第一篇：強服務促轉型

強服務促轉型，推動戴南經濟轉型升級 各位戴南鎮的青年骨干：

你們好！

這次培訓，鎮黨委、政府高度重視，也受到市組織部的大力支持，希望大家能夠認真學習、深入探討、學有所用。去年，是“十二五”規劃的開局之年，也是推進轉型升級的關鍵之年，我們戴南在黨委，政府的領導下，牢牢堅持“強服務，促轉型”的工作思路，扎實推進戴南經濟發展，取得了不錯的成績，這里面，也有你們的功勞，感謝你們。下面，我就“強服務促轉型，推動戴南經濟轉型升級”談談我的看法。

戴南十八屆人代會政府報告指出我們今后五年的奮斗目標和主要任務，其中經濟目標就是要大力推進產業轉型升級工程，這是我們戴南“謀跨越、圖發展”的內在要求，也是我們率先實現基本現代現代化的必要基礎。就這項任務，我們工業辦近期就工業經濟如何轉型升級問題進行了走訪、調研，一致認為，強化以政府為主導的服務能力，是加快戴南工業經濟轉型升級實現的關鍵。

一、解決工業結構性、素質性問題，亟需加快轉型升級 工業經濟轉型升級是指工業經濟發展方式和結構的轉化提升。主要包含兩方面內容：一是經濟發展方式轉型，即從粗放型向集約型、外延型向內涵型、資源消耗型向創新驅動型轉變；二是產業結構優化升級，即從低技術水平向高新技術水平、低附加值向高附加值、低端低位的產業鏈向先進制造創造基地轉變。

工業經濟轉型升級是從低層次向高層次漸進的過程，其最終目標體現“三個性”和“三個力”，即：增強發展的協調性、穩定性和成長性，提升綜合實力、市場競爭力和可持續發展能力。從我鎮目前工業狀況看，主要存在以下問題：

（一）產業結構欠合理，協調性較差。一是行業本身存在先天缺陷，受資源、環境、市場等要素制約較大。盡管戴南是全國不銹鋼產業示范基地，但受到資源和市場半徑限制；長期處于產業鏈低端，受能源、環境和產業政策限制較大；同時產品科技含量較低，又處于價值鏈低端，做大做強走遠的空間較小。

（二）企業結構非生態，穩定性較差。主要體現在組織結構不合理，全鎮包括個體工商戶在內，工業企業有1100多家，其中生產性企業900多家，大多數都是微小企業，與蘇南發達鄉鎮相比，上規模企業數量明顯偏小，最缺的是年銷售在2000—5000萬元之間的成長型中小企業，這樣的組織結構導致戴南工業主要指標隨大企業和資源市場波動，穩定性較差。

（三）企業素質不高，成長性較差。一是企業規模偏小，抗市場風險能力較弱。戴南只有一家上市企業，規上企業155家，銷售超5000萬元的企業僅81家。在去年趨緊的宏觀環境下，部分企業出現虧損。二是行業競爭力較弱，缺少單打冠軍。國內行業市場占有率排位靠前的企業屈指可數，僅興達、新宏大、星火等，而這些企業大多是資源型企業，受原材料價格波動影響較大。三是自主創新能力較弱，可持續發展能力欠強。全鎮僅有高新技術企業5家，高新技術產品25個，其中興達為國家級高新技術企業，并參與國家行業標準制訂；中國馳 2

名商標僅1個、江蘇省著名商標5個、泰州市知名商標9個。四是組織方式以原始的家族制為主，開放度不夠。上市企業僅興達1家，能與知名企業特別是世界500強、央企等行業巨頭合作的1家（合眾）。總體來說，我鎮大多數企業發展方式粗放，存在高消耗、高排放、低附加值，企業管理落后、經營者素質不高，與科學發展、創新發展、集約發展、安全發展、可持續發展要求差距較大。嚴峻的外部形勢，將倒逼企業化危機為轉機，加快轉型升級。

（四）綜合實力不強，支撐力較弱。強工興鎮是戴南的第一戰略，工業經濟是戴南的第一經濟，在一二三產中占絕對份額，達到五分之四。去年規上企業產值268億元，對整個經濟的帶動力、支撐力，特別是對一產的反哺、對三產的帶動還不夠，使整個經濟的只能依靠工業的貢獻率。近三分之一的規上企業畝均稅收貢獻不到1萬元，大多數企業實際稅負在2%左右甚至以下。許多企業把財政政策的獎勵和廉價的勞動力成本作為企業的效益，產品低檔次、價格低水平、效益低附加值，再加上去年以來企業外部成本的上升，企業社會貢獻度不高，反哺“三農”、帶動“三產”的能力較弱。政府提供低價的工業用地和優良的發展環境，所追求的是借助外力發展戴南工業，培育本土企業；發展工業經濟所要求的是畝均投資強度和畝均稅收貢獻度，所希望的是追求一大批相對集聚的工業企業，為國家、為政府、為社會做貢獻；所倡導的是工業反哺“三農”、帶動“三產”，特別是城鎮建設的發展。要提高工業企業的貢獻度，增加工業企業的社會責任感，務必重視工業，一以貫之地實施強工興鎮戰略，加快工業轉型升級。

二、戴南工業經濟轉型升級的主要困難和問題

1、企業再投入的熱情不高。去年以來，由于受從嚴的土地政策、從緊的貨幣政策，外貿政策調整、節能減排約束加大，以及人民幣升值、原材料和勞動力成本上升等宏觀形勢影響，企業發展面臨著生產、市場、環境諸多考驗，面臨著兩級分化和重新“洗牌”。加上當前不銹鋼行情的影響，企業再投入動因減少，許多企業以“穩”為前提，原想增加技改投入的，都因市場和資金等因素往后拖延，看形勢發展再予決策。這里有必要一提的是，部分企業甚至抽逃資金，加入民間借貸的行列，在目前民間借貸沒有政策的保護下，這些資金很容易出問題，一旦崩盤，后果不堪設想。

