第一篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)查研究

返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)查研究—以貴陽市周邊地區(qū)為例

作者：樂治后 龍華 陳偉

(貴州師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽 550059)

摘 要：國際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，導(dǎo)致我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)。適時(shí)做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作具有非常重要的意義。黨中央國務(wù)院也出臺(tái)過相關(guān)政策法規(guī)，要求對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工自身勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的工作部門和崗位，增加農(nóng)民工的收入，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各地方政府和部門也采取了相關(guān)措施和行動(dòng)。筆者近來以貴陽市周邊地區(qū)為例對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況進(jìn)行了調(diào)研，以期對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況進(jìn)行綜合了解、對(duì)其影響因素進(jìn)行分析，探求合理可行的對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)我國勞動(dòng)力水平的提高和勞動(dòng)力市場的穩(wěn)定。關(guān)鍵字： 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 職業(yè)技能 培訓(xùn)

The Research on Vocational Skills Training for Exodus Migrant Workers--in Guiyang Circumjacent Area as an Example

Author：Yue Zhi-Hou Long Hua Chen Wei(Guizhou Normai UniveisityVocational andtechnicalcollege,Guizhou Guiyang 550059)Abstract : International financial crisis and spread of the industrial structure, social constantly upgraded and so on many historical and realistic reason, resulting in large amounts of migrant workers migrant workers to return.Timely completes the migrant workers return vocational skills training work has the extremely vital significance.Central committee of the state council also report related policies and regulations, required to return for vocational skills training for migrant workers, in order to improve the migrant workers themselves labor skills, strengthen the professional adaptability, improving peasant workers migrant work departments and posts, increase of peasant workers' income, accelerate socialist new countryside construction.The local governments and departments have adopted some relevant measures and action.The author recently in guiyang circumjacent area as an example to return migrant workers vocational skills training situation on the investigation of migrant workers, in order to return to the vocational skills training situation to carry on the comprehensive understanding, to its influential factors were analyzed and seek the reasonable and feasible countermeasures, further strengthen our home migrant workers vocational skills training, and promote our country's labor and raising the level of labor market stability.Key words : Home-returning migrant workers Vocational skills Training

作者簡介：樂治后，男，（1989-），貴州師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院09機(jī)電一體化班學(xué)生

龍 華，男，（1989-），貴州師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院09文秘班學(xué)生

國際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，導(dǎo)致我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)。適時(shí)做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作具有非常重要的意義。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑和方式，有助于提高農(nóng)民工自身勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的工作部門和崗位，增加農(nóng)民工的收入，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)自身的生存和發(fā)展。本課題組于2011年寒假對(duì)貴陽市周邊地區(qū)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一、調(diào)研概況

調(diào)查范圍：以貴陽市周邊地區(qū)為主，包括烏當(dāng)區(qū)、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市、畢節(jié)市、白云區(qū)、遵義市等十四個(gè)地區(qū)、市縣等。

調(diào)查方式：問卷調(diào)查、集體座談、個(gè)別訪談、電話訪談。

調(diào)查對(duì)象：返鄉(xiāng)農(nóng)民工、當(dāng)?shù)厝耸聞趧?dòng)和社會(huì)保障局、當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或承擔(dān)培訓(xùn)的大中專院校。

調(diào)查內(nèi)容：返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本信息、工作生活狀況；返鄉(xiāng)原因及參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況；當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)狀況。

本次調(diào)查從2011年1月17日至24日，歷時(shí)一周，共發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷188份，有效回收率達(dá)94.0%。為有效顧及調(diào)查結(jié)果的客觀性，本次調(diào)查在調(diào)查對(duì)象和范圍的選擇上具有一定的對(duì)比性和代表性。調(diào)查對(duì)象除了返鄉(xiāng)農(nóng)民工以外還包括政府主管部門和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這樣一定程度上避免了思考分析問題的局限性，更有助于我們尋求解決問題的方法。

二、調(diào)研結(jié)果及分析

<一>、返鄉(xiāng)農(nóng)民工多半文化程度不高，且主要處于青壯年

在調(diào)查中我們?yōu)榱私獍l(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化程度，我們設(shè)置了“請問您的受教育程度”，這一選項(xiàng)，結(jié)果顯示，33.3%的人只上過小學(xué)，56.7%的人上過初中，上過高中的只有10%左右，即90%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民公只有中小學(xué)文化程度，文化程度普遍不高。

而在調(diào)查他們的年齡段時(shí)，56.7%的人才30多歲，40-50年齡段的占30%，20多歲的也占了3.30%左右，50歲以上的才占10%的比例。也就是說50歲以下的占了90%左右，正處于青壯年時(shí)期。這些農(nóng)民工有時(shí)也被稱為返鄉(xiāng)青年。他們一般主要來自一些交通比較閉塞，經(jīng)濟(jì)很落后的農(nóng)村，本身是農(nóng)民，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工而被稱為農(nóng)民工。

<二>、返鄉(xiāng)前工作地一般是沿海等較發(fā)達(dá)地帶，多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，月薪一般

這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般走出農(nóng)村前往浙江、上海、杭州、廣州、蘇州等沿海城市打工，有的還出過國，到與中國僻壤的一些國家做工。一方面可能是這些城市相對(duì)較發(fā)達(dá)，可以找到一些事情做且工資不菲，一方面可能只是抱著試試的心態(tài)。他們從事的行業(yè)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，16.7%人從事制造業(yè)，40%的人從事建筑業(yè)，3.30%的人從事服裝服飾，10%的人從事房產(chǎn)裝修，還有30%的人從事其他行業(yè)。由此可見，從事建筑制造業(yè)的人占了56.7%的比例，這些都是一些勞動(dòng)密集型行業(yè)，也是當(dāng)前農(nóng)民工從事職業(yè)的一大特點(diǎn)。

在調(diào)查他們的月收入時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)月薪在1000元以下的有6.67%的人，月薪在1000-2000元的占33.3%，46.7%的人月薪在2000-3000元之間，3000元以上的占13.3%的比例，由此可見農(nóng)民工反向前所從事的行業(yè)月收入大概以2000元左右居多。除去生活費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用可能每月所留也不多，收入水平一般。<三>、返鄉(xiāng)原因多元化以自身技術(shù)不高為主，且失業(yè)影響較大

為了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因，我們進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“被公司（工廠）解雇”的占6.67%，公司（工廠）效益不好不想干了占23.3%，13.3%的農(nóng)民工是因?yàn)楫?dāng)前形勢不好的原因，還有56.7%的人是因?yàn)槠渌脑?。這里金融危機(jī)的影響可能也有一方面，但應(yīng)該不是主要原因，只是直接原因。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如上圖所示。

在調(diào)查“導(dǎo)致失業(yè)或就業(yè)難的最主要原因”問題上，認(rèn)為是“金融危機(jī)”影響的占11%，”中國內(nèi)需下降”、”出口貿(mào)易衰退”、公司經(jīng)營不善”的原因分別占10%、9%、10%，而“自身職業(yè)技能不高”的原因占了40%的比例’,由此可見，自身職業(yè)技能不高占了相對(duì)主要的原因。這些農(nóng)民工出外務(wù)工也是為了生計(jì)，擺脫困境，而現(xiàn)在事業(yè)或者工作不理想對(duì)他們來說相當(dāng)是問題。對(duì)他們自身、家庭生活、孩子的教育等都是問題。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工有近一半的是自己一個(gè)人出外打工，有的是雖朋友，有的是攜妻子家人一起。在調(diào)查“事業(yè)是否影響你的生活時(shí)”，認(rèn)為“很嚴(yán)重，家庭收入大縮水”的占了44%的比例，3%的人認(rèn)為影響一般般，43%的人認(rèn)為沒有影響。

他們的孩子多半留在當(dāng)?shù)丶亦l(xiāng)接受教育，比例為66.7%，為了解失業(yè)對(duì)孩子教育的影響，我們設(shè)置了這一選項(xiàng)，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：有23.3%的認(rèn)為會(huì)影響，教育質(zhì)量會(huì)下降，13.3%的人認(rèn)為差不多，沒影響，26.7%的人認(rèn)為不清楚。由此可見，失業(yè)對(duì)孩子受教育還是有一定的影響但不是很明顯，這可能與某些家長或地區(qū)不重視孩子受教育有關(guān)。

他們的家庭積蓄調(diào)查顯示：1萬以下的占40%，2萬-3萬的占30%，3萬-4萬的占20%，4萬以上的占10%，由此可見經(jīng)過改革開放，農(nóng)民工朋友出外務(wù)工等還是有一些積蓄，這也一定程度上反映了黨的富民政策的英明。

<四>、農(nóng)民工對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大、就業(yè)障礙也大，在外合法權(quán)益難以保障

在調(diào)查農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)時(shí)，93.3%的認(rèn)為農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)很大，3.3%的人認(rèn)為比較大，0.1%的人認(rèn)為一般大3.3%的人認(rèn)為沒有影響，這說明農(nóng)民工自身也能體會(huì)到自己對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

然而農(nóng)民工在外就業(yè)障礙也比較大，為了解其原因我們設(shè)置了“你認(rèn)為農(nóng)民工就業(yè)的最大障礙是什么？”的問題，33.3%的人認(rèn)為是沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，50%的人認(rèn)為是沒有掌握一定的技術(shù)，3.3%的人認(rèn)為社會(huì)對(duì)農(nóng)民工有一定的歧視心理和不懂就業(yè)門道，10.1%的人認(rèn)為是其他原因。由此可見未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，未掌握一定的技術(shù)是最大的障礙。

