第一篇：合作社與村兩委的關(guān)系探究

2014.2

合作社與村兩委的關(guān)系探究

*

潘

勁

內(nèi)容提要：合作社與村兩委的關(guān)系，在不同類型的合作社中有不同的表現(xiàn)。在村干部領(lǐng)辦的合作社中，由于村干部在合作社中的多樣化角色認(rèn)定，合作社與村兩委的關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)；在非村干部領(lǐng)辦的合作社中，依合作社所發(fā)揮的功能以及村兩委的執(zhí)政能力，合作社與村兩委的關(guān)系可以表現(xiàn)出不同的類型，各種關(guān)系類型演繹出不同的行為邏輯。關(guān)鍵詞：合作社

村兩委

村社關(guān)系

一、相關(guān)研究背景

自2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，各種類型的合作社不斷產(chǎn)生，學(xué)界也掀起了對農(nóng)民專業(yè)合作社（下文簡稱“合作社”）的研究熱潮。從合作社的生發(fā)機(jī)制到影響因素，從合作社的質(zhì)的規(guī)定性到合作社的異化，從個(gè)案研究到計(jì)量分析，包括合作社與其他組織的關(guān)系，例如與政府的關(guān)系以及與金融組織的關(guān)系等，都有較多研究。與上述浩瀚的研究文獻(xiàn)相比，有關(guān)合作社與村級組織關(guān)系的研究則很有限。綜述相關(guān)研究文獻(xiàn)，比較有代表性的觀點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

1.合作社與村級黨組織的關(guān)系。合作社與村級黨組織呈現(xiàn)一種合作的關(guān)系。這種合作關(guān)系具體包括三個(gè)層面：一是政治層面的合作，合作社通過設(shè)立黨支部與村級黨組織開展政治層面的合作；二是經(jīng)濟(jì)層面的合作，合作社借助村級黨組織的動員能力和資源配置能力解決經(jīng)營中的困難；三是社會層面的合作，村黨支部統(tǒng)籌各方利益，調(diào)解合作社與農(nóng)戶之間的糾紛，化解社會矛盾（季嬋燕，2011）。

2.合作社與村委會的關(guān)系。合作社與村委會的關(guān)系存在緊密型和分立型兩種模式。緊密型模式是指合作社與村委會實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”。這種模式的優(yōu)勢是：能彌補(bǔ)村委會在經(jīng)濟(jì)職能方面的不足，完善統(tǒng)的職能；在村委會的帶動下致力于村公益事業(yè)；不會出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與村委會的對立。其劣勢是：合作社具有不穩(wěn)定性；村委會成員的能力與合作社發(fā)展不相適應(yīng)。分立型模式是指合作社與村委會兩套機(jī)構(gòu)分開設(shè)立。這種模式的優(yōu)勢是：互相博弈，共同推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊穩(wěn)定；能防止因?qū)献魃绻艿眠^嚴(yán)、過死而阻礙其發(fā)展的狀況；能極大地發(fā)揮農(nóng)民的主動性，調(diào)動農(nóng)民的積極性。其劣勢是：村民對公共事務(wù)的熱情下降而導(dǎo)致兩套機(jī)構(gòu)之間的矛盾增加；合作社號召力增加影響村委會活動的開展；兩套機(jī)構(gòu)之間由于爭奪農(nóng)村管理權(quán)而發(fā)生沖突（桂河等，2009）。

3.合作社與村兩委的關(guān)系。合作社作為自助性經(jīng)濟(jì)組織，首先要爭取的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，這自然會在不同程度上對村兩委原本享有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)形成挑戰(zhàn)。一方是權(quán)利拓展型參與者，另一 *本文為國家自然科學(xué)基金學(xué)科群重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系與農(nóng)民合作社發(fā)展”（項(xiàng)目編號：71333011）、農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

