第一篇：人口流動性與治安秩序

中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

人口流動性與治安秩序研究

摘 要：流動人口作為一種客觀存在的現象，對社會同時產生著正面和負面的作用和影響。人口的盲目無序流動，會直接影響到社會秩序和公共安全。如何通過引導和管理充分發揮其正面作用，抑制和消除其負面影響，是整個社會面臨的亞待解決的問題。因此，從流動人口現狀分析出發，針對流動人口及其治安管理中存在的問題、運用相關理論進行討論和研究，提出符合我國現階段流動人口治安管理的對策與方法，是有其現實意義的。

關鍵詞：流動人口 治安 問題 原因 對策

I 中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

目錄

引言.....................................................1

一、相關理論概述.........................................1

（一）流動人口相關概念..........................................1

（二）社會流動人口治安管理相關現狀..............................2

二、社會流動人口在治安管理中存在的問題及原因.............3

（一）流動性人口在治安管理中存在的問題..........................3

（二）流動性人口在治安管理中存在問題的原因分析..................6

三、針對流動性人口，完善社會治安對策.....................8

（一）轉變管理方式..............................................8

（二）推進流動人口治安管理制度建設..............................9

（三）構建流動人口治安管理責任體系..............................9

（四）建立流動人口治安預警機制.................................10

（五）完善流動人口治安、戶籍管理措施...........................10

（六）堅持流動人口治安管理依法行政.............................11 結束語..................................................12 參考文獻................................錯誤！未定義書簽。

II 中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

引言

2012年我國流動人口數量達2.36億人，6個人中就有1個是流動人口。流動人口日益增多，帶來了極大的問題，城市環境差、人口生活質量差、管理混亂等等，犯罪、沖突。矛盾等治安問題也就日益凸顯，這一狀況值得我們重視。

一、相關理論概述

（一）流動人口相關概念

1、流動人口含義及分類

流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。國外一般稱為人口流動。流動與遷移是兩種相似但又有區別的現象，流動人口與遷移人口雖然都進行空間的位移，但遷移是在永久變更居住地意向指導下的一種活動。

人口流動主要是由農村流向城市，由經濟欠發達地區流向經濟發達地區，由中西部地區流向東部沿海地區。根據流動的方向大致可以分為流入人口和流出人口兩種。

2、流動性人口現狀

流動人口隨著工業化、城鎮化的快速發展，中國已經進入了人口流動遷移最為活躍的時期。

據統計，2009年中國流動人口已達到2.11億，平均年齡約為27.3歲，對國家戰略規劃、政府社會管理和公共服務提出了嚴峻挑戰。流動人口中78.7%為農業戶口，以青壯年為主，主要在制造、批發零售和社會服務業領域就業，多集中在低薪或高危行業。2010年7月11日，來自上海世博園召開的世界人口日“每個人都很重要”主題論壇的消息說，中國目前流動人口規模保持2億以上，是新增城鎮人口的主要來源；新生代流動人口成為主體，人口流動由生存型向發展型轉變。中國流動人口分布仍向沿海、沿江集中，新興都市圈、中西部中心城市成為新的人口聚集區。中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

3、流動性人口的特征

中國的國情決定了與其他國家的人口自由遷移現象存在差異，表現出明顯的中國特色：

第一，農民工（農村戶籍人口中外出務工的勞動力）為中國現階段人口流動的主體，農民工家庭成員及城市居民的人口流動現象增加，由此促進的城市化是中國改革開放的一個重要成果，也是中國社會發展進步的標志。

第二，彰顯了傳統戶籍制度與當今社會發展要求相沖突的矛盾。此矛盾使流動人口處于非常不利地位，一方面，傳統戶籍制度仍然將中國人劃分為城市人與農村人兩個群體，戶籍身份仍然是一個人享受包括經濟權益與政治權益等基本權益的依據；另一方面，市場經濟又要求有統一的城鄉勞動力市場，以便實現勞動力資源的優化配置。

第三，人口的流動呈明顯的地域性。即一個地區的人口多會流向本地城鎮或相鄰地區發達的城鎮（比如貴州農民工多向廣東江浙一帶流動），形成一個地區的人口接團向另一個地區的流動現象。

第四，農民工的流動過程中，男性（特別是中青壯年男性）多于女性農民工的文化水平普遍較低，出賣的是廉價的體力，致使以體力見長的男性流動人口在外地的生存適應能力強于女性，女性則多是有聯姻、升學等方式流入城市，所占比例較小。

第五，具有流動性強，缺乏歸屬感等特點，絕大多數農民工經常處于居無定所、工作與生活變動快速的狀態，工作、收入與生活穩定性差，是一個生活風險很高的社會群體，他們很難真正融入城市或者當地社會，但又不愿輕易放棄，飄零的工作與生活狀態使其成為缺乏歸屬的特殊社會群體。

（二）社會流動人口治安管理相關現狀

1、治安理論

治安管理的任務是依照有關法律、法規的規定，由治安管理部門擔任的工作或擔負的責任，是由治安管理的職能決定的，是治安管理職能的外化和具體體現。《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）根據人民警察的性質，中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

規定了人民警察的基本任務，這就是：“維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。”人民警察基本任務的主要內容就是治安管理任務的內容。

2、社會管理創新理論

創新社會管理是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。

3、社會融合理論

關于社會融合并沒有一個統一的的定義,但大致有這些機構或者學者對社會融合做了定義： 2003年歐盟在關于社會融合的聯合報告中對社會融合做出如下定義：社會融合是這樣的一個過程，它確保具有風險和社會排斥的群體能夠獲得必要的機會和資源，通過這些資源和機會，他們能夠全面參與經濟、社會和文化生活以及享受正常的生活和在他們居住的社會，認為應該享受的正常社會福利。社會融合要確保他們有更大的參與關于他們生活和基本權利的獲得方面的決策。因此，社會融合是一個合符社會規范的概念或者說具有價值取向的概念，是取消限制和理解我們想在哪里以及怎樣到達那里的一種方式,而且社會融合反映了一個積極的人類社會福利發展的方式，它需要不僅僅消除壁壘或風險，還需要對產生融合的環境的投資和行動。

二、社會流動人口在治安管理中存在的問題及原因

（一）流動性人口在治安管理中存在的問題

1、管理體制存在漏洞，犯罪率居高不下

管理體制的漏洞帶來的就是居高不下的犯罪率，圖為2006年至2010年山東省某縣打擊處理的犯罪嫌疑人情況統計。中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

從上表可以看出，該縣五年來，流動人口犯罪占全部犯罪人員的比例均在80%以上，且呈逐年增加態勢，五年時間增長了近十個百分點。從該縣2006年至2010年五年的刑事發案情況看，侵財型案件占了絕對比例，普通群眾反映最強烈的也就是這一類案件，合法財物的頻頻失竊極大地影響了群眾的安全感。是犯罪的惡性程度加劇。殺人、搶劫、強奸、故意傷害等暴力性案件絕大多數是流動人口作案。過去流動人口多以單個犯罪形式出現，隨著人數增多，加上鄉土和宗族觀念很強，常以親友、同鄉為紐帶結成幫伙，逐漸發展成有組織團伙犯罪，對社會危害極大。一些企業用工行為不規范，沒有與務工人員簽訂勞動合同，有的即使簽了合同也不履行，克扣、拖欠工資時有發生，一些外來務工人員由于法律意識和自我保護意識較差，常常糾集老鄉、朋友等出面來維護自身權益，使本可以通過調解解決的矛盾糾紛轉化成群體性事件或惡性的案事件。

2、管理形式較為單一，對突變性管控乏力

外來人口流動的復雜性。隨著社會經濟的快速發展、勞動力市場的不斷壯大，大量人員成份復雜、務工種類復雜、目的需求復雜的外來流動人員涌入，給流入地公安機關流動人口底數的掌握、檢查管理、打擊防范等方面都帶來極大的困難和壓力。

流動人口居住的跨地域性。外來務工人員的工作狀況一般來說缺乏穩定性，它會受雇主、雇傭單位、外來務工人員本身等多方面因素影響，因而外來人員的居住地呈現動態和跨地域的特性。一方面，其居住地會在一定時間內隨著工作地的變化而變化，另一方面，在一定范圍內，他的居住地會由“一對一”變為“一對多”，并且變化的周期不穩定。流動人口往往是某地暫住一段時間后又流向其他地區，活動規律難以掌握。一旦落腳點發生變化，則原暫住地掌握、記載的各 中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