當(dāng)調(diào)查他們在外有無拖欠工資時(shí)，13.3%的人認(rèn)為“有，很多”，30%的人認(rèn)為“有但是很少”，56.7%的人認(rèn)為“沒有”這種現(xiàn)象，由此可見農(nóng)民在外被拖欠工資的現(xiàn)象還是有些嚴(yán)重。在調(diào)查“你認(rèn)為農(nóng)民工在外的權(quán)益有沒有得到充分保障時(shí)？”，23.3%的人回答“沒有，很難保障”，73.3%的人認(rèn)為“還好，基本保障”，3.3%的人回答不了解。

<五>、農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)迫切期待和認(rèn)同度較高，當(dāng)?shù)刂匾暢潭炔粔?/p>

在調(diào)查“你覺得有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)嗎？”這一問題時(shí)，有90%的人認(rèn)

為很有必要，0.1%的人認(rèn)為有必要，3.3%的人認(rèn)為有必要但難度較大，6.6%的人認(rèn)為沒必要。看來絕大多數(shù)人對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性還是認(rèn)可的。而當(dāng)問到”你覺得經(jīng)過培訓(xùn)后有效果嗎？”，50%的人回答“很明顯”，25%的人回答“效果比較明顯”，20%的人認(rèn)為效果一般，還有5%的人認(rèn)為效果不明顯或沒有效果。當(dāng)問到職業(yè)技能培訓(xùn)工作對(duì)就業(yè)是否有促進(jìn)作用時(shí)，78.27%的認(rèn)為有促進(jìn)作用，14.29%的人認(rèn)為沒有作用，0.3%的認(rèn)為有抑制作用，另有7.14%人回答不知道情況。當(dāng)問到當(dāng)?shù)卣欠裰匾暵殬I(yè)技能培訓(xùn)工作時(shí)，23.5%的人回答“很重視”，33.2%的人回答“比較重視”，10%的人回答“一般重視”，還有33.3%的人回答“不重視”，可見政府在這方面的工作還有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，26.7%的人認(rèn)為政府這方面的工作做得很好，13.3%的人認(rèn)為比“比較好”，21.43%的人認(rèn)為“一般”，38.57%的人認(rèn)為做得“不好”。30%的人認(rèn)為政府這方面的經(jīng)費(fèi)投入過少，54.17%的人不了解，38.66%的人認(rèn)為還勉強(qiáng)過得去，只有4.17%的人認(rèn)為符合國家政策。83.3%的人認(rèn)為國家很有必要加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)政策扶持，6.7%的人認(rèn)為有必要。在問到“將來想從事什么工作“時(shí)，13.79%的回答說”自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板“，51.72%的人回答說”去工廠企業(yè)等單位上班“，6.89%的人回答說“回家種田”，還有27.6%的人回答說“不知道，等一等再說”。在調(diào)查對(duì)未來月工資收入的期望時(shí)，2.27%的人希望在1000元左右，3.45%的人希望在1000-2000元，13.79%的人希望在2000-3000元和3000-4000元，希望在4000元以上的占了66.7%的比例。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎全部的人都希望國家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律維權(quán)意識(shí)教育。

三、存在的主要問題

<一>、農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，且缺乏一定的職業(yè)技能，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求

目前，大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，整體文化素質(zhì)都不高，據(jù)調(diào)查，貴陽市周邊地區(qū)，90%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有中小學(xué)文化程度，高中文化程度的只有10%的比例。農(nóng)民工文化程度較低，對(duì)農(nóng)民工的自身能力的提高，擇業(yè)、就業(yè)和正確訴求及合法權(quán)益的維護(hù)都有影響。雖然我國農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，還不能適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求。相當(dāng)一部分農(nóng)民由于缺乏科技文化知識(shí)，缺少從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)技能，很難出山離村，即使是進(jìn)城務(wù)工，也很難在城市擇業(yè)、就業(yè)，只能是低就低聘低薪，只能做力所能及的工種，從事體能型勞務(wù)，據(jù)調(diào)查，16.7%人從事制造業(yè)，40%的人從事建筑業(yè)，3.30%的人從事服裝服飾，10%的人從事房產(chǎn)裝修，還有30%的人從事其他行業(yè)，也就是多從事勞動(dòng)密集型行業(yè)。這種低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，使許多轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，相當(dāng)多的轉(zhuǎn)移務(wù)工具有季節(jié)性特點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)了一方面用工單位招不到合適的人，而另一方面大批進(jìn)城農(nóng)民工又找不到合適工作的現(xiàn)象。也就是說，一方面，勞動(dòng)力市場需求巨大，技能型人才資源嚴(yán)重短缺；另一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，就業(yè)困難，致富無門。

<二>、當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不夠重視，農(nóng)民工自身思想意識(shí)上也缺乏一定的認(rèn)識(shí)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方連起碼的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒有，80%的反映當(dāng)?shù)馗緵]有類似的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。有的地方是依托當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)校或相關(guān)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)成立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但由于培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和資源缺乏，加上宣傳力度不夠，很多地方只是流于形式，農(nóng)民工不知情的人比較多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有將近81.3%的人對(duì)職業(yè)培訓(xùn)政策不了解，80.6%的人對(duì)政府在職業(yè)技能培訓(xùn)方面的投入表示“不了解”。而有些農(nóng)民工自身思想意識(shí)缺乏一定的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為培訓(xùn)沒有作用，或出于對(duì)當(dāng)?shù)卣牟恍湃危J(rèn)為這不可能落到實(shí)處。或者不愿意花費(fèi)培訓(xùn)的時(shí)間，缺乏長遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)。<三>、職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)內(nèi)容過于理論化。

一些職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校由于受多年來注重傳統(tǒng)式學(xué)歷職業(yè)教育觀念的影響，往往文化課、專業(yè)理論課成為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重點(diǎn)，忽視了技能操作的教學(xué)內(nèi)容。其教學(xué)內(nèi)容不能反映當(dāng)前企業(yè)的需求，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地也缺乏先進(jìn)性和示范性。而由于技能操作教學(xué)的落空，多數(shù)農(nóng)民工文化程度本來就不高，他們對(duì)這些理論知識(shí)可能不是很感興趣，他們只關(guān)心很現(xiàn)實(shí)很實(shí)際的東西。這樣，使許多參加培訓(xùn)的農(nóng)民工要么接受課本知識(shí)十分困難，要么對(duì)一些專業(yè)只是流于紙上談兵，完全不能適應(yīng)企業(yè)實(shí)際操作的需要。而且一般學(xué)校的培訓(xùn)時(shí)間過短，難以收到實(shí)際效果，而如果沒有明顯效果，可能對(duì)學(xué)校的發(fā)展來說也有影響。因此一些學(xué)校往往是有訂單，無生源。

<四>、當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)學(xué)校師資條件和設(shè)施設(shè)備不足，且社會(huì)力量辦學(xué)較薄弱

當(dāng)前，一些地方定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務(wù)理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高級(jí)技工教師；有的地方連定點(diǎn)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)都沒有，即使有也相當(dāng)簡陋。同時(shí)，一些培訓(xùn)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備也大多是生產(chǎn)一線淘汰下來的舊次設(shè)備，有的學(xué)校更是缺乏起碼的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，這樣的條件根本不能滿足當(dāng)前培訓(xùn)工作的需要。與此同時(shí)，目前的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多半是公辦性質(zhì)，社會(huì)力量辦學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還不多，或者培訓(xùn)質(zhì)量不能保證。其實(shí)加大和扶持社會(huì)力量辦學(xué)一方面可減少政府財(cái)政壓力，另一方面可提高市場競爭力。

<五>、當(dāng)前某些地方培訓(xùn)目標(biāo)存在偏差，培訓(xùn)鑒定程序缺位，導(dǎo)致培訓(xùn)工作很難開展。

目前一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于自身利益，往往想通過提高培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長培訓(xùn)時(shí)間來更多地盈利；而作為農(nóng)民，則是希望通過付出盡可能少的費(fèi)用，接受短期技能培訓(xùn)，很快學(xué)到市場需要的一至兩項(xiàng)熱門技術(shù)去打工掙錢。這樣就很容易導(dǎo)致出現(xiàn)一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招不起學(xué)員，而另一方面農(nóng)民又找不到合適培訓(xùn)地方的現(xiàn)象。同時(shí)目前，職業(yè)技能鑒定工作做得不夠到位，要末沒有統(tǒng)一的合理標(biāo)準(zhǔn)，要末就是沒有職業(yè)鑒定工作，導(dǎo)致培訓(xùn)工作難以取得市場和社會(huì)的認(rèn)同，培訓(xùn)和不培訓(xùn)沒有兩樣。長期以往，培訓(xùn)工作很難開展。

<六>、當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，未能發(fā)揮培訓(xùn)的應(yīng)有作用。一些培訓(xùn)學(xué)校還沒有樹立以“就業(yè)為導(dǎo)向”的理念，認(rèn)為學(xué)校僅是一個(gè)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的地方，至于轉(zhuǎn)移就業(yè)應(yīng)該是政府的事，不愿投入更多的成本。甚至有的學(xué)校為了達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，不惜弄虛作假，虛報(bào)就業(yè)單位來蒙蔽各級(jí)管理機(jī)構(gòu)。由于培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求難以掛鉤，培訓(xùn)未能取到應(yīng)有的作用，失去了培訓(xùn)的意義。

<七>、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資金短缺，政府財(cái)政投入過少，且資金使用缺乏透明度和公信度

