第一篇：寧波市市容和環境衛生管理條例

寧波市市容和環境衛生管理條例

（2012年12月26日寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第6次會議通過 2013年5月29日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第3次會議批準 2013年6月14日寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會公告第7號公布 自2013年7月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強市容和環境衛生管理，創造整潔、優美、文明的城市環境，保障人民身體健康，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》和其他有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內城市、鎮的建成區，建成區以外的經濟開發區、產業園區、旅游景區、風景名勝區，以及市、縣（市）人民政府確定實行城市化管理的其他區域。

第三條 本市市容和環境衛生工作，堅持統一領導、分級管理、部門配合、公眾參與、社會監督相結合的原則，實行科學化、規范化、便民化的管理。

第四條 市和縣（市）區人民政府應當加強對市容和環境衛生工作的領導，加強市容和環境衛生基礎設施建設，完善市容和環境衛生管理體制，提高市容和環境衛生公共服務能力及均等化水平。

第五條 市城市管理局是本市市容和環境衛生主管部門，負責全市市容和環境衛生管理工作。市城市管理局可以委托市市容環境衛生管理機構具體負責市容和環境衛生管理工作。

縣（市）區市容環境衛生主管部門負責本行政區域內市容和環境衛生管理工作。經濟開發區、產業園區、旅游景區、風景名勝區的市容和環境衛生管理職責，相關地方性法規有另行規定的，依照其規定執行。

街道辦事處、鎮人民政府負責本轄區內市容和環境衛生管理工作。

規劃、工商行政管理、衛生、環保等部門按照各自職責，共同做好市容和環境衛生管理工作。

第六條 本條例規定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制等職權，除本條例有特別規定的外，由市容環境衛生主管部門實施。

實行城市管理相對集中行政處罰權的區域，本條例規定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制等職權，依法由城市管理行政執法部門實施。

第七條 市、縣（市）市容環境衛生主管部門應當會同規劃部門，根據城市總體規劃的要求，編制城市市容環境衛生設施專項規劃，報本級人民政府審批后公布實施。

第八條 市容環境衛生主管部門應當會同規劃等部門，根據國家城市容貌標準，制定本行政區域的城市容貌標準，報本級人民政府批準后公布實施。

城市容貌標準包括建筑景觀、公共設施、道路、園林綠化、廣告標識、店名招牌、公共場所、水域、居住區等方面的容貌要求。

第九條 市容環境衛生主管部門和文化廣播電視新聞出版、教育、衛生等部門以及機場、車站、碼頭、旅游景區等公共場所的經營單位或者管理單位，應當加強市容環境衛生法律、法規和科學知識的宣傳教育，增強公民維護市容環境衛生的意識。

廣播、電視、報刊等新聞媒體和公共場所的宣傳牌（欄），應當安排市容環境衛生方面的公益性宣傳內容。

第十條 任何單位和個人都有享受整潔、優美市容環境的權利，同時負有維護市容整潔、保持環境衛生的義務，對破壞市容環境衛生和損壞環境衛生設施的行為有權進行勸阻、投訴和舉報。

任何單位和個人都應當尊重環境衛生工作人員及其勞動，不得妨礙、阻撓其正常作業。

市容環境衛生主管部門可以在市民中聘請市容和環境衛生義務監督員，協助做好宣傳教育和糾正違法行為的工作。

第十一條 提倡和鼓勵社區居民委員會組織居民制定維護市容環境衛生的公約，動員居民積極參加市容環境衛生治理工作，創建整潔、優美、文明的社區。

第二章 市容環境衛生責任

第十二條 本市實行市容環境衛生責任區管理制度。有關單位和個人應當做好責任區內的市容環境衛生工作。

市容環境衛生責任區是指有關單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構筑物、設施、場所及其一定范圍內的區域。

第十三條 市容環境衛生主管部門組織實施市容環境衛生責任區管理制度，落實市容環境衛生工作，負責市容環境衛生的監督檢查。

市容環境衛生責任人負責責任區內的市容環境衛生工作。

第十四條 建筑物、構筑物或者其他設施、場所的所有權人是市容環境衛生責任人。所有權人、使用人、管理人之間有管理責任約定的，從其約定。

下列區域的市容環境衛生責任人，按照以下規定確定：

（一）城市道路、橋梁、公共廁所等公共區域，由市容環境衛生管理機構負責；

（二）軌道交通、隧道、地下通道、公路、鐵路，由經營單位或者管理單位負責；

（三）文化娛樂場所、體育場館、旅游景區、公園、綠地、廣場、機場、車站、碼頭等公共場所，由經營單位或者管理單位負責；

（四）江、河、湖泊的水域，由管理單位負責；

（五）各類市場、商業廣場、商店、超市、賓館、飯店、展覽展銷等場所，由經營單位或者管理單位負責；

（六）聘請物業服務企業的住宅小區，由業主委托的物業服務企業負責；

（七）未聘請物業服務企業的住宅小區，由街道辦事處、鎮人民政府或者縣（市）區人民政府確定的市容環境衛生專業服務單位負責；

（八）住宅小區規劃紅線范圍外的背街小巷，由市容環境衛生管理機構或者街道辦事處、鎮人民政府負責；

（九）機關、部隊、事業單位、社會團體、企業、個體工商戶的經營管理區域，由本單位負責；

（十）建設工地由建設單位負責，待建地塊由產權單位負責；

（十一）報刊亭、電話亭、候車亭、戶外廣告等設施和空中架設的管線，由產權單位或管理單位負責；

（十二）化糞池、儲糞池，由產權單位負責；產權不清的，由市容環境衛生管理機構或者物業服務企業負責。

責任區域和責任人不明確的，由所在地市容環境衛生行政主管部門或者鎮人民政府確定；跨行政區域的，由共同的上一級市容環境衛生行政主管部門確定。

第十五條 市容環境衛生責任區域責任人的責任要求如下：

（一）保持市容整潔，無違反規定實施停車、設攤、搭建、張貼、涂寫、刻畫、吊掛、堆放物品等行為；

（二）保持環境衛生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水和引發病媒生物孳生的其他污染源；

（三）按照規定設置環境衛生設施，保持其整潔、完好；

（四）按照規定掃雪除冰。

第十六條 市容環境衛生責任區的具體范圍和責任要求，由市容環境衛生行政主管部門書面告知責任人。

市容環境衛生責任人應當按照本條例第十五條規定的要求履行環境衛生保潔責任。責任人可以自行履行，也可以委托專業服務單位履行。

市容環境衛生責任人對在責任區域內發生的損害市容環境衛生的行為，應當予以勸阻、制止，并可以要求市容環境衛生主管部門或者城市管理行政執法部門查處，市容環境衛生主管部門或者城市管理行政執法部門應當及時依法查處。

第三章 市容管理

第一節 建筑物、構筑物容貌管理

第十七條 建筑物、構筑物的外立面應當保持整潔、完好、美觀，與所在區域環境相協調。

主要街道和重點區域建筑物、構筑物的所有者、使用者或者管理者應當定期對建筑物、構筑物的外立面進行清洗、修飾，對破損、污損的外立面進行整修。

第十八條 對主要街道兩側和重點區域建筑物外立面進行裝修裝飾的，應當遵守有關規劃管理法律、法規的規定，并符合城市容貌標準。

在空中架設電力、電信、有線電視、通訊等纜線，應當符合城市容貌標準。

第十九條 主要街道和重點區域臨街建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊，不得堆放或者吊掛有礙市容、危及安全的物品。

主要街道和重點區域的臨街建筑物外立面安裝窗欄、空調外機、遮陽篷等應當符合城市容貌標準及其他有關規范要求，并保持安全、整潔、完好。

第二十條 主要街道和重點區域建筑物、構筑物臨街一側需要設置隔離設施的，應當采用透景圍墻或柵欄、綠籬、花壇（池）、草坪等形式，并保持整潔、美觀。

閑置用地或者待建用地，其臨街一側應當設置圍擋。

第二十一條 主要街道兩側和重要景觀區域內的建筑物、構筑物和公共設施應當按照市、縣（市）人民政府的規定設置景觀燈光設施。景觀燈光設施的所有者或者管理者應當保持景觀燈光設施完好，并按照規定的時間開閉景觀燈光設施。

