（情況）以及文種（通報）。

（6）批復。標題寫明發文機關、事由、文種，必要時也可在標題中標明“同意”“批準”與否的態度。

（7）通告。標題由發文機關、事由、文種構成，有時可省略事由或只標注文種。

（8）請示。標題由發文機關名稱、事由與文種構成。

（9）函。依格式正規、鄭重的程度，函有公函、便函之分；依行文主動與否，函又可分為發函、復函。格式正規、鄭得、涉及相對重要問題的是公函；相對靈活（略去標題、發文字號等）并涉及一般具體事項的是便函。

12、公文處理的基本原則

（1）法制原則。指處理方法手段、程序手續、行為準則與方法規化、制度化。（2）實事求是原則；（3）全面技師原則；（4）時效原則；（5）集中統一原則；（6）黨政分工原則；（7）保密原則；（8）簡化原則

13、收文處理的一般過程

（1）公文的收受與分流

簽收。指履行規定的確認、清點、核對、檢查、簽注手續后，收到公文。登記形式有薄式、卡片式、聯單式

外收文登記。由外收發人員在完成簽收工作后，對收文情況做簡要記載。

啟封。外收文登記完成后，統一交由內收發人員，統一啟封或徑送有關領導親啟。

內收文登記。由內收發人員對收文情況做詳細記載。

分辦。有關人員將公文分送有關領導、有關部門工作人員閱知辦理。

摘編。文件管理人員對部分準備投入辦理過程的重要文件編寫文摘、提要、綜述、匯集有關數據資料。

（2）辦理收文

擬辦。由部門負責人或有關具體工作人員提出處置意見，供有關領導審核定奪。

批辦。機關領導者或部門負責人提出處置意見。

承辦。有關工作人員按意見具體處置公文所針對的事務和問題。

注辦。由承辦人簽注公文承辦情況，以備忘待查。

（3）組織傳閱與催辦查辦

組織傳閱。使公文有工作人員中的有效傳閱活動。

催辦。由公文處理管理機構或承辦人對公文承辦過程實施的催促檢查。

查辦。由公文處理管理機構或其他專門組織對重要公文實際執行情況進行的核查協辦工作。

（4）處置辦畢公文

包括：閱卷歸檔、清退、暫存、銷毀。

14、發文處理程序與方法

（1）文稿形成

擬稿。撰擬公文文稿。

會商。當公文內容涉及其他有關同級或不相隸屬機關或部門的職權范圍，需征得其同意和協助。

核稿。文稿在送交有關領導簽發或會議通過前，由專人進行全面核查。

簽發。指由機關領導人或被授以專門權限的部門負責人對文稿終審核準之后，批注正式定稿。按簽發人身份、地位及工作程序的不同，簽發分為正簽、代簽、核簽、會簽等數種。

（2）公文的制作

注發。定稿形成后，批注繕寫印發要求的活動，以使簽發意見進一步具體化、技術化。

繕印。制作供對外發出的公文。

用印或簽署。在印畢的公文上蓋發文機關公章，或請有關領導簽名。

（3）公文的對外傳遞

分裝。按規定具體揀配和封裝公文。

發出。將分裝完畢的公文以適當的方式發給受文者。

（4）處置辦畢公文

包括：閱卷歸檔、暫存、銷毀。

15、公文銷毀的方式和范圍

銷毀的主要方式有：焚毀、重新制成紙漿、粉碎、清洗消磁（磁盤、磁鼓、磁帶）。以各種方式銷毀公文均應履行如下程序手續：由文書部門組織對公文進行鑒定；確認應銷毀后逐文逐件核定造冊；呈請本機關或上級機關有關領導審定批準；獲準后再行銷毀。任何個人均不得私自銷毀公文。

公文寫作

第一類 正式公文

一、計劃類公文

包括：規劃、設想、計劃、要點、方案、安排等。必須有目標；內容（做法）；保障措施。

1、工作計劃

工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。機關、團體、企事業單位的各級機構，對一定時期的工作預先作出安排和打算時，都要制定工作計劃，用到“工作計劃”這種公文。工作計劃實際上有許多不同種類，它們不僅有時間長短之分，而且有范圍大小之別。從計劃的具體分類來講，比較長遠、宏大的為“規劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡明、概括的為“要點”，比較深入、細致的為“計劃”，比較粗略、雛形的為“設想”，無論如何都是計劃文種的范疇。不管其如何分類，計劃內容的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“做到何種程度”三大項。

2、規劃

規劃是計劃中最宏大的一種：從時間上說，一般都要在三五年以上；從范圍上說，大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項目；從內容和寫法上說，往往是粗線條的，比較概括，如《××省經濟和社會發展十年規劃》，《××省工業結構調整規劃》等。規劃是為了對全局或長遠工作作出統籌部署，以便明確方向，激發干勁，鼓舞斗志；相對其它計劃類公文而言，規劃帶有方向性、戰略性、指導性，因而其內容往往要更具有嚴肅性、科學性和可行性。這就要求寫作者必須首先進行深入的調查和周密的測算，在掌握大量可靠資料的基礎上，根據黨、國家和具體單位的發展方針確定發展遠景和總體目標，然后充分吸收有關意見，以科學的態度，反復經過多種方案的比較、研究和選擇，確定各項指標和措施。

規劃的具體寫法：標題是“四要素”寫法：單位名稱＋時間期限＋內容范圍＋“規劃”二字。如《××省“八五”期間經濟發展規劃》。規劃的正文一般都比較長，大致有以下幾方面內容：（１）前言，即有關的背景材料，也就是制定規劃的起因和緣由。這是制定規劃的依據，因此不能簡單地羅列事實，而應把諸多有關情況以過認真地綜合、分析，找出其有得因素和不得因素。這樣才會使人相信下面所提的規劃目標言之有據，有可靠性。（２）指導方針和目標要求。這是規劃的綱領和原則，是在前言的基礎上提出的，因此既要寫得鼓舞人心，又要寫得堅定有力，要用精煉的語言，概要地闡述出來。（３）主要任務和政策、措施。這是規劃的主體和核心，是解決“做什么”和“怎樣做”的問題，因此任務要提得明確，措施要提得概括有力。這部分寫作通常有兩種結構：對于全面規劃或任務項目較多的規劃，因其各項任務比較獨立，沒有多少共同的完成措施，一般采用以任務為主線的“并列式結構”（措施都在各自的任務之后分別提出）；對于專題規劃或任務較單一的規劃，因其任務項目較少而其項目之間的聯系又較大，一般采用任務、措施分說的“分列式結構”。（４）結尾，即遠景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力、富有號召力。

3、設想

設想是計劃中最粗略的一種：在內容上是初步的，多是不太成熟的想法；在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠的，范圍也不一定都是宏大的。一般說來，時間長遠些的稱“設想”；范圍較廣泛的稱為“構想”；時間不太長、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。設想是為制定某些規劃、計劃作出準備的，是一些初步想法。設想在嚴肅性、科學性和可行性方面的要求相對差一些，因為它是為正式的規劃或計劃作準備，不是給各級領導看的，就是交群眾討論的，不必也沒時間考慮得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任務或目標時，往往還有一些簡短的論述語句。設想與規劃一樣，在內容的寫法上都是比較原則和概括，不可能也沒有必要寫得太細、太具體。

設想的具體寫法：設想因具有超前性，所以其寫作要求并不十分嚴格，其格式也不大一樣：如果是給領導看的，報給上級，就要嚴肅一些，隨報告報送，不必落款，也不必寫行文時間；如果是交給群眾討論的，或者不以通知或報告的形式轉發或上報，就要落款并寫明具體行文時間。設想的標題可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略單位名稱，或省略時間期限，還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限，如《關于機構改革的初步設想》。設想的正文一般有兩種寫法。第一種是只講目標、要求的條項并列式寫法，適用于時間較長遠的“設想”或工作計劃的最初構思或打算。第二種是也按規劃、計劃、方案或安排的格式結構，只是內容粗略一些的想法，適用于預備性計劃，即只是征求意見的“構想”、“思路”或“打算”。

4、計劃

狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現在，時間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內容和寫法要比規劃具體、深入，要比設想正規、細致，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。

計劃的具體寫法：計劃由于大多以一個單位的工作內容范圍，只在單位內要求執行，所以一般不以文件形式下發，因而除標題和正文外，往往還要在題下或文后標明“×年×月×日制定”字樣，以示鄭重。計劃的標題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應省略。正文寫法，由于計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規劃和設想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內容：（１）開頭，或闡述依據，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要；（２）主體，即計劃的核心內容，闡述“做什么”（目標、任務）、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項內容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃一般采取“并列式結構”（任務、措施分說）。（３）結尾，或突出重點，或強調有關事項，或提出簡短號召，當然也可不寫結尾。

5、要點

所謂要點，實際就是計劃的摘要，即經過整理，把主要內容摘出來的計劃。一般以文件下發的計劃都采用“要點”的形式。

要點的具體寫法：要點大多是上級機關某一項重要或較大工作計劃的摘要，一般都要以文件形式下發，因而多用某個通知作“文件頭”，所以只要有標題和正文兩部分內容就可以了，不必再落款，再寫成文時間；但也有些要點，由于涉及的工作重大，為鄭重起見，往往要在標題下標明發文機關名稱和制發具體時間。要點的標題可寫“四要素”，也可寫“三要素”，但“三要素”的寫法一般要在題下標明被省略的發文機關名稱。正文寫法，由于要點的內容是摘錄計劃的主要之點，所以其正文都寫得比較概要，既不要兼顧到各個方面，也不必講具體做法，更不用講道理；沒有過渡段，段落也不長。在結構方式上，大都是并列式，可分若干項目一貫到底，也可分幾大項，大項下分若干小項，其中的小項可在每一大項下單獨排列，也可全文排列。

6、方案

方案是計劃中內容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。

方案的具體寫法：方案的內容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。方案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發文機關、計劃內容和文種三部分組成，如《北華大學五年發展規劃總體方案》；一個是“兩要素”寫法，即省略發文機關，但這個發文機關必須在領頭的“批示性通知”（文件頭）的標題中體現出來，如《治理采掘工業危機，實現良性循環方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規寫法，即按“指導方針”、“主要目標（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規性單項工作；二是變項寫法，即根據實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

7、安排

安排是計劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切、單一，不作具體安排就不能達到目的，所以其內容要寫得詳細一些，這樣容易使人把握。安排的具體寫法：安排的內容由于是涉及范圍較小或單位內部的工作，所以一般有兩種發文形式：一種是上級對下級安排工作，盡管涉及面較小，也要用“文件頭”形式下發。“安排”的格式是“標題”和“正文”兩部分。另一種，如果是單位內部的工作安排，也可直接下發文件，格式就由“標題”、“正文”、“落款及時間”三部分組成。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單位，如果必須有，則或者以“文件頭”形式下發，或者以“關于.....安排的通知”名義下發。安排的標題可是“三要素”寫法，也可是“兩要素”寫法（省略機關名稱）。安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結尾”三部分組成；也有的省略“結尾”，“主體”結束，正文即隨之結束。“開頭”同計劃的開頭差不多，或闡述依據，或概述簡明扼要。“主體”是正文的核心，一般包括任務、要求、步驟、措施四方面內容。在結構上可按這四方面內容分項來寫；也可把任務和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總任務，然后按時間先后順序一項一項地寫具體任務，每一項有每一項的要求及措施，要依據工作性質及具體內容來定。但不管怎樣結構，其任務都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當。

方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項的工作，即只對一項工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規劃、設想、計劃、要點的根本不同。但二者在內容范圍上也有個大小之分：方案的內容范圍適合于上級對下級或涉及面比較大的工作，安排的內容范圍則適合于單位內部或涉及面較小的工作，如《××市關于計劃生育的工作安排》。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法，以便于下級具體實施時靈活掌握，叫做“意見”：方案大多稱“實施意見”，如《××市“七五”期間社會主義精神文明建設的實施意見》；安排往往稱“安排意見”，如《××××系統關于開展增收節支活動的安排意見》。在此需要說明的是，有些機關把單位內部或涉及面很窄的單項工作計劃也稱之為“方案”，這是不合適的，因為這些工作都比較切近、具體，也并不復雜，只要用“安排”就足夠了，如果較為原則，則可稱為“安排意見”。

二、函

一般格式主要包括：標題、主送單位、正文、落款與時間。

標題：函的標題是全要素標題，即包括發文單位、事由及文種。其中事由應是對正文主要內容的標準而精煉的概括。

正文：函的正文是文件的主要部分。強調就事論事，應直陳其事。第一部分是敘述事項，第二部分說明希望和要求。去函的正文先寫商洽、請求、詢問或告知的事項，然后提出希望、請求或要求。最后明確提出“以上意見可否，請函復”，“敬請函復”，“特此函告”等。“事項”部分基本是敘述和說明的寫法，是什么就寫什么，應簡單扼要，又要交待清楚。“要求”部分可多可少，如果事項很簡單，而且沒有過多要求就同事項寫在一起，一氣呵成；如果事項復雜些，或要求多些可以單列一段來寫，甚至分條列項來寫，而且無論是哪一種內容，也不論是對哪一級，要求的口氣都是謙和的。復函正文的一般結構是：先引述來函，可引來函的文件名稱、發文字號、主要內容。如“貴廠×字×號文悉”這樣的格式，也可以直接寫“電悉”“函悉”，然后寫答復的主要事項，所答復的內容要圍繞來函，要準確表達本機關的意見，態度要鮮明。復函的結尾一般可寫上“此復”“特此函復”等話語。在復函中要針對來函中提出的問題予以答復：同意或不同意，同意將怎么辦；不同意是什么原因或應該怎么辦，不應該怎么辦等。文中用語應言簡意賅。

落款與日期：函的正文寫完之后，最后要有簽署和日期，并要加蓋公章。

三、情況、問題報告

報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

在下列三種情況下使用報告：一種是匯報工作，屬于匯報性的；一種是反映情況，提出意見或建議的，屬于反映性的；一種是答復上級機關的詢問，屬于回復性的。

報告的標題：機關名稱+報告事由+文種。主送機關：頂格寫。開頭：回復性的—— 根據××指示或要求，我們怎么處理的，結果如何，現將××報告如下。反映性的—— 簡述基本情況（最近一段時間）、提出寫作目的。匯報性的—— 先簡述基本情況，說明取得了一定的進展，現將有關情況報告如下。

報告的內容主體：一般為四部分：1．基本情況。不論是匯報工作、還是反映情況，答復上級的詢問，均應實事求是地將具體情況交代清楚，以便上級了解下情，并以此作為依據，妥善地予以處理和指導。2．存在問題（或具體意見）。呈報性報告寫存在問題，以便于上級了解工作進展的情況，同時為報告的下一部分內容（提出要求）打下基礎；呈轉性報告也要根據基本情況提出具體處理意見或解決辦法，以供上級機關參考。3．具體要求或措施。即對今后工作的設想，提出要求或準備采取的措施。4．結語。報告的結語，要根據報告的性質和內容而定，不能千篇一律。報告的結語一般用“特此報告”、“以上報告，如無不妥，請批轉有關部門貫徹執行”、“以上報告，請審閱”等字樣。但也有的報告結尾不寫這些用語。

回復性的—— 處理好的、效果會令上級領導滿意的，就主要寫處理的經過，在其中流露出對這項工作的重視、對待工作的態度、工作熱情和責任感以及工作能力；如果是沒有處理好的，效果上級不滿意的，則除了寫處理情況、表示重視和認真對待以外，又要寫意見，即分情況、問題及問題分析兩部分，讓上級了解全面情況和問題的復雜。反映性的—— 如果是發展變化快的，急于上報的，就以寫情況為主。如一些惡性事件，要報告起因、經過、事態現狀；有一些比較復雜的情況，則歸納為幾個方面，分項細說現象和實質。如果是發展變化緩慢的，需要寫情況、原因、意見或建議。匯報性的—— 先寫工作成績、工作體會，然后寫存在的問題、今后的工作思路和安排。

四、“三通”

1、通告

社會管理部門使用的一個文種；需要人們周知或應當遵守的。有知照性的，如水電提價、火車提價；有辦理性的，如更換駕駛執照、更換身份證、辦理入托；有行止性的，即允許干什么和不許干什么，如關于收繳槍支的通告、關于禁止燃放煙花爆竹的通告。一般先寫依據或者目的，用“為了??”、“根據??”的形式；然后分條列款寫內容、要求、處置；最后落款。

2、通報

通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳遞重要精神或者情況。通報也為知照類公文，其主要作用在于學習他人經驗，推動工作；吸取他人教訓，防止類似問題的發生；了解有關情況，促進各方面工作的順利開展。通報的寫作要有代表性、針對性，使人們從中受到啟發和教益。

事故通報是批評性通報的一種，其正文主要包括：事故的概況（時間、地點、過程、結果等）；對事故性質、原因以及后果的分析說明；提出防止類似事故的原則性要求、措施及各方面應記取的主要教訓。有時還包括對事故責任者的處理決定。上述內容可以直接敘述說明，也可以轉發有關事故報告等公文的形式間接轉述有關情況（以這些報告等為附件）。

表彰性通報。用于表彰好人好事和介紹先進典型經驗，其正文主要有三方面內容：先進事跡（人物、時間、地點、過程、結果）或經驗（單位及所處的客觀條件、主要作法、規律性的認識等）；評價分析（性質、意義、經驗所在及適用的條件情況，經驗中的不足及其原因等）；決定事項（給有關單位或個人何種稱號或其他精神的、經濟的獎勵），以及提出一些學習先進事跡、借鑒吸收典型經驗方面的要求或號召等。

批評錯誤典型的通報。用以批評壞人壞事以及有關單位或個人的錯誤，其正文主要有這樣一些內容：主要的錯誤事實（單位、人物、時間、地點、主要過程、結果等）；分析評價（錯誤性質及原因、嚴重后果）；對有關當事人的處理意見，以及要求各方面從中記取的教訓。有時還提出請檢查上報有無類似問題、匯總有關反映等方面的要求。

情況通報。用以報道、傳達重要情況和有關精神，其正文有兩種組成方式，其中一種只對有關事實作客觀敘述；另一種除此外還對情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應采取何種對策的指導性意見。

3、通知

通知的用途：批轉下級機關公文，轉發上級機關公文和不相隸屬機關公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或共同執行的事項。通知是機關最常見、最常用的文種。按內容和性質分為4類：

告諭性通知—— 只告知，不要求辦理，如人事任免、機構設置撤消或合并、更改名稱。寫法：題目，發文機關+事由+文種；受文單位；正文，為了、根據、特；成文時間。

布置性通知—— 正文，原由、特通知如下；具體事項。會議通知、征訂通知屬于這種類型，要求語言準確、明白。

指示性通知—— 正文，以發文原由為目的，即提出問題，分析問題；通知事項，即解決問題。注意語氣：請務必、必須、一定、嚴格、決不允許。

批示性通知—— 正文非常簡單：現將××印發、轉發給你們，請××。

五、請示 向上級機關請求指示、批準，分三種情況：求示性的、求準性的、求助性的。整個結構分標題、主送機關、正文（請示理由、事項即要求）、結語。接語用妥否、可否、是否妥當，請批復、請批示、請批準、請復，后有署名、時間、蓋章等。

關鍵在于寫請示的理由。一是要講必要性—— 必要、重要、緊迫，講關鍵性、實質性的理由。二是要講有政策，政策允許，去說服上級。三是要講有條件，不難辦，這一點最重要。需要辦的事、應該辦的事太多了，客觀條件具備才行。如果沒有條件，全靠上級資金支持、政策扶持，上級是不會同意的。還要注意，要一事一請示，有請示必有批復，一請示一批復。

第二類 事務文書

一、簡報

也叫簡訊、動態、情況反映、工作交流、內部參考、快報。簡單情況的報告，用以指導下級工作，向上級反映情況，溝通平級信息。它與新聞報道不一樣，屬于機關、單位的內部文件，有的還有一定的密級。特點是快、簡、新。類型有工作簡報（即經驗簡報）、動態簡報（即情況簡報）、會議簡報。結構、格式由報頭、標題、按語、正文、報尾幾部分組成。

經驗簡報介紹工作經驗用以推廣，有通報表揚的性質，體現了領導機關的意圖。選取與工作中心有關系的先進典型，帶動全局工作的全面開展，起到示范推動作用。有兩種寫法：一種是認識到位，措施有力，制度保證，領導帶頭；另一種是基本情況和取得的成效，具體做法，保障措施（基本經驗）。

情況簡報的內容，是抓住工作中出現的典型的、帶傾向性的、苗頭性的或者引起社會強烈反響的問題，向上級反映，以引起重視，及早采取對策措施。一般按照敘述事情、點明性質或者強調引起重視兩大部分寫。

二、調查報告

調查報告是對某一事件、某一人物、某一問題，通過深入細致的調查研究之后所寫出的真實地反映情況的書面報告。調查報告的運用范圍十分廣泛，凡制定正確的方針政策，解決各種實際問題，弄清事情真相，交流典型經驗，吸取教訓，推動工作等都離不開調查報告。

調查報告的特點：針對性。調查報告的針對性體現在撰寫目的上，撰寫調查報告，一是為了給決策者提供決策的依據，二是發現典型，總結經驗，指導工作，三是為領導機關了解情況，處理實際問題。因此，從實際出發，有針對性地調查研究，總結經驗，回答人們最關心的問題，提出現實生活中迫切需要解決的問題是調查報告的關鍵所在。調查報告的針對性越強，社會作用越大。真實性。調查報告的主旨是調查研究后所揭示的客觀事物的本質和規律。因此，寫調查報告必須是自己親自調查了解到的情況，絕不能道聽途說、東拼西湊一些虛偽的材料。在調查報告中，不僅主要人物和事實要真實，就是事件的時間、地點、過程及各種細節，也要絕對真實，不能有半點浮夸和歪曲。敘議結合。調查報告的表達采用敘議結合的方式，簡明扼要、條理清楚地敘述事實。調查報告不追求事件的曲折波瀾，只求敘說清楚。調查報告還要對調查材料中得出的結論進行適當的分析、議論，但只是畫龍點睛式的，點到即止，不作展開，不反復論證，有時甚至觀點于事實之中，用事實說話。

調查報告的正文由前言、主體和結尾三部分組成。

前言。前言是調查報告的開頭部分，通常是簡要地敘述為什么對這個問題（工作、事件、人物等）進行調查；調查的時間、地點、對象、范圍、經過以及采用什么方法；調查對象的基本情況、歷史背景；以及調查后的結論等。這些方面的側重點由調查人根據調查目的來確定，不必面面俱到。前言部分常見的寫法有：說明式、概述式、提問式、結論式等，寫作時不論采用何種方法，都要簡明扼要，具有吸引力，便于引出下文。