雖然當(dāng)前各級(jí)財(cái)政都拿出了大量的資金對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)培訓(xùn)支出的需要。據(jù)調(diào)查，貴陽市對(duì)農(nóng)民開展15—90天的職業(yè)技能培訓(xùn)，平均需要培訓(xùn)費(fèi)用上千元，但農(nóng)民除了得到國家給予的平均200元補(bǔ)貼外，學(xué)習(xí)一般的專業(yè)和工種都還要支出近千元左右。如此高的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出，僅靠政府財(cái)政微薄的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而上千元的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)還在求生存的多數(shù)農(nóng)民來講，只能是望而卻步。同時(shí)，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建立，培訓(xùn)基地、培訓(xùn)場所、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及培訓(xùn)的日常開支，都需要經(jīng)費(fèi)。屬于培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，不可能通過向農(nóng)民收費(fèi)來解決，需要政府進(jìn)行必要的資金投入。目前，大多數(shù)地方的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)沒有固定的資金來源渠道，籌措資金十分困難，這也成為制約培訓(xùn)工作開展的問題之一。并且據(jù)調(diào)查，政府在此方面的資金使用情況公開程度不夠，缺乏透明度和公信度。

四、解決問題的方法和對(duì)策

<一>、加大農(nóng)村教育和宣傳力度，提高農(nóng)民工文化水平和技能素質(zhì)

首先，對(duì)于農(nóng)村教育要進(jìn)一步加強(qiáng)，加大扶持力度，提高農(nóng)村教育水平，讓即將成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的青年不再重蹈覆轍，因?yàn)楫吘鼓軌蚩忌洗髮W(xué)的請娘只是一部分畢竟號(hào)還有一部分人是不能上大學(xué)的，那么可以讓他們?nèi)W(xué)技術(shù)，成為職業(yè)人才；其次，在現(xiàn)有的農(nóng)民工中，也要開展教育和宣傳活動(dòng)，讓他們了解職業(yè)技能培訓(xùn)情況，了解國家政策，提高法律維權(quán)意識(shí)，在外工作時(shí)不至于在自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)不知怎樣維護(hù)。

<二>建立常態(tài)化系統(tǒng)性的的農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)制，為將來的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備

城市大量吸收農(nóng)民工就業(yè)，是長期的趨勢。據(jù)各方估計(jì)，金融危機(jī)的影響在2010年左右就將消失?，F(xiàn)在我國主要依靠出口、投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，將吸取本次危機(jī)的教訓(xùn)后逐步向依靠國內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。高耗能、高污染的工業(yè)發(fā)展模式，嚴(yán)重受國際市場能源、原材料供應(yīng)和價(jià)格的制約，將難以為繼，也將慢慢地節(jié)能減排降耗，向勞動(dòng)、服務(wù)密集和技術(shù)附加值密集兩個(gè)符合國情的方向發(fā)展。我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程還將持續(xù)很長一段時(shí)間，服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的時(shí)代也將慢慢到來。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向第二三產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移是不會(huì)改變的大趨勢。因此，面向就業(yè)市場未來需求，普遍地對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)，是必須抓緊進(jìn)行、而且又是長期的一項(xiàng)重要工作。要協(xié)調(diào)、整合現(xiàn)在分散在農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)就業(yè)等部門的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與城市就業(yè)培訓(xùn)合并，為外地和本地的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備源源不斷的具有專項(xiàng)技能的勞動(dòng)力。同時(shí)，又要高度重視農(nóng)村教育，也就是提高未來農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能。要在盡最大努力保證農(nóng)村未成年人完成九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，盡快普及職業(yè)技術(shù)教育。使未升入普通高中和大學(xué)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，掌握一技之長，為未來就業(yè)打下基礎(chǔ)。<三>、制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策措施

雖然黨和政府一直重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了一定的發(fā)展，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還完全取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。因此，有必要制訂一部保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)的專門法規(guī)，比如制定《農(nóng)民技能培訓(xùn)促進(jìn)法》，規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。<四>、建立健全新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系

當(dāng)前我們應(yīng)充分利用社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，逐步構(gòu)建一個(gè)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、手段先進(jìn)、功能齊全、管理規(guī)范、靈活高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，以國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，以各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為骨干，以高、中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)的一個(gè)相互連接、上下貫通的培訓(xùn)體系，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的運(yùn)行機(jī)制，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、考核和鑒定，發(fā)給農(nóng)民職業(yè)資格證書，使農(nóng)民科技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的進(jìn)程。<五>、建立多渠道、穩(wěn)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源

首先，各級(jí)政府應(yīng)充分運(yùn)用WTO規(guī)則，加大公共財(cái)政的“綠箱”政策投入力度，尤其是增加農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。政府的專項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有具體而充足的來源，可由指定部門統(tǒng)一管理使用。其次，要著力建立社會(huì)推動(dòng)與投入機(jī)制。堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠各行各業(yè)以及社會(huì)力量共同興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府、企業(yè)、被培訓(xùn)者共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的辦法開展培訓(xùn)工作。同時(shí)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理要制度化。政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按培訓(xùn)任務(wù)撥付，各級(jí)管理部門應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度。<六>、積極探索有效培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果

1、“三為主、三結(jié)合”加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)

在非農(nóng)化進(jìn)程的實(shí)際背景下，開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，在操作中應(yīng)充分把握農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的原則，做到“三為主、三結(jié)合”，即，以短訓(xùn)為主，長短結(jié)合：短期培訓(xùn)具有短、平、快和實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的特點(diǎn)，培訓(xùn)講究信息廣、時(shí)間短、技術(shù)新、針對(duì)性強(qiáng)，即勞動(dòng)力市場需要什么就培訓(xùn)什么；針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)差異，文化補(bǔ)習(xí)和學(xué)歷提高以長為主，實(shí)用技術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)以短為主。以集中為主，忙閑結(jié)合。因時(shí)因地制宜安排培訓(xùn)時(shí)間，對(duì)新生和尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，采取集中在職業(yè)教育學(xué)校、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中學(xué)習(xí)，系統(tǒng)的安排培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力則可以利用市民學(xué)校、夜校等形式集中的參加引導(dǎo)性培訓(xùn)或進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高技能水平；同時(shí)，要合理把握時(shí)間，安排技能培訓(xùn)，做到忙時(shí)少學(xué)，閑時(shí)多學(xué)。以傳統(tǒng)教育方式為主，理論實(shí)踐相結(jié)合。針對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的基本技術(shù)操作規(guī)程，采取傳統(tǒng)教育教學(xué)方式的同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、圖書等現(xiàn)代媒體進(jìn)行專題講座，培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本技能，盡力使培訓(xùn)圖文結(jié)合，增強(qiáng)直觀性、生動(dòng)性，達(dá)到易學(xué)性；同時(shí)要利用示范操作與個(gè)別輔導(dǎo)的傳、幫、帶型學(xué)習(xí)方式，理論聯(lián)系實(shí)際，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)踐能力或?qū)嵺`機(jī)會(huì)，以掃除基礎(chǔ)差、底子薄的非農(nóng)化人員面對(duì)技術(shù)學(xué)習(xí)的茫然性，增強(qiáng)他們的實(shí)際操作能力。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)讓農(nóng)民嘗到甜頭，從而不斷增強(qiáng)技能培訓(xùn)工作對(duì)農(nóng)民的吸引力、凝聚力。

2、因地制宜開展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力全程技能培訓(xùn)

在接受農(nóng)村勞動(dòng)力較多的城市，應(yīng)加大職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，設(shè)立面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員、靈活多樣、具有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮這些地方與市場連接緊密、專業(yè)分工明確、技能用工需求信息準(zhǔn)備、用工信息反饋快等優(yōu)勢，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合能力的培養(yǎng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供非正規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們的文化水平和就業(yè)能力，使其掌握新的生產(chǎn)技能，為他們在城市穩(wěn)定生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。充分整合流出地現(xiàn)有各類職業(yè)教育資源，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持以掌握基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、城市生活常識(shí)為核心，把滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓(xùn)陣地逐步向就業(yè)地后移。同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行法律、法規(guī)、政策知識(shí)培訓(xùn)，幫助外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)了解有關(guān)務(wù)工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，使農(nóng)民具備必要的城市生活、工作常識(shí)。

大力推進(jìn)東西部農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)合作和交流，充分利用東部地區(qū)城市的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與西部農(nóng)村地區(qū)開展非農(nóng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。兩個(gè)地方的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)合作，簽訂協(xié)議，建立基地，實(shí)施共同管理，組織培訓(xùn)教師、技術(shù)人員跟蹤培訓(xùn)進(jìn)程，及時(shí)處理疑難問題；根據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)度和掌握情況安排被培訓(xùn)人員培訓(xùn)場所，學(xué)習(xí)不同的專業(yè)內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)注重理論聯(lián)系實(shí)際，一般采用90%左右的時(shí)間實(shí)踐學(xué)習(xí)、10%左右的時(shí)間進(jìn)行理論探討、交流經(jīng)驗(yàn)。在共同研究生產(chǎn)中的實(shí)際問題時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)會(huì)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問題，嘗試創(chuàng)新、變革，以培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。

培訓(xùn)模式是：既要讓他們掌握相關(guān)的國家法律法規(guī)、城市公民道德、科技文化知識(shí)，培訓(xùn)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，突出培訓(xùn)的職業(yè)性和實(shí)用性，著重培養(yǎng)他們的實(shí)際動(dòng)手能力。具體地講，就是先要讓他們了解并遵守國家法律法規(guī)和城市生活道德，然后進(jìn)行專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)培訓(xùn)，最后進(jìn)行實(shí)作培訓(xùn)。通過這些培訓(xùn)，他們既具備了城市生活的基本條件，也具備在城市謀生的專業(yè)技能素質(zhì)，也才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