第二節 道路容貌管理

第二十二條 城市道路及其附屬設施應當保持整潔、完好，符合城市容貌標準；出現污損、毀壞的，管理單位應當及時清洗、維修或者更換。

第二十三條 任何單位和個人不得在街道兩側和公園、廣場、地下通道及其他公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施。因工程建設等情形需要在街道兩側和公 6 共場地臨時堆放物料，搭建臨時建筑物、構筑物或者其他設施的，應當征得市容環境衛生主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。

搭建的臨時建筑物、構筑物或者其他設施應當保持整潔，不得遮蓋路標、街牌。

第二十四條 主要道路兩側和廣場上的候車亭、崗亭、信息亭、報刊亭、公用電話亭、郵政信箱、箱式變電間、有線電視端子箱等公用設施，應當符合城市容貌標準，并與周圍環境相協調。

第二十五條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路、橋梁、地下通道及其他公共場所設攤經營、兜售物品。

臨街和廣場周邊的經營者不得超出門、窗進行店外經營、作業或者展示商品。

經依法批準臨時占用城市道路和其他公共場所舉辦文化、公益及商業等活動的，應當按照要求設置環境衛生設施，保持周圍市容環境衛生整潔；活動結束后，應當及時清除設置的設施。

第二十六條 從事車輛清洗或者修理、廢品收購和廢棄物接納作業的，不得占用城市道路和其他公共場所，并應當采取有效措施防止污水外流或廢棄物向外灑落，保持經營場所周圍環境整潔。

排油煙口、排污水口的設置應當符合規劃設計要求和城市容貌標準。

第二十七條 道路上行駛的機動車輛，應當保持外形完好、整潔。

裝載砂石、渣土、水泥等散裝貨物和液體、垃圾、糞便的車輛應當采取密閉、覆蓋等措施，不得泄漏、散落、飛揚或者帶泥運行。

第三節 戶外廣告設施及非廣告戶外設施容貌管理

第二十八條 本條例所稱戶外廣告設施設置，是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構筑物、道路、廣場以及公共交通工具等載體設立戶外廣告設施的行為。

第二十九條 市和縣（市）市容環境衛生主管部門應當會同規劃等有關部門，根據城市總體規劃、城市容貌標準的要求和本條例的規定，編制戶外廣告設施設置規劃和設置技術規范，經本級人民政府批準后實施。戶外廣告設施設置規劃和設置技術規范應當向社會公布。

戶外廣告設施設置規劃應當明確允許、限制或者禁止設置戶外廣告設施的區域、位置以及其他管理要求。戶外廣告設施設置的技術規范應當明確戶外廣告設施設置的設計、制作、安裝、維護保養、安全檢測等具體要求。

戶外廣告設施設置規劃和設置技術規范報經批準前，應當征求有關部門、專家和社會公眾的意見。

第三十條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：

（一）利用交通安全設施、交通標志的；

（二）利用行道樹或者損毀綠地的；

（三）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；

（四）妨礙他人生產經營或者影響居民生活、影響他人對建（構）筑物合法使用權益的；

（五）在國家機關、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶內的；

（六）利用危險建（構）筑物及其他危險設施的；

（七）損害城市容貌的；

（八）法律、法規、規章規定的其他禁止設置的情形。

第三十一條 戶外廣告設施設置人應當與戶外廣告設施載體的所有權人簽訂戶外廣告設施載體使用協議，依法取得設施載體使用權。戶外廣告設施載體使用協議不得違反戶外廣告設施設置規劃的要求和本條例關于禁止設置戶外廣告設施情形的規定。

利用政府性資金投資建設的公共場地、公共設施等載體設置戶外商業廣告設施的，其載體使用權應當依法通過招標、拍賣等方式取得，具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十二條 大型戶外廣告設施的設置應當依法經市容環境衛生主管部門批準，其他戶外廣告設施的設置應當報市容環境衛生主管部門備案。大型戶外廣告設施的具體標準，由市人民政府制定。

法律、法規規定戶外廣告設施建設需要向規劃部門領取建設工程規劃許可證的，依照有關規定執行。

戶外廣告應當依照規定向工商行政管理部門辦理登記手續。

第三十三條 本市建立戶外廣告設置聯合審批和管理協作機制，由一個部門統一受理并經相關部門在規定期限內提出審查意見后統一答復。

戶外廣告設置管理相關部門應當規范審批和管理流程，共享有關管理信息，促進戶外廣告設施設置管理有序、高效，方便戶外廣告設施設置人辦理相關手續。

第三十四條 戶外廣告設施設置報送審批或者備案的，設置人應當提交下列材料：

（一）設置戶外廣告申請（備案）表，主要內容包括：設置地點、設置期限、廣告設施的形式和規格；

（二）營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）設置戶外廣告設施的位置示意圖及效果圖；

（四）戶外廣告設施載體使用協議等使用權證明文件；

（五）證明廣告內容真實、合法的文件；

（六）法律、法規規定的其他材料。

設置大型戶外廣告設施的，還應當提交具備相應資質的專業設計機構出具的結構設計圖、施工說明書和施工結構圖。

第三十五條 戶外廣告設施設置期限應當符合戶外廣告設施設置規劃和設置技術規范的要求。

電子顯示裝置和其他造價較高的戶外廣告設施的設置期限不超過六年，其他戶外廣告設施設置期限不超過三年。期滿后申請繼續保留的，應當依照規定重新辦理審批手續。

本條例實施前經依法批準設置的戶外廣告設施，不存在法律、法規和規章規定的禁止設置戶外廣告設施的情形的，可以保留至設置許可期滿；期滿后申請繼續保留的，應當依照本條例規定重新辦理審批手續。

第三十六條 戶外廣告設置人應當承擔戶外廣告設施維護管理責任，按照有關安全標準、技術規范進行日常維護管理，保證戶外廣告設施的安全、牢固、整潔、美觀。

第三十七條 店名招牌、指示牌等非廣告戶外設施設置應當符合城市容貌標準。設置人應當加強日常管理，保持外型美觀、安全牢固和亮化設施功能完好。店名招牌、指示牌及其他戶外設施出現外型污損、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響市容的，應當及時維修或者更換。

第三十八條 任何單位和個人不得在建筑物、構筑物的外墻和樹木、電線桿、戶外管線及其他戶外設施上非法從事張貼、涂寫、刻畫活動。

第四章 環境衛生管理

第一節 公共場所環境衛生管理

第三十九條 任何單位、個人應當維護城市環境衛生，禁止下列行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）不按規定丟棄果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋等廢棄物；

（三）不按規定傾倒生活垃圾、污水、糞便；

（四）在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹葉、木柴、垃圾或者其他廢棄物；

（五）法律、法規、規章規定的其他影響城市環境衛生的行為。

第四十條 城市建成區內禁止飼養家禽、家畜、食用鴿。

居民飼養寵物和信鴿應當遵守有關規定，不得影響環境衛生。對寵物在城市道路和其他公共場所排泄的糞便，物主應當即時清除。

第四十一條 商品交易市場舉辦單位應當保持市場環境整潔，按照垃圾產生量設置垃圾收集容器，并按照規定處理垃圾。

第四十二條 因水、電、通訊設施建設等開挖路面或者因栽培、修剪樹木、花草等作業留下渣土、樹葉等雜物的，作業單位應當及時清除。

清理窨井淤泥產生廢棄物的，作業單位應當及時清除，并清洗作業場地，不得隨意堆放。

第二節 生活垃圾管理

第四十三條 生活垃圾處置應當遵循減量化、資源化、無害化的原則，鼓勵對生活垃圾進行綜合利用，提高生活垃圾處置的科學技術水平。

第四十四條 生活垃圾的收集，應當采取方便居民、防止污染環境的方式，合理設置生活垃圾收集容器和收集場所并及時清運，做到日產日清。

本市推行生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置。市容環境衛生行政主管部門應當制定生活垃圾分類的具體標準和方法，并向社會公布后組織實施。

