第一篇：新泰市循環經濟產業示范區區域化評估評審調研材料

新泰市循環經濟產業示范區區域化評估評審

調研材料

一、市循環經濟產業示范區區域化評估評審事項

目前主要包括園區規劃環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告、壓覆重要礦產資源調查（評估）報告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估報告、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告等7項，其中，園區區域環境影響評價報告已于2013年12月31日批復，批復文件號為泰環審（2013）46號。其他評估評審由各項目單位自行報請主管部門進行評估評審，增加了企業負擔、浪費了社會資源,嚴重影響項目落地進度。

二、目前已開展的相關評估評審工作

近年來，對建設項目區域化評估評審工作，主要進行了園區規劃評審、園區產業規劃評審以及園區區域環評評審，因為，各主管部門沒有指導性意見，園區也沒有出臺相關文件和指導意見。

具體建議如下：

1、根據園區建設工程項目前置審批涉及的評估評審事項,將規劃環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告、壓覆重要礦產資源評估報告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估報告、地震安全性評估報告等納入區域化評估評審范圍，通過進行區域化評估評審，將原來由企業各自進行的各項評估評審，由園區統一組織，結合園區定位，提前完成園區建設項目前置審批環節涉及的有關評估評審，形成整體性、區域化評估評審結果，并按規定程序全部組織了專家評審,形成了整體評價,提供給入駐園區項目共享使用，以減少企業辦理項目過程中繁縟的緩解，以壓縮項目審批時限，推進項目建設進程。

2、三是堅持市場化運作,節約區域化評審評估成本。向社會公開招標確定評估機構,并進行打包組合、統一議價,降低評估費用和成本。

3、對園區區域化評估評審報告結果，匯報主管部門，經確認后，根據行業管理規范和專家意見，明確適用范圍、條件和效力，確保園區運行符合國家相關政策和行業規范。

三、示范區需要進行的評估評審事項

根據循環經濟產業示范區的現實情況，地質災害危險性評估報告、壓覆重要礦產資源調查（評估）報告、水土保持方案、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告五項適合在園區進行區域化評估評審工作。五項評估評審都需要編制專門報告，按照948.9公頃規劃范圍進行評估評審，并報請主管部門審批認可，以便入駐園區項目共享使用，切實減少項目審批環節和時限，提高辦事效率。

四、關于與其他部門權利交叉及認可問題

示范區能夠進行的地質災害危險性評估報告、壓覆重要礦產資源調查（評估）報告、水土保持方案、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告五項區域化評估評審工作，與國土、地震、氣象等部門存在權利交叉，均需相關主管和業務部門認可。

五、關于中介機構

示范區能夠進行的地質災害危險性評估報告、壓覆重要礦產資源調查（評估）報告、水土保持方案、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告五項區域化評估評審工作，均需中介機構參與，根據總體規劃和區域環評批復范圍，示范區區域化評估評審工作涉及范圍為948.9公頃，涉及面積大，專業評估評審涉及事項及細節復雜，需要甲級以上資質中介機構參與。

六、運行及監管

如果能夠在示范區推行區域化評估評審工作，建議運行方式：

1、統一受理

以購買服務方式面向社會公開征集確定采購代理機構，根據行業要求，選擇任意一家或幾家代理機構，按照程序依法進行采購。

2、統一評估

簽訂區域化評估評審合同。簽訂正式合同前，由鎮政府和園區管委會對相關合同文本進行審查，審查完畢后與中標的項目評估評審單位按照不同門類和行業簽訂編制區域化評估評審合同；區域化評估評審合同簽訂后，督促項目評估評審單位按照合同的約定，嚴格履行合同義務，在規定期限內完成合同約定的評估評審內容。評估評審完畢后，形成區域化評估評審報告，明確適用范圍、條件和效力。

3、結果共享

對已完成區域化評估評審的事項，報請相關主管和業務部門，入駐園區且符合區域化評估評審結果適用條件的單體項目，不需要再單獨組織評估評審，園區規劃環境影響評價報告、壓覆重要礦產資源調查（評估）報告、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告等評估評審結果可直接使用

4、嚴格監督

園區報請各個行業主管部門，對評估評審過程和評估評審結果進行嚴格監督，并對個單體項目適用情況評估評審結果情況按照國家法律法規嚴格監督。

七、目前工作中存在的問題和阻力主要是：

1、區域化評估評審能夠得到主管部門認可，并適于用園區項目建設。

2、如果在園區開展了區域化評估評審工作，能否確保區域化評估評審結果合法、有效。

八、關于示范區區域化評估評審的建議

1、根據示范區區域功能定位,征求相關行業行政主管部門意見,在以上所列五項需進行區域化評估評審事項中，選擇切實可行的事項，先行進行區域化評估評審試點,以得到主管部門的認可。

2、根據示范區實際情況,在進行充分研究論證基礎上,分事項細化評估評審內容和具體要求,主動對接各級行政審批部門,按程序委托具有相應資質的評估評審機構進行評估評審,編制區域化評估評審結果,明確適用范圍、條件和效力,做到專業、合法、有效。

3、嚴格篩選中介機構,向社會公開招標確定評估機構,確保資質符合評審要求，確保評估評審結果符合國家相關政策和行業規范要求，并進行統一議價,降低評估評審成本。

樓德鎮經貿辦

2016年12月25日

第二篇：新泰市循環經濟產業示范區區域化評估評審調研材料1

新泰市循環經濟產業示范區區域化評估評審

調研匯報材料

一、新泰市循環經濟產業示范區區域化評估評審事項 目前主要包括園區規劃環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告、壓覆重要礦產資源調查（評估）報告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估報告、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告、節能評估共八項園區域化評估評審事項，以上評估評審事項由各項目企業自行報請相關主管部門進行評估評審，增加了企業負擔、浪費了社會資源,嚴重影響項目落地進度。

二、目前已開展的相關評估評審工作

近年來，對建設項目區域化評估評審工作，主要進行了園區規劃評審、園區產業規劃評審以及園區區域環評評審，因為各相關部門沒有指導性意見，園區也沒有出臺相關文件和指導意見。

具體建議如下：

1、根據園區建設工程項目前置審批涉及的評估評審事項,將規劃環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告、壓覆重要礦產資源評估報告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估報告、地震安全性評估報告、節能共八項區域化評估評審事項納入區域化評估評審范圍。通過進行區域化評估評審，將原來由企業各自進行的各項評估評審，由園區統一組織，結合園區定位，提前完成園區建設項目，前置審批環節涉及的有關評估評審，形成整體性區域化評估評審結果，并按規定程序全部組織專家評審,形成了整體評價,提供給入駐園區項目共享使用，以減少企業辦理項目過程中繁縟環節，以壓縮項目審批時限，推進項目建設進程。

2、三是堅持市場化運作,節約區域化評審評估成本，面向社會公開招標確定評估機構,并進行打包組合、統一議價,降低評估費用和成本。

3、對園區區域化評估評審報告結果，匯報主管部門，經確認后，根據行業管理規范和專家意見，明確適用范圍、條件和效力，確保園區運行符合國家相關政策和行業規范。

三、示范區需要進行的評估評審事項

根據循環經濟產業示范區的現實情況，環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告、壓覆重要礦產資源調查（評估）報告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估報告、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告、節能評估共八項評估評審事項適合在園區進行區域化評估評審工作。八項評估評審事項都需要編制專門報告，按照8.38平方公里連片規劃范圍進行評估評審，并報請主管部門審批認可，以便入駐園區項目共享使用，切實減少項目審批環節和時限，提高辦事效率。

四、關于與其他部門權利交叉及認可問題 示范區能夠進行的環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告、壓覆重要礦產資源調查（評估）報告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估報告、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告、節能評估共八項評估評審事項，與國土、地震、氣象、規劃等部門存在權利交叉，均需相關主管和業務部門認可。

五、關于中介機構

示范區能夠進行的環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告、壓覆重要礦產資源調查（評估）報告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估報告、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告、節能評估共八項評估評審事項，均需中介機構參與，根據總體規劃和區域環評批復范圍，示范區區域化評估評審工作涉及范圍為8.38平方公里，涉及面積大，專業評估評審涉及事項及細節復雜，需要甲級以上資質中介機構參與。