<七>、統(tǒng)籌管理資金補(bǔ)貼，改進(jìn)和完善補(bǔ)貼方式

1、明確法定經(jīng)費(fèi)來源和投向

國家應(yīng)該承擔(dān)教育投入的責(zé)任，用教育去促進(jìn)社會(huì)公平，成為穩(wěn)定投入的第一渠道，把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)同時(shí)納入公共財(cái)政支持范圍，逐年加大投入，引導(dǎo)各省市、社會(huì)資金頭向技能培訓(xùn)，同時(shí)，在投向上應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)后，直接受益的當(dāng)然是農(nóng)民，但第二個(gè)受益者是應(yīng)該是經(jīng)培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富、價(jià)值的地區(qū)和企業(yè)。因此，在勞動(dòng)力流入地區(qū)，財(cái)政也比較充裕，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大部分教育培訓(xùn)費(fèi)用；而勞動(dòng)力流出地區(qū)，當(dāng)以省、市為主，承擔(dān)部分教育培訓(xùn)費(fèi)用。同時(shí)，用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)列支一定比例的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，且還可以適當(dāng)提高。對(duì)農(nóng)民來講，他們更多的是追求實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，教育培訓(xùn)是人力資本投資，如果教育培訓(xùn)投資回報(bào)率高于儲(chǔ)蓄和其他投資收益，只要有可能，農(nóng)民還是愿意承擔(dān)教育培訓(xùn)費(fèi)用。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)緊密地圍繞勞動(dòng)力市場需求投向?qū)嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)，達(dá)到“培訓(xùn)一批、見效一批”的實(shí)際效果。同時(shí)，應(yīng)以周期短、投資小、實(shí)效強(qiáng)、收益大的教育培訓(xùn)項(xiàng)目為主，使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長有效地結(jié)合起來，形成有限的農(nóng)村教育投入取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的效果。

2、大力推行培訓(xùn)券發(fā)放辦法

培訓(xùn)券引入了美國諾貝爾獎(jiǎng)獲得者彌爾頓.費(fèi)里德曼提出的教育券模式。采用培訓(xùn)券補(bǔ)貼模式有利于打破部門壟斷，引入競爭機(jī)制；有利于提高培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用效益，確保每一元錢真正用在農(nóng)民培訓(xùn)上；有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量，使參訓(xùn)農(nóng)民真正學(xué)到一技之長。培訓(xùn)券將培訓(xùn)的自主權(quán)交到了農(nóng)民自己手里，農(nóng)民可以按照自己的意愿選擇培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。

（1）、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)?！芭嘤?xùn)券”由各地人力勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)統(tǒng)一印制、發(fā)放、監(jiān)督、管理。（2）、培訓(xùn)券作為培訓(xùn)費(fèi)用政府補(bǔ)貼的結(jié)算憑證。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成對(duì)參訓(xùn)人員培訓(xùn)后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑培訓(xùn)券及相關(guān)材料到培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金。（3）、明確發(fā)放對(duì)象。發(fā)放對(duì)象為具有本地戶籍的年齡在16——45周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力，培訓(xùn)券每人享受一次，本年度內(nèi)有效。

（4）、發(fā)放程序。在勞動(dòng)力資源庫的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公平、公開、公正原則。由縣級(jí)人力勞動(dòng)和社會(huì)保障部門將培訓(xùn)券發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照勞動(dòng)力資源庫中農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，并征求村、組和農(nóng)戶意見后進(jìn)行公示，然后再將培訓(xùn)券發(fā)放到個(gè)人手中。

（5）、向社會(huì)公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公布定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)以及各專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。持培訓(xùn)券的農(nóng)民可自由選擇培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)專業(yè)。（6）、加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)管理。對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)要有量化要求，要求必須在參訓(xùn)農(nóng)民考試考核合格后方可兌現(xiàn)補(bǔ)助，有的專業(yè)還要有勞動(dòng)保障部門的職業(yè)等級(jí)鑒定證書，培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)置專業(yè)及具體培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行事前檢查；對(duì)培訓(xùn)過程進(jìn)行跟蹤檢查；對(duì)考試考核進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

（7）、防止培訓(xùn)券成為有償轉(zhuǎn)讓的有價(jià)證券及冒領(lǐng)冒用。培訓(xùn)券上填寫個(gè)人資料、貼上照片，還必須蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公章方能有效。

五、結(jié)論

農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在法律法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)體系等方面在制度上進(jìn)行不斷健全完善，才能促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)工程得以順利實(shí)施。我們有必要以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校等單位和部門的力量，加強(qiáng)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身文化水平和職業(yè)技能，提高農(nóng)民工職業(yè)技能適應(yīng)性，促進(jìn)農(nóng)民工擇業(yè)和就業(yè)，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的調(diào)查研究

關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的調(diào)查研究

[提要] 農(nóng)民工是改革開放的偉大產(chǎn)物，是農(nóng)民群眾的優(yōu)秀代表，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要參與者和建設(shè)者，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而，自去年三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營…

農(nóng)民工是改革開放的偉大產(chǎn)物，是農(nóng)民群眾的優(yōu)秀代表，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要參與者和建設(shè)者，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而，自去年三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成了影響。去年10月下旬開始，靖州縣外出打工農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，為了摸清外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)情況，及早提出應(yīng)對(duì)措施，我們組織進(jìn)行了一次專題調(diào)查研究，采取以點(diǎn)帶面的形式深入全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查，并書寫了詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，以期對(duì)決策提供參考。

一、靖州縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，靖州縣共有城鄉(xiāng)外出務(wù)工人員67361人。目前返鄉(xiāng)（含季節(jié)性返鄉(xiāng)）20877人，受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的7414人。就非正常返鄉(xiāng)的這7414人，我們對(duì)其返鄉(xiāng)地域、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、從事工作性質(zhì)、從事行業(yè)性質(zhì)、收入分配等情況作了詳細(xì)的調(diào)查研究，具體情況見表

一、表二。

表一（單位：人，共7414人）

返鄉(xiāng)地域文化程度年齡結(jié)構(gòu)

省外（主要是長三角、珠三角、京津地區(qū)）481965%初中及以下430058%29歲以下222430%

縣外省內(nèi)155721%高中或中專215029%30-40歲274437%縣內(nèi)103814%大專81611%41歲以上244633%

大學(xué)及以上1482%

表二（單位：人，共7414人）

從事工作性質(zhì)從事行業(yè)性質(zhì)收入分配

普通工人378151%加工制造業(yè)481965%600-800元/月 81511%技術(shù)工人237232%采礦業(yè)3705%800-1000元/月 222430%銷售管理2223%種養(yǎng)殖業(yè)2223% 1000-1200元/月 252034%經(jīng)商593 8%零售批發(fā)6679%1200-2000元/月185525%

其他4466% 其他133618%

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流原因分析

1、金融危機(jī)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。受全球金融危機(jī)影響，一方面是紡織服裝、加工制造、電子、鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型和外貿(mào)出口型企業(yè)由于訂單減少，產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，倒閉破

產(chǎn)或大量裁員，致使許多務(wù)工人員失業(yè)。另一方面是低迷的樓市沖擊，建筑業(yè)、機(jī)磚廠等務(wù)工的農(nóng)民工大都失業(yè)。部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，對(duì)務(wù)工人員采取大幅降薪，使得務(wù)工人員收入明顯減少，而城市生活費(fèi)用較高，務(wù)工人員在城市生活中出現(xiàn)困難，便有大部分選擇返鄉(xiāng)。

2、中央農(nóng)村新政吸引部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。近期，國家陸續(xù)出臺(tái)了糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、畜禽補(bǔ)貼、特種栽種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有很大吸引力。農(nóng)民工從中央惠農(nóng)政策中看到了希望，經(jīng)過盤算后認(rèn)為回鄉(xiāng)種糧食或搞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)比在城里打工收益更高，風(fēng)險(xiǎn)更小，于是便選擇返鄉(xiāng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，靖州縣返鄉(xiāng)務(wù)工人員中，受中央農(nóng)村新政策影響返鄉(xiāng)的有322人。

3、部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出打工使一部分務(wù)工人員掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定資金，熟悉了市場規(guī)則。于是他們利用多年打工積累下來的資金、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)資源回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，靖州縣返鄉(xiāng)務(wù)工人員中，受回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有75人。其中如寨牙鄉(xiāng)農(nóng)民工胡萬麗回鄉(xiāng)后在當(dāng)?shù)卣途蜆I(yè)部門的扶持下創(chuàng)辦興達(dá)電子廠，解決了當(dāng)?shù)?60多名農(nóng)民就業(yè)，被評(píng)為08年懷化十大新聞人物，獲得“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”榮譽(yù)稱號(hào)。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)

1、大部分在家待業(yè)。對(duì)靖州縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀的初步調(diào)查顯示，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有約1%的農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)骨干，這些人充分利用在外長期務(wù)工積累的資金、經(jīng)驗(yàn)和建立的市場伙伴、人脈關(guān)系，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成了創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)。有約14%的農(nóng)民工進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，這些人員基本為技工或熟練工，對(duì)于緩解本地企業(yè)用工壓力，破解招工難題起到了積極的推動(dòng)作用。除此之外，仍有約85%的農(nóng)民工在家待業(yè)、等待觀望。

