第一篇：關(guān)于無(wú)錫市公共養(yǎng)老體制構(gòu)建的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于無(wú)錫市公共養(yǎng)老體制構(gòu)建的調(diào)查報(bào)告

摘 要： 隨著人口老齡化問(wèn)題日漸加劇，養(yǎng)老問(wèn)題成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題，本文通過(guò)走訪無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，了解無(wú)錫市公共養(yǎng)老體制的建設(shè)現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞： 無(wú)錫市公共養(yǎng)老 養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律，是當(dāng)今社會(huì)面臨的重大問(wèn)題之一。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面臨的人口老齡化形勢(shì)更嚴(yán)峻。江蘇省受到老齡化的沖擊，已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡型省份的行列。老有所養(yǎng)是人口老化產(chǎn)生的最大社會(huì)問(wèn)題，如何解決好養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)江蘇省社會(huì)保障事業(yè)提出挑戰(zhàn)。已步入老年性的無(wú)錫，解決養(yǎng)老問(wèn)題刻不容緩。

二、對(duì)無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果逐一進(jìn)行分析

（一）機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模及分布。

近年來(lái)，無(wú)錫市政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，投入大量資金加大對(duì)公辦老年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建和改造，制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)力量興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增加。截止到2015年1月，無(wú)錫市已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)132家，六成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模在200張床位以下。從區(qū)域分布上看，崇安區(qū)有6家，北塘區(qū)有2家，南長(zhǎng)區(qū)有8家，錫山區(qū)有14家，惠山區(qū)有12家，濱湖區(qū)有26家，江陰有31家，宜興有33家。

（二）建設(shè)情況和資金特點(diǎn)。

無(wú)錫養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多建于2000年以后，特別是民辦機(jī)構(gòu)近年來(lái)發(fā)展迅速。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金來(lái)源或?yàn)檎畵芸睿蛞匀胱≠M(fèi)用為主；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建資金主要來(lái)源于個(gè)人資金、銀行貸款。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各有各的特點(diǎn)。一是社區(qū)養(yǎng)老院，這類養(yǎng)老院建大多屬于公辦，收費(fèi)合理，養(yǎng)老貼近社區(qū)居家生活環(huán)境，方便子女看望。二是休養(yǎng)院，這類養(yǎng)老院大都有自有的醫(yī)院或依附醫(yī)院，有護(hù)士專門照顧，就醫(yī)便捷。三是郊區(qū)養(yǎng)老院，這類養(yǎng)老院大都環(huán)境優(yōu)美、空氣新鮮，令人身心愉悅。調(diào)查的30家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中社區(qū)養(yǎng)老院有14家，休養(yǎng)院有8家，郊區(qū)養(yǎng)老院有8家。

（三）設(shè)施配備和服務(wù)內(nèi)容。

從建筑面積看，大、中、小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占地面積一般為10000平方、1000平方、500平方左右，房屋建設(shè)以二或三層樓房居多，樓上多為失能老人，樓下多為能自理老人。多數(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施，院子里建有健身器材和公共休閑活動(dòng)區(qū)域。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施為中檔。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都有相對(duì)應(yīng)的醫(yī)生和護(hù)士，七成機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有獨(dú)立衛(wèi)生診所，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房間設(shè)施及功能均比較完善。92%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每個(gè)房間都配備了電視，75%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房間內(nèi)設(shè)有獨(dú)立衛(wèi)生間。

休閑服務(wù)基本由供給能力決定。除了每日電視、棋牌和不定期文化娛樂(lè)演出外，12.8%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以經(jīng)常放映電影，少數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以經(jīng)常組織健康講座和不定期的外出旅游。

（四）入住條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)入住人員沒有戶口和年齡限制，只要沒有傳染病、精神正常、能夠按時(shí)繳費(fèi)的老年人，都可以申請(qǐng)入住，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不需要排隊(duì)等候。調(diào)查的30家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均入住率為90%左右，其中最高的入住率達(dá)到99%，最低的入住率為81%。

各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)地理位置、環(huán)境、規(guī)模、知名度、房間設(shè)施等條件定位自身的市場(chǎng)價(jià)格，總體看來(lái)各區(qū)街道或民辦的敬老院基本費(fèi)用在每個(gè)月700～900元左右。而養(yǎng)老院如果衛(wèi)生間和電器配備較齊全的房間一般在1000～1200元左右。護(hù)養(yǎng)院的養(yǎng)老價(jià)格則比其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更高些，除伙食費(fèi)外，護(hù)理等費(fèi)用每月在1700～1800元左右。

（五）人員配備和服務(wù)負(fù)擔(dān)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員配置存在人員數(shù)量少、年齡大、素質(zhì)低等問(wèn)題。一是數(shù)量少。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，平均每1位工作人員要服務(wù)14名左右老年人。二是年齡大，年齡偏大的問(wèn)題比較突出。三是素質(zhì)低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人中，大專以上學(xué)歷的很少，一般都是高中學(xué)歷以下。在從事護(hù)理工作的人員中，只有少數(shù)人是護(hù)理專業(yè)畢業(yè)或經(jīng)過(guò)護(hù)理培訓(xùn)的，大部分沒有這方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。但大多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)不定期舉辦護(hù)理人員知識(shí)培訓(xùn)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員工資在2000～5000左右，幾乎全年無(wú)休，醫(yī)生、護(hù)士大都是臨近社區(qū)醫(yī)院的，定點(diǎn)治療。還有些醫(yī)生、護(hù)士是聘請(qǐng)的下崗醫(yī)生、護(hù)士再回歸崗位。

（六）政策落實(shí)和社會(huì)支持。

近年來(lái)，無(wú)錫市財(cái)政逐年加大投入，從財(cái)力上支持我市加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)助專項(xiàng)資金。對(duì)達(dá)到《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)住床位，每月分別給予全護(hù)理100元、半護(hù)理80元、自理60元的日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，資金由市區(qū)兩級(jí)分擔(dān)。

所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都會(huì)得到志愿者的服務(wù)，服務(wù)頻率比較高，多為生活服務(wù)、文娛演出、健康體檢，但講座類和有技術(shù)含量的服務(wù)內(nèi)容比較少。

（七）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)分析。

根據(jù)調(diào)查的30家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)看，大多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能保持收支平衡，盈利較少，甚至存在個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虧損的局面，這就需要政府的財(cái)政支持，這樣才能使這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)存。

三、入住老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)

（一）入住老人多為高齡、獨(dú)身者或夫妻。

在調(diào)查的30家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)老人是被自己的兒女送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，很少是自己要求進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人不是身體出了狀況就是年歲已高，需要專人照顧，據(jù)調(diào)查，80歲以上的老人占39.5%。70～80歲的老人占52%，剩下的都是70歲以下的老人。

（二）入住老人對(duì)養(yǎng)老生活普遍感受較好。

調(diào)查顯示，90%的老人能夠適應(yīng)并習(xí)慣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，8%的老人感覺“生活一般”，僅有2%的老人“不太習(xí)慣”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活。84%的老人入住后心情感覺“挺好”，10%的老人感覺入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后“心情一般”，僅有6%的老人感覺心情“不好”。

四、探尋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的思路

（一）簡(jiǎn)化資金申請(qǐng)流程。

政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共養(yǎng)老事業(yè)資金的審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，給予此類項(xiàng)目資金優(yōu)先處理權(quán)。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定具體的審批時(shí)限，安排專門人員處理這類事務(wù)。另外可以采取一次性撥款政策，對(duì)于每次事物的相應(yīng)支出都出具相關(guān)票據(jù)憑證。同時(shí)還需設(shè)置監(jiān)督人員，時(shí)時(shí)監(jiān)督。

（二）護(hù)理人員的補(bǔ)貼與培訓(xùn)。

作為服務(wù)性行業(yè)中較為苦累的一類，政府應(yīng)對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)或生活上的補(bǔ)貼，如可以定期撥款給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)讓他們組織護(hù)理人員休假旅游，以激發(fā)他們的積極性。同時(shí)，政府還應(yīng)大力實(shí)施護(hù)理人員培訓(xùn)工程，培訓(xùn)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)級(jí)別的養(yǎng)老護(hù)理人員，提升他們的專業(yè)技能，能夠?yàn)槔夏耆颂峁└玫姆?wù)，讓他們感受到家的溫暖。

五、總結(jié)

縱觀這30份問(wèn)卷，可以形象地看出無(wú)錫市公共養(yǎng)老制度的建設(shè)情況，同時(shí)反映出無(wú)錫養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。希望政府能完善政策，大力扶持無(wú)錫的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把行動(dòng)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]無(wú)錫市民政局.關(guān)于調(diào)整社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知.錫民福〔2013〕22號(hào)，2013-9-23.[2]養(yǎng)老網(wǎng).江蘇省關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見.2014-3-19.