工業垃圾、醫療垃圾和其他有毒有害垃圾應當按照有關規定單獨收集、運輸和處置，不得混入生活垃圾。

第四十五條 單位和個人應當按照規定的方式、地點、時間投放生活垃圾。

第四十六條 城市環境衛生作業應當推行社會化服務。鼓勵單位和個人興辦城市生活垃圾清掃、收集、運輸、無害化處理等環境衛生專業服務企業。

委托環境衛生專業服務企業承擔清掃、收集、運輸和處置生活垃圾等廢棄物的，應當按規定支付服務費。

城市環境衛生作業實行社會化服務的具體管理辦法由市、縣（市）人民政府根據國家和省有關規定另行制定。

第四十七條 從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的環境衛生專業服務單位，應當按照國家有關規定，取得生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可證。

市容環境衛生主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營服務許可決定。

第四十八條 從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位和個人產生的餐廚垃圾，應當單獨收集、處置，除按照規定可以由餐廚垃圾產生單位自行收集、運輸的外，應當委托依法取得生活垃圾經營服務許可的環境衛生專業服務單位收集、運輸。

餐廚垃圾收集、運輸單位應當將餐廚垃圾交由依法取得生活垃圾處置許可的餐廚垃圾資源化處理場所或者生活垃圾衛生填埋場所等餐廚垃圾處理單位進行無害化處理，不得隨意進行處置。

第四十九條 責任人應當負責化糞池、儲糞池的糞便清運、處理，防止阻塞、外溢。責任人可以委托市容環境衛生專業服務單位組織清運、疏通。

第三節 建筑垃圾管理

第五十條 建筑垃圾處置應當遵循減量化、資源化、無害化、建筑垃圾產生者承擔處置責任的原則。

建筑垃圾應當實行分類管理、集中處置，鼓勵對建筑垃圾進行綜合利用。

第五十一條 施工單位和建筑垃圾消納場所、中轉場所的經營單位應當按照規定設置遮擋圍墻，進出口的路面應當實行硬化處理，并設置車輛清洗設施，采取有效措施，防止塵土飛揚、污水流溢、污染道路。

建設工程竣工驗收后，施工單位應當及時清除剩余建筑材料、拆除臨時施工設施，并按照規定及時清運、處置施工過程中產生的建筑垃圾和其他廢棄物。

裝飾、裝修房屋產生的建筑垃圾，應當在指定的地點堆放，并與生活垃圾和其他廢棄物分別收集，按照規定及時清運、處置。

第五十二條 從事建筑垃圾經營服務的企業，應當依法取得建筑垃圾經營服務許可。

建筑垃圾經營服務企業應當在許可期限內按照許可條件從事建筑垃圾經營服務。

第五十三條 建筑垃圾經營服務企業應當隨車攜帶清運卡，并按照清運卡記載的路線、時間將建筑垃圾運至市容環境衛生行政主管部門確認的建筑垃圾消納場所和中轉場所，不得沿途丟棄、遺撒、隨意傾倒。

第五章 環境衛生設施建設與管理

第五十四條 市容環境衛生主管部門應當根據市容環境衛生設施專項規劃及環境衛生設施的設置標準，制定環境衛生設施建設年度實施計劃，并組織實施。

市容環境衛生設施專項規劃和環境衛生設施建設年度實施計劃的制定和實施，應當建立社會公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監督。

第五十五條 生活垃圾收集、處置設施建設，應當符合城市生活垃圾治理規劃和國家有關技術標準。

生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監理，應當按照國家有關法律、法規和技術標準執行。

生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，依法向建設行政主管部門和市容環境衛生行政主管部門報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第五十六條 市、縣（市）區人民政府應當加強建筑垃圾消納場所和中轉場所建設。

建筑垃圾消納場所和中轉場所的建設應當符合國家、省、市的規定和技術標準。任何單位和個人不得擅自設置建筑垃圾消納場所和中轉場所。

第五十七條 新區開發、舊區改建、住宅小區建設、道路拓建以及其他大型公用建筑建設時，應當按照規定的標準配套建設公共廁所、垃圾中轉站等環境衛生設施，并與其主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。環境衛生設施的設計方案，應當征求市容環境衛生行政主管部門的意見。

環境衛生設施竣工經驗收合格后，由建設單位報市容環境衛生行政主管部門備案。

第五十八條 城市道路的環境衛生責任人和公共場所的經營管理單位，應當按照規定的標準設置公共廁所、垃圾容器、廢物箱及其他配套的公共環境衛生設施，并保持干凈整潔和正常使用。

第五十九條 環境衛生設施的產權單位，應當加強對環境衛生設施的管理，定期進行保養、維修、更新，保持環境衛生設施的整潔、完好、有效。

公共廁所和其他環境衛生設施，應當設置明顯、規范、統一的標志，并有專人負責保潔，按時開放。

第六十條 任何單位和個人不得侵占、損壞、拆除、關閉環境衛生設施，不得擅自改變環境衛生設施的使用性質。確需關閉、閑置、拆除環境衛生設施的，建設單位應當事先提出相應方案，報經市容環境衛生行政主管部門核準，并按照規劃的要求予以重建。其中，關閉、閑置、拆除生活垃圾處置設施的，還應當報經環境保護主管部門核準。

第六章 執法監督和保障

第六十一條 市和縣（市）區市容環境衛生主管部門和城市管理執法部門應當建立信息化管理制度、執法巡查制度、市容環境衛生投訴、舉報受理制度，及時發現和查處違反市容環境衛生管理規定的行為。

任何人發現違反市容環境衛生管理規定、損害市容環境衛生的行為，均有權勸阻并向市容環境衛生主管部門投訴、舉報。市容環境衛生主管部門應當對投訴、舉報認真進行調查處理，并在十日內將處理意見答復投訴人、舉報人。

第六十二條 市和縣（市）區市容環境衛生行政主管部門和城市管理執法部門應當加強執法隊伍建設，實行執法責任制和行政過錯責任追究制，規范監督檢查行為，加強行政指導，實施行政處罰自由裁量基準制度和說理式行政處罰制度，提高執法水平和效率。

第六十三條 城市管理執法部門及相關職能部門的執法人員在執行公務時，應當著裝規范、佩帶明顯標志，主動出示行政執法證件，遵守行政執法程序，做到公正、文明執法。實施行政處罰時，應當告知當事人行政處罰的依據、理由、標準，不得隨意提高或者降低處罰標準，不得擅自減、免罰款或者處理罰沒物品。

第七章 法律責任

第六十四條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規和《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》已有處理規定的，依照其規定處理。

第六十五條 違反本條例第十五條規定，市容環境衛生責任人不履行環境衛生保潔責任的，責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，對單位處五百元以上五千元以下的罰款，對個人處五十元以上二百元以下的罰款。