種情況信息為其他地區提供共享使用的機會很小，結果容易導致對流動人口犯罪的動態情況失控，使一些外來違法犯罪人員有機可乘，逃脫法律的制裁。

流動人口增長的突變性。流動人口增長除了受地方經濟的影響外，還會受春節等中國傳統重大節日的影響，在短期內往往是暴增暴減，隱性因素較多，而這些時間段又恰恰是治安、刑事案件的高發期，這從另一層面反映出對特定期間人口增長突變性的管控是乏力的。

3、管理理念相對落后，流動人口生存狀況差，管理混亂

一是出租私房亂搭濫建現象普遍，破壞了城市景觀。據山東省某縣公安機關統計，當前該縣共登記出租私房29289戶，其中亂搭濫建、條件簡陋、安全難保障的非法建房20502間，占全部出租私房的70%。這些違章出租私房的大量存在，不僅影響了城市風格、破壞了城市景觀，而且由于相當一部分出租房不具備管理能力，難以落實有效管理，有的甚至見利忘義，同流合污，包庇窩藏，致使出租私房內賣淫嫖娟、吸毒販毒等現象蔓延增長，嚴重地擾亂了城市的治安秩序。

二是外來人口衛生、環境意識較差，不僅影響了城市整潔，而且嚴重危及了城市居民的身體健康。外來務工人員大多生活水平低，收入有限，很難租得起條件好，價格貴的出租私房，他們大多聚居在安全系數低，衛生條件、生活設施的簡易房或廉價地鋪客棧，加上外來人員為節省開支，多人擁擠于一室及不良衛生習慣，使住處及周圍環境垃圾遍地、糞便橫流、蚊蠅成群、空氣污濁，嚴重危及當地群眾的身體健康。

三是外來務工人員的激增，加大了交通流量，給城鎮交通帶來了極大的壓力。雖然為了解決交通問題，一些城市每年投入了大量的資金用于道路建設，但仍難以適應的城市化進程，以致交通擁擠，人流車流大、交通堵塞情況比較嚴重，影響了經濟和社會發展。同時，由于外來人口交通意識差，隨便橫穿主車道，交通事故逐年增加，加重了城市道路交通管理的壓力。

四是“三無”盲流乞討人員的大量流入，影響了城市品位。無合法證件、無固定住所，無正當生活來源的“三無”人員是外來人口中的高危人群，他們流動性大，違法犯罪比例高，管理措施，手段難以到位。“三無”人員中有一部分是盲流人員，他們露宿街頭，以乞討為業，嚴重損害了城市形象。中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

（二）流動性人口在治安管理中存在問題的原因分析

1、管理者綜合素質有待提高

各級政府組織作為流動人口的管理者，仍有較大提高的空間，深究其原因，主要是各級基層組織在履行社會管理、公共服務職能等方面相對滯后，概括的說為“五個不到位”:一是認識上不到位。各級政府對流動人口管理工作的重視程度有待于進一步加強，政府的決策、協調作用還沒有得到充分發揮，對新形勢下流動人口管理工作艱巨性、復雜性估計不足，缺乏宏觀上的理性思考。一些基層黨組織和政權組織未能認真履行職責，牢固樹立改善民生、保一方平安的政治責任。二是措施上不到位。對于一些流動人口密集或聚集的區域，相對應的管理機構不健全、管理人員不到位的現象普遍存在，缺乏具體細化的工作制度和必要的監督考核激勵機制，部門間各自為政，多頭管理，不能形成合力，影響了流動人口管理服務工作的整體效能。三是管理上不到位。關于流動人口管理的法律法規和條例明顯滯后于經濟社會的發展，相關的管理辦法中，存在著調整對象過窄、處罰種類單

一、處罰幅度偏低、處罰程序繁瑣等弊端。特別是對一些涉及社會管理的政策出臺，沒有廣泛傾聽群眾特別是外來流動人口的要求和呼聲，容易滋生問題。四是責任不到位。一些流出地和流入地的相關部門思想認識模糊不清，缺乏全局觀念。五是對本部門職能缺位而導致管理服務職責不到位，對于跨區域流動的人員的部分管理環節還出現空白、脫節或疊加。

2、管理制度有待于完善

流動人口的治安管理是一項綜合性、社會性工作，需要公安、工商、計生、勞動等多個政府部門的協同進行。但從目前情況看，各有關職能部門均僅側重于本部門文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正形成合力對流動人口進行全局性、綜合性地進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動相關單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，沒有形成齊抓共管的強大合力。在實際工作中，當地的鄉鎮綜治辦、計生等部門在應對上級綜治考核時，往往是到基層派出所打印一張暫住人口、出租房屋清單了之，根本談不上齊抓共管的問題。中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

3、管理保障不力

流動人口不止要管理，還要給予其必要的生活保障，但是目前，以公安派出所為主的流動人口治安管理管理，往往是通過對流動人口的摸底、登記、驗證、查防、函調、建檔、統計等日常工作，熟悉流動人口動態情況，及時發現有違法犯罪嫌疑的人員，打擊流動人口中的違法犯罪活動。這種管理的重點對象是犯罪嫌疑人員及其他違法人員，留下許多管理盲點，也留下許多無法解決的問題。城市流動人口不僅有改善生活的需要，而且有保護自身權益的需求。盡管《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等各種法律法規都對勞動者的合法權益做出了相應的規定，但流動人口的這些權益常常受到侵犯，比較多見的情況發生在受雇過程中，如用人單位及其老板收取或變相收取押金、扣押身份證或暫住證、拒絕簽訂勞動合同、超負荷加班加點、不按法定標準支付加班費、缺少必要的勞動保護設施與用品、工作和居住條件惡劣或不安全、職工因工受傷后拒絕支付醫療費和提供傷殘補償金、隨意解雇傷殘職工等。公安機關在行使管理權時，往往很少考慮流動人口的利益和要求或即使考慮到了也因為職能限制而無法顧及，更多的時候，公安部門的重點是“辦證”、“收費”、“查驗”、“罰款”等。

4、社會文化二元沖突明顯

中國除了城鄉經濟差距過大的“二元經濟結構”之外，還因現有城市擴張能力、社會分配調節能力和基礎設施承栽能力有限等客觀因素，被迫維持著城鄉分割的“二元”戶籍管理制度。而現行的社會管理體制、財政稅收體制、教育體制、衛生體制、社會保障體制都是由此衍生出來的，與戶籍制度息息相通。在此體制下，一方面流動人口占用城市資源，為城市服務。但是地方財政投入社會保障和服務僅指向常住人口，未充分考慮暫住人口因素，且黨代表、人大代表、政協委員中缺乏流動人口的代表比例，使他們沒有自己的話語權，導致涉及流動人口服務的問題不能引起足夠的重視，引發二元沖突。中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

三、針對流動性人口，完善社會治安對策

（一）轉變管理方式

1、堅定以人為本的管理理念

要客觀、公正地看待流動人口，尊重和維護他們的合法權益，以人為本，多為他們提供方便與服務，拓寬維權渠道，及時研究解決侵害暫住人口權益行為。另一方面，加強流動人口的權益保障是民主政治建設的要求。為此，要在充分調研當前流動人口民主政治權益的基礎上，提出完善流動人口勞動權益、政治權利、選舉權利等措施與建議，滿足流動人口日益增長的權益保障。勞動部門要像保護本地職工權益一樣，努力保護流動人口的合法權益，規范勞動用工行為，貫徹落實國務院關于保護流動人口權益的要求。這個政策的一個附帶效應，是可以提高流動人口的使用成本，流動人口和戶籍人口能夠在勞動市場上公平競爭，通過勞動用工成本的提高限制某些勞動密集型產業的發展。這符合科學發展觀的要求，也符合人權平等的要求。

2、樹立引導融合為導向的管理方式

人口流動是一個長期存在的社會現象，人口流動增多是經濟和社會發展到一定階段的重要特征。我國目前正處于經濟快速發展時期，合理配置資源是市場經濟的基本功能，要求包括勞動力在內的各種生產要素，按照經濟規律在產業間和地區間流動。我國的基本國情又決定了我國將長期處于社會主義初級階段，人口流動從無序到有序也將是一個長期而又復雜的過程。對于這種復雜的社會現象，我們在改進管理體制的思路上，劃分區域框框，或者僅僅局限個別部門或單位的管理，既不符合現實又違背了客觀發展規律。各級政府應緊緊抓住當前經濟、政治體制改革的機遇，立足全局，加大宏觀調控力度。逐步形成“信息導向，按需流動，憑證管理，全程服務”的流動就業制度，建立全國統一的勞動力大市場，從根本扭轉流動人口的無序性和盲目性。在這方面，我們應注意吸取世界先進管理經驗，同國際慣例接軌。比如，香港在引進外來勞工管理的成功經驗就非常值得我們借鑒。香港作為一個國際化大都市，面臨的流動人口管理問題難度更大，中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