2、企業的自主創新能力較弱。所謂自主創新，簡單地說就是以我為主、為我所用的創新。在數十年的粗放發展階段，企業依托于低成本、低檔次都能生存下來，使得許多企業缺乏品牌意識、產品質量意識、知識產權意識和技術改造創新意識，目前全鎮還有一大批企業沒有商標，不要說著名、馳名商標，更沒有認識到品牌的無形資產和價值。對企業的自主創新，缺乏思想上的重視、人才上的儲備和資金上的投入。創新主體不多不強，對工業經濟轉型升級帶來不利影響。

3、政府部門服務企業的方式老化。在新形勢下，企業要求政府部門提升服務內涵，幫助企業應對企業生存、發展面臨的前所未有的挑戰，幫助企業選擇符合自身發展的成長之路。而現有的部門服務，仍延習粗放發展階段的手段和內容，包括考核、統計、辦證、供電、供水等，與企業轉化發展理念、部門提升服務內容的要求差距較遠，特別是企業呼聲較大的勞動政策服務、人才培訓服務、招工服務、科技服務等，都要求政府部門創新服務舉措，提高服務能力。

4、區域發展的環境有所回落。一個地方的發展環境主要反映在政策收費、行政執法、辦事程序等三個方面，而目前存在的體制上的條條直管、時空上的依法行政、政策上的規范透明，客觀上使區域環境更趨規范。雖然沒有一個部門的收費是違規的，沒有一個部門辦事程序是違章的，沒有一個部門的執法是違法的，但沒有理性地去想一想，只有永遠變化的實踐，沒有一成不變的規范；不能用一刀切的思維來管理豐富多彩的現實；執法的高明之處不在于用文件和法律把企業管死，而是用政策法律促進企業的發展。目前企業反映較多的是檢查過多、態度不良、罰款過多、收費過高、感情不深等問題，在企業過“冬”的艱難時刻，缺乏理性的執法和服務。

三、通過服務推進戴南工業經濟轉型升級的幾點建議

推進戴南工業經濟轉型升級，是實踐科學發展觀的需要，是應對國際危機和國內經濟形勢變化的需要，更是加快實現戴南經濟全面崛起、率先實現基本現代化的需要。工業經濟轉型的目標就是要創建與經濟發展階段相適應的現代產業體系，形成一個上檔次的產業結構，培育一批上水平的企業組織，促進經濟發展從一個階段向更高階段轉化。現階段戴南工業經濟轉型升級的重點、策略，應是政府和企業兩個層面互動，實現政策資源和投入創新的推動。

（一）政府要從三方面做好工作，積極營造新一輪工業發展的新機制新體制

1．要始終把培育主體作為轉型升級的基礎工作來抓。轉型升級是個動態的概念。如片面地就現狀抓結構優化、轉型升級，難度很大，必須通過一定增量來逐步優化結構。所以，當前仍要把培育主體引進 5

增量作為第一位的基礎性的工作來抓。

加大力度引進一批優質項目。借助外力、招商引資是現階段戴南最現實、最有效的培育主體手段。我們要積極主動地承接發達地區的產業轉移，改變粗放的招商方式，在引進優質項目上下功夫，實現從數量型向質量型轉變。所謂優質，就是項目本身無污染、有較高的稅收貢獻、市場前景較好，這是最基本的要件，除此還要與我鎮產業能夠形成配套。要瞄準世界500強、央企進行招商。完善項目預審機制，提高準入門檻。堅持專業招商、以商招商與全民提供招商信息、營造招商環境相結合。鎮領導帶頭招商，對投資3000萬元以上的項目建立項目推進協調小組，全過程負責項目落地、建設和投產。

激勵扶持現有民營企業再創業。現有工業企業在完成原始積累以后，普遍存在著二次創業的問題。這也是加快工業經濟轉型升級的有利契機。要加強引導，支持企業朝著資本的股份化、管理的規范化、技術的革新化、產業的規模化、經營的國際化方向發展。通過二次創業，使企業在經營管理、產品質量、科技研發、企業綜合競爭實力等方面都有一個大的提升。

2．要始終把做大做強產業集群作為優化結構的努力方向。戴南工業經濟之所以目前到達瓶頸，關鍵是產品結構單一，半成品過多，缺乏精、密、細的高附加值成品。

進一步明確產業發展導向。要按照產業導向和行業規模的要求，運用法律、稅收、行政的手段，發展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批，來提升產業層次和行業企業規模。一是要把新材料新能源等高科技產業列為發展培育的重點，把不銹鋼制品等傳統產業列為產 6

業鏈延伸、技術改造提升的重點，把精密鑄造列為做強做大做細做精的重點，把機械設備生產列為科技型品牌型培育的骨干龍頭。今后我們要力爭把新材料新能源、機械裝備制造業也加快培育成數百億產值的主導產業。二要對國家限制、工藝落后、規模偏小的電鍍、酸洗等涉及到環保的小企業，要依據環保和產業政策，采取整合改造兼并的手段，把企業規模做大，對規模小、污染大、不具備環保條件的，要堅決關閉淘汰。三要鼓勵綜合經濟實力較強的二產企業向三產轉移，創辦現代流通、生產要素資源市場、賓館、連鎖商業購物中心等三產服務業，這是完成工業經濟轉型升級的重要推動力量。

分行業建立轉型升級協調領導小組。只有倒閉的企業，沒有倒閉的行業。由于行業自身缺乏轉型的動力機制，政府建立主要行業轉型升級協調領導小組，由一名鎮領導牽頭，配備相應的部門副職，統籌研究該行業發展方向、發展舉措，制定行業升級專項規劃，協調發展難題，培育行業龍頭，整合做大行業規模，提升行業區域競爭優勢。同時出臺相關配套政策，設立行業發展專項資金，確保領導小組發揮應有的職能。要建立健全行業協會，更好地發揮其在服務企業、提升行業、促進自律等方面的作用，穩妥有序促進行業發展。