第六十六條 違反本條例有關建筑物、構筑物容貌管理規定的，責令限期改正；逾期不改正的，依照下列規定處以罰款：

（一）違反第十八條規定，建筑物外立面裝修和有關纜線架設不符合城市容貌標準的，處五千元以上二萬元以下的罰款；

（二）違反第二十條規定，未設置有關隔離設施的，處五百元以上五千元以下的罰款。

第六十七條 違反本條例有關道路容貌管理規定的，責令改正；拒不改正的，依照下列規定處以罰款：

（一）違反第二十四條規定，主要道路兩側和廣場上有關公用設施的設置不符合城市容貌標準的，處五十元以上五百元以下的罰款；

（二）違反第二十六條第二款規定，排油煙口、排污水口的設置不符合城市容貌標準的，對單位處一千元以上三千元以下的罰款，對個人處五百元以上一千元以下的罰款。

第六十八條 違反本條例有關戶外廣告設施容貌管理規定，未將戶外廣告設施設置的有關材料報送備案的，責令限期報送；逾期不報送的，處二百元以上一千元以下的罰款。

有下列情形之一的，責令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，處一千元以上一萬元以下的罰款：

（一）戶外廣告設施設置違反設置規劃和設置技術規范，不符合城市容貌標準，存在安全隱患的；

（二）未經批準擅自設置戶外廣告設施的；

（三）戶外廣告設施設置期限屆滿未申請辦理延期手續且未拆除戶外廣告設施的。

前款第（二）項、第（三）項規定的情形，涉及規劃管理等有關法律、法規的，由規劃等部門依法予以處理。

第六十九條 違反本條例有關環境衛生管理規定的，依照下列規定予以處理：

（一）違反本條例第四十五條規定，隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾的，責令限期清除，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款；對個人處二百元以下的罰款；

（二）違反本條例第四十八條規定，未經許可從事經營性餐廚垃圾收集、運輸或者處置活動的，責令停止違法行為，沒收非法收集、運輸、處置的餐廚垃圾及其他相關非法物品，并處五千元以上三萬元以下的罰款；將餐廚垃圾交由未取得經營服務許可的單位或者個人收集、運輸、處置的，責令限期改正，逾期不改正的，可以指定環境衛生專業服務單位收集、運輸和處置，所需費用由違法行為人承擔，處五百元以上五千元以下的罰款；

（三）違反本條例第五十一條第一款規定，施工單位和建筑垃圾消納場所、中轉場所經營單位未采取建筑垃圾管理措施的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款；

（四）違反本條例第五十二條規定，未取得建筑垃圾經營服務許可資格從事建筑垃圾經營服務的，責令限期改正，處五千元以上五萬元以下罰款。建筑垃圾經營服務企業在許可期限內違反許可條件從事經營服務的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，并處吊銷建筑垃圾經營服務許可證；

（五）違反本條例第五十三條規定，建筑垃圾經營服務企業未隨車攜帶清運卡的，處二百元以上一千元以下的罰款。

第七十條 市容環境衛生行政主管部門和城市管理行政執法部門依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者即將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，市容環境衛生行政主管部門和城市管理執法部門可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

需要立即清除道路或者公共場所的遺漏物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，市容環境衛生行政主管部門和城市管理行政執法部門可以決定立即實施代履行；當事人不 18 在場的，市容環境衛生行政主管部門和城市管理執法部門應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。

第七十一條 市容環境衛生行政主管部門、城市管理行政執法部門和其他有關行政主管部門及其工作人員應當依法履行職責，遵守法定程序，不得損害公民、法人或者其他組織的合法權益。

違反前款規定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、行政監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行管理職責，對依法應當予以制止或者查處的違法行為不予制止、查處，對依法應當受理、處理的投訴、舉報不予受理、處理的；

（二）濫用職權，損害公民、法人或者其他組織合法權益的；

（三）包庇、縱容違法行為人的；

（四）利用職權徇私舞弊、貪污受賄的；

（五）違反法定程序執法的；

（六）法律、法規規定的其他違法行為。

第七十二條 阻礙市容環境衛生行政主管部門、城市管理行政執法部門和其他有關行政主管部門工作人員依法執行公務，或者侮辱、毆打市容環境衛生作業人員，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第七十三條 本條例所稱的主要街道和重點區域的范圍，由市、縣（市）人民政府確定并公布。

第七十四條 本條例自2013年7月1日起施行。2003年1月1日起施行的《寧波市市容環境衛生管理條例》同時廢止。

第二篇：淺談如何加強市容環境衛生管理

淺談如何加強市容環境衛生管理

劉曉鋒

城市市容環境衛生管理工作是一項社會性效益工作，是關系人民安康樂業的大事，是文明城市建設的重要力量。隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對城市環境衛生質量要求越來越高，從市民對環境衛生方面的投訴，可以看出市民對管好市容環境衛生的迫切期望。城市人口不斷增加，城市的建設也加快腳步，市容環境衛生管理也面臨著更大的挑戰，近幾年經過有關部門和廣大環衛工作者的艱苦努力，城市環境衛生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進一步的加強和完善。

一、目前市容環境衛生的現狀

城市環境衛生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性，而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環境。近些年來，我市各相關部門都加大對城市環境衛生工作力度，市容環境衛生面貌發生了很大改觀。但是，暴露出來的臟、亂、差問題在一定區域內、一定程度上仍然大量存在，尤其是衛生死角，這方面的問題更為突出，主要表現在以下方面：一是地下臟。亂拋的生活廢棄物，亂倒的垃圾，有些城鄉結合部、河道、市區公路沿線成了天然的垃圾傾倒場和藏污納垢的場所，與現代化城市環境極不相稱。二是地面亂。突出表面在亂占上，馬路市場、露天燒烤、占道經營、占道施工等違規現象時有發生，屢禁不止，反復回潮。城市道路破損嚴重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。三是地上差。亂貼亂畫、亂設廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在，破壞了城市景觀，污染了環境，經過整治有很大好轉，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問題不斷發生。四是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之城市正處于大建設時期，大量農民涌入城市打工、經商、居住，市民的環衛意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等，不愛護公共環境衛生現象較為突出。五是社區環境衛-1-

生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作管理不力，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。六是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后，管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作，但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量，人員相對緊張，環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨推諉扯皮的現象。七是建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。

二、目前市容環境衛生存在問題的原因

（一）城市管理體制沒有理順

1、從橫向來講，我市城市管理機構城市管理職責不清楚，任務不明確，相互推諉扯皮的現象比較多。從縱向來講，“兩級政府，三級管理”的體制沒有得到很好落實，事實上往往是區里管理多，街道辦事處和社區管理少。

2、城市管理機制不完善

城市市容環境衛生管理責任制沒有落實，城市市容環境衛生管理的主要責任是責任區和責任人，但從實際情況看，責任區和責任人履行職責不好，政府對其不履行職責的行為缺少硬性措施和剛性的手段。齊抓共管機制沒有建立起來，相關機構齊抓共管意識不強，工作起來往往各自為戰。市場化運行機制沒有建立起來，缺少市場意識，政府還沒有把城市環境衛生管理當作產業來經營，沒有引入市場機制。

3、宣傳教育不到位，市民素質不高

部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規陋習較多，隨地吐痰、橫穿馬路習以為常，甚至還有隨地便溺現象，惡意破壞市政公用設施的行為也經常出現。

4、思想認識不到位，重視程度不高

部分領導干部重城市建設，輕城市管理，認為城市環境衛生是城市管理相關機構的事，沒有認識到管好城市是各級領導的重要職責，沒有處理好城市環境與經濟發展的關系。

5、是投入不到位，設施不配套

目前，一些街道的市容環境衛生設施的投入數量和質量都滿足不了實際需要，一些次要街路沒有市容環境衛生設施，一些建筑工地和居民小區硬覆蓋解決得不好，車輛帶泥上路現象十分普遍。

三、加強城市市容環境衛生管理的對策、建議

針對以上市容環境衛生方面存在的諸多問題，參考一些城市成功的經驗和作法，對加強城市環境衛生管理，應采取以下途徑：

1、城市管理責任要明確。

按照“管理主體唯一，責權利統一”的原則，明確城市管理責任，完善城市管理體制，由專門的城市管理機構對城市管理工作牽頭拿總，負全責負總責，政府向一個機構問責。從城市管理實踐和兄弟城市的作法看，鑒于市容管理和執法聯系緊密，二者很難分開，應該將市容管理和執法交由一個機構，由一個機構履行市容管理和執法職能。同時，要按照“兩級政府，三級管理”的要求，實行城市管理重心下移，把城市環境衛生管理的主要權限交給區政府和街道辦事處，真正體現城市管理的重心在區。