第二篇：如何構(gòu)建和諧社會(huì)的公共服務(wù)供給體制

文章標(biāo)題：如何構(gòu)建和諧社會(huì)的公共服務(wù)供給體制

□作者：鹽城師范學(xué)院魏崇輝

內(nèi)容摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)供給體制取得了初步發(fā)展。公共服務(wù)的覆蓋面還比較低，體制還不健全，不能很好地適應(yīng)和諧社會(huì)的要求。在和諧社會(huì)構(gòu)建中，要積極探索適合我國(guó)國(guó)情而又有效的公共服務(wù)供給體制。[本文轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/--一

站在手，寫作無(wú)憂！]

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)構(gòu)建公共服務(wù)供給體制政府主體非政府主體

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)正經(jīng)歷著利益關(guān)系深刻變化、公共需求迅速發(fā)展的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有決定性影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督，還是社會(huì)管理，都是公共服務(wù)，都是政府的主要職能。但這不是要政府包攬一切，而是要求政府與社會(huì)和諧互動(dòng)，創(chuàng)造公共服務(wù)政府供給主體與非政府供給主體之間、服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間和諧互動(dòng)的平臺(tái)。

公共服務(wù)供給

公共服務(wù)是指提供給大眾的具有以下特性的任何一種服務(wù)：在這些服務(wù)的提供過(guò)程方面存在著潛在的嚴(yán)重市場(chǎng)失靈（被寬泛地解釋為公平與效率原因），這說(shuō)明了政府介入的合理性，政府介入的方式包括生產(chǎn)、資助和監(jiān)管（Grout&Stevens，2003）。由于市場(chǎng)本身存在著外部性、信息不對(duì)稱、競(jìng)爭(zhēng)不完全以及社會(huì)公平得不到足夠重視等一系列問(wèn)題，不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制提供公共服務(wù)。因此，政府必須適度介入和積極干預(yù)公共服務(wù)的供給。政府干預(yù)的主要方式包括直接提供公共服務(wù)、付費(fèi)購(gòu)買公共服務(wù)和對(duì)多種服務(wù)供給主體進(jìn)行監(jiān)管。

公共服務(wù)從功能方面可以分為三大類：維護(hù)公共服務(wù)，如國(guó)家安全、行政管理和國(guó)防外交等；為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的公共服務(wù)，如政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等；社會(huì)性公共服務(wù)，如教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等。公共服務(wù)也可以從性質(zhì)上分成三大類：監(jiān)督型公共服務(wù)，如國(guó)家行政管理；純公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)；準(zhǔn)公共服務(wù)，如發(fā)展非義務(wù)教育、新聞出版等。通過(guò)以上的分類可以看出，由于種類不同，公共服務(wù)供給的體制也有不同。英法等國(guó)主要由政府直接開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供；美國(guó)、荷蘭等國(guó)也有政府開辦的醫(yī)院，但更多依靠政府、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供資金，向盈利和非盈利的醫(yī)院購(gòu)買服務(wù)，同時(shí)由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等對(duì)服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)傳統(tǒng)的公共服務(wù)如基礎(chǔ)教育，世界上大部分國(guó)家都由政府開辦的機(jī)構(gòu)直接提供。

新中國(guó)建立后，公共物品供給由政府壟斷，在城市，社會(huì)成員則依附于所在單位，公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝患w福利；在農(nóng)村，隨著農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造和合作化進(jìn)程深入，互助組一初級(jí)社一高級(jí)社的發(fā)展也是行政權(quán)力延伸的軌跡。1958年，政社合一的人民公社制度推廣標(biāo)志政府成為公共服務(wù)供給的主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的“全權(quán)全能政府”包攬公共物品供給存在諸多弊端，并且在實(shí)踐中舉步維艱。20世紀(jì)80年代后期，公共物品供給體制的改革陸續(xù)展開，主要體現(xiàn)為：向地方分權(quán)，鼓勵(lì)地方政府參與；政企分開，政事分開，政資分開，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。

改革開放以來(lái)，公共服務(wù)供給的改革是為了解決公共服務(wù)有效供給不足和使用效率低下的雙重難題。改革的基本取向就是完全由政府和公有制企業(yè)為主體的單一性的公有公益供給方式，轉(zhuǎn)化為公有私益（公共所有，私人獲益）、私有公益（私人所有，公眾獲益）和公有公益（公共所有，公眾獲益）三者并存、共同負(fù)擔(dān)的多元化格局，供給主體分為公有、私有與合作等多種模式，消費(fèi)方式分為有償消費(fèi)和無(wú)償消費(fèi)方式。

通過(guò)以上的分析，可以看出，提高政府的公共服務(wù)水平，并不就是指公共服務(wù)的供給主體只能是政府，而是著眼于多個(gè)方面，要求政府在公共服務(wù)的供給中準(zhǔn)確定位，不能缺位，不能越位。總體的要求應(yīng)該是：形成完善的公共服務(wù)供給體系；高水平的政府公共服務(wù)監(jiān)管能力；適應(yīng)我國(guó)實(shí)際的公共服務(wù)模式。

和諧社會(huì)構(gòu)建與公共服務(wù)供給

西方20世紀(jì)70年代的行政改革給人們的啟迪之一是：隨著社會(huì)進(jìn)步，特別是科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，在處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系上，傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化，政府會(huì)把更多職能以多種形式下放給社會(huì)中那些非政府、非營(yíng)利性組織承擔(dān)。這些組織不僅要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而且要承擔(dān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。

因此，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況，在公共服務(wù)的供給中要貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府

第三篇：養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告（推薦）

現(xiàn)狀

按國(guó)際慣例，60歲以上人群，占人口比例達(dá)到10%以上即開始進(jìn)入“老齡時(shí)代”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2005年全國(guó)60歲以上人口為1.57億，占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到11%，而且我國(guó)的老年人每年還在以3%的速度增加。

中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)中葉，每4個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)老年人，老年人口將高達(dá)4億。

按照慣用的老齡化社會(huì)判斷標(biāo)準(zhǔn)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%或以上，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%或以上，我國(guó)在1999年已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。近年來(lái)，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)出高齡化、空巢化趨勢(shì)。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加劇，養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出。2010年，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.78億，占世界老年人口總數(shù)的1/5多；

老年人口家庭特征與養(yǎng)老院發(fā)展現(xiàn)狀

（一）空巢老人家庭比例增加，城市老人家庭中超過(guò)一半為空巢家庭

（二）老年人口收入水平總體偏低，農(nóng)村老年人尤為明顯

（三）老年人住房自有化率較高，城鎮(zhèn)老年家庭戶住房自有化率超過(guò)90%

（四）部分老年人的住房不滿足養(yǎng)老院設(shè)計(jì)的基本要求

（五）目前我國(guó)養(yǎng)老院仍以居家養(yǎng)老型為主

空巢老人家庭比例增加

根據(jù)國(guó)家老齡工作委員會(huì)組織實(shí)施的《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》，2006年，城市60歲及以上老年人獨(dú)立居住的比例占49.7%（比2000年增加7.7個(gè)百分點(diǎn)），其中獨(dú)居戶占8.3%，夫妻戶占41.4%；農(nóng)村老年人獨(dú)立居住的占38.3%（比2000年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)），其中獨(dú)居戶占9.3%，夫妻戶占29.0%。城市空巢老人家庭增加較快，估計(jì)目前超過(guò)一半老人家庭為空巢家庭。

老年人口收入水平總體偏低

根據(jù)國(guó)家老齡委的調(diào)查，2006年，我國(guó)城市老年人平均年收入為11963元，比同期城鎮(zhèn)人均總收入水平低7.5%；農(nóng)村老年人平均年現(xiàn)金收入為2722元，比同期農(nóng)村人均純收入低24%。2006年，城市老年人領(lǐng)取退休金（養(yǎng)老金）的比率為78.0%，平均每月為990元；農(nóng)村老年人領(lǐng)取退休金（養(yǎng)老金）的比率僅為4.8%，平均每月為684元。

老年人住房自有化率較高

根據(jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》研究報(bào)告的結(jié)果，2006年，老年人現(xiàn)居住的房屋產(chǎn)權(quán)屬于老年人自己或配偶的比例在城市和農(nóng)村分別為75.4%和56%，分別比2000年提高

7.8個(gè)百分點(diǎn)和17.2個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)不同年齡組家庭住房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看.2010年，戶主年齡在60歲以上的老年家庭戶的住房自有化率為90.9%，高于其他年齡組家庭的住房自有化水平。其中，房改房是老年家庭戶自有住房的主要組成部分

部分老年人的住房不滿足養(yǎng)老院設(shè)計(jì)的基本要求

雖然老年人的住房自有化水平較高，但居住質(zhì)量尚有很大改善空間，部分住房不符合老年人體能心態(tài)特征對(duì)建筑物的安全、衛(wèi)生、適用等基本要求。如目前城鎮(zhèn)老年人中還有一定比例住在六七十年代改裝的簡(jiǎn)易樓，樓房里基本沒有安裝安全報(bào)警系統(tǒng)，樓道比較窄小并且多數(shù)沒有電梯，樓棟無(wú)坡道設(shè)計(jì)等。

養(yǎng)老模式

社會(huì)養(yǎng)老

目前社會(huì)養(yǎng)老得益性較差，特別是農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老制度有待普及和完善。國(guó)家目前推行的社會(huì)保障現(xiàn)狀是:廣覆蓋,低保障,保而不包的政策

自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在整個(gè)城鄉(xiāng)仍然有一定的市場(chǎng)。據(jù)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心對(duì)農(nóng)村的調(diào)查，15%的家庭對(duì)養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有自己掌握錢財(cái)是最可靠的。因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用.家庭養(yǎng)老

這是目前最普遍的養(yǎng)老方式，也是民族傳統(tǒng)美德之體現(xiàn)。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)家庭的主流養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分在城市占16.8%，在縣城占38.1%，在農(nóng)村地區(qū)這個(gè)比例更高。

這說(shuō)明子女供養(yǎng)在城市老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要甚至是主要地位。現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快，年輕人迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無(wú)暇顧及老父和老母；同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

老年人平均壽命延長(zhǎng)、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著社會(huì)生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長(zhǎng)。同時(shí)，隨著年齡增長(zhǎng)（特別是超過(guò)75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人拒養(yǎng)老人的消極情緒增加。

35年前，中國(guó)老年人與兒童的比率是1:6。但是，從現(xiàn)在起到未來(lái)的35年里，這一關(guān)系將顛倒過(guò)來(lái)，老年和兒童的比率將變成2:1。屆時(shí)，一個(gè)“銀發(fā)中國(guó)”將取代目前這個(gè)“青春中國(guó)”。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念，已受到“老年化”的沖擊。我們依靠家庭養(yǎng)老還能持續(xù)多久 ？ 農(nóng)村老人無(wú)從依靠

國(guó)家最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)： 65歲以上的老人中，64%與子女住在一起。在農(nóng)村，這個(gè)比例還要高。年齡在60－64歲老年人，1/3的收入來(lái)自他們的子女；到75歲至85歲時(shí)，這個(gè)比例提高到75%和90%。中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，年輕人大量從鄉(xiāng)下涌入城市，將使農(nóng)村老人無(wú)法依靠子女。

目前我國(guó)養(yǎng)老院仍以居家養(yǎng)老型為主

隨著我國(guó)老齡化的發(fā)展，政府也出臺(tái)一系列政策法規(guī)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，要求“按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系”。2011年民政部發(fā)布的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）中提出社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，“到2015年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全”。