主體。主體是調查報告的核心部分。是前言的引申展開，是結論的根據所在。主體的內容一般包括三個方面：一是調查到的事實情況，包括事情產生的前因后果、發展經過、具體做法等；二是研究、分析事實材料所揭示的事物本質及其特點、規律；三是提出具體建議或應采取的一些具體措施。主體部分內容豐富，結構安排力求條理清晰、簡潔明快。調查報告主體部分的結構框架有:一是根據邏輯關系安排結構如：縱式結構、橫式結構、縱橫式結構。這三種結構，以縱橫式結構常為人們采用。二是按照內容安排結構如：“情況——成果——問題——建議”式結構，多用于反映基本情況的調查報告；“成果——具體做法——經驗”式結構,多用于介紹經驗的調查報告；“問題——原因——意見或建議”式結構，多用于揭露問題的調查報告；“事件過程——事件性質結論——處理意見”式結構，多用于揭示案件是非的調查報告。

結尾。調查報告可以有結尾部分也可以不寫結尾部分。

一般而言，結尾也叫結論。有四種情況需要寫結尾：一是主體報告情況，介紹經驗，需要結論；二是主體中沒有提到的問題、希望、要求、建議等，需在結尾中提及；三是附帶說明有關情況，如調查過程中遇到的一些情況，主體中沒有提及，需在末尾加以說明；四是有附帶材料需要加以說明的，如一些典型材料、專題報告、統計圖表等。無論采用哪種形式，都必須簡潔有力，切忌拖泥帶水，畫蛇添足。

三、總結

正文包括以下四個部分：

基本情況。這是總結的開頭部分。這部分的寫法，常見的有以下幾種：一是概述總結工作的全貌、背景；一是說明總結的指導思想和成果；或是將主要的成績、經驗、問題扼要地提出來，先給人以總的印象，作為下文的鋪墊。

成績和問題。成績要說夠，問題要寫透。

經驗和教訓。經驗體會是總結的核心，是從實踐中概括出來的具有規律性和指導性的東西。能否概括出具有規律性和指導性的東西，是衡量一篇總結好壞的關鍵。

今后的設想和打算。

署名和日期。全文之后要寫上單位全稱及完整的年、月、日。

四、講話稿

講話是指干部面對群眾、下級進行的有條理的系統的傳達信息、交流思想的過程。領導的職責，如貫徹落實黨的方針政策和上級指示精神、形成與實施決策、傳達政策和決定的要求、宣傳教育發動，大都是通過講話這種方便、快捷、經濟的形式來完成的。講話是一種方便、快捷、經濟的管理手段。

領導講話有廣義和狹義之分。狹義的講話是與做報告、演講、發言并列的一種以傳達、交辦、宣傳教育、通報情況、表彰先進和禮儀性等內容的口語交際形式；廣義的概念，包括做報告（如會議報告、形勢報告、總結報告）、座談（匯報、對話、采訪、記者招待會）、發言（如隨機講話、演講）、講座等一系列管理語言行為，它是與一般的談話相對而言的。

講話稿要有權威性。講話歷來是政治家和各級領導宣傳政見、安排部署工作的有效形式。其權威性表現在組織法定權和個人影響權兩個方面。要有針對性。領導講話目的是貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出的指導性意見。因此，領導講話具有一定的針對性，要體現群體目標，講一些政策性、決策性、預見性、指導性的內容。要有群眾性。在講話中要講一些關于工作的目的、方法、工作標準、社會實踐的東西，都離不開群眾觀點，都是為了群眾利益。應該善于將群眾的社會實踐經驗總結出來，指導工作更深入全面地開展。只有和人民群眾的偉大實踐和創造力結合起來，才能實現講話的權威性和有效性。要有政治性。講話稿一般都是在各種會議上使用的，是指導工作的依據，也是會議文件的重要組成部分。不論是以組織名義，還是以個人名字，事實上是代表一級組織的聲音，具有政治性、政策性強的特點。講話稿中對問題的分析、主張的闡述，都應有確切的理論和政策依據。講話稿中的觀點、事例、概念和文字語言上的錯誤，都會造成種種不良后果，有損領導人的形象和威信，甚至會給工作帶來損失。要口語化。講話稿靠聲音傳遞，講話者將自己的見解、主張，以及聲音為媒介進行表達。要充分利用有聲語言的長處，用聲調的高低、語氣的變化、節奏的起伏，賦予講話以強烈的感情色彩。講話的類型及其寫法主要有：

（1）就職、述職一類的講話稿。主要寫就職感想、任職目標、施政打算、希望和要求四個方面。就職感想，主要內容有：表達謝意、自我剖析、介紹背景、宣布就職等；任職目標，在撰寫就職講話稿中也具有非常重要地位。就職講話一定要向部屬和群眾宣布自己任期內要達到的目標，借以鼓舞群眾，鞭策自己；施政打算，也要有明確的思路，具體的方案（不能太具體，具體難以兌現）；希望和要求，主要包括三個方面內容：一是希望群眾對自己進行監督；二是希望和要求群眾與自己合作，共同奮斗；三是對自己提出更高的要求。述職講話，看接受述職的對象，緊扣職務去寫自己的政治水平、人才使用、班子建設、組織協調能力：一是何時任職、任職背景、崗位職責以及自己盡職盡責的總體評價；二是寫盡職的情況，包括任職以來政治學習、業務工作、建章立制、人員素質提高及人才培養等主要工作，主要體會（包括工作臺布和從政思想、工作方法、工作熱情、輕重主次擺得正、抓得準），不足之處；三是表態，正確對待評議，做好整改，爭取更大的成績。

（2）禮儀講話稿，包括各種謝辭、祝辭、歡迎、歡送辭以及悼詞等。一是以情為主，合乎氣氛；二是短小簡潔；三是合乎禮節，如稱謂上，按照“各位女士、各位先生，各位領導，各位來賓，同志們”的順序依次說出。

（3）動員講話稿。通過部署動員明確目標，統一認識；通過部署動員以消除顧慮，輕裝上陣；通過部署動員以啟發自覺，協調行動，奮勇拼搏。

（4）表彰講話稿，這是在表彰先進、宣傳典型的會議上使用的一種講話稿。它對于推動工作的健康發展具有不可忽視的作用。這類講話，篇幅不應過長，主要內容應包括以下方面，一是說明表彰的依據，上級的精神和本系統的實際，表彰的目的和表彰的對象；二是說明表彰對象的事跡、經驗或特點；三是對表彰的單位和個人提出希望和要求，同時對群眾發出號召，講明向先進學什么，怎樣學。

（5）貫徹執行性的，主要寫認識、意義、安排、落實措施、具體辦法。

（6）傳達交流性的，主要是傳遞交流信息和思想；要做到聯系實際，既“不走樣”，又不是“傳聲筒”，而是將“普通話”與“方言”結合起來。

（7）說服教育性的，要立足現實，動之以情，把 “情”作為做好職工思想政治工作的起點，協調人際關系的動力，語言要富有人情味，感染力，要以情感人，以情動人；然后曉之以理，給人以啟迪和深思。如果對待邪惡勢力，就要以浩然正氣壓倒邪氣。

講話文稿通常是四個部分：標題、開頭、正文和結尾。標題。講話稿的標題有三種形式：一是會議名稱加文種作標題；二是講話人、會議名稱加文種作標題；三是講話主旨作標題。它是用概括講話稿中心論點的一個短語做主標題。主標題下通常有副標題，副標題標明講話場合。

開頭，講話稿開頭沒有固定不變的模式，要根據講話的內容、環境和對象等集體情況來定。常見的開頭方法有六種：開宗明義，提示主題。一開頭就闡明講話的主題，直接點明講話的中心思想。說明緣由，強調意義。以闡述召開這次會議的原因、背景和重要性開頭。分析實際，提出問題。對當前面臨的形勢和工作中的實際問題進行概括的分析，進而提出會議要解決的問題。做出評價，說明目的。一些紀念性、群眾性的會議，領導同志講話時，對所紀念的重要人物和重要事件，做出評價，然后交代講話的目的。致以祝賀，表示慰問。一般紀念性的會議講話、節日的祝詞及各種代表大會的祝賀講話等，開頭一般是致以祝賀或慰問的。抒發感情，渲染氣氛。針對不同的講話內容，有的抒發對聽眾的贊美之情，有的抒發參加會議的激動之情，進而起到渲染氣氛，拉近與聽眾的距離的效果。用在慶賀、禮儀性質的會議講話中。

正文。大型講話稿中最常見的形式是并列式。即正文的各個層次之間為橫式結構，各部分間是并列關系，例如總結講話、部署工作的講話等；一般的講話稿用遞進式，即各個層次之間表現為層層深入的關系，或者以時間發展為序，或者以事物發展或工作進展為序，或者按照提出問題、分析問題、解決問題的順序安排講話內容。部署性講話一般按照意義、做法、要求三部分結構文章，總結型講話按照成績、經驗、問題和打算三部分撰寫。當然，除精短的講話稿以外，一篇講話稿的層次安排，很少單純采用哪能一種方式，而是多種方式結合使用，這點在撰寫講話稿時應該注意的。第三類 實用文體

一、摘要

摘要又稱概要、內容提要。包含所給材料的基本內容。

將所給材料按照內容分出幾個部分，然后概括出幾個部分的大衣，最后用“材料首先”、“其次”、此外等關聯詞語連接成一段文字即可。

二、消息

消息即狹義的新聞，它是對新近發生的有社會意義并引起公眾興趣的事實的簡短報道。因此，真實性、時效性及文字少、篇幅小成為消息的基本特征。

1、消息種類

動態消息：也稱動態新聞，這種消息迅速、及時地報道國內國際的重大事件，報道社會 主義建設中的新人新事、新氣象、新成就、新經驗。動態消息中有不少是簡訊(短訊、簡明 新聞)，內容更加單一，文字更加精簡，常常一事一訊，幾行文字。

綜合消息：也稱綜合新聞，指的是綜合反映帶有全局性情況、動向、成就和問題的消息 報道。

典型消息：也稱典型新聞，這是對某一部門或某一單位的典型經驗或成功做法的集中報 道，用以帶動全局，指導一般。(四)述評消息：也稱新聞述評，它除具有動態消息的一般特征外，還往往在敘述新聞事實的 同時，由作者直接發出一些必要的議論，簡明地表示作者的觀點。記者述評、時事述評就是 其中的兩種。

以上四類消息，以動態消息較易寫作，可以經常練習寫一些，從實踐中提高新聞寫作能力。

2、消息寫作

寫作消息要設想并回答讀者問的問題，這些問題就構成了新聞五要素，即：When(何時)、Where(何地)、Who(何人)、What(何事)、Why(何故)。有的新聞學上補充了一個要素：HOW(如 何)。在五個W和一個H中，最主要的是What(何事)、Who(何人)。寫作時要認真寫好這幾 個方 面的內容。

當我們弄清了“我要說些什么”，接下來就是“怎么說這些內容”，顯然這涉及到了如何安 排消息的結構。只要我們用心分析一下報刊發表的消息，就會發現，消息的結構比較固定、簡單，大多數消息的結構都是“倒金字塔”式的，即：最重要的材料放在開頭，次要材料放 在后面。消息的結構具體表現為：標題、導語、主體、結尾，并在文中穿插背景材料。

標題是消息的眼睛，擬寫得好，可以吸引讀者；擬寫得差，一篇好消息也會被埋沒。可見標 題有著向讀者推薦的作用。如：《兩位市長直接關懷 大港“油郎”喜結良緣》（新華社1990 年1月6日電訊稿）、《地球三分鐘 凈增五百人》（新華社1996年7月13日電訊稿）、《杭城新事見新風 拎書拜年書壓歲》（1991年2月19日《解放日報》）。

消息的標題必須簡明、準確地概括消息內容，幫助讀者理解報道的事實。消息標題有主題(正題)、引題(眉題)、副題(次題)三種。

主題：概括與說明主要事實和思想內容。

引題：揭示消息的思想意義或交待背景，說明原因，烘托氣氛。

副題：提示報道的事實結果，或作內容提要。

導語是指一篇消息的第一自然段或第一句話。它是用簡明生動的文字，寫出消息中最主要、最新鮮的事實，鮮明地提示消息的主題思想。

導語的要求，一是要抓住事情的核心，二是要能吸引讀者看下去。要做到第一條，必須具備 訓練有素的分析能力；要做到第二條，則要有寫作技巧。

導語寫作中的思維過程，通常是以作者的自問自答開始的：①什么事情是已經發生的事件中最重要的？ ②什么人參加進去了？——誰干的或誰講的？ ③是用直接性導語，還是用延緩性導語？④有沒有什么吸引人的詞匯或生動形象的短語要寫進導語中？⑤主題是什么？什么樣的動詞能最有效地吸引讀者？以上五個問題中，第三個問題涉及到導語的類型。那末，導語有哪些類型呢？

一類是直接性導語：直接寫出事實的核心的導語。多是陳述性的像速記一樣地反映事實。

另一類是延緩性導語：多用于“軟”消息。即所報道的不是正在發展中的、變化中的或突發 性的事件。它通常用來設置一種現場或創造某種氣氛。多是解釋性、說明性的。

導語的形式主要有：

敘述式。用摘錄或綜合的方法，把消息中最新鮮、最主要的事實簡明扼要地寫出來。

描寫式。對消息的主要事實或某一有意義的側面作簡潔樸素而又有特色的描寫，以釀成 氣氛。

提問式。先揭露矛盾，鮮明地、尖銳地提出問題，再作簡要的回答，引起讀者的關注和 思考。

結論式。把結論寫在開頭，提示報道某一事物的意義或目的或總結。

號召式。提出號召，給讀者指出方向和奮斗目標。

另外還有摘要式、評論式、綜合式、解釋式等等。

主體是消息的主干部分。它緊接導語之后，對導語作具體全面的闡述，具體展開事實或進一步 突出中心，從而寫出導語所概括的內容，表現全篇消息的主題思想。應按“時間順序”或“ 邏輯順序”寫作，但仍然要先寫主要的，再寫次要的。

新聞背景，指事件的歷史背景、周圍環境及與其它方面的聯系等。寫新聞有時要交代背景，目的在于幫助讀者深刻理解新聞的內容和價值，起到襯托、深化主題的作 用，也就是回答五個“Ｗ”中的Why（為什么）。

西方新聞學認為背景就是對新聞事件作出的解釋。美國新聞學家賴斯特說得很清楚：“我看 不出新聞背景與解釋有什么區別。”“解釋，在我看來，就是新聞報道的深入化。就是把單 一的新聞事件放到一系列的事件中去寫”，“就是提供新聞的背景知識，從而使讀者能夠對 新聞事件作出客觀的判斷。”

但是“解釋”不是議論，解釋本身就是事實，也就是說用事實去解釋。所以新聞背景又稱之 為“事實背景”。

背景有哪些作用？第一個作用，是說明新聞事件的起因。第二個作用，顯示或幫助讀者理解新聞事件的重要性。第三個作用，突出新聞稿件的新聞價值。第四個作用，表明記者的觀點。記者是不準在新聞中發表議論的，但是，誰也無法禁止記者通過自己來寫的新聞表達自己的立場和看法。純客觀的報道是不存在的。

背景的類型有幾種？常見的有三種：對比性的，說明性的，注釋性的。有的新聞學則將 背景分為四種：人物背景、地理背景、歷史背景和事物背景。

新聞的結尾有小結式、啟發式、號召式、分析式、展望式??等等。這些結尾寫作與一般記 敘文結尾的寫作并無大的不同。

三、倡議書

由個人或集體發出，作用是倡導某項活動，書寫格式和一般書信大致相同，由標題、稱呼、正文、結尾、落款五部分組成。

標題。標題一般直接寫“倡議書”三個字，也可以由倡議內容和文種名共同組成，如《關于ⅹⅹ的倡議書》。

稱呼。寫稱呼是為了明確倡議的對象，一般要依據倡議的對象而選用適當的稱呼，如，“親愛的同學們”“廣大的青少年朋友們”等。也可不用稱呼，而在正文中指出。

正文。這是倡議書的主體，可以分成兩部分。第一部分要寫明在什么情況下，為了什么目的，發出什么倡議，倡議有哪些作用、意義。倡議書的發出旨在引起廣泛響應，只有交待清楚舉行次倡議的目的，人么才會理解、信服并自覺地行動。第二部分寫明倡議的體內容和要求做到的具體事項，如應開展怎樣的活動、做哪些事情、具體要求是什么、價值和意義是什么等都必須一一寫明。此外，倡議的具體內容最好分成條塊寫出，這樣清晰明確、一目了然。

結尾。結尾要表示倡議者的決心和希望或者某種建議。倡議書一般不在結尾寫表示敬意或祝愿的話。

落款。在右下方署名發出倡議的集體或倡議者的姓名，另起一行署上發出倡議的時間。此外，還有注意事項：（1）內容應當符合時代精神，切實可行，與國家的路線方針政策相一致；（2）交代清楚背景、目的，有充分的理由；（3）措辭貼切，情感真摯，富有鼓動性；（4）篇幅不宜過長。

四、動員報告

是對學習、教育、整頓活動的安排和布置。

動員報告應包括：第一，活動的開展的依據（根據上級安排、根據什么通知精神等）、目的、意義；第二，活動組織者、參加者；第三，組織及安排。1）動員時間及內容2）集體學習時間及內容3）自學時間及內容4）討論時間及內容5）對照檢查時間及內容6）整改措施制定時間及內容7）活動總結時間及內容；第四，確保活動落實的措施。1）統一思想，提高認識。2）領導帶頭，組織落實。3）處理好工學矛盾，確保時間、人員、內容三落實。4）學習態度及表現的獎懲辦法；第五，發出號召，提出要求。

五、建議書

結構：a 存在問題； b 說明產生的原因；c 危害性；d 解決問題的建議。

寫法——書寫格式要正確：

a 根據建議書的內容先寫上標題；

b 開頭頂格寫清楚，建議書是寫給誰的；

c 正文另起一行，開頭空兩格，寫反映存在的問題，說明產生的原因，造成的影響或危害，具體建議標明序號分條寫出；

d 另起一行寫上建議人的姓名和寫建議書的日期。

六、述評

1、述評的特點

評述結合，以評為主述評集新聞報道和評論的職能于一身，既及時報道新聞事實，反映現實生活的發展變化，又揭示新聞事實的本質和意義，指明事物的發展趨勢。新聞報道貴在客觀，主要是報道事實，讓讀者從客觀事實中得出結論；述評則是敘事說理兼而有之，使讀者不但可以得到必要的信息，還可以了解作者對這些新聞事實所具有的意義的探討。新聞評論既要擺事實又要講道理，都要針對現實生活中的新聞事件和重要問題發表議論，但新聞評論一般不對新聞事實作詳細的介紹。它有時配合新聞報道，根據報道中提供的新聞事實立論，有時在評論中用典型的新聞事實作為由頭或論據，引發議論。述評作為一種具有獨特個性的新聞評論體裁，一般都要對新聞事實進行比較全面的，有時是多方面的介紹，包括典型的具體事實、概括的情況以及必要的背景材料等，在敘述事實的同時進行議論。當然，這種比較只是為了更具體地說明述評這種評論體裁的特點，為了便于掌握和運用這種體裁，不能把它劃定為一個一成不變的框框。這些體裁都是為了恰當地表達一定的內容，它們之間不可能也不應當有什么不可逾越的界限。

評述結合并不意味著評和述在篇幅或比重上相等，它主要表現在兼有新聞報道和新聞評論的特點，具備兩者的功能，同時它又是以評為主的。評述結合、以評為本，這就是說，述評的目的在于評，述是為評服務的；述是評的基礎，評是述的目的。因此，就一篇評論來說，評多于述，或述多于評都是常見的現象，有時在敘述新聞事實的同時，已經包含了作者的傾向和分析，只要再加以畫龍點睛的議論，就足以說明問題了。

述中有評，評中有述述評以事實為依據，這些事實來自實際生活，反映實際生活。述評的評，或者說它所講的道理，就是在對這些事實進行分析的過程中加以闡明的。述和評的有機結合，體現了由個別到一般、由具體到抽象、由感性到理性的認識規律，易于被人們所理解。述評的評，并不是就事論事，而是為了弄清客觀事物的本質和它所包含的帶有普遍性的新經驗、新問題。許多述評采取夾敘夾議的論述方式，述中有評，評中有述，可以從理論和實踐的結合上，把握事物之間的共同規律并提出問題和解決問題。

由述而評，以評馭述述評擺事實和講道理兼而有之。它所講的道理，是作者通過大量新聞事實進行分析而得出的結論。這也正是述評區別于某些推理性評論的主要之點。因此，述評更注重材料和觀點的統一。述評中對新聞事實的敘述，有時多一些，有時少一些，但都服務于觀點，或者說受觀點的統率。述評的作者要接觸大量的事實和各種背景材料，這樣才能經過分析研究，得出正確的結論。但是，在述評中不可能也沒有必要把所有的事實和材料都羅列出來。運用哪些新聞事實，哪些情況概括地敘述，哪些情況用具體的典型事實加以說明，都要服從于評，服從于作者闡明觀點的需要。

2、述評的類型

述評的應用范圍十分廣泛，其選題可以涉及社會生活的方方面面，反映人民群眾普遍關心的問題。目前我國報紙、通訊社、廣播、電視的述評，按它們的內容和所反映的社會生活的性質，大致可分為以下幾種類型：

工作述評工作述評，顧名思義是針對實際工作中的經驗或問題進行評述。在我國社會主義現代化建設的進程中，各個領域各行各業的新情況、新經驗、新問題層出不窮。人們不僅需要及時得到各種必須的信息，而且在他們對各種新聞事實進行思考的同時，也需要了解新聞媒介或記者的看法和主張，以便作出自己的判斷，辨明是非和方向。對于社會生活中的一些“熱點”或“難點”的問題，更是如此。

形勢述評形勢述評是對國內外形勢，包括政治、經濟、文化以及其他領域形勢的述評。它的內容所及，可以是全局的形勢，也可以是某個特定地區或某一條戰線在一個時期、一定階段的形勢。這類述評的特點是著眼于形勢的變化和轉折，著眼于群眾普遍關心或需要引起群眾注意的問題和動向，概括全貌，指明發展趨勢，幫助讀者開闊眼界，提高認識。

事件述評這類述評是根據記者直接調查和掌握的材料，對國內外發生的重要事件或某些影響較大的突發事件進行評述，它的特點主要是從具體的事件，聯系到它產生的原因和背景，探索其性質和意義，或通過對材料的分析，澄清事實，說明真相。

七、演講稿

演講稿也叫演說辭，它是在較為隆重的儀式上和某些公眾場所發表的講話文稿。演講稿是人們在工作和社會生活中經常使用的一種文體。它可以用來交流思想、感情，表達主張、見解，也可以用來介紹自己的學習、工作情況和經驗，等等。演講稿具有宣傳、鼓動、教育和欣賞等作用，它可以把演講者的觀點、主張與思想感情傳達給聽眾，使他們信服并在思想感情上產生共鳴。