六、運行及監管

如果能夠在示范區推行區域化評估評審工作，建議運行方式：

1、統一受理

以購買服務方式面向社會公開征集確定采購代理機構，根據行業要求，選擇任意一家或幾家代理機構，按照程序依法進行采購。

2、統一評估

簽訂區域化評估評審合同。簽訂正式合同前，由鎮政府和園區管委會對相關合同文本進行審查，審查完畢后與中標的項目評估評審單位按照不同門類和行業簽訂編制區域化評估評審合同；區域化評估評審合同簽訂后，督促項目評估評審單位按照合同的約定，嚴格履行合同義務，在規定期限內完成合同約定的評估評審內容。評估評審完畢后，形成區域化評估評審報告，明確適用范圍、條件和效力。

3、結果共享

對已完成區域化評估評審的事項，報請相關主管和業務部門，入駐園區且符合區域化評估評審結果適用條件的單體項目，不需要再單獨組織評估評審，園區規劃環境影響評價報告、壓覆重要礦產資源調查（評估）報告、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告、節能評估共八項評估評審結果可直接使用

4、嚴格監督

園區報請各個行業主管部門，對評估評審過程和評估評審結果進行嚴格監督，并對個單體項目適用情況評估評審結果情況按照國家法律法規嚴格監督。

七、目前工作中存在的問題和阻力主要是：

1、區域化評估評審能夠得到主管部門認可，并適于用園區項目建設。

2、如果在園區開展了區域化評估評審工作，能否確保區域化評估評審結果合法、有效。

八、關于示范區區域化評估評審的建議

1、環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告、壓覆重要礦產資源調查（評估）報告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估報告、地震安全性評價報告、雷電災害風險評估報告、節能評估共八項評估評審事項，需進行區域化評估評審事項中，選擇切實可行的事項，先行進行區域化評估評審試點,以得到主管部門的認可。

2、根據示范區實際情況,在進行充分研究論證基礎上,分事項細化評估評審內容和具體要求,主動對接各級行政審批部門,按程序委托具有相應資質的評估評審機構進行評估評審,編制區域化評估評審結果,明確適用范圍、條件和效力,做到專業、合法、有效。

3、嚴格篩選中介機構,向社會公開招標確定評估機構,確保資質符合評審要求，確保評估評審結果符合國家相關政策和行業規范要求，并進行統一議價,降低評估評審成本。

4、以上八項評估評審事項預計需要經費五百八十萬元，計算方式如下：八項區域化評估評審平均費用七十萬元，70*8=580元。

新泰市循環經濟產業示范區

2018年1月11日

第三篇：循環經濟示范區規劃指南

國家環境保護總局文件

環發[2003]208號

關于印發《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定（試行）》等文件的通知

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）, 計劃單列市環境保護局：

為了促進我國生態工業和循環經濟的發展，在國家已批準的各類園區或大企業集團基礎上鼓勵創建生態工業示范園區是一件很有意義的工作。為推動這項工作，實現社會、經濟和環境的可持續發展，國家環境保護總局制定了《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定（試行）》等文件，請自印發之日起試行。

附件題目:

1、國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定（試行）

2、生態工業示范園區規劃指南（試行）

3、循環經濟示范區申報、命名和管理規定（試行）

4、循環經濟示范區規劃指南（試行）

二○○三年十二月三十一日

循環經濟示范區規劃指南（試行）

循環經濟示范區（以下簡稱示范區）是一種以污染預防為出發點，以物質循環流動為特征，以社會、經濟、環境可持續發展為最終目標的示范區域。它運用生態學規律把區域內的社會經濟活動組織成若干個“資源—產品—再生資源”的反饋流程，在生產和消費的源頭努力控制廢棄物的產生，對可利用的產品和廢物循環利用，對最終不能利用的產品進行合理處理處置，實現物質生產、消費的“低開采、高利用、低排放”，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放，促進環境與經濟的和諧發展。

一、示范區的基本特征

示范區比生態工業園區的內容更豐富，影響更廣泛。其主要特征如下：

1.示范區本質上是一種生態經濟區，把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，實現社會效益、經濟效益和環境效益的“多贏”。

2.示范區需要以宏觀經濟政策的調整和法律制度的重建作為保障。

3.示范區具體活動主要集中在企業層面實施清潔生產和資源循環利用；區域層面建立共生企業間或產業間的生態工業網絡；以及社會層面建立廢物回收和再利用體系。

4.示范區強調在區域和社會層面上的一、二、三產間的物質循環和流動。

二、示范區規劃的指導思想和基本原則

1.指導思想

從可持續發展的高度，將發展循環經濟與發揮區域比較優勢、提高市場競爭力相結合，與引進高新技術、提高經濟增長質量相結合，與區域改造和產業結構調整相結

合，與生態保護和區域環境綜合整治相結合，促進社會經濟的生產和消費模式的根本轉變。

2.基本原則

示范區的規劃和建立遵循“減量、再用、循環”為內容的行為原則（即3R原則）。

(1)減量原則。要求減少進入生產和消費流程的物質量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產或消費需求，在經濟活動的源頭就做到節約資源和減少污染。在生產中，常要求產品體積小型化和產品重量輕型化，產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費；在生活中，減少人們對物品的過度需求，從而達到減少廢棄物排放的目的。

(2)再用原則。要求產品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產中，常要求制造商使用標準尺寸進行設計，以便于更換部件而不必更換整個產品，同時鼓勵發展再制造產業；在生活中，鼓勵人們購買能夠重復使用的物品、飲料瓶和包裝物。

(3)循環原則。要求生產出來的產品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。物質循環通常有兩種方式，一是資源循環利用后形成與原來相同的產品，二是資源循環利用后形成不同的新產品。循環原則要求消費者和生產者購買循環物質比例大的產品，以使循環經濟的整個過程實現閉合。

以上原則中，減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質量；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率；再循環原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負荷。

3R原則重要性是不一樣的。循環經濟的根本目標是要求在經濟過程中系統地避免和減少廢物，再利用和再循環都應建立在對經濟過程進行了充分的源削減的基礎之上。

三、示范區的規劃步驟

示范區規劃可分為以下幾個步驟進行：

1.組建規劃隊伍：建立規劃隊伍，包括領導機構和技術機構。

2.現狀調研：主要調查和分析當地自然條件、社會經濟背景、主要的環境問題；分析現有經濟運行模式的特點、主要存在問題。

3.建設目標確定：針對示范區建設的指標體系（見后文）中各類指標，提出循環經濟建設的總體目標和具體目標，目標應盡可能量化和易于考核。

4.方案設計：包括總體框架設計、產業發展規劃（包括生態工業、生態農業、循環型服務業、循環再生產業等）、城市基礎設施建設規劃、生態景觀建設規劃、重點實施項目篩選、項目詳細規劃、法律法規制訂、支持系統設計。

5.投資和效益分析：包括示范區建設的投資預算，社會、經濟、環境效益分析。

四、示范區的硬件建設

示范區硬件建設體現在具體的項目實施上，主要集中在企業、區域和社會三個層面。企業層面的循環經濟要求實現清潔生產和污染排放最小化；區域層面的循環經濟要求企業之間建立工業生態系統或生態工業園區，實現企業間廢物相互交換；社會層面的循環經濟要求廢物得到再利用和再循環，產品消費過程中和消費后進行物質循環。不同地區的示范區建設內容不一定相同，以下僅針對三個層面給出一般性介紹：

1.建設循環型企業

在所選擇的企業實現清潔生產，提高生態效率，用清潔生產技術改造落后的工藝技術，最大限度地降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放；

在一些用水量較大的企業中，開展中水回用，實現廢水的資源化，在有條件的企業實現廢水“零排放”；在大型聯合企業中，引入關鍵聯接技術，開展物流、能流的梯級利用，開發利用企業的廢棄資源，形成廢棄物和副產品的循環利用生態鏈。