2、落實市容環境管理責任制

按照《陜西省市容環境衛生管理條例》的要求，切實落實市容環境衛生管理責任制，使責任區和責任人真正負起管理責任，對責任區和責任人不履行責任的問題，政府一定要拿出剛性的規定和硬性的措施。按照“屬地管理”的原則，城市市容環境衛生的管理責任要體現在各街道，體現在機關、學校、企業等事涉單位，真正做到“誰的衛生誰管理”。堅持“人民城市人民建，人民城市人民管”的方針，充分調動和發揮人民群眾參與管理城市的積極性，形成公眾參與城市環境衛生管理的濃厚氛圍。

3、進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制

隨著居住的社區化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落，現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。建設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎，充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處。社區環境衛生管理體系必須根據《陜西省市容環境衛生管理條例》的規定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區域，明確責任。街道辦組織社區居委會劃定轄區內街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區，各部門、單位與街道辦簽訂責任書，加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高內街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平；環境公司負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業規范上崗作業，早晨7:30前完成清掃，根據季節變化，調節灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。建立相關機構齊抓共管的管理大格局。目前，城市市容環境衛生不是由一個機構管理，而是由多個機構在管理，造成誰都管理誰又都不管理的局面。比如，露天燒烤、大排檔、學校周邊的游商散販等問題，食品衛生、環保、工商、市容、行政執法機構從職能的角度都可以管，但從實際效果看，管理得不夠理想。為了解決各個管理機構各自為戰，單打獨斗的問題，應由一個機構牽頭，協調其它相關機構，通力合作，密切配合，形成城市環境衛生管理的大格局。針對城市環境衛生管理人員不足問題，借鑒一些城市的成功作法，在不增加機構和編制的情況下，聘用城市管理協管員，采取城市管理進社區等方式來解決管理力量不足的問題。

4、強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新

聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動；三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城市“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。通過公共場所和居民小區的畫廊、公示板等載體，宣傳城市管理的相關法律法規和規章，強化市民的環境衛生意識，做到法律法規和規章家喻戶曉，人人皆知，營造市民遵章守法的社會環境。通過新聞媒體揭露曝光城市管理違規行為，達到從反面教育市民的目的。

5、完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎

一是要加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。針對老區片區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在老區一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新區建設時，要按設臵環衛設施的規范要求，及早規劃好環衛設施，要對環衛設施的建設留足發展空間。二是要嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。三是要科學合理設臵垃圾箱，方便責任人投放垃圾。加強對居民小區和建筑市場的管理，著力解決居民小區和建筑工地的建筑垃圾污染街道的問題。

第三篇：市容環境衛生管理工作匯報材料

狠抓長效管理 大力改善環境

推動街道市容環境衛生管理工作再上新臺階

——XX區環境衛生工作經驗材料

（20XX年X月XX日）

各位領導、同志們：

今天，參加XX區推進城區市容環境衛生長效管理現場會的各位領導和同行蒞臨我街道檢查指導市容環境衛生管理工作，這是對我街道市容環境衛生管理工作一次很好的鞭策和鼓勵，也必將對我街道進一步做好此項工作起到積極的作用。在此，我代表XX街道黨工委、辦事處向各位領導和同志們的到來表示熱烈的歡迎，向長期關心和支持我街道市容環境衛生管理工作的各級領導表示衷心的感謝。下面就我街道近兩年來推進市容環境衛生長效管理工作情況作如下匯報。

近兩年來，我街道市容環境衛生管理工作在區委、區政府的正確領導下，在區有關業務部門的具體指導下，按照“創新機制、強化管理、抓好隊伍”的工作思路，以實現長效管理為目標，以狠抓專項整治為龍頭，以強化監督考核為著力點，全力推進街道市容環境衛生精細化、制度化、規范化管理，切實加大人、財、物投入，專心致力于地區環境建設，持續深入地開展大規模的市容環境衛生綜合整治，使轄區市容市貌和人居環境明顯改善，整體衛生水平顯著提高，為促進地區經濟社會協調發展發揮了積極的作用。

一、***街道基本情況

XX地區地處XX區XX面，東起XX街日月星光小區中心大道，西至XX北路，南界XX南路、天山路至中山路，北臨青年路。轄區面積4平方公里，總戶數1.3萬戶，人口3.55萬人。下轄11個社區居委會，共有駐地單位61個。轄區主、次干道16條，巷道15條，清掃面積180870平方米。辦事處機關有行政、事業干部79人。街道市容科現有市容管理人員13人，其中：干部2人（含綠化專干），區人事部門核定聘用人員9人，臨時聘用人員2人。街道現有清掃保潔員118人，其中：公益性崗位94人，臨時聘用24人。

二、加強組織領導，確保市容環境衛生管理工作扎實有效的開展

街道黨工委、辦事處高度重視市容環境衛生管理工作，始終把此項工作作為以人為本、服務群眾、經濟發展的一項重要工作，列入重要議事日程，納入街道經濟和社會發展計劃和目標管理，做到認識統一、領導有力。一是按照“統一領導、各負其責”的原則，及時調整充實了以街道行政“一把手” 為組長的環境衛生管理工作領導小組成員，建立了工作例會制度，定期聽取工作匯報。及時召開黨工委會議和行政會議，研究環衛工作中的重大問題，協調解決環衛工作中遇到的矛盾和困難，兩年來，共召開環衛工作有關內容的街道黨工委會13次、街道行政會16次、領導小組會議17次。二是實行了環境衛生承包責任制，街道黨工委班子成員分片分段包干，負責全面管理和巡查工作。班子成員積極履行職責，切實做到“四個親自”，即親自帶頭宣傳動員，親自督查落實各項任務，親自指揮專項治理工作，親自下一線解決熱點、難點問題。三是將市容環境衛生管理工作納入街道、社區目標管理，層層分解，量化目標，明確責任。通過“一把手”親自抓，分管領導具體抓，班子成

按照“高標準、嚴要求、重落實”的原則，進一步堅持和完善了日查、周通報、月評比和年考核工作制度，對每日、每周、每月市容環境衛生工作進行監督、檢查、考核。強化督查工作，建立了早、中、晚督查制度，街道成立了專項督查組，每日對市容環境衛生管理、道路清掃保潔、占道經營、垃圾清運、環衛設施管理、早夜市管理、冰雪清運，市容管理人員、保潔員、協勤員上崗等情況進行檢查，對檢查的時間、發現的問題進行詳細記錄，檢查結束后及時匯總和反饋，第二天在《東門環衛》簡報上予以通報。為提高街道市容環境衛生管理工作的整體質量和水平，街道不定期采取召開現場會、座談會等形式，組織市容管理人員觀摩、交流，學習先進經驗，達到共同提高。建立了市容環境衛生綜合管理責任追究制，重點加強對轄區早夜市、自保單位衛生的監督管理，層層簽訂責任書，細化考核內容，量化考核指標，對出現的違規行為勒令其及時整改，嚴格追究責任，及時進行處罰。兩年來，街道檢查轄區市容環境衛生2600余人次，編印簡報620期，下發檢查通報50余期，召開現場會、座談會8次。

三是在管理方法上求創新。為切實解決我街道市容管理隊伍中普遍存在的工作積極性不高、紀律意識不強、作風渙散等突出問題，我們以“激活內力、挖掘潛力、強化責任、推動工作”為原則，以建立獎懲激勵機制為方向，制定完善了清掃保潔員管理辦法、袋裝垃圾站工作人員管理辦法、協管員管理辦法，確定了工作人員的作業時間、工作職責、質量標準、考評細則、獎懲規定，形成了在管理上按制度管人、在工作上責任到人的良好運行機制，真正做到了干得好的就表揚獎勵，干得不好的就通報批評和經濟處罰。加強市容管理人員的日常管理，堅持經濟處罰與行政管理相結合，實行市容管理人員分片

