第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大調(diào)研工作的思考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大調(diào)研工作的思考

當(dāng)前，人大調(diào)研工作還存在許多不足。比如，在調(diào)查中，聽(tīng)取政府部門匯報(bào)的多，直接收集基層干群和服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)的少；明查的多，暗訪的少；調(diào)查結(jié)果為會(huì)議審議服務(wù)的多，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策、得到推廣應(yīng)用的少，等等。如何才能解決好這些問(wèn)題，進(jìn)一步提高人大調(diào)查研究工作的質(zhì)量，還有許多值得思考的問(wèn)題。多年來(lái)的實(shí)踐使我們深深認(rèn)識(shí)到，人大每一項(xiàng)職權(quán)的行使，人大工作每前進(jìn)一步，都離不開(kāi)深入、扎實(shí)的調(diào)查研究，要真正發(fā)揮調(diào)查研究在人大工作中的重要作用，必須堅(jiān)持“五性”、把握“五點(diǎn)”、抓住“四個(gè)環(huán)節(jié)”。

“五性”即：一要具備前瞻性，即調(diào)研課題的選擇要適度超前，想人之未想，快人一拍，先人一步，著眼未來(lái)，著手現(xiàn)在。二要把。

解難，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的思路和措施。四要積極反映亮點(diǎn)，對(duì)“一府兩院”及各行各業(yè)在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中創(chuàng)造的新思路、新做法、新措施、新經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)調(diào)查研究及時(shí)總結(jié)和推廣，發(fā)揮典型示范作用，把各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。五要大膽披露缺點(diǎn)，要堅(jiān)持報(bào)喜又報(bào)憂的原則，敢于講真話、報(bào)實(shí)情、出實(shí)招，對(duì)改革發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，對(duì)影響和諧穩(wěn)定的因素，對(duì)阻礙改革和建設(shè)的行為和現(xiàn)象等，人大通過(guò)調(diào)查研究要大膽揭露，并提出切實(shí)可行的整治措施，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

“四個(gè)環(huán)節(jié)”即：一是選準(zhǔn)調(diào)查對(duì)象。現(xiàn)在的習(xí)慣做法是，人大與政府部門聯(lián)合調(diào)研，聽(tīng)取他們和下級(jí)政府或部門的匯報(bào)，并按其安排進(jìn)行一些實(shí)地考察。如此調(diào)查，聽(tīng)到的是“一府兩院”或其部門經(jīng)過(guò)加工整理后的第二手資料，看到的也大多是好的或比較好的，“很難全面掌握真實(shí)情況，調(diào)查自然難以深入。因此，調(diào)查中，應(yīng)將相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)的人大代表、一線干群、服務(wù)對(duì)象作為基本調(diào)查對(duì)象，多深入基層、企業(yè)，多到老百姓的田間地頭和家中去了解群眾的心聲，盡量少單純聽(tīng)匯報(bào)，切忌蜻蜓點(diǎn)水、走過(guò)場(chǎng)。這樣才能真正掌握第一手資料，聽(tīng)到真話，摸到實(shí)情。

二是拓寬調(diào)查渠道。緊緊張張聽(tīng)匯報(bào)、匆匆忙忙看現(xiàn)場(chǎng)的方式，很難達(dá)到調(diào)研目的。要做到真、實(shí)、深，必須針對(duì)不同的課題采取不同的方法，體現(xiàn)方式方法的多樣化。在調(diào)查中，聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)考察、跟蹤調(diào)查、抽樣調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等方法要隨時(shí)隨勢(shì)選用；不僅要耐心聽(tīng)取群眾反映的情況，還要請(qǐng)群眾提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議；不僅要到成績(jī)好的地方，還要到成績(jī)差的地方；不僅要看面上的，還要關(guān)注點(diǎn)上的。只有通過(guò)全面細(xì)致的多層次、立體式的調(diào)查研究，從實(shí)踐中獲取真實(shí)的原始的材料，才能掌握大量翔實(shí)的第一手材料，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ)。三是寫好調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告是調(diào)研成果的具體體現(xiàn)。人大的調(diào)查報(bào)告不同于政府的情況匯報(bào)，更不應(yīng)是政府匯報(bào)的“翻版”。有的調(diào)查報(bào)告老“三段式”，盡管肯定成績(jī)篇幅少，但拔得高；指出問(wèn)題多，但欠深刻；提出建議不少，但缺乏操作性。我們認(rèn)為，調(diào)查研究是兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)，調(diào)查是為了獲取信息，直接掌握真實(shí)、可靠的第一手資料；研究是為了剖析問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策。人大調(diào)研不能僅停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上，而應(yīng)站在提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分發(fā)揮人大緊密聯(lián)系人民群眾這一優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好研究這篇大文章。要運(yùn)用演繹歸納、分類比較、定性定量分析等方法，經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的綜合分析，透過(guò)紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，將感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，從而確保分析問(wèn)題的科學(xué)性。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思考