養(yǎng)老院養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)

(一)能讓老人有時(shí)間干自己喜歡干的事情。

(二)能讓老人享受到良好的服務(wù)。

(三)能讓老人過(guò)上有規(guī)律的生活。

四）能讓老人容易找到志趣相同的伙伴。

(五)能讓老人與子女間感情更融洽。

養(yǎng)老院現(xiàn)存的缺點(diǎn)

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域設(shè)置規(guī)劃滯后

（二）總量不足，服務(wù)水平相對(duì)落后

（三）扶持政策難到位，生存發(fā)展舉步維艱

（四）監(jiān)督管理配套措施缺失

制約養(yǎng)老院發(fā)展的一些客觀條件

1.養(yǎng)老院優(yōu)惠政策的不健全

2.養(yǎng)老院“投入大、周期長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)慢、利潤(rùn)低”

3.缺少相關(guān)行業(yè)人才

第四篇：養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，老齡人口的過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國(guó)大陸總?cè)丝跀?shù)已達(dá)13.39億，60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。近年來(lái)，為了解決各種復(fù)雜的老年問(wèn)題，國(guó)家頒布了許多社會(huì)福利政策，目的是不斷地完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據(jù)這一問(wèn)題，本公司進(jìn)行了一次全國(guó)范圍內(nèi)的抽樣調(diào)查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問(wèn)卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的整理和分析，我們了解到了一些有關(guān)養(yǎng)老問(wèn)題的真實(shí)狀況：

1、是否擔(dān)心自己今后的養(yǎng)老問(wèn)題

擔(dān)心和不太擔(dān)心可以說(shuō)是各占一半，有將近43%的人對(duì)自己今后的養(yǎng)老問(wèn)題有所擔(dān)心，57%的人不太擔(dān)心或尚未考慮養(yǎng)老問(wèn)題。從所獲得的數(shù)據(jù)可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對(duì)自己今后的養(yǎng)老問(wèn)題并不是很擔(dān)憂。一是北京上海的社會(huì)保障體系更完善，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施更發(fā)達(dá)；二是北京上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常多，并且有完善的養(yǎng)老保障制度做后盾；三是在北京和上海工作生活的人要面對(duì)的其他方面的問(wèn)題（譬如說(shuō)房?jī)r(jià)問(wèn)題）比較多，因而養(yǎng)老問(wèn)題屬于次要；四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。

2、選擇的養(yǎng)老方式

在這一問(wèn)題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以及公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占多數(shù)，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式。總體而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇。可見，人們對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老有了更新的認(rèn)識(shí)，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時(shí)，隨著北京上海等地社區(qū)服務(wù)中心的不斷發(fā)展和壯大，使得老年人的生活更

加豐富精彩。

3、贍養(yǎng)老人的意識(shí)

當(dāng)今的社會(huì)，人們的壓力越來(lái)越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個(gè)方面，同時(shí)，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問(wèn)題也不容忽視。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近一半的人不愿意把老人送進(jìn)條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%。被問(wèn)及自己未來(lái)贍養(yǎng)老人的壓力時(shí)，有36%的人認(rèn)為壓力大，25%的人認(rèn)為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過(guò)。可見人們贍養(yǎng)老人的意識(shí)日漸淡薄，許多人不愿意負(fù)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任，認(rèn)為贍養(yǎng)老人會(huì)加重經(jīng)濟(jì)等各方面的負(fù)擔(dān)。由于計(jì)劃生育導(dǎo)致獨(dú)生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來(lái)越多，所以人們將面臨經(jīng)濟(jì)上、時(shí)間上等諸多的養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)，人們對(duì)贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質(zhì)精神上的各種需求和需要。近年來(lái)，空巢老人越來(lái)越多，他們?cè)诰裆系墓陋?dú)寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質(zhì)上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養(yǎng)老人的意識(shí)，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。

養(yǎng)老問(wèn)題是每個(gè)人都需要考慮的問(wèn)題，也是民生問(wèn)題，而養(yǎng)老問(wèn)題所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。雖然國(guó)家一直在加強(qiáng)社會(huì)保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對(duì)以上調(diào)查結(jié)果，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1、適當(dāng)延長(zhǎng)事業(yè)、企業(yè)單位人員的退休年限，延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間。

2、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)。（如：國(guó)外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機(jī)老年人居多。）

3、不斷地開拓更多的養(yǎng)老方式，根據(jù)不同的家庭環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，提供不同種類的與之適合的養(yǎng)老方式，有效地節(jié)約社會(huì)資源，做到因地制宜。（如：日本號(hào)召老年人發(fā)揮“余熱”，美國(guó)提出“家園共享”結(jié)伴養(yǎng)老，英國(guó)采用異地養(yǎng)老，德國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“轉(zhuǎn)攤法”等。）

4、不斷地完善社區(qū)服務(wù)中心，擴(kuò)大社會(huì)工作者隊(duì)伍，支持民間ngo組織的發(fā)展壯大，為老年人提供更多的精神娛樂(lè)方式。篇二：2015年中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)深度調(diào)查報(bào)告 2014-2019年中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)前景調(diào)查與投資潛力研究報(bào)告 ? ? ? 報(bào)告目錄

在中國(guó)，老齡事業(yè)是由政府主辦的、以老年人為對(duì)象的公共服務(wù)事業(yè)，是非贏利性的。本報(bào)告中的“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”是以高齡者為對(duì)象，以滿足高層次生活、文化需求為目標(biāo)，向老年人提供商品和服務(wù)的相關(guān)民間營(yíng)利事業(yè)活動(dòng)的總稱。2012年末，我國(guó)60歲以上老年人口有1.67億，占世界老年人口的五分之一。部分大中城市核心區(qū)和部分地市老齡化程度也相繼超過(guò)20%。2013年，中國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)11年。未來(lái)的十年，我國(guó)的人口老齡化速度將進(jìn)一步快速發(fā)展，每年新增老齡人口將達(dá)到800萬(wàn)，到2020年老年人口將達(dá)到2.48億。中國(guó)老齡問(wèn)題面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜，老齡工作面臨的挑戰(zhàn)更為艱巨。人口老齡化已成為我國(guó)面臨的最重要的民生問(wèn)題之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活方式的多樣化，單純的國(guó)家福利已經(jīng)難以滿足老年人生活多樣化的需求。面對(duì)老年人口的現(xiàn)狀，中國(guó)未來(lái)還有可能通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、購(gòu)買服務(wù)甚至養(yǎng)老專項(xiàng)按揭貸款等手段加快解決老齡問(wèn)題。養(yǎng)老正在突破傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，形成家庭、社區(qū)、市場(chǎng)化養(yǎng)老并存的局面，出現(xiàn)了異地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、“侯鳥式”養(yǎng)老以及生態(tài)養(yǎng)老等新模式。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開始走出一條與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)接軌的社會(huì)化、市場(chǎng)化的道路。2013年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元，這對(duì)于我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需、化解當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響具有重要意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)特別是老年服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，還將有力助推我國(guó)“綠色gdp”的增長(zhǎng)，再造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“黃金期”。

智研咨詢發(fā)布《2014-2019年中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)前景調(diào)查與投資潛力研究報(bào)告》主要依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、民政部及老齡辦發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)、資料，分析了中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老出現(xiàn)的新模式作出了詳細(xì)介紹，重點(diǎn)分析了2013-2014涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)各省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)做了細(xì)致分析。最后報(bào)告對(duì)未來(lái)五年我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析并提出投資建議，本報(bào)告對(duì)已進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)制定正確的競(jìng)爭(zhēng)和投資策略具有重要的參考價(jià)值。