2.建設生態工業園區

運用工業生態學和循環經濟理論，對現有工業園區分類指導，建設生態工業園，提升現有經濟技術開發區和高新技術開發區的檔次和競爭力，引導老工業區的改造。可包括以下幾個方面：

(1)建立生態工業型經濟開發區

用生態工業思想改造現有經濟技術開發區和高新技術開發區。在現有園區內引進生態工業和循環經濟理念，采用生命周期觀點和生態設計方法，使產品生命周期中資源消耗最少、廢物產生最小、易于拆卸回收，由此優化產品結構，并合理構建和完善產品鏈，從而提高資源效率，降低環境排放，為園區尋找新的增長點，促進園區的持續發展。對新建的開發區按照循環經濟理念進行整體規劃和選擇入園企業，構建合理的產業和產品鏈網，實現園區工業結構最優組合。

(2)用循環經濟指導老工業區改造

在老工業區改造中引入循環經濟理念，逐步建立新型的工業組織形態，以循環經濟指導老工業區的改造，結構調整和產品調整。

(3)資源枯竭地區經濟轉型

在資源枯竭地區，以循環經濟理念為指導，調整資源開采型企業產品結構，建立生態工業網絡，開發二次資源，催生新的經濟增長點，促進經濟轉型。

3.建設資源循環型社會

建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統，城市及區域中水回用系統，生態型產業系統，信息系統等初步建設起循環型社會。

循環經濟的建設范圍不僅涉及第二產業，而且也涉及到第一、三產業。對于第一產業，要求科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。建立工農業之間的產業共生聯系，形成新型生態產業。對于第三產業，要求餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備，減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的消費品。

廢物進行分類回收，為再循環創造條件。建筑工程應當采用節能、節水等有利于環境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備。建筑廢物實現產生量最小化和再利用。消費者應樹立綠色消費的理念，自覺參與循環資源的回收活動，促進循環型社會的建立。

在循環經濟示范區建設中，要將第一、二、三產業作為整體進行考慮，統一規劃三產內部和三產之間的物質循環和能量流動，使區域內的人類活動與自然環境之間形成協調、優化的關系。

五、示范區的軟件建設

1.法律法規支撐體系設計

（1）建立發展循環經濟的法律法規體系

制定地方（城市、省）的循環經濟發展條例和相關的實施細則。

（2）制定推動發展循環經濟的優惠政策

制定優惠的財政、稅收、投資、土地、排污費返還政策和其他經濟激勵政策；基建和技改項目審批中鼓勵循環經濟示范區內的建設項目；進一步提高污水處理費，征收垃圾處理費，使污水處理廠和垃圾處理場運行達到保本微利水平。制定廢物資源化，再利用的激勵性經濟政策。制定政策明確生產者和消費者的責任和義務。

（3）制定鼓勵綠色消費和綠色采購的政策

綠色消費是循環經濟發展的內在動力。建立政府綠色采購制度，優先采購再生利用產品和經過清潔生產審核、通過ISO14001認證的企業的產品以及通過認證的環境標志產品；在使用中，注意節約及多次重復利用，回收廢棄辦公用品。通過政府的表率作用，引導社會團體和企業積極參與綠色消費活動。

2.技術支撐體系設計

循環經濟的技術支撐體系包括環境工程技術、廢棄物資源化利用技術和清潔生產技術等。要重點開發或運用生態工業的關鍵聯接技術，如城市生活垃圾資源化技術、水回用技術、工業廢物資源化技術、生物化工聯接技術；能源的梯級利用技術；開發和運用煤矸石等大宗工業廢物的綜合利用、深加工等二次資源開發技術，建立生態工業技術研發基地，促進高新技術產業化。

六、示范區建設的指標體系

示范區應按照下述四類指標體系進行規劃建設：

1.經濟發展指標：如經濟發展水平指標（GDP年平均增長率、人均GDP、萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水消耗等）；經濟發展潛力指標（科技投入占GDP的比例、科技進步對GDP的貢獻率等）。

2.循環經濟特征指標：建設有若干個具有示范意義的循環型企業、生態工業園區和資源循環型社區。主要有三類指標： 一是資源生產率，用來綜合表示產業和人民生活中有效利用資源情況（資源生產率=GDP/天然資源投入量（也稱直接物質投入量））。二是循環利用率，表示投入到經濟社會的物質總量中循環利用量所占的比率，包括水資源重復利用率、原材料重復利用率、能源重復利用率、城市中水回用率、廢

電器回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢金屬包裝物回收利用率、城市垃圾的分類回收率等。三是最終處理量，表示城市廢棄物和工業廢棄物最終處置量。三類指標中，前兩類應盡量高，后兩類應盡量低。

3.生態環境保護指標：如環境保護指標（環境質量、污染物排放達標情況、污染物處理處置等）；環境績效指標（萬元GDP工業廢水產生量、萬元GDP工業固體廢物產生量、萬元GDP工業廢氣產生量、萬元GDP有毒有害廢物產生總量）；生態建設指標（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區綠地覆蓋率等）；生態環境改善潛力（環保投資占GDP的比重等）。

4.綠色管理指標：如政策法規制度指標（促進循環經濟建設的地方政策法規和文件的制定、促進循環經濟建設的地方政策法規和文件的實施等）；管理與意識指標（開展清潔生產的企業所占比例、園區企業ISO14001認證率、循環經濟知識培訓、循環經濟的社會認知率、信息系統建設等）。

七、示范區規劃文本的編制

以下給出示范區規劃文本的基本內容，具體規劃中應當根據實際情況，有所側重、增刪和調整：

摘要

1.地區社會、經濟和環境概況，存在的主要經濟、社會、環境問題及分析

2.建設必要性和有利條件

(1)必要性

(2)有利條件

3.建設目標和原則

(1)總體目標

(2)具體目標

(3)建設原則

4.總體設計

(1)循環經濟建設總體框架

(2)主要物流、能流和元素代謝

(3)一、二、三產業循環方案

5.產業發展規劃

(1)生態工業發展規劃

(2)生態農業發展規劃

(3)循環型社會發展規劃

6.城市基礎設施建設規劃

7.生態景觀建設規劃

8.重點建設項目及分析，項目清單表

9.建設投資和效益分析

(1)總投資

(2)融資渠道

(3)經濟效益、社會效益、環境效益

10.法律法規、政策

(1)法律法規

(2)鼓勵政策（土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還等）

11.組織機構和保障措施

(1)領導小組、實施小組、專家小組

(2)保障措施（如信息網絡、新技術開發、中介組織、宣傳教育、環境管理體系、清潔生產審核等）

第四篇：省級循環經濟產業園區建設調研報告

根據群眾路線教育實踐活動專題調研活動安排，由縣委常委、縣政府常務副縣長張輝牽頭，組成專題調研組，深入鄉鎮、企業，通過發函咨詢、現場交流、座談討論等方式，了解情況、聽取意見，探討以省級循環經濟產業園區建設為載體、加快全縣生態工業發展的對策建議，借以謀劃新思路，總結新經驗，提出新舉措，努力破解制約生態工業發展的瓶頸問題。

一、發展現狀

近年來，全縣上下緊緊圍繞市委、市政府區域發展定位和工作部署，堅持既定的發展理念和基本思路，以實現工業經濟轉型跨越發展為目標，把發展生態工業作為宜居宜游首位產業的重要支撐，搶抓政策機遇，營造良好環境，推進項目建設，培育特色產業，保增長、擴投資、變方式、調結構，大力發展生態工業，生態工業取得了一定成效，呈現出速度穩步增長、結構逐步優化、質量不斷提高、后勁明顯增強的良好發展態勢。具體表現在五個方面：一是規劃先行，明確了發展方向。修訂完善了工業開發區控制性詳細規劃、循環經濟發展規劃和工業集中區發展規劃，確定了發展循環經濟和建設產業園區的思路、定位和重點，為加快園區建設、發展生態工業提供了科學依據。二是加大投入，完善了基礎設施。把園區作為生態工業發展的重要平臺，加大資金投入，不斷完善基礎設施。園區已累計投入建設資金近20億元，其中基礎設施建設投入3.18億元。三是產業主導，形成了規模優勢。圍繞農副產品加工、礦產品選煉和新能源開發，已形成25萬噸種子、4.2萬噸乳制品、46萬噸錳鐵、8萬噸棉漿粕、5萬噸食用酒精、5萬噸紅棗制品生產加工能力和總裝機容量125兆瓦發電能力。四是大力招商引資，夯實了發展基礎。創新招商引資方式，建立全民招商機制，形成了一些行之有效的措施辦法，三北種業、中種國際等知名企業和光伏發電等重大項目落地建設。五是加快改造步伐，延伸了循環鏈條。突出培育循環型產業，著力推進循環化改造，大力發展循環經濟，初步構建了產業大循環、企業小循環的發展鏈條，資源綜合利用率進一步提高。