3．要始終把自主創新作為加快企業成長的主要手段。

要把有限的政策資源集中在工業經濟轉型升級上。做到技術改造與技術創新并重，積極鼓勵企業自主技術創新；加大扶持力度，實施工業品牌、標準化和知識產權保護三大戰略；革新改造傳統產業；出臺行業整合和扶持政策，如精密鑄造等行業，積極培育骨干龍頭企業，扶持規上企業主體；引導企業走資本運作之路，做好企業上鎮的前期 7

服務工作，鼓勵民營企業“二次創業”。積極培育本土大企業，引導其參與世界500強及央企的戰略聯盟和合作。地方有限的土地、環保、資金、金融等資源政策，都向工業經濟轉型升級傾斜，積極營造有利于“創業創新”、經濟轉型升級的政策取向。

制訂規劃，加快中小企業成長步伐。中小企業是戴南工業經濟的潛力所在，也是戴南工業轉型升級的重要力量。要改變一兩家企業、一兩個行業決定工業經濟的局面，必須重視中小企業成長。一是制訂中長期發展規劃。企業發展有其自身規律性，要按照企業發展規律，研究制訂好中小企業的中長期發展規劃，保證發展政策的長期性、穩定性和延續性。二要積極采取幫扶措施。特別是當前面對國內經濟形勢變化的嚴峻考驗，企業成長面臨的困難更大。要針對企業實際困難，制訂措施，破難攻堅，實施幫扶。三要引導企業轉變理念快速成長。企業要改變傳統的發展模式，更加注重科技創新、品牌創建、資本運作，走集約型、內涵型發展之路。以九勝為例，我鎮九勝不銹鋼有限公司是一家小廠，但由于企業注重產品研發和技術創新，每年技術研發經費占銷售收入的5%以上，其自行研發生產的各類不銹鋼產品已經遠銷海外多個國家。該公司已擁有專利6個，并于今年參與高新企業的申報。

轉變發展理念，提升服務內涵。改革開放30年來，我們走的基本上是以量的擴張為主的粗放型發展路子。30年過去的今天，黨和政府明確提出走以質的提升為主的集約型的新型工業化道路。發展階段不同要求我們的發展理念也要隨之變化。當前工業經濟轉型的核心，重點在三個轉變上：一是從要素、投資驅動向創新、消費驅動轉變；二 8

是從傳統工業和一般加工業結構向現代產業高新產業轉變；三是從區域經濟向行業龍頭經濟轉變。圍繞上述三個轉變，積極培育發展區域經濟、塊狀經濟、城鎮經濟、品牌經濟、行業龍頭經濟、無煙經濟，走差異化發展的路子。政府部門要從企業管理者轉向企業的服務者，從行業行規的檢查轉到行業行規的培訓，從辦證水電的服務轉到宏觀政策的綜合環境服務，從單個企業服務轉到企業、資本的重新替代的區域服務，圍繞利益調整結構，做好企業轉型升級的各項服務。

（二）企業層面要從四方面轉變發展理念，激發轉型升級的內在動力

樹立“爭當鳳尾，不當雞頭”的理念。企業要發展，品牌競爭、規模競爭是個大趨勢。中小企業如不依托大企業、大品牌，單靠自身的力量，要想做大做久很難。企業放下姿態，主動與大企業、大集團合作，并不意味著就低人一等。“寧為雞頭，不為鳳尾”的時代對于現代化、國際化、市場化環境下的企業發展來說早已過去。通過聯合，引進資金、技術和管理，可加快實現企業發展的轉型。政府要制定出臺相關政策，對于和大企業大集團聯合的企業予以政策扶持和鼓勵。企業家要樹立長遠目標和長遠眼光，克服“爭當雞頭，不做鳳尾，單打獨斗”的錯誤思想，實現“抱團出擊，強強聯合”。

重視有形資產向重視無形資產轉型。目前企業往往看重的是廠房、設備、銷售、利潤等有形資產，但從長遠來看，我們更應注重無形資產，包括技術、專利、商標、品牌等等。在科學技術快速發展的今天，企業不在于大，而在于強。科技、品牌就是做強企業的重要法寶。應該說我鎮不銹鋼產品已經小有成就，但一流的設備生產出二三流的產 9

品，問題的關鍵是產品創新、技術創新沒有及時跟上。無形資產就是企業價值的最高體現，企業一定要更加注重無形資產的培育，以此實現轉型提升。以興達為例。公司重視產品品牌和企業品牌培育和保護，擁有興達鋼簾線馳名商標，擁有自主知識產權的鋼簾線生產技術，并榮獲了“國家科技進步二等獎”，目前已成為全球第二、亞洲第一的鋼簾線生產基地。

重視產品化經濟向重視資本化經濟轉型。中國資本化時代已經到來，這表明中國市場經濟逐步走向成熟，表明知識經濟、虛擬經濟占主導地位。這是市場經濟發展到一定時段的發展趨勢。企業要緊緊把握這一機遇，在重視產品化生產的同時，重視資本的經營運作，通過創造條件上市，做到融資再發展。目前我鎮上市企業僅興達一家，計劃上市的有新宏大等企業。最近我鎮已出臺鼓勵企業上市的相關政策，要進一步加大政策宣傳力度，引導培育具備一定條件的企業及早籌劃，通過準備上市，規范企業管理，實現企業升級。

四、推進工業經濟轉型升級的主要舉措

1、政府要改進工業企業扶持、獎勵、考核的標準。對企業進行考核獎勵的標準，代表著企業發展的方向。隨著工業經濟的轉型發展，對企業的考核標準也應作相應的調整和改進。一要對與世界500強企業、中央企業合作的企業予以扶持獎勵，引導企業主動尋求與大企業集團的合作；二要以稅收畝均貢獻率來定考核標準。倡導“畝產論英雄”，引導企業加大投入，注重創新，提高企業產出效率。三要以品牌創建來論企業的綜合實力。品牌是企業的無形資源，體現著企業的綜合實力。對于創建中國名牌、著名商標等的企業，無疑應該予以更大 10 的獎勵和扶持，引導企業爭創品牌，實現升級。四要以科技水平來論企業的核心競爭能力。科技是第一生產力，科技創新能力的強弱，直接反映出企業核心競爭力的強弱。要加大對科技型企業的鼓勵扶持力度。五要以節能減排來定項目的評審標準。新設立項目，一定要注重節能減排。能耗不達標的項目，堅決不上。六是注重企業家素質的提升，通過集中培訓，外出交流、溝通學習，不斷提升企業家的經濟水平、管理水平。