第一章 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)概述 11 1.1 養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 11 1.1.1 養(yǎng)老事業(yè)的概念與特點(diǎn) 11 1.1.2 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的起源和發(fā)展 11 1.1.3 西方養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的區(qū)分 11 1.2 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特征分析 12 1.2.1 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義和目標(biāo) 12 1.2.2 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的三維分類 12 1.2.3 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特殊性分析 13 1.2.4 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)的關(guān)系 14 1.3 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的管理體制 16 第二章 2013-2014年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析 18 2.1 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境分析 18 2.1.1 《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 18 2.1.2 《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》 18 2.1.3 十七大《報(bào)告》中對(duì)養(yǎng)老的重視 20 2.1.4 2012年部分省市養(yǎng)老服務(wù)政策匯總 20 2.1.5 2013-2014年中國(guó)企業(yè)年金政策完善社保體系 23 2.2 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 25 2.2.1 2012年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 25 2.2.2 2012年中國(guó)居民收入與消費(fèi)分析 25 2.2.3 2013年一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀 28 2.2.4 2012年中國(guó)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及社會(huì)福利狀況 29 2.2.5 2013-2014年中國(guó)企業(yè)年金發(fā)展現(xiàn)狀分析 31 2.2.6 未來(lái)中國(guó)老年人口紅利分析 32 2.3 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人口環(huán)境分析 34 2.3.1 2012年中國(guó)人口發(fā)展現(xiàn)狀分析 34 2.3.2 2013年中國(guó)進(jìn)入人口老齡化十一年 38 2.3.3 人口老齡化已成為重要的民生問(wèn)題 39 2.4 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境分析 41 2.4.1 中國(guó)“空巢老人”的養(yǎng)老問(wèn)題突出 41 2.4.2 中國(guó)老年人消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變分析 42 2.4.3 中國(guó)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金 42 2.4.4 中國(guó)城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)保持快速增長(zhǎng) 44 第三章 2013-2014年國(guó)內(nèi)外典型養(yǎng)老模式比較及運(yùn)行現(xiàn)狀分析 45 3.1 國(guó)外養(yǎng)老模式的理論及典型模式分析 45 3.1.1 西方國(guó)家的三種養(yǎng)老模式理論的介紹 45 3.1.2 西方國(guó)家養(yǎng)老模式理論的特點(diǎn)分析 46 3.1.3 美國(guó)實(shí)施的四種養(yǎng)老模式及運(yùn)行機(jī)制分析 47 3.1.4 英國(guó)的社區(qū)照顧養(yǎng)老模式及特點(diǎn)分析 49 3.1.5 日本養(yǎng)老模式的多樣化分析 52 3.2 2013年國(guó)外主要國(guó)家老齡化發(fā)展對(duì)策分析 56 3.2.1 世界人口老齡化現(xiàn)狀 56 3.2.2 美國(guó)人養(yǎng)老的資金來(lái)源及變化特征分析 59 3.2.3 2013年日本為養(yǎng)老欲改革稅收制度 65 3.2.4 2013年韓國(guó)正制訂促進(jìn)老齡人士就業(yè)措施 65 3.2.5 2013年歐盟國(guó)家維持養(yǎng)老體系成焦點(diǎn) 67 3.3 中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀分析 68 3.3.1 改革開放前的養(yǎng)老服務(wù)體系概況 68 3.3.2 改革開放后養(yǎng)老服務(wù)的變化分析 68 3.3.3 中國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展分析 69 3.3.4 2012年中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀分析 72 3.4 中國(guó)主要養(yǎng)老模式和發(fā)展現(xiàn)狀分析 73 3.4.1 家庭養(yǎng)老及發(fā)展現(xiàn)狀分析 74 3.4.2 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老及發(fā)展現(xiàn)狀分析 74 3.4.3 社區(qū)居家養(yǎng)老及發(fā)展現(xiàn)狀分析 75 第四章 2013-2014年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 77 4.1 2013-2014年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)分析 77 4.1.1 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以政府為主 77 4.1.2 中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu) 78 4.1.3 中國(guó)老年護(hù)理服務(wù)和管理水平不高 79 4.1.4 中國(guó)老年生活和護(hù)理用品市場(chǎng)發(fā)展滯后 81 4.1.5 中國(guó)老年休閑娛樂(lè)市場(chǎng)需求大 82 4.1.6 中國(guó)老年理財(cái)業(yè)正處于起步階段 82 4.2 2013-2014年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向分析 83 4.2.1 2012年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向多元化市場(chǎng)化方向發(fā)展 83 4.2.2 國(guó)家鼓勵(lì)民企積極參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 84 4.2.3 外資進(jìn)軍中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 84 4.2.4 2013年中國(guó)異地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)興起 85 4.3 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中的問(wèn)題探索 86 4.3.1 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行分析 86 4.3.2 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的盈利性分析 87 4.3.3 中國(guó)發(fā)展異地養(yǎng)老模式的科學(xué)性分析 88 4.3.4 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題分析 89 4.4 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議 90 4.4.1 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)走社會(huì)化的道路 90 4.4.2 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)走專業(yè)化發(fā)展道路 91 4.4.3 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府扶持建議 92 4.4.4 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代型規(guī)劃建議 93 4.4.5 積極開發(fā)中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu) 94 第五章 2013-2014年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展動(dòng)態(tài)分析 95 5.1 上海市 95 5.1.1 2012年上海市老年人口統(tǒng)計(jì)分析 95 5.1.2 2012年上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 96 5.1.3 2012年上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 97 5.1.4 2012年上海老年大學(xué)發(fā)展特色分析 99 5.1.3 2013年上海市啟動(dòng)多項(xiàng)養(yǎng)老項(xiàng)目 100 5.1.4 2012年上海首個(gè)民營(yíng)資本養(yǎng)老項(xiàng)目分析 102 5.2 北京市和天津市 103 5.2.1 2012年北京市老年人口及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì) 103 5.2.2 2009-2012年天津?qū)⑴d建13處老年社區(qū) 105 5.2.3 2013年天津?qū)⒔ǜ叨死夏攴?wù)產(chǎn)業(yè)區(qū) 106 5.2.4 2013年天津市養(yǎng)老護(hù)理型保姆需求熱 107 5.3 青島市和重慶市 108 5.3.1 2012年青島市老年人口及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀 108 5.3.2 2012年國(guó)家“愛晚工程”落戶青島 109 5.3.3 2013年重慶市將建國(guó)家級(jí)養(yǎng)老島 111 5.4 浙江省 112 5.4.1 2013年浙江省成為老齡化程度高的省份 112 5.4.2 2012年浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 113 5.4.3 2013年杭州市民企探索“出城養(yǎng)老” 114 5.5 其他省市 115 5.5.1 2013年云南省結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 115 5.5.2 2012年四川省巴中市社會(huì)化養(yǎng)老模式的探索 116 第六章 國(guó)內(nèi)外老年住宅業(yè)典型案例研究 117 6.1 老年住宅相關(guān)概述 117 6.1.1 老年住宅業(yè)的興起 117 6.1.2 國(guó)外老年人居住建筑模式的分類 117 6.1.3 老年公寓的興起和發(fā)展 118 6.1.4 老年公寓與老年住宅的關(guān)系 118 6.2 國(guó)外老年住宅典型案例分析 119 6.2.1 美國(guó)的太陽(yáng)城中心 119 6.2.2 日本的港北新城 120 6.2.3 歐洲的獨(dú)立公寓 121 6.2.4 英國(guó)的老年社區(qū) 122 6.2.5 德國(guó)的養(yǎng)老社區(qū) 122 6.3 中國(guó)養(yǎng)老住宅業(yè)的典型案例分析 123 6.3.1 北京太陽(yáng)城“以房養(yǎng)老” 123 6.3.2 上海“異地養(yǎng)老” 123 6.3.3 大連“候鳥式”養(yǎng)老 124 6.3.4 天津“季節(jié)性”養(yǎng)老 124 6.3.5 海外華人回國(guó)養(yǎng)老模式 124 6.3.6 臺(tái)灣的社區(qū)養(yǎng)老模式 125 6.3.7 北京度假休閑養(yǎng)老 126 6.3.8 江蘇生態(tài)養(yǎng)老連鎖 126 6.3.9 浙江分時(shí)度假式養(yǎng)老 126 6.4 中國(guó)老年公寓發(fā)展現(xiàn)狀分析 127 6.4.1 中國(guó)發(fā)展老年公寓的必要性分析 127 6.4.2 中國(guó)老年公寓的主要發(fā)展類型分析 128 6.4.3 中國(guó)社會(huì)力量辦老年公寓的區(qū)域模式分析 130 6.4.4 中國(guó)老年公寓發(fā)展中存在的問(wèn)題分析 132 6.4.5 促進(jìn)中國(guó)老年公寓發(fā)展的對(duì)策建議 135 6.5 中國(guó)老年住宅業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 137 6.5.1 中國(guó)老年住宅業(yè)進(jìn)入起步階段 137 6.5.2 中國(guó)老年住宅產(chǎn)品的開發(fā)現(xiàn)狀分析 138 6.5.3 中國(guó)老年住宅的功能特點(diǎn)分析 138 6.5.4 中國(guó)老年住宅業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題分析 139 6.5.5 中國(guó)老年住宅業(yè)的發(fā)展建議 140 第七章 2013-2014年中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 141 7.1 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)概述 141 7.1.1 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定義及特點(diǎn) 141 7.1.2 居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)概述 141 7.1.3 國(guó)外社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的類型 142 7.1.4 美國(guó)的老年服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制介紹 144 7.1.5 日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 145 7.2 中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 147 7.2.1 2012年中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模分析 147 7.2.2 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用分析 147 7.2.3 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)分析 148 7.3 中國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 148 7.3.1 中國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)展迅速 148 7.3.2 中國(guó)各地居家養(yǎng)老服務(wù)模式的比較分析 149 7.3.3 完善中國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策建議 154 7.4 2013-2014年中國(guó)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析 156 7.4.1 中國(guó)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布概況 156 7.4.2 老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的影響因素分析 157 7.4.3 中國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)特點(diǎn)分析 158 7.4.4 中國(guó)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展難點(diǎn)分析 159 7.4.5 中國(guó)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議 161 7.4.6 日本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)中國(guó)的啟示 163 7.5 2013-2014年中國(guó)老年旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 166 7.5.1 中國(guó)老年旅游業(yè)發(fā)展歷程分析 166 7.5.2 2012年中國(guó)老年旅游市場(chǎng)開發(fā)現(xiàn)狀 167 7.5.3 2012年老年旅游服務(wù)規(guī)范受到重視 168 7.5.4 中國(guó)老年旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題分析 168 7.5.5 老年旅游市場(chǎng)開發(fā)的可行性分析 170 7.5.6 中國(guó)老年旅游市場(chǎng)開發(fā)的建議 170 7.5.7 中國(guó)老年旅游用品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析 172 7.5.8 開發(fā)老年旅游用品的設(shè)計(jì)建議 173 7.6 中國(guó)其它養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析 175 7.6.1 中國(guó)老年教育事業(yè)的發(fā)展歷程 175 《關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的分析與思考的調(diào)查報(bào)告》 前言：社會(huì)實(shí)踐的參加者：一幫大學(xué)同學(xué)。實(shí)踐的主題：通過(guò)調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問(wèn)題，以讓老年人快樂(lè)幸福地安享晚年。時(shí)間：2012年1月27—1月31日。地點(diǎn)：我所居住的那個(gè)村子。現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況告如下。

一、活動(dòng)內(nèi)容

（一）活動(dòng)目的：為了更深入地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出自己的想法以及建議。

（二）活動(dòng)準(zhǔn)備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首

先選取一個(gè)有很多老年人居住的村子作為重點(diǎn)調(diào)查目標(biāo)。我們須向村委會(huì)那里得知目前我們這個(gè)村子的所有老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上所做的貢獻(xiàn)。

（三）活動(dòng)形式：1.選取重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)地走訪； 2.詢問(wèn)村干部實(shí)際農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際情況； 3.查閱相關(guān)資料。

（四）活動(dòng)過(guò)程： 1.從資料中了解相關(guān)情況。我們首先在實(shí)踐活動(dòng)的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問(wèn)題。接著，我們便來(lái)到了我所在的村委會(huì)向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老情況，同時(shí)查閱了很多資料，了解到了農(nóng)村里一些特殊老人目前的生活狀況。2.實(shí)地了解情況。接下來(lái)的幾天，我和一幫同學(xué)就一個(gè)個(gè)地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，仔細(xì)詢問(wèn)他們當(dāng)前的生活情況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對(duì)生活的態(tài)度。3.記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來(lái)，之后再總結(jié)討論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，最后我們匯總出關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的意見向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)提出。