現(xiàn)狀和原因

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，一批年富力強(qiáng)黨政副職走上了人大主席崗位，大家經(jīng)過(guò)了工作不熟悉、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等諸多矛盾和問(wèn)題，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推行基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機(jī)構(gòu)遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了人大主席團(tuán)，配備了人大主席，并按照便于組織和

開(kāi)展活動(dòng)的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長(zhǎng)，使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有效開(kāi)展提供了組織保障。特別是近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)相繼建立了“代表活動(dòng)聯(lián)絡(luò)制度”，設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)了代表活動(dòng)場(chǎng)地。代表們通過(guò)這一系例平臺(tái)，聯(lián)系選民，聽(tīng)取意見(jiàn)，履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權(quán)，積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，并不斷進(jìn)行總結(jié)，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團(tuán)活動(dòng)、視察、議事制度；辦理代表議案意見(jiàn)建議制度；代表小組活動(dòng)制度；代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度；人大主席團(tuán)會(huì)議制度；經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)制度等等。各項(xiàng)職責(zé)也都十分明確，為開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運(yùn)作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)召開(kāi)各類換屆選舉會(huì)、人代會(huì)、主席團(tuán)例會(huì)、代表視察活動(dòng)、代表小組活動(dòng)等，圍繞群眾關(guān)心的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，依法行使重大事項(xiàng)知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步；閉會(huì)期間對(duì)政府的監(jiān)督也有所加強(qiáng)，特別是通過(guò)各級(jí)代表視察、工作評(píng)議等活動(dòng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，促進(jìn)了政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉(xiāng)，治鎮(zhèn)等活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開(kāi)展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依照法律賦予的職責(zé)，注重發(fā)揮代表作用，大膽開(kāi)拓，勇于創(chuàng)新，積極探索新時(shí)期代表活動(dòng)的方式方法。通過(guò)組織代表視察，開(kāi)展述職評(píng)議等等，調(diào)動(dòng)了人大代表履行職責(zé)的積極性，提高了選民的民主意識(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，探索了一條加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。為進(jìn)一步提高人大代表的自身素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開(kāi)展了一系例述職評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)了人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)履行職責(zé)，有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開(kāi)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。

存在的問(wèn)題。

一、職權(quán)運(yùn)作不夠規(guī)范，思想認(rèn)識(shí)仍有差距。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，會(huì)期一般只有一到二天，代表沒(méi)有充裕的時(shí)間來(lái)討論發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位，監(jiān)督體系除了大會(huì)期間能行使監(jiān)督職能外，閉會(huì)期間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督主體；在監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制上，一些監(jiān)督形式作為運(yùn)作載體，有的仍缺乏嚴(yán)格的運(yùn)行程序，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。再次，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象,審議深度不夠，建議質(zhì)量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。第四，閉會(huì)期間組織人大代表的活動(dòng)不夠正常,隨意性很大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)閉會(huì)期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開(kāi)展視察等活動(dòng)，往往是流于形式，圖場(chǎng)面，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地解決幾個(gè)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際問(wèn)題。最后，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作未引起足夠的重視，平時(shí)過(guò)問(wèn)不多，沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)人大工作的思想認(rèn)識(shí)還停留在過(guò)去的形式，認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門，只不過(guò)是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認(rèn)為是二線崗位，認(rèn)為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當(dāng)作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀(jì)輕的同志不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒(méi)有奔頭，沒(méi)有地位，對(duì)工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無(wú)計(jì)劃，階段無(wú)檢查，年終無(wú)總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展。

二、制度落實(shí)還不夠到位，機(jī)構(gòu)人員專職不“專”。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作，地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為兼職，既擔(dān)當(dāng)黨委委員又擔(dān)當(dāng)人大主席，工作也是以黨委工作為主，結(jié)果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進(jìn)行。此外，沒(méi)有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)，成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在基層政治文明建設(shè)中更是具有不可替代的重要職能作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)法定職權(quán)，對(duì)于推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，鞏固和穩(wěn)定基層政權(quán)具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我們組織人員對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出相關(guān)建議，供各級(jí)黨委、人大參考。

一、基本情況

區(qū)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立健全日常工作制度、組織代表活動(dòng)、自身建設(shè)等方面工作予以指導(dǎo)，加以規(guī)范，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地邀請(qǐng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席列席縣區(qū)常委會(huì)會(huì)議，使他們熟悉人大工作程序，了解縣級(jí)人大工作情況，并就某些問(wèn)題請(qǐng)他們發(fā)表建議和意見(jiàn)，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大知情知政渠道。

（一）法定工作正常展開(kāi)。

一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開(kāi)人代會(huì)，聽(tīng)取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，能依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。三是依法召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議。在閉會(huì)期間，每季度召開(kāi)1次主席團(tuán)例會(huì)，研究部署人大工作，聽(tīng)取和審議政府重要工作報(bào)告。