主要是來自國際化的。香港政府采取了強有力的宏觀調控手段，在機構上，成立了香港勞工處，專職管理、監督、處理使用外來勞工，對外工輸入采取總量嚴格控制。政府每年都必須根據各個行業實際需要提出每個行業引進外工數量預案，并提交立法局討論通過，確保了香港社會的高速、平穩發展。

（二）推進流動人口治安管理制度建設

流動人口管理是一項復雜的社會系統工程，必須有統一、權威、科學、高效的組織作為保證，有能適應發展需要的完善的機構體系來履行管理職責。對流動人口治安管理體制改革的思考，必須置于社會主義市場經濟體制形成和建立的大背景下，放置于全國的大環境中。流動人口管理機構應由非常設性機構向專門化、權威性的部門轉移，改變政出多門、管理分散格局，避免宏觀控制乏力、失調現象，出現管理工作中的盲點和無序狀況。可以考慮由各級政府直接領導，做到統一機制、統一管理、統一證件、統一收費、統一使用、統一執法，形成條塊結合，以塊為主，層層有人抓，級級有人管的管理網絡和立體管理格局，使流動人口管理工作由部門行為轉為政府行為。建立權威性管理機構的目的在于借助行政手段，建立完善流動人口管理法規、制度，協調力量，形成齊抓共管，綜合治理的新局面，形成部門間，地區間的強大合力，科學、合理、高效地實施管理。這首先需要在全國建立一個權威性的流動人口管理機構，其主要職責應包括根據全國勞動力市場供求情況，采取行政性手段控制人口流動量、流源、流向，引導有序流動，及時溝通全國勞動力市場的總體供求信息，對流動人口管理進行宏觀指導，協調地方、部門之間關系，形成社會化管理大格局。

（三）構建流動人口治安管理責任體系

動力的轉移問題，而是直接關系經濟發展和社會穩定的重大政治、經濟問題，要求把流動人口管理納入社會經濟發展總體規劃，作為社會治安綜合治理的一項重要內容。從“黨委政府領導，部門齊抓共管，實行綜合治理”的工作思路出發，堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”的工作方針，努力探索符合我國國情的流動人口科學管理方法，建立起科學有效的工作機制，形成綜合治理的整體合力。建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、建設、民政、衛生等部門組 中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

成，集流動人口管理、服務于一體的流動人口綜合治理專門機構;縣(市)、鎮(鄉)、街道及居(村)委會設立相應組織，形成上面有人抓，基層有人管，上下一條線的四級管理體制網絡。各部門必須密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，形成合力，促使流動人口社會治安綜合治理各項措施真正落實到基層。

（四）建立流動人口治安預警機制

北京市公安局近期探索總結了流動人口治安管理預警工作法，促進了流動人口犯罪防控的長效機制的完善，值得推廣。預警工作法是將流動人口暫住登記信息與全國在逃人員信息予以比對分析，及時發現在逃人員。具體內容包括:(1)以流動人口海量信息采集為基礎，將海量信息與在逃人員信息進行比對，及時發現隱藏在流動人口中的在逃人員，有效預防犯罪。(2)將采集的流動人口指紋信息與刑偵部門案件指紋信息予以比對分析，為偵破案件提供服務。派出所對流動人口中的形跡可疑人員進行指紋采集。將采集到的指紋報送分縣局刑偵部門完成比對工作。(3)將地域性、親緣性等特定人群生活軌跡與多發性案件作案手段予以比對分析，及時發現犯罪。通過流動人口暫住登記和管理，準確掌握轄區內以地域性、親緣性為紐帶形成的聚居區、聚居村的基本情況。在此基礎上，派出所通過對轄區內多發性案件作案手段特征進行綜合分析，發現共性特點，從中發現線索，開展有針對性的防范和打擊工作，提高防范打擊的針對性。(4)將流動人口犯罪規律特點與被侵害對象共性特征予以比對分析，及時發現管理和防范漏洞，落實針對性工作措施。在特定時間、區域，針對特定人群、案件開展防范、宣傳工作.提高流動人口的自我防范意識和自我保護能力.實現打防控一體化.有效降低警情.減少發案。

（五）完善流動人口治安、戶籍管理措施

戶籍管理制度是國家行政管理的一項重要制度，是關系到國家穩定的大問題，要從穩定大局的角度研究戶籍管理制度的改革與完善，也應當考慮到與流動人口管理緊密聯系起來。通過調整改革戶籍管理制度，提高對流動人口的調控能力，改變外來人口素質結構，逐步建立新的戶籍管理模式，協調公民的戶籍所在地、實際居民地、經常活動地三者之間的管理活動，逐漸改變現行體制把暫住人 中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

口與常住人口管理分害」開來的做法。在輸出地，通過加強農村綜合開發，發展鄉鎮企業和加快小城鎮建設，健全農村戶口管理，統一城鄉戶籍制度，加速鄉村戶口城市化管理步伐，逐步實現鄉村城市化，就地消化和吸納絕大多數剩余勞動力，變戶籍管理為人口管理，避免和減少流動人口的無序流動，這是解決流動人口問題，控制流動人員違法犯罪的根本途徑。對輸入地，首先要實現觀念轉變，建立動態管理機制，調整警力投向，工作重點從管理常住人口為主轉向管理流動人口為主，管理方式從靜態管理轉向動態管理。通過宏觀調控，由以往單純依靠行政手段控制人口流動向以經濟手段控制為主、行政手段控制為輔轉變，減少人口的盲目流動。

（六）堅持流動人口治安管理依法行政

法律是調整約束社會生活的有力保障，是市場經濟的最高權威。流動人口管理工作將是一項長期、復雜的任務，必須要納入規范化軌道，依法管理、科學管理、文明管理，加強法制化建設，形成一整套適用、完善的法律、法規保障體系，使流動人口管理工作有章可循、有法可依，將以行政手段為主的管理方式逐漸向行政、法律、經濟三結合的管理方式轉變。法律體系的建立，必須考慮到有利于加強對流動人口管理，便于操作，又要有利于促進經濟發展，穩定社會治安，同時要考慮到保護流動人口的合法權益。從暴露出來的問題來看，僅僅依靠公安部出臺的行政規章，如《租賃房屋治安管理規定》、《暫住證申領辦法》等以及各地制定的地方性法規是遠遠不夠的，應當謀求權威的、高層次的立法。流動人口是一個全國性的問題，國家應加快制定全國流動人口管理法的步伐，將整個流動人口作為調整對象，各省市結合本地實際制定配套的切實可行的地方性法規，形成系統化、正規化、法制化管理網絡，克服部門立法、地方性立法中存在的法規調整范圍狹窄，政出多門，制約措施不到位，執行乏力等漏洞，對流動人口合法權益的保護措施;規范有關收費、申報登記、發證等操作程序，明確管理經費來源和分配使用方法;明確規定輸出地與輸入地在協作關系中各省、市、部門應承擔的職責;明確對違規行為處理的權屬部門及具體處罰措施等等。中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

結束語

胡錦濤同志在中國共產黨十七次代表大會上強調，要“加強流動人口服務和管理”。在構建和諧社會的進程中，針對流動人口管理工作出現的新情況、新問題，我們應當用與時俱進的精神來對待，用求真務實的態度來改進，用科學發展觀來解決，這既是社會穩定的客觀需要，也是經濟發展的必然選擇。城市流動人口治安管理是一項系統工程，涉及多個學科和領域，本文僅對如何改變目前的城市流動人口治安管理模式做了初步探討，對城市流動人口治安管理所面臨的復雜矛盾還缺乏細致的研究。而且，流動人口治安管理問題本身是一個動態的問題，流動人口本身、流入地政府、流入地城市居民、法律政策等都處于不斷變化的過程中，流動人口的治安管理模式也勢必不斷變化，今后仍需隨著時代的發展而繼續研究。中國人民公安大學成人高等教育本科畢業論文

參考文獻：

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第二篇：治安秩序

1.治安秩序管理是指公安機關治安部門及其人民警察依照國家的法律、法規，對治安秩序實施的指導、協調、監督、檢查等一系列行政執法活動；其本質上是公安機關為維護社會穩定、保護人民生命財產安全而依法實施的對社會治安的組織管理活動。特點：執法授權的特定性，管理行為的強制性，管理范圍的廣泛性。