演講的基本要求是，第一，了解對象，有的放矢。演講是講給人聽的，因此，演講首先要了解聽眾對象：了解他們的思想狀況、文化程度、職業狀況如何；了解他們所關心和迫切需要解決的問題是什么，等等。否則，不看對象，演講稿寫得再花功夫，說得再天花亂墜，聽眾也會感到索然無味，無動于衷，也就達不到宣傳、鼓動、教育和欣賞的目的。第二，觀點鮮明，感情真摯。演講要觀點鮮明，顯示著演講者對一種理性認識的肯定，顯示著演講者對客觀事物見解的透辟程度，能給人以可信性和可靠感。演講稿觀點不鮮明，就缺乏說服力，就失去了演講的作用。演講要有真摯的感情，才能打動人、感染人，有鼓動性。因此，它要求在表達上注意感情色彩，把說理和抒情結合起來。既有冷靜的分析，又有熱情的鼓動；既有所怒，又有所喜；既有所憎，又有所愛。當然這種深厚動人的感情不應是“擠”出來的，而要發自肺腑，就像泉水噴涌而出。第三，行文變化，富有波瀾。構成演講的要素很多，有內容，有安排，也有聽眾的心理特征和認識事物的規律。

標題多為主題句。稱謂符合申論作答給定的身份，如“各位同學”、“同志們”。開場白，或通過概括所給材料開門見山，或提出問題，或采用設問式。

主體要環環相扣，層層深入，用過渡句，或用“首先”、“其次”、“然后”等語詞來區別層次。要對表達的對象熟悉了解，認識必須對頭。要做到概念明確，判斷恰當，用詞貼切，句子組織結構合理。用普普通通的語言，明晰、通暢地表達演講的思想內容，而不刻意在形式上追求詞藻的華麗。

結束語，或強調主題、或抒發感情、或展望未來、或表示態度、或表示感謝。

模擬訓練

一、單項選擇題

１．公文區別于其他文章的主要之點是 

Ａ．公文形成的主體是國家機關及其他社會組織

Ｂ．公文形成的條件是行使職權和實施管理

Ｃ．公文是具有法定效用與規范格式的文件

Ｄ．公文是辦理公務的重要工具之一

２．《關于××廠進口ＳＤ６型自動車床的請示》，作者是 

Ａ．××廠 Ｂ．××廠的負責人

Ｃ．起草文件的劉秘書

Ｄ．簽發文件的董廠長

３．不相隸屬的機關之間聯系工作，應當用 

Ａ．通報 Ｂ．通知 Ｃ．函 Ｄ．意見

４．下列撰寫公文常見的缺點，屬于“語句表述不完整”的問題是 

Ａ．濫用省略 Ｂ．篇幅冗長

Ｃ．交代不明 Ｄ．眉目不清

５．下列“請示”的結束語中得體的是 

Ａ．以上事項，請盡快批準

Ｂ．以上所請，如有不同意，請來函商量

Ｃ．所請事關重大，不可延誤，務必于本月１０日前答復

Ｄ．以上所請，妥否﹖請批復

６．幾個機關聯合發文，只能標明 

Ａ．主辦機關的發文字號 Ｂ．所有機關的發文字號

Ｃ．至少兩個機關的發文字號

Ｄ．根據情況臨時規定的發文字號

７．一般應標識簽發負責人姓名的文件是 

Ａ．上行文 Ｂ．平行文

Ｃ．下行文 Ｄ．越級行文

８．主送機關是 

Ａ．有隸屬關系的上級機關

Ｂ．受理公文的機關 Ｃ．收文機關

Ｄ．需要了解公文內容的機關

９．下列文種必須以領導人簽發日期為成文日期的是 

Ａ．會議報告 Ｂ．條例

Ｃ．工作總結 Ｄ．請示

１０．特殊情況越級向上行文，應抄送給  

Ａ．直屬上級機關 Ｂ．直屬下級機關

Ｃ．系統內的所有同級機關

Ｄ．有業務聯系的機關

１１．“請示”可以直接交給領導者個人的是 

Ａ．領導人直接交辦的事項

Ｂ．與領導人直接相關的事項

Ｃ．重要文件 Ｄ．機密文件

１２．下列哪個事由，根據《辦法》，不可以使用“決定” 

Ａ．嚴懲嚴重破壞社會治安的犯罪分子的工作安排

Ｂ．大興安嶺森林特大火災事故的處理

Ｃ．授予×××全國勞動模范的稱號的嘉獎

Ｄ．在太平洋×地區試驗運載火箭，使過往船只周知

１３．答復上級機關的詢問，使用 

Ａ．通報 Ｂ．請示 Ｃ．報告 Ｄ．通知

１４．根據事由：“××公司發行重點鋼鐵企業債券”，應使用的文種是 

Ａ．通報 Ｂ．通知

Ｃ．通告 Ｄ．決定

１５．《××廣播局關于向××縣土地局申請劃撥建設電視轉播臺用地的請示》，該標題主要的錯誤是

Ａ．違反報告不得夾帶請示的規定

Ｂ．違反應協商同意后再發文的規定

Ｃ．錯誤使用文種，應使用函

Ｄ．錯誤使用文種，應使用報告

１６．負責公文處理工作的是本機關的 

Ａ．檔案室 Ｂ．業務處

Ｃ．收發室 Ｄ．辦公廳室

１７．公文辦理主要分為 

Ａ．收文和發文 Ｂ．擬辦與承辦

Ｃ．登記與分發 Ｄ．整理與保管

１８．文件的拆封是文書人員的職責。至于密件，則應交  Ａ．領導人本人或由其委托的人代拆

Ｂ．機要文書或機要室拆封

Ｃ．辦公廳室主任拆封

Ｄ．文書人員拆封

１９．辦公部門或業務部門負責人根據來文情況提出初步處理意見，就是公文的 

Ａ．擬辦 Ｂ．承辦 Ｃ．批辦 Ｄ．催辦

２０．一般的傳閱文件，在有關人員傳閱完畢后，文書人員應注明（）

Ａ．已復文 Ｂ．閱畢的日期

Ｃ．已閱文 Ｄ．承辦的結果

２１．機關公文文稿經簽發后，即為 

Ａ．公文的定稿 Ｂ．公文的草稿

Ｃ．公文的會簽 Ｄ．公文的核發

２２．文件封裝發出后，文書人員對辦復的發文，要履行 

Ａ．登記手續 Ｂ．注辦手續

Ｃ．歸檔手續 Ｄ．簽字手續

２３．凡是需要立卷的文件是 

Ａ．辦理完畢的文件 Ｂ．已經使用的文件

Ｃ．已經辦復的文件

Ｄ．領導認為重要的文件

２４．將平時辦理完畢的文件材料，按照立卷目錄中的要求存放起來，叫做 

Ａ．立卷 Ｂ．定卷

Ｃ．歸卷 Ｄ．組卷

２５．一般說來，應該立卷歸檔的文件材料，應以 

Ａ．上級機關、上級部門為主

Ｂ．本機關、本部門為主

Ｃ．上級機關和本機關為主

Ｄ．本機關和下級機關為主

２６．將內容涉及同一地區的文件組合在一起的方法，叫 

Ａ．地方特征立卷 Ｂ．文件特征立卷

Ｃ．通訊特征立卷 Ｄ．地區特征立卷

２７．所謂長期保存的案卷，是指保管期為 

Ａ．２５年以上的文件材料

Ｂ．３５年以上的文件材料

Ｃ．１６—５０年左右的文件材料

Ｄ．３６—７０年左右的文件材料

２８．綜合概括歸類文件材料的類屬名稱的叫做 

Ａ．類名 Ｂ．類目 Ｃ．卷名 Ｄ．條款

２９．根據文件在形成中的歷史聯系并區別不同保管價值進行系統整理和排列的是 

Ａ．歸卷 Ｂ．案卷

Ｃ．立卷 Ｄ．定卷

３０．卷內文件名稱是反映文件的性質和價值的，一般寫在案卷標題的 

Ａ．開頭 Ｂ．末尾 Ｃ．中間 Ｄ．上方

二、多項選擇題

３１．公文寫作不同于其他文種的寫作，其主要特點是 

Ａ．被動寫作，遵命性強

Ｂ．對象明確，針對性強

Ｃ．決策之作，政策性強

Ｄ．文字簡約，說明性強

Ｅ．講究格式，規范性強

３２．公文進入擬稿階段的步驟是 

Ａ．明確發文主旨

Ｂ．收集有關材料

Ｃ．深入調查研究

Ｄ．擬出寫作提綱

Ｅ．認真起草正文

３３．“決定”的主要類型有 

Ａ．指揮型 Ｂ．懲誡型

Ｃ．個案型 Ｄ．知照型 Ｅ．權威型

３４．“命令”的特點是 

Ａ．權威性 Ｂ．知照性

Ｃ．指揮性 Ｄ．強制性

Ｅ．嚴肅性

３５．寫作“報告”應注意的問題是 

Ａ．陳述事實要清楚扼要

Ｂ．表達觀點要精練清晰

Ｃ．語言要簡潔樸實

Ｄ．引文不能斷章取義

Ｅ．注解不能道聽途說

３６．書文辦理程序有 

Ａ．簽收、拆封與登記 Ｂ．擬辦、批辦與承辦

Ｃ．分發與傳閱 Ｄ．校對與印制

Ｅ．催辦、查辦與注辦

３７．公文處理的特點是 

Ａ．政治性 Ｂ．時限性 Ｃ．科學性

Ｄ．機要性 Ｅ．規范性

３８．收文登記可分為 

Ａ．簿冊式登記 Ｂ．聯單式登記

Ｃ．表格式登記 Ｄ．卡片式登記

Ｅ．宗卷式登記

３９．按問題特征立卷的文件材料主要有 

Ａ．反映同一事物的文件材料

Ｂ．反映同一人物事件的文件材料

Ｃ．反映同一問題的文件材料

Ｄ．反映同一地區情況的文件材料 Ｅ．反映同一工作性質的文件材料

４０．案卷歸檔的主要內容有 

Ａ．歸檔范圍 Ｂ．歸檔時限

Ｃ．歸檔原則 Ｄ．歸檔要求

Ｅ．歸檔方法

參考答案

一、單項選擇題

１．Ｃ ２．Ａ ３．Ｃ ４．Ａ ５．Ｄ ６．Ａ ７．Ａ ８．Ｂ ９．Ｄ

１０．Ａ １１．Ａ １２．Ｄ １３．Ｃ １４．Ｃ １５．Ｃ １６．Ｄ １７．Ａ １８．Ｂ １９．Ａ ２０．Ｂ ２１．Ａ ２２．Ｂ ２３．Ａ ２４．Ｃ ２５．Ｂ ２６．Ｄ ２７．Ｃ ２８．Ａ ２９．Ｃ ３０．Ｂ

二、多項選擇題

３１．Ａ Ｂ Ｃ Ｅ ３２．Ａ Ｂ Ｄ Ｅ ３３．Ａ Ｂ Ｃ Ｄ ３４．Ａ Ｃ Ｄ ３５．Ａ Ｃ Ｄ ３６．Ａ Ｂ Ｃ Ｅ ３７．Ａ Ｂ Ｄ Ｅ ３８．Ａ Ｂ Ｄ ３９．Ａ Ｂ Ｃ Ｅ ４０．Ａ Ｂ Ｄ

第三篇：公文寫作與處理

第八章公文的寫作與處理

8.1.1公文的含義：①是公務文書、公務文件的簡稱，是文件的一個主要門類②是法定機關與組織在公務活動中，按照特定的體式，經過一定的處理程序形成和使用的書面文字材料③《中國共產黨機關公文處理條例》第二條規定：“黨的機關的公文，是黨的機關實施領導、處理公務具有特定效力和規范格式的文書，是傳達貫徹黨 的路線、方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具④《國家行政機關公文處理辦法》第二條規定：“行政機關的公文，是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具”

8.1.2.公文的類別

①可分為正式公文和非正式公文

②根據具體公務活動領域的不同，可分為通用公文和專用公文

③根據內容涉及國家秘密程度，可分為對外公開、限國內公開、內部使用、秘密、機密、絕密等六類

④根據制發公文的機關的行文方向，可分為上行文、下行文、平行文和通行文

⑤根據處理時限，可分為平件、急件、特急件

⑥根據公文的性質，可分為規范性公文、指令性公文、指導性公文、知照性公文、公布性公文、商洽性公文、報請性公文和記錄性公文等八類

⑦根據文件的來源，可分為收文和發文

8.1.3.常用公文種類

(1)黨的機關公文種類：主要有決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要等14種

(2)行政機關公文種類：主要有命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等13種

(3)我國行政系統的常用公文規范性文件

①條例：用于對某一方面的行政工作比較全面、系統的規定，國務院各部門和地方人民政府的規章不得稱“條例”

②規定：用于對某一項行政工作比較具體的規定

③決定：用于對重要事項或者重大行動作出安排

領導指導性文件

①命令(令)：用于依照有關法律規定發布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關人員；撤銷下級機關不適當的決定

②指示：用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則

③批復：用于答復下級機關的請示事項

④通知：用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文； 發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項；任免和聘用干部

⑤通報：用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或情況

公布性文件

①公告：用于向國內外宣布重要事項或法定事項

②通告：用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項

陳述呈請性文件

①議案：用于各級人民政府按法律程序向同級人代會或其常務委員會提請審議事項 ②請示：用于向上級機關請求指示、批準

③報告：用于向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問 ④調查報告：用于反映調查研究的成果，揭示事物的真相與規律

商洽性文件：函，用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題；向有關主管部門請求批準等

會議文件：會議紀要。用于記載和傳達會議情況和議定事項。國家機構、政黨的重要會議紀要，在需要對外公開報道時，以“會議公報”公布

8.1.4公文的格式

8.1.4.1公文格式的表現形式

A 公文紙采用國內通用的16開型，推薦采用國際標準A4型

B 公文紙分為可用以書寫、印刷文字、圖形等符號的圖文區和不允許出現任何符號的白邊區兩個區域。上白邊(天頭)和左白邊(訂口)應分別寬于下白邊(地腳)和右白邊(翻口)

C 所有文字符號從上至下，自左而右依次橫寫橫排(少數民族可按其習慣書寫，排版)。正文的行長應與圖文區寬度相等(即通欄排)

D 左側裝訂

E 在公文撰寫和印制過程中，各個組成部分的標注編排均需遵循一定的規范性要求

8.1.4.2公文文種選擇的原則和方法

A 根據發文機關與主要受文者間的工作關系選擇文種：就是要求明確雙方間本來的工作關系，選取為這種關系所允許的文種

B 根據作者的權限選擇文種：就是要明確作者的職責、權力范圍，選擇與之相符合的文種

C 根據行文目的、要求和表現主題的需要選擇文種

8.1.5公文的結構

①黨的機關公文一般由17個部分組成。《中國共產黨機關公文處理條例》第八條規定：“黨的機關公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、發文機關署名、成文日期、印章、印發傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版記組成” ②國家行政機關公文一般由18個部分組成。《國家行政機關公文處理辦法》第十條規定：“公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成”

③黨政機關通用公文的結構一般分為三個部分

A 公文版頭部分：包括版頭(發文機關標識)、份號、密級、緊急程度、發文字號、簽發人等六項

B 公文本體部分：包括標題、主送機關、正文、附件、發文機關署名、成文日期、印章等七項

C 公文文尾部分：包括印發傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版記等四項

8.1.6公文寫作的基本要求

(1)符合黨和國家的路線方針政策和法律法規(2)符合上級機關的有關指示(3)同現行有關公文銜接4)完整準確地體現發文機關的意圖(5)全面準確地反映客觀實際情況(6)提出的政策、措施切實可行(7)表述準確嚴密(8)文字精確簡練(9)文種使用恰當(10)公文結構和格式規范

8.1.7行文規則

(1)概念：指國家制定的控制行為及行文方向、行文方式的有關規定2)基本內容①根據機關之間的工作關系準確行文

②選擇適宜的行文方式，一般不得越級行文③正確選擇主送機關與抄送機關④堅持“黨政分開”的原則⑤聯合行文時，作者應是“同級機關”

⑥行文前必須對有關問題協商一致⑦嚴格控制公文數量，簡化行文手續

8.2公文處理

8.2.1公文處理的概念及基本任務

(1)概念：主要是指公文的擬制、辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作

(2)基本任務：是及時、準確、有效地擬制、辦理、處置、管理公文，為公務活動提供適用的信息

(3)具體任務

A 創制公文：包括擬稿、會商、審核、簽發、繕印、核對直至用印或簽署，形成正式公文

B 傳遞公文

C 辦理公文：包括分辦、批辦、擬辦、承辦、傳閱等環節

D 處置辦畢公文：包括立卷歸檔、清退、銷毀、暫存

E 管理公文：包括公文的收發、傳遞、登記、清理分類、用印、簽注，建立檢索體系，提供查閱；對公文運轉過程的組織與監控，以及公文機密與安全的維護等

8.2.2公文處理責任

(1)機關領導的公文處理責任①親自參與對重要公文的撰擬工作②審定簽發以本機關名義制發的重要公文并承擔其法律或行政后果

③閱處重要來文并指示處置原則與方法④直接承辦最重要的來文⑤審定公文處理方面的計劃、規章和標準，確定對公文處理系統的重大改造方案，指導解決機關內公文處理活動中帶有根本性的隨機事件等(2)綜合辦公部門負責人的公文處理責任①親自動手撰擬一部分重要的綜合性公文②審定簽發以本部門名義制發的公文并承擔其相應的法律或行政后果④經機關領導明確授權代為審定簽發機關名義制發的公文⑤閱處或經機關領導明確授權代為閱處部分來文并指示處置原則與方法⑥直接擬辦和承辦重要的來文⑦制定機關公文處理方面的計劃及實施方案，組織制定公文處理方面的規章 制度和標準并督促檢查實施情況，組織規劃公文處理流程，建立公文處理質量與效率保障體系，協調機關內外的行文關系，指導解決機關內公文處理中的一般隨機事件，指導下級機關的公文處理工作

(3)業務部門負責人的公文處理責任

①親自撰擬一部分比較重要的公文②審定簽發以本部門名義制發的公文并承擔相應的法律和行政的后果③審核由本部門承辦、以機關名義發出的公文④閱處由本部門直接辦理的來文并確定具體處置方案⑤直接擬辦和承辦重要來文⑥協調與其他部門間的行文關系⑦督導本部門的公文處理工作，解決部門內部公文處理活動中的矛盾和問題

(4)公文處理工作機構負責人的公文處理責任

①草擬由領導交辦的公文②審核文件③擬辦、承辦部分來文④組織公文處理工作人員集中完成一部分公文處理工作作業⑤具體協調解決機關內部、外部的一般性具體矛盾關系⑥具體組織控制部門公文的流程⑦從多種渠道了解公文處理工作具體情況，直接指導解決或提請領導解決有關具體問題

(5)公文處理人員的公文處理責任①分類集中承擔一部分公文處理工作作業，特別是其中具有管理性質的作業②組織公文的具體運轉過程

③輔助設計制訂公文處理工作制度、標準和規程等

(6)一般業務人員的公文處理工作責任：按質量要求和規定的時限閱讀處理文件，提出擬辦意見，具體承接辦理文件，解決其中所涉及的問題，起草和修改公文，參與審核一部分公文等

8.2.3公文辦理程序

(1)收文處理程序

①公文的收受與交流：簽收；外收文登記；啟封；內收文登記、摘編；分辦②辦具理體收包文括

A 擬辦：由部門負責人或有關工作人員經過對公文的認真閱讀分析，提出建議性的處置意見，供有關領導者審核定奪

B 批辦：機關領導者或部門負責人對公文(包括擬辦意見)進行認真閱讀分析之后，提出處置意見

C 承辦：有關工作人員按批辦意見承接處置公文所針對的事務和問題

D 注辦：由承辦人簽注公文承辦情況，以備忘待查

③組織催傳辦閱查辦

A 組織傳閱：指獨份或份數很少的公文需經多個部門或多位工作人員閱處時，使公文在他們中間得到有效傳遞和閱讀的活動

B 催辦：由公文處理管理機構根據承辦時限和其他有關要求對公文承辦過程實施的催促檢查

C 查辦：由公文處理管理機構或其他專門組織對重要公文實際執行情況所進行的核查協辦工作

④處置辦畢公文：包括立卷歸檔、清退、暫存、銷毀等

(2)發文處理程序

①文稿的形成A 擬稿：即撰擬公文文稿

B 會商：指當公文內容涉及其他有關同級或不相隸屬機關或部門的職權范圍，需征得其同意或配合時所進行的協商活動

C 核稿：指擬就的文稿在送交有關領導簽發或會議討論通過之前，由部門負責人或經驗豐富、水平較高的秘書人員對文稿所做的全面核查工作

D 簽發

a 正簽：指簽發人在自身法定職權范圍內簽發公文

b 代簽：指根據授權代他人簽發公文

c 核簽：又稱加簽，指上級領導人簽發下級機關或部門的重要公文

d 會簽：指兩個或兩個以上機關聯合行文時，由各機關的領導人共同簽發公文

②公文制作

A 注發：指在定稿形成后，批注繕寫印發要求的活動

B 繕印：從譽錄抄寫、印刷等方式制作供應出的公文

C 用印或簽署：在印畢的公文上加蓋發文機關的印章，或請有關領導者在公文正本上簽注姓名

③公文的對外傳遞：包括分裝、發出等環節

④處置辦畢公文：包括立卷、歸檔、暫存、銷毀等

8.2.4公文擬辦、請辦、批辦、承辦、審核與簽發的方法要點

(1)擬辦

①概念

A 是一項輔助決策活動

B 是辦文人員發揮參謀助手作用的重要途徑

C 是由有關人員對文件進行閱讀分析，提出處理意見的建議，提供可供選擇的方案，供領導審核定奪的活動

②方法要點

A 弄清文件的意圖、問題的性質與實際情況

B 意見要簡明、準確、具體、得體

C 如所提方案有兩個或兩個以上，應將傾向性意見排在前

D 在“公文處理單”中工整、清晰地填寫好意見，簽注姓名、日期

E 對領導采納自己的方案有一定把握時，也可直接草擬復文文稿供審核定奪

(2)請辦

①注批件

A 概念：即直接注“請某某同志批示”的文件

B 方法要點

a 對于請示的問題比較重大，不需要辦文部門協調、補充說明的，要注請領導同志批示 b 對于注請領導批示的請辦件，應同時分送有關領導和主管部門閱看，以便相互通氣，加快辦理速度

c 對于一些特殊件，如確需直接注請領導批示，可先同領導同志的秘書聯系協調，然后再注請辦理

②注辦件

A 概念：就是注“請某某部門研辦”的文件

B 方法要點

a 注意“研辦”與“研究提出意見”的區別

b 請某某部門商某某部門研辦的件，兩個承辦部門，以前者為主，由前者牽頭承辦 c 注辦件的分送范圍要得當

③函辦件

A 概念：就是用函的形式通知有關部門研究提出辦理意見的文件

B 方法要點

a 請示件中的內容涉及幾個部門，需要各方面征求意見，又不便于請某一個部門承辦的，辦公廳(室)可分別發函

b 辦公廳(室)領導同志有批示的文件，而該批示不便于和承辦部門見面，就用發函的形式，并可以把“此件是領導同志交辦的”這樣的消息向承辦部門傳遞過去

c 一些特急件，需要限定承辦部門在一定期限內辦完，用函的形式可以說清楚

(3)批辦

①概念：是指有關負責人認真閱讀分析文件后，提出處理意見

②方法要點

A 不越權批辦

B 嚴格控制批辦范圍

C 批辦意見明確、具體、切實可行

D 采取措施保證批辦意見執行

E 如待辦問題自己無權或無法處置，可將批辦改為擬辦

F 填“公文處理單”