（二）作用發(fā)揮日益明顯。

在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用，認(rèn)真開(kāi)展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。組織召開(kāi)人民代表大會(huì)會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的重要形式和途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能開(kāi)好一年一度的人民代表大會(huì)，及時(shí)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，提交大會(huì)審議，審議質(zhì)量逐年提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展閉會(huì)期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)工作深入開(kāi)展調(diào)查研究，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題組

織代表開(kāi)展視察、檢查、評(píng)議等活動(dòng)，為黨委、政府決策和開(kāi)展工作當(dāng)好參謀，督促落實(shí)代表批評(píng)、建議和意見(jiàn)，促進(jìn)政府改進(jìn)各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）履行職能緊扣中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。朋興鄉(xiāng)人大緊扣全鄉(xiāng)發(fā)展大局，就政府重大投資項(xiàng)目、重大改革措施、重大投融資等作出決議決定，全力支持發(fā)展，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好“三保”工作，提供了有力保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)圍繞黨委政府確定的中心工作，主動(dòng)參與招商引資、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅融合等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)調(diào)等工作，五年來(lái)參與、監(jiān)督了安全飲水、廁所革命、道路建設(shè)、土地整理、水利設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，有效地促進(jìn)了重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。

（四）代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃，代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。

開(kāi)發(fā)區(qū)人大小組組織開(kāi)展

“人大代表在行動(dòng)”的活動(dòng)，連續(xù)幾年來(lái)，人大工委按照區(qū)人大常委會(huì)的部署，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)脫貧工作的實(shí)際，堅(jiān)持代表一線調(diào)研的工作方法，實(shí)行每2名代表包1-2個(gè)社區(qū)，在包社區(qū)干部的陪同

下，連續(xù)利用了3天時(shí)間，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)129戶脫貧戶243人進(jìn)行了遍訪，認(rèn)真對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行了檢驗(yàn)。

二、存在問(wèn)題

（一）人大意識(shí)有待增強(qiáng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，不善于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，沒(méi)有將其擺上應(yīng)有的位置，本該由人大決定的事項(xiàng)卻沒(méi)有通過(guò)人大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有真正把人大工作列入重要議事日程，關(guān)心過(guò)問(wèn)不夠，一些具體問(wèn)題得不到有效解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大等同于一個(gè)政府部門來(lái)看待和使用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職人員少，并且還要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和專職副主席缺乏必要的辦公場(chǎng)所和辦公用品，辦公經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，組織開(kāi)展活動(dòng)舉步維艱，代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但不少地方對(duì)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作所需的每一項(xiàng)支出，都要經(jīng)過(guò)層層請(qǐng)示，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批把關(guān)。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進(jìn)一步增加了人大主席的工作量。這無(wú)疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開(kāi)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的權(quán)力行使不到位。

由于經(jīng)費(fèi)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的議程和時(shí)間盡量壓縮，一般一次會(huì)議只有一天，有的甚至只有半天，人大代表難以行使相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)主持召集、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。而閉會(huì)期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開(kāi)展活動(dòng)、反映代表和人民群眾的意見(jiàn)要求等，法律上并沒(méi)有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)，實(shí)際上主要由人大主席團(tuán)、人大主席、副主席組織實(shí)施。因沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實(shí)際工作中難以操作，無(wú)法真正行使。地方組織法第九章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)。但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間如何行使職權(quán)沒(méi)有規(guī)定。地方組織法第十四條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在本級(jí)人大閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。從上述規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間既沒(méi)有行使職權(quán)的主體，也沒(méi)有行使職權(quán)的途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間雖然做一些聯(lián)系代表等方面的工作，但這與行使人大職權(quán)并不是一回事。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。

一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停

滯，基本上是“最后一站”，形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的存有消極思想，工作被動(dòng)應(yīng)付。有的在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)不敢理直氣壯監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也顯得無(wú)力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望差距很大。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要人大工作者的共同努力，更需要黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要尊重人大的法律地位，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席從過(guò)多的黨政事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力做好人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從思想上尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，認(rèn)真、積極執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決議和決定，正確對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督。區(qū)委要配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，對(duì)人大主席、副主席工作突出的，可以提拔或交流到黨委、政府部門任職，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的活力。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入綜合工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，明確具體的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并由人大負(fù)責(zé)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)選舉產(chǎn)生的干部要保持相對(duì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席更要

增強(qiáng)人大意識(shí)，熱愛(ài)人大工作，樹立對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力做好人大工作。