二、存在的主要問題

我縣循環經濟產業園區建設雖然取得了一定成效，但由于受發展階段和自然條件的制約，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是園區承載能力不足，難以支撐生態工業的發展需求。現有園區的建設布局可利用的土地較少，同時隨著大沙河開發區和丹霞大景區的建設，原來預留的工業用地被納入商貿文化旅游產業功能區，已不適宜建設工業項目。二是資源依賴性項目多，“兩頭在外”項目少。我縣工業仍屬于資源型工業，產業層次低、結構單一，規模小、產業鏈條短、帶動性不強。全縣15戶規上企業中，種子加工和礦產品企業11戶，高新技術類企業為空白，制種業一枝獨大，直接影響著全縣生態工業發展。三是企業自身造血功能弱，帶動作用不強。傳統工業比重大，工藝裝備相對落后，企業“散、小、弱”的現狀依然存在;產品研發和轉型升級乏力，科技含量和附加值較低，經營管理不夠精細，企業在市場競爭中處于弱勢，盈利能力普遍較差。規上企業中銷售上億元的企業僅有3戶，稅收在500萬元以上的2戶，千萬元以上的1戶。作為地方特色的紅棗產業，還沒有規上企業;全縣肉牛養殖規模較大，但沒有上規模的屠宰加工企業。四是發展環境有待進一步優化。硬環境方面，由于園區基礎設施建設滯后，分布區域不集中，配套服務不夠完善，可有效利用的建設用地較少，招商引資的吸引力不強，增加了項目落地難度。軟環境方面，優惠政策不夠“優”，職能部門主動服務意識不夠強，協調服務不夠到位，不能創造性地開展工作，前期手續復雜，審批效率不夠高，影響和制約了一些大企業、大項目的入駐和建設。

三、加快生態工業發展的思考

用生態工業的基本要求和循環經濟的基本原則來衡量，我縣生態工業發展尚處于起始階段，工業經濟處于從以規模、速度促發展到以調結構、提質量、重升級促發展的轉折期，實現生態工業的發展目標，必須認真落實縣第十四屆黨代表大會第三次會議和全縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞循環經濟產業園區建設，以不破壞自然生態和不污染人居環境為前提，以特色農畜產品深加工、礦產品精深加工和新能源開發為重點，堅持園區帶動、開放驅動、產業聯動，優化產業布局，提升產業層次，推進工業生態化、生態產業化，走好綠色、環保、可持續發展的新路子。

(一)堅持綠色取向，圍繞五大特色產業做精農畜產品深加工。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，建好玉米制種、奶肉牛、蔬菜、紅棗、葡萄五大特色、綠色農產品基地，延伸深加工產業鏈條。種子加工方面，圍繞打造金張掖國家級現代化玉米制種核心示范基地，建設一流的國家級玉米種子產業園，推動企業兼并重組，培植一批“育繁推一體化”的龍頭骨干企業。玉米加工方面，加大醫藥中間體產品研發力度，重點推進雪晶公司生物醫藥產業園建設;以雪潤生化和大北農飼料公司為依托，發展甜高粱種植和生物飼料加工轉化。紅棗加工方面，調動紅棗企業協會的積極性和主動性，在加工企業整合重組、力爭進入規上企業、擴大增量上“謀實招”。引進亞盛集團等知名企業合作發展，加大紅棗科技投入和產品研發力度，做優產品，做亮品牌，徹底扭轉紅棗產業“有市無價”的被動局面。草畜加工方面，依托專業合作社和龍頭加工企業，發展規模養殖、集中交易和物流配送，建立起有效的市場體系。依托雪蓮乳品公司的品牌優勢、基地優勢、基礎設施和人脈資源，積極推進與伊利、蒙牛等省內外乳品企業大集團的合作發展。堅持內引外聯，力爭盤活新華鎮的牛羊屠宰加工廠，使已有的資源發揮應有的效益，實現畜產品加工增值。發揮農作物秸稈資源優勢，實施好升華農生物科技公司45萬噸生物有機肥生產等項目。果蔬加工方面，擴大番茄、中藥材、釀酒葡萄等基地規模，建設小包裝番茄醬、中藥飲片、高端葡萄酒等加工項目。實施蔬菜深度加工，重點利用冷鏈、分級包裝、真空保鮮、脫水凍干等先進適用技術和設施，發展清潔蔬菜、脫水凍干蔬菜、休閑食品等高附加值產品。

(二)立足現有基礎，圍繞1500兆瓦規劃做大新能源產業。深入研究國務院和省政府關于促進光伏產業發展的意見精神，吃透電價補貼、財政稅收、金融支持等方面的具體政策，積極爭取國家和省市對我縣光伏產業的支持，力促我縣“百萬千瓦級”光伏產業園規劃列入省市盤子，在“路條”爭取上力爭占有更大的份額。具體工作方面，應全力組織實施1500兆瓦光電產業園發展規劃，確保新疆特變電工40兆瓦光伏發電項目早日并網發電;已取得“路條”的萬新偉業、振澤公司各50兆瓦光伏發電項目按照承諾及早開工建設，年內并網發電;積極做好中節能和黃河上游公司100兆瓦光伏發電項目“路條”爭取及審批，著力培育工業經濟新的增長點。利用華興公司2號特種合金爐具備投資建設的機遇，加大高載能項目的引進和扶持力度，大幅度增加用電負荷，提升電能就地消納能力，為今后項目的爭取創造條件。同時，應做好評估論證工作，加快啟動風電項目的開發建設。

(三)發揮資源優勢，圍繞三個百萬噸項目做強礦產品精深加工。圍繞錳鐵、凹凸棒、原煤“三個百萬噸”礦產資源開發目標，全力抓好宏鑫公司100萬噸錳鐵選煉擴產改造，延伸錳鐵礦加工產業鏈;抓緊前期工作，千方百計加快印尼力寶集團、蘭州天陽公司100萬噸凹凸棒粘土精深加工項目，力爭及早開工建設;引導華騰礦業公司積極尋求戰略合作，推進紅柳園150萬噸原煤開采及精深加工項目。加強溝通銜接，及時跟進服務，確保銀先建材公司10萬立方米商砼站建成投產、富海金澤公司閃佛寺山金礦資源勘探開發取得實質性進展。

四、促進生態工業發展的保障措施

一是大力招商引資。首先應對近幾年參加節會招商簽訂的項目進行“回頭看”，通過抓責任制的落實來提高項目的開工率和落地率，借以堅定各級干部抓招商引資工作的信心和決心。其次，應在全員招商、以商招商、重點招商上下功夫。全員招商。強化“無中生有抓項目”的意識，動員縣內外的有識之士積極參與到招商引資工作中來，充分利用血緣、親緣和地緣等人脈資源，搭建平臺、推介項目，宣傳優勢、促進合作，實現由職能部門抓招商向全縣上下全員抓招商的轉變。以商招商。通過已在我縣成功投資建設的外來客商和企業，借助他們的信息、商務渠道和人脈資源，大力宣傳推介我縣的資源優勢、政策優勢，吸引更多企業入駐臨澤發展。同時，注重發揮企業協會聯系廣泛、示范帶動性強的作用，把縣內企業的積極性調動起來，依靠縣內外的資源和地域優勢，采取合資、獨資、參股等多種形式主動參與招商引資和項目建設，實現以商招商。重點招商。圍繞打造“特色旅游文化強縣”目標，把旅游產業開發作為招商引資的重點，對七彩鎮、梨園新村、丹霞地質公園綜合服務區、西游文化主題公園及星級酒店等項目進行大力推介，并精心籌備參加好蘭洽會等招商節會，通過節會招商、網上招商，在“大景區”建設上有新的作為。另外，應圍繞玉米制種、紅棗、蔬菜、奶肉牛、葡萄等五大特色產業，力爭在牛羊屠宰、乳制品加工以及紅棗產業開發上取得突破。強化責任招商。繼續將招商引資任務量化分解到鄉鎮及重點職能部門，通過落實招商引資責任促進任務落實，并根據省市的最新要求，不斷完善考核激勵辦法，進一步調動社會各界參與招商引資的積極性，力爭招商引資項目的開工率和落地率有新的提升。