2、再就業(yè)愿望強(qiáng)烈。調(diào)研中，我們問及返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后的打算，主要表現(xiàn)出四種心態(tài)。一是想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。二是想在家務(wù)農(nóng)，這部分人員文化程度低，無一技之長，即使在外打工，也是從事重體力活或簡單勞動(dòng)，且收入低下，在家務(wù)農(nóng)心里感到踏實(shí)。三是想在家創(chuàng)業(yè)，這部分人有一技之長，年紀(jì)相對(duì)偏小，文化程度相對(duì)高一些，多年在外打拼積累了一些經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)后想靠自己的本事立足發(fā)展，結(jié)束在外漂泊不定的生活。四是等待機(jī)會(huì)再次外出務(wù)工，這部分人家庭條件較差，居住環(huán)境落后，比較貧窮，留在家鄉(xiāng)也無發(fā)展前景，等經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，還是想外出務(wù)工掙錢。

3、迫切希望得到扶持。調(diào)研中，大部分農(nóng)民工是因?yàn)樵髽I(yè)受金融危機(jī)影響用工減少裁員而返回家鄉(xiāng)的。從主觀上講，他們并不希望回鄉(xiāng)，面對(duì)家鄉(xiāng)窘境，自己又無一技之長，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)又很艱難、壓力重重，迫切需要再就業(yè)以維持基本生計(jì)，迫切希望得到政府扶持。調(diào)研中，有22%的農(nóng)民工希望能得到技能培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)、打工奠定基礎(chǔ)；24%的農(nóng)民工期望政府能給予創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠和扶持，以解決無資金創(chuàng)業(yè)的實(shí)際困難；45%的農(nóng)民工希望政府能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，以解決目前無工作、無收入的現(xiàn)狀；9%的農(nóng)民工希望政府能發(fā)放部分救助金，幫助他們渡過難關(guān)。

（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的影響

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來壓力。一是直接導(dǎo)致農(nóng)民減收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，靖州縣常年在外務(wù)工人員近4。9萬人，已成為農(nóng)民增收的主要渠道。金融危機(jī)造成農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致工資性收入明顯下降，一大批農(nóng)村家庭在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增收受到影響，直接影響農(nóng)民工及其家庭的生活水平。二是給本地資源和環(huán)境帶來壓力。大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)并長期滯留必然消耗當(dāng)?shù)氐慕逃?、衛(wèi)生、土地、環(huán)境等各種資源，擠占了本地原本就相對(duì)不足的資源，增加了資源和環(huán)境的承載壓力。三是影響了國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。當(dāng)前，國家出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策農(nóng)村是重點(diǎn)，從短期來看農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少量資金，一定程度上刺激了消費(fèi)，然而金融危機(jī)將在可預(yù)測的一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)，大量農(nóng)民工難于一時(shí)全部就業(yè)，由此導(dǎo)致的農(nóng)民減收，必然減弱農(nóng)村的消費(fèi)需求，使農(nóng)村市場陷入疲軟，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。黨的十七屆三中全會(huì)明確鼓勵(lì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但是隨著非正常返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增加，使原來將土地長期租賃他人的農(nóng)民工，不得不提前回家依靠土地來生活，從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)，更在深層次上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給社會(huì)穩(wěn)定帶來壓力。一是心理失衡帶來的社會(huì)壓力。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，農(nóng)民工在城市的工作基本上是高強(qiáng)度、低報(bào)酬的工作，是城市的弱勢群體，自尊心普遍長期得不到尊重，以致產(chǎn)生自卑心理。現(xiàn)在，無奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心再一次受到傷害，認(rèn)為自己是社會(huì)的“棄兒”，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的淘汰品，返鄉(xiāng)是件不光彩的事。這種長期的心理陰影如不能很好地進(jìn)行調(diào)整就可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過激行為，也許會(huì)不擇手段地向社會(huì)進(jìn)行大肆報(bào)復(fù)，以宣泄他們對(duì)社會(huì)的不滿。二是價(jià)值認(rèn)同帶來的社會(huì)壓力。很多農(nóng)民工因長期生活在城市，已經(jīng)看慣了城市的高樓大廈，習(xí)慣了城市的燈紅酒綠，也接受了城市人的價(jià)值取向，而當(dāng)他們回到農(nóng)村以后，看到的是低矮無序的房屋，走的是崎嶇不平的山路，吃的是粗茶淡飯，還沒有任何文化娛樂活動(dòng)。這將使他們懷念城市生活而自己鄙視農(nóng)村生活，農(nóng)村不再值得他們留念，更不是人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的地方，從而導(dǎo)致心情浮躁，滋事生非。三是一些可能存在的陋習(xí)帶來的社會(huì)壓力。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本上是藍(lán)領(lǐng)、普工和低學(xué)歷群體，基于自身素質(zhì)原因，不排除在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)染上一些賭博、打架等不良習(xí)氣，隨著農(nóng)民工的返鄉(xiāng)將給社會(huì)帶來巨大的沖擊，影響社會(huì)風(fēng)氣。

3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給民主建設(shè)帶來壓力。一是民主化進(jìn)程的差異對(duì)執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。由于沿海與內(nèi)地的市場化進(jìn)程不同，民主化進(jìn)程也出現(xiàn)較大差異，長期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會(huì)知識(shí)和法律知識(shí)，懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益，對(duì)民權(quán)的要求也較高，且其個(gè)人見識(shí)和人生閱歷往往并不比農(nóng)村基層干部差。如果基層干部依然實(shí)施簡單粗放的工作作風(fēng)，不但不利于問題的解決，甚至容易造成農(nóng)民的抵觸、對(duì)立情緒。二是長期積累的潛在問題對(duì)執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。農(nóng)民工平時(shí)在家鄉(xiāng)的時(shí)間非常少，對(duì)于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭端等問題一直關(guān)注較少，也很少在乎。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，這些問題必將引起他們的關(guān)注和重視，從而考驗(yàn)基層干部的執(zhí)政能力，必須要有充分的心理準(zhǔn)備和解決應(yīng)對(duì)方案。三是維穩(wěn)治安對(duì)執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。無恒產(chǎn)者無恒心，無工可做的農(nóng)民沒了生活來源，整天無所事事，不排除有些農(nóng)民工對(duì)社會(huì)不滿，蓄意制造事端，滋生一些危害社會(huì)安定的行為，加之極少數(shù)人染有賭博、吸毒等陋習(xí)，這對(duì)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對(duì)執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。越是有見識(shí)的農(nóng)民工，對(duì)于地方政府的期待和要求就越高，這就考驗(yàn)地方干部的知識(shí)和全面綜合協(xié)調(diào)能力。如果地方干部的能力和管理水平達(dá)不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，對(duì)于農(nóng)村工作的管控就缺乏應(yīng)有的威信，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問題。

二、對(duì)策研究

長期在外務(wù)工的農(nóng)民工，大多數(shù)成為了熟練技術(shù)工人或?qū)I(yè)技術(shù)人才，有的甚至積累了一定的資金、經(jīng)驗(yàn)，這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)，進(jìn)廠則滿足了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人的迫切需求，創(chuàng)業(yè)則為深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)形成良好的示范效應(yīng)。因此，盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等困難和壓力，如果措施得力，因勢利導(dǎo)，完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

1、大力幫扶農(nóng)民工回城再務(wù)工。無論是從城市長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，還是從勞務(wù)輸出地資源、環(huán)境的承載能力，以及從返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)城市生活的內(nèi)在渴望來看，對(duì)于大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，重回城市仍然是內(nèi)在的要求和必然的趨勢。這就要求我們要策應(yīng)農(nóng)民工的心理和現(xiàn)狀，有序組織、引導(dǎo)農(nóng)民工回城再務(wù)工。一要加強(qiáng)與勞務(wù)主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉(xiāng)人數(shù)。主動(dòng)加強(qiáng)與長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，積極主動(dòng)與用工企業(yè)聯(lián)系、溝通、爭取務(wù)工崗位。發(fā)揮政府駐外辦事機(jī)構(gòu)作用，主動(dòng)收集市場信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再務(wù)工提供服務(wù)。二要建立農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)形勢。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底工作，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)技能、就業(yè)工種、自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當(dāng)期狀態(tài)、趨勢及可能給社會(huì)治安帶來的問題定期報(bào)告，以便更好把握信息，做好牽線搭橋工作，使返鄉(xiāng)務(wù)工人員盡快就業(yè)。三要積極做好技能培訓(xùn)工作，切實(shí)提高農(nóng)民工回城就業(yè)的競爭力。利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工賦閑在家的空閑期，整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門的資源、資金，形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作配合的工作機(jī)制，集中資源為這類人群提供各種技能培訓(xùn)服務(wù)。認(rèn)真分析預(yù)測經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的市場及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共性需求，針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)含量高的長線專業(yè)培訓(xùn)，把企業(yè)“過冬”期變?yōu)閯?wù)工人員的培訓(xùn)“熱身期”，為重新就業(yè)“充電”蓄能。

2、積極支持農(nóng)民工在本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。必須清醒認(rèn)識(shí)到在較長一段時(shí)間內(nèi)將有大量的農(nóng)民工滯留家中，為此必須因勢利導(dǎo)，支持和做好農(nóng)民工在本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。一方面，要積極搭建就業(yè)平臺(tái)，著力抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。技能人才稀缺是縣域企業(yè)的突出問題。政府部門要當(dāng)好“紅娘”，及時(shí)為用工單位、技能人才尋找有效的結(jié)合點(diǎn)，使用工企業(yè)求人有路、失業(yè)人員求職有門，從而解決企業(yè)管理、技工類人才嚴(yán)重缺乏的問題。同時(shí)，積極為企業(yè)與農(nóng)民工建立“個(gè)性化”招聘平臺(tái)，組織舉辦針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場招聘會(huì)，或采取就業(yè)直通車、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、送崗進(jìn)村等形式，為返鄉(xiāng)人員搞好就業(yè)服務(wù)。另一方面，要積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。充分激勵(lì)有一定技術(shù)和積蓄的返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶頭創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。認(rèn)真研究為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額貸款和創(chuàng)業(yè)基金的政策和措施，考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，為有條件創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供資金支持。對(duì)有創(chuàng)業(yè)發(fā)展愿望和條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極支持他們創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，并在辦證、信貸、勞動(dòng)力招收、稅收、用地等方面予以優(yōu)惠，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)。