（二）組織主席團(tuán)活動(dòng)和代表活動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)雖然不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐中，可以將其作為閉會(huì)期間開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，予以重視和加強(qiáng)。首先，要搞好主席團(tuán)自身建設(shè)，更好地適應(yīng)工作需要。以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，強(qiáng)化思想建設(shè)；建立健全會(huì)議、學(xué)習(xí)、議事等制度，強(qiáng)化制度建設(shè)；走訪代表、聯(lián)系選民，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。其次，應(yīng)堅(jiān)持主席團(tuán)例會(huì)制度，及時(shí)將黨委對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、計(jì)劃安排向人民群眾作廣泛的宣傳、貫徹、落實(shí)，支持黨委、政府抓好中心工作。第三，積極組織代表開(kāi)展調(diào)研、視察、檢查活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的傾向性問(wèn)題，督促政府及時(shí)予以解決。第四，積極發(fā)揮代表小組長(zhǎng)會(huì)議的作用。代表小組長(zhǎng)會(huì)議制度可有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)，難以開(kāi)展日常工作的問(wèn)題。值得借鑒的做法是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席主持召集代表小組長(zhǎng)會(huì)議，研究和辦理代表活動(dòng)和人大工作的有關(guān)事宜；參加會(huì)議的人員有代表小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、代表小組的聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)

導(dǎo)和駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人可列席會(huì)議；代表小組長(zhǎng)會(huì)議至少三個(gè)月召開(kāi)一次。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極為代表行使權(quán)利、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，經(jīng)常地組織代表學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)黨的方針政策，提高代表素質(zhì)。二是通過(guò)各種方式，拓寬代表知情知政水平。三是積極組織代表進(jìn)行視察、檢查、調(diào)查和評(píng)議等活動(dòng)，促使代表更好地行使職權(quán)。四是認(rèn)真辦理代表議案、建議、意見(jiàn)，并注意督辦、查辦效果，做到件件有著落、事事有回音，提高代表的履職積極性。五是督促代表加強(qiáng)同選民的聯(lián)系，自覺(jué)接受選民的監(jiān)督，努力履行法定職責(zé)，在促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定中起骨干和帶頭作用。

（三）突出重點(diǎn)，開(kāi)展法律監(jiān)督

1.圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開(kāi)展監(jiān)督工作。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的工作中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也應(yīng)服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可充分發(fā)揮人大固有的優(yōu)勢(shì)，圍繞本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，通過(guò)主席團(tuán)聽(tīng)取政府報(bào)告或組織代表視察等形式推動(dòng)政府抓好這些工作。主動(dòng)介入到關(guān)系轄區(qū)內(nèi)所有重大問(wèn)題的決策中去，積極參與中心、服務(wù)中心、支持中心。大膽探索、勇于創(chuàng)新，采取靈活的方式，把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合，從

根本上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞推進(jìn)基層民主法制建設(shè)開(kāi)發(fā)監(jiān)督工作。

2.重視和加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展法律、法規(guī)的宣傳教育，不斷提高人民群眾的民主法制意識(shí)。可利用換屆、召開(kāi)人民代表大會(huì)等有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展以憲法、地方組織法、代表法、村民委員會(huì)組織法等國(guó)家根本大法和基本法律為主要內(nèi)容的宣傳教育，促進(jìn)基層依法治理和村民自治。根據(jù)新形勢(shì)的要求，重點(diǎn)抓好關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，特別是要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。

3.圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督工作。要保持農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的局面，就必須重視和解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，化解消極情緒，密切黨群和干群的關(guān)系，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，注意根據(jù)人大工作的特點(diǎn)，通過(guò)組織有關(guān)代表活動(dòng)，解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。人大要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有所作為，發(fā)揮重要的作用。

第四篇：淺析人大調(diào)研工作的重要性及做好調(diào)研工作的幾點(diǎn)思考

淺析人大調(diào)研工作的重要性及做好調(diào)研工作的幾點(diǎn)思考

調(diào)查研究是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一種重要形式，是人大日常工作的重要組成部分，是做好人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)和前提。高質(zhì)量、高水平的調(diào)研成果，可以使人大及其常委會(huì)的立法、監(jiān)督、決定、任免等工作更體現(xiàn)科學(xué)性、民主性。如何做好調(diào)研工作，發(fā)揮調(diào)研功能，提高工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作新跨越，是我們應(yīng)該認(rèn)真研究，不斷探索的課題。

一、人大調(diào)查研究工作的重要性1、調(diào)查研究是人大發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表著廣大人民的根本利益，擔(dān)負(fù)維護(hù)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的重要職責(zé)，不直接處理具體問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，新事物新情況層出不窮，社會(huì)分工日益精細(xì)，面臨的問(wèn)題日趨復(fù)雜，人大要擔(dān)負(fù)起科學(xué)制定法律法規(guī)、有效監(jiān)督“一府兩院”的職責(zé)，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，了解社會(huì)實(shí)際，避免知情浮于表面，履職與實(shí)際脫節(jié)。在這個(gè)意義上，調(diào)查研究是人大工作的生命線，人大搞不好調(diào)查研究，開(kāi)展的監(jiān)督就不容易做實(shí)。2、調(diào)查研究是人大貫徹民主集中制的必然要求。人大代表來(lái)自各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)，代表了方方面面的利益訴求。人大集體討論決定問(wèn)題，具有表達(dá)平衡各方意見(jiàn)、形成最大公約數(shù)的制度優(yōu)勢(shì)。人大工作堅(jiān)持民主集中制，不是簡(jiǎn)單地少數(shù)服從多數(shù)、強(qiáng)音戰(zhàn)勝弱音，而是要求深入調(diào)查研究，在了解實(shí)情、科學(xué)分析基礎(chǔ)上，把握事物的主要矛盾、本質(zhì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，作出符合真理、符合實(shí)際、符合最大多數(shù)人利益的決定。因此，加強(qiáng)調(diào)查研究，是人大貫徹民主集中制原則的基礎(chǔ)和保障。