二是強化幫扶措施。繼續抓好聯系幫扶重點企業和重點項目工作制度的落實，按照“五個一”工作要求，切實幫助企業解決原料供應、產品外銷和改造升級等方面存在的困難和問題，確保企業能夠正常經營、有序運轉。對于一些企業存在的招工難、專業技術人員缺乏、中層管理人員不足影響項目爭取和行政許可等方面的問題，一方面應適時組織用工招聘活動，滿足企業的用工需求。同時，結合勞動力技能培訓工程，對企業員工進行有針對性的技能培訓;另一方面應采取推薦大學生到企業就業見習和選派優秀干部到企業掛職等多種途徑，幫助企業配強中層管理者隊伍，為企業更好、更快發展，提供有效服務，以我們的實際行動，為企業營造良好的發展環境。

三是加強園區建設。堅持以生態理念引領園區建設，進一步明確功能定位，著力培育發展專業分工明確、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群，使循環經濟產業園區成為“低消耗、低污染、高效益”的生態工業園區。通過爭取國家和省市政策支持、加大政府投入、吸引民間資本等措施，不斷完善園區道路、供電、供水、供熱、排污、通訊等基礎設施，進一步提升園區承載能力。科學設置管理、信息、物流、金融等綜合服務網絡，健全園區管理服務機構，根據生態工業發展的需要增加建設用地供應，及時解決工業發展無地可用的困局，把園區打造成為聚集生產要素、配置優勢資源的重要平臺。同時，應開闊視野，轉變觀念，積極融入全市“兩個園區、千億產值”的生態工業發展格局，對于我們落地有困難的企業和項目，積極予以引導，向“兩個園區”集中，從而在支持全市生態工業發展過程中，借力發展壯大我們的縣域經濟。

四是全力推進項目。項目是增加投資、加快發展的關鍵環節，抓好重點項目，將為加快生態工業發展、實現轉型跨越提供強大動力。應把項目建設擺在更加重要的位置，搶抓“3341”項目工程機遇，想方設法謀項目、千方百計引項目、主動出擊爭項目，堅持“在建一批、上報一批、儲備一批、論證一批”，實現以項目帶投資，以投資促轉型。應認真研究國家投資政策，找準項目工作與產業政策的結合點，有針對性地上報淘汰落后產能、節能減排、科技創新、循環經濟發展等項目，不斷提高項目和資金爭取的成功率。按照“在談項目抓落實、簽約項目抓到位、建設項目抓投產、投產項目抓擴產”的思路，強化機制保障，加大落實力度，確保項目建設取得新成效。

五是做好融資工作。資金問題依然是制約項目建設、影響企業發展的重要瓶頸。首先，應落實好全縣加快生態工業發展的實施意見，切實保障生態工業發展專項資金，重點扶持企業節能減排、升級改造、科技創新、循環經濟發展和招商引資“以獎代補”等方面，真正起到“四兩撥千斤”的作用。其次，應抓住國家加快“新三板”擴容降低準入門檻和上海股權交易所在我市建立孵化基地的有利時機，舉辦專題輔導會議，對有意向的企業進行培育，引導更多的企業通過股權融資、股權交易等途徑實現直接融資。第三，應推進銀企對接與合作，爭取金融機構的大力支持。對于國家已經允許，在我縣還沒有落地的政策，引導各銀行結合縣域實際和企業情況，加快落地步伐，并不斷開發金融產品，創新融資方式，切實緩解貸款難、擔保難問題。第四，應進一步激活民間投資，廣泛吸引各類資本發展小額貸款公司和擔保公司，為項目建設和企業融資搭建平臺。

第五篇：關于推進株洲清水塘循環經濟示范區產業轉換升級的調研報告1

關于推進株洲清水塘循環經濟工業區

產業轉換升級的調研報告

株洲市人力資源和社會保障局 黎錫營

株洲清水塘循環經濟工業區（以下簡稱“工業區”）是經國家發改委、國家環保總局、科技部、財政部、商務部、國家統計局等六部委批準設立的國家第二批發展循環經濟的試點園區，同時也是長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區率先啟動的五個示范區之一。為調研該循環經濟示范區的進展情況，初步探討推進循環經濟工業園產業轉換升級的對策，我們專門深入該區管委會、企業，與該區及企業有關負責人座談、交流，并形成了該調研報告。調研報告分為三個部分：第一部分是園區基本概況；第二部分為園區發展循環經濟面臨的主要問題和原因分析；第三部分為園區產業轉換升級的對策與建議。

一、園區基本概況

（一）園區產業總體發展現狀

清水塘工業區位于長株潭三市結合部的石峰區內，共有人口21.5萬。該區是國家“一五”、“二五”期間重點投資建設的老工業基地，聚集了株冶集團、株洲電力機車、時代集團、中鹽株化、智成化工、中鐵株橋、旗濱玻璃、華銀株電等企業200多家，形成以軌道交通、冶煉、化工、建材為主體的四大產業集群。工業區的經濟地位在全省乃至全國工業中具有一定影響，其中，株冶集團是國家最大的鉛鋅生產基地，株洲電力機車是國家軌道交通電力牽引裝備的生產基地，時代集團是國家城市軌道牽引設備交流傳動與控制系統國產化基地，中鹽株化是湖南省最大的基本化學原料生產基地，智成化工是湖南省大型氮肥及相關產品生產基地，旗濱集團是湖南省最大的玻璃生產廠家。這些骨干企業大都是中央、省直屬的大型企業。同時圍繞這些大型企業，也發展了一批下游資源加工與產業配套的中小企業。2008年全區實現地區生產總值（GDP）170.6億元，其中工業增加值131.5億元，占全區經濟總量比重的77％，對區經濟增長貢獻率達71％，2008年全區規模以上工業企業139余家，實現產值378億元，占全市工業比重達43%。建國以來累計向國家上繳利稅280多億元。

（二）園區發展循環經濟情況

1．園區建設有新舉措。一是高規格編制規劃方案。分別委托中科院和中規院完成了《清水塘循環經濟工業區試點實施方案》和《清水塘循環經濟工業區控制性詳規》編制，并通過評審。同時完成《株洲清水塘國際環保產業園規劃》編制。二是積極爭取政策支持。株洲市委、市政府已出臺《關于加快清水塘循環經濟工業區建設的若干意見》和《指導意見》。已爭取國家發改委、國家環保部將清水塘地區環境治理納入國家《長江中下游流域水污染防治規劃（2010-2015）》。同時6.74平方公里重金屬污染土地改性項目得到國家有關部委的批復。爭取中央預算內專項資金2.3億元，其中循環經濟項目0.65億元、資源綜合利用項目0.88億元、節能減排項目0.8億元。三是加快基礎設施建設。克服財力困難，多方籌集資金，對城區53條小街小巷、186個老舊小區、16個農貿市場進行全面提質改造。以發展循環經濟和“兩型”社會建設為主線，依托清水塘循環經濟工業園區現有基礎設施和產業平臺，建設一個規劃面積為6平方公里的高水準國際環保產業園，培育研發新興環保產業，提質改造冶金、化工、建材等產業，實施資源綜合利用，力爭建成湖南省環保產業的核心園區、國家資源綜合利用和環保裝備制造產業化基地、國際環保技術開發與生態修復實證示范基地，從根本上治理環境污染，實現區域產業結構調整和經濟發展。