2.治安管理的任務：協助有關部門發現、控制、打擊各種違法犯罪活動，偵破管轄的刑事案件；調查處理治安案件，實施治安管理處罰；組織治安巡邏、守望、堵截、盤查，構建治安防控體系；指導、監督公共場所、特種行業和其他有關單位行業的安全反防范工作；配合有關警種和部門處理各種社會治安問題；協助民政衛生等部門管理與治安關系密切的社會問題；為群眾排憂解難，充分發揮公安機關的社會服務職能。

3.治安秩序管理的原則：依法管理原則、預防為主原則、誰主管誰負責原則、專門機關工作與群眾工作相結合原則、嚴格管理與文明管理相結合原則。

4.治安防范教育是指公安機關為實現社會治安的有序狀態，為爭取社會各行各業以及社會公眾的配合、支持和幫助，對社會各單位、組織和公眾進行的以治安管理法律、法規和安全反防范知識為主要內容的普及性社會傳播、教育活動。內容：治安管理法律法規教育、安全防范知識技能教育、社會主義道德情感教育、新形勢新情況新問題新規范教育。方法：報告、座談討論、運用宣傳媒介教育、案例教育。

5治安狀況調查 概念：一般是指公安機關的治安管理部門和治安民警為了掌握社會治安情況、獲取專門信息，進行專門考察、調查所采取的措施。作用：為治安秩序管理科學決策提供正確、可靠的依據；使其決策正確實施的前提和基礎；提高治安民警綜合素質的有效途徑；能對其工作進行全面的檢驗與客觀評判，促進管理水平的提高。內容：社會各階層各方面對不同時期社會重大變動的反應；治安秩序管理中的新情況新問題新領域；各種違法犯罪活動與災害事故的規律和特點；社會公眾的安全感及公眾心態；一定區域范圍的治安環境。要求：實事求是防止主觀臆斷；主動及時防治時過境遷；全面系統防止以偏概全；準確規范防止粗疏凌亂。方法：直接調查和間接調查；全面、重點、典型、抽樣調查。實施步驟：明確任務、分析情況、提出方案、收集資料、歸類整理。巡邏勤務概念：是指公安機關為了維護公共安全和安全秩序，在一定區域和線路上采取以公開巡查、動靜結合的控制模式，而依法履行其法定職責、行使警察權力的一種警務活動。分類：按交通工具分為步巡、車巡、舟巡、騎巡和空巡；按路線分為定線巡邏和亂線巡邏、順線巡邏和逆線巡邏。作用：提高公安機關的快速反應能力，強化社會控制；預防制止違法犯罪，增強公眾安全感；及時為公眾提供救助服務，密切警民關系。任務：防范、發現和打擊犯罪，維護社會治安秩序，保護人民生命財產安全；維護重點目標要害部位秩序和安全；維護好交通秩序，處置突發事件；做好社會服務，為公眾排憂解難。組織實施：劃定巡邏區域；確定巡邏路線；制定巡邏勤務制度。治安案件的先期處置：發現違法犯罪嫌疑人仍在現場的，并必須設法控制，不得讓其逃離；注意收集證據，防止違法犯罪嫌疑人毀證或串供；維持現場秩序，疏散圍觀群眾，疏導交通；協助民警走訪群眾，了解情況，同時將所有知情人目擊者等進行登記，并請其留下協助調查；移交治安部門處理。注意問題：快速反應，及時處置；突出重點兼顧一般；嚴格執法熱情服務；熟悉情況確保安全。

7盤查勤務概念：是指民警在履行職務過程中，為發現或確認有無違法犯罪行為，依法對有違法犯罪嫌疑的人員進行盤問和檢查的一種警察勤務活動。對象：已預謀違法犯罪，正在趕赴作案現場；在實施違法犯罪的過程中；已經完成違法犯罪行為，正在逃離桌案現場或攜帶賬務的途中；通緝的違法犯罪嫌疑人；有其他違法犯罪嫌疑的人員。任務：發現違法犯罪人員，查緝在逃人員，以預防和制止偵破 治安案件和刑事案件；截獲贓款賬務，減少國家和公民的損失；救護被害者，救助有危難的人員；約束醉酒者和精神病患者；調解治安糾紛；其他維護社會治安秩序的事項。對被查人員的處理：沒有發現違法犯罪行為的，應立

即放行，說明重要性并表示感謝；查明有輕微違法行為，有的進行批評教育后放行，必要的當場給與治安管理處罰或者交送所在地派出所處理；查明有犯罪嫌疑或有犯罪事實的人員，應立即帶回或移交辦案單位，依法辦理刑事拘留或逮捕手續；對醉酒精神病患者立即依法采取保護性約束措施，送交所在地公安派出所處理；對受害者，應迅速采取解救措施。8公共場所：是指社會成員可以自由往來、停留，進行文娛、體育、交易等社會活動的場所。公共復雜場所：是指那些人員集中、成分復雜、流動頻繁，容易發生違法犯罪活動和治安災害事故，可能影響治安秩序和社會安全，由國家或地方行政法規規定，由公安機實施特別管理的場所。公共場所管理的概念：是指公安機關的治安管理部門一照有關治安管理法規，對公共場所進行的審批、組織、監督、檢查、指導、查處活動的總稱。范圍：交通場所，游覽場所，文化體育活動場所，娛樂場所，商貿服務場所。治安特點：分布面廣、人員聚集、情況復雜；人財物聚集，流動性大；信息傳播快，影響大；容易發生各種案件和治安災害事故；場所變化快，治安管理難。管理對策：加強治安巡邏，合理布控力量；準確把握時機，實施集中整治；抓住治安重點，促進以點帶面；加強協同配合，形成管理合力；制定安全規章，健全監督制度；嚴格依法管理，加強場所檢驗。娛樂場所治安管理概念：以盈利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。治安特點：扒竊為題多發，尋釁滋事與狂熱鬧事時有發生，賣淫嫖娼激情色活動屢禁不止，賭博活動猖獗，易發治安災害事故。管理措施：嚴格對娛樂場所設立、經營活動條件的檢查；依法對娛樂場所實施日常檢查（要求：公開檢查必須經領導批準；檢察人員不得少于兩人；檢查人員應攜帶鋼筆、油印安全檢查記錄等用品；妥善處理問題并及時匯報；嚴守紀律、保守秘密；對違法嫌疑人和物品的盤查必須兩名檢查員在場，對女性檢查必須由女警進行）；將強組織領導，落實崗位責任制；加強對從業人員的管理及治安培訓；收集娛樂場所的治安信息；控制人員容量，核定票額定價，合理安排場次；嚴禁攜帶易燃易爆劇毒等危險物品進入，加強重點部位安全管理；及時制止影響秩序的行為，依法查處各種違法行為。商貿服務場所治安管理 范圍：大型商場、集貿市場、餐飲服務場所、飲食服務場所、洗浴場所、互聯網上網服務營業場所等。商貿場所特點：非法無照經營，隱存治安問題；部分經營場所存在嚴重火險隱患；酗酒鬧事、打架斗毆、尋釁滋事時有發生；強買強賣、欺行霸市、哄抬物價，常引發治安 問題；扒竊問題突出；買贓買贓時有發生；已發生擠壓傷亡等治安災害事故。

11互聯網上網服務營業場所治安特點：涉黃現象嚴重；消防隱患突出；未成年人上網問題突出。管理措施：在黨政府領導下，切實履行責任、加強與其他部門的協調配合，加強審核監督；各級公安機關進一步加強安全管理工作；嚴格安全審核工作；協同有關部門認真做好專項清理整頓工作；依法嚴厲打擊違法犯罪活動。安全審核的組要內容：經營人員應具有合法的身份證明；營業場地符合消防安全的有關規定；營業場地面積、終端數量符合規定要求；無“撤銷批準文件”的記錄；有專職或兼職的安全管理人員；有相應的防病毒、放有害信息傳播等安全技術措施；有經檢驗合格的網吧安全管理軟件；符合國家現行法律法規的規定。12 特種行業：是指工商業中其經營的業務容易被利用進行違法犯罪活動，國家和地方法律、法規、和規章由公安機關對其實施特殊治安管理的行業。范圍：旅館業，印章業，印刷業，舊貨業，機動車修理業。管理任務：預防、發現和控制違法犯罪活動；預防和查處治安災害事故；保證合法經營活動；收集治安信息。管理的基本方法：嚴格審批與備案制度；強化特種行業自律；督促行業內部建立安全規章制度；強化公安機關的安全檢查；推進行業管理信息化；教育培訓行業從業人員；建立考核評比制度；打擊行業內的違法犯罪活動。13 旅館業治安管理常見治安問題：違反開業審批制度，擅自開設、改建旅館；違反旅館安全管理規定，冒險營業；不嚴格執行旅館按管理制度，治安漏洞增多；不重視治安保衛組