3、調(diào)查研究是人大及其常委會(huì)密切聯(lián)系群眾的重要渠道。人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部深入基層、深入群眾、調(diào)查研究，既能夠密切同人民群眾的聯(lián)系，又有利于作出科學(xué)民主的決策，還能對(duì)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。通過(guò)調(diào)查研究，正確把握人民群眾的思想脈搏，了解人民群眾在想什么、做什么、喜歡什么、反對(duì)什么，隨時(shí)與人民群眾保持密切聯(lián)系。

二、做好地方人大調(diào)研工作的幾點(diǎn)思考1、人大調(diào)研工作要認(rèn)識(shí)到位、思想到位。

思想是行動(dòng)的向?qū)В_的思想引導(dǎo)正確的行為。如果思想認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不可能到位，甚至有可能錯(cuò)位。認(rèn)為調(diào)研是可有可無(wú)、做得好不好無(wú)所謂的思想是絕對(duì)不可取的。人大代表對(duì)調(diào)研工作必須在思想上引起高度的重視。為使調(diào)研工作順利開(kāi)展應(yīng)該日有所思，夜有所想。思調(diào)研之方式方法，想調(diào)研之跟蹤落實(shí)，當(dāng)一名思想型的人大代表調(diào)研者。2、人大調(diào)研工作要積極創(chuàng)新，改進(jìn)調(diào)研工作方法。一是善借外腦，提高調(diào)研的深度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)內(nèi)行人圍繞調(diào)研問(wèn)題從專業(yè)的角度發(fā)表意見(jiàn)建議，使其成為黨委、人大常委會(huì)、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。二是拓寬調(diào)查渠道，增強(qiáng)調(diào)研的廣度。一方面要堅(jiān)持“一線”調(diào)研，努力做到與群眾零距離、與問(wèn)題零距離。另一方面，可以委托專業(yè)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)面向廣大人民群眾或特定群體進(jìn)行廣泛的問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等提高調(diào)研工作的可靠性和準(zhǔn)確性，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ)。3、人大調(diào)研工作要深入細(xì)致、了解全面。調(diào)查研究是一項(xiàng)細(xì)致、艱苦的工作，必須采取嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度。其中特別重要的一點(diǎn)就是要詳細(xì)地占有材料，不能滿足于道聽(tīng)途說(shuō)，一知半解。在調(diào)研報(bào)告中，應(yīng)盡量將有代表性的案例、突出問(wèn)題等實(shí)事求是地寫進(jìn)去，供常委會(huì)組成人員審議、決策作參考。對(duì)一些專題調(diào)研報(bào)告要與審議意見(jiàn)一起轉(zhuǎn)交“一府兩院”進(jìn)行辦理；對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告，要及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委，適當(dāng)時(shí)機(jī)予以轉(zhuǎn)發(fā)；對(duì)一些具體借鑒意義的調(diào)研報(bào)告，還可在有關(guān)媒體上公開(kāi)發(fā)表，促進(jìn)各地人大相互學(xué)習(xí)，共同提高。

第五篇：關(guān)于搞好新時(shí)期人大調(diào)研工作的思考

關(guān)于搞好新時(shí)期人大調(diào)研工作的思考

“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。毛澤東同志這句膾炙人口的名言鮮明地指出了我黨的工作方法，幾十年來(lái)一直影響著我們黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。人大工作作為黨的重要工作內(nèi)容，也應(yīng)該時(shí)刻注重調(diào)查研究，把調(diào)查研究貫穿于履行人大各項(xiàng)職責(zé)的全過(guò)程。

一、進(jìn)一步提高對(duì)搞好新時(shí)期人大調(diào)研工作重要意義的認(rèn)識(shí)