(4)承辦

①概念

A 是指具體承接處置文件內容所針對的事務與問題的活動

B 是公文處理的中心環節

C 它既是收文辦理最后的實質性程序，又往往是發文辦理程序的開始

②方式：召集會議、面談討論、電話溝通、實地調查指導、現場協調布置、制發公文等 ③形式：領導同志承辦、秘書人員承辦、職能部門承辦

④方法要點

A 要熟悉與公文內容有關的法律法規和黨的方針政策以及上級機關有關公文，了解與公文內容有關的業務，高度明確領導者的意圖

B 要深入實際，加強調查研究，實事求是地提出解決問題的具體辦法和措施

C 要加強協商，努力協調各方關系，積極而主動地征詢有關方面的意見，取得理解、支持與配合D 要分清主次，區別緩急，科學安排承辦的次序

(5)審核

①概念：是在公文簽發之前所進行的校正、修改、加工和核對的工作

②方法要點

A 把好報批關：報批程序是否符合規定

B 把好發文關：是否確需行文

C 把好內容關：內容是否合法，是否真實準確、明確具體、界線清楚、前 后一致、切實可行、詳略得當

D 把好協調關：涉及有關部門職權范圍的事項是否經過協調并取得 一致意見

E 把好文字關：結構是否合理，字句是否妥帖，語言是否精練，標點符號是否正確，人名、地名、數字、計量單位、時間、引文是否準確規范

F 把好格式關：格式要素是否齊全，密級標注是否恰當，標題是否完整，主送機關是否規范，落款是否準確，印發傳達范圍是否明確

G 把好文種關：文種選用是否符合規定

(6)簽發①概念：是指發文機關領導人對文稿進行最后審定、簽署印發②方法要點

A 涉及全局性的重要文件由本機關主要領導同志簽發

B 涉及某一方面問題的文件，由主管領導同志簽發

C 涉及某一方面且政策性強、問題重大、涉及面廣，由主管領導同志審核后，送主要領導同志簽發

D 一般事務性文件(函)，可視情況送秘書長、辦公廳(室)領導同志簽發

E 不得越權簽發公文

F 必須“先核后簽”G 聯合行文時，必須做好會簽工作

第四篇：公文寫作與處理

公文寫作與處理

一、公文基本知識

1.公文的含義：是黨政機關、企事業單位、群眾團體在公務活動中所使用的具有法定效力和規范體式的應用文書。

（1）規定了公文的使用范圍（2）規定了公文的性質和目的（3）具有特定的格式

2.公文的特點：突出政治性、恪守法定性、保持權威性、注重保密性、講究規范性、圍繞事務性

二、黨政機關公文規范

1.黨政共同使用：決定、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要、意見

2.公文的分類（1）按使用的范圍劃分：通用公文、專用公文

（2）按公文發送的方向劃分：上行文、下行文、平行文

（3）按機密程度劃分：密件（絕密、機密、秘密）和普件

（4）按公文辦理的時限劃分：特級、急件（電報分為：特提、特急、加急、平急）

3.公文行文方式和原則：逐級行文、多級行文、越級行文、聯合行文、直接行文

三、常用公文寫作

1.公文寫作的程序

撰擬文稿（1）要安排好結構（2）擬出寫作提綱（3）正式撰擬文稿

四、公文處理

1.收文處理（1）公文的收受與分流：簽收、外收文登記、啟封、內收文登記、分辦、摘編

（2）辦理收文：擬辦、批辦、承辦、注辦

（3）組織傳閱與催辦查辦

（4）處置辦畢公文：立卷歸檔、清退、暫存、銷毀

2.發文處理（1）文稿的形成：擬稿、會商、審核、簽發

（2）公文的制作：注發、繕印、用印或簽署

（3）公文的對外傳遞：分裝、發出等環節

（4）辦畢公文：立卷、歸檔、暫存、銷毀

第五篇：公文寫作與處理

公文寫作與處理 公文寫作與處理練習題1

一、單項選擇題

1.制發公文的目的和要求，一般是由（）確定的。

A.撰寫者本人或團體

B.機關黨政負責人

C.行文對象及行文內容

D.作者的上級機關

2.公文對結構的要求是（）。

A.完整

B.生動

C.突出

D.簡明

3.以強制力推行的用以規定各種行為規范的法規、規章同于（）。

A.規范性文件

B.領指導性文件

C.呈請性文件

D.證明性文件

4.內容重要并緊急需要打破常規優先傳遞處理的文件，叫作（）。

A.平件

B.加急件

C.特急件

D.急件

5.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式規范并具備各種生效標志的稿本稱作（）。

A.草稿

B.定稿

C.正本

D.副本

6.為了維護正常的領導關系，具有隸屬關系或業務指導關系的機關之間應基本采取（）。

A.逐級行文

B.多級行文

C.越級行文

D.直接行文

7.下面公文寫作中，語句符合規范的是（）。

A.該卷煙廠全體職工同心協力，奮發自強，在上半年不到三個月時間里，就創造出產值比去年同期增長 200%的奇跡

B.我們一定要采取措施，盡可能節省不必要的開支和浪費

C.目前有關部門已對議報作出停刊整頓并令其主要負責人深刻檢查等等紀律處分的處理

D.一艘在巴拿馬注冊的名為“協友”的貨輪9月9日1時30分在斯里蘭卡東部亭可馬里突然遭到泰米爾“猛虎”組織襲擊而失事，五名船員失蹤

8.“由于我們沒有建立健全安全保衛制度，結果給流氓、慣偷、壞人造成了盜竊、行兇、陰謀破壞的可趁之機”這句公文用語顯然是不規范的，其不正確的原因是（）。

A.含義不明確不清晰，讓人產生歧義

B.句子成分搭配不當

C.語序安排欠妥當

D.不合乎事理

9.下面幾種說法中，不正確的是（）。

A.在公文中安排語序時，當一組概念表現由若干連續的動作、行為構成的活動過程時，一般應按時間發展順序排列

B.受雙重領導的機關向上級機關請示，應寫明主送機關和抄進機關，由抄送機關答復

C.有些公文的主題，可以根據領導人授意而直接表達，有些公文的主題，則需在調查研究的過程中，隨著對客觀實際情況全面而深入的探索而逐步提煉與明確

D.公文中的疑問語氣一般較少使用語氣“啊”“呢”“吧”等，“嗎”也展可能不用或少用

10.調查報告的特點是（）。

A.具有明確的針對性

B.具有法定的權威性和執行性 C.作者廣泛

D.根據調查研究成果寫成的用于揭示事物真象與規律的報告

11.關于答復詢問的報告，敘述錯誤的是（）。

A.用語簡明，得體，分寸適宜

B.可夾帶請示事項

C.是下級機關答復上級機關詢問的文種

D.內容準確真實，實事求是地向領導機關作認真負責的報告

12.函靈活簡便，可廣泛應用于公務聯系的各個領域，以下事項不適宜使用函件這一形式的有（）。A.北京市人民政府就X X發電廠建設問題向國家計委申請

B.上海市浦東新區人民政府就浦東新區的道路規劃問題向上海市交通廳詢問

C.上海市公安廳就打擊車匪路霸問題向華東六省的公安廳提出建議

D.國務院、中央軍委就軍隊營區外義務植樹進行指示

13.以下有關公文的說法錯誤的有（）。

A.公文的基本組成部分有：標題、正文、作者、日期、印章或簽署、主題詞

B.通用公文，文稱行政公文，指各類機關普遍使用的文件，如請示、報告、函等

C.通知的作者廣泛，不受機關性質與級別層次的限制

D.函為不相隸屬機關間相互往來的正式公文，對受文者的行為沒有強制性影響

14.會議紀要是會議文件的一種，以下關于會議紀要的標題說法正確的是（）。

A.標題需寫明會議名稱與文種

B.標題須寫明發文機關名稱、事由與文種

C.標題需寫明會議名稱、事由、文種

D.可以采用一般文章標題的形式在標題中簡要明確地揭示中心思想

15.立卷的文件是已經辦理完畢的；立卷的作用主要是為了（）。

A.反映本機關的活動

B.便于檢索和管理

C.便于映證機關工作的歷史

D.便于研究有關問題

16.公文立卷的具體方法很多，但其本質都是（）。

A.一案一卷，一會一卷

B.同人同事立一卷

C.統計表、報表合卷

D.把握文件的特

17.編目是對組合之后的文件加以系統排列并編列出（）。

A.卷內文件次號

B.卷內文件目錄

C.編制立卷目

D.立卷計劃和案卷目錄

二、多項選擇題

1.公文提綱的內容包括（）。

A.公文標題

B.公文開頭

C.表述層次及論點、論據、字數安排

D.結尾

2.下面說法錯誤的有（）。

A.蓋印應端正、清晰，做到上壓正文，下壓成文日期。

B.一件聯合發文，可有數個發文號

C.聯合行文的成文日期以最后簽發機關的簽發日期為準。

D.公文中的附注一般標注于主題詞下方。

E.題注一般用圓括號標注于標題下方。

3.具備法定效力的公文稿本有（）。

A.副本

B.草稿

C.定稿

D.試行本

E.暫行本

4.選定公文種類主要的原則方法是（）。

A.考慮行文的具體需要

B.考慮本單位的權限

C.考慮公文撰擬者的寫作水平 D.考慮行文走向

5.國家對公文的格式有具體的要求其特點有（）。

A.結構完整（來源：公選考試網）

B.規范性

C.相對確定性

D.靈活性

6.規定公文的統一規范格式，其目的在于（）

A.維護公文的嚴肅性

B.維護公文的有效性

C.維護公文的權威性

D.維護公文的準確性

7.主送機關有以下幾種（）。

A.上級機關

B.下級機關

C.平行機關

D.不相隸屬機關

8.通報有以下特點（）。

A.具有較強的時效性

B.讓事實和數據說話，而不過多地闡發和論證道理

C.具有教育性質，主要起宣傳教育、溝通情況和交流經驗的作用

D.內容單純，行文簡便

9.通報按其內容性質劃分，可分為（）。

A.表彰性通報

B.批評性通報

C.指示性通報

D.情況通報

10.通報的總體結構包括（）。

A.標題

B.主送機關

C.正文

D.通報的日期

11.通報與通知的區別是（）。A.通報用來傳達重要精神或情況

B.通報的事例典型，情況重要，具有較大影響

C.通報的目的是引起讀者的廣泛注意和從中受到教育，而不著重要求予以具體辦理和執行 D.通知有主送機關通報沒有主送機關

12.批復具有以下特點（）。

A.權威性

B.針對性

C.被動性

D.公開性

13.下列有關說法，能用來說明批復有明確針對性的是（）。

A.批復只印發給申報請示的單位及有關單位

B.批復的內容只答復請示的具體事項

C.批復的內容應予認真遵守與執行

D.批復的開頭和結尾要與請示的標題與發文字號相互照應

14.批復在制發前需進行認真的調查，調查的內容包括（）

A.查閱有關的規定和指示

B.調閱前案處理的材料

C.與內容涉及到的有關部門協商

D.調查研究請示的理由、事項與具體要求

15.下列各具體事項可以使用請示這一文種的有（）。

A.請求協調與幫助解決本機關無法解決的困難與問題

B.請求審核批準或批轉本機關制定的法規、規章或決定、報告等。

C.請求協調與解決本機關無法解決的困難和問題

D.根據規定必須履行審批程序的事項

16.請示的主送對象可以是（）

A.有商洽必要的平行機關

B.需請求其批準的不相隸屬機關

C.直屬的上級領導機關

D.上級業務主管部門

17.下列有關說法正確的是（）。

A.各機關對于自己無權決定或難以處理的問題均應制發請示公文

B.請示這類公文要求上級回復，故應與工作報告相區別

C.某機關對于后勤的安排，因幾位領導意見不一致，此時應該制發請示

D.請示不能使用議論的表達方式

18.分辦的主要依據是文件的性質、重要程度、（）等。

A.涉密程度

B.緩急時限要求

C.內容所涉及的職責范圍

D.黨和政府的方針政策

19.簽收文件的工作由（）完成。

A.專職外收發人員

B.兼職外收發人員

C．通訊人員

D.各機關的領導、負責人

三、不定項選擇題

1.具有正式法定效用的文本有（）。

A.正本

B.試行本

C.暫行本

D.修訂本

2.用于對某一項行政工作作比較具體規定的規范性文件，稱作（）。

A.條例

B.規定

C.辦法

D.決定

3.用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則的領導指導性文件，稱為（）。來源：公選考試網

A.命令

B.指示

C.批復

D.通知

4.公文中的詞語應（）。

A.含義確切

B.韻味無窮

C.可圈可點

D.包彩豐富

5.下面說法正確的有（）。

A.黨政機關應在各自的系統內部發布文件

B.行政機關可直接向黨的組織發布指令性文件

C.行政機關可直接向黨的組織匯報工作

D.黨政機關盡可能地增加聯合發文

6.公文詞語要求（）。

A.選擇最貼切，最能表情達意的B.盡量使用同音調

C.使用口語詞、歇后語，諺語

D.為反復強調、突出重點，大量用同意詞

E.使文章新穎，可用方言詞匯

7.維護公文的簡明性易出的問題是（）。

A.贅言泛濫，大量重復

B.語言含混、語義多歧

C.歸類不準、文不對題

D.主題不明、離題萬里

E.內容不全，掛一漏萬

8.維護文件的高度嚴密性是指（）。

A.公文的保密性

B.公文語言結構的嚴密

C.公文行文程序的嚴密

D.施行辦法的嚴密

9.承辦公文工作的依據主要是（）。

A.有關法律、法規、制度

B.一部分群眾的要求

C.上級領導做出的批示

D.上級領導傳授的意圖 參考答案

一、單項選擇題

1.C 2.A 3.A 4.D 5.C 6.A 7.A 8.D 9.B 10.D 11.B 12.D 13.D 14.A 15.B 16.D 17.B

二、多項選擇題

1.ABC 2.ABD 3.ACDE 4.ABD 5.ABC 6.ACD 7.ABC 8.ABC 9.ABD 10.AC 11.BC 12.ABC 13.AB 14.ACD 15.ABD 16.CD 17.ABD 18.ABC 19.ABC

三、不定項選擇題

1.ABCD 2.C 3.B 4.A 6.A 7.AE 8.B 9.ACD 公開選拔考試《公文寫作與處理》練習題2

一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。

1.向同級業務主管部門請求批準時，應使用的文種是____.A.請示

B.報告

C.議案

D.公函

2.簽署是指____.A.機關領導人在定稿上親筆簽名

B.機關領導人在公文正本上親筆簽名

C.機關領導人對收文的辦理簽注批示意見

D.文件的承辦人在文件處理單上親筆簽名

3.主送機關指____.A.收文機關

B.辦理或答復收文的機關

C.需要了解收文內容的機關

D.必須送達的機關

4.擬辦，指____.A.擬稿

B.對發文審核把關

C.對來文辦理做出批示

D.對來文辦理提出建議性意見

5.用于注明卷內文件與立卷狀況的是______.A.卷末備考表

B.文件分類表

C.卷內文件目錄

D.案卷目錄

6.撰寫請示，要求_____.A.主送一個主管的上級機關

B.主送上級機關的領導人

C.受雙重領導的機關主送兩個上級機關

D.主送主管的與有關的上級機關

7.撰寫批復，開頭應寫明_____.A.上級機關的指示

B.國家的有關法規

C.下級機關的工作情況

D.所針對的請示的日期與標題

8.一般文件的成文日期，指_____.A.領導人簽發的日期

B.文件用印日期

C.文件發出日期

D.領導人簽署文件正本日期

9.聯合行文的作者，應為______.A.具有隸屬關系的機關

B.同級或級別相近的機關

C.同一組織系統中的上下級機關

D.具有業務指導關系的機關

10.轉發與批轉公文時用______.A.通報

B.通知

C.公函

D.批復

11.發文字號是指 A.文件代號

B.機關代字

C.發文

D.發文順序號

12.注辦是指_____.A.對來文進行分送

B.對來文辦理提出初步方案或建議

C.對來文閱讀、執行與辦復

D.對來文辦畢簽注承辦經過和結果

13.______文件，不能用簽發形式生效。

A.指導類

B.會議類

C.報請類

D.知照類

14.清退指將辦完清理出的文書交給_______.A.發文機關或指定的專門部門

B.檔案部門

C.文件銷毀部門

D.秘書部門

15.簽署是指_____.A.機關領導人在公文定稿上親筆簽名

B.機關領導人在公文正本上親筆簽名

C.機關領導人在收文的辦理簽注上批示意見

D.機關領導人文件處理單上簽親筆簽名

16.以機關名義對外簽發公文，必須遵循_____.A.集體會商的原則

B.先核后簽的原則

C.正職簽發的原則

D.規范簽發的原則

17.蓋印章時，應做到_____.A.上壓正文，下不壓成文日期

B.既壓正文，又壓成文日期

C.上不壓正文，下壓成文日期

D.上不壓正文，下不壓成文日期

18.注發是指_____.A.在定稿上注明辦理情況

B.在定稿上批注繕印要求

C.在定稿上批注發文要求

D.在定稿上落款處簽署

19.最有效的催辦方式是_____.A.電話催辦

B.文字催辦

C.登門催辦

D.會議催辦

20.立卷是指_____.A.將辦理完畢文件進行整理

B.將辦理完畢文件組成案卷

C.將辦理完畢文件組成組合體

D.將辦理完畢文件進行編目

21.國家主席依照有關法律公布行政法規和規章，應當用_____.A.令

B.決定

C.通知

D.公告

22.國家主席依照有關法律宣布施行重大強制性行政措施應當用_____.A.令

B.決定

C.通知

D.公告

23.國家主席依照有關法律嘉獎有關單位及人員應當用_____.A.令

B.決定

C.通知

D.公告

24.根據《辦法》，“議案”的作者指_____.A.各級人民政府

B.各級人民代會大會代表

C.群眾

D.國家領導人

25.下列哪個事由，根據《辦法》，不可以使用“決定” _____.A.關于嚴懲嚴重破壞社會治安的犯罪分子的工作安排

B.關于大興安嶺森林特大火災事故的處理

C.關于授予×××全國勞動模范的稱號的嘉獎

D.關于在太平洋×地區試驗運載火箭使過往船只周知

26.“公告”根據《辦法》適用于_____.A.向國內外宣布重要事項或者法定事項

B.公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項

C.對重要事項或者重大行動做出安排

D.宣布施行重大強制性行政措施

27.“通告”根據《辦法》適用于_____.A.向國內外宣布重要事項或者法定事項

B.公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項

C.對重要事項或者重大行動做出安排

D.宣布施行重大強制性行政措施

28.傳達有關單位周知或者執行的事項，使用_____.A.公告

B.通告

C.通知

D.通報

29.轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，使用_____.A.決定

B.通告

C.通知

D.通報

30.傳達重要精神或者情況，使用_____.A.決定

B.通告

C.通知

D.通報

二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）

在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。多選、少選、錯選均無分。

31.向不相隸屬的機關發文請求事項，不能用___________.A.請示

B.報告

C.公函

D.通知

E.通報

32.收文的辦理包括的環節有___________.A.擬辦

B.批辦

C.承辦

D.注辦

E.催辦

33.不需要立卷的范圍是___________.A.重份文件

B.無查考利用價值的事務性、臨時性文件

C.未經審閱簽發的不生效文件和一般修改稿

D.與本單位工作無關的參考文件

E.無保存價值的人民來信和無特殊保存價值的信封

34.“有關××機床廠第七屆職代會的通知、報告和決議”不是按照____特征組卷的。A.作者

B.問題

C.時間

D.文種

E.通訊者

35.《××省衛生系統1999年工作總結》_____.A.文件式標題

B.文章式標題

C.雙標題

D.單標題

36.總結的文章式標題，可以是_____.A.概括主要內容

B.概括基本觀點

C.時限和內容

D.單位名稱

37.述職報告的結尾的內容一般包括_____.A.自我批評

B.努力方向

C.表示決心

D.總結工作

38.常用的調查報告有_____.A.經驗調查報告

B.情況調查報告

C.問題調查報告

D.專題調查報告

39.不適用于按文件名稱立卷的有_____.A.司法文件

B.人事文件

C.教學文件

D.統計文件

E.會計文件

40.不能作為批復結束語的是_____.A.上述批復如無不妥，請參照執行

B.上述批復如有不妥，請予回函。

C.特此批復。

D.此致敬禮。

E.此復在執行中若有新問題，必須立即上報。

答案 D 2 B 3 B 4 D 5 A 6 A 7 D 8 A 9 B 10 B A 12 D 13 B 14 A 15 B 16 B 17 C 18 B 19 C 20 B 21 A 22 A 23 A 24 A 25 D 26 A 27 B 28 C 29 C 30 D

ABDE 32 ABCDE 33 ABCDE 34 CDE 35 AD 36 AB 37 ABC 38 ABC 39 ABC 40 ABD 機關法定公文的擬寫：命令的類型

命令（令）有多種類型，根據它的使用范圍和作用，可分為公布令、行政令、任免令、嘉獎令，懲戒令以及動員令、戒嚴令、特赦令等。

1、公布令。公布令也稱作發布令、頒布令。它是國家領導機關和有關部門用來公布法律、發布行政法規和規章的命令。它一經發布，就要求全體公民、有關單位和人員無條件地遵照執行，具有極強的規定性和支配力，不容違抗和抵制。這類命令之后，隨著就附上法律、法規和規章的全文，即“令出法隨”，公布令也就成了這些法規文件的運行載體，是一種載體性公文。

例如：

中華人民共和國主席令

第七十三號

《中華人民共和國老年人權益保障法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于1996年8月29日通過，現予公布，自1996年10月1日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

1996年8月29日

2、行政令。行政令是國務院及其各部門、縣以上地方各級人民政府宣布施行重大強制性行政措施時發布的命令。

3、嘉獎令。嘉獎令是領導機關或領導人為嘉獎有關人員或有功集體而發布的命令。嘉獎令正文一般由嘉獎原因、嘉獎內容和嘉獎希望構成，具有極強的號召力。

由于命令（令）是極具莊重性的公文名稱，懲戒令一般很少使用。領導機關對有關人員的懲戒往往使用通報或決定等文種行文。

以上所述是命令（令）的主要種類，此外，還有動員令、戒嚴令、特赦令等。

機關法定公文的擬寫：命令的特點

由于命令（令）是國家領導機關依照有關法律發布行政法規和規章、宣布施行重大強制性行政措施等重要事項時使用的公文，它直接體現了國家或某級行政領導機關的意志，集中反映了國家或某級行政機關在某個方面政策要求。在發令機關的職權范圍內，命令起著對有關工作實行強制干預和約束、強行統一思想和行動的作用。它具有以下三個特點：