2．節能減排有新成效。2008年工業區依法關停了13家污染嚴重企業和生產線，有20家企業被實施限期治理，特別是天成化工的關停和選礦藥劑廠的搬遷，徹底解決了響石廣場附近數十年的臭氣擾民問題。關閉了株洲電廠兩臺12.5萬千瓦的小機組，爆破了一座180米高的煙囪，年減排二氧化硫8194噸。完成了新霞灣港水變清一期工程、老霞灣港重金屬污染治理工程。推廣清潔能源296家，落實節能減排企業20家。2009年以來，該區結合創環保模范城市，認真開展“藍天碧水”行動和湘江流域水污染綜合整治，組織實施了9家企業12個節能減排項目和5個限期治理項目，確定了每一個企業的減排項目及完成時間。2009年上半年已完成COD減排項目3個，削減COD890噸、二氧化硫4698噸，全區環境質量明顯好轉。

3．循環經濟有新進展。建立了園區的循環經濟指標體系，構建“企業小循環、產業鏈中循環、區域大循環”的資源回收利用良性發展模式。園區企業株冶集團和智成化工是全國第一批發展循環經濟試點企業。（1）株冶集團從2006年起到2010年循 2 環經濟發展分四步走，總投資47.3億元，通過系列工藝升級，基本建立了鉛鋅聯合冶煉循環經濟產業模式。（2）智成化工發展循環經濟開展了五期技術改造和清潔生產工程。自主研發了中成堿法煙氣脫硫技術，建設了煙氣SO2回收裝置，作為保險粉生產的原料；新上蒸汽冷凝水的回收，造氣、電站工藝廢水的回收利用項目，實現造氣工藝用水封閉循環；加大廢渣綜合利用力度，新上兩臺循環流化床鍋爐，擴建了22萬立方米/年加氣砼砌塊裝置。（3）中鹽株化先后投資21848萬元，新上了4萬噸離子膜替代石墨燒堿清潔生產工程、硫酸污水處理污泥脫水項目等10大環保治理項目。（4）霞灣建材公司利用株洲電廠粉煤灰加工新型建材項目，可年產100萬m3加氣砼砌塊；環美公司利用株冶的廢渣回收利用項目，一期工程已投產完工，可望在2012年內整治好株冶廢渣山。

二、發展循環經濟面臨的主要問題和原因分析

（一）園區重化工業比重偏大的產業結構性矛盾仍然突出，產業集群優勢沒有得到有效發揮。

清水塘地區工業的骨干企業基本上屬于資源的依次粗加工，主導產品為鉛鋅金屬、硫酸、鹽酸、燒堿、純堿、聚氯乙烯、磷肥等大宗基礎工業品，產品附加值不高，屬于資源能源高消耗生產過程。一方面重化工業比例過高不可避免地造成資源、能源的高消耗，從而帶來污染高排放，目前株化、株冶這些大型企業已經成為國家節能減排關注的重點，企業的發展也嚴重受到環境污染的制約。另一方面資源依次粗加工的產品結構造成株冶、株化這些在工業區起主導作用的大型企業只能以加工制造基地的角色參與國內外勞動分工網絡。特別是冶煉企業，資源優勢正在消失，又缺乏產品深加工優勢，并且還是能源消耗大戶，在目前油電煤運十分緊張的情況下，企業粗放型發展受到市場制約的變數影響太多。而發達國家或地區的這些產業已逐步向開發設計、品牌經營、產品經銷等高附加值領域拓展。近十多年來，清水塘工業區冶金、化工等幾大支柱產業發展不順利，受國家環境政策、產業政策以及市場波動影響巨大，特別是受2008年以來的國際金融危機影響，兩家企業的銷售收入大幅縮水。其重要原因就是產業鏈普遍短小，未形成產品深加工產業鏈，沒有發揮出清水塘工業區鉛鋅生產基地、基礎化工生產基地所應形成的產業集群優勢。

同時，清水塘地區建材、輕工、環保等其他產業比重極低，如2006年建材產業 3 的產值只有約2000萬元，這與重化工業近200億元總產值相比微乎其微，同時建材企業基本仍是在利用一次資源加工。在工業生態/循環經濟體系中，建材、輕工、環保這些產業起到重要的廢棄資源循環利用的消納與配套作用，這些產業的缺位發展造成清水塘工業區圍繞大型企業尚未形成具有集群效益的廢棄物資資源再利用、再循環的衛星企業群與靜脈產業，必將造成重化工業的廢棄物要么向環境排放，要么投資巨大進行末端治理。

（二）園區工業污染依然不容樂觀，嚴重制約“兩型”社會建設。

清水塘工業區一直是株洲市環境污染治理的重中之重，調查統計近幾年已投入重金進行治理，并取得階段性成果，環境質量有所改善。但由于產業結構、能源結構、技術裝備、資金短缺等歷史原因，主要污染物排放量仍處于較高的水平，超過區域環境容量，區域環境質量遠未達到區劃要求。該區域工業污染十分嚴重，是長株潭城市群的污染源頭、全國污染最嚴重的區域之一。目前區域內企業年新增工業固體廢棄物186萬噸，占全市的80%；年排放工業廢氣425億立方米，占全市的71.7%；年排放工業廢水3486萬噸，占全市的三分之一。空氣污染影響到整個長株潭地區，落塵區范圍內土壤中的鎘、鉛、汞等有毒重金屬元素嚴重超標；其水污染則對湘江乃至長江中下游沿江地區飲水安全產生嚴重影響，被公認為最不適宜人類居住和農業生產的區域之一。可以說，清水塘工業區的環境污染問題解決不好，長株潭城市群“兩型”社會建設將會受到嚴重制約。造成清水塘工業區環境污染嚴重的原因主要包括以下幾個方面：

一是重化工業比重大，產業結構性污染嚴重。清水塘地區工業以有色冶煉、化工、建材、火力發電為主導產業（也是株洲市的主導產業），重工業型的產業結構，不僅資源、能源消耗量大，而且“三廢”排放量大，工業結構性污染問題十分突出。僅化工行業的COD、氨氮排放量就分別達到全市工業的70％、90％，鎘、鉛、砷、汞等重金屬排放也主要來自于有色冶煉和化工。“十一五”期間，有色冶煉、化工、建材、火力發電仍是株洲市強勢發展的主導產業，通過技術改造、循環經濟、清潔生產可削減一定幅度污染物排放總量，但污染物排放總量仍然較高，結構性污染問題仍然十分突出。尤其是區域土壤、地表水、地下水、河流和水塘底泥鎘污染十分嚴重，污染治理任務仍十分艱巨。

二是大型企業生產技術相對落后，尚未擺脫粗放型生產模式，成為重污染源。作為化工、冶金行業的核心企業，株化集團、株冶集團等均為始建于上個世紀五、六十年代的老企業，采用傳統工藝和設備，生產技術更新緩慢，尚處于粗放型生產模式，三廢產生量大，由于經濟、技術、管理等原因，環境污染不能得到有效治理和合理利用，成為重污染源。以株冶為例，盡管株冶的資源綜合回收水平達到國內領先水平，但是其鉛鋅冶煉主體流程仍沒有真正實現聯合，尤其是鉛中性浸出渣回收轉窯處理與燒結—鼓風冶鉛已經成為制約株洲冶進一步提高資源綜合回收利用、實現資源清潔、高效和綜合利用的關鍵因素。

三是衛星企業規模小，依靠污染無序排放方式生產，造成嚴重面源污染。該工業區的中小企業數量較多，經濟規模較小；企業管理水平低，依靠粗放式經營方式和市場相對封閉實現生存和發展；裝備技術含量低，設備老化，工藝落后；生產環節存在嚴重的資源浪費和環境污染問題。這些企業過分密集，污染點多面廣，造成嚴重的面源污染。以有色冶金行業為例，該工業區的其他冶煉企業主要依托株冶，利用株冶的生產廢料進行粗加工生產和回收，生產規模小，環境狀況差，沒有具備實現清潔生產的效益規模，是環境污染型的生產模式，針對上述問題，應以中小型企業為推廣清潔生產的主要對象，通過關停并轉、區域整合以及技術升級來鼓勵和引導中小企業向高附加值的項目發展，同時提高資源利用率，提升中小企業的整體水平，進而提升工業區經濟發展的質量。