織建設，旅館的安全包圍機制被消弱；忽視對從業人員的教育培訓，旅館經營者和職工的整體素質不高。管理措施：出特種行業基本措施外還有；開業審批；建章立制；制作應急預案。發生刑事案件后的處置：及時有效的保護犯罪現場；在控制事態的前提下查找知情人；及時準確詳盡的報告公安機關。發生火災等治安災害事故的處置：及時準確的報告災情；預測災情，安全迅速地撤離人財物；抓好善后工作，協助查找原因。

14大型活動安全管理 大型活動：由政府組織或社會團體、單位舉辦的規模較大的，參加人數較多，具有一定社會影響的有益的社會活動。分類：群眾性文化體育活動，大型商貿活動，大型會議及大型慶典集會、招聘會等。治安特點：大型活動參與人數眾多，人員密集，已發生群死群傷事故；大型活動具有一定的影響，易成為恐怖分子襲擊的重要目標；涉及地域廣，歷時時間長，組織規模之大參與人數之廣呈逐年遞增之勢，安全保衛工作難度加大。公安機關的職責：審查許可，安全保衛。安全保衛原則：誰舉辦誰負責原則；分類管理，提高效率原則；統一指揮、協調配合原則；安全第一、預防為主原則；內緊外松，提高安全保衛科技含量原則；情報主導警務的原則；借鑒外國經驗，與國際接軌原則。群眾性文化體育活動安全管理 范圍：在公園、風景游覽區、游樂園、廣場、體育場、展覽館、俱樂部、公共道路、居民生活區等公共場所舉辦的下列活動；在影劇場舉辦其營業范圍之外的活動；租賃、借用、利用機關、團體、企事業單位內部設施，舉辦面向社會的群眾性文化體育活動。有下列情形之一的公安機關不與許可：違反憲法基本原則危害國家安全和社會穩定的；侵害少數民族習慣、破壞民族團結、煽動民族分裂的；宣揚迷信邪說、色情、淫穢或者渲染暴力，有害群眾身心健康的；違背社會公德或者侮辱誹謗他人的；申請的公民法人和其他組織不符合本辦法規定條件的；舉辦的活動按規定須經有關主管部門批準，而未獲批準的；場地管理者不同意使用其場地的；在縣級國家機關周邊地區，廣播電臺、電視臺、外國使領館、軍事設施及其他要害部位周邊地區舉辦的；舉辦活動場地不符合安全條件的，以及舉辦的活動可能嚴重妨礙治安交通秩序和社會生產生活秩序的。責令停止活動的：發生公安機關捕魚許可的九種情形之一的；檢查時發現安全隱患，拒不整改的；人員嚴重超核準人數的；現場秩序混亂有安全威脅的；擾亂交通秩序的；違反規定，影響正常工作、生活的；發生其他可能導致治安事故積極情況的。

16集會、游行、示威特征：依法性，和平性，特定性，群體性，目的性，演化性。公安機關的職權：審查許可權；變更權；臨時警戒線的設定權；制止取締權；強制帶離現場權；拘留權；交通規則的變通執行權。管理的基本方法：收集信息情報；嚴格依法審批；精心制定預案；及時勸阻疏導；維護好現場秩序；確保重點要害的安全。

17賭博概念：是指以盈利為目的，以金錢財物為賭注，通過共同認可的方式比輸贏，達到轉移財物所有權的非法行為。特點：普及化，公開化，專業化和有組織化。危害性：腐蝕人們思想破壞社會風氣；誘發其他違法刑事犯罪，破壞社會治安秩序；損害身心，釀成悲劇。構成賭博的基本條件：行為人必須有賭輸贏的愿望；必須有爭財務得失的欲望。構成犯罪的賭博行為包括：聚眾賭博，即組織召集引誘多人賭博，本人從中抽取利益的行為；開設賭場；或者以賭博為業的。違反治安管理的賭博行為：以盈利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的。查禁措施：開展法制宣傳《推動賭博活動的查禁工作；加強賭博活動多發場所的管理，強化社會控制；開展健康文明的文娛活動，抵制賭博之風；堅決取締賭博團伙和賭場；依法打擊處理賭博活動的參與者，適時進行專項整治。涉及淫穢物品行為的查禁是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊影片錄像帶錄音帶圖片及其他淫穢物品；有關人體生理、醫學知識的科學著作不是；包含色情的有價值的文學藝術作品不是淫穢物品。查禁的主要法律法規：刑法的有規定；最高院的有關規定；治安管理處罰法的規定；印刷業管理條例的有關規定；出版管理條例；音像制品管理；互聯網網上服務營業場所管理條例。查禁措施：海關切實把好第一關；旅游、外貿服務部

門協助公安部門做好查禁工作；工商文化部門必須加強對市場的管理；報刊發行、印刷、出版等行政管理部門加強審查管理；加強社會主義道德品質教育清查收繳淫穢物品；依法處理涉及淫穢物品的違法犯罪人員。賣淫嫖娼活動的查禁賣淫：以營利為目的，自愿與他人發生性關系的行為，其本質是 提供有償性服務。嫖娼：以給付金錢、財物或其他物質利益為手段，與賣淫者發生性關系的行為。特點：逐年增多，日益蔓延，具有較強的隱蔽性，活動場所多樣人員成分復雜，有低齡化和等級化發展趨勢，并逐步向職業化有組織化演變，甚至形成隱性產業。查禁的措施：加強宣傳教育做好預防工作；加強公共場所服務行業的管理，做好預防工作；強化治安情報信息收集，發揮專業隊伍的攻堅作用，做好查處工作；對賣淫嫖娼人員依法處理和收容教育，做好挽救工作；針對地區和行業、場所的賣淫嫖娼問題，做好專項整治工作；結合查處賣淫、嫖娼活動，嚴厲打擊相關違法犯罪。毒品：使之進入人的機體后，能夠對人的中樞神經系統產生興奮、抑制或致幻作用，并能使人產生依賴性的物質；從法律意義上講，是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。特征：違法性，成癮性，危害性。強制戒毒：是指對吸食注射毒品成癮人員，在一定時期內通過行政措施對其強制進行藥物治療、心理治療和法制教育、道德教育，使其戒除毒癮。查禁毒品吸食注射毒品行為的措施：加強禁毒的統一領導，實行綜合治理；廣泛深入持久地開展禁毒教育工作；查處吸食注射毒品的行為，做好強制戒毒工作。加強緝毒工作提高偵破毒品案件的能力；開展國際禁毒合作。

第三篇：治安秩序重點

1.治安秩序：廣義是指社會存在形式及影響社會環境治亂安危的諸因素均符合統治階級和社會公民意志和利益的有條理的客觀狀況；狹義是指國家公安機關治安管理部門依照法律、法規維護社會安寧公共安全，在特定場所達到的有條不紊的客觀狀況。

2.治安秩序管理：是指公安機關及其人民警察依據國家法律、法規，以維護治安秩序為目的，針對特定對象而實施的行政執法活動。

3.治安行政處罰：是指公安機關對公民法人或其他組織擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產權利、妨害社會管理、具有社會危害性，依據刑法規定尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》及有關法律、法規所實施的一種行政制裁制度。4.治安專項整治：是指公安機關在黨委和政府的統一領導下，相對集中警力和其他社會力量在一定時間段對某些地區、場所、行業中出現的相對突出的治安問題依法進行的專門治理、查禁、取締和打擊活動。

5.巡邏：是指警察有組織的在城市繁華街道、公共場所和居民社區等區域，采取游動巡查警戒的形式，預防、發現、制止違法犯罪行為，為公眾提供服務、對社會進行動態控制、維護治安秩序、保障公共安全的一種勤務方式。