1、強制性。命令（令）一經發布，有關的下級機關或人員必須無條件地執行和服從，不能討價還價。玩忽職守，延誤或干擾命令的執行，都會受到嚴肅的處理；有意違抗，拒不執行，必將受到嚴厲的懲罰。

2、權威性。命令（令）作為指揮性下行公文，具有行政公文的權威性和約束力。雖不是法律、法規本身，但它可以確定法律、法規的生效日期、施行范圍等。這都具有法律的效力和法規的約束作用。

3、嚴肅性。命令（令）的強制性、權威性和不可逆轉性要求制發命令的機關必須極其慎重。人們常說“軍令如山倒”，令出就不可收回了。在使用這一公文時，必須嚴肅對待，既不能隨意發布，更不能朝令夕改。行文要求使用指揮性語言、態度嚴肅、結構嚴謹、文字簡潔準確，語氣堅決肯定，不允許任意更改和變通

機關法定公文的擬寫：命令的寫作

命令（令）這一文種，一般內容單一，一事一文，篇幅較短，有的僅一兩句話，有的篇段合一，一貫到底。不論何種類型的命令（令），總的要求是行文簡短扼要，文風莊重嚴肅，語氣堅決有力。

命令（令）的結構一般由標題、正文、領導人簽署和日期組成。不同類型的命令（令）的寫作又有各自的具體要求，分述于下：

1、公布令

公布令的標題一般由兩個部分構成，即由發文機關名稱或領導人的職務名稱加文種組成，如《中華人民共和國主席》、《中華人民共和國國務院令》。標題下面是令的編號，如第一號、第二號。公布令的編號與一般公文按編順序號的方法不同，它是發令機關領導人在任職期間行使職權時編的流水號，順序延至任職期滿為止，下任另行編號。

公布令的正文很短，一般只有一兩句話，說明公布的法規名稱，通過、批準的機關或會議名稱，通過、批準的時間以及生效的日期。隨后是發令機關全稱、領導人簽署和日期。公布令同它所公布的法規或規章一起組成一分完整的公文。

2、行政令

行政令的標題同一般的公文標題一樣，由發文機關、事由和文種組成，如《國務院關于發行新版人民幣的命令》。行政令的正文一般包括命令原由、命令事項和執行要求三個部分。

行政令的原由要準確簡煉。原由是發布命令的依據，其任務在于充分說明發布命令的理由，使受令者確信命令的合理性、必要性和重要性，但又不能作過多的鋪陳，一般只用一段簡短的話概括出來就行了。如上例《國務院關于發行新版人民幣的命令》用一句話說明發行新版人民幣的原由：“為了適應國民經濟發

展的需要，進一步健全我國貨幣制度，方便流通使用和交易核算，現決定……”一是“適應”，二是“健全”，三是“方便”語句簡潔、理由充分、表述準確，使人一看就覺得新版人民幣的發行事關重大，確有必要，這就為下達命令事項做了充分的鋪墊。

命令事項是行政令的主體部分。必須具體、明確地寫清楚本命令所要采取的措施，使受令者明白無誤地知道應該怎幺做，不應該怎樣做。有的分條列項提出具體要求，如上例命令，一共有五條，其中1、2、3、4條指明了新版人民幣的發行機構、面額、比值、流通要求及發行時間，非常具體、明確，一目了然。

執行要求是行政令正文的結尾部分。內容一般是對受令者提出要求或囑咐，或明確指明獎懲措施。這一部分應與前兩個部分緊密聯系，一氣貫通，引起受令者的高度重視，以利于命令的執行。

總之，命令（令）的寫作要求做到：內容實在，中心突出；結構嚴謹，篇幅簡短：簡約明了，文字精當；語氣堅定，風格莊重

機關法定公文的擬寫：命令概述

命令（令），是國家領導機關頒發的具有強制執行性質的重要的指揮性公文。

《辦法》規定：“命令（令）適用于依照有關法律規定發布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關人員；撤銷下級機關不適當的決定。”

“命令”這一文種是從我國古代的“命”和“令”發展而來的。夏、商、周三代就有“命”這一公文名稱，主要用來賜官授胤，又兼作“誥”、“誓”用。《尚書·商書·說命》：“王言惟作命。”“令”的出現稍后，有命始有令，有奉命而行之意。《尚書·商書·說命》有“發號施令，罔有不臧”之說；戰國時，秦孝公曾經兩次頒布《變法令》，說明“令”已經作為正式公文文種使用了。秦始皇統一六國以后，改“命”為“制”，“令”為“詔”。此后，歷代封建統治者用“制”、“詔”、“策”、“敕”、“諭”、“旨”等文種來制發國家最高機關的公文，發布皇帝的旨意。南京臨時政府時期，內務部頒行新的《公文程序》，廢除“制”、“詔”等舊文種，規定凡中央或地方機關向下級機關行文一律用“令”。1931年瑞金中央工農心政府發布的《蘇維埃地方政府暫行組織條例》中，就有了“命令”這一文種。中華人民共和國成立之后，仍沿用“命令”和“令”。1951年9月，中央人民政府政務院在《公文處理暫行辦法》中，將“命令”列為正式文種。1957年10月，國務院秘書廳在《關于對公文名稱和體式樣問題的幾點意見（稿）》中，又把命令和令分為兩個文種。

命令和令分為兩個文種，在使用上很難區分。實際上，“命令”是古代公文“命和”“令”的合稱。許慎《說文》：“命，使也。”劉勰《文心雕龍》：“令者，使也。”說明命和令的作用實際上是一樣的，屬于一個文種。命令是命和令的合稱，令則是命令的簡稱。

誰有權發布命令（令）呢？根據我國《憲法》的有關規定，中華人民共和國主席、國務院、國務院各部和各委員會，縣級以上的地方各級人民政府有權發布命令。

《憲法》第八十條規定：“中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發布特赦令，發布戒嚴令，宣布戰爭狀態，發布動員令。”

《憲法》第八十九條規定：“國務院行使下列職權：

（一）根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。”

《憲法》第九十條規定：國務院“各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內，發布命令、指示和規章。”

《憲法》第一百零七條規定：“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定和權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。”

黨的各級領導機關一般不單獨使用“命令（令）這一文種

公文寫作與公文處理：公文擬寫者的修養

公文是一種應用文件，是國家管理政務，機關處理工作的一個重要工具，它的政策性、思想性和業務性都很強。擬寫公文是一種綜合能力的體現。一份好的公文，沒有一定的政治理論水平、廣博的科學知識、豐富的實際材料和熟練的表達技巧等方面的必要修養，是寫不出來的。為了保證公文的質量，使公文更好地發揮作用，擬寫公文的文書、秘書工作人員必須具有以下幾個方面的修養。

一、具有一定的政治理論水平

在各類應用文體中，唯有公文是受政治思想影響最大的一種文體。作為一種施政治事的工具。這種影響不可避免地表現在公文上。公文擬寫要表達黨和國家機關以及人民的意志，體現他們的要求，維護他們的利益，要堅持四項基本原則。公文擬寫者要有正確的政治觀點和立場，就必須具有一定的政治理論知識，必須認真學習和掌握馬列主義、毛澤東思想的基本理論、基本原則和科學方位法，并運用這些基本理論和觀點去分析解決實際問題，正如中共中央《關于建國以來若干歷史問題的決議》中指出： “毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發展，是被實踐證明了的關于中國革命的正確理論原則和經驗總結，是中國共產黨集體智慧的結晶”，“我們必須繼續堅持毛澤東思想，認真學習和運用它的立場、觀點和方法來研究實踐中出現的新問題。毛澤東思想為馬克思列寧主義的理論寶庫增添了許多新的內容，我們應當把學習毛澤東同志的科學著作同學習馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的著作結合起來”。要學習辯證唯物主義和歷史唯物主義、政治經濟學等基本理論，自力更生、艱苦奮斗的方針，把這些作為分析研究和解決工作的實際問題的銳利武器。每個公文擬寫者要保證提高文件的政治思想性，必須提高自己的政治理論修養，認真解決世界觀、政治覺悟和思想方法問題。

二、要熟悉和掌握政策法令

各個機關所進行的工作都同實行一定的政策相聯。不是實行正確的方針政策，就是實行某種錯誤的方針政策；不是自覺地就是盲目地實行某種政策。黨和國家制定的方針政策法令，是指導各項政策法令方面又獨具表現能力。實際工作中制發的公文，往往是對黨和國家政策法僅的具體執行，而且需要密切與本部門、本地區或本系統的實際情況相結合。這就需要公文擬寫者必須熟悉和掌握這些政策法令，真正領會其重要性、必要性和精神實質。只有提高了政策水平。然后才能談到結合本地區、本系統或本部門的實際情況，分析研究貫徹執行的具體辦法。當前，我們國家正在沿著社會主義方向進行改革，發展社會主義市場經濟，全面開創社會主義現代化建設的新局面。黨的十一屆三中全會以來，黨和國家在政治、經濟、文化等各方面的工作中除恢復了許多正確的方針政策以外，同時還總結了秘書工作人員就一定要認真學習與提高政策水平，熟悉有關的政策法令，這才能積極正確地貫徹有關精神，避免擬寫出的文件與有關政策法令相抵觸和脫節。

三、要熟悉本機關、本部門的業務和有關情況

各類機關和各個工作部門，都有自己的職責范圍，都有自己的專門業務和業務特點。不熟悉這些業務，就不可能擬寫出指導業務工作的高質量的文件來。業務上不通，要下筆擬寫文件，必然會出現反映工作情況抓不住要害和重點，指導工作缺乏針對性，解決問題抓不住癥結和關鍵的現象，難免不產生主觀主義、瞎指揮等弊病，造成工作上的被動和失誤。因此擬寫指導業務工作的文件，需要在熟悉和鉆研本職業務上，踏踏實實下功夫。

熟悉工作情況和機關業務主要包括以下幾個方面：首先，要弄清本機關、本部門的工作職責、業務范圍、工作的基本規律和當前的中心任務是什么，本機關經常與哪些機關和部門有工作聯系，都各有什么關系。第二，對于下屬單位的工作情況，要經常了解，發現與培養典型，研究與總結新鮮經驗，分析存在的問題，做到心中有數。第三，學習有關本專業的科學知識和機關工作知識。

此外，如果新調任本部門的文秘人員，還應該熟悉本機關、本部門工作的歷史。了解本機關、本部門過去的主要工作活動情況，組織機構的變動情況，對重大問題的處理情況以及形成的重要文件等。只有熟悉上述各方面的情況，熟悉與掌握本職務，成為內行，才能準確而有效地處理工作問題，在擬寫文件時做到得心應手。

四、要有廣博的知識

我國的經濟體制改革在不斷加快、深化，政治體制改革在逐步展開、深入，形勢在迅速發展，新知識、新事物層出不窮，知識也在不斷更新。在社會主義市場經濟條件下，從事公文擬寫工作的人員，不僅要有較好的政治理論修養和較高的政策水平，懂得各項業務知識，而且要博學多聞，通曉各方面的科學文化知識。要學習一些控制論、系統論、信息論等現代科學文化知識；要懂得經濟、文藝、歷史、數學、物理、化學乃至天文、地理等各種文化知識；更應當懂得法學、社會學、心理學、管理學與領導科學等等。學習這些知識，可以增強眼力，開闊視野，豐富頭腦，不斷地提高自己對問題的認識水平，從而增強思維的靈敏性和分析問題的能力，這對寫好公文大有裨益。知識浩如煙海，學習應循序漸進，鍥而不舍，還要有所側重，努力做到學用結合，學以致用。

五、要懂得一些語法、邏輯、修辭知識

一些單位的公文中所以存在著不合乎語法、邏輯、修辭要求的詞句，很重要的一個原因，就是有些公文擬寫人員不大懂得語法、邏輯、修辭知識。正如有的同志所講，說話比較容易，一旦要寫到紙上，總是表達不那么明白，有時因為一句話就要費許多思索，動不少腦筋。正因為這樣，往往一篇內容很好的公文由于表達得特別別扭而大為遜色。因此，公文擬寫人中很有必要下苦功夫學習語法、邏輯、修辭等方面的基礎知識，從理論上武裝自己，當然，不一定要精通，但至少要懂得一些起碼的常識，這是每一個公文擬寫者必須具備的一種技能。

學習語法、邏輯、修辭知識要堅持理論聯系實際。一是要和學習群眾的生動活潑語言相結合。在工作和生活中，要經常注意積累、整理、加工群眾的語言，去其雜質，取其精華，恰當運用。二是要和學習范文相結合。學習范文就是從別的單位文件和個人的文章中吸取營養。平時要注意選擇不同類型的范文，利用工作之余或專門的業務學習時間，對范文的組詞造句、文字技七等進行解剖、分析并參與討論，看人家的公文在文風上有什么特點，在文字上有哪些特色等等，集其所長，為我所用。實踐證明，經常解剖、學習范文很有收益。三是和診治公文語病相結合。凡是平時自己修改或領導同志修改過的公文稿，不要隨意亂扔或毀掉，應該對文稿存在的語病進行認真的研究，找出癥結所在，從中摸索規律，總結經驗，避免再出現類似的問題。在日常工作中，如果發現收文當中出現語病，也不要輕易放過，應該分析研究，從中得到借鑒，接受教訓。采用上述方法糾正語病，針對性強，烙印深刻，提高顯著，比空洞地講道理要好，對提高公文擬寫水平能起到事半功倍的效果。

六、要多寫多練，刻苦實踐

擬寫公文是一項綜合性的鍛煉，它是公文擬寫人員思想政治、理論、政策水平，業務能力，知識面以及文字表達能力的全面反映。然而，僅做到這幾點，并不一定就能寫出高質量的公文。要全面的提高公文擬寫水平，關鍵在于要多寫多練，要經過一番刻苦磨練的過程，學到的理論、政策，掌握的工作素材，通曉的各種知識，懂得的語法、邏輯、修辭方法，都應當在不斷的寫作種消化、融匯、吸收、生發，真正做到執筆而不怠。這樣堅持下去，勤能補拙，熟能生巧，必將取得好的效果。因此，公文擬寫人員應該下苦功夫奮力實踐，不斷探索成功之路。

公文寫作與公文處理：公文擬寫工作的重要性

公文擬寫是指文件的起草（或叫擬稿）工作。它是機關發文處理的第一個工作環節。在機關的全部文書處理工作中占有很重要的地位。一個機關在依法行使職權的工作活動中經常要使用文件這一工具同上級領導機關、下級機關或其他有關的機關單位發生聯系。無論是主動對外發文，還是答復其他機關來文，或者對內行文，都必須進行文件起草工作。這種文件起草工作實際上包括文件起草初稿，然后經討論修改形成送審稿的整個過程。文件起草工作的好壞，對于保證文件的質量和發揮文件的效用都有很大的關系。因此，文件的擬寫工作，比較收發、登記、打印、催辦等文書處理環節來說，往往需要經過周密審慎的思考和花費較多的精力與時間。尤其是一些重要的領導指導性文件的擬寫，無疑是一種艱苦細致的創造性的腦力勞動。

機關在處理日常工作中要想準確得當地發揮文件的辦事效用，就必須講究文件質量。文件效用同文件的質量有著密不可分的聯系，這里所說的文件質量，主要是指文件的思想內容和文字表達兩個方面。一份高質量的文件，應當是在內容上能夠認真體現黨和國家的方針政策，如實地反映出工作情況和業務活動，有針對性地及時地提出問題，恰當地妥善地解決問題；在文字表達上還要簡明通順，確切得體，說理透徹，敘事清楚，使收文機關便于閱讀、理解和處理，它才能發揮出推進機關工作的積極作用，真正成為辦事的有效工具。特別是那些決策機關所發布的決策性文件，影響面廣，關系重大，所產生的政治影響和社會效果比較深遠，最能體現制發者的政策水平、領導藝術、業務能力和工作作風，更應當注重擬寫文件的質量。因此，文件的擬寫工作是一項思想性、政策性、業務性很強的非常嚴肅的工作，是保證文件質量的重要基礎。每個機關都應該十分重視文件的擬寫工作，注意保證文件的質量，并要求秘書工作、公文處理工作以及業務工作的人員都能十分熟練地掌握擬文要領和寫作方法，不斷地提高寫作能力和工作效率，以高度的政治責任感和極端嚴肅認真的態度做好公文的擬寫工作。

公務文書是機關用來陳述情況、表達意圖、聯系工作、處理公務的文字依據。它的內容不僅反映著文件制發機關的意愿和工作狀況，而且還體現著這個機關領導的思想水平和工作經驗，特別是對于一些重要的領導指導性文件來說，文件的質量更能體現出文件制發機關領導的政策水平、業務能力、領導藝術以及工作效率和作用。因此，機關領導不僅把文件的擬寫工作看成是機關公文處理的一項日常工作，而且把它當作機關領導工作的一個重要組成部分。在機關工作中，屬于日常事務性的往來文件、處理具體業務的文件，通常是在機關領導人、部門負責人的授予權授意之下，按照分工由秘書、文書和業務工作人員執筆起草，然后由機關的主管領導人或部門負責人審核、簽發。而對于重要的領導指導性文件的擬寫，例如有關方針政策的制定，法規條例的擬定重要的指示、講話和工作情況報告，全面性的工作計劃和總結，以及重大問題的處理意見等，應當由機關的領導人或秘書部門、有關部門的主要負責人親自動手起草，或者親自組織有經驗的人員起草，而不應當依賴秘書和負責人員。黨中央的一份指示曾指出：目前也有一些領導干部，工作不用腦筋，成天忙于批條子，應付門面，他們不僅在準備自己領導范圍內的重要文件時不動手，而且連自己的講話、報告、以至日常工作的指示也不動腦，不動手，不提出基本的思想內容，一切由秘書或者別人代勞。他們這樣做，實際上是放棄了自己的領導責任，嚴重地損害了黨的領導作用和領導威信。并且指出：各級領導干部親自動手起草重要文件，這不是技術性問題，而是領導工作中的原則性問題。黨中央1981年又曾經在一份指示中強調指出：領導干部必須親自動手準備自己的重要講話、報告、親自指導、主持自己領導范圍內的重要文件的起草，否則他對自己所領導的主要工作就不能擔負政治責任。領導親自動手起草文件，不僅有利于提高領導的知識化、專業化水平，而且有利于提高工作效率，更好地發揮機關的作用。

我們黨和國的領導人歷來極為重視文件的擬寫工作。毛澤東、周恩來、劉少奇同志等許多老一輩無產階級革命家，在領導中國革命的艱苦卓絕的斗爭中，經常親自起草或親筆自發重要文件。在毛澤東同志的光輝

著作中，有許多是毛澤東同志作為中央的主席親筆為黨中央、中央軍委等起草的文件和電文，其中還有許多是經過不少老同聲東擊西調查研究集體討論，最后由毛澤東同志集中概括成文的。毛澤東同志曾經把自己比作“黨的文書”。周恩來同志也為黨中央起草過許多重要文件。建國以后，百廢待興，周總理雖然日理萬機，但對于他所經手的文件，總是逐字逐句一絲不茍地反復斟酌修改。其他老一輩革命家在起草文件時，也總是以高度的負責精神和極端嚴肅認真態度去進行寫作，為我們樹立了光輝的典范。

文件是機關辦事的工具，又是文書工作者的工作對象。文秘工作者必須充分認識文件擬寫的重要意義，勤學苦練，提高思想、政策和寫作水平，切實保證文件質量，使文件更好地為社會主義現代化建設服務。

公文寫作與公文處理：公文擬寫的步驟與方法

公文擬寫的步驟與方法大體同一般文章的寫作相似，但是由于公文在性質、作用及其寫作要求上不同，擬寫時也有一些需要特別注意的問題。公文的擬寫通常按以下步驟進行。

一、明確發文主旨

任何一份公文都是根據機關工作的實際需要來擬寫的。因此，在動筆之前，首先要弄清楚發文的主旨，即公文的主題和發文的目的，包括以下幾項內容：

1、文件的中心內容是什么？比如布置工作，提出主要抓哪些問題，主要成績及存在問題，下一步的打算；再如請求事項，擬請上級機關答復或解決什么問題等。

2、根據文件內容，準備采用什么文種？比如，匯報工作情況，是寫專題報告還是寫情況簡報；針對下級機關來文所反映的問題，是寫一個指示或復函，還是寫一個帶有規定性質的通知等。

3、明確文件發送范圍和閱讀對象。比如，是向上級領導機關匯報，還是向下級所屬單位介紹和推廣工作經驗；是給領導干部、有關部門工作人員閱讀，還是向全體干部或人民群眾進行傳達等。

4、明確發文的具體要求。例如，是要求對方機關了解，還是要求對方機關答復，是要求各收文機關貫徹執行，還是供對方參照執行、研究參考、征求意見等。

總之，發文必須明確采取什么方式，主要闡述哪些問題，具體要達到什么目的，只有首先對這些問題做到心中有數，才能夠落筆起草文件。

二、收集有關材料，進行調查研究

發文的目的和主題明確以后，就可以圍繞這個主題收集材料和進行一定的調查研究，當然，這也要根據具體情況，并不是擬寫每份文件都要專門進行這一步工作。例如，擬寫一個簡短的命令、通知，寫一封內容比較簡單的公函，呈報一項請示等，一般來說不需要專門做收集材料和調查研究的工作，在明確發文主旨之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。但是對于問題比較復雜，或雖有領導人對問題處理的原則意見，但還沒有形成具體有觀點和材料，還要進行具體分析和歸納；或擬寫篇幅較長的文件，擬定工作計劃、進行工作總結，起草規章、條例，擬寫工作指示和領導人講話等，往往都需要收集有關材料和進行一些調查研究工作，因為概念的形成過程，判斷的形成過程，推理的過程，就是調查和研究的過程，就是思維的過程。

人腦是能夠反映客觀世界的，但是要反映得正確很不容易。要經過反復的考察，才能反映得比較正確，比較接近客觀實際。寫出的文件要符合實際，也必須經過這樣一個過程。

怎樣為擬寫文件收集材料和進行調查研究呢？一是收集和閱讀有關的文字材料；二是到實際當中收集活材料。例如，要草擬本部門的工作計劃，首先需要查閱黨和國家有關的方針政策和指示精神，上級機關布置的任務，本部門去年的工作計劃和工作總結，以及參考兄弟單位的有關工作計劃等。還要認真研究本部門今年面臨的形勢，今年的中心任務，上級要求；本部門當前的工作狀況，存在的有利條件和不利因素，有什么潛力；研究針對實際情況應當提出哪些具體指標，需要采取什么保證措施等。再如，擬寫一個全面的工作總結，需要查閱原訂的工作計劃，上級機關頒發的主要的領導性文件，這一時期本機關制發的主要文件、下屬機關報送的主要文件，有關的重要會議文件，本機關的大事記等；請本機關各個部門的同志開個座談會，了解各部門的工作情況和工作體會，召集有關人員醞釀討論總結提綱等。在全面調查和收集了有關材料的基礎上，分析研究主要進行哪幾項工作，取得的主要成績及其原因，工作中的主要經驗教訓等。總之，收集材料和調查研究，是一個充分醞釀的過程，是為了掌握全面的、大量的素材，了解問題的各個方面，然后經過分析思考產生一個認識上的飛躍，從感性認識上升到理性認識。