調(diào)查研究是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一種重要形式，是做好其他各項(xiàng)人大工作的基礎(chǔ)和前提。高質(zhì)量、高水平的調(diào)查研究，可以為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和常委會(huì)正確行使職權(quán)提供準(zhǔn)確依據(jù)，從而使人大工作沿著正確的方向發(fā)展。從目前情況來(lái)看，各級(jí)人大對(duì)調(diào)研工作應(yīng)該說(shuō)是重視的。一是建立、健全了組織機(jī)構(gòu)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的建立和發(fā)展，各級(jí)人大常委會(huì)研究室實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的跨越。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳組建了副部級(jí)研究室，22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)建立了正廳局級(jí)研究室，3個(gè)省、自治區(qū)人大常委會(huì)建立了副廳局級(jí)研究室，市級(jí)人大常委會(huì)基本上都建立了專門研究機(jī)構(gòu)，逐步形成了一支政治素質(zhì)較高、具有一定人大業(yè)務(wù)知識(shí)和一宗研究能力的干部隊(duì)伍。二是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常給機(jī)關(guān)工作人員出題目、壓擔(dān)子。有些地方人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研工作極其重視，他們圍繞民主法制建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題精心謀劃調(diào)研題目，組織帶領(lǐng)機(jī)關(guān)全體干部到基層進(jìn)行調(diào)研，并要求每位同志寫出有情況、有觀點(diǎn)、有建議的調(diào)查報(bào)告，從而使機(jī)關(guān)的調(diào)研工作日趨活躍。三是定期召開(kāi)人大理論研討會(huì)，活躍人大調(diào)研工作。有的地方定期召開(kāi)人大理論研討會(huì)，每次會(huì)議突出一個(gè)主題，及時(shí)將省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人大好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，從而使人大工作不斷得到創(chuàng)新和提高。四是各地人大工作者把調(diào)查研究作為自己的一項(xiàng)基本功，認(rèn)真通過(guò)調(diào)查研究及時(shí)發(fā)現(xiàn)和牢牢抓住改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，找出對(duì)策，提出建議，為人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用搞好服務(wù)。然而，我們還應(yīng)看到，有的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志對(duì)調(diào)研工作沒(méi)有引起足夠的重視，有的人大工作者對(duì)調(diào)研工作還存在著一些偏面的看法，所有這些都是與新時(shí)期人大調(diào)研工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)的要求不相適應(yīng)的，必須認(rèn)真加以克服。

一是認(rèn)為理論是空洞的，與實(shí)踐脫節(jié)，可有可無(wú)。毛澤東同志曾引用過(guò)列寧的一句話：”沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)。”他主張，一切有研究能力的共產(chǎn)黨員，都要研究馬克思主義理論。江澤民同志在“5·31講話”中指出：“要使黨和國(guó)家的事業(yè)不停頓，首先理論上不能停頓。”可見(jiàn)堅(jiān)持理論的發(fā)展和創(chuàng)新對(duì)于指導(dǎo)我們的實(shí)踐、對(duì)于推進(jìn)我們的各項(xiàng)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)具有著舉足輕重的作用。而從實(shí)踐來(lái)看，人大理論研究工作缺乏前瞻性，指導(dǎo)性，針對(duì)性，相對(duì)于日益活躍的人大工作來(lái)說(shuō)還存在一定的滯后性。人大理論研究工作還沒(méi)有引起各級(jí)人大的普遍重視，研究的力量還比較分散而薄弱，這是與人大在實(shí)施依法治國(guó)和建設(shè)政治文明過(guò)程所處地位和擔(dān)負(fù)的歷

1史重任所不相適應(yīng)的。目前，我國(guó)法制還不太完善，一些問(wèn)題尚未從法理上闡述清楚，人大各項(xiàng)工作尚處在探索階段，一些具體工作還缺乏必要的理論支持和制度保障，諸如個(gè)案監(jiān)督、述職評(píng)議、代表接受選民監(jiān)督等項(xiàng)工作還亟待制度規(guī)范。這些都需要我們對(duì)人大制度進(jìn)行總體把握，對(duì)各項(xiàng)探索進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)人大工作進(jìn)行深入研究，從理論高度理清工作思路，從理論上解疑釋惑，指導(dǎo)人大具體實(shí)踐。近年來(lái)，各級(jí)人大及其常委會(huì)在依法履行職權(quán)的過(guò)程中，探索和創(chuàng)造了許多有益的做法與經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)大力加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)行總結(jié)和提高。我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，也要求人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此，每一位人大工作者都要堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，了解千差萬(wàn)別的客觀實(shí)際，把握千變?nèi)f化的社會(huì)走勢(shì)，推進(jìn)工作創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。我們必須從思想上進(jìn)一步明確理論工作不是可有可無(wú)，而是我們做好人大工作的必要條件。

二是認(rèn)為人大調(diào)研是專門機(jī)構(gòu)及其工作人員的事，與其他人員關(guān)系不大。誠(chéng)然，搞好調(diào)查研究工作是各級(jí)人大常委會(huì)研究室的重要任務(wù)。但這并不表明人大調(diào)研完全是研究室的任務(wù)，與其他辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)完全無(wú)關(guān)。從事人大工作的同志都知道，搞好調(diào)查研究是人大各項(xiàng)工作賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，離開(kāi)了有效的調(diào)查研究，不能掌握大量翔實(shí)的第一手材料，開(kāi)展人大工作就無(wú)從下手。社會(huì)生活豐富多彩，一府兩院的工作千頭萬(wàn)緒，現(xiàn)階段各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，不進(jìn)行深入的調(diào)查研究，就無(wú)法抓住影響本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題行使決議決定權(quán)；就無(wú)法發(fā)現(xiàn)一府兩院工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督；就無(wú)法掌握擬任命人員和被任命人員的德才素質(zhì)和工作表現(xiàn)，認(rèn)真做好人事任免工作；就無(wú)法了解本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾普遍關(guān)心哪些問(wèn)題，進(jìn)而發(fā)揮自身職能作用為人民群眾服務(wù)。可見(jiàn)，調(diào)查研究是人大的基礎(chǔ)性工作，不會(huì)搞調(diào)查研究在一定程度上講就等于不會(huì)做人大工作，每一位人大工作者要充分認(rèn)識(shí)調(diào)研工作與自身所側(cè)重的工作內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，充分認(rèn)識(shí)搞好調(diào)查研究對(duì)自身崗位的重大意義，苦練調(diào)查研究基礎(chǔ)功，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展。