2、把項目建設作為推動轉型升級的重要抓手。一要重視項目工程。項目是投資和發展的載體，項目的多寡實際上反映了工業經濟的發展現狀及前景。要高度重視項目建設，建立項目工作領導小組，積極謀劃一批符合產業發展方向、符合戴南實際、經濟社會效益較好的重大工業項目和現代服務業項目，以項目促發展，以發展促提升，實現二產、三產的互動共促。二要強化要素保障。資金方面要研究整合財政性專項資金，積極爭取銀行貸款，擴大資金規模，提高資金使用率。要想方設法引進股份制商業銀行，規范發展地方性小企業擔保公司，做好股權質押貸款工作。土地方面，要緊緊抓住政策機遇，重點在于流轉土地，對于緩解土地供應的壓力，實現土地集約高效利用，改善當地農民的生產生活，服務“三農”問題的解決等等作用十分明顯，并可帶來非常可觀的生態效益、社會效益和經濟效益。同時要研究改進供地方法。

3、加強組織協調，形成各部門推動工業經濟轉型升級的合力。工業經濟轉型升級是一個漸進的過程，一項較長時期的戰略任務，需要各部門齊心協力，共同推進。成立工業經濟轉型升級領導小組，研究 11

我鎮工業經濟轉型升級所處的階段，轉型升級的目標方向，協調解決轉型升級過程中遇到的困難。要建立健全協調工作機制，各部門要確定專人負責，定期研究，定期協商，既分工負責，又協調一致，形成各部門推動轉型升級的強大合力。

各位青年干部，政府的工作繁忙而艱辛、社會的發展任重而道遠，讓我們抖落身上的汗水，以責任、恒心、豪情揚帆起航，在黨委、政府領導下，上下同心、步調一致，堅定信念、頑強拼搏，扎實工作、埋頭苦干，為順利實現“五年規劃”目標奮進，為迎接黨的十八大勝利召開獻禮！

謝謝大家！

第二篇：強服務促轉型謀跨越

強服務 促轉型 謀跨越

省聯社在2010年第六次社務會議上指出，2011年經營工作思路要緊緊圍繞省聯社黨委確定的“強服務、促轉型、謀跨越”總體思路制定和規劃，確保積極推進全省農村信用社轉型跨越發展，確保全系統“十二五”發展規劃開好局。這是今年全省農村信用社的工作重心和發展思路，對農村信用社今后一段時期的工作指導具有重要的意義

（一）強服務是農村信用社生存的基礎。農村信用社作為金融服務行業之一，加強服務是其發展壯大的基礎，只有向社會提供了最好的服務，才會得到最好的回報。

要強化服務，首先要從員工自身的服務抓起。一是要提高員工的服務水平及綜合素質，以服務贏得客戶。二是要加大員工的培訓力度，提高全員服務技能，以服務取勝，以服務占領市場。三是要加強職業道德教育，樹立以社為家、愛社如家的思想，做到人人愛崗敬業，無私奉獻。

其次要從創優環境服務抓起。一是要進一步優化網點布局，在人口比較集中、資金流動較大的區域設立網點或自動取款機，為客戶提供更加便捷的服務設施。二是要美化環境，為客戶營造一種舒適整潔的服務環境。三是要全面實施柜面服務規范化、標準化管理，對員工著裝、服務用語、業務限

時辦結等進行規范化管理，努力提升整體形象、服務效率和服務質量。

第三要從開拓創新金融產品抓起。進一步細分客戶，針對不同的客戶群體實行差別化、精細化、人性化服務，廣泛營銷多種金融產品，設立精品網點，對高端客戶進行有針對性的服務，通過細節服務吸引并贏得客戶資源，通過簡約服務穩定和拓展客戶資源，全面提升全行的服務水平，促進業務規模的擴大。

（二）促轉型是農村信用社發展的關鍵。農村信用社的轉型發展是順應時代的要求，目前山西正處于以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為重點，現行的農村產業政策，農村攻堅扶貧政策、農業產業化政策等為農村信用社經營提供了較為寬松的政策經營環境，又為農村信用社進行轉型嘗試，實現可持續發展提供了機遇。

要抓好轉型，首先要進一步理清思路。要認清當前是加快推進轉型發展和跨越發展時期，是農村信用社發展中遇到的新的挑戰，必將經歷一個從服務對象到服務品種，從服務規模到服務范圍的巨大變化。所以農村信用社要轉變管理方式，調整工作布局，從體制上實現由股份合作制向股份制的轉型，從而實現轉型發展。

其次業務經營上，資產業務要從三個方面轉型，一是資產種類要實現由資產單一型向資產多元化轉型，要在總資產

中逐步降低信貸資產的比重,適當提高投融資的比重；二是資產結構要實現由高風險資產結構向低風險資產結構轉型，過高比例的風險資產,既消耗了大量資本,又積聚了較高的風險，不利于農村信用社的發展。三是信貸行業投向上,由傳統行業、限制行業向熱門行業、向好行業轉型，應不斷提高涉農行業信貸資產比重,把信貸資金更多投向實體經濟，逐步降低房地產行業信貸資產比重；同時在信貸資產權重上要適當降低對公貸款比重,逐步提高個人信貸比重。