四是環保投入欠賬大，環境治理工程與基礎設施建設滯后。由于產業結構和歷史的原因，清水塘工業區的環境治理設施落后，環保欠賬大。以水系統為例，供水管網老化嚴重，供水管理混亂；排水體制為雨污合流，排水管網存在管道口徑不一，管徑小，排水明溝淤塞損毀嚴重等問題；污水處理設施不足，污水處理能力不夠。該區的現有水基礎設施遠遠不能滿足清水塘地區目前乃至今后社會、經濟和環境迅速發展的要求，勢必造成嚴重的水污染。

（三）缺乏資源共享的循環經濟支撐平臺。

盡管該園區環境治理已經取得了階段性成果，骨干企業也開展了循環經濟試點工作，但尚未能從根本上扭轉高消耗、高污染的粗放式生產模式，環境污染問題沒有得到徹底解決，重要原因之一是目前的環境治理構工程主要針對單個企業內部的 5 資源環境問題，缺乏從工業區整體上綜合考慮清潔生產、循環經濟建設。

一是骨干企業之間合作程度低，產業集群的集成效益差。該園區支柱產業群中大型企業各自隸屬不同部門，獨立運行，企業之間交流合作少，在開展環境治理和循環經濟建設過程中，缺乏企業之間的副產品交換和能量梯級利用設計，沒有充分發揮出冶金、化工、能源產業高度集群所帶來的生態工業效應，迫切需要從工業區整體角度進行循環經濟優化設計，建立不同規模企業之間資源循環利用、能量梯級利用的工業生態產業鏈接。

二是環境治理、循環經濟工程建設缺乏統一考慮，資源共享程度差。該園區環境治理已經投入大量資金，但未實現預期目的，環境治理/循環經濟工程項目存在各自為政、重復建設的現象。以廢水治理為例，株冶、株化、智成均是工業廢水排放大戶，各企業內部都制定了獨立的廢水治理工程桂花，而未能從總體考慮建立資源共享的工業區級別的廢水治理工程，造成了各企業重復建設、投入不夠，治理效果差。工業區內大型企業的固體廢棄物處理也在存在同樣的問題，以粉煤灰為例，華銀電廠、株冶、株化、智成等大型企業每年產生100多萬噸粉煤灰，其排放和利用基本上出于無序管理的狀態，缺乏從工業區總體規劃角度規劃粉煤灰的堆放與綜合利用。

三是現有土地容量和基礎設施建設已經無法支撐循環經濟的發展。該區雖于20世紀50年代開始建設，但城市基礎設施嚴重滯后；株冶、株化、智成等大型企業聚集的區域由于企業不斷的擴產改造，土的容量已經十分有限。而調整工業區產業結構、延伸產業鏈，發展循環經濟，實現廢棄資源的再生循環利用都需要城市基礎設施和土地容量的支撐。目前，株洲市已經制定了新的土地規劃，從目前的大型企業聚集的區域到湘江沿線的約5K㎡被嚴重污染的土地將作為發展循環經濟的綜合工業用地，主要用于環境治理、循環經濟項目的建設。該地區的工業開發將遵循生態工業、循環經濟理念，從總體上進行基礎設施和功能分區的優化設計，避免走老工業區的先污染、后治理的老路。

四是缺乏適合于循環經濟發展的政策體系和運行機制。該區社會經濟發展的瓶頸在于資源環境，在于如何通過制度創新破解歷史上形成的環境污染—粗放式經濟發展模式的歷史性難題，取得突破的難點表面上看是解決株化、株冶等核心企業的 6 問題，但其實質上在于目前清水塘地區工業運行的機制問題。株化、株冶這類大型企業長期以來由國家或省部級直接管理，獨立于地方經濟運行體系，造成地方環境監督管理薄弱，沒有可靠的制度體系來監督企業通過技術進步解決環境問題。同時清水塘地區所存在的國家直屬企業和地方中小企業并存的運行模式，也妨礙了工業區形成一個統一的管理和評價體系，因此，對于這類工業區尚需要建立適合于循環經濟發展的制度體系和運行機制。

三、清水塘循環經濟工業園產業轉換升級的對策與建議

（一）全面認清工業園產業轉換升級所面臨的經濟形勢。

1.緊扣株洲市的城市定位與產業發展的主要任務。經過改革開放三十年的發展，我市已經步入了經濟發展的一個重要時期，經濟發展處于外延向內涵轉變的蛻變期、產業發展處于傳統為主向多產業擴張的裂變期、企業發展處于創新期、經濟增長處于躍升期。市委市政府高度重視產業轉換與升級工作，要求各級各部門要全面落實科學發展觀，構建“兩型社會”，圍繞工業提質增效，著力加快產業結構的適應性轉換和戰略性升級。當前，我市“兩型社會”建設的城市定位已明確為“以現代工業文明為特征的生態宜居城市”，并確定了“一二三四五”的主要任務，其中就包括把清水塘循環經濟工業區打造成資源節約型建設示范區。按照“兩型社會”建設的設計要求和構想，必須突出“兩型”產業，調優產業結構，大力實施以“兩型”為主導的產業支撐工程。調整產業結構，就要突出“兩型”產業。“全力發展戰略性產業，積極培育先導性產業，穩步提升基礎性產業，限制和退出劣勢產業”：全力發展工程機械、軌道交通、汽車、新能源設備制造、文化產業、創意產業和旅游等戰略性產業；積極培育高新技術服務業、電子信息、生物、新材料、環保節能、新能源、航空航天等高新技術產業，物流、金融服務、商務服務、總部經濟等生產性服務業和現代科技農業等先導性產業；穩步提升有色冶金、基礎化工等基礎性產業；限制和退出低于5000千伏安電石產業、土焦產業、小煤炭、小化工等劣勢產業；注重錯位發展，避免同質競爭。

2.有效利用當前循環經濟工業園發展的有利機遇。當前，清水塘工業園的發展面臨五個方面的難得的機遇：一是國家大力發展循環經濟為工業區建設提供了良好機遇；二是區域環境治理的迫切需求是工業區自身發展循環經濟的巨大推動力；三 7 是工業區具備良好的產業基礎，已經基本形成以化工、冶金、機械、建材為支柱，具有電力電氣、煤炭采選、電子儀表等門類齊全的工業體系；四是工業區國家級循環經濟試點企業為發展循環經濟提供了有利支撐。在2005年國家發改委公布的第一批循環經濟工作試點單位名單中，株冶集團和智成化工名列其中；五是“中部崛起”戰略實施和長株潭城市群“兩型社會”建設為工業區發展搭建了良好的區域發展平臺。

（二）工業園產業轉換升級的總體思路。

清水塘工業園產業轉換升級的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀，立足工業區產業發展實際和產業結構的演變規律，按照“兩型理念、循環要求、清潔標準、三生（生產、生活、生態）協調”的要求，堅持新型工業化與新型城市化相結合、環境治理與產業發展相結合、自主創新與技術引進相結合的思路。依靠科技進步和創新發展，構建以有色冶金、精細化工、交通裝備制造為核心，以新型建材、環保裝備制造和現代物流產業為支撐的循環經濟產業體系，形成重化工業集聚區循環經濟發展模式，努力實現工業區經濟結構從“外逼型”適應性調整走上“自主式”戰略性調整的升級之路。