二、調(diào)查資料

實(shí)踐活動(dòng)中的調(diào)查資料分為三部分。

（一）上網(wǎng)搜索到的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源，我們了解到如今中國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出，到2009年已經(jīng)在全國(guó)10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，再到2010年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大。它的主

要內(nèi)容是：堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國(guó)農(nóng)村860歲以上的老人已達(dá)8000多萬(wàn)，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國(guó)際社會(huì)通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村已成為老齡化社會(huì)。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。(二)從村委會(huì)那里得來(lái)的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會(huì)享有醫(yī)療保險(xiǎn)的福利，可惜的是，資金上報(bào)比例還是很少。(三)實(shí)地走訪所(轉(zhuǎn)載于:養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告)取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)現(xiàn)有些老人還在以種地維持生計(jì)，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因?yàn)榉N種原因，只能靠村里的資助生活。同時(shí)他們的生活態(tài)度會(huì)有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔(dān)心，隱瞞了自己生大病的事實(shí)，真是可憐天下父母心。

三、調(diào)查結(jié)果

（一）農(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，很多老人的看病難得問(wèn)題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，隨之而來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也接踵而來(lái)。

（二）政府、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中的表現(xiàn) 1.執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的制度，但是在調(diào)查過(guò)程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。2.實(shí)行農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。通過(guò)網(wǎng)上資料，我了解到很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，當(dāng)然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會(huì)獲得村里的幫助，每個(gè)月也都會(huì)有幾十元的保障。雖然這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們的消費(fèi)，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠(yuǎn)。3.雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動(dòng)更應(yīng)被關(guān)心。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)一般子女都會(huì)定期或者不定期地給父母錢財(cái)讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅(jiān)持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡(jiǎn)樸，開銷甚少。閑暇時(shí)由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂(lè)活動(dòng)。而且村里對(duì)這方面也不是很重視，基本上沒有開展過(guò)什么集體活動(dòng)。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不

能簡(jiǎn)單地認(rèn)為物質(zhì)上的滿足就可以讓老年人過(guò)的很好，其實(shí)不然，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)常回來(lái)看看他們。

四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）我們?cè)谶x擇做調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，需要將我們的視野擴(kuò)大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對(duì)性，要有意義，同時(shí)需要從多個(gè)角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個(gè)主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會(huì)到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。

（二）“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話說(shuō)明我們?cè)谧鲆患虑榍耙谐浞值臏?zhǔn)備。這次活動(dòng)我和我的一幫同學(xué)們就做足了準(zhǔn)備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對(duì)我們村的情況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的資料。

（三）我覺得任何一個(gè)政策的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會(huì)存在種種問(wèn)題，因此要加強(qiáng)從上級(jí)到下級(jí)的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)民。

五、理性思考

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)存在一些主要問(wèn)題。1.農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會(huì)保障法》依然未制定出臺(tái)，可見這項(xiàng)機(jī)制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來(lái)了困難，因此導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)受益缺乏信任感。2.社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問(wèn)題，需要政府加大力度擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因?yàn)槔U費(fèi)農(nóng)民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費(fèi)10年后的農(nóng)民每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對(duì)于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。3.農(nóng)村養(yǎng)老資金運(yùn)行低效，農(nóng)民信心下降。如今的體制下，有誰(shuí)能確保證國(guó)家財(cái)政撥下來(lái)的資金絲毫不偏差地到達(dá)農(nóng)村老年人手中。我恐怕沒有人能擔(dān)保吧!因?yàn)槲覀兩钪谫Y金運(yùn)行過(guò)程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象偶爾會(huì)存在，這值得我們嚴(yán)肅審視與處理，政府人員必須要抱著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。

六、問(wèn)題與建議

（一）通過(guò)立法途徑的形式約束和強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老必須得到全社會(huì)的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應(yīng)該通過(guò)社會(huì)多方的努力不斷減小。

（二）在給農(nóng)村老人帶來(lái)保障機(jī)制的同時(shí)，千萬(wàn)不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個(gè)人都會(huì)變老，每一位老人都期待擁有一個(gè)健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應(yīng)有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時(shí)刻記住常回家看看。

（三）加大社會(huì)保障力度，希望國(guó)家大力扶持并真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時(shí)可以主動(dòng)到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時(shí)可以想方設(shè)法得組織一些娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)豐富老年人的生活。

以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的用意，實(shí)事求是地一心一意地為人民著想。全社會(huì)全部行動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題才會(huì)得以解決。篇四：關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告(毛澤東思想第六形成小組)學(xué)院：計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院

班級(jí)：信息科學(xué)技術(shù)（師范）

組員：馬嘉

調(diào) 查 報(bào) 告 02班 寧亞敏 濮傳奇 朱碧芳 朱彩虹 沙正強(qiáng) 張霞 李萍善 劉彤彤

目錄

一、調(diào)查背景

二、調(diào)查特點(diǎn)

三、組織單位

四、調(diào)查對(duì)象

五、調(diào)查地點(diǎn)

六、調(diào)查時(shí)間

七、人員安排

八、調(diào)查結(jié)果

九、解決方法..一．調(diào)查背景：

目前，我國(guó)老年人口已占總?cè)丝诘?0%，正在步入“老年型”國(guó)家。人口老齡化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來(lái)深刻影響，也給養(yǎng)老工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)水平低、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)低，與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，社會(huì)老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題尤其突出。

二．調(diào)查的特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)。(1)缺乏法律保護(hù)：

到目前為止我國(guó)還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。1996年出臺(tái)的《老年人權(quán)益保障法》是落實(shí)、鞏固家庭養(yǎng)老，切實(shí)保障老年人權(quán)益的一部法律，但這部法律僅僅規(guī)定了公民應(yīng)該怎樣做，而對(duì)違法者沒有約束力。由于沒有制訂農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)行政法規(guī)，我國(guó)雖然出臺(tái)了《老年人權(quán)益保障法》，很多農(nóng)村老年人的權(quán)

益依然得不到保障。遇到子女不贍養(yǎng)父母的情況，農(nóng)村干部也只是上門做做思想工作，期望那些子女能夠良心發(fā)現(xiàn)，而不會(huì)采取強(qiáng)制行為。(2)盡孝意識(shí)薄弱。

中華民族有著幾千年敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。早在2500年前，《禮記?禮運(yùn)》中就有“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)思想。但在現(xiàn)實(shí)生活中，受各種因素的影響，對(duì)父母盡孝往往被一些人放在最次要的位置。現(xiàn)代人對(duì)父母盡孝、贍養(yǎng)父母的觀念相當(dāng)?shù)。械纳踔涟牙先丝闯墒羌彝サ陌ぃ瑓拹骸⒉毁狆B(yǎng)、打罵、甚至遺棄老人的現(xiàn)象在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村老年人在家庭養(yǎng)老主要靠子女贍養(yǎng)，生活狀況好壞完全取決于子女的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)條件。

三．組織單位

毛澤東概論形成第六組

四．調(diào)查對(duì)象

學(xué)校周邊的人群

五．調(diào)查地點(diǎn)

重慶市北碚區(qū)

六．調(diào)查時(shí)間 3月末至四月初

七．調(diào)查人員安排：

文件的修改與制作：馬嘉，朱彩虹

文件的查看與建議：寧亞敏 濮傳奇 朱碧芳

主題演講： 沙正強(qiáng)

文件的搜索：張霞 李萍善 劉彤彤

八．調(diào)查結(jié)果

我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)存的問(wèn)題可概括為以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低 長(zhǎng)期以來(lái)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村占 統(tǒng)治地位。低下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率導(dǎo)致剩余產(chǎn)品很少。把孩子撫養(yǎng)長(zhǎng)大成為勞動(dòng)力而成家立業(yè)，是普通農(nóng)民最大的“積累”。當(dāng)他們進(jìn)入老年后，自然就要從這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，子女家庭供養(yǎng)老人也就成了天經(jīng)地義的事情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73位老人是靠家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)作為主要生活來(lái)源的，占總?cè)藬?shù)的51.4％。但是這種供養(yǎng)水平比較低，基本上是給點(diǎn)糧食和年節(jié)物資，很少給現(xiàn)金。相對(duì)于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)人均每月220元篇五：養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告(提交)關(guān)于提高我市老齡服務(wù)事業(yè)水平的對(duì)策研究

課題組

養(yǎng)老問(wèn)題是基本民生問(wèn)題之一，也是社會(huì)管理中需要研究的重大問(wèn)題。2011年2月，胡錦濤在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上指出，“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。”并提出，要“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，“培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。興國(guó)市長(zhǎng)曾講過(guò)，人口老齡化問(wèn)題關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。自1988年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，我市已迎來(lái)“銀發(fā)浪潮”，老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，老年人口年均增長(zhǎng)3%以上。截至2010年底，60歲及以上戶籍老年人口已達(dá)17.47%，老齡化程度排在全國(guó)第三位。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年全市老年人口將占總?cè)丝?9.5%；2030年占35.62%。屆時(shí)，我市基本形成具有天津特色的“973”養(yǎng)老服務(wù)格局，即97%老年人居家養(yǎng)老（其中94%老年人依托社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施分散居家養(yǎng)老，3%老年人在老年宜居社區(qū)集中居家養(yǎng)老），3%老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。在迅速進(jìn)入老齡化時(shí)期，如何大力推進(jìn)老齡服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，已成為我市社會(huì)發(fā)展所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。為更好了解我市老齡事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，探尋解決問(wèn)題的對(duì)策，課題組采取實(shí)地考察（包括暗訪）、召開座談會(huì)、個(gè)案訪談、電話調(diào)查等方式，對(duì)我市養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行了深入調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市在“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的方針指導(dǎo)下，不斷完善老年社會(huì)保障體系，提升老齡工作水平，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老模式探索等方面有所創(chuàng)新，初步建立了服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、適宜老年人需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。但課題組也發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中還存在著 一些需要完善的地方。為此，課題組對(duì)我市國(guó)辦的天津市養(yǎng)老院、民辦的南開友緣養(yǎng)老院與紅橋桃花源養(yǎng)老院進(jìn)行了深入的個(gè)案訪談；對(duì)南開區(qū)長(zhǎng)虹街盛達(dá)園社區(qū)、河西馬場(chǎng)街、和平區(qū)南營(yíng)門街進(jìn)行了調(diào)查，還暗訪了南開區(qū)天拖南澄江路街橫江里社區(qū)，河北區(qū)江都路街如皋里、通達(dá)新苑、匯光里社區(qū)等。之所以選擇上述三家養(yǎng)老院為調(diào)查樣本，是因?yàn)樘旖蚴叙B(yǎng)老院是4所市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中規(guī)模最大的養(yǎng)老院，擁有床位850張；兩家民營(yíng)養(yǎng)老院也是規(guī)模較大的養(yǎng)老院，友緣養(yǎng)老院共有340張床位，桃花源養(yǎng)老院有200張床位（高于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均113張床位）。社區(qū)與居委會(huì)的選樣依據(jù)是居家養(yǎng)老活動(dòng)搞得比較好的，暗訪的社區(qū)是隨機(jī)選取的。