負債業務要從三個方面轉型，以是負債結構要由以存款為主的被動型向大力發展主動型負債轉型。因為以存款為主導的負債結構對農村信用社的流動性管理和資產負債管理增加了壓力。因此,在政府和監管部門條件允許的情況下，積極開辦債券發行融資等業務,逐步提高銀行主動負債的比重,以增強其對負債的整體調控能力。二是中間業務種類要實現由單一型向多項型轉型。要由單一的銀行業務向證券業務、保險業務、基金業務、投資銀行業務、資產管理業務等領域擴展,逐步構建起綜合化的業務經營模式。三是收入結構上要由收入單一型向多樣化轉型。收入結構要實現由利差收入主導轉向利差收入與非利差收入均衡發展。一旦利率實行了市場化,這種收入結構就可能威脅到農村信用社的財務基礎。因此,大力發展資本耗費低、風險小的非利息業務,致力于跟進轉型發展。

第三思想觀念上要由封閉保守向開拓創新轉型，要多學習新知識、新業務，樹立新思想、新理念，求真務實，開拓創新，把農村信用社建設成為綜合實力雄厚、經營機制靈活、管理手段先進的現代化農村合作金融機構。

（三）謀跨越是農村信用社壯大的目的。要始終堅持“以抓支農服務為宗旨，以抓存款增長為先導，以抓資產質量求生存，以抓市場營銷促發展”的經營理念，以農為本，不斷壯大自身實力，創新謀發展，齊心爭跨越。

要謀求跨越發展，首先要規模與效益并進。要擴大業務規模，必須要有審慎的態度，穩健的作風和創新的理念，只有這樣現代金融企業的安全發展才能得以持續，才能小做大，大做強、強做優。

其次要理清發展思路，提高發展效率，凝聚發展合力。因為農村信用社是員工的衣食父母，是員工的精神家園，所以沒有理由不去謀發展，只有全員心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，形成合力，大干苦干加巧干，才能戰勝困難，增強市場競爭力，才能在轉型中有所突破，才能站穩腳跟，立于不敗之地。

第三要不斷加強財務管理，努力增收節支，提高經營效益，才能發展壯大。要通過科學的管理方法，從各個環節入手，加大管理力度，有效提高監管指標和經營效益。因為管

理是金融業永恒的話題，經營效益與改革發展成果都出自于管理，管理跟進促發展，進而實現新的跨越。

成功的轉型，會使我們農村信用社在日趨激烈的市場競爭中立有一席之地。跨越式的發展固然困難重重，但是，只要我們頂住壓力，那么我們必然成為支持“三農”無法戰勝的力量。

第三篇：以服務促管理、以管理強服務

以服務促管理、以管理強服務

----洞陽鎮流動人口管理新模式探索

洞陽鎮——湖南長沙國家生物醫藥園所在地，地處長瀏經濟走廊的咽喉位置。地理位置優越，交通便利，區位優勢明顯，素有“洞天福地”之美稱，鎮域面積103平方公里，下轄5個社區、6個行政村，駐地單位100余家。鎮屬戶籍總人口約3.9萬人，生物醫藥園區總人口約51000人，其中園區戶籍人口110人，瀏陽市外流入人口36000人，瀏陽市內流入人口15000人，流入已婚育齡婦女約5000人。

流動人口的大量涌入，給洞陽鎮的經濟社會發展提供新的活力。但由于流動人口流動性大，居住分散，給計劃生育管理服務工作帶來了極大困難。一直以來，我們積極順應新時期人口和計劃生育工作的需要，始終把流動人口管理服務作為人口計生工作的重中之重，本著“園鎮合一、以人為本”的計劃生育管理理念，堅持“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的工作機制和“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的原則，流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同考核，以鞏固提高計劃生育優質服務成果為重點，認真落實保障機制、完善服務導向機制、健全齊抓共管機制，初步形成了“黨政領導、綜治牽頭、各方參與、條塊互動、資源共享、齊抓共管”的工作新格局，創新建立了“人本式理念、制度式管理、綜合式治理、網格式體系、一站式服務”的流動人口計劃生育管理與服務工作新模式，探索出了一條管理與服務相融、措施與目標相接、服務與需求相通的流動人口計劃生育管理與服務工作新途徑，促進了流動人口計劃生育管理工作的規范化、制度化、科學化建設，為建設小康洞陽、和諧洞陽創造了良好的人口發展環境。我們的主要做法是：

一、樹立“人本式”理念，做到“四個”到位，增強流動人口管理服務工作的推動力。鎮黨委、政府高度重視流動人口管理

與服務工作，積極為流動人口創造寬松環境，落實優惠政策，切實做到了“四個”到位，全方位保障了流動人口的合法權益。一是思想認識到位。全鎮上下按照以人為本的理念，堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的原則，推行“以房管人”、“以業管人”、“以證管人”、“以網管人”等有效辦法，創新管理觀念，注重“以公平公正促和諧”，將流動人口的管理服務納入全鎮總體發展規劃，作為人口和計劃生育工作的重要內容，把維護好、實現好、發展好流動人口的利益放在首位，融管理于服務之中，徹底改變了以往重管理、輕服務的模式。二是工作力量到位。為了認真落實保障機制，完善服務導向機制，鎮上成立了以鎮長為組長的流動人口計劃生育管理與服務領導小組，為流動人口計劃生育管理與服務工作的順利開展提供了堅強的組織保證。三是經費投入到位。鎮上嚴格按照國家有關文件要求，全力落實計生經費投入，保證了全鎮流動人口計劃生育管理服務工作的正常運轉。四是責任落實到位。鎮黨委、政府把流動人口計劃生育管理與服務工作列入人口計生目標管理責任書，與常住人口計劃生育工作同研究、同部署、同安排、同落實、同考核，堅持黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的工作責任制，層層簽定目標管理責任書，園區管委會和企業的計劃生育也同時納入鎮政府考核，對工作不到位出現問題的單位，實行“一票否決”。