3、努力引導(dǎo)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，有

關(guān)部門要借此東風(fēng)，用活政策，著力引導(dǎo)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)。一要加大黨對(duì)農(nóng)村政策的宣傳。大力宣傳黨的十七屆三中全會(huì)及國家擴(kuò)大內(nèi)需出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，動(dòng)員一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工主動(dòng)參與到十七屆三中全會(huì)確定的新的土地流轉(zhuǎn)中搞農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，用好用活農(nóng)村種養(yǎng)殖及其他涉農(nóng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和幫助他們在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)。二是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。外出務(wù)工的農(nóng)民不同程度地掌握了一定先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。相關(guān)部門應(yīng)乘機(jī)發(fā)揮農(nóng)民工優(yōu)勢，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度，比如培訓(xùn)一批農(nóng)技推廣員或聘請掌握先進(jìn)技術(shù)的回鄉(xiāng)農(nóng)民工為農(nóng)技推廣員，這樣既解決了一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的效益發(fā)展。三要進(jìn)一步加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

4、積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。一要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理問題。要積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想穩(wěn)定工作，通過開展金融危機(jī)的專題知識(shí)講座，聘請心理咨詢師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)和生活方面的專門心理輔導(dǎo)，認(rèn)真化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工心中的疑慮，讓他們重新樹立起克服困難、好好生活的信心。二要做好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作。高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工可能引發(fā)的社會(huì)問題，積極做好農(nóng)村的綜治維穩(wěn)工作，防止和克服“群訴群訪、聚賭斗毆”的現(xiàn)象發(fā)生。司法機(jī)關(guān)要積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律服務(wù)，重點(diǎn)開展《勞動(dòng)者權(quán)益保障法》、《刑法》等法律知識(shí)宣傳。三要引導(dǎo)農(nóng)民工在文化道德建設(shè)上健康向上。強(qiáng)化文化領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)民工精神文明建設(shè)和道德建設(shè)，組織開展形式多種多樣、內(nèi)容豐富多彩的文體活動(dòng)，充實(shí)農(nóng)民的精神生活。積極推進(jìn)民間文化的挖掘、整理與傳承，支持農(nóng)村自然旅游資源的挖掘、保護(hù)與修復(fù)等，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村的價(jià)值認(rèn)同感。

5、切實(shí)加強(qiáng)黨的基層執(zhí)政能力建設(shè)。一是認(rèn)真解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系返鄉(xiāng)農(nóng)民工制度，大力拓寬黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的覆蓋面。認(rèn)真收集梳理各種涉訴涉訪信息，對(duì)農(nóng)民工可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行認(rèn)真排查，力求把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。二是精心選拔一批村組后備干部。進(jìn)一步加大村組后備干部的培養(yǎng)、選擇和使用力度，不斷拓寬培養(yǎng)選拔渠道，吸引充實(shí)一批優(yōu)秀農(nóng)民工到村組后備干部隊(duì)伍中來，以此帶動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是選擇培養(yǎng)一批納入入黨積極分子。加大在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中發(fā)展黨員的工作力度，將政治素質(zhì)好，可塑性強(qiáng)，有文化，懂經(jīng)營，會(huì)管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，作為入黨積極分子。

第三篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作匯報(bào)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作匯報(bào)

由于金融危機(jī)的影響, 農(nóng)民被迫返鄉(xiāng), 如何積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)，對(duì)于××的發(fā)展有著重要的實(shí)際意義。這既是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是在經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴下保持平穩(wěn)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，更是全面維護(hù)農(nóng)民利益、切實(shí)增加農(nóng)民收入的體現(xiàn)。因此，我們因著眼于返鄉(xiāng)農(nóng)民的獨(dú)

特性，充分尊重農(nóng)民自身意愿，以獨(dú)特有效的培訓(xùn)方式幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民脫離困境，走上一條科學(xué)發(fā)展的致富之路。現(xiàn)將工作匯報(bào)如下:

返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點(diǎn)

相對(duì)于在家務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民有他們自身的獨(dú)特性：

（一）年輕力壯、勞動(dòng)力強(qiáng)

相比普通農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民多數(shù)是青壯年，有十分強(qiáng)的勞動(dòng)力。并且，他們都有一定的外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)歷，具備一些基本的技術(shù)能力。因此，他們不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包袱，而是一種寶貴的財(cái)富，是發(fā)展的有生力量，只要合理利用，這種潛在資源就會(huì)變成財(cái)富。而這就需要他們能在本市合理就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，需要我們對(duì)他們的幫助和培訓(xùn)，使他們有一個(gè)正確的方向和思路，真正地發(fā)揮他們的優(yōu)勢，為城市建設(shè)服務(wù)。這也是我們對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)的一個(gè)重要目標(biāo)。

（二）經(jīng)驗(yàn)豐富、見多識(shí)廣

相比普通在田間耕作的農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民往往都曾在長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，見識(shí)過發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式以及工作環(huán)境，因此，即使回到農(nóng)村，他們也不希望被困在自己的一畝三分地中以低產(chǎn)出的農(nóng)作物來勉強(qiáng)度日。他們有著更高的生活目標(biāo)，期望更富足的生活。他們渴望運(yùn)用科學(xué)的方法來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，也渴望投資那些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物來提高收入，更渴望運(yùn)用專業(yè)知識(shí)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。這也是我們必須對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)極度重視的重要原因。

（三）競爭力強(qiáng)、善于學(xué)習(xí)

由于期望更加殷實(shí)的生活，返鄉(xiāng)農(nóng)民們一般都迫切地希望能得到最專業(yè)最全面的幫助。并且由于在外打工的經(jīng)歷，使他們對(duì)新事物、新工具、新思想的接受能力也較一般農(nóng)民有所提高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)課堂、手機(jī)電視、移動(dòng)通訊等都有較全面的了解，這也為我站順利開展特色培訓(xùn)搭建了有力的平臺(tái)。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民

（一）信息發(fā)布與技能問詢相結(jié)合，吸引農(nóng)民注意力。

為了解決農(nóng)民確信息、缺技術(shù)的問題，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民容易接受新事物的特點(diǎn)，我站運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等新型媒體建立了強(qiáng)大的信息發(fā)布與咨詢平臺(tái)。首先，實(shí)施萬村聯(lián)網(wǎng)工程，努力建設(shè)高質(zhì)量的村級(jí)網(wǎng)站，并加大對(duì)我站農(nóng)民信箱、信息網(wǎng)站的宣傳，盡可能多的吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民的注意力，爭取讓多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民都注冊一個(gè)農(nóng)民信箱，并學(xué)會(huì)如何在便捷快速的網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布自己的產(chǎn)品買賣信息，以及搜索與自己相關(guān)的服務(wù)、經(jīng)營、再就業(yè)信息等。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，健全以電腦網(wǎng)絡(luò)、電話手機(jī)、電視《農(nóng)技110特快》專欄和《農(nóng)家報(bào)》為載體的“三電一報(bào)”信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)更新發(fā)布農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民急需的就業(yè)、服務(wù)等信息，隨時(shí)隨地滿足農(nóng)民獲取信息的需要。再次，完善以農(nóng)技110現(xiàn)場咨詢熱線、網(wǎng)上咨詢在線、專家手機(jī)連線和農(nóng)民咨詢114號(hào)碼百事通為渠道的“三線一通”咨詢服務(wù)平臺(tái)，熱心專業(yè)地回答返鄉(xiāng)農(nóng)民所急需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，解決農(nóng)民的難題。

（二）新型方式與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)力

為滿足廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)各類技術(shù)知識(shí)的要求，我站以農(nóng)廣校為平臺(tái)，認(rèn)真實(shí)施浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育和省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校業(yè)余（脫產(chǎn)）學(xué)歷教育和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)學(xué)歷教育，充分利用遠(yuǎn)程教育這種新型教育方式，為廣大農(nóng)民開展農(nóng)技培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容廣泛豐富，針對(duì)性強(qiáng)，且教授方式靈活獨(dú)特，因而引起了廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民的興趣。同時(shí)，我站還開通了萬名農(nóng)民素質(zhì)工程網(wǎng)培訓(xùn)專頁，建立了“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程影視頻道”，提供121個(gè)科教片和7個(gè)技能培訓(xùn)教材供農(nóng)民隨時(shí)學(xué)習(xí)、課下復(fù)習(xí)、鞏固知識(shí)，切實(shí)有效地提高了廣大農(nóng)民的競爭能力和專業(yè)技能。另外，對(duì)培訓(xùn)后通過國家考核的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)資格證書，肯定農(nóng)民的學(xué)習(xí)水平及技術(shù)能力，也取得了良好的效果。