三、擬出提綱，安排結構

在收集材料調查研究的基礎上，草擬出一個寫作提綱。提綱是所要擬寫文件的內容要點，把它的主要框架勾畫出來，以便正式動筆之前，對全篇做到通盤安排、胸有成竹，使寫作進展順利，盡量避免半途返工。提綱的詳略，可以根據文件的具體情況和個人的習慣、寫作的熟練程度而定。篇幅不長的文件，可以大致安排一下文件的結構，先寫什么問題、依次再寫什么問題，主要分作幾層意思等。篇幅較長的比較重要的文件，往往需要擬出比較詳細的提綱，包括文件共分幾個部分，每一部分又分作幾個問題，各個大小問題的題目和要點及使用什么具體材料說明等。提綱的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。當然，需要集體討論或送給領導審閱的提綱又當別論了。

擬寫提綱是一個很重要的構思過程，文件的基本觀點、可以召集一定的會議進行集體討論研究和修改，使提綱益臻完善。由兩人以上分工合寫的文件，更需要共同研究寫作提綱，以免發生前后重復、脫節或相互矛盾的現象。

四、落筆起草，擬寫正文

結構安排好后，要按照提綱所列順序，開宗明義，緊扣主題，擬寫正文。寫作中要注意兩點。

1、要觀點鮮明、用材得當。也就是說要用觀點統帥材料，使材料為觀點服務。運用材料要能說明問題，做到材料與觀點一致。

行文當中，要注意明確觀點，用語不能含糊不清，模棱兩可，或詞不達意，似是而非。如果觀點不明，令人不知所云，無所適從，或者容易產生誤解，造成歧義，便會貽誤工作和造成不應有的損失。

有些文件，只講觀點沒有實際材料，就會使人感到抽象空洞，缺乏根據，不易信服。而只羅列材料沒有鮮明的觀點，則會使人弄不清楚要說明什么問題，不了解發文的意圖，特別是工作報告和情況匯報、經濟情況介紹等一類的文件，需要既有觀點，又有材料。觀點和材料的關系，如同骨頭和肉的關系一樣，有骨有肉才顯得豐滿、生動、有力。例如，闡明某項方針、政策的指示和意見、往往要指出工作中的主要成績、18

存在的問題、值得注意的傾向，指明怎樣去做會有什么好處，指明不應當怎樣做，做了容易產生什么后果，會有什么不利等。總之，要向對方曉以利害，使之深刻理解自己的意圖的可行性和必要性，就有必要恰當地運用一些具體材料來說明一定的道理。再如，寫一份工作簡報、調查報告、通報或經驗介紹，都要選用一定的典型事例和典型人物的材料，以達到交流情況，具體反映問題，或有生動的事實表彰、宣傳或教育、警戒的目的。這樣寫的文件，有理有據，才能使人感到生動真實，樂于信服。

我們在調查研究中收集到的材料是多種多樣的，使用材料時必須經過選擇與剪裁，使材料能夠說明觀點，并具有典型性。也就是說要下一番去粗取精、去偽存真的功夫。選材要恰當，要為表達發文的意圖服務。運用材料緊密圍繞觀點，這就是我們所說的用觀點統帥材料。材料用得不當，不說明問題，就會出現材料與主題脫節的現象。這樣的文件，會顯得結構松散而雜亂，是缺乏說明力的。因此，不能說明問題的材料，寧可不用，不可濫用，材料堆砌、生搬硬套，都是要不得的。

擬寫文件要保持嚴肅性，要求用材料說明觀點，用觀點統帥材料，是說觀點必要有實際材料加以說明，運用材料必須緊密結合觀點；絕不是說可以事先主觀地劃出一個思想框框，然后去拼湊材料，沒有材料就去編造、移花接木、渲染拔高，用一些偶然性的、非本質的虛假的東西作為表達某種觀點和意圖“依據”。這樣來寫文件，是違背實事求是的根本原則，是決不容許的，必須嚴加禁止。

還需要說明的是，擬寫文件要有觀點和材料，也并不是說任何文件都必須具有這兩個方面。例如，一封介紹信、一個具體問題通知、一個簡要的批復、一項法規、法令等，一般都不需要引用什么材料來闡明觀點，而主要是說明具體意見、要求和規定，交代有關事項和做法等。

2、要文句簡練、交代清楚。擬寫文件既要盡量節省用字、縮短篇幅、簡潔通順，又要注意交代問題清楚明了。如果為了說清楚問題，就寫得啰嗦冗長，是不可取的；而為了簡便省事，交代不清，使人莫名其妙，也是不符合要求的。正確的寫法，應該是宜簡則簡，宜詳則詳，詳略得當。敘述的文字力求簡練；需交代的重點，如文中涉及的人名、地名、機關名稱、或者使用規范化簡稱，簡稱必須是人所共知的，并且要注意不與其它機關發生重復和不至于誤解，不得隨意亂用簡稱。如將“××省委組織部、宣傳部”簡作“×省組宣”《會使人看不用代稱“滬”、“渝”。縣以下不為人們熟知的地名，前面應冠上所屬的省名、地區名、縣名等。某些事物的全稱很長，可以使用已為人們所熟悉的省略叫法，如“兩個文明”、“實現四化等。不得隨意創造使人難以理解的叫法。

文中引用的有關論述，應注明出處。引用其它文件時，應寫明它的發文機關、發文日期、發文號或文件的全標題；引用的語句，應加引號標明。文中提及的人名，如果不為對方所熟悉，在第一次出現時，應當寫明他的職務、身份和全名，以下可以簡稱。文中遇有特別生僻的詞語，應加以注釋。總之，不能認為自己清楚的事，對方也必然會了解。要從對方考慮別人讀了這份文件是否清楚明確。

一般來說，擬寫文件不僅要注意文具通順、遵守文法規則、正確使用標點符號，還要注意是否交代清楚了什么機關、什么時間、什么地點、什么問題、什么情況、什么原因、自己有什么處理意見、對對方有什么要求等。為使文件的主題鮮明、眉目清楚，除了簡短的文件外，一般均應開宗明義，首先交代全文的目的或結論，作為導語，然后再分幾層意思說明，在全篇的結尾部分，還可以對全篇的要旨作一個適當的概括，并表明對收文機關的要求。例如要求這份文件在什么時間、什么范圍傳達，什么時間開始執行，請示答復或僅是上報備案等。

五、反復檢查，認真修改

初稿寫出后，要認真進行修改。寫文章，須要下功夫。自古以來，好文章都要經過反復修改的。寫文件也同樣，尤其是重要的文件，往往要經過幾稿才能成熟。擬寫文件時，自己起草以后，一定要反復閱讀幾遍，仔細地逐字逐句斟酌修改，連標點符號也不要放過。

1、關于主題的修改。看主題思想是否正確，主題的論述是否集中，主題挖掘得是否深刻。只有主題改好了，其他方面的修改才會有所依據。

2、關于觀點的修改。修改公文要考慮觀點是否正確，表達有無問題。凡屬思想感情不健康，看法不夠全面，提法不夠妥當，概念模糊，以及推理、論證不合邏輯的地方，都要進行修改。

3、關于材料的修改。材料是文件的基礎，有了正確的觀點，還要通過恰當的材料表現出來，如果文件只有觀點而無材料，或者有了材料而不能說明觀點，或者材料過多而湮沒了觀點，就要對材料進行適當的修改。

4、關于結構的修改。修改文件的結構，包括文件總體結構的修正，起承轉合的調整，層次位置的改變，以及詳略的更動等等。目的在于使文件更加嚴謹、暢達、勻稱和完整。

5、關于語言的修改。主要是修改不通順的字句，不規范的字以及標點符號，以達到語言準確、鮮明、精煉、生動的要求。

修改工作要做到認真仔細，必須有足夠的耐心和精益求精的精神。通過修改，不僅可以提高文件質量，為審核、簽發打好基礎，也可從中提高寫作能力。

公文擬寫的步驟與方法大體同一般文章的寫作相似，但是由于公文在性質、作用及其寫作要求上不同，擬寫時也有一些需要特別注意的問題。

公文的擬寫通常按以下步驟進行。

一、明確發文主旨

任何一份公文都是根據機關工作的實際需要來擬寫的。因此，在動筆之前，首先要弄清楚發文的主旨，即公文的主題和發文的目的，包括以下幾項內容：

1、文件的中心內容是什么？比如布置工作，提出主要抓哪些問題，主要成績及存在問題，下一步的打算；再如請求事項，擬請上級機關答復或解決什么問題等。

2、根據文件內容，準備采用什么文種？比如，匯報工作情況，是寫專題報告還是寫情況簡報；針對下級機關來文所反映的問題，是寫一個指示或復函，還是寫一個帶有規定性質的通知等。

3、明確文件發送范圍和閱讀對象。比如，是向上級領導機關匯報，還是向下級所屬單位介紹和推廣工作經驗；是給領導干部、有關部門工作人員閱讀，還是向全體干部或人民群眾進行傳達等。

4、明確發文的具體要求。例如，是要求對方機關了解，還是要求對方機關答復，是要求各收文機關貫徹執行，還是供對方參照執行、研究參考、征求意見等。

總之，發文必須明確采取什么方式，主要闡述哪些問題，具體要達到什么目的，只有首先對這些問題做到心中有數，才能夠落筆起草文件。

二、收集有關材料，進行調查研究

發文的目的和主題明確以后，就可以圍繞這個主題收集材料和進行一定的調查研究，當然，這也要根據具體情況，并不是擬寫每份文件都要專門進行這一步工作。例如，擬寫一個簡短的命令、通知，寫一封內容比較簡單的公函，呈報一項請示等，一般來說不需要專門做收集材料和調查研究的工作，在明確發文主旨之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。但是對于問題比較復雜，或雖有領導人對問題處理的原則意見，但還沒有形成具體有觀點和材料，還要進行具體分析和歸納；或擬寫篇幅較長的文件，擬定工作計劃、進行工作總結，起草規章、條例，擬寫工作指示和領導人講話等，往往都需要收集有關材料和進行一些調查研究工作，因為概念的形成過程，判斷的形成過程，推理的過程，就是調查和研究的過程，就是思維的過程。人腦是能夠反映客觀世界的，但是要反映得正確很不容易。要經過反復的考察，才能反映得比較正確，比較接近客觀實際。寫出的文件要符合實際，也必須經過這樣一個過程。

怎樣為擬寫文件收集材料和進行調查研究呢？一是收集和閱讀有關的文字材料；二是到實際當中收集活材料。例如，要草擬本部門的工作計劃，首先需要查閱黨和國家有關的方針政策和指示精神，上級機關布置的任務，本部門去年的工作計劃和工作總結，以及參考兄弟單位的有關工作計劃等。還要認真研究本部門今年面臨的形勢，今年的中心任務，上級要求；本部門當前的工作狀況，存在的有利條件和不利因素，有什么潛力；研究針對實際情況應當提出哪些具體指標，需要采取什么保證措施等。再如，擬寫一個全面的工作總結，需要查閱原訂的工作計劃，上級機關頒發的主要的領導性文件，這一時期本機關制發的主要文件、下屬機關報送的主要文件，有關的重要會議文件，本機關的大事記等；請本機關各個部門的同志開個座談會，了解各部門的工作情況和工作體會，召集有關人員醞釀討論總結提綱等。在全面調查和收集了有關材料的基礎上，分析研究主要進行哪幾項工作，取得的主要成績及其原因，工作中的主要經驗教訓等。總之，收集材料和調查研究，是一個充分醞釀的過程，是為了掌握全面的、大量的素材，了解問題的各個方面，然后經過分析思考產生一個認識上的飛躍，從感性認識上升到理性認識。

三、擬出提綱，安排結構

在收集材料調查研究的基礎上，草擬出一個寫作提綱。提綱是所要擬寫文件的內容要點，把它的主要框架勾畫出來，以便正式動筆之前，對全篇做到通盤安排、胸有成竹，使寫作進展順利，盡量避免半途返工。提綱的詳略，可以根據文件的具體情況和個人的習慣、寫作的熟練程度而定。篇幅不長的文件，可以大致安排一下文件的結構，先寫什么問題、依次再寫什么問題，主要分作幾層意思等。篇幅較長的比較重要的文件，往往需要擬出比較詳細的提綱，包括文件共分幾個部分，每一部分又分作幾個問題，各個大小問題的題目和要點及使用什么具體材料說明等。提綱的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。當然，需要集體討論或送給領導審閱的提綱又當別論了。

擬寫提綱是一個很重要的構思過程，文件的基本觀點、可以召集一定的會議進行集體討論研究和修改，使提綱益臻完善。由兩人以上分工合寫的文件，更需要共同研究寫作提綱，以免發生前后重復、脫節或相互矛盾的現象。

四、落筆起草，擬寫正文

結構安排好后，要按照提綱所列順序，開宗明義，緊扣主題，擬寫正文。寫作中要注意兩點。

1、要觀點鮮明、用材得當。也就是說要用觀點統帥材料，使材料為觀點服務。運用材料要能說明問題，做到材料與觀點一致。

行文當中，要注意明確觀點，用語不能含糊不清，模棱兩可，或詞不達意，似是而非。如果觀點不明，令人不知所云，無所適從，或者容易產生誤解，造成歧義，便會貽誤工作和造成不應有的損失。

有些文件，只講觀點沒有實際材料，就會使人感到抽象空洞，缺乏根據，不易信服。而只羅列材料沒有鮮明的觀點，則會使人弄不清楚要說明什么問題，不了解發文的意圖，特別是工作報告和情況匯報、經濟情況介紹等一類的文件，需要既有觀點，又有材料。觀點和材料的關系，如同骨頭和肉的關系一樣，有骨有肉才顯得豐滿、生動、有力。例如，闡明某項方針、政策的指示和意見、往往要指出工作中的主要成績、存在的問題、值得注意的傾向，指明怎樣去做會有什么好處，指明不應當怎樣做，做了容易產生什么后果，會有什么不利等。總之，要向對方曉以利害，使之深刻理解自己的意圖的可行性和必要性，就有必要恰當地運用一些具體材料來說明一定的道理。再如，寫一份工作簡報、調查報告、通報或經驗介紹，都要選用一定的典型事例和典型人物的材料，以達到交流情況，具體反映問題，或有生動的事實表彰、宣傳或教育、警戒的目的。這樣寫的文件，有理有據，才能使人感到生動真實，樂于信服。

我們在調查研究中收集到的材料是多種多樣的，使用材料時必須經過選擇與剪裁，使材料能夠說明觀點，并具有典型性。也就是說要下一番去粗取精、去偽存真的功夫。選材要恰當，要為表達發文的意圖服務。運用材料緊密圍繞觀點，這就是我們所說的用觀點統帥材料。材料用得不當，不說明問題，就會出現材料與主題脫節的現象。這樣的文件，會顯得結構松散而雜亂，是缺乏說明力的。因此，不能說明問題的材料，寧可不用，不可濫用，材料堆砌、生搬硬套，都是要不得的。

擬寫文件要保持嚴肅性，要求用材料說明觀點，用觀點統帥材料，是說觀點必要有實際材料加以說明，運用材料必須緊密結合觀點；絕不是說可以事先主觀地劃出一個思想框框，然后去拼湊材料，沒有材料就去編造、移花接木、渲染拔高，用一些偶然性的、非本質的虛假的東西作為表達某種觀點和意圖“依據”。這樣來寫文件，是違背實事求是的根本原則，是決不容許的，必須嚴加禁止。

還需要說明的是，擬寫文件要有觀點和材料，也并不是說任何文件都必須具有這兩個方面。例如，一封介紹信、一個具體問題通知、一個簡要的批復、一項法規、法令等，一般都不需要引用什么材料來闡明觀點，而主要是說明具體意見、要求和規定，交代有關事項和做法等。

2、要文句簡練、交代清楚。擬寫文件既要盡量節省用字、縮短篇幅、簡潔通順，又要注意交代問題清楚明了。如果為了說清楚問題，就寫得啰嗦冗長，是不可取的；而為了簡便省事，交代不清，使人莫名其妙，也是不符合要求的。正確的寫法，應該是宜簡則簡，宜詳則詳，詳略得當。敘述的文字力求簡練；需交代的重點，如文中涉及的人名、地名、機關名稱、或者使用規范化簡稱，簡稱必須是人所共知的，并且要注意不與其它機關發生重復和不至于誤解，不得隨意亂用簡稱。如將“××省委組織部、宣傳部”簡作“×省組宣”《會使人看不用代稱“滬”、“渝”。縣以下不為人們熟知的地名，前面應冠上所屬的省名、地區名、縣名等。某些事物的全稱很長，可以使用已為人們所熟悉的省略叫法，如“兩個文明”、“實現四化等。不得隨意創造使人難以理解的叫法。

文中引用的有關論述，應注明出處。引用其它文件時，應寫明它的發文機關、發文日期、發文號或文件的全標題；引用的語句，應加引號標明。文中提及的人名，如果不為對方所熟悉，在第一次出現時，應當寫明他的職務、身份和全名，以下可以簡稱。文中遇有特別生僻的詞語，應加以注釋。總之，不能認為自己清楚的事，對方也必然會了解。要從對方考慮別人讀了這份文件是否清楚明確。

一般來說，擬寫文件不僅要注意文具通順、遵守文法規則、正確使用標點符號，還要注意是否交代清楚了什么機關、什么時間、什么地點、什么問題、什么情況、什么原因、自己有什么處理意見、對對方有什么要求等。為使文件的主題鮮明、眉目清楚，除了簡短的文件外，一般均應開宗明義，首先交代全文的目的或結論，作為導語，然后再分幾層意思說明，在全篇的結尾部分，還可以對全篇的要旨作一個適當的概括，并表明對收文機關的要求。例如要求這份文件在什么時間、什么范圍傳達，什么時間開始執行，請示答復或僅是上報備案等。

五、反復檢查，認真修改

初稿寫出后，要認真進行修改。寫文章，須要下功夫。自古以來，好文章都要經過反復修改的。寫文件也同樣，尤其是重要的文件，往往要經過幾稿才能成熟。擬寫文件時，自己起草以后，一定要反復閱讀幾遍，仔細地逐字逐句斟酌修改，連標點符號也不要放過。

1、關于主題的修改。看主題思想是否正確，主題的論述是否集中，主題挖掘得是否深刻。只有主題改好了，其他方面的修改才會有所依據。

2、關于觀點的修改。修改公文要考慮觀點是否正確，表達有無問題。凡屬思想感情不健康，看法不夠全面，提法不夠妥當，概念模糊，以及推理、論證不合邏輯的地方，都要進行修改。

3、關于材料的修改。材料是文件的基礎，有了正確的觀點，還要通過恰當的材料表現出來，如果文件只有觀點而無材料，或者有了材料而不能說明觀點，或者材料過多而湮沒了觀點，就要對材料進行適當的修改。

4、關于結構的修改。修改文件的結構，包括文件總體結構的修正，起承轉合的調整，層次位置的改變，以及詳略的更動等等。目的在于使文件更加嚴謹、暢達、勻稱和完整。

5、關于語言的修改。主要是修改不通順的字句，不規范的字以及標點符號，以達到語言準確、鮮明、精煉、生動的要求。

修改工作要做到認真仔細，必須有足夠的耐心和精益求精的精神。通過修改，不僅可以提高文件質量，為審核、簽發打好基礎，也可從中提高寫作能力。

公文屬于一種應用文，在寫作上同一般文章有某些相似之處，例如要求文理通順、便于閱讀理解等。但由于它的性質、特點和作用不同于一般文章，所以公文擬定又具有自己的一些特殊要求。根據起來，主要有以下幾點基本要求：

一、觀點正確

公文是傳達、貫徹黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規的工具，是黨的基本路線和國家政策、法律的體現，是宣傳群眾、組織群眾的根據和武器，公文的上述職能就決定了公文的觀點必須正確無誤。所謂觀點必須正確無誤，就是說公文的指導思想和內容必須符合黨的基本路線和國家的政策、法律，必須在思想政治上同黨中央保持一致。要按照馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，根據黨中央提出的建議有中國特色的社會主義的總任務、總目標，站在全局的高度去觀察形勢，分析問題，解決問題。無論是制發有關全局性的公文，還是局部性工作的公文，都不能與黨和國家的指示精神相抵觸、相違背。這一點是至關重要的。凡是與黨和國家的政策、法律相抵觸、相違背的公文，上級機關有權撤銷，宣布無效。

應當指出的是，有的黨政機關直屬業務部門在制發公文時，一味地強調本部門、本戰線工作如何重要，在制發規定、下達通知、制定措施上過分地維護本部門、本戰線的利益，而忽視戰線、其他部門的必要利益，結果造成了部門或戰線之間的互相矛盾、互相扯皮，給下級執行部門帶來了困難。因此，擬寫公文最重要的一條，就是要有全局觀念、觀點要正確，不能各行其是，各自為政。

二、實事求是

實事求是，是毛澤東同志一貫倡導的，是我們黨的優良傳統，是黨的思想路線的核心。黨政機關及其所屬業務部門的公文是否體現了實事求是的精神，不公是衡量一篇公文的內容好球的重要標志之一，同時也反映出一個領導機關、一個業務部門的思想、政策水平和工作作風。

實事求是，就是要唯書、不唯上，要唯實。對上請示工作，報告情況，要實實在在，一是一，二是二，不說假話、大話、空話、有喜報喜、有憂報憂，不搞實用主義，不投領導所好，不看領導眼色行事。對下發指示，作決定，要遵循各項工作的客觀發展規律，從實際情況出發，有的放矢，使發出的公文真正切實可行。從日常接觸到的公文來看，不堅持實事求是的情況時有所見。比如，聽說上級要扶持貧困戶，落實優惠政策，于是在報告中過分地強調困難；聽說上級要總結典型經驗，又專揀好的說；總結工作時，講成績不惜筆墨，講問題寥寥數語，幾筆帶過；如果工作中發生了問題，上級要求查處時，報告情況又輕描淡寫、含含糊糊、羞羞答答、甚至說假話，打馬虎眼，對下級發指示不從實際出發，講大話、放空炮等等。這些問題的出現，不僅使公文推動了嚴肅性和權威性，推動了下級機關和廣大干部群眾對公文的信任感，造成有令不行，有禁不止，公文成為空文，而且也降低了領導機關的威信，給工作帶來損失。黨的十一屆三中全會以來，黨中央的報告、決議、決定、指示、會議公報等，所以受到廣大人民群眾的歡迎，得到順利貫徹執行，最根本的原因就是這些文件充分體現了實事求是的精神。從某種意義上說，實事求是是公文的生命。