二、實行“制度式”管理，創新“四項”機制，增強流動人口管理服務工作的監管力。一是三級管理制度。全鎮流動人口計劃生育管理與服務工作實行鎮、村（社區）、組（小區）三級管理。鎮上負責做出宏觀決策并進行安排部署，由鎮計生辦負責流動人口計劃生育管理與服務工作的具體業務指導、督查和考核；各村（居）負責對轄區內流動人口進行監管，落實流動人口計劃生育的管理、服務和監督檢查工作；組（小區）指導員或網格員采取日常采集、上報、錄入等方式，對轄區內企事業單位和小區 的流動人口管理與服務工作進行登記、查驗，提出要求，落實管理責任。二是信息交流制度。加強信函、電話、網絡平臺聯系，通過查環孕檢，全面掌握流入人口生育、避孕節育情況。園區僅藍思科技有限公司每個月的流動人口信息異動量就有上萬條,為此,園區管委會撥專款請人完成錄入工作.三是分類管理制度。按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰轄區誰清理”的原則，嚴格落實流動人口婚育證明查驗制度，由公安、工商、用人單位、村（社區）對機關團體和企事業單位招用的流動人口、各類專業市場和集貿市場的流動人口、從事建筑、勞務、運輸及無業居住的流動人口實行分類管理，落實管理責任，發揮監管作用。四是外出辦證制度。通過廣泛宣傳，切實增強流出人口辦理流動人口婚育證明的意識，采取宣傳到戶、服務到戶、辦證到人的方法，提高流出人口的辦證率，力爭做到流出地點清、流出時間清、從事職業清、婚育變化清、節育措施清、獎罰情況清，從源頭上提高外流人口的辦證率和函復率。

三、實施“綜合式”治理，加強“四個”協作,增強流動人口管理服務工作的自治力。計生部門與相關職能部門加強聯系，積極探索流動人口計劃生育管理和服務新模式，建立了部門之間的協查制度和信息通報制度，形成了齊抓共管、綜合治理的新格局。一是加強與公安部門的協作。在辦理戶口遷移時，將計劃生育管理責任和治安管理責任融為一體，實行暫住人口婚育證明協查制，明確告知暫住人口到轄區計生辦或社區進行登記建檔。為確保園區社會治安穩定,公安分局每日都有數名民警在各小區街道不斷巡邏,發現問題立即處理。二是加強與建設部門的協作。建筑工程到園區管委會報建時，工程隊必須簽訂工程建設計劃生育管理合同，自設計生專干，同時定期向園區上報流動人口名單。三是加強與城管部門的協作。城管隊除日常巡查管理外，還定期協助園區管委會到街道、小區、建筑工地清查流動人口，同時查驗婚育證明、身份證、準生證等。四是加強與衛生部門的協作。

建立了醫院出生人口和計劃生育技術服務通報制。醫院每月將人口出生情況、B超、孕檢和技術服務開展情況上報鎮計生辦，互通信息，及時解決異常情況。

四、構建“網格式”體系，建好“兩個”平臺,增強流動人口計生管理服務工作的滲透力。一是管好全員人口信息管理系統。通過網絡對流動人口信息逐一查詢和核實，及時采集、錄入、反饋信息，分類進行處理，有效提高了流動人口管理與服務的實效性。二是建好責任體系平臺。建立鎮、村、組三級流動人口綜合管理服務機構，形成“網格式管控網絡”,對園區采取轄區單位目標責任制，轄區單位和社區共同管理合作制，小區網格員區域責任制，公安民警協管制，生產、生活、生育和生殖健康服務制；對沿街門店采取抓房主和雇主，公安、工商、計生三聯合責任制；對市場采取市場管理和計劃生育管理相融合的市場管理人員全員劃片包干責任制，實行每周一小查、月末重點查；對建筑工地采取以甲方為主的甲乙雙方負責制；對房屋出租戶采取房主包房客登記制，有效提高了管理質量和水平。

五、提供“一站式”服務，開展“兩送”活動,增強流動人口管理服務工作的親和力。建立鎮、村一站式辦公服務窗口，推行首問責任制、限期辦結制和失職追究制，采取“聯合會診、聯合辦公、聯合解題”的形式，堅持“園鎮合一”的原則，積極為流動人口釋疑答惑、排憂解難，以優質服務贏得群眾的理解和支持。一是送政策。大力宣傳黨和國家計劃生育方針、政策，積極倡導科學、文明、進步的婚育新風，幫助流動人口樹立正確的計劃生育國策觀和新型生育觀，把宣傳資料送到企業、送到街道、送到小區，增強他們務工經商的信心和落實計劃生育管理的自覺性。園區管委會自制五萬余份計生宣傳資料送到各大小企業務工人員手中，各企業職工紛紛稱贊“從來沒有想現在一樣了解這么多的計生政策“。二是送健康。堅持以人為本，認真落實計劃生育夫妻免費享受計劃生育技術服務基本項目這一規定，依托計生

服務站（所）、社區衛生醫療機構定期開展以查環、查孕、查病、治病為主的“三查一治”服務活動，落實流動人口已婚育齡婦女查環、查孕免費服務，目前園區僅藍思科技公司已查環查孕2500例，并將檢查結果錄入鄉鎮智能客戶端，并免費出具流動人口避孕節育報告單，既關注了流動人口育齡群眾生殖健康，又提高了管理和服務工作質量。同時在規模企業內設避孕藥具發放點，自藍思科技公司設免費發放點后，每個月均要投放避孕套五大件約一萬個左右，公司的年輕男職工在領到免費的藥具后，均表示“現在不必擔心懷孕了，可以安安心心工作了”。