三是認(rèn)為人大調(diào)研就是走走形式，解決不了實(shí)際問(wèn)題。有相當(dāng)一部分同志認(rèn)為，搞調(diào)研是軟任務(wù)，不需費(fèi)很大氣力，搞好搞不好也沒(méi)有什么標(biāo)準(zhǔn)和尺度。也有此同志在實(shí)際工作中往往對(duì)調(diào)研工作“說(shuō)起來(lái)重要，排起來(lái)次要，忙起來(lái)忘掉”。正是在這些思想傾向的影響下，人大調(diào)研就真的成了“坐著小車轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看，看完以后吃頓飯”，整個(gè)調(diào)研過(guò)程下來(lái)，一點(diǎn)兒有價(jià)值的情況也沒(méi)有掌握，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議就更無(wú)從談起，最后向基層的同志要份材料回來(lái)加一加工了事。像這樣的調(diào)研的的確確是走走形式而已，根本觸及不到深層次的問(wèn)題，根本解決不了實(shí)際問(wèn)題，確實(shí)收效甚微。然而，人大調(diào)研不同于一般工作調(diào)研，相比之下，它具有法律性和程序性都很強(qiáng)的特點(diǎn)，它是人大履行職權(quán)的一種重要形式，它的作用主要是為常委會(huì)決策提供依據(jù)，其性質(zhì)是決策研究。在另一角度上講，人大研究又是應(yīng)用性研究，不是純理論研究，它主要是圍繞常委會(huì)行使職權(quán)展開(kāi)的，是以解決人大工作中的具體問(wèn)題為目的的，因此其實(shí)踐意義很強(qiáng)。由

此可以看出，卓有成效的調(diào)研是極富生命力的，每一位人大工作者都應(yīng)將調(diào)查研究的過(guò)程轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的過(guò)程，把解決人大工作中的實(shí)際問(wèn)題作為我們開(kāi)展調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

二、改進(jìn)調(diào)研工作，提高調(diào)研水平

(一)明確人大調(diào)研的課題和任務(wù)，增強(qiáng)調(diào)研工作的針對(duì)性和實(shí)效性。課題的選擇，是人大調(diào)研面臨的首要問(wèn)題，決定著調(diào)研的發(fā)展方向和能否取得實(shí)際效果，在這個(gè)問(wèn)題值得下一番大氣力。勿庸諱言，人大調(diào)研的內(nèi)容來(lái)源于人大工作實(shí)踐的內(nèi)容，日益活躍的人大工作為調(diào)研提出了許多值得深入探討和研究的課題，但同時(shí)也向調(diào)研工作提出了更高的要求和更重的任務(wù)。面臨諸多亟待研究的課題，我們應(yīng)該如何做好選擇呢?筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持少而精，求實(shí)效的原則。調(diào)研工作不同于一般事務(wù)性工作和程序性工作，它需要深入基層，深入實(shí)際，深入廣泛的社會(huì)生活去汲取營(yíng)養(yǎng)，又需要靜下心來(lái)研究某一事物的歷史和現(xiàn)狀，研究某一事物的來(lái)龍去脈和發(fā)展前景，還需要提出一些富有科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性和可行性的意見(jiàn)和建議，這一切都需要花費(fèi)很大精力，否則就沒(méi)有什么深度和真知灼見(jiàn)。所以選擇課題不能過(guò)濫，不能貪大求全。而應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)側(cè)重，一是側(cè)重于事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題，如為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境、如何進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、人大如何在政治文明建設(shè)中發(fā)揮職能作用等；二是側(cè)重于人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，如村委會(huì)直選、維護(hù)司法公正、如何監(jiān)督條管部門等。在明確了研究重點(diǎn)以后，還應(yīng)注重調(diào)研工作的計(jì)劃性，編制長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，并結(jié)合工作實(shí)際逐步落實(shí)。