三、準確及時

既然公文是為解決具體問題而寫的，這就要求在實事求是的基礎上準確的反映和表達客觀實際情況。從擬寫的構思到動筆，都要做到周密思考，行文樸實嚴謹，尤其應當鮮明，態度要明朗，觀點要明確，不能含糊其詞，模棱兩可；行文前后要一致，不能自機矛盾等。此外，引文、數字、人名、地名、機關名、事物名、標點符號等，均須仔細核對準確，避免出差錯和有所出入。從公文的通篇結構上，也要求前后一致層次合理，才能確保其所反映的事實完整準確。

公文在準確反映實際情況的同時，能否做到及時是事關工作效率，有時甚至是關系到工作成敗的大問題。公文擬寫必須注意及時、適時，決不允許遲緩拖延，貽誤工作。對于緊急公文，需爭分奪秒地完成擬寫任務，該做出指示的要及時下達，該向上級請示的要及時請示。不僅如此，對日常反映情況、指導工作的文件，也須寫得適時，掌握關鍵時機。如果或通知，拖到夏初才擬稿發出，第一季度的工作便失去了計劃指導。再如，一項工作的經驗總結，在事過許久才能著手進行，便不能及時推廣經驗和吸取教訓。公文的時間性是一個不容忽視的問題，這也是擬文時必須達到的基本要求。

四、簡明生動

公文是一種辦事的工具，它不需要像文學作品那樣作細膩的描寫，也不需要像學術論著那樣長篇長論，而是要求寫得簡潔明了，便于閱讀，辦事便捷。公文篇幅長短不是衡量好壞的標準，關鍵要看質量如何。為此，公文的擬寫，須注意文字簡練，條理清晰，敘事說理簡明扼要，篇幅力求緊縮，不要寫得冗長累贅，眉目不清，浪費閱讀的時間。毛澤東同志在《反對黨八股》一文中曾談過：大家“工作忙，文章太長了，有 24

誰來看呢？”他在《關于建立報告制度》一文中曾提出過具體要求，規定寫“綜合報告內容要扼要，文字要簡練，要指出問題或爭論之所在”。擬文要達到這些要求，就要開門見山，直截了當，簡短快捷，語言精練，不要穿靴戴帽，空話套話連篇，也不要海闊天空，漫無邊際，或下筆千言，離題萬里。

當然，說公文應簡明扼要，直書不曲，并非完全排隊必要的語言色彩。也就是說，為了提高公文的表現力和說服力，也要充分考慮公文的生動性問題。生動性就是在抽象的論述中適當地采用一些具體形象的東西，使文章增添色彩，讀者看了覺得醒目提神，印象深刻。公文要具有生動性，不僅要求字、句合乎文法，而且要有一定的修辭技巧。一般來說，公文的語言著重敘事說理，而不是描景抒情；公文的章法結構貴在直敘，一般不用倒敘、插敘和懸念等手法。但是，公文要講究修辭技巧還是完全必要的。有些妙語佳句準確地用到公文里，都具有畫龍點睛之功效，使公文的詞句更加生動活潑，引人入勝，從而更能突出公文的主題思想，增強公文的效果，如“大鍋飯”、“摸著石頭過河”等詞句，生動形象，寫在公文中耐人尋味。再比如，群眾形容黨的十一屆三中全會以前農村的困難景象是“干部沒少挨累，群眾憋氣受罪，廚房缺柴少米，炕上還是破被”。這些話通俗、真實、生動、言簡意賅，發人深省。用得恰到好處時，會給公文內容增添色彩，別有一番味道。

五、體式規范

公文的體式包括公文的文體、結構、附加標記和文件格式。擬寫公文必須符合規定的體式，不能標新立異各行其是。無論上行、平行、下行文或面向群眾發布的文件，都要根據文種的要求和規定的格式擬寫。公文擬寫符合統一規定的體式，是保證公文的完整性、正確性和有效性所必需的。因為只有體式規范統一，結構完整，標記明確的公文，才能保證其效用的發揮和運行效率的提高。同時也方便其立卷處理以備存查。今后機關要實現辦公自動化，而辦公自動化又是以文件處理的標準化為條件的，符合公文格式的文件是文件處理標準化的基礎。因此，必須要求文書工作人員根據不同的文種，按照公文格式的要求，寫全文件結構的各個組成部分。

六、注意書寫材料的運用

公文的書寫材料包括公文的載體材料和公文的字跡材料兩部分。擬寫公文應該使用統一的印有固定格式的用紙，不要隨便拿起什么紙就寫。因為紙張大小不一和書寫的格式五花八門，不便于審核修改和日后歸檔保存。每個機關都應當為文書人員準備標準的文件稿紙。紙型按國家的統一規定，用單頁十六開紙（190×265毫米），在左側留出裝訂線，橫寫橫排。首頁應包括：主送機關、抄送機關、擬稿部門和擬稿人、簽發人、會簽機關或部門、發文號、印制份數、附件、發出日期等項，以便于逐項填齊。正文的行距間隔宜適當放寬，留出修改的余地。用紙的格式和項目，可根據本機關的實際需要設計和印制。

書寫時，字體必須工整清晰，不得潦草；要注意使用標準字體，不得亂造簡體字。修改處應勾劃清楚，如改動太多，稿面太亂，須重新謄抄，以便于審核印制、校對工作。

公文所選用的紙張質量如何，對文件字跡的質量具有直接的關系，它不僅直接影響公文的閱讀利用，而且還決定了文件乃至檔案的壽命長短。由于文件不僅具有傳達意圖，處理公務的現實執行性作用，而且還具有提供給今后工作查考利用的存史性作用。也就是說，機關工作中所形成的絕大多數文件，當它們的現實執行效用一旦完成或者消失以后，都需要進行歸檔保存，甚至其中許多重要文件還必須長期保存或者永久保存。這樣，我們在擬寫公文時，就應當首先考慮到選用什么樣的紙張作為載體材料，才便于公文長期保存或永久保存。

公文字跡材料的選用，包括黨和墨水的選用。應該盡量使用毛筆和鋼筆，不要使用鉛筆和圓珠筆。

墨和墨汁的主要成份是碳素，寫成的字跡耐水、耐熱，不易褪色，適于長久保存。墨水中的藍墨水其主要成分是鞣酸亞鐵和沒食子酸亞鐵，氧化后變成不溶性的黑色的高價鐵，可使墨水字跡變黑，持久不褪色，易于保存。

純藍墨水和紅墨水屬于有機染料墨水，字跡鮮艷但不耐久，所以書寫文件應當使用墨汁、藍黑墨水和碳素墨水，不能使用純藍、紅色墨水和其他質量低劣的墨水。抄寫文件底稿和打印文件都不要使用復寫紙。所有這些，文書、秘書和檔案工作人員都必須注意，而公文的擬定人員尤其要注意這些問題。

行政文書

行政文書：行政處罰文書的使用分類

行政處罰文書的使用分類

統一規范行政處罰文書是依法行政的要求，是行政執法規范化要求最基本的要素，體現著行政執法隊伍的綜合素質和行政執法隊伍的執法水平。目前各級工商行政管理機關適用的行政處罰文書，是國家工商行政管理總局統一制定的。《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第八十九條“行政處罰文書，由國家工商行政管理總局統一制定。”《國家工商行政管理局關于施行<工商行政管理機關行政處罰文書（試行）>的通知》（工商法字【1998】第144號）于1998年7月15日發布，該通知發布了統一制定的行政執法文書，共60種。自1999年1月1日起全國工商行政管理系統全部使用了統一文書。行政處罰文書的格式按照標準化設計，從而既體現法律法規的基本要求，又滿足了工商行政管理執法實踐的需要。從近十年執法實踐使用統一規范的行政執法文書來看，行政執法文書從一定程度上促進了行政執法隊伍素質和執法水平的提高，縮小了不同地區執法人員在執法理念和執法水平上的差距，使行政處罰、行政復議各個環節的行政行為有了規范的法律文書作為載體，對于規范執法，減少執法的隨意性，提高行政執法水平起到了積極作用。行政處罰文書是一種執法類的法律文書，它的操作與適用貫穿在我們執法辦案的全過程，執法實踐中將其分類，一般應包括立案類、調查取證類、告知類、決定類、執行類、結案類、其他類共七類文書。

具體內容有：

（1）立案類文書主要包括案件舉報登記表、立案審批表；

（2）調查取證類文書主要包括現場檢查筆錄、詢問通知書、詢問筆錄、陳述筆錄、先行登記保存通知書、抽樣取證通知書、委托鑒定書、委托調查函、采取（解除）強制措施審批表、封存（查封、扣押）物品通知書、封存（查封、扣押）物品清單、案件調查終結審批表；

（3）告知類文書包括行政處罰事先告知書、聽證告知書、聽證通知書、聽證筆錄；

（4）決定類文書包括行政處罰決定審批表、當場處罰決定書、行政處罰決定書、沒收物品清單；

（5）執行類文書包括罰款催繳通知書、延期（分期）繳納罰款審批表、延期（分期）繳納罰款批準書、強制執行申請書、強制執行通知書、強制執行決定書；

（6）結案類文書包括結案審批表、案件移送審批表、案件移送函；

（7）其他文書主要有責令改正通知書、行政建議書、送達回證。

公開選拔考試文書寫作：會議紀要

會議紀要

【概念解說】

會議紀要是用于記載、傳達會議情況和議定事項的公文。會議紀要不同于會議記錄。會議紀要對企事業單位、機關團體都適用。

會議紀要與會議記錄是兩個不同的概念，二者的區別十分明顯。從應用寫作和文字處理的角度來探析，二者截然不同。會議紀要是一種法定的公務文書，其撰寫與制作屬于應用寫作和公文處理的范疇，必須遵循應用寫作的一般規律，嚴格按照公文制發處理程序辦事。而會議記錄則只是辦公部門的一項業務工作，屬于管理服務的范疇，它只需忠實地記載會議實況，保證記錄的原始性、完整性和準確性，其記錄活動同嚴格意義上的公文寫作完全是兩碼事。二者在載體樣式、稱謂用語、適用對象、分類方法、內容重點以及處理方式等諸多方面都有明顯區別。

【分類】

(1)工作會議紀要。它側重于記錄貫徹有關工作方針、政策，及其相應要解決的問題。如，《全國民族貿易和民族用品生產工作會議紀要》，《全省基本建設工作會議紀要》。(2)代表會議紀要。它側重于記錄會議議程和通過的決議，以及今后工作的建議。如《××省第一次盲人聾啞人代表會議紀要》。(3)座談會紀要。它內容比較單

一、集中，側重于工作的、思想的、理論的、學習的某一個問題或某一方面問題。如，《十省區、十個路局整頓治安座談會紀要》。(4)聯席會議紀要。它系指不同單位、團體，為了解決彼此有關的問題而聯合舉行會議，在此種會議上形成的紀要。它側重于記錄兩邊達成的共同協議。(5)辦公會議紀要。對本單位或本系統有關工作問題的討論、商定、研究、決議的文字記錄，以備查考。(6)匯報會議紀要。這種會議側重于匯報前一段工作情況，研究下一步工作，經常是為召開工作會議進行的準備會議。(7)技術鑒定會紀要。(8)科研學術會議紀要，包括年會紀要。

【主要內容與結構形式】

一、標題會議紀要的標題，有兩種格式：一是，會議名稱加紀要，也就是在“紀要”兩個字前寫上會議名稱。如，全國財貿工會工作會議紀要；又如，吉林省工商行政管理局長會議紀要。會議名稱可以寫簡稱，也可以用開會地點做為會議名稱。如，京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀要，又如，鄭州會議紀要。二是，把會議的主要內容在標題里揭示出來，類似文件標題式的。如，關于加強紀檢工作座談會紀要；又如，關于落實省委領導同志批示保護省級文物七級浮屠塔問題的會議紀要。

二、開頭部分

簡要介紹會議概況，其中包括：

(1)會議召開的形勢和背景；

(2)會議的指導思想和目的要求；

(3)會議的名稱、時間、地點、與會人員、主持者；

(4)會議的主要議題或解決什么問題；

(5)對會議的評價。

三、文號、制文時間

文號寫在標題的正下方，由年份、序號組成，用阿拉伯數字全稱標出，并用“【】”括入，如：【2004】67號。辦公會議紀要對文號一般不做必須的要求，但是在辦公例會中一般要有文號，如“第XX期”、“第XX次”，寫在標題的正下方。

會議紀要的時間可以寫在標題的下方，也可以寫在正文的右下方、主辦單位的下面，要用漢字寫明年、月、日，如“二〇〇二年八月十六日”。

四、正文部分

它是紀要的主體部分，是對會議的主要內容、主要精神、主要原則以及基本結論和今后任務等進行具體的綜合和闡述。

怎樣才能寫好正文部分？也就是說，要掌握點什么要領與方法，是否可以這樣：

(1)要從會議的客觀實際出發，從會議的具體內容出發，抓中心，抓要點。抓中心就是抓住會議中心思想、中心問題、中心工作；所謂要點，就是會議主要內容。要對此進行條理化的紀要。

(2)會議紀要是以整個會議的名義表述的，因此，必須概括會議的共同決定，反映會議的全貌。凡沒有形成一致意見的問題，則需要分別論述并寫明分歧之所在。

(3)要掌握并運用馬列主義的基本理論與黨的方針、政策對會議進行概括與總結。它是貫穿在紀要始終 27 的一條紅線。

(4)為了敘述方便，眉目清楚，常用“會議認為”、“會議指出”、“會議強調”、“與會人員一致表示”等詞語，做為段落的開頭語。也有用在段中的，仍起強調的作用。

(5)屬于介紹性文字，筆者可以靈活自由敘述，但屬于引用性文字，必須忠實于發言原意，不能篡改，也不可強加于人。

(6)小型會議，側重于綜合會議發言和討論情況，并要列出決議的事項。大型會議內容較多，正文可以分幾部分來寫。常見的有三種：一是概括敘述式；二是分列標題式；三是發言記錄式。

五、結尾部分

一般寫法是提出號召和希望。但要根據會議的內容和紀要的要求，有的是以會議名義向本地區或本系統發出號召，要求廣大干部認真貫徹執行會議精神，奪取新的勝利；有的是突出強調貫徹落實會議精神的關鍵問題，指出核心問題；有的是對會議做出簡要評價，結合提出希望要求。

【格式內容】

1、標題。由”會議名稱+會議紀要"構成。

2、導言。介紹會議召開的基本情況，如時間、地點，參加

人，討論的問題。

3、會議的成果及議定的事項。應逐項列出。

4、希望。

【會議紀要-寫作注意問題】 要突出中心。

注意吸收正確意見。

要條理化、理論化。

要忠于會議的實際內容。要認真做好會議記錄，詳盡地占有材料；并且要認真研究會議的精神，以便對材料正確取舍，合理刪減。會議紀要是與會者共同意志的體現，落款應是全體與會單位，故不寫落款，不加蓋公章，與會者帶回去執行就行了

公開選拔考試文書寫作：公示

公示

公示，不同于“告示”和“公告”這兩種文體。然而現在有不少人往往把它當作“告示”或“公告”，甚至認為“公示”就是兩者的“合二為一”。顯然，這是不正確的。現代應用寫作學界普遍認為，公示已逐漸成為一種新文種。

眾所周知，“告示”作為一種應用文的文體，其產生的歷史較早，始于我國古代的明朝。官以事告知于下，稱為“示”。所謂“告示”，也就是官府把一件或幾件重大的事情，以文書的形式，公開告知于屬下和民眾也，要他們了解與執行。例如人們常見的“安民告示”之類即是；而“公告”這一應用文文體，其產生的歷史比較晚，始于新中國成立之后，是黨和國家最高權力機構(如黨中央、全國人大常務委員會、國務院等)專門用來向國內外宣布重大事情或決定時所采用的一種公文形式。它與告示有相似的性質，如公開性和周知性，但又有不同的地方，特別是它具有權威性，不是一般權力機構所能使用的，只有被授權的新華通訊社才能發布。“公告”的內容雖系重大，但只是為了讓人們知道和了解是怎么回事，并不要求公眾像“告示”那樣去遵照執行。然而，自我國實行改革開放以來，“公告”的使用范圍卻發生了很大變化，使用非常廣泛，各級政府機構和企事業單位發布的公告越來越多，例如《××市國稅局關于調整征管機構的公告》、《××××大學校慶100周年公告》等等，尤其在經濟領域，各種各樣的“公告”隨處可見。“公告”使用的這一蛻變，雖然其中有欠規范之處，但其本身說明了文體是隨著時代的變革而變革的，今天我們見到的“公告”就是“公開告之”的意思了，其權威性已明顯削弱。

公示的內涵與性質顯然不同于告示和公告。所謂公示，它就是黨政機關、企事業單位、社會團體等事先預告群眾周知，用以征詢意見、改善工作的一種應用文文體。公示具有以下幾個特點：

(一)公開性

所謂公開性，就是指它所寫作的內容、承載的信息，都是要向一定范圍內或特定范圍內的人員公開出來的，是要讓大家知道和了解的，具有較強透明度，不存在任何秘密和暗箱操作。

(二)周知性

所謂周知性，就是指它寫作的目的，是為了讓關注它內容與信息的人們都了解是怎么回事，從而參與其事。

(三)科學性

所謂科學性，就是指公示的時間要科學合理，不但要反映公示的過程，更要反映出公示的結果，反映出群眾的意愿。公示是事先的公示，不是事后的公示。公示的內容是初步的決定而非最終的決定。如果是最終的決定就必須在“公示”前言中加以說明。

(四)民主性

所謂民主性，就是指公示的過程與結果，都是公開、公平、公正的，都是有群眾參與和監督，并為他們所認可的。

公示作為一種新興的文體，有著自己較為固定的格式。一個完整的公示應由標題、正文和落款三個部分組成。有時，也可有附錄或附表、附圖。

公示的寫法及范文

公示的基本書寫格式及內容通常如下：

(一)標題：“公示”或“關于×××的公示”

(二)正文

1.進行公示的原因；

2.事物的基本情況。黨員發展公示一般要包括有關人員的姓名、性別、出生年月、工作單位、職務、入黨時間等；

3.公示的起始及截止日期（以工作日計），意見反饋單位地址及聯系方式；

4.發布公示的單位名稱（加蓋公章）及發布時間。

格式范文：

公 示

經本人申請，黨組織長期培養考察，近期確定×××等3名同學為擬發展對象，根據中央及我院黨委發展黨員公示制的規定，現公示如下:

姓名 性別 出生年月 系別班級 職務 入黨時間

××× 男 1985．6 ××系03級××××1班 班長 2007．9．1

××× 女 1985．7 ××系03級××××2班 團支書 2008．10．1

××× 女 1985．8 ××系03級××××1班 2008．11．1

公示期自即日始5個工作日，即12月6日—12月10日，凡對發展上述同志入黨有意見者，請及時以書面或口頭形式向××系黨總支反映，也可直接向黨委組織部反映。

接待時間：每天8:00—12:00，14:00—16:30

聯系電話：××系黨總支：×××××××× 黨委組織部：××××××××

××系黨總支

××年××月××日

紀念改革開放30周年演講稿

尊敬的各位領導、親愛的同事們：

大家好！我演講的題目是：春風化雨沐華夏，改革開放乘東風！

30年前的今天，我們結束了“四人幫”**，掙脫了階級斗爭為綱思維，卻仍然迷茫于“兩個凡是”的陰影中；30年前的今天，我們生活在單色調的社會中，中山裝、平頭、大寨、公社是中國的代名詞，幅員遼闊、資源豐富卻缺衣少食，物資匱乏是我華夏泱泱大國的心痛；30年前的今天，我們身羸體弱，飽受西方諸國歧視，政治、經濟、文化受制于人。

30年后的今天，我們百花齊放、萬家爭鳴，從奧斯卡名導明星到諾貝爾獎壇的教授，從紅級網絡的大眾打虎群體到稱雄國際大專辯論賽的莘莘學子，無不飛揚著解放思想的紅旗；30年后的今天，多元化、明色彩、快節奏的國際都市文化已逐步取代了小農意識為主體的舊主題，皮爾·卡丹、奔馳寶馬在中國已變得絲毫不顯稀奇，貨物琳瑯滿目的巨型超市星羅棋布，30年后的今天，中國的承諾擔當了亞太地區金融的定海神針，深滬交易所的蝴蝶扇動翅膀能帶來紐約華爾街的厄爾尼諾，中南海成了第三世界利益的代言人，2008北京奧運牽動了整個地球村。有事實為鑒，有歷史可證。

是什么在30年前給我們如此大的動力？是改革開放；是什么在這短短30年使我們發生滄海桑田般變化？是改革開放；又是什么讓我們在30年后的今天能夠安居樂業、實現小康？還是改革開放。改革開放激發了各行各業的活力，使中國的生產力不斷得到發展。一個個新興城市拔地而起，一項項重大科技成果得到制造和開發，一個個大型工程得到竣工，一個個超大型企業正在迅速成長。中國長得高了，長得壯了.改革開放是三十年來中國社會進步發展的根本動力！

我，是一個80后的青年，可以說，伴隨改革開放的時間并沒有30年，真切感受到改革開放的時間甚至更短，但是，今天站在這里，我想用我的童年、少年和青年三個階段來表白我同改革開放一起走過的日子。童年時，很少有品種多樣的蔬菜和肉食，包餃子是家里最開心的時刻；玩具是父母手工做的，穿著的衣服更是顏色單一，樣式簡單；少年時，可口可樂、健力寶和各種新奇的圖書逐漸出現于我們的視野，但是可望而不可及。以前的連環畫已經被錄像VCD和裝幀精美的漫畫小說所取代，五分錢一根的冰棍消失了，各種味道的雪糕占據了少年青澀的眼球，14寸的黑白電視已經換成了29寸的大彩電，里面播放的已經不僅僅是新聞聯播和動物世界了；青年時代的我，盡管對街邊數不清的零食不再感興趣，卻發現路上的汽車甚至比自行車還要多，超市的蔬菜比肉類更受歡迎，大背投和等離子早已不再稀奇，電腦和網絡悄然地構架起了我生活的點、線、面。

30年前，我們縣城城區面積只有5平方公里左右，7條主要道路區區9千多米，看看30年后我們的縣城吧！光是建成區面積就擴大到14.3平方公里，新增綠化面積13公頃，綠化覆蓋率31.2%，大樓林立，街道寬廣，基礎設施日臻完善，人民群眾安居樂業。朋友們，飲水不忘掘井人，居安當思歸來源。歷史告訴我們，是一九七八年的十一屆三中全會引來了改革春風，開啟了改革開放的歷史新時期，使中國駛進了一個高速前行的快車道。從那時起，中國共產黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩，中國共產黨的面貌、社會主義中國的面貌、中國人民的面貌，發生了歷史性變化。“白貓黑貓，能抓到老鼠就是好貓”，讓華夏兒女迎來了思想的解放。“部分人先富起來”讓經濟大膽地插上翅膀騰飛，中華民族昂首闊步挺向世界民族之林。