一、我市老齡服務(wù)事業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）養(yǎng)老工作宣傳欠深入，百姓對(duì)養(yǎng)老模式認(rèn)識(shí)比較模糊，實(shí)踐中容易產(chǎn)生不滿

目前，我市百姓對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式認(rèn)識(shí)得相對(duì)清楚，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，但對(duì)居家養(yǎng)老模式的認(rèn)識(shí)比較模糊。我國(guó)把適合國(guó)情的社會(huì)化養(yǎng)老模式界定為社區(qū)居家養(yǎng)老，它是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)托付為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。我市則規(guī)定，居家養(yǎng)老包括依托社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施分散居家養(yǎng)老和老年宜居社區(qū)集中居家養(yǎng)老。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于宣傳不到位，不少社區(qū)居委會(huì)人員及居民對(duì)我市養(yǎng)老模式認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老是不同的。對(duì)于多數(shù)人而言，居家養(yǎng)老就是家庭養(yǎng)老模式，盡管社區(qū)提供了各種有償微利服務(wù)，但這種養(yǎng)老還是家庭自己的事情；社區(qū)養(yǎng)老則是同一社區(qū)老 年人居住在同一樓宇并由社區(qū)提供全方位服務(wù)的養(yǎng)老模式（基本相當(dāng)于宜居社區(qū)集中居家養(yǎng)老）。由于理解有誤，所以一提及社區(qū)養(yǎng)老，百姓就希望社區(qū)提供更多服務(wù)，這遠(yuǎn)超出了目前社區(qū)居家養(yǎng)老所能夠承載的內(nèi)容。一旦多種需求得不到滿足，就容易引起百姓的不滿。實(shí)際上，社區(qū)居家養(yǎng)老是介于家庭照顧和社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧之間的一種運(yùn)用社區(qū)資源開展的老年人照顧方式。如何以清晰明了、簡(jiǎn)單易懂的概念界定和養(yǎng)老模式說(shuō)明向老百姓進(jìn)行深入的宣傳，顯得尤為重要。

（二）老齡服務(wù)與機(jī)構(gòu)管理的法律法規(guī)尚不健全

目前我市已經(jīng)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，并先后以政府令形式發(fā)布了《天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《天津市資助經(jīng)濟(jì)困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我市居家養(yǎng)老服務(wù)的意見》等。但作為地方性規(guī)章尚缺乏強(qiáng)大的效力，約束力不強(qiáng)。而且，現(xiàn)有的規(guī)章并未對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、管理與服務(wù)人員的責(zé)任做出詳盡的規(guī)定。當(dāng)前尤為突出的問(wèn)題表現(xiàn)為：

1、已經(jīng)實(shí)行的一些辦法已不能滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要，實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題在辦法中沒有規(guī)定。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中產(chǎn)生糾紛的責(zé)任范圍做出明確規(guī)定，更沒有規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的免責(zé)范圍，一旦出現(xiàn)如老人摔傷、走失、甚至自殺等人身?yè)p害問(wèn)題，只能是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家投資的福利性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與民營(yíng)的微利營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，隨著賠償案件的不斷出現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)的生存狀況令人堪憂。往往民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在遇到大的訴訟賠償時(shí)可能會(huì)陷入破產(chǎn)境遇。

2、現(xiàn)有法規(guī)更沒有對(duì)社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)做出規(guī)定，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)使剛剛有所發(fā)展的居家養(yǎng)老受到致命打擊。

3、目前養(yǎng)老服務(wù)與護(hù)理人員的社會(huì)地位比較低，一些權(quán)益得不到保障。其中一個(gè)主要原因是，現(xiàn)有規(guī)章只是對(duì)上述人員如何做好工作作出規(guī)定，沒有在制度上明確其法律地位，在待遇上也缺乏相應(yīng)的權(quán)益保障。

（三）養(yǎng)老投入渠道單一，資金不足、運(yùn)行成本高成為制約我市老齡服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸

1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本逐年增加，抵消了各種補(bǔ)貼。資金緊張、運(yùn)行成本較高已成為國(guó)辦與民辦養(yǎng)老院的共同特征，是當(dāng)前養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題。養(yǎng)老院的運(yùn)行成本主要包括護(hù)理人員與管理人員的工資福利、煤水電氣費(fèi)用和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的購(gòu)置與修繕費(fèi)等。雖然國(guó)家實(shí)行了一些免稅政策，市政府每年給民營(yíng)養(yǎng)老院每個(gè)床位補(bǔ)貼600元，但隨著用工費(fèi)用增加，物價(jià)及各種費(fèi)用不斷攀升，與高成本運(yùn)營(yíng)相比，補(bǔ)貼乃是杯水車薪。我市養(yǎng)老院收費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只能靠市場(chǎng)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)。但由于現(xiàn)階段老年人經(jīng)濟(jì)承受能力限制，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的工資待遇比較低，實(shí)際工資平均一般在1500左右（不少民營(yíng)養(yǎng)老院尚未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)）。由于服務(wù)人員從事的工作艱辛，臟、累、工作時(shí)間長(zhǎng)，低收入難以吸引和留住護(hù)理人員，導(dǎo)致我市國(guó)辦、民辦養(yǎng)老院普遍存在護(hù)工難招問(wèn)題。以天津市養(yǎng)老院為例，一方面，三、四年前排隊(duì)登記要求入住的老人已過(guò)千；另一方面，由于養(yǎng)老護(hù)理人員不足，致使新建護(hù)理樓尚有一層樓床位處于空閑狀態(tài)，浪費(fèi)了資源。而且，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，護(hù)工難招問(wèn)題將會(huì)更加凸顯。另外，一些民辦養(yǎng)老院還急切呼吁政府和社會(huì)關(guān)注他們的生存狀況。以友緣養(yǎng)老院 為例，由于該養(yǎng)老院租用的是天拖的廠房，其水電費(fèi)是按照工業(yè)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，無(wú)形中加重了民辦養(yǎng)老院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、資金缺乏，難以支撐社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。目前我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，社會(huì)組織、民間資金參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性不高。僅靠政府投入的單一模式無(wú)法滿足社區(qū)服務(wù)日益壯大的需求，致使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于資金、人員短缺的困境。盡管這些年來(lái)我市逐步加大了對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入，在2008年下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，明確了支持居家養(yǎng)老建設(shè)工作的若干具體優(yōu)惠政策，提供了政府購(gòu)買服務(wù)，啟動(dòng)了老年日間照料服務(wù)中心（站）建設(shè)，并給予一次性3萬(wàn)元補(bǔ)貼，但從基層反映看，政府為高齡、特困、低保等老人每月提供購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，只解決了極少部分老人的困難，而且只是吃飯有保障，而有錢吃飯沒錢看病等更深層次需求沒有得到滿足。從市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥款看，僅是為老年日間照料服務(wù)中心（站）提供了一些基本活動(dòng)設(shè)施的費(fèi)用（還有社區(qū)反映市財(cái)政并沒有給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，只是區(qū)財(cái)政提供了補(bǔ)貼），卻沒有提供給從事老年服務(wù)及管理人員的報(bào)酬，后續(xù)活動(dòng)開展難以為繼。很多社區(qū)的養(yǎng)老資金投入主要以自籌為主,使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的有限資金缺乏穩(wěn)定性，消耗了社區(qū)集中養(yǎng)老事業(yè)的精力。如重視社區(qū)養(yǎng)老活動(dòng)并取得較好效果的盛達(dá)園，連老年活動(dòng)站每年7000余元電費(fèi)開支也要由物業(yè)墊支；南營(yíng)門街老年日間照料服務(wù)中心負(fù)責(zé)人也為后續(xù)活動(dòng)資金發(fā)愁；馬場(chǎng)街也因資金問(wèn)題，限制了老年日間照料服務(wù)中心諸多活動(dòng)的開展。甚至有的社區(qū)因資金問(wèn)題僅將老年日間照料服務(wù)站視為社區(qū)食堂，只提供就餐服務(wù)，難以發(fā)揮其他功能。

第五篇：澳大利亞養(yǎng)老保障體制及其特點(diǎn)

澳大利亞養(yǎng)老保障體制及其特點(diǎn)