近年來，我鎮通過創新流動人口管理服務模式，探索出了一條符合我鎮實際的流動人口計劃生育管理與服務工作新路子，推動了全鎮人口與計劃生育工作上水平。我們的體會是：

一、優質服務是前提。維護好流動人口的各種合法權益，使之對居住地產生深厚的認同感和歸屬感，自覺遵守當地的規章制度和法律法規，是做好流動人口管理與服務工作的首要任務。今年，我鎮以流動人口管理與服務為重點，落實屬地化管理原則，充分發揮鄉鎮計生服務站、社區醫療服務中心的作用，積極為流動人口提供避孕節育、優生優育、孕情訪視和生殖保健等服務。同時，通過與社保、城管、民政等部門多方聯系，搜集住房、用工、就學、就業等各類信息，設置流動人口服務窗口，解決了流動人口在租賃房屋、子女上學、擇業等方面的問題和困難，使他們安心工作和生活，真正做到了“屬地化管理、市民化服務”，有效提高了流動人口管理水平。

二、強化手段是核心。我們按照屬地管理的原則，堅持“以房管人”這一有效措施，積極推進管理創新和技術創新，抓住出租屋這一管理重點，由轄區單位與房主簽定計劃生育管理合同書，房主與房客簽定計劃生育管理合同書，實行雙向合同管理。以房屋為載體，實行了房屋出租和承租人連帶責任制，切實解決流動人口管理中的“瓶頸”問題，從而實現了實時動態、全面高

效的管理，切實做到了流動人口計劃生育工作“誰用工誰負責、誰經營誰管理、誰轄區誰清理”。

三、改進方法是關鍵。一是管理模式由管理型向服務型轉變。我們在流動人口計劃生育管理工作中,始終做到“兩個堅持”，即堅持以服務促管理，努力把流動育齡人口實行計劃生育的權利統一于服務之中；堅持以管理強服務，把流動育齡人口實行計劃生育的義務規范于管理工作之中。二是管理理念由約束型向鼓勵型轉變。堅持宣傳教育先行、管理與服務并舉，在抓好勞務經濟的同時，號召有技術、有資金積累的人員回鎮創業，達到了流動人口管理與經濟社會發展“雙贏”的良好局面。三是管理方法由單一型向系統型轉變。計生和相關職能部門緊密配合，為流動人口生產、生活提供全面服務，徹底解除他們的后顧之憂，從而使他們自覺自愿落實計生措施。

四、綜合治理是保證。一是制度和管理相結合，依靠制度加強管理。建立健全各項制度，積極落實責任體系，堅持用制度管人、管事，已經成為當前流動人口計劃生育管理與服務的重中之重。二是服務和管理相結合，依靠服務加強管理。作為計劃生育管理部門，一味的抓住管理不放，已不能適應當前經濟社會的發展需要。以人性化服務為重點，積極與教育、企業協調聯系，堅持走學校接收流動人口子女入學的路子，已經成為計生和教育工作者的一份責任和使命。三是宣傳和教育相結合，依靠宣傳加強管理。結合流動人口的特點，積極開展形式多樣的宣傳活動，堅持宣傳與管理相結合，以宣傳促管理。

我鎮的流動人口計劃生育管理與服務工作雖然取得了一些成績，但與上級要求和先進地區相比，還存在很多不足，主要是經費投入嚴重不足、專業計生工作人員嚴重短缺和婚育觀念轉變難等問題依然存在，這些問題需要我們下大力氣加以解決。今后，我鎮將進一步按照上級有關計生工作的要求，以穩定低生育水平為目的，不斷創新管理與服務模式、創新理念和方法，強化管理，真抓實干，全面提升人口與計劃生育綜合治理、綜合決策、綜合服務能力，為全鎮經濟和社會發展創造更加良好的人口環境。

2012年7月13日

第四篇：加強黨建強素質文明服務促和諧

加強黨建強素質 文明服務促和諧

崇陽縣財政局

2010年，崇陽縣財政局認真貫徹落實縣委的指示精神，結合實際加強黨建工作，不斷提高黨員的綜合素質，進一步提升財政服務水平，取得了較好效果。元至10月，完成財政總收入16449萬元，同比增長9％，完成一般預算收入10915萬元，同比增長19％，實現了保經濟增長、保社會穩定、保正常運轉的目標。我們的主要做法是：

一、注重健全工作機制，組織領導落實到位

縣財政局黨委高度重視黨建工作，把機關黨建工作納入目標管理，主要建立健全了“三項”工作機制：

一是建立領導常抓機制。成立了以局黨委書記、局長高寅生任組長，班子成員擔任副組長，人事教育股干部為成員的黨建工作領導小組。抽調專人成立了辦公室，做到了領導機構健全、學習陣地規范、教育管理整體推進。

二是建立教育管理機制。層層建立了學習制度、考勤制度、會議制度、崗位目標考核制度、協調溝通制度、定期通報制度，與局直各單位、鄉鎮財政所、職能股室主要負責人簽訂了黨建工作責任狀，各單位與干部職工分別簽訂了黨建工作目標責任書，保證黨建學習內容、黨建活動時間、黨建工作效果三到位。建立了定期學習制度，規定全年集中學習不少于12次，自學時間每周不少于2個學時。目前已集中組織學習了12次。

三是建立責任追究機制。為了把黨建工作落到實處，實行周匯報、月考查、季總結、年總評的責任追究機制。由領導小組辦公室制定責任追究實施方案、考核評分細則和黨建活動安排表。定期督促考核，嚴格兌現。將機關黨建工作與干部提拔重用掛鉤、評先評優掛鉤、福利待遇掛鉤。

二、注重加強宣傳引導，指導檢查落實到位。各單位采取全方位、多層次、多角度的宣傳指導，采取對內宣傳與對外宣傳相結合的辦法，主要做的“三督”

一是主抓輿論引導，宣傳造勢督。結合當前正在開展的創先爭優活動，在縣政務公開網上開辟了學習專欄，全面反映活動的進展情況；在縣電視臺建立了學習專欄，目前，縣電視臺累計播出我局開展教育培訓的新聞26條。

二是主抓專欄誘導，園地造勢督。各單位共拉橫幅22條，建宣傳櫥窗22個，建心得體會園地22個，已編發教育專題簡報33期，上報材料圖片28篇（條）。收到了較好的效果。