宣傳工作的長期性、經常性，將街道市容環衛監察車改裝成宣傳、檢查兩用車，安裝音響設備，錄制相關內容的錄音磁帶，每天深入大街小巷、居民院落巡回宣傳政策法規，使市容環境衛生工作受到轄區居民的廣泛關注，激發了廣大市民愛護環境衛生的責任感和使命感。強化定點宣傳，設臵宣傳點，多次在人民廣場周邊、青年路農貿市場等繁華地段組織開展了《烏魯木齊市環境衛生管理條例》、《新疆維吾爾自治區愛國衛生工作條列》、《環境保護法》、《烏魯木齊城市管理行政綜合執法試行辦法》等法律法規宣傳活動，發放維、漢兩種文字宣傳材料1萬余份，出宣傳板報110塊，懸掛宣傳標語60余條，極大地提高了居民對市容環境衛生相關法律法規的知曉程度和參與環境衛生管理的自覺性。

二是堅持日常宣傳與節日宣傳相結合。為增強全民衛生意識，引導全社會共同關心、支持、參與環境衛生工作，我們充分利用電視、廣播、報紙、簡報、墻報、散發傳單等多種形式進行宣傳，主動聯系，踴躍投稿，及時編發，廣泛宣傳轄區環境衛生管理的工作動態、典型事例等。結合春季環境衛生整治、愛國衛生運動、計劃免疫日、結核病防治日、艾滋病宣傳日等專項活動，采取舉辦培訓班、設立宣傳咨詢點等多種形式進行宣傳，全面普及公共衛生、健康教育知識。特別是今年環衛工人節期間，為增強廣大市民尊重環衛工人勞動成果、自覺愛護環境衛生的意識，我們在東風路、日光、前進東、建國北社區和人民廣場設立5個宣傳點，懸掛宣傳標語13條，出板報11塊，發放宣傳資料3000余份。

三是堅持社區宣傳與學校宣傳相結合。社區和學校是開展市容環境衛生宣傳教育的重要陣地。我們組織社區發動駐地單位結合崗位特點、季節特點，開展環境衛生、職業衛生、衛生

面檢查，發現問題，立即責令保潔員整改。堅持日常管理和突擊整治相結合，重點治理衛生死角，按時完成主管部門下達的日常管理和綜合整治任務。針對轄區環境衛生自包單位普遍存在清掃保潔不到位、不按規定時間清掃等突出問題，我們實行責任人跟蹤管理制度，加強與自包單位的協調，簽訂清掃保潔責任書，嚴格追究責任，及時進行處罰。同時實行一票否決制，對出現衛生問題的自包單位，取消精神文明、衛生達標等各類創建資格。兩年來，共清理衛生死角40余處，清運垃圾180多車次，出動人力1萬余人次，圓滿完成了迎接市、區各級部門的檢查任務，在市、區主管部門的檢查中多次名列前茅，3次榮獲了“塑美杯”競賽活動季度優勝單位稱號。

（二）強化占道經營治理，市容市貌整潔有序。長期以來，流動攤點多、占道經營多、違法牌匾多、店外亂堆亂放多“四多”問題一直是影響市容市貌的源頭，已成為城建市容管理工作中的一大頑疾。我們按照“疏堵結合、嚴防死守、精細管理”的工作思路，堅持在“疏、嚴、細、查”字上下功夫，使轄區市容市貌明顯改觀。一是在“疏”字上下功夫。按照“出街入巷”原則，我們狠抓了轄區臨時經營攤點的規劃和管理工作，將主次干道占道經營戶、流動攤販分流到巷道內進行規范管理。例如：針對東后街電信局周邊流動攤販非法占道經營現象嚴重的問題，我們利用三天時間對該區域進行了集中整治，將10余戶占道經營的水果攤、修鞋匠疏導到東后南便民市場。二是在“嚴”字上下功夫。建立了市容市貌管理責任制和日常巡查制度，對協管員定人定崗定責任，實行分組負責、責任到人。強化重點整治，對人民廣場周邊、青年路農貿市場、日光小區、東后街四個重點區域的占道經營問題實行高強度、高密度、高標準治理，嚴防死守，嚴管重罰，全力清除，不留死角。

目前共粉刷沿街墻體8000余平方米，覆蓋二次污染“牛皮癬”、非法小廣告2萬余條，使轄區街容街貌發生明顯改觀，達到了美化亮化的效果。二是條塊覆蓋。針對沿街部分墻體、公共設施存在的零星非法小廣告、零星二次污染“牛皮癬”問題，實施 “條塊同色覆蓋”工程，要求在覆蓋粉刷過程中必須達到條塊狀、美觀、直觀、同色的要求，截至目前共粉刷覆蓋零星非法廣告、二次污染“牛皮癬”1萬余條、5000余平方米，達到了避免重復污染、街容街貌整潔美觀的效果。三是定點清除。針對沿街部分墻體、公共設施、電線桿廣告張貼物多的實際，實施“定點清除”工程，要求環衛工人對所屬責任路段的廣告張貼物每天檢查一次、清除一次，做到隨時隨地清除、不留死角，截至目前共清洗清除墻體、公共設施240余處、電線桿180余根、非法張貼物2000余張。四是加大投入。為切實解決和根治“牛皮癬”問題，街道在財力緊張的情況下，投入資金1萬余元購臵了涂料、油漆、水泥、工具等物品用于牛皮癬專項治理工作。同時街道著眼長效管理，與轄區五金建材店達成了涂料使用長期合作協議，環衛工人可隨時到該店領取和調配涂料顏色，極大地方便了工人工作，提高了工作效率。五是拉網巡查。成立街道“牛皮癬”專項治理巡查組，主管領導親自帶隊進行監督檢查。要求環衛工人對“牛皮癬”問題實行全天候、拉網式巡查，發現問題，及時解決。實行舉報獎勵制度，對舉報抓獲“牛皮癬”者獎勵100元/每人次，兩年來共抓獲制造“牛皮癬”者4起。通過下大力氣對“牛皮癬”的治理，目前轄區大街小巷的墻體煥然一新，成為街頭一道美觀亮麗的風景線，受到了各族群眾的好評和贊揚。

（四）強化市場專項整頓，市場管理規范到位。開辦市場是一把雙刃劍，開好了，方便于民、發展經濟。開不好，會

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櫥窗等進行了清洗，發動人員7350余人，清洗面積3500余平方米，達到了美化亮化的效果。

六、抓好專項工作，推動城市管理全面提高

（一）狠抓冰雪清除工作不放松。高度重視冬季清雪工作，建立了街道領導班子分片負責制，雪停后立即出動，按責任區檢查、督辦清雪工作。將冰雪清除工作納入目標考核，層層簽訂冰雪清除責任狀，明確任務，責任到人。加大宣傳力度，廣泛動員社會力量積極參與，使“下雪就是通知，停雪就是命令”的精神家喻戶曉，形成了駐地單位和廣大市民自覺參加清除冰雪的良好局面。加強對清雪工作的動態管理，對承包清除冰雪的單位或個人作業能力進行嚴格把關和綜合考評，加強監管，防止影響整體清雪進度的現象。廣大保潔員堅持標準，扎實工作，不畏嚴寒，克服重重困難，認真打好每一場清雪戰役，按照規定的時限和標準完成清除清運冰雪任務，做到積雪堆放整齊、美觀、拍壓平整，超高部分及時清運出城。狠抓巷道冰雪清除工作，各社區采取承包、組織責任單位、發動志愿者等多種形式進行清雪，確保清雪工作不留死角。兩年來，發動清雪人員6萬余人次，清運冰雪1200余車，在上級業務部門檢查考核中多次名列前茅，連續榮獲了清除冰雪先進單位等榮譽稱號。

（二）狠抓社區衛生工作不放松。在管好、管住主次干道的同時，我們及時把工作重點延伸到巷道、院落，明確標準，強化整治和長效管理工作。在11個社區居委會中成立了環境衛生管理工作領導小組，調整充實了領導小組成員，配齊配強了環境衛生專（兼）干。按照社區環境衛生管理辦法，對社區院落衛生實行每月打分檢查評比制度，并在簡報上予以通報。建立了社區環境衛生工作獎懲激勵機制，對好的社區年底予以表彰獎勵，對差的社區采取扣罰社區領導和專干精神文明獎、2