6.盤查：是指民警在履行職務過程中，為發現和確認有無違法犯罪行為，依法對有為法犯罪嫌疑的人員進行盤問和檢查的一種警察勤務活動。

7.人身檢查：是指民警懷疑盤查對象身上攜帶有兇器、危險物品、違禁物品、贓款贓物等與違法犯罪有關的物品和證據而對其人身進行搜索檢查的活動。

8.守望：是指民警為了控制某些特點區域或者案件多發地段的多發狀況，通過設置崗亭、進行觀察、瞭望、處理治安問題的一種警察勤務方式。

公開守望：是指治安勤務人員在公開的位置或者崗亭中觀察治安情況、處理治安問

題、服務群眾的一種警察勤務方式。

秘密守望：即平常所說的“蹲坑守望”，是為了件事重點對象的活動，發現和掌握案件線索、查獲證據，捕獲現行違法犯罪分子，在其經常出現的地方和場所設置臨時性的隱蔽崗哨進行觀察和控制的一種勤務方式。9.特種行業：是指在工商服務業中，其經營的業務容易被違法犯罪分子利用進行違法犯罪活動，依據國家或地方的法律、法規和規章規定，由公安機關實施特殊治安管理的行業。10.娛樂場所是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞游藝等場所。11.大型群眾性活動：是指相關單位或政府組織，在特定時間內面向社會，在特定公共場所舉辦的由不特定多數人參加的公共活動。

12.大型群眾性活動的安全許可：是指政府對納入《大型群眾性活動安全管理條例》管理的大型群眾性活動實施安全許可制度，即承辦者向公安機關提出安全許可申請，公安機關進行審查，根據審查情況做出許可或不許可的決定，沒有經過公安機關許可不得舉辦大型群眾性活動。

13.突發性重大安全事件：是指在大型群眾性活動舉辦過程中發生的恐怖襲擊、爆炸、投毒、治安災害事故以及揚言實施破壞活動的事件。

14.賭博：是指以盈利為目的，用財產做賭注，兩人以上共同認可的方式比輸贏，達到財物所有權轉移的行為。大型群眾性活動的預計參加人數在1000人以上5000人之間的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可。5000人以上的，由活動所在地設區的市級人民政府公安機關或直轄市人民政府公安機關實施安全許可

15.娛樂場所領取營業執照后，應在15日內向所在地縣(市)公安局、城市公安分局治安部門備案；機關受案后，應在5日之內將備案資料通報娛樂場所所在地派出所

16.繼續盤問時限12小時，12小時內難以證實或者排除其違法犯罪嫌疑的，可延長至24小時，對不講真實姓名、住址、身份，且在24小時以內仍不能證實或排除其違法犯罪嫌疑的，才可以延長至48小時

17、治安秩序管理的范圍:(1)重點行業治安管理(2)重點部位、重點場所(3)重點地區治安秩序管理(4)大型群眾性活動安全管理(5)集會、游行、示威管理(6)嚴重影響治安秩序的行為的查處(7)群眾性事件的預防與處置(8)與治安秩序關系密切的其他治安秩序管理

18、治安秩序管理的基本原則：(1)依法管理的原則(2)誰主管誰負責的原則(3)專門機關工作與群眾工作相結合的原則(4)嚴格管理與文明管理相結合的原則

19、治安秩序管理的基本手段:(1)治安防范教育(2)治安行政許可(3)治安監督檢查(4)治安行政強制(5)治安行政處罰(6)治安專項整治

20、巡邏的作用:(1)維護社會秩序和公共安全(2)預防和制止違法犯罪活動(3)向社會公眾提供服務(4)密切警民關系

21、當場盤查的對象：(1)已預謀違法犯罪，正在趕赴作案現場(2)在實施違法犯罪的過程中(3)已經完成違法犯罪行為，正在逃離作案現場或者攜帶贓物的途中(4)通緝的違法犯罪嫌疑人(5)其他有違法犯罪嫌疑的人員

22、對盤查人員的處理(1)沒有發現違法犯罪行為的，應立即放行(2)查明有輕微違法行為，有點進行批評教育后放行，必要的當場給予治安管理處罰或者送交所在地公安派出所處理(3)對有違法犯罪的嫌疑的人員當場盤問檢查后，不能排除其違法犯罪嫌疑，且具有法定情形之一的，可以將其帶至公安機關繼續盤問(4)查明有犯罪嫌疑的或有犯罪事實的人員，應立即帶回或者移交辦案單位，依法辦理刑事拘留或逮捕手續(5)對酗酒、精神病患者立即依法采取保護性約束措施，送交所在地公安派出所處理(6)對受害者應迅速采取解救措施

23、重點行業的范圍：(1)需要公安機關行政許可的特種行業,如:旅館業，刻章業，典當業(2)不需要公安行政許可，只需開業后到公安機關登記備案的特種行業，如:廢舊金屬收購業，舊貨業，機動車修理業，印刷業(3)今年來新興的行業，如：二手手機交易業，開鎖業

24、旅館業治安管理制度：(1)開業審批制度(2)驗證登記制度(3)旅館財物保管制度(4)門衛制度(5)情況報告與協查制度(6)從業人員培訓制度

25、公安機關收集重點場所治安信息途徑：(1)物建治安秘密力量和治安信息員進行收集(2)依靠基層組織、治安積極分子等進行收集(3)通過走訪群眾、陣地控制等方式進行收集(4)通過接觸重點人員了解掌握治安信息

26.大型群眾性活動的治安特點：(1)參加人員眾多，構成復雜(2)人員情緒波動大，現場容易失控(3)人員聚集，容易發生治安災害事故(4)社會影響大，容易不法分子的攻擊目標

27.大型群眾性活動安全管理的方針和原則：方針：預防為主，安全第一 原則：承(主)辦者負責，政府監管

28.大型群眾性活動安全許可的條件：(1)承辦者是依照法定程序成立的法人或其他組織(2)大型群眾性活動的內容不得違反憲法、法律、法規的規定，不得違反社會公德(3)具有符合規定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效(4)活動場所、設施符合安全要求

29.娛樂場所的特征：(1)以營利為目的(2)向公眾開放(3)是供消費者自娛自樂(4)娛樂場所主要是營利性歌舞、游藝等場所

30.查處賣淫嫖娼行為的一般方法：(1)里應外合(2)張網預伏(3)外線跟蹤

31． 查處賭博活動前的準備：(1)核實賭博線索(2)了解賭博現場情況(3)掌握賭博違法犯罪的規律(4)做好警力、器材設施等的準備(5)制定周密的查處方案 32 查處賭博一般方法(1)里應外合(2)抵近突襲(3)偽裝接近

33、影響治安秩序的因素------含義：是指國家公安機關治安管理部門依照法律、法規維護社會安寧和公共安全，在特定場所達到的有條不紊的客觀狀況。影響因素：①政治因素a.國家政權的穩定是影響治安秩序的重要政治前提b.政策是否正確是否具有連續性是影響治安秩序的重要執政因素c.政府行為及其形象是影響治安秩序的直接政治因素 ②經濟因素對治安秩序的影響 ③意識因素對治安秩序的影響

34、重點行業常見的治安問題：(1)容易被違法犯罪分子利用(2)從業人員自身容易違法犯罪(3)治安災害事故隱患多(4)治安管理難度大

重點行業治安管理的基本方法(1)審批與的登記備案(2)管理與監督檢查(3)行業內部自律(4)運用信息化手段

35、重點場所的治安特點：(1)尋釁滋事(2)黃賭毒等社會丑惡現象不斷滋生蔓延(3)已發生火災爆炸等治安災害事故(4)涉黑、涉惡、涉暴案件突出

基本管理方法(1)建立重點場所治安管理檔案(2)加強案件檢查消除各種不安全隱患(3)開展治安宣傳工作，預防治安問題發生(4)收集治安信息，加強場所動態信息的掌握(5)開展技防建設，提高防范水平

36、旅館人員如何識別和控制違法犯罪人員：①從驗證登記時發現并控制 ②在住店安排中發現并控制③在起居出入中發現并控制④從行裝方面發現并控制⑤從言談舉止、服裝飾物方面發現并控制⑥從來訪會見方面發現并控制

37、繼續盤問 含義：指公安機關的人民警察為了維護社會治安秩序，對有違法犯罪嫌疑的人員當場盤問、檢查后，發現具有法定情形而將其帶至公安機關繼續盤問的措施。（被害人、證人控告或指認其有犯罪行為的；有正在實施違反治安管理或犯罪嫌疑且身份不明的；攜帶物品可能是違反治安管理或者犯罪的贓物的）