由澳大利亞政府設(shè)立的養(yǎng)老金制度創(chuàng)立于1909年。其主要目的是為低收入的老年人（男性65歲以上，女性60歲以上）提供生活幫助。能否領(lǐng)取政府養(yǎng)老金與個(gè)人過(guò)去的工作記錄無(wú)關(guān)，條件是澳大利亞公民，并要接受嚴(yán)格的收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。政府養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)較低，相當(dāng)于在職男性公民平均工資水平的20—25%，略高于該國(guó)的貧困線。但隨著澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，養(yǎng)老金以外的各種社會(huì)福利措施逐漸增多。政府養(yǎng)老金及各種社會(huì)福利開支均來(lái)源于當(dāng)年的財(cái)政收入，沒有其他的資金渠道。對(duì)多數(shù)澳大利亞人來(lái)說(shuō)，這樣的保障標(biāo)準(zhǔn)顯然是偏低的。但是澳大利亞一直沒有實(shí)行西方多數(shù)國(guó)家采取的、標(biāo)準(zhǔn)較高的公共養(yǎng)老金計(jì)劃。當(dāng)然，也不是沒有過(guò)這樣的想法。在1913～1938年間，曾經(jīng)有過(guò)三次推行“社會(huì)保險(xiǎn)”的努力；1938年甚至通過(guò)了這方面的立法，但因二次大戰(zhàn)的到來(lái)而擱淺。不過(guò)早在澳大利亞聯(lián)邦成立（1901年1月1日）以前，各自治州政府雇員和銀行職員中就實(shí)行一種職業(yè)年金計(jì)劃。1915年，政府開始對(duì)職業(yè)年金計(jì)劃實(shí)行稅務(wù)減讓，1936年進(jìn)一步放寬了稅務(wù)減讓的條件。但直到80年代中期，職業(yè)年金計(jì)劃依然局限于政府及公營(yíng)部門，私營(yíng)部門只有30%左右實(shí)現(xiàn)了類似的安排。

1983年新一屆工黨政府上臺(tái)后，運(yùn)用自己特殊的政治智慧，主持工會(huì)聯(lián)合會(huì)和顧主聯(lián)盟的談判，終于在1986年達(dá)成了“第二階段協(xié)議”（Accord MarkⅡ）。其主要內(nèi)容是：將今后幾年顧主因通貨膨脹因素付給雇員補(bǔ)償?shù)囊话耄?992年以前是工資的3%），以職業(yè)年金的形式存入雇員的個(gè)人帳戶，即所謂“職業(yè)年金生產(chǎn)率貢獻(xiàn)計(jì)劃”，逐步建立起政府養(yǎng)老金以外的“第二層次”養(yǎng)老保險(xiǎn)——職業(yè)年金制度。在此之后，職業(yè)年金計(jì)劃迅速擴(kuò)大到所有私營(yíng)部門，1999年的社會(huì)覆蓋面達(dá)到92%.

這一改革在實(shí)施中并非一帆風(fēng)順。職業(yè)年金制度得以確立的一個(gè)重要因素，是工黨從1983年到1996年的連續(xù)執(zhí)政。1991年，澳大利亞工業(yè)法庭根據(jù)澳大利亞工業(yè)關(guān)系委員會(huì)的要求，拒絕了工會(huì)聯(lián)合會(huì)實(shí)行下一階段生產(chǎn)率貢獻(xiàn)計(jì)劃的要求。工黨政府不得不通過(guò)立法（Superannuation Guarantee）程序，保證了該計(jì)劃的繼續(xù)實(shí)施。1996年，雇主以雇員名義存入職業(yè)年金個(gè)人帳戶的資金比例增加到個(gè)人工資的6%，2002年將達(dá)到“職業(yè)年金生產(chǎn)率貢獻(xiàn)計(jì)劃”的目標(biāo)值9%。改革后的澳大利亞養(yǎng)老保障體制由三個(gè)“層次”組成，很接近世界銀行推薦的“三支柱”模式。第一層次即由財(cái)政出錢，“低水平、廣覆蓋”的政府養(yǎng)老金；第二層次是1986年以后逐漸完善起來(lái)的、以個(gè)人帳戶為基礎(chǔ)的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型職業(yè)年金；第三層次是自愿性質(zhì)的企業(yè)補(bǔ)充職業(yè)年金和其他私人儲(chǔ)蓄及財(cái)產(chǎn)（投資）。

第一層次（政府養(yǎng)老金）的替代率大約是20—25%.第二層次（職業(yè)年金）在貢獻(xiàn)率達(dá)到目標(biāo)值9%的時(shí)候，替代率大約是40%.這樣，即使沒有任何私人儲(chǔ)蓄或其他收入（第三層次），澳大利亞人退休后也能得到相當(dāng)于社會(huì)平均工資60—65%的養(yǎng)老金，加上老年人享有的各種社會(huì)福利待遇，可以維持一種有尊嚴(yán)的生活。

和世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，澳大利亞同樣面臨人口老齡化的問(wèn)題。1986年，澳大利亞是7個(gè)在職人員養(yǎng)活一個(gè)退休人員，目前這個(gè)比例已經(jīng)下降到6∶1，2020年將下降到3∶1.如果不建立其他的資金渠道，政府將面臨困難的選擇：或者大幅度提高稅率，或者降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)年金制度的確立，大大緩和了這方面的矛盾。

當(dāng)然，隨著人們預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和出生率的降低，澳大利亞目前這種由政府、雇主和個(gè)人分擔(dān)責(zé)任的養(yǎng)老保障體制還需進(jìn)一步改進(jìn)。考慮到女性預(yù)期壽命高于男性，澳大利亞政府已采取措施，將女性退休年齡逐步延長(zhǎng)到65歲（2014年）。目前這種三層次的養(yǎng)老保障體制，還處于改進(jìn)、完善的過(guò)程之中。

（一）澳大利亞養(yǎng)老保障體制的第一個(gè)特點(diǎn)是第一層次的“濟(jì)貧”性質(zhì)

首先，雖然任何年滿65歲的澳大利亞男性公民（女性60歲）都有領(lǐng)取政府養(yǎng)老金的權(quán)利，但是任何養(yǎng)老金領(lǐng)取者都需要接受收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查（收入和財(cái)產(chǎn)之間可以按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行換算）。只有收入和財(cái)產(chǎn)低于一定標(biāo)準(zhǔn)的老人（這些標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工資和物價(jià)指數(shù)每年進(jìn)行調(diào)整。2000年2月份的收入標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)紊砻恐?1澳元，夫婦每周90澳元。財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)紊碛凶≌?27，750澳元，單身無(wú)住宅者219，250澳元；夫婦有住宅者181，500澳元，夫婦無(wú)住宅者273，000澳元），才能享受全額養(yǎng)老金。（養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)同樣根據(jù)工資和物價(jià)指數(shù)每年調(diào)整。2000年2月的支付標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)紊砻磕?529澳元；夫婦每年各7953.40澳元）高于規(guī)定收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的部分按一定的比例減少養(yǎng)老金的支付金額。具體說(shuō)來(lái)：高于上述收入標(biāo)準(zhǔn)的每一澳元收入，相應(yīng)減少50澳分的養(yǎng)老金；高于財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的每1000

澳元財(cái)產(chǎn)，每周相應(yīng)減少1.5澳元的養(yǎng)老金。顯然，退休人員超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的收入和財(cái)產(chǎn)達(dá)到某種程度后，政府就不再提供養(yǎng)老金了。

其次，根據(jù)政府已經(jīng)通過(guò)的法律，政府有責(zé)任維持單身養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)不低于男性平均工資的25%，夫婦養(yǎng)老金每個(gè)人的支付標(biāo)準(zhǔn)不低于男性平均工資的20%.這樣的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不高。不過(guò)根據(jù)澳大利亞的有關(guān)規(guī)定，自有住宅（1處）不計(jì)入接受調(diào)查的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，單靠養(yǎng)老金生活的退休者不交納個(gè)人所得稅，政府還為老年人提供醫(yī)療、交通、地租、水電費(fèi)等方面的優(yōu)惠。因此，政府養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)雖低，還可以勉強(qiáng)維持一種過(guò)得去的退休生活。可是如果退休后還想多參加一些社會(huì)活動(dòng)或者出國(guó)旅游，這樣的養(yǎng)老金水平就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。然而，和其他西方國(guó)家（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大）的養(yǎng)老保障最低支付標(biāo)準(zhǔn)比較起來(lái)（Whiteford 1995），澳大利亞的政府養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還是比較高的，僅低于加拿大。

第三，退休人員享受政府養(yǎng)老金（第一層次）要接受調(diào)查的收入或財(cái)產(chǎn)，包括職業(yè)年金（第二層次）、其他補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄或投資（第三層次）。因此，澳大利亞養(yǎng)老保障制度的第一層次和二、三層次之間有一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。隨著職業(yè)年金制度的逐步成熟，領(lǐng)取政府養(yǎng)老金的人員比重和金額呈下降趨勢(shì)。目前約有2／3的老人領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。估計(jì)到2050年，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的老人比重將因職業(yè)年金的因素下降到1／3左右。這樣不僅能夠大大減輕人口老齡化對(duì)政府財(cái)政的壓力，而且可以把政府養(yǎng)老金發(fā)給最需要的窮人，對(duì)居民收入起到再分配作用，有利于整個(gè)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。

（二）澳大利亞養(yǎng)老保障體制的第二個(gè)特點(diǎn)是第二層次交費(fèi)完全由雇主承擔(dān)

在我們考察過(guò)的其他西方國(guó)家中，養(yǎng)老保險(xiǎn)不管是統(tǒng)收統(tǒng)支還是個(gè)人帳戶，一般采取的都是雇主雇員雙方交費(fèi)的辦法。世界銀行在東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家推介的三支柱模式中，第二支柱（個(gè)人帳戶）也是采取雇主雇員雙方交費(fèi)的辦法。澳大利亞的職業(yè)年金之所以完全由雇主交費(fèi)，是由澳大利亞特殊的歷史、文化和政治因素決定的。究竟什么是“生產(chǎn)率貢獻(xiàn)”？在理論上很難說(shuō)清楚。“職業(yè)年金生產(chǎn)率貢獻(xiàn)計(jì)劃”之所以能夠付諸實(shí)施，首先是因?yàn)榘拇罄麃営袕?qiáng)大的工會(huì)組織，否則雇主不會(huì)承諾按一定比例增加工資；其次是因?yàn)橛幸粋€(gè)務(wù)實(shí)而有遠(yuǎn)見的政黨——澳大利亞工黨，才能夠制訂出這樣一個(gè)目光遠(yuǎn)大、階段目標(biāo)明確的詳細(xì)計(jì)劃，并說(shuō)服工人將已經(jīng)爭(zhēng)得，但還未到手的利益進(jìn)行強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，而不是將其分光吃盡。