度，采取強制措施對“釘子戶”拖欠的費用予以收繳。較2004年完成60余萬元的收費任務相比，2005年、2006年我街道分別超額完成了110萬元、120萬元的收費任務，均創街道歷年收費的最好水平。收費收入的超額完成，為街道市容環境衛生工作的開展提供了堅實的財力保障，使我街道市容環境衛生管理工作走上了良性發展的軌道。

各位領導、同志們，我街道通過兩年來深入扎實的開展市容環境衛生管理工作，積累了一些經驗和做法：一是領導重視、機構健全是開展市容環境衛生管理工作的關鍵；二是創新機制，建立良好管理體系是開展此項工作的重要保障；三是明確責任，建立獎懲激勵機制是開展此項工作的有效模式；四是堅持從人民利益出發，為民辦實事、辦好事，是開展此項工作的最終目的。但在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我街道整體市容環境衛生管理工作中仍存在著一些薄弱環節，如：一是長效管理措施貫徹不力，作業標準和質量有待提高，綜合管理水平距離區委、區政府的要求還有差距；二是部分區域占道經營、非法小廣告問題時有反彈，長效管理還需進一步加強；三是市民整體文明素質偏低，環境衛生意識淡薄，宣傳教育工作有待進一步加強。對此，我們將在在今后的工作中采取有效措施加以解決。

總之，市容環境衛生管理工作是一項長期、持久的工作，開展好此項工作，意義深遠、責任重大。我們將在區委、區政府的正確領導下，在上級業務部門的指導下，以飽滿的工作熱情，積極進取，搶抓機遇，扎實工作，進一步美化城市環境，全面推進市容環境衛生長效化、精細化、制度化、規范化管理，為改善地區人居和投資發展環境，努力開創市容環境衛生管理工作新局面，加快實現“五城同創”工作目標和構建和諧社會

第四篇：市容和環境衛生管理規定

市容和環境衛生管理規定

第一章　總　則

第一條　為了加強城市市容和環境衛生管理，創造清潔、優美的城市工作、生活環境，促進城市社會主義物質文明和精神文明建設，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國城市內，一切單位和個人都必須遵守本條例。

第三條　城市市容和環境衛生工作，實行統一領導、分區負責、專業人員管理與群眾管理相結合的原則。

第四條　____城市建設行政主管部門主管全國城市市容和環境衛生工作。

省、自治區人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域的城市市容和環境衛生管理工作。

城市人民政府市容環境衛生行政主管部門負責本行政區域的城市市容和環境衛生管理工作。

第五條　城市人民政府應當把城市市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃，并組織實施。

城市人民政府應當結合本地的實際情況，積極推行環境衛生用工制度的改革，并采取措施，逐步提高環境衛生工作人員的工資福利待遇。

第六條　城市人民政府應當加強城市市容和環境衛生科學知識的宣傳，提高公民的環境衛生意識，養成良好的衛生習慣。

一切單位和個人，都應當尊重市容和環境衛生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環境衛生工作人員履行職務。

第七條　國家鼓勵城市市容和環境衛生的科學技術研究，推廣先進技術，提高城市市容和環境衛生水平。

第八條　對在城市市容和環境衛生工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章　城市市容管理第九條　城市中的建筑物和設施，應當符合國家規定的城市容貌標準。對外開放城市、風景旅游城市和有條件的其他城市，可以結合本地具體情況，制定嚴于國家規定的城市容貌標準;建制鎮可以參照國家規定的城市容貌標準執行。

第十條　一切單位和個人都應當保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或者封閉陽臺必須符合城市人民政府市容環境衛生行政主管部門的有關規定。

第十一條　在城市中設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等，應當內容健康、外型美觀，并定期維修、油飾或者拆除。

大型戶外廣告的設置必須征得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。

第十二條　城市中的市政公用設施，應當與周圍環境相協調，并維護和保持設施完好、整潔。

第十三條　主要街道兩側的建筑物前，應當根據需要與可能，選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇(池)、草坪等作為分界。

臨街樹木、綠籬、花壇(池)、草坪等，應當保持整潔、美觀。栽培、整修或者其他作業留下的渣土、枝葉等，管理單位、個人或者作業者應當及時清除。

第十四條　任何單位和個人都不得在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施。因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的，必須征得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。

第十五條　在市區運行的交通運輸工具，應當保持外型完好、整潔，貨運車輛運輸的液體、散裝貨物，應當密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒。

第十六條　城市的工程施工現場的材料、機具應當堆放整齊，渣土應當及時清運;臨街工地應當設置護欄或者圍布遮擋;停工場地應當及時整理并作必要的覆蓋;竣工后，應當及時清理和平整場地。

第十七條　一切單位和個人，都不得在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫。

單位和個人在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等，須經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其他有關部門批準。

第三章　城市環境衛生管理第十八條　城市中的環境衛生設施，應當符合國家規定的城市環境衛生標準。

第十九條　城市人民政府在進行城市新區開發或者舊區改造時，應當依照國家有關規定，建設生活廢棄物的清掃、收集、運輸和處理等環境衛生設施，所需經費應當納入建設工程概算。

第二十條　城市人民政府市容環境衛生行政主管部門，應當根據城市居住人口密度和流動人口數量以及公共場所等特定地區的需要，制定公共廁所建設規劃，并按照規定的標準，建設、改造或者支持有關單位建設、改造公共廁所。

城市人民政府市容環境衛生行政主管部門，應當配備專業人員或者委托有關單位和個人負責公共廁所的保潔和管理;有關單位和個人也可以承包公共廁所的保潔和管理。公共廁所的管理者可以適當收費，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

對不符合規定標準的公共廁所，城市人民政府應當責令有關單位限期改造。

公共廁所的糞便應當排入貯(化)糞池或者城市污水系統。

第二十一條　多層和高層建筑應當設置封閉式垃圾通道或者垃圾貯存設施，并修建清運車輛通道。

城市街道兩側、居住區或者人流密集地區，應當設置封閉式垃圾容器、果皮箱等設施。

第二十二條　一切單位和個人都不得擅自拆除環境衛生設施;因建設需要必須拆除的，建設單位必須事先提出拆遷方案，報城市人民政府市容環境衛生行政主管部門批準。

第二十三條　按國家行政建制設立的市的主要街道、廣場和公共水域的環境衛生，由環境衛生專業單位負責。

居住區、街巷等地方，由街道辦事處負責組織專人清掃保潔。

第二十四條　飛機場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀念館、體育館(場)和公園等公共場所，由本單位負責清掃保潔。

第二十五條　機關、團體、部隊、企事業單位，應當按照城市人民政府市容環境衛生行政主管部門劃分的衛生責任區負責清掃保潔。

第二十六條　城市集貿市場，由主管部門負責組織專人清掃保潔。

各種攤點，由從業者負責清掃保潔。

第二十七條　城市港口客貨碼頭作業范圍內的水面，由港口客貨碼頭經營單位責成作業者清理保潔。

在市區水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便，由船上負責人依照規定處理。

第二十八條　城市人民政府市容環境衛生行政主管部門對城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實施監督管理。

一切單位和個人，都應當依照城市人民政府市容環境衛生行政主管部門規定的時間、地點、方式，傾倒垃圾、糞便。

對垃圾、糞便應當及時清運，并逐步做到垃圾、糞便的無害化處理和綜合利用。

對城市生活廢棄物應當逐步做到分類收集、運輸和處理。

第二十九條　環境衛生管理應當逐步實行社會化服務。有條件的城市，可以成立環境衛生服務公司。

凡委托環境衛生專業單位清掃、收集、運輸和處理廢棄物的，應當交納服務費。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第三十條　城市人民政府應當有計劃地發展城市煤氣、天然氣、液化氣，改變燃料結構;鼓勵和支持有關部門組織凈菜進城和回收利用廢舊物資，減少城市垃圾。