不宜長時間繼續盤問的對象及其釋放：對符合《公安機關適用繼續盤問規定》第8條所列條件，同時具有下列情形之一的，可繼續盤問，但必須在帶至公安機關4小時內盤問完畢，且不得送入候問室：(1)懷孕或正在哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女(2)已滿70周歲的老年人。對前款規定的人員在晚上9點至次日7點之間釋放的，應通知其家屬或監護人領回；對身份不明或沒有家屬和監護人而無法通知的，應護送至其住地。

38、大型群眾性活動中突發性重大安全時間的處置 含義：突發性重大安全事件指在大型群眾性活動舉辦過程中發生的恐怖襲擊、爆炸投毒、治安災害事故以及揚言實施破壞活動的事件。處置要點(1)對于揚言實施破壞活動的行為，要堅持內緊外松原則，采取各種秘密手段進行排查，必要時請求專業部門協助調查(2)對于有確切證據證明可能發生的，要迅速報告，立即停止活動，疏散群眾，實施現場管制，確保重點人員和重點部位安全(3)對于已經發生的重大安全事件要立即啟動應急預案，統一指揮調度，組織群眾疏散，組織搶救傷員，同時要注意收集證據，控制可疑人員，做到處置與取證兼顧。

39、步巡與車巡的比較 步巡指巡邏警察以徒步的方式對巡邏區域進行巡邏，優點有(1)巡邏區域廣泛，不受氣候地形限制，大街小巷均能到達(2)巡邏人員注意力集中，行動自由，能隨時清楚近距離觀察，易發現異常，群眾安全感較強(3)便于觀察街道社區等具體社會情況，便于檢查本巡區各單位及居民住戶的安全防范情況，便于熟悉群眾和地形，密切警民關系，更好地為群眾服務(4)節約經費開支

缺點(1)占用警力較多，巡邏警察易于疲勞，影響巡邏效果(2)警員活動巡查范圍小，警力單薄，易受傷害(3)遇到突發事件，調動集中警力困難，行動遲緩，耗費體力，貽誤戰機 車巡指巡邏警察駕駛機動車輛，對巡邏區域進行覆蓋控制。優點(1)以車代步，節省體力，不易疲勞，警力集中，不易受到襲擊(2)速度快，巡程長，巡邏范圍廣，巡邏密度可大幅提高，以此提升群眾安全感(3)聯絡方便，協同能力強，趕赴現場快，擅長追擊逃犯，對駕駛機動車犯罪進行控制追堵攔截具有特殊優勢，具有多功能快速反映能力(4)遇到突發事件，調動集中警力便利，行動快，警員體力消耗少，不易貽誤戰機

缺點(1)走馬觀花，難于周詳觀察巡邏區域細節等具體情況(2)易受道路、氣候、地形等限制，小巷等無法到達(3)車輛損耗大，經費壓力大(4)不易于接觸群眾，警民易產生距離感

40、人身檢查 指民警懷疑盤查對象身上攜帶有兇器、危險物品、違禁物品、贓款贓物等與違法犯罪有關的物品和證據，而對其人身進行搜索檢查的活動。檢查前，民警應表明自己身份，必要時應出示工作證件，并告知實施檢查的法律依據，要求被檢查人予以配合。檢查時，民警應命令檢查人按要求擺出接受檢查的姿勢，在確保安全、便于控制的條件下接近對象，最好能在同伴持槍控制或保持高度警戒狀態情況下進行。搜身檢查時，民警應先檢查其可能攜帶兇器、毒品、贓款贓物的地方，然后進行全面檢查。對有重大違法犯罪嫌疑或拒絕人身檢查的人員，在確認有犯罪實質性疑點的情況下，應先上手銬或捆綁，再進行人身檢查。對女性進行人身檢查時，應由女民警實施。

第四篇：維護治安秩序總結

靜樂縣人民醫院

維護治安秩序工作總結

近期部分省市醫療機構內傷害醫務人員和患者的惡性刑事案件相繼發生，嚴重擾亂了正常醫療秩序，損害了醫務人員的合法權益和人身安全，社會影響惡劣。按照衛生部、省、市、縣衛生行政部門《關于確實維護醫療機構治安秩序的通知》要求，我院領導多次召開會議，嚴格落實，確實履行好內部治安保衛職責，積極配合公安部門做好治安保衛工作，確保醫務人員人身安全得到保護，現就前段工作做如下總結：

一、落實治安防控措施，維護正常醫療秩序

1、提高認識，加強領導

為進一步貫徹落實上級行政部門關于維護醫療機構治安秩序的要求，扎實抓好醫院安全創建工作，醫院領導高度重視，堅持誰主管、誰負責的原則，把維穩治安工作納入重要議事日程和年終考核目標。成立了以一把手為組長，職能科室主任和臨床、醫技科室負責人為成員的維穩治安秩序領導組。以“質量、安全、服務”為目標、制定措施、狠抓落實。

組長：范亮后（院長）

副組長：吳銀生（副書記）

李智英（副院長）

成員：程玉英（辦公室主任）陳惠平（護理部主任）

李向榮（醫務科主任）杜存德（財務科主任）王大俊（總務科主任）趙文亮（門診部主任）李保維（藥劑科主任）呂玉生（放射科主任）段俊奎（急診科主任）李永凡（檢驗科主任）劉金梅（內科 主 任）白晉民（外科 主 任）劉鳳賢（婦產科主任）曹迎春（兒科 主 任）李克強（傳染科主任）呂梁柱（麻醉科主任）張改變（院感科主任）

2、醫療安全預警上報

醫護人員在醫療工作中，發現病人及家屬對醫療服務存在異議，醫療工作中存在某些缺陷及可能出現的某些特殊情況，有可能演變為醫療糾紛時必須發出糾紛預警，針對具體情況及時化解，將可能發生的醫療糾紛苗頭撲滅在萌芽狀態。

3、實行查房334制

抓住3各關鍵：關鍵病人、關鍵環節、關鍵制度。堅持圍手術期3嚴：術前選擇要嚴謹、術中操作要嚴格、術后觀察要嚴密。落實4個溝通：病人入院前要及時溝通、診療過程中要及時溝通、有創操作前要及時溝通。

4、實施重點病人監管

病房中重點病人與普通病人有明顯區別標識，醫護人員隨時熟悉重點病人的治療、護理方案及效果，醫務科、護理部每日下巡病房了解重點病人的變化情況，發現問題及時處理。

5、督查重點要害部門

重新修訂12項應急預案和流程，嚴格醫療安全登記制度，鼓勵醫務人員積極上報醫療不良事件。對重點要害部門人員加強法律法規的學習，技術操作規程的培訓，定期考核、嚴格管理、總結評價、及時整改。加大對放射、藥品、血液的管理督查，財務、藥庫防盜報警和污水處理、醫療廢物安全管理。

二、加強醫院內涵建設，努力提高醫療質量

醫療質量是醫院的核心，醫德醫風是醫院建設的保障，進一步鞏固“三好一滿意”、創先爭優活動取得的成果，繼續以人民群眾滿意為目標，提升我院醫療質量水平，提高醫療質量，改進醫德醫風，構建和諧醫患關系，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務。

（一）、嚴格落實醫療核心制度，規范臨床診療行為，推進臨床合理治療

1、認真落實首診負責制，三級醫師查房制，疑難病例討論制。危重患者搶救、會診、術前討論、死亡病例討論，交接班核心制度，且將15項核心制度編錄成冊，人手一本隨身攜帶。

2、大力推進臨床路徑，規范臨床診療行為，合理檢查，合理治理。促進醫療質量的科學管理、減輕群眾看病就醫負擔，截至目前我院開展臨床路徑34種。

3、嚴格病歷書寫，及時、準確、全面、客觀反映患者病情，規范病歷書寫行為，制定《靜樂縣人民醫院病歷質量考核標準》，開展病歷點評、考核，提高病歷內涵建設。

4、建立手術分級管理制度，制定靜樂縣人民醫院手術分級目錄，嚴格手術醫師專業技能的考核并實施動態管理。

（二）、強化服務意識，優化服務流程，提高患者滿意度，落實便民利民措施，開展預約掛號，公布專家手機號碼及聯系方式，簡化門急診和入、出院服務流程，醫務人員取消大禮拜制度，周六、周日上午照常上班，逐步推行先診療后結算模式，從而不斷促進醫療服務水平的提高。