一般認(rèn)為，雙方按相同比例交費(fèi)的好處是借助于雇主雇員之間的相互監(jiān)督，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率。從澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，在法制和工會(huì)組織比較完善的條件下，職業(yè)年金采取個(gè)人帳戶、雇主單方交費(fèi)（事實(shí)上，由于雇員降低了提高工資的要求，個(gè)人仍是潛在的交費(fèi)者）的辦法也可以同樣起到加強(qiáng)監(jiān)督、提高征繳率的作用。個(gè)人帳戶終究是屬于雇員自己的利益，最關(guān)心雇主交費(fèi)不交費(fèi)的是雇員。但雇員和雇主的談判地位不平等，如果沒有比較完善的法制環(huán)境和強(qiáng)大的工會(huì)組織做后盾，雇員的監(jiān)督作用就不可能發(fā)揮出來(lái)。在討論中我們得悉，今后如果要進(jìn)一步擴(kuò)大第二層次的作用，就勢(shì)必要提高職業(yè)年金的貢獻(xiàn)率，雇員個(gè)人可能也要承擔(dān)一部分責(zé)任。那樣可能就要向雇主雇員雙方交費(fèi)的模式過(guò)渡了。改革前的職業(yè)年金制度主要在白領(lǐng)工人和政府雇員中實(shí)行，而且年金帳戶中所存的錢往往在退休前辭職時(shí)一次性支付給個(gè)人。由于澳大利亞人沒有儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，不少人的錢在退休前就已經(jīng)花光，退休時(shí)還得申請(qǐng)領(lǐng)取政府養(yǎng)老金。白領(lǐng)工人和政府雇員尚且如此，一般工人就更難說(shuō)了。因此，在將職業(yè)年金制度推廣到所有工薪階層（外來(lái)移民沒有取得正式身份，處于打零工狀態(tài)時(shí)，職業(yè)年金制度還難以覆蓋他們）的時(shí)候，就必須根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行周密、合理的設(shè)計(jì)。例如新的職業(yè)年金制度中明確規(guī)定不許提前支取，同時(shí)在稅務(wù)安排上（原來(lái)的稅務(wù)安排有利于一次性支取）也進(jìn)行了相應(yīng)的改進(jìn)。

（三）澳大利亞養(yǎng)老保障體制的第三個(gè)特點(diǎn)是職業(yè)年金管理的信托人制度

在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的多數(shù)國(guó)家中，個(gè)人帳戶的擁有者往往直接委托保險(xiǎn)公司或其他金融機(jī)構(gòu)為自己管理帳戶。在選擇哪一個(gè)保險(xiǎn)公司或金融機(jī)構(gòu)，以及哪一種投資組合方面，個(gè)人有充分的自主權(quán)。澳大利亞人的職業(yè)年金帳戶卻是由大約10，000家信托基金（此外還有200，000家小生意業(yè)主的職業(yè)年金基金會(huì)）來(lái)管理并負(fù)責(zé)投資的。所有被批準(zhǔn)成立的信托基金都有一個(gè)在法律上對(duì)基金負(fù)責(zé)的信托人董事會(huì)。這個(gè)信托人董事會(huì)一般由相同數(shù)目的雇主和雇員代表組成，負(fù)責(zé)基金的日常管理、投資、以及定期向基金成員和監(jiān)管部門提供報(bào)告。他們通常將基金運(yùn)作簽約給專業(yè)的服務(wù)提供者，其費(fèi)用公平分?jǐn)傇诔蓡T的帳戶上。這些外簽的服務(wù)包括行政管理、投資、保險(xiǎn)、精算、審計(jì)、法律等。信托人本身不從基金領(lǐng)取任何報(bào)酬，但對(duì)基金的恰當(dāng)和謹(jǐn)慎運(yùn)作承擔(dān)全部法律責(zé)任。

信托人制度起源于英國(guó)，隨著現(xiàn)代信用制度的發(fā)展，目前在歐洲已經(jīng)不那么時(shí)興了。澳大利亞的現(xiàn)代信用制度，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、信托投資等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)都很發(fā)達(dá)；不通過(guò)信托人，將個(gè)人帳戶直接委托給保險(xiǎn)公司或其他金融機(jī)構(gòu)來(lái)管理和運(yùn)作，從理論上應(yīng)當(dāng)說(shuō)沒有太大困難。因此，信托人制度的存在只能歸結(jié)于習(xí)慣或傳統(tǒng)。現(xiàn)在大多數(shù)信托人開始為基金成員提供投資方案選擇，讓成員自己做最后的投資決定，但多數(shù)澳大利亞人還是沒有什么興趣，寧可依賴信托人。古老的信托人制度為什么在這塊新大陸上經(jīng)久不衰，以至在職業(yè)年金制度中扮演了這樣一個(gè)重要的角色，還需要進(jìn)一步的了解和研究。

信托人不僅管理法定交費(fèi)率的職業(yè)年金，也管理那些雇主雇員自愿交費(fèi)的補(bǔ)充年金；通常還為基金成員的死亡和傷殘投保，保費(fèi)由成員自己承擔(dān)。這樣在遇到意外事故時(shí)，基金成員可以得到一個(gè)合理的補(bǔ)償。在討論中，澳大利亞養(yǎng)老信托基金專家凱文。凱西，對(duì)我們批評(píng)養(yǎng)老信托基金數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)小的回答是：近年來(lái)這些基金確實(shí)有合并的趨勢(shì)。針對(duì)我們對(duì)信托人制度的誠(chéng)信和效率的懷疑，他說(shuō)：澳大利亞在法律上規(guī)定，當(dāng)信托基金因信托人犯罪遭受損失時(shí)，政府將通過(guò)對(duì)所有信托基金征收一種特別稅來(lái)加以彌補(bǔ)。幸運(yùn)的是，這種情況10多年來(lái)還未出現(xiàn)過(guò)一次。信托基金運(yùn)行的所有費(fèi)用在基金回報(bào)中一般小于2個(gè)百分點(diǎn)，而基金回報(bào)至少高于儲(chǔ)蓄利率2個(gè)百分點(diǎn)，收益是比較有保證的。

（四）澳大利亞養(yǎng)老保障體制的第四個(gè)特點(diǎn)是嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)管

雖然澳大利亞的人口只有1800萬(wàn)，但是由于國(guó)土面積很大，要對(duì)所有的政府養(yǎng)老金申請(qǐng)人進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)調(diào)查也不是一件容易的事。澳大利亞政府不是自己來(lái)承擔(dān)這件麻煩事，而是將這個(gè)工作委托給一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（NPO）“中聯(lián)”（Centrelink）。這個(gè)機(jī)構(gòu)的成員通過(guò)政府指派和公眾推舉相結(jié)合的方式產(chǎn)生，營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)完全由政府承擔(dān)。它的任務(wù)不僅僅是調(diào)查政府養(yǎng)老金申請(qǐng)人的情況，而是收集所有（政府出錢的）社會(huì)福利保障待遇申請(qǐng)人的資料，來(lái)決定一個(gè)人是否有資格，以及應(yīng)當(dāng)享受社會(huì)福利保障待遇的種類和級(jí)別。在西方，收入和財(cái)產(chǎn)屬于個(gè)人隱私，稅務(wù)機(jī)構(gòu)也無(wú)權(quán)公布納稅人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。但是，如果要申請(qǐng)政府提供的社會(huì)福利保障待遇，就必須公開個(gè)人或家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并接受公眾的監(jiān)督。中聯(lián)的工作效率不僅取決于成員的責(zé)任心，而且依靠先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)保證。

盡管信托人制度在澳大利亞運(yùn)轉(zhuǎn)得很好，80年代末英國(guó)馬克斯韋爾侵吞雇員養(yǎng)老基金一案還是給澳大利亞人敲響了警鐘。1993年澳大利亞議會(huì)通過(guò)了《職業(yè)年金行業(yè)監(jiān)督法》（Superannuation Industry Supervision law），并于1994年7月1日開始執(zhí)行。這個(gè)法對(duì)信托人和養(yǎng)老（職業(yè)年金）信托基金的注冊(cè)、信托人的責(zé)任和義務(wù)、養(yǎng)老信托基金的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)、文件公開和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者保護(hù)和投訴處理標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題，都做了詳細(xì)的規(guī)定。它和信托法（Trust law）、職業(yè)年金保證法（Superannuation Guarantee law）、稅法（Taxation law）及社會(huì)保障法（Social Security law）一起，組成對(duì)整個(gè)職業(yè)年金制度進(jìn)行監(jiān)督和管理的嚴(yán)密法規(guī)體系。

對(duì)職業(yè)年金制度的監(jiān)管起重要作用的政府機(jī)構(gòu)有三個(gè)：澳大利亞謹(jǐn)慎管理當(dāng)局（Australian Prudential Regulation Authority）、澳大利亞證券和投資委員會(huì)（Australian Securities and Investments Commission）、澳大利亞稅務(wù)局

（Australian Taxation Office）。謹(jǐn)慎管理當(dāng)局負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老信托基金、各種金融機(jī)構(gòu)和信托人的謹(jǐn)慎監(jiān)管，要求信托人提供報(bào)告，對(duì)養(yǎng)老信托基金定期審計(jì)；監(jiān)督法定運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行以確保基金的持續(xù)生存能力。證券和投資委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管投資活動(dòng)，要求投資經(jīng)理為委托人（養(yǎng)老信托基金）提供可靠的收益；同時(shí)負(fù)責(zé)發(fā)放銷售和咨詢中介的執(zhí)照，監(jiān)督委托人保護(hù)及處理法律方面的投訴。稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅法的實(shí)施，對(duì)雇主進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督他們按規(guī)定交納職業(yè)年金貢獻(xiàn)額。監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老基金行業(yè)代表，例如澳大利亞職業(yè)年金基金協(xié)會(huì)（ASFA）之間，都保持著密切的聯(lián)系。這樣不僅有利于法規(guī)的順利執(zhí)行，而且可以降低政策實(shí)施的成本。