方是權(quán)力壟斷型參與者，雙方的關(guān)系調(diào)整必然需要經(jīng)歷一個(gè)不斷磨合的過程。作為強(qiáng)勢的一方，村兩委對合作社往往采取的是選擇性介入的干預(yù)策略：只要不構(gòu)成對自身利益的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，也就不去干預(yù)合作社的發(fā)展；一旦合作社發(fā)展危及自身的利益或權(quán)威地位的鞏固，村兩委干預(yù)的積極性就會被調(diào)動起來。（趙曉峰、劉成良，2013）

以上研究，拓展了有關(guān)合作社的研究領(lǐng)域，為人們深入開展合作社與村組織關(guān)系的研究奠定了基礎(chǔ)。但是，上述研究也存在不足：首先，研究中只是提出了問題，而沒有展開分析；其次，研究欠缺深入的個(gè)案支撐；最后，研究欠缺深度，類型劃分過于簡單，沒有充分反映當(dāng)下中國豐富多彩的農(nóng)民合作社實(shí)踐。

由于村民委員會是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)，因此，本文將合作社與村委會的關(guān)系以及合作社與村黨支部的關(guān)系簡化為合作社與村兩委的關(guān)系。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)。村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。因此，從原則上看，村黨支部、村民委員會、合作社三者的關(guān)系應(yīng)該是：村民委員會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，支持各種形式的合作社的發(fā)展。

然而，中國農(nóng)村豐富多彩的實(shí)踐，演繹出多樣化的合作社與村兩委的關(guān)系。合作社類型不同，其與村兩委的關(guān)系也各異。本文擬從村干部領(lǐng)辦合作社、非村干部領(lǐng)辦合作社、跨區(qū)域合作社、建立黨組織的合作社四種類型的合作社入手，展開對兩者關(guān)系的探討，以進(jìn)一步拓展合作社的研究領(lǐng)域，并為在實(shí)踐中理順和把握合作社與村兩委的關(guān)系提供參考。

二、村干部領(lǐng)辦的合作社

村干部領(lǐng)辦的合作社在中國農(nóng)民專業(yè)合作社中占有很大比重。2012年7月一項(xiàng)涉及全國7個(gè)省2343家合作社的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由村干部領(lǐng)辦的合作社占近20%，在某些地區(qū)，例如山東省夏津縣，村干部領(lǐng)辦的合作社高達(dá)34%（彭瑩瑩，2013）。村干部領(lǐng)辦的合作社多以本村村民為社員，或以本村社員為主。在各地興起的“支部+合作社”模式，都屬于村干部領(lǐng)辦的合作社。由于領(lǐng)辦者與村兩委融為一體，村干部領(lǐng)辦的合作社既可以發(fā)揮村兩委在政治和行政方面的動員力，又可以發(fā)揮合作社的經(jīng)營效能。

由于領(lǐng)辦人在合作社中的角色認(rèn)定不同，村干部領(lǐng)辦的合作社又可以分為不同的類型，從而使合作社與村兩委之間呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。依據(jù)領(lǐng)辦人在合作社中所發(fā)揮的作用，可以將村干部領(lǐng)辦的合作社劃分為以下四種類型：村組織代理人領(lǐng)辦的合作社、能人村干部領(lǐng)辦的合作社、社長成功競選村干部的合作社以及社區(qū)領(lǐng)袖領(lǐng)辦的合作社。村干部在合作社中的多樣化角色認(rèn)定，也使合作社與村兩委的關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

（一）村組織代理人領(lǐng)辦的合作社

村組織代理人領(lǐng)辦的合作社是指合作社領(lǐng)辦人以村級組織或村集體名義領(lǐng)辦合作社，領(lǐng)辦人代表村級組織或村集體在合作社中發(fā)揮作用。

案例1：安徽省石臺縣大山有機(jī)茶專業(yè)合作社①

大山合作社位于安徽省池州市石臺縣大山村，成立于2005年11月，注冊資金10萬元，現(xiàn)有 ①資料來源：根據(jù)郭紅東、張若健（2010）整理。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