（三）、認真貫徹藥品處方管理辦法，積極推進臨床合理用藥。

1、成立藥品管理委員會，認真落實并開展處方點評，對處方實施動態監測和超常預警，對不合理用藥及時干預。

2、健全抗菌藥物分級管理制度，明確各類醫師抗菌藥品的使用權限，確實推進抗菌藥物合理應用。

3、建立健全毒、麻、精、放等特殊藥品的安全管理制度。

（四）、嚴禁非法采供血，做好臨床用血的規范管理，開展臨床合理用血，科學用血，嚴格臨床用血的儲存，檢測和發放。

三、有效化解矛盾糾紛，熟悉醫患溝通技巧

加強醫院內部管理是構建和諧醫患關系的保障，建立和諧的醫患關系，醫護人員是關鍵。醫務人員具備良好的醫療技術和職業道德是取得病人信任的前提，理解病人承受巨大精神和經濟壓力的同時予以其關懷和支持，學會與患者溝通建立互信的醫患關系。

1、積極協調配合，多渠道、多形式有效化解矛盾。

提高醫務人員的業務素質，增強醫務人員的愛心、耐心、誠心、信心。個人與患者溝通困難的情況下，通過科主任，護士長或科室集體溝通，仍然有礙溝時通過院領導或職能科室共同溝通。對可能引發矛盾糾紛特別是負責醫務人員和患者安全的苗頭，隱患及時向上級主管部門醫院領導報告。防止矛盾激化和對可能引發治安事件的及時向公安系統報告，做到早報告、早預防。

大力推進人民調解為主的醫療糾紛調解，通過第三方介入為依法解決醫療糾紛提供高效、便捷的途徑。

強化醫務人員培訓，提高醫患溝通能力，熟悉醫患溝通技巧：一個根本、二個技巧、三個掌握、四個留意、五個避免、六種方式。

一個根本：誠信、尊重、同情、耐心

二個技巧：傾訴：就是多聽患者和家屬說幾句話

介紹：就是多對患者和家屬說幾句話

三個掌握：掌握患者病情，治療情況和檢查結果

掌握患者醫療費用的使用情況

掌握患者社會心理狀況

四個留意：留意患者的情緒狀態，留意患者受教育程度及對溝通的感受，留意患者對病情的認識程度和對交流的期望值。留意自身的情緒反應，學會自我控制

五個避免：避免強求患者及時接受事實，避免使用易刺激患者情緒的詞語和語氣，避免使用患者不易聽懂的專業術語，避免

制定改變患者的觀念，避免壓抑患者的情緒

六種方式：預防為主的針對性溝通，交換對方溝通、集體溝通、書面溝通、協調統一溝通、和實物對照溝通。

總之，維護醫院治安秩序，有效化解醫療糾紛，是一項長期而艱巨的任務。醫院宜進一步加強內涵建設，提高社會滿意度，繼續鞏固平安醫院創建、三好一滿意工作成果，真正將老百姓看病難、看病貴的問題落到實處。

第五篇：如何正確看待物業秩序維護員流動性

如何正確看待物業秩序維護員流動性

現階段對物業服務企業而言，人力資源管理存在最大的問題莫過于秩序維護員流動性大，“想留的人偏要走，留下的人又沒用”的尷尬局面，給企業帶來的嚴重影響。一方面，由于物業服務行業秩序維護員這一工作崗位的特殊性，以及社會對秩序維護員的看法等等，眾多客觀與主觀原因使得秩序維護員流動性大已經成為不爭的事實。另一方面，鑒于秩序維護員的特殊性，部分物業公司也采取了相應的留人措施，但留下的秩序維護員也令公司頭疼。社會上不乏有這樣的事情出現在新聞報紙上：某某小區秩序維護員，利用工作的便利，盜竊業主家中財物；某某小區秩序維護員，上班時間打瞌睡，下班時間身兼數職；某某小區秩序維護員惡罵業主，對業主拳打腳踢??怎樣降低秩序維護員的流動性，怎樣留住有用的人才，一系列的問題難住物業服務企業，影響企業的發展。最主要的原因有以下三點：

第一，秩序維護員的工資待遇差。國家對物業公司的企業利潤的限制，已是物業市場上一個公開的秘密。物業公司企業利潤整體底下，直接導致秩序維護員的工資待遇較差。一般在小區服務的秩序維護員，住宿及生活條件相對較差，工作簡單、枯燥無味，每月微薄的工資待遇除去個人生活開支，所剩下的難以作出其它安排。年輕的秩序維護員面臨著生活的壓力和對其他美好事業的選擇，從而導致保安人員穩定性差，流動率節節上升。

第二，社會對秩序維護員存在偏見。有些素質較低的業主，以為自己交了管理費，自己就成為秩序維護員的主人，不尊重秩序維護員 的人格。當秩序維護員在履行自己正常工作職責時遇到這種業主時，就會受到刁難，有時不免會產生沖突。當沖突發生，業主吃虧時，輿論往往會對秩序維護員不利，物業服務公司為了息事寧人，也會對當事的保安員進行處理。這就令不少秩序維護員有低人一等的感覺。當一個人的人格不被尊重時，物業公司又怎能留的住人。

第三，秩序維護員被視作一跳板。秩序維護人員大多來自農村，對于初入城市奮斗的青年，解決吃住問題是最根本的問題，所以從事秩序維護員的工作往往僅被看做能夠解決吃住，并且有工資可拿，何樂而不為呢？當對所處城市熟悉后，跳出這個崗位是常見的事。這樣的情況下，辭職在秩序維護員進入公司的那天就寫進了他的思想里，只是時間的問題。

導致秩序維護員流動性大的原因當然并不止以上三點，但很明確的是，秩序維護員的流動性，增加了物業公司的管理難度，同時影響物業服務的質量。隨著時代的發展，秩序維護員的作用凸顯重要，維護社會和諧治安，減輕公安機關壓力，滿足業主的安全需要，樹立物業服務企業形象等等。對于處在基層的秩序維護員來說，它付諸在每一天的忙碌充實的工作中，滲透在每一件平凡瑣碎的事情里：從巡邏站崗到認真查詢小區來往人員，從幫小區業主搬東西到幫助忙碌的業主看護孩子，從拾金不昧的舉動到主動幫助被搶群眾圍堵犯罪嫌疑人，從大型活動中維護現場秩序到不顧個人安危營救失火業主的生命和財產安全??可以說，秩序維護員身處基層基礎工作的第一線，他們是推進基層基礎工作、構建和諧社會的踐行者。秩序維護員的重要 性在當今社會越來越重要。因此，解決秩序維護員流動性，應該引起物業服務企業的重視，更應該受到政府、社會的更廣泛關注。

第一，對物業企業而言，在竭盡腦汁挽留人才的同時，我認為不應再被動的接受秩序維護員的離職，而應采取主動的用人制度。主要有兩種途徑：

（1）建立競爭的人才機制，樹立危機意識。秩序維護員的工作較其他行業的工作而言，具有穩定性，穩定催生惰性，加入秩序維護員行列的人，不乏有混日子的人，建立競爭的人才機制，對秩序維護員的日常維護工作進行考核，獎懲并行，淘汰晉升齊重。

（2）為有用之才提供更大的發展空間和舞臺。秩序維護員一般來自農村或是退伍軍人，素質和學歷方面較為欠缺，企業應幫助優秀的秩序維護員做好生涯規劃，為其提供更廣闊的學習發展空間。將他們的個人進步融入公司的長遠規劃之中，讓公司的也發展為他們提供更大的空間和舞臺，讓他們參與到公司的成長與發展中，感覺到自己在公司里“有奔頭”、有價值，愿意在公司繼續做下去。

第二，對社會、政府而言，我們呼吁政府、媒體加大對秩序維護員正面的宣傳。通常情況下，電視、報紙上報道的都是秩序維護員打人、偷盜等等負面的新聞，這樣的現象其實并非是物業行業里的普遍現象，但是卻在群眾心中產生對秩序維護員甚至物業服務的抵觸情緒。然而，實際上在秩序維護員身上發生的光榮事跡也有許多，諸如，小區秩序維護員配合民警逮捕罪犯，拾金不昧等等，而這樣的小事情卻常常被忽視。秩序維護員在維護小區的治安秩序，穩定社會治安秩 序，構建和諧社會上，都有不小的貢獻，我們積極呼吁政府部門在社會公益廣告中增加對秩序維護員優秀文明形象以及維護社會治安秩序所做貢獻方面的宣傳，從而提升秩序維護員的社會地位；同時，加強與各大傳媒之間的合作，進一步加強社會新聞媒介對秩序維護工作的關注程度。通過政府與媒體的關注與重視，改變秩序維護員在群眾心目中的形象，提升秩序維護員的尊重感，使命感。