(二)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，使人大調(diào)研沿著正確的方向前進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也是人大開(kāi)展調(diào)研工作應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。人大調(diào)研的重點(diǎn)往往是一些社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題，浮光掠影、淺嘗輒止不亞于隔靴搔癢，達(dá)不到應(yīng)有的成效。因此，我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中要敢于觸及深層次矛盾，要敢于說(shuō)真話，堅(jiān)持做到“不唯書，不唯上，只唯實(shí)”。當(dāng)然我們要作廣泛深入的調(diào)查和全面客觀的研究，不能感情用事，不能帶著有色眼睛看問(wèn)題，這也是堅(jiān)持實(shí)事求是原則題中應(yīng)有之義。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新原則，突破思想障礙和思維定勢(shì)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步和發(fā)展的不竭動(dòng)力，同時(shí)也是人大各項(xiàng)工作蓬勃發(fā)展的力量源泉。而調(diào)研工作的突出特點(diǎn)是前瞻性和創(chuàng)造性，就更需要我們把這種創(chuàng)新精神發(fā)揚(yáng)光大。所以我們?cè)谧鲞@項(xiàng)工作時(shí)，要在堅(jiān)持黨的路線、方針、政策和人民代表大會(huì)制度以及遵循憲法法律精神的前提下，勇于破除一些條條框框的約束和限制，從那些陳舊的、不合時(shí)宜的思想和做法中解脫出來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)時(shí)代潮流，努力提出一些能夠解決問(wèn)題的新思路和新方法。

(四)運(yùn)用多種有效方式，推動(dòng)調(diào)研工作向更深的領(lǐng)域拓展。俗語(yǔ)說(shuō)：“入深山采好藥，臨深池提大魚”。搞好調(diào)查研究光靠閉門造車不行，因?yàn)楹蔑L(fēng)景多在于險(xiǎn)遠(yuǎn)之處，真正的調(diào)研成果往往等

待我們到偏遠(yuǎn)的基層去拿，到廣闊的社會(huì)生活中去取。因此，我們要在時(shí)間和精力都有限的情況下，充分運(yùn)用實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、明查暗訪等靈活多樣的調(diào)研方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段如問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等行之有效的工作方法開(kāi)展調(diào)研，同時(shí)注重點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行多層次、立體式的調(diào)查研究，并在調(diào)研過(guò)程中堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”。只有這樣，才能掌握大量翔實(shí)的第一手材料，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

(五)充實(shí)調(diào)研機(jī)構(gòu)的力量，充分發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的作用。從目前各地情況來(lái)看，人大調(diào)研工作還沒(méi)有引起常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，人大調(diào)研機(jī)構(gòu)還不太健全，還沒(méi)有形成一套完善的工作機(jī)制，這是與新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人大調(diào)研工作提出的要求是不相適應(yīng)的。全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)工作情況還相對(duì)較好，主要體現(xiàn)在人員較多，分工較細(xì)。而市級(jí)人大常委會(huì)的研究室人員較少，一般也就是 3—5人，但他們承擔(dān)著常委會(huì)機(jī)關(guān)大量的文字任務(wù)，諸如起草領(lǐng)導(dǎo)講話、搞好會(huì)議服務(wù)、起草文件和報(bào)告、承辦內(nèi)刊、負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳，有的還要為重要文稿進(jìn)行把關(guān)等，這樣一來(lái)，獨(dú)立進(jìn)行研究的力量顯得比較薄弱，專門搞調(diào)研的時(shí)間就微乎其微了。而縣級(jí)人大常委會(huì)由于編制所限，設(shè)研究室的很少，所有這些工作都是由辦公室或其他工作機(jī)構(gòu)的一個(gè)同志應(yīng)付，很難系統(tǒng)和深入。鑒于以上情況，研究室系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)縱向和橫向的聯(lián)系，加強(qiáng)交流與溝通，把各級(jí)人大常委會(huì)研究的力量聯(lián)合起來(lái)，對(duì)一些具有重大影響的、帶有普遍性和典型性的問(wèn)題合作開(kāi)展研究。從事人大調(diào)研工作的同志也要自我加壓，合理分配時(shí)間和精力，在完成領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的同時(shí)，在調(diào)研工作上多花費(fèi)一些氣力，多取得一些成果。

三、注重調(diào)研成果的宣傳和轉(zhuǎn)化

調(diào)研成果來(lái)之不易，凝聚了很多同志的心血和汗水，智慧和勞動(dòng)，但整個(gè)調(diào)研工作并沒(méi)有到此為止，還應(yīng)有進(jìn)一步的引伸和發(fā)展。那就是調(diào)研成果的宣傳和轉(zhuǎn)化，這也是調(diào)研工作的重要一環(huán)。一方面要搞好調(diào)研成果的宣傳，不要認(rèn)為只有人大新聞宣傳才是人大宣傳，人大宣傳是一個(gè)廣泛的概念，既包括新聞宣傳又包括理論宣傳。沒(méi)有人大理論宣傳的支持，人大宣傳工作，就達(dá)不到一定的深度，也達(dá)不到一定的高度。新聞宣傳是讓人們知其然，而理論宣傳是讓人們知其所以然。另一方面要抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，就是把調(diào)研成果與人大工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使其成為常委會(huì)決策的重要依據(jù)，成為工作實(shí)踐的有力指導(dǎo)，成為堅(jiān)持和完善人大制度的重要內(nèi)容。