三是主抓調研指導，活動造勢督。結合創先爭優活動，以“堅持科學發展，構建和諧財政”和”建強班子隊伍，爭當理財模范’’為主題，組織開展調研活動。結合創先爭優的總體要求目標，9名班子成員負責9個課題，深入有關職能部門、鄉鎮（財政所）、村組、城鎮社區、非公企業，圍繞加強基層干部隊伍建設、轉變工作作風、服務經濟發展、做大財政蛋糕等專題，開展調查研究，通過調研培訓努力提高黨委班子成員的決策能力和管理水平，在全局上下形成調研之風、學習之風、實干之風，營造了濃厚的學習氛圍。

三、主抓載體創新，主題活動落實到位

切實解決干部素質參差不齊，少數干部思想觀念、業務素質、價值觀念等的問題，以打造學習型機關為目標，創新了“四項”教育培訓載體，組織開展了四個主題活動。

一是以崗位競賽為主題，開展了業務培訓活動。著力解決工作能力與為民服務不相適應的問題。按照多層次培訓辦法，使全體干部職工成為業務工作的“多面手”，提高工作執行力和服務水平。邀請市職業技術學院講師在天城劇院就“如何加強農村財務管理，提高鄉鎮財政所干部依法理財能力”進行了一周的農村財務會計業務培訓。開展了會計資格考試，財政系統45歲以下的干部必須取得會計從業資格，今年培訓了110人，通過考試有108人取得了從業資格。

二是以理論學習為主題，開展了專題講座活動，著力解決思想觀念與促進發展不相適應的問題。組織財政系統全體干部職工共300多人，就如何深入學習實踐科學發展觀，邀請縣委黨校副教授上黨課，開闊財政干部視野，提高理論水平。

三是以勤政廉政為主題，開展了警示教育活動，著力解決個人修養與拒腐防變不相適應的問題。局黨委邀請市檢察院職務犯罪預防處領導為全體財政干部作了“堅持依法行政、預防職務犯罪”的主題報告，進一步增強了全體財政干部職工的法律意識、廉政意識，拒腐防變能力得到進一步加強。

四是以開拓創新為主題，開展了演講比賽活動，著力解決價值觀念與敬業奉獻不相適應的問題。以“圍繞科學發展，打造和諧財政”為主題，在財政系統以“說身邊的事”為演講主題，現身說法，典型示范，真正讓財政干部受教育，牢固樹立無私奉獻、愛崗敬業的工作精神。

四、主抓督導管理，工作措施落實到位

在工作中，我們主抓結合服務縣域經濟發展、服務基層、服務群眾的要求，從提高理財效能入手，實行縣、鄉財政齊抓共管，檢驗黨建工作的效果，使黨建工作成為推動工作、促進發展的有效保障。具體做“三化”：

一是強化管理，確保資金安全。嚴格執行部門預算。堅持宏觀管理與精細化管理相結合，切實把資金安全管理納入了重要議事日程，明確了嚴格的工作紀律，整合了國庫股和國庫集中收付機構，規范了撥款程序和手續。成立了項目檢查驗收辦公室，加強專項資金的管理，確保專款專用，切實提高專項資金的使用效益。

二是簡化程序，確保服務到位。結合黨建工作，繼續深化 “收支兩條線”管理，將非稅收入管理局匯繳結算、國庫股、國庫收付中心業務進行有效整合，實行“兩塊牌子、一套班子”，既強化了各業務股室之間的配合度，又節省了群眾的辦事時間。

三是硬化手段，確保陣地規范。注重基礎設施建設。運用轉化成果，制定了《關于進一步發揮鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政所管理的意見》，對鄉鎮財政所管理的基本原則、工作職能、目標任務及保障措施進行了嚴格的界定，保證鄉鎮財政所在服務群眾的過程中，工作運轉順暢，惠民資金發放順達，農民群眾滿意。

第五篇：促轉型發展 抓社會管理 強黨建保證

促轉型發展 抓社會管理 強黨建保證

習近平說，要根據經濟轉型發展給社會建設帶來的新情況，繼續強化構建和諧勞動關系，大力推進社會建設和社會管理創新。“春江水暖鴨先知”。浙江是全國經濟發展較快的地區，社會建設和管理中的一些新情況新問題也往往比其他地方早發先發。要認真學習貫徹最近舉行的中央省部級主要領導干部專題研討班精神，堅持以服務民生為重點，全面落實中央的各項惠民政策，扎實為群眾辦實事、辦好事，努力讓人民群眾的收入更多一點，安全感更強一些，幸福指數更高一點，讓人民群眾享受更多的發展成果。要從根本上化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。要加強理想信念教育，形成正確的導向，提供強大的動力。要創新管理理念、制度、手段、方法，堅持和發展“楓橋經驗”，著力提高社會管理科學化水平。要積極構建和諧勞動關系。浙江在多年鍥而不舍的實踐中，積累了構建和諧勞動關系的寶貴經驗，并涌現出一大批勞動關系和諧的先進典型。要進一步總結經驗，把實施積極的勞動就業政策與構建和諧勞動關系結合起來，健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業的作用，努力形成企業職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系，切實維護勞動者的合法權益。

習近平指出，要以改革創新精神，進一步加強和改進黨的建設，為“十二五”時期的發展提供堅強保證。浙江省委歷來高度重視抓黨的建設，黨的建設有比較好的基礎。現在，新的形勢和新的任務對黨的建設提出了新的更高要求。要以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，扎實推進學習型黨組織建設，進一步加強黨史的學習教育，回顧黨的偉大光輝歷程，讓大家切身感受到沒有共產黨就沒有新中國，沒有共產黨就沒有中國特色社會主義。要扎實開展創先爭優活動，形成學習先進，爭創先進、趕超先進的良好氛圍，進一步增強各級黨組織的凝聚力和創造力。要認真抓好集中換屆工作，堅持德才兼備、以德為先的用人導向，認真貫徹新修改的選舉法，切實嚴肅換屆紀律，堅決查處換屆選舉中的違法行動，保證換屆風清氣正。