為保證遠(yuǎn)程教育的專業(yè)性，網(wǎng)絡(luò)課堂中的培訓(xùn)專家多是資深的農(nóng)科技術(shù)人員，如08年6月26日-27日，由市蔬菜辦組織的全市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班在市我站舉辦，省農(nóng)業(yè)廳蔬菜首席專家趙建陽、浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授汪炳良等專家授課，50多名蔬菜技術(shù)干部、種菜大戶在主會(huì)場聽課，2000多名鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、信息員及種養(yǎng)大戶在當(dāng)?shù)乩棉r(nóng)技110視頻直播系統(tǒng)聽課，各地普遍反映培訓(xùn)內(nèi)容豐富生動(dòng)、直播效果很好。進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲望和學(xué)習(xí)能力，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民在自主發(fā)家致富的道

路上邁出了成功的第一步。

（三）流動(dòng)培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民動(dòng)手力

認(rèn)真組織大篷車送培訓(xùn)下鄉(xiāng)計(jì)劃。大篷車是流動(dòng)的信息技術(shù)培訓(xùn)教室和流動(dòng)的信息服務(wù)站，它集科技興農(nóng)、信息惠農(nóng)、應(yīng)用培訓(xùn)于一體，既是信息培訓(xùn)資源，更是做實(shí)基層培訓(xùn)工作的催化劑。農(nóng)民們對(duì)這種流動(dòng)的多媒體課堂很好奇，因此也表現(xiàn)出了高揚(yáng)的熱情。在車上

學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)既是一種前所未有的體驗(yàn)，更是一種與信息化親密接觸的好機(jī)會(huì)，它讓人在特別的環(huán)境里學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、電腦技術(shù)、技能培訓(xùn)，既新鮮又靈活生動(dòng)，許多農(nóng)民對(duì)此都喜聞樂道，學(xué)習(xí)熱情也特別高漲。

在靈活教授理論知識(shí)同時(shí)，結(jié)合基地培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的動(dòng)手力。為此，我站以“聯(lián)基地、聯(lián)大戶”活動(dòng)為載體，在培訓(xùn)機(jī)制上推行合作培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合，組織科技下鄉(xiāng)，抓好農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮基地的示范、培訓(xùn)、引導(dǎo)作用。學(xué)校把市柑桔所創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、市農(nóng)科所創(chuàng)辦的良繁基地、市種子管理站創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)示范場等作為學(xué)員實(shí)習(xí)基地，以便農(nóng)民及時(shí)將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用并切實(shí)掌握，做到理論與實(shí)際相結(jié)合。真正從各個(gè)方面，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民的需要，培養(yǎng)出適合新農(nóng)村、新社會(huì)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才。

創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制 對(duì)接返鄉(xiāng)農(nóng)民

隨著國際金融危機(jī)影響的進(jìn)一步蔓延，越來越多的中小企業(yè)遭遇“寒流”襲擊，紛紛破產(chǎn)、倒閉，另外，新增就業(yè)壓力增大，都導(dǎo)致我市部分外出務(wù)工農(nóng)民無奈被迫返鄉(xiāng)，面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，給我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。面對(duì)這一情況，我市鼓勵(lì)各方通過送崗位、送技能等方式，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)。為響應(yīng)市政府號(hào)召，市遠(yuǎn)教辦迅速開展調(diào)查，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民的培訓(xùn)和再就業(yè)工作，取得了初步的成效。

××作為勞務(wù)輸出型地區(qū)，外出打工人員較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2008年累計(jì)外出務(wù)工人數(shù)共46.8萬人，截至春節(jié)前夕，共有返鄉(xiāng)農(nóng)民12.31萬人，占外出務(wù)工人員的26.3%。其中受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的約有10萬人，占總返鄉(xiāng)人員的81%。所以，造成今年開春農(nóng)民大量返鄉(xiāng)的最主要原因08年的全球金融危機(jī)。其次是國家最近陸續(xù)出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策和新的土地政策，對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)也具很大吸引力；三是部分農(nóng)民工外出打工掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定資金，于是帶著多年打工積累下來的資金、技術(shù)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第四篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)總結(jié)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)總結(jié)

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工及退役軍人掌握適用的一技之長,?縣勞動(dòng)局舉行了“送技能到家門”萬人免費(fèi)培訓(xùn)工程,把技能培訓(xùn)免費(fèi)送到農(nóng)民勞動(dòng)者的家門口。

為此?縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心投資30多萬元配備了車輛、設(shè)備、人員。培訓(xùn)中心走出機(jī)關(guān)，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來到老百姓的家門口對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn),如此一來,學(xué)員就節(jié)省了去縣城學(xué)習(xí)來回的差旅費(fèi),不但保障了安全,而且節(jié)省下大量的時(shí)間,可以用來學(xué)習(xí)，方便了人民群眾，使人民群眾不出本鎮(zhèn)就能學(xué)到適用對(duì)路的一技之長。受到了人民群眾的好評(píng)。

通過一年來的培訓(xùn)，目前已在宗艾鎮(zhèn)開辦六期培訓(xùn)256人，西洛鎮(zhèn)開辦一期培訓(xùn)34人，平頭鎮(zhèn)開辦四期培訓(xùn)122人，朝陽鎮(zhèn)開辦二期培訓(xùn)174人，四個(gè)地方共計(jì)培訓(xùn)586人。盡管參訓(xùn)學(xué)員的文化程度普遍不高，甚至有的學(xué)員離開學(xué)校后,多年沒有進(jìn)行過再學(xué)習(xí)，但學(xué)員的學(xué)習(xí)極積性普很高，他們把這一次培訓(xùn)當(dāng)作是一次充電的好機(jī)會(huì)，加班加點(diǎn)，學(xué)習(xí)效果較好，通過學(xué)習(xí),學(xué)員總體上掌握了所教內(nèi)容，并且有 186 人通過了國家職業(yè)資格鑒定，取得了“國家職業(yè)資格證書”為日后外出務(wù)工奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

存在的差距

一、宣傳工作存在差距,招生工作有一定困難

盡管我們前期工作做了很多,可是由于種種原因,群眾對(duì)政策的了解還不是很多,對(duì)教學(xué)質(zhì)量也有一定的懷疑,更 不相信通過培訓(xùn)能夠就業(yè),凡此種種造成部分群眾對(duì)培訓(xùn)工作的不理解,招生有一定的困難。

二、專業(yè)設(shè)置單一，難以滿足群眾需求。

目前我們開設(shè)的專業(yè)比較單一,只有電腦培訓(xùn),焊工培訓(xùn),創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),與市聲場營銷培訓(xùn),而這些專業(yè)都或多或少存在這樣哪樣的局限性,并不能完全適合與滿足所有有創(chuàng)業(yè)與就業(yè)愿望的人員的需求。

三、起步較晚，時(shí)時(shí)掌握的不太好。

由于此項(xiàng)工作開展的比較晚，但春節(jié)過后,迫于生活壓力,他們過早的踏上了打工之路。錯(cuò)過了培訓(xùn)時(shí)機(jī)，這部分人在外打工，由于沒有一技之長，一是工作比較難找，二是工資不是很高。另外一個(gè)原因是隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力很大一部分是農(nóng)閑時(shí)在外打工，農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，而我們下到鄉(xiāng)外鎮(zhèn)時(shí)正趕上農(nóng)忙季節(jié)，所經(jīng)造成了很大一部分人想學(xué)習(xí)而沒有時(shí)間學(xué)習(xí)。

今后需努力的地方

一、走進(jìn)鄉(xiāng)村，真正做”到送技能到家門”

近段時(shí)間以業(yè)的培訓(xùn)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,雖然從一定程度上方便了人民群眾,但是前幾年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)都比較大,有的村莊距鎮(zhèn)所在地有近十公里,學(xué)習(xí)還是有一定的不便,今后如果條件成熟我們將把培訓(xùn)開到行政村,更加的方便人民群，使老百姓不出村就能學(xué)到想學(xué)的技能，真正做到“送技能到家門”

二、增加培訓(xùn)項(xiàng)目，提高培訓(xùn)質(zhì)量,提高家民收入。根據(jù)農(nóng)村工作持點(diǎn),增加培訓(xùn)項(xiàng)目,開展一些適用對(duì)路的技能培訓(xùn),比如,各修理專業(yè)(摩托修理,農(nóng)機(jī)具修理, 無線電修理手機(jī)修理)駕駛專業(yè)（汽車駕駛,農(nóng)機(jī)駕駛,裝載機(jī)駕駛，）建筑裝修,保潔,家政等專業(yè),群眾需求什么,我們就培訓(xùn)什么。而且允許農(nóng)民一年之中參加多個(gè)專業(yè)的培訓(xùn),使家民掌握多種技能,增強(qiáng)適應(yīng)與竟?fàn)幠芰Α?/p>

第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究

農(nóng)民工返鄉(xiāng)與地方經(jīng)濟(jì)

發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究

學(xué)院：福州大學(xué)陽光學(xué)院

專業(yè)年級(jí)：

學(xué)號(hào)：

學(xué)生姓名：

摘要：隨著金融危機(jī)的全球化影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了一定的影響.而在這次危急中,大量的農(nóng)民工失業(yè),從而迫不得已返鄉(xiāng)。這一現(xiàn)象引發(fā)了許多的社會(huì)問題，如果不妥善解決，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定受到一定的影響。分析農(nóng)民工的返鄉(xiāng)原因以及造成的社會(huì)問題，提出建

設(shè)性的建議，對(duì)于在目前形勢下構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)

前言

2011年9月6日，國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作通知》第三條

專門談到“大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)”。國家已制定了大量支持農(nóng)民工

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持有技術(shù)、有資金的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭取以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建

設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！吧a(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)的二十字方針，近年來，福建省在做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，大力引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，福建省回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達(dá)20多萬人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的6.5%，福建主要是以多種方式引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如設(shè)立專門服務(wù)窗口，改善農(nóng)村信貸服務(wù)，放寬融資條件，試行林權(quán)抵押、農(nóng)村房產(chǎn)抵押等貸款擔(dān)保機(jī)制等。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，宣揚(yáng)黨中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的支持，為此在暑期特地對(duì)福建省尤溪