2008年5月12日，8級大地震，汶川天崩地裂，四川地動山搖。頃刻間，數萬生靈遭涂炭，美麗城鄉變廢墟。瑯瑯書聲，嘎然而止，吟吟笑語，瞬間逝去。江河嗚咽，天地同哀。

大災大難，見證黨的執政宗旨；關鍵時刻，考驗我們的勇氣毅力。災情就是命令，時間就是生命。黨和國家快速反應，成立堅強指揮部。鏗鏘救災令，舉國齊動員。千軍萬馬，拯救萬千群眾。有一線希望，30

盡百倍努力！地震毀壞家園，毀不掉廣大人民群眾的信心和勇氣；塌方阻隔交通，隔不斷黨和人民血肉相連。黨和人民筑就的鋼鐵長城，遏制了災情的蔓延；億萬顆心匯成的暖流，催生汶川的春色。

最難忘，胡總書記第一時間作指示，關鍵時刻抵災區，冒險跋涉查災情，余震之中鼓勇氣，深情親吻小夢文，彰顯“以人為本”親民觀；最銘記，溫總理一線來指揮，數夜無眠，幾度哽咽，多少話，多少淚，使震顫的大地燃起希望----廢墟下哪怕還有一個人，我們都要搶救到底！

滄海橫流，方顯英雄本色。“一方有難，八方支援”迅速救援，全力以赴，打破了某些國家認為中國人民自改革開放以來已變成一盤散沙的錯誤認識；國家調撥物資，社會捐款捐物，見證了改革開放以來我國綜合國力的提升和雄厚。地震無情，人間有愛；舉國救援，熱潮奔涌。“感謝黨，感謝人民，感謝軍隊”是災區群眾自發的呼聲。

地震是一種突發性自然災害，是我們共同的家園地球內部活動造成的。目前，我們的科技還達不到科學準確的預報。可是地震后，造成人員傷亡、財產損失的主要原因都是房屋建筑、工程設施、設備得倒塌引起的。大家看一看，汶川、北川的一片片廢墟，是不是考問著我們建設系統工作人員的良知，引發我們建設系統工作人員對房屋建筑的深層次思考。可以設想，在每次地震后，如果房屋建筑、工程設施、設備不倒塌，那么人們對待地震這一自然災害，完全可以像對待“刮風下雨”一樣泰然處之，可以減少多少人員傷亡，財產損失啊！作為建設事業設計監督部門的一名工作人員，我既感到責任重大，又感到壓力重大，我們負責的建筑工程抗震設防審查是多么的重要啊！我們要加強宣傳，提高全社會對抗震設防審查得認識；我們要建章立制，全面推行抗震設防審查制度；我們要全力以赴做好抗震規劃的編制實施工作，提高城市的綜合抗震能力。抗震工作任重而道遠，讓我們以改革開放的勇氣，用改革開放的精神，共同抓緊努力工作吧！

各位領導、同志們，改革開放30年來的實踐已充分證明，中華民族大踏步趕上了時代前進潮流，社會主義中國巍然屹立在世界東方，我們昂首闊步走在了時代前列。我們完全有理由相信，在改革開放中不斷變得更加自信和成熟的中國人民，必定能突破當前社會發展中的復雜矛盾，使中國的現代化建設取得更大成果。讓我們緊密團結在黨中央周圍，毫不動搖地堅持改革開放，把改革開放偉大事業推向前進，實現中華民族的偉大復興。

謝謝大家！

經濟文書

經濟文書：怎樣簽發與辦理現金支票

現金支票有兩種，一種是支票上印有“現金”字樣的現金支票，它只能用于支取現金;一種是未印有“現金”或“轉賬”字樣的普通支票，它可以用于支取現金，也可以用于轉賬。各單位使用現金支票或普通支票（以下均稱現金支票）時，必須按《現金管理暫行條例》中的現金使用范圍及有關要求辦理。

（1）簽發現金支票必須寫明收款單位名稱或收款人姓名，并只準收款方或簽發單位持票向銀行提取現金或辦理轉賬結算，不得將現金支票流通。

（2）簽發現金支票首先必須查驗銀行存款是否有足夠的余額，簽發的支票金額必須在銀行存款賬戶余額以內，不準超出銀行存款賬戶余額簽發空頭支票。對持有空頭支票，持票人有權要求出票人賠償支票金額的2％的賠償金。

（3）簽發現金支票不得低于銀行規定的金額起點，起點以下的用庫存現金支付。支票金額起點為100元，但結清賬戶時，可不受期起點限制。

（4）要嚴格執行支票有效期限的規定。支票付款的有效期為10天（中國人民銀行另有規定的除外）。有效期限從簽發支票的次日算起，到期日如遇例假日順延。過期支票作廢，銀行不予受理。簽發支票必須填寫當日日期，不得簽發遠期支票。

（5）支票的持票人應當自出票日起10日內提示付款。超過提示付款期限的，付款人可以不予付款。

（6）在填寫現金支票時，應按有關規定認真填寫支票中的有關欄目。現金支票需要填寫的內容有收款人和開戶銀行名稱、支票號碼、簽發日期、簽發人賬號、大小寫金額、用途等項目，填寫時必須要素齊全、內容真實、數字正確、字跡清晰，不潦草，不錯漏，做到標準、規范，防止涂改。簽發支票應使用墨法或碳素墨水填寫，未按規定填寫，被涂改冒領的，由簽發人負責。支票大小寫金額和收款人不得更改。其他內容如有更改，必須由簽發人加蓋預留銀行印鑒之一證明

經濟文書：支票結算有哪些基本規定

（1）支票的使用范圍。按照規定，凡是在銀行開立賬戶的企業、事業單位和機關、團體、部隊、學校、個體經濟戶以及單位的附屬食堂、幼兒園等，其在同一城市或票據交換地區的商品交易、勞務供應、債務清償和其他款項結算等均可使用支票。

（2）除定額支票外，支票一律記名。經中國人民銀行總行批準的地區的轉賬支票還允許背書轉讓，背書轉讓必須連續。

（3）支票金額起點為100元。

（4）支票的付款有效期為10天（中國人民銀行另有規定的除外），從簽發的次日算起，遇例假順延。過期支票作廢，銀行不予受理。

（5）簽發支票要用墨汁或炭素墨水（或使用支票打印機）認真填寫;支票大小寫金額和收款人三處不得涂改，其他內容如有改動須由簽發人加蓋預留銀行印鑒之一證明。

簽發缺印鑒或錯賬號的支票及簽發的支票印鑒不符、賬號戶名不符、密碼號不符的，銀行處5％但不低于1000元罰款。

（6）簽發現金支票須符保現金管理規定。收款單位憑現金支票收取現金，須在支票背面加蓋單位公章即背書，同時，收款單位到簽發單位開戶銀行支取現金，應按銀行規定交驗有關證件。

（7）付款單位必須在其銀行存款余額內簽發支票，不得簽發空頭支票。空頭支票是指簽發的支票金額超過銀行存款余額。簽發空頭支票要受到銀行的處罰。對于簽發空頭支票，銀行要處支票金額5％但不低于1000元的罰金。如果屢次發生，銀行將根據情節給予警告或通報批評，甚至停止其簽發支票。

（8）不準簽發遠期支票。遠期支票是指簽發當日以后日期的支票。因為簽發遠期支票容易造成空頭支票，所以銀行禁止簽發遠期支票。

（9）不準出租、出借支票。

（10）已簽發的現金支票遺失，可以向銀行申請掛失;掛失前已經支付的，銀行不予受理。已簽發的轉賬支票遺失，銀行不受理掛失，但可以請收款單位協助防范

經濟文書：企業租賃經營合同公證書

（）××字第××號

茲證明出租方××××的法定代表人（或法定代表人的代理人）×××與承租方代表×××（承租經營者）〔或承租方×××〕于××××年×月×日在××（簽約地點或本公證處），在我的面前，簽訂了前面的《××××企業租賃經營合同》。

經查，上述雙方當事人的簽約行為符合《中華人民共和國民法通則》第五十五條的規定；合同上雙方當事人的簽字、印章屬實；合同內容符合《全民所有制小型工業企業租賃經營暫行條例》和《××××》（相應的法規、規章）的規定。

中華人民共和國××省××市（縣）公證處

公證員

（簽名）

××××年×月×日

注：１．此格式適用于《全民所有制小型工業企業租賃經營暫行條例》規定的企業租賃合同；

２．有擔保人的，擔保人應在證詞中列明；

３．如合同并非在公證員面前簽訂，證詞中“在我的面前”一句不寫；

４．其它類型的企業租賃經營合同公證參照此格式出具。

頒布單位：國家工商管理局

頒布日期：１９８６

經濟文書：供貨合同

甲方：

乙方：

一、根據中華人民共和國經濟合同法和甲、乙雙方友好協商，由乙方向甲方提供會議設備的產品名稱、商標、型號、數量、金額及數量詳見供貨清單（清單需雙方加蓋公章為準）。

二、保修及服務

乙方在按貨物生產廠家承諾的質保標準執行外，在三年之內如果乙方所提供的會議設備出現了問題，由甲方電話通知乙方，乙方必須在接到電話后的24小時之內對會議設備進行維修（人為損壞的設備由甲方付材料費）。

三、運輸方式及費用負擔：

汽車運輸，運費均由乙方承擔。

四、交貨時間：自合同簽訂之日起 日內交貨，即年月日前供貨。

五、交貨地點、方式：由乙方運至甲方所在地，并乙方負責安裝調試完后，在年 月 日至年 月 日之內由甲方驗收完后交貨。

六、付款方式及期限：

合同簽訂三日之內，甲方需向乙方預付合同總額的40%，即￥()，貨到并驗收合格后 日內，甲方需向乙方支付合同總額的30%，即￥()，全部設備安裝調試完畢，驗收合格后支付25%，即￥()，留下合同總額的5%，即￥()，作為售后服務保證金。

七、若無不可抗力因素，甲方付款逾期，應每天按逾期款總額的萬分之五（按日計）或法律許可的最大利率向乙方支付滯納金；若無不抗力因素，乙方供貨逾期，在甲方后期檢查中乙方因人為因素沒有按甲方規定供貨或所供貨物有質量問題，也應每天按逾期款總額的萬分之五（按日計）或法律許可的最大利率向甲方支付滯納金和賠償甲方一切損失。

八、解決合同糾紛的方式：

本協議未盡事宜，由甲乙雙方協議解決，協議不成，雙方同意在甲方所在地仲裁機構仲裁，或向甲方所在地的人民法院起訴。

九、合同經甲、乙雙方簽字簽章后即開始生效。

十、本合同一式二份，甲、乙雙方各執一份。

甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）：

法人代表：法人代表簽字：

委托代表人：

年 月 日年 月 日

經濟文書：門面租賃合同

甲方：xx 乙方：xx 為更好提高單位房屋的使用率，現根據國家有關法律規定，經甲、乙雙方充分協商，一致同意簽訂租賃合同，合同條款如下：

一、甲方將座落于縣城xx中路汽車站運達商場靠車站東大門一間面積為82.5平方米的臨街門面租賃給乙方，作xx使用。

二、租期從二OO 四年元月一日起至二OO五年十二月三十一日止（即：兩年）。

三、年租金x萬元整，乙方于每年元月份一次性向甲方交清當年的租金，但甲方必須提供稅務發票。

四、房屋租賃合同生效后，乙方應向甲方交付xxx元押金（不計利息），合同期滿押金退回。

五、乙方必須依約交付租金，如有拖欠，按拖欠額每日收取0.5%的違約金。

六、承租期內乙方在不改變和影響房屋整體結構的前提下，可進行裝修裝飾；期滿不續租，其裝修材料由乙方自行處理，若拆除，其費用由乙方自理并恢復原貌。

七、合同期內，甲方應提供水、電供應。水、電費按月按表由甲方計收。同時乙方應自覺遵守甲方的水、電管理規定，如有違反，按甲方的水電管理辦理。因甲方責任停水、停電，致使乙方損失，甲方按全年租金總額0.5%支付違約金，并賠償乙方實際損失。如乙方需增容，其手續和費用由乙方負責。

八、租賃期間，甲方應負責房屋主體結構的正常維修，如委托乙方代行維修，費用由甲方負擔。若甲方拖延維修或不作委托維修造成房屋毀損，造成乙方損失的由甲方賠償。其室內的各種設施（包括門窗）維修費用均由乙方負責。

九、租賃期間房屋如因不可抗拒的自然災害導致毀損，本合同則自然終止。

十、租賃期間，乙方未經甲方同意，不得將房屋租給第三方，或改變用途，租期屆滿或解除合同時，乙方需按時歸還房屋給甲方，如需續租，須提前3個月與甲方協商。

十一、租賃期間，甲乙雙方均不得借故解除合同，如甲方因改建、擴建要收回房屋，必須提前3個月書面通知乙方，并取得乙方同意，如乙方需退還也必須提前3個月書面通知甲方，并取得甲方同意，如甲方違約，除退還押金外另賠償違約金xxx元，并賠償不足部分損失；如乙方違約不得要求返回押金，并賠償不足部分損失。

十二、合同期滿，乙方如需續租，在同等條件下，甲方應優先乙方。

十三、本合同未盡事宜，可經雙方協商作出補充規定，補充規定與合同具有同等效力。

十四、本合同在履行中發生糾紛，應通過雙方協商解決；協商不成，可訴請人民法院處理。

十五、本合同一式肆份，甲方兩份，乙方兩份，合同自簽訂日起生效。

甲方法人代表簽字： 蓋章

乙方法人代表簽字： 蓋章

年 月 日

經濟文書：房屋租賃協議書

甲方： 乙方：

一、資產：甲方擁有飯店一座，座落在興華商城院內，房間數為上下兩層共壹拾捌間，建筑面積為453.6平方米，其中趙志明上下捌間、尚林林上下陸間、高昌上下肆間。屋內設施（見附表）。

二、租金租期：經甲乙雙方協商于二00 年 月 日至 年 月 日租給乙方使用，租期為 年，每年租金為 萬元，租金為預付上交，協議簽字后預付每年全年租金。在租用期間甲方對乙方租金款五年不變。

三、房屋設施使用保護要求

乙方在租用期間，甲方要求乙方做到：（1）房屋建筑主體不得隨意拆建和改建；（2）對房屋門窗內裝修格局要保護好，正常使用及時維修完善；（3）對附表內設施要正常使用、保管，損壞后及時維修和更換，但不能丟失，丟失的由乙方按樣賠償。

四、租用責任：乙方在租用期間對甲方的所有財產負全部責任，第一是保護，第二是不能發生火災，如出現一切損失乙方負全部責任，價格雙方協商，請法律仲裁部門鑒定。甲方對自己的財產有權隨時檢查，并對乙方提出要求，但甲方不干預乙方的經營權，乙方對飯店的用途繼續經營飯店，改變用途時提前和甲方協商。同意后方可進行。第三，乙方租用期間對經營所發生的一切費用自負，如：工商管理費、稅費、衛生、防疫、水、暖、電等等。第四，取暖甲方負責提供天然氣開口，開口費由甲方負責，其他乙方自己負責。第五，乙方在租用期間屬自己增值的物品，由自己保管使用，到期后自己帶走。

五、上述條約雙方共同遵守，互相尊重，互相支持，簽字之日起生效。本協議具有法律保護權。一式兩份，雙方各一份。

甲方： 乙方：

公正機關

年 月 日

房屋租賃合同(個人版)出租方：（以下簡稱甲方）承租方：（以下簡稱乙方）

根據《中華人民共和國合同法》及有關規定，甲方將所屬的房屋租賃給乙方使用，為明確出租方與承租方的權利義務關系，經雙方協商一致，簽訂如下協議：

第一條：房屋座落位置、面積、間數 第二條：租賃期限

租賃時間從 年 月 日至 年 月 日止，租賃期限為 年。第三條：租金和租金的交納方式

乙方向甲方繳納月租金為 元，交納方式為現金支付，按月交納，即每月 日前乙方須一次性向甲方交清當月租金。

第四條：甲方義務

1、甲方應當按照合同雙方約定的時間將房屋交付給乙方使用，如逾期交付,則視為違約。

2、甲方應當保證對該出租房屋擁有所有權。

3、甲方不得干涉乙方的正當合法經營活動。第五條：乙方義務

1、甲方將現有庫存商品 元折價為35萬元轉讓給乙方，乙方必須一次性

繳納35萬元后，才可以簽訂本合同，否則本合同不生效。（如甲方實有庫存商品有所變化，則乙方按比例增減應繳貨款）

2、乙方應當按照本合同約定的期限和方式向甲方繳交租金，如逾期繳交，則視為 違約。

3、乙方必須合理使用承租房屋，不得擅自改變房屋用途；租賃期間由乙方負責承擔房屋的維修義務，并承擔相關費用。

4、租賃期間，未經甲方同意，乙方不得將所承租的房屋轉租他人，否則，則視為違約。第六條：違約責任

甲、乙雙方均應當嚴格按照本合同的約定履行各自義務，如有違約行為，則應當向對方支付違約金 元，對方還有權終止本合同。

第七條：其它約定

1、租賃期間，經甲方書面同意，乙方可以對承租房屋進行裝修和添加設備，但不得改變房屋的主體結構和損壞房屋墻體及原有的裝潢設施。租賃期滿或合同提前終止后，乙方在不損壞房屋結構及墻體設施的情況下，對能夠搬走的設備，應當及時搬走，如逾期超過三天不搬，則視為乙方放棄該設備的所有權，該設備的所有權轉由甲方無償取得，乙方進行裝修的不能拆下搬走的部分，則直接由甲方無償取得。

2、乙方在簽訂本合同時，應當向甲方交納履約保證金 元。如乙方能夠完全履行合同義務，租賃期滿后，甲方應當將履約保證金退還乙方；如果乙方在租賃期間有違約行為，甲方則不予退還履約保證金。

3、租賃期間，乙方不能以任何理由要求甲方減免房租，甲方也不予受理。第八條：爭議的解決方式

甲、乙雙方因履行本合同發生糾紛，先應當通過協商的方式解決，如協商不成，任何一方均可向法院提訴訟。

第九條：本合同一式兩份，甲方執一 份、乙方執 一份，本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。甲方：（簽字）乙方：（簽字）簽訂日期：

經濟文書：購房協議書

甲方： 乙方： 身份證號碼： 身份證號碼：

關于乙方向甲方購房事宜，雙方經協商，達成協議如下：

一、甲方將其擁有獨立產權的位于______________區__________________的房屋（房屋所有權證編號：________________________，建筑面積___________平方米）以人民幣_____仟_____佰______拾____萬______仟_____佰_____拾______元整（￥________________）出售給乙方。乙方愿意以上述價格向甲方認購該房。

二、甲方承諾：

1、向乙方提供符合要求的房屋資料以備查核。

2、保證對出售的房屋擁有獨立產權.3、保證該出售房屋未予出租。因出租所產生的任何問題由甲方承擔并負責解決。

4、自簽訂本協議起，保證將該房屋按約定價格售給乙方，期間不得反悔或將房屋出售給第三人。

5、按照前述業務的需要，及時簽訂各項合同文件和辦理各種手續。

三、乙方承諾：

1、保證按原約定價格向甲方購買前述房屋，并及時支付甲方之售房款。

2、不得改變房屋結構,不得擅自進行破壞性裝修.36

3、按照前述業務需要，及時簽訂各項合同文件和辦理各種手續，并承擔各項費用。

四、違約責任

1、如果甲方違約，拒絕將房屋出售給乙方，應向乙方賠償因此受到的損失。

2、如果乙方違約，沒有向甲方購買房屋，應向甲方賠償因此受到的損失。

五、本協議的定立、履行、接觸、變更和爭議的解決適用中華人民共和國法律。

六、本協議自雙方簽字或蓋章之日起生效。

七、本協議壹式兩份，雙方各執壹份。

特別約定: 經濟文書：意向書樣本

意向書：意向書是雙方當事人通過初步洽商，就各自的意愿達成一致認識而簽定的書面文件，是雙方進行實質性談判的依據，是簽訂協議（合同）的前奏。

格式：

1、開始寫雙方單位名稱，代表人姓名、身份、洽商時間、地點及洽談的主要事項。

2、主體：寫雙方的意圖冀達到一致認識的條款。

3、各方代表簽名、時間。

范例： 意向書

**廠（甲方）

****公司（乙方）

雙方于*年*月*日在*地，對建立合資企業事宜進行了初步協商，達成意向如下：

一、甲、乙兩方愿以合資或合作的形式建立合資企業，暫定名為**有限公司。建設期為*年，即從*年－*年全部建成。雙方意向書簽訂后，即向各方有關上級申請批準，批準的時限為*個月，即*年*月*日－*年*月*日完成。然后由***廠辦理合資企業開業申 請。

二、總投資*萬（人民幣），折*萬（美元）。**部分投資*萬（折*萬）；**部分投資*萬（折*萬）。

甲方投資*萬（以工廠現有廠房、水電設施現有設備等折款投入）；

乙方投資*萬（以折美元投入，購買設備）。

三、利潤分配：各方按投資比例或協商比例分配。

四、合資企業生產能力：……

五、合資企業自營出口或委托有關進出口公司代理出口，價格由合資企業定。

六、合資年限為*年，即*年*月－*年*月。

七、合資企業其他事宜按《中外合資法》有關規定執行。

八、雙方將在各方上級批準后，再行具體協商有關合資事宜。

本意向書一式兩份。作為備忘錄，各執一份備查。

**廠（甲方）

****公司（乙方）

代表：

代表：

*年*月*日

法律文書

法律文書

（一）：民事起訴狀

民事起訴狀

說明：本格式適合公民提起民事訴訟用，格式相比法人和其他組織所使用的經濟

類起訴狀簡單，通常用于提出婚姻家庭、繼承、合同糾紛等的訴訟。

格式：

原告：（姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業或工作單位和職務、住址

等基本情況）

被告：（姓名、性別等情況，出生年月日不詳者可寫其年齡）

訴訟請求：

事實和理由

證據和證據來源，證人姓名和住址

此致

人民法院

附：本訴狀副本份。

起訴人：

年 月 日

法律文書

（二）：民事答辯狀

民事答辯狀

說明：

本答辯狀供法人或其他組織對民事起訴提出答辯用，用鋼筆、毛筆書寫或印刷，并加該單位公章。對個人使用的答辯狀只需要寫名答辯人身份等自然情況即可。

格式：

答辯人名稱： 地址：

法定代表人（或代表人）姓名： 職務：

電話：

企業性質： 工商登記核準號：

經營范圍和方式：

開戶銀行： 帳號：

答辯人因一案（或：答辯人因╳╳╳對一案所提起上訴），提出答辯如下：

…………

此致

人民法院

附：本答辯狀副本份。

答辯人：

年 月 日