社員110人。大山村是全國聞名的富硒村，村內(nèi)多山坡，比較適合種植茶葉。但是，長期以來，由于茶葉價(jià)格較低，村民收入的提升受到了影響。2005年，在村兩委的組織下，全村農(nóng)戶成立了大山有機(jī)茶專業(yè)合作社，作為安徽省天方茶葉公司的原料基地。合作社統(tǒng)一為社員供應(yīng)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一收購茶葉，并代表社員與公司討價(jià)還價(jià)。

合作社理事會有9人，監(jiān)事會有3人，村長任理事長，前任村長任監(jiān)事長。村兩委成員多在理事會、監(jiān)事會中任職。村兩委改選，合作社理事會、監(jiān)事會成員也相應(yīng)變更。例如，現(xiàn)任合作社理事長由現(xiàn)任村長擔(dān)任，而合作社監(jiān)事長則由前任理事長，也就是前任村長擔(dān)任。合作社的日常管理、與茶葉公司交涉、協(xié)調(diào)動員社員等工作，由理事長負(fù)責(zé)。比較重要的事項(xiàng)例如采購生產(chǎn)資料、引進(jìn)新品種等，由理事會討論決定。合作社在維護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了很大的作用。

案例2：江蘇省戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社①

戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社位于江蘇省句容市天王鎮(zhèn)，成立于2006年3月，目前入社農(nóng)戶近800戶，占全村農(nóng)戶的90%。戴莊村兩委成員均在合作社任職，但不在合作社拿工資。合作社指導(dǎo)社員開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，統(tǒng)一為社員提供生產(chǎn)資料、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品加工和包裝以及銷售服務(wù)。合作社通過加工和流通取得的利潤，扣除10%～15%的公積金后全部按代理銷售數(shù)量的比例返還給社員。待合作社公積金累積到一定程度，再按社員的原始股份分紅。合作社領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生過程是：村兩委委員作為合作社理事會候選人，由社員大會選舉產(chǎn)生。村書記由理事會推選為理事長。

案例3：山東省寧陽鎮(zhèn)寶源奶業(yè)合作社②

寶源奶業(yè)合作社位于山東省寧陽鎮(zhèn)東關(guān)村，成立于2005年9月，共有社員102個(gè)，除東關(guān)村為團(tuán)體社員外，其他均為個(gè)人社員。社員來自寧陽鎮(zhèn)東關(guān)村和廟西村，但以東關(guān)村為主。合作社共有股金20萬元，其中，東關(guān)村入股10萬元，其他社員每人入股1000元。合作社理事長為東關(guān)村村書記。合作社免費(fèi)為奶牛養(yǎng)殖戶提供防疫、飼料采購和設(shè)備維修等服務(wù)，并與蒙牛公司簽訂了牛奶銷售協(xié)議，蒙牛公司按市場價(jià)收購牛奶，合作社按每斤0.2元向奶牛養(yǎng)殖戶收取傭金。

案例4：江蘇省鹽城市建湖區(qū)上岡鎮(zhèn)倉岡村土地合作社③

江蘇省鹽城市建湖區(qū)上岡鎮(zhèn)倉岡村2013年擁有土地3600畝。為了響應(yīng)當(dāng)?shù)卣涌斐擎?zhèn)化建設(shè)、推動土地流轉(zhuǎn)的號召，上岡村在村書記的牽頭下組建了土地合作社。合作社以每畝租金800元統(tǒng)一對外承租。按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃，該村2013年的土地流轉(zhuǎn)要完成土地總面積的70%（2520畝）。在村書記（同時(shí)也是合作社理事長）的說服動員下，截止2013年4月，合作社已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地1000畝，約占土地總面積的28%。

上述四個(gè)案例的共同特征是：

第一，合作社理事長均由村干部擔(dān)任。案例1中的理事長由村長擔(dān)任，其他三個(gè)案例的理事長均由村書記擔(dān)任。他們之所以能被選為合作社理事長，主要是因?yàn)樗麄儞?dān)任著村干部職務(wù)。他們并不是以個(gè)人身份加入合作社，而是以村組織代理人的身份參與合作社的運(yùn)作。