縣福廷坑村的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況進(jìn)行以“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”為主題的口頭問卷調(diào)查。

一、調(diào)查對(duì)象與方法

（一）調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象主要是那些以前在外地以打工為生的工人，如今回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，以及那父

母是在外地打工為生，只身一人選擇回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工。

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查以口頭問卷調(diào)查為主，通過一對(duì)一訪談方式開展，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行

簡單的口頭問卷調(diào)查，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)人數(shù)有限，還有一些上網(wǎng)調(diào)查的資料。

問題：是什么決定性的原因讓你回鄉(xiāng)的？你回家之前有想過要做什么，還是打算走一

步算一步？是什么原因促使你選擇在這個(gè)創(chuàng)業(yè)方向的？回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要遇到什么困難？動(dòng)

用了什么方法解決這些困難的？等等。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因和條件

在這次的調(diào)查和上網(wǎng)查找資料中總結(jié)出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因及條件：

1、在采訪一個(gè)竹廠企業(yè)家時(shí)，他說出了大部分人的心聲：“無論你月薪多少、年薪多少，總是替別人打工的打工仔，有一句老話：‘工字不出頭’，已經(jīng)深刻的點(diǎn)出打工者的悲哀本質(zhì)”。我想在每個(gè)人的成長中都有夢想和期待，都盼望著有一天能自己當(dāng)家作主作老板，就算產(chǎn)業(yè)再小也是自己的，那是一種不一樣的滿足感。所以說在這種的“野心”驅(qū)動(dòng)下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不在少數(shù)。

2、在調(diào)查中顯示很多人都透露出他們在外打工多年都存了一定的資金和技術(shù)，為什么還要替別人打工、受別人眼色呢？許多農(nóng)民工在手上積累了一定的資金和一些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，有了資本就可以衣錦還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在多年的大城市的熏陶下，農(nóng)民工已經(jīng)不再是單純的一般打工仔了，他們在各個(gè)崗業(yè)中摸爬滾打，積累出的經(jīng)驗(yàn)和人情世故足夠成為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。

3、調(diào)查還發(fā)現(xiàn)外出打工多年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最根本原因是由于城鄉(xiāng)之間的二重壁壘的存在讓很多打工者的權(quán)益沒有得到根本的保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展一片大好，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈良性增長，經(jīng)過多年就業(yè)的農(nóng)民工他們的人力資本已經(jīng)得到很大程度的提升，但員工的工資卻止步不前。再加上員工的各方面權(quán)益都跟不上，許多企業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益水平都處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前雖說國家在《勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法》中有明確規(guī)定勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)益，但是除了一些大型企業(yè)有完善的福利制度，一般的企業(yè)都是在盡量的在最低福利的情況下壓榨員工的剩余價(jià)值，使得工人對(duì)就職單位感到失望，再加上過大的的壓力而萌生出一種“反正這么點(diǎn)工資還不夠日常開銷的，不如回家另謀出路??”等的想法。由此走上“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”之路的農(nóng)民工不在少數(shù)。

4、由于國家和政府正在進(jìn)一步的推進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和伴隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)自東向西的梯度發(fā)展以及全球金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，為中西部地區(qū)本身在沿海地區(qū)打工的農(nóng)民工看見了家鄉(xiāng)的前景，而且國家的各種優(yōu)惠政策也吸引著越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。家鄉(xiāng)政府也是大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，特別是對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更是大力支持，他們的見識(shí)和眼光使他們有更大的機(jī)率成功，鄉(xiāng)政府也希望能通過扶持他們成功創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。況且誰都不愿意背井離鄉(xiāng)的生活，既然家鄉(xiāng)有著和大城市一樣的待遇，是誰都會(huì)選擇在自己的家鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難及解決對(duì)策

農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中可能遇到的困難：

1、首先，家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最大的顧慮之一。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍需政府政策大力支持，據(jù)多方調(diào)查了解，越來越多在外事業(yè)有成的農(nóng)民工想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但對(duì)家鄉(xiāng)的政策、環(huán)境等還心存疑慮。雖然家鄉(xiāng)政府是鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，但是畢竟這只是

上面的大方針，等到落實(shí)到地方各個(gè)部門的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)大量的問題，畢竟?jié)撘?guī)則是無處不在的，所以受到多方面的刁難是在所難免的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最大的顧慮之

一。比如，在我們村有些地方，辦理相關(guān)手續(xù)的門檻較高，加上其它諸如土地問題、企業(yè)店面周邊治安環(huán)境問題，還有再加上少數(shù)部門和個(gè)人“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)問題，嚴(yán)重打擊了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、其次是創(chuàng)業(yè)者不能充分享受到創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。這么多年來，不可否認(rèn)我們村的政府是有過鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，但是他們更注重的是直接引進(jìn)外地人的資金來創(chuàng)辦企業(yè)，畢竟這樣資金、人才能夠一步到位，比返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成功率高的不只是一點(diǎn)半點(diǎn)。所以說回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在我們那地方有點(diǎn)受到忽視，多大的打擊了他們的創(chuàng)業(yè)積極性。

3、最后是受到資金的制約，不能放開手腳去干。在調(diào)查提問時(shí)有提到資金問題，新創(chuàng)辦的企業(yè)主表示資金短缺表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是企業(yè)建立之初缺少資金。“打工積累”是有限的，大概只有極少部分創(chuàng)業(yè)者在開始第一步是全部用打工收入。二是企業(yè)流動(dòng)資金不足。務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)大都是民營性質(zhì)的中小型企業(yè)，雖然一些企業(yè)在成長性方面被看好，但由于缺少資質(zhì)信用擔(dān)保，通過正規(guī)金融渠道得到貸款的可能性極小，痛失不少商機(jī)。

解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難的對(duì)策：

1、各級(jí)政府的監(jiān)督部門應(yīng)積極地監(jiān)督當(dāng)?shù)卣プ龊眠m時(shí)引導(dǎo)和務(wù)實(shí)服務(wù)等工作。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一個(gè)時(shí)代的新生事物，我們政府只要保障農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射、帶動(dòng)作用就會(huì)越來越強(qiáng)。為了能給農(nóng)民工一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，地方應(yīng)該加強(qiáng)公共基礎(chǔ)措施的建設(shè)，強(qiáng)化政府工作效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，要像對(duì)待外商一樣對(duì)待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決關(guān)卡多、辦事難等諸多問題。

2、是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，建立信用檔案和評(píng)級(jí)發(fā)布、失信懲戒等機(jī)制。建立和完 善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度和政府小額擔(dān)保貸款制度。

3、建立扶持激勵(lì)機(jī)制。一是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工牢固樹立 “輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，努力營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。二是建立激勵(lì)機(jī)制。三是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供必要的技術(shù)扶持。

4、加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)?？捎傻胤秸畢f(xié)調(diào)，聘請高?；蚩蒲袉挝坏膶＜医淌诙ㄆ诓欢ㄆ诘貙?duì)創(chuàng)業(yè)者開展專題講座?；?qū)Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以委托普通高校、行政學(xué)

院、黨校等院校進(jìn)行定向培訓(xùn)和到省市級(jí)、國家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規(guī)、管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。

三、調(diào)查總結(jié)及體會(huì)

據(jù)政府提供數(shù)據(jù)，福廷坑村從2000年至2012年期間，外出打工的農(nóng)民有大概500多人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有127多人，較為成功的有20人，口頭問卷調(diào)查15人。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)雖然大家各有各的回鄉(xiāng)理由，但大家都普遍透露出一種情緒，在外面打工壓力實(shí)在太大，過快的城市節(jié)奏使得他們身心疲憊。而且在精神上被這個(gè)大城市壓得透不過氣來，既不能實(shí)現(xiàn)自己的報(bào)復(fù)，又不能享受生活，還不如回鄉(xiāng)換一個(gè)活法。而且他們都是聽說了家鄉(xiāng)的良好政策才懷著滿腔熱血準(zhǔn)備大干一場，可惜雖然政策很完善，但是并沒有在地方很好的實(shí)施。家鄉(xiāng)的政府的辦事態(tài)度嚴(yán)重打擊了他們的積極性，企業(yè)地址不好買，貸款缺少資質(zhì)信用擔(dān)保，營業(yè)執(zhí)照遲遲不批，這些都使他們在創(chuàng)業(yè)過程中感到挫敗。但是還是有許多人在困難中崛起，成為鄉(xiāng)村里的驕傲，所以說困難不是決定性因素，事在人為，不然怎么會(huì)有同樣的人做同樣的事，總是只有一部分人成功？

在那幾天的走鄉(xiāng)竄巷中，我收獲良多，學(xué)到了在學(xué)校學(xué)不到的東西。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有去實(shí)踐調(diào)查我大概不會(huì)這么快認(rèn)識(shí)到他們不只有創(chuàng)業(yè)成功的風(fēng)光一面，還有創(chuàng)業(yè)的艱辛。但是他們就算再困難也甘之如飴，在人情冷暖世態(tài)炎涼的大城市中回到家鄉(xiāng)，感受到的不只是家鄉(xiāng)人得溫情，更重要的是家鄉(xiāng)土地的厚重氣息讓他們迷戀，深深地眷戀著那份氣息。為家鄉(xiāng)奉獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，他們?yōu)槟軌驗(yàn)榧亦l(xiāng)貢獻(xiàn)自己的一份力感到驕傲。