第三十一條　醫院、療養院、屠宰場、生物制品廠產生的廢棄物，必須依照有關規定處理。

第三十二條　公民應當愛護公共衛生環境，不隨地吐痰、便溺，不亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物。

第三十三條　按國家行政建制設立的市的市區內，禁止飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽;因教學、科研以及其他特殊需要飼養的，須經其所在地城市人民政府市容環境衛生行政主管部門批準。

第四章　罰　則第三十四條　有下列行為之一者，城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款：

(一)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的;

(二)在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳品等的;

(三)在城市人民政府規定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外，堆放、吊掛有礙市容的物品的;

(四)不按規定的時間、地點、方式，傾倒垃圾、糞便的;

(五)不履行衛生責任區清掃保潔義務或者不按規定清運、處理垃圾和糞便的;

(六)運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的;

(七)臨街工地不設置護欄或者不作遮擋、停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環境衛生的。

第三十五條　未經批準擅自飼養家畜家禽影響市容和環境衛生的，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位，責令其限期處理或者予以沒收，并可處以罰款。

第三十六條　有下列行為之一者，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款：

(一)未經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意，擅自設置大型戶外廣告，影響市容的;

(二)未經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門批準，擅自在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施，影響市容的;

(三)未經批準擅自拆除環境衛生設施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的。

第三十七條　凡不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門會同城市規劃行政主管部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的，經縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者城市規劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以罰款。

第三十八條　損壞各類環境衛生設施及其附屬設施的，城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位除責令其恢復原狀外，可以并處罰款;盜竊、損壞各類環境衛生設施及其附屬設施，應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條　侮辱、毆打市容和環境衛生工作人員或者阻撓其執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可以自接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以自接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。期滿不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定辦理。

第四十一條　城市人民政府市容環境衛生行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　則第四十二條　未設鎮建制的城市型居民區可以參照本條例執行。

第四十三條　省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。

第四十四條　本條例由____城市建設行政主管部門負責解釋。

第四十五條　本條例自一九九二年____月___日起施行。

第五篇：赤壁市市容和環境衛生管理暫行辦法

赤壁市市容和環境衛生管理暫行辦法

為了進一步加強我市城區市容和環境衛生管理，創建衛生整潔、環境優美的城市環境，保障市民身體健康，促進文明衛生城市創建工作，根據《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第一條市環衛局是城市市容和環境衛生管理工作主管部門，市住建局是城市市容和環境衛生管理工作的監管部門，各鄉鎮、辦事處、企事業單位及各居民小區（社區）是城市環境衛生管理工作的責任主體。市衛生局、市環保局、市公安局、市工商局、市水利局、市城管執法局、市交通運輸局等相關部門要認真履行各自職責，共同做好城市市容和環境衛生管理工作。市直各單位要認真搞好本單位的“門前四包”工作，把本單位打造成市容和環境衛生的示范單位。

第二條社區（小區）居民（業主）委員會、各企事業單位可以組織居民（職工）制訂維護市容和環境衛生公約，鼓勵居民（職工）積極參加環境衛生治理工作，創建整潔、優美、文明社區（小區、單位）。

第三條廣大市民有享受良好環境衛生的權利，有維護市容環境衛生的義務，有權勸阻和舉報破壞市容環境衛生和損壞公共衛生設施的行為，鼓勵市民舉報破壞市容和環境衛

生的人和事，經查證核實，將對舉報人給予適當獎勵。

任何單位和個人都應當尊重環衛工人的勞動，不亂扔亂吐。居民生活垃圾、市場（臨街門店）經營戶生活垃圾一律桶（袋）裝，按規定定時、定點投入到小區（市場、街道）垃圾桶（或垃圾清運車）中，嚴禁隨地拋灑垃圾。為了從源頭控制街頭垃圾，客運車輛必須配置垃圾桶，嚴禁乘客向車外拋灑垃圾；禁止餐飲店使用一次性餐具；禁止在街道等公共場所，剝削果皮、甘蔗皮。

第四條建筑（含裝修）垃圾由施工單位負責清運，清運前必須向市城管辦申報，落實專用垃圾清運車輛，按批準的時間、線路和傾倒點進行清運，嚴禁私自亂運亂倒。

第五條工業固體廢物，危險廢物和醫療垃圾必須單獨收集運輸和處置，禁止混入生活垃圾中，禁止流向廢品收購市場。

第六條市政、供電、供水、燃氣、通訊、交通、園林綠化等作業施工產生的渣土、枝葉及其它廢棄物，其作業單位應在工程完工當日及時清掃運到指定地點。

第七條居民房屋裝修產生的垃圾，應當按照規定投放到小區指定地點，不得與生活垃圾混倒，由小區物業公司或社區用專用垃圾運輸車輛運到就近的建筑垃圾場處理。

第八條主要街道垃圾容器由市環衛局配置與管理；實行物業管理的各居民小區、專業市場的垃圾容器由物業公司

按照市環衛局標準購置；居民社區的垃圾容器由社區按照市環衛局標準購置；廣場、公園、綠地、車站、碼頭、影劇院、展覽館、體育館、博物館、圖書館等公共場所，由經營單位按標準購置垃圾容器；各企事業單位及家屬區內院由各單位按標準購置垃圾容器。垃圾容器的清洗與維護，由使用單位負責。建城區內逐步消除暴露垃圾池和不符合設計規范的垃圾容器。

第九條垃圾清運由市環衛局專業清運車輛按時清運，當日垃圾當日清運。各物業公司、企事業單位和居民社區要與市環衛局訂立垃圾清運協議，按國家相關規定繳納生活垃圾清運處理費；臨街門店個體經營戶要按照國家相關規定繳納生活垃圾處理費，市工商局要支持配合市環衛局收取。

第十條開放環境衛生垃圾處理運營市場，鼓勵有相應資金、技術的單位和個人創辦環境衛生企業，參與城市環境衛生管理。

第十一條要求有條件的單位（小區）在院內配置洗車設施，負責本單位公務車及職工私家車清洗美容，做到臟車不出院門，杜絕臟車過市。

第十二條建立環境衛生責任制，劃分責任區，落實責任人。具體責任劃分：

1、建筑物及其它設施、場所的所有權人，是市容環境衛生責任人；

2、實現物業管理居民小區（專業市場）的責任人是物業公司，無物業管理的居民區的責任人為街道社區；

3、各經營場所（含農貿市場、超市、歌舞廳、賓館酒店等）責任人為經營單位；

4、市區綠地、公園、車站、碼頭、影劇院、體育館（場）、廣場等公共場所，責任人為經營管理單位；

5、企事業單位責任人為該單位。

6、其它責任界限不明的地帶，以市城管辦劃定的責任范圍為準。市容和環境衛生管理實行“門前四包”責任制，各單位要落實若干名市容環境衛生監督員，負責“門前四包”監管工作。市城管辦將會同市環衛局和市城管執法局以書面形式告知各責任人的責任范圍與內容，責任人必須嚴格按照責任制要求搞好本單位（個人）的“門前四包”工作。

第十三條加強環境衛生設施管理與維護。市環衛局負責公共垃圾容器、垃圾清運車輛、垃圾中轉站、垃圾處理場、公廁等環境衛生設施的管理與維護，對環衛設施要定期保養、維修、保持其干凈整潔，完好無損。

任何單位和個人不得侵占、損壞或擅自拆除、遷移、封閉環衛設施，不得改變環衛設施的使用性質與用途。

第十四條市容管理、環境衛生管理、法律責任和違規處罰標準按《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》執行。第十五條本辦法由市城市綜合管理委員會辦公室負責解釋。

第十六條本辦法自2012年4月20日起施行，有效期至2014年4月19日止。

赤壁市人民政府辦公室2012年4月16日印