第二，對于合作社領(lǐng)辦人而言，他們的村組織代理人身份比理事長身份重要。行政職務(wù)是他們履行合作社理事長職務(wù)、開展合作社業(yè)務(wù)的重要保障。

第三，合作社理事長即村組織代理人并不是固定的。隨著村兩委的換屆選舉，村組織代理人有 ①資料來源：與江蘇省句容市天王鎮(zhèn)戴莊村黨支部書記、有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社理事長李家斌的訪談筆錄（2013年11月2日）。②資料來源：根據(jù)宋茂華（2011）整理。③資料來源：與江蘇省鹽城市建湖區(qū)上岡鎮(zhèn)倉岡村土地合作社理事長的訪談筆錄（2013年4月20日）。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

可能變更，繼而合作社理事長也要相應(yīng)變更。

四個(gè)案例又各有其特點(diǎn)：

案例1構(gòu)筑了合作社與現(xiàn)任村兩委和前任村兩委的相互制衡關(guān)系。現(xiàn)任村兩委作為理事會成員，負(fù)責(zé)合作社的日常運(yùn)作；前任村兩委作為監(jiān)事會成員，對合作社理事會實(shí)施監(jiān)督，由此構(gòu)筑了合作社較為合理的權(quán)力制衡機(jī)制。

案例2是目前合作社中較為普遍的形式。村書記牽頭領(lǐng)辦合作社，并兼任合作社理事長，帶領(lǐng)村民共同致富，這種“支部+合作社”模式成為許多地區(qū)合作社發(fā)展的重要形式。

當(dāng)然，如果領(lǐng)辦合作社、帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)是村書記的一種自主選擇，則應(yīng)該提倡這種形式。例如戴莊村兩委，將合作社作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的平臺，使戴莊這個(gè)鎮(zhèn)江市人均收入不足3000元的村莊得到了迅速發(fā)展，即使是貧困戶的年均收入也達(dá)到了6000多元。但如果將“支部+合作社”模式作為一種行政手段強(qiáng)制推行，指標(biāo)層層下派，則其作用便會大打折扣。許多村黨支部為了應(yīng)付政府的下派任務(wù)或?yàn)榱说玫巾?xiàng)目補(bǔ)貼，臨時(shí)搭起合作社架子，這種被動組建的合作社只是一個(gè)空殼，并不能起實(shí)質(zhì)性作用。

案例3提供了一個(gè)村集體組織興辦合作社的樣本。村集體組織以入股方式組建或參股合作社，正成為一些地區(qū)振興集體經(jīng)濟(jì)的一種探索。例如，吉林省柳河縣出臺了《鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社增加村集體收入的實(shí)施意見》及《村集體入股合作社分紅壯大村集體經(jīng)濟(jì)的辦法》等政策，鼓勵(lì)村集體以土地、集體固定資產(chǎn)、村集體四荒地以及村集體積累和其他無形資產(chǎn)入股，全縣已有21個(gè)村采取領(lǐng)辦或入股創(chuàng)辦合作社的方式壯大集體經(jīng)濟(jì)①。

但是，集體股份的產(chǎn)權(quán)模糊問題由來已久。如何明確集體股份的產(chǎn)權(quán)主體，并發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)作用，這是集體入股型合作社所要解決的問題。一些地區(qū)將集體資產(chǎn)量化到村民名下的做法值得借鑒。

案例4提供了一個(gè)土地流轉(zhuǎn)合作社的樣本。目前，各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的勢頭強(qiáng)勁，各級政府紛紛出臺政策推動土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移。在此背景下，各種類型的土地流轉(zhuǎn)合作社應(yīng)運(yùn)而生。由于涉及到土地調(diào)整和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、做村民思想工作便成為村兩委不可推卸的責(zé)任。據(jù)案例4中的合作社理事長也即村書記介紹，他要“在思想上、感情上、經(jīng)濟(jì)利益上說服群眾，顧全大局”，“一個(gè)個(gè)做村民的工作。一次不行兩次，兩次不行三次，直到做通”。這樣的群眾工作，僅僅作為合作社理事長是難以勝任的，只能借助村兩委的權(quán)威及其深厚的群眾基礎(chǔ)。