1.要以當前工業園產業發展的實際為出發點。立足工業區產業發展的特點，結合產業演變規律，選擇有色金屬冶煉、化工這兩項傳統優勢產業作為著力提升對象；選擇交通裝備制造、新型建材這兩個有較好基礎的產業作為壯大對象；選擇環保裝備制造、物流兩大產業作為大力發展的潛在優勢產業；選擇一批適應國際、國內以及長株潭一體化趨勢的高科技產業和株洲特點的技術密集型潛在新型產業作為重點培育對象。重點發展有色金屬循環經濟工業園、化工循環經濟產業園、建材循環經濟工業園、國際環保產業園和國際物流園等五大功能產業園，重點突破國際環保產業園，使整個園區形成軌道交通裝備制造業、有色冶金產業、化工產業、建材產業、環保裝備制造業、現代物流業六大產業。

2.要以創新發展和科技進步為根本手段。要實現工業區經濟的戰略性調整，根本出路在于創新發展，特別是技術創新、體制創新、品牌建設創新和人才工作創新。要以高新技術應用和高新技術產業化為統領，通過技術創新、品牌建設、引資引智等手段，提升傳統產業，壯大交通裝備制造、化工、有色冶金和建材等大產業；通 8 過引進技術產業化等手段培育物流、環保裝備制造等潛在新型產業，開拓新的經濟增長點。同時，要把創新貫穿調整、轉換和升級的全過程。調整、轉換要把握增量選擇，既要修補原有產業鏈，更要完善優化產業結構；升級要體現存量（特別是塊狀經濟）提質，依靠研發投入和品牌建設，努力提高產業競爭力。

（三）工業園產業轉換升級的工作重點。

1.加強環境整治，推進節能減排，為產業轉換升級奠定良好的生態基礎。圍繞工業園循環經濟建設和配合節約型社會建設，以環境污染綜合治理與產業生態化改造為兩個抓手，協同規劃產業、基礎設施、社會體系建設和生態環境保護，采用清潔生產、循環經濟先進技術改造落后的生產工藝，實現源頭減污。從節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等方面進行有機鏈接，使各種物質、能量、水能夠得到充分的利用，盡量減少三廢排放，構建工業區環境安全支撐體系，實現對生態環境危害的最小化與社會經濟效益的最大化。

一是與環保部建立對口聯系共建單位，幫助工業區建立全防全控的防范體系、高效的環境治理體系、與經濟發展相協調的政策法規標準制度體系以及環境管理體系。大力支持園區的工業“三廢”治理項目，對關鍵技術和共性技術給予重點指導和扶持，率先在園區建立環境檢測、風險預警及應急指揮系統。

二是在工業區內實行排污權交易、湘江流域生態補償、環境污染責任保險、環境稅費改革、綠色信貸、重污染企業退出機制以及工商注冊登記環保審批前置等的試點工作。

三是加強重金屬污染土地的修復利用。遵循“治舊控新”的基本思路，“不欠新帳，多還舊帳”，逐步解決重金屬污染，尤其是鎘污染歷史沉積遺留問題。要嚴控重金屬污染源，對新項目采取禁批、限批措施，控制重金屬污染增量。實施土壤功能轉換，針對重金屬污染嚴重的耕地不宜耕作的特點，對6.74平方公里核心污染區土地改變其用地性質，全部成為工業建設用地。要啟動生物修復工程。對重金屬污染區邊緣地帶，組織并指導村民調整農業產業結構，選擇種植苗木等非食用經濟作物，并繼續積極尋求改良土壤新的途徑和辦法。

2.加強技術自主創新，改進工藝流程，實現傳統產業的提質改造。有色冶金、化工產業是工業區的傳統優勢產業，近年來株冶、株化、智成化工等已在利用信息 9 技術改造傳統產業上取得了明顯的成效，但由于全市和工業區本身對傳統產業的整體升級改造的步伐緩慢，一些企業生產出現了倒退和滑坡，除了其他方面的因素外，產業結構調整不快、產品競爭力提高不大是一個重要的原因。要實現產業結構的優化升級，對傳統產業的改造升級是關鍵所在。對傳統產業的改造應堅持以市場為導向、以企業為主體、以技術進步為支撐的原則，抓好以下的幾項工作：

一是要切實加大企業技術改造資金的投入。資金不足是制約傳統產業升級的主要因素，一方面企業經濟效益不理想，自有資金積累不足，二是由于歷史原因，企業的金融信用較差，難以吸引銀行資金的投入。因此，應采取積極措施，培育和發展資本市場，建立多元化的投資渠道幫助企業吸引外資、民間閑散資金等各方面資金，增大企業技術改造資金的投入，加快企業的技術改造步伐。政府應通過政策的傾斜，支持困難企業獲得資金，加快這些傳統產業的骨干龍頭企業的技術改造步伐，帶動整個產業優化升級。

二是要建立和完善技術創新機制，加快傳統企業科技進步步伐。要全面實現“科教興園”戰略，大力推進科技創新，建立和完善以企業為主體、以市場配置資源為基礎的技術創新體系，加快建立科技與企業發展緊密結合的運行機制。建立和完善人才激勵機制，切實提高科研人員科技創新的積極性和主動性。加大“產學研”相結合的力度，利用大專院校、科研機構的研究成果，理一步提高企業技術創新能力，促進企業產業結構的優化升級。

三是要結合企業產權制度改革，壓縮部分行業過剩和落后的生產力。建立和完善劣勢企業的退出機制，加快淘汰一批工藝技術落后的生產設備，對一些污染大、銷路滯、效益差的企業和產品，應按照市場經濟的發展規律進行關、停、并、轉和產品的淘汰，優化傳統產業行業間的資源配置，防止行業間沒有競爭力的數量擴張，避免低水平的重復建設和惡性競爭，提高產業的整體發展水平。

3.調整產業結構，科學布局新興產業，提升產業的現代化水平。針對工業園重工業比重過大，輕工、環保等其他產業比重極低，信息技術、新能源產業等高新技術產業仍是工業區的薄弱環節的現狀，今后的發展規劃要根據工業園的實際和世界產業發展趨勢，大力推進招商引資工作，重點培育發展那些具有較高技術含量、較廣闊市場前景、較好經濟效益的高新技術企業和項目，提升產業的科技水平。

一是加快工業園的建設步伐，充分發揮工業園的優勢。要努力營造良好的創業環境，吸引一批高新技術企業進園辦廠，填補工業園高新技術產業的空白點，大力發展輕工、環保、物流、建材等產業。同時要注意發揮各功能區的優勢，通過加強招商引資工作，引進符合各功能區發展實際的高新技術項目。

二是積極支持鼓勵民營高新技術企業的發展。近年來，工業園民營科技企業發展態勢良好，正逐步成為工業園科技進步的生產軍。今后要采取積極的措施，扶持民營科技企業的發展，形成一批新的高新產業、培育一批新高新技術產品。三是加快引進和培育高新技術人才。目前工業園的高新技術人才嚴重缺乏，一定程度上制約了工業園高新技術產業的發展，我們一方面要創造條件，吸引外地高新技術人才的流入，一方面要加大人才培訓的力度，培養一批能夠適應高新技術產業發展需要的人才，為我市高新技術的發展創造更好的人才環境。

4.鼓勵兼并重組，延伸產業鏈條，努力提高產業的集約化程度。目前，工業園產業組織結構仍存在“散、小、弱、差、重”等問題，這是造成產業規模不經濟、效益不理想的癥結所在，這一現狀如不盡快改善，將從根本上窒息工業園經濟進一步發展的活力。實現工業園產業組織結構的合理化和產業的高集約化，要從兩個方面入手：

一是要培育一批主業突出、核心能力強、支柱作用明顯的大企業、大集團。政府和有關部門應集中配套地實施政策支持，進一步做強做大現有的一批骨干龍頭企業。如株冶、株化、旗濱集團、智成化工、中成化工、華銀火電、天泰能源、霞灣建材等的行業骨干龍頭企業，應成為抓大扶強的重點對象，做大做強“5115”工程重點企業，全面實施中小企業“151”成長工程。

二是要鼓勵優勢企業開展資產和業務重組。實現以企業為主體的兼并、聯合及資產的合理配置，加快大公司和集團的發展壯大，使工業園產業發展逐步按照專業化分工協作和規模經濟的原則，依靠優勝劣汰的市場機制，形成產業內適度集中、以大企業為主導的局面，提高產業的集約化程度，打造產業集群，實現規模經濟效益。