（二）能人村干部領(lǐng)辦合作社

能人村干部領(lǐng)辦合作社是指合作社領(lǐng)辦人既是村干部，同時(shí)又是專業(yè)大戶或經(jīng)濟(jì)能人，他們以村莊能人和村干部的雙重身份領(lǐng)辦合作社，而合作社的發(fā)展則以領(lǐng)辦人的角色認(rèn)定為主導(dǎo)。

案例1：浙江省嘉興市新奇特果蔬專業(yè)合作社②

新奇特果蔬專業(yè)合作社地處浙江省嘉興市秀州區(qū)王店鎮(zhèn)莊安村農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建于2005年12月。合作社創(chuàng)辦人既是村書記，又是村里的果蔬生產(chǎn)大戶，承包了37畝土地。為了形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、使果蔬等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市，2005年，他聯(lián)合8位果蔬生產(chǎn)大戶組建了新奇特果蔬專業(yè)合作社，這樣“也可以有自己的名稱和發(fā)票”。合作社采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的方式，85%的產(chǎn)品通過上海、江蘇、浙江等超市配送中心銷售，15%的產(chǎn)品通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售。銷售收入的42%按銷售額分配，28%按股分配。①②《吉林省柳河縣出臺政策壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》，《村委主任》2011年第14期。資料來源：根據(jù)郭紅東、張若健（2010）整理。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

合作社初見效益后，有越來越多的農(nóng)戶要求加入，目前合作社社員已達(dá)100多戶，注冊資金100多萬元。

案例2：河北省滄州保豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社①

河北省滄州保豐農(nóng)業(yè)種植合作社發(fā)起人過去長年在外經(jīng)商，2009年回村后參加村委會競選并成功當(dāng)選村主任。2010年4月，他發(fā)動88位村民入股組建了保豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社。合作社總投資為100萬元，單個(gè)社員最少投資1000元，最多投資2萬元，合作社發(fā)起人投資30萬元。合作社建有石磨面粉廠、土肥站以及科技培訓(xùn)中心等，為農(nóng)戶開展面粉加工、測土配方、農(nóng)資購銷以及種植技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。合作社的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋滄州市的70多個(gè)村莊。合作社盈利按股分配，2012年的分紅比例為30%。目前，合作社發(fā)起人已不再擔(dān)任村主任職務(wù)，而是專心致力于合作社發(fā)展。

上述兩個(gè)案例的共同特征是：

第一，合作社發(fā)起人具有雙重身份，既是村莊能人，又是村干部。

第二，在合作社組建過程中，合作社發(fā)起人的雙重身份同時(shí)在起作用。新奇特果蔬專業(yè)合作社的發(fā)起人作為專業(yè)生產(chǎn)大戶，有組建合作社獲得規(guī)模效益的內(nèi)在需求，而他的村書記身份對于他組建合作社有直接的幫助。正如他所言：“村干部對國家產(chǎn)業(yè)政策比一般農(nóng)戶知道得要早，掌握得要多一點(diǎn)，相對來說，我們?nèi)マk理執(zhí)照時(shí)，跟工商和稅務(wù)人員比較熟悉，辦理起來比較容易。但是，在時(shí)間方面，合作社的事情有時(shí)候會和村里的事情有沖突，自己總是感覺時(shí)間不夠用。”而保豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社的發(fā)起人，作為多年在外經(jīng)商的能人，在賺到錢后想回家鄉(xiāng)發(fā)展事業(yè)，但是，由于長年在外做生意而不在村莊，他難以獲得村民的認(rèn)同。經(jīng)過一番周折后當(dāng)選上村主任，借助村主任的權(quán)威發(fā)動群眾，減少了很多阻力，從而為其事業(yè)的開創(chuàng)鋪平了道路。

（3）合作社成功運(yùn)作后，發(fā)起人的村莊能人身份便逐漸居于支配地位，其是否繼續(xù)留任村干部則要視具體情況而定。如果雙重身份有利于合作社的發(fā)展，那么，即使時(shí)間上有沖突，擔(dān)任村干部會占用很多精力，發(fā)起人也會通過各種方式留任。例如新奇特果蔬專業(yè)合作社的發(fā)起人，村干部身份能便于他協(xié)調(diào)社員之間以及合作社與村里的關(guān)系，便于他同工商和稅務(wù)部門打交道。如果雙重身份影響了合作社的發(fā)展，例如保豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社的發(fā)起人，已經(jīng)利用村干部資源組建了合作社，并且合作社業(yè)務(wù)已經(jīng)擴(kuò)展到若干個(gè)縣，處理村內(nèi)事務(wù)會占用很多精力。當(dāng)村干部身份已經(jīng)不是一種資源而成了一種負(fù)擔(dān)時(shí)，合作社的發(fā)起人就不再擔(dān)任村干部，而是全力以赴投身于合作社的發(fā)展。

（三）理事長晉升為村兩委成員的合作社

合作社理事長通過帶領(lǐng)社員致富，贏得了民心，在村兩委換屆選舉中成功競選成為村兩委成員的案例很多。身兼村兩委成員之職可以為合作社帶來很多便利，這也是許多理事長參選村兩委成員的原因。合作社理事長由單一身份轉(zhuǎn)變?yōu)殡p重身份后，也相應(yīng)地承擔(dān)起雙重責(zé)任。

案例1：河北省獻(xiàn)縣方周“益藤”葡萄專業(yè)合作社②

方周“益藤”葡萄專業(yè)合作社位于河北省獻(xiàn)縣方周村。合作社理事長自上世紀(jì)90年代起就從事大棚葡萄種植，經(jīng)過不斷的摸索，成為遠(yuǎn)近聞名的葡萄種苗繁育和種植大戶。在他的帶動下，全村及附近村莊的葡萄種植業(yè)也發(fā)展起來。2009年，他發(fā)動群眾入股組建了葡萄專業(yè)合作社，入社社員280戶，其中本村村民200戶。合作社總股本為600萬元，其中，理事長投資200萬元。合作社 ①②資料來源：與河北省滄州保豐農(nóng)業(yè)種植合作社理事長的訪談筆錄（2013年3月18日）。資料來源：與河北省獻(xiàn)縣方周“益藤”葡萄專業(yè)合作社理事長的訪談筆錄（2013年3月19日）和電話訪談筆錄（2013年3月31日）。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

為種植戶提供種苗、栽培與管理技術(shù)、大棚設(shè)施等多項(xiàng)服務(wù)。合作社負(fù)責(zé)收購社員的產(chǎn)品，銷售利潤扣除費(fèi)用后按社員與合作社的交易額比例返還社員；而出售種苗、大棚設(shè)施等的利潤則按股分配。

合作社成功組建后，申請到100萬元的項(xiàng)目資金用于基地建設(shè)，促進(jìn)了村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理事長也于當(dāng)年被選為村主任。他在致力于合作社發(fā)展的同時(shí)也在履行村主任的職責(zé)，并成功說服合作社社員同意由合作社出資為村莊修路和綠化環(huán)境。

案例2：青海省大通縣新華農(nóng)機(jī)科技示范合作社①

青海省大通縣新華農(nóng)機(jī)科技示范合作社成立于2010年10月。合作社理事長張新華出生于1962年，1989年開始在大通縣從事客運(yùn)，2010年聯(lián)合36個(gè)社員成立了新華農(nóng)機(jī)合作社，總投資120萬元，其中，張新華等3個(gè)大股東各投資10多萬元，政府補(bǔ)助30萬元，借款30萬元，其余社員每人投資4000元。農(nóng)機(jī)合作社購置各類農(nóng)機(jī)具，為農(nóng)戶提供機(jī)耕、收割等多項(xiàng)服務(wù)。合作社盈利基本上用于購買新農(nóng)機(jī)。目前，合作社擁有各種大型農(nóng)機(jī)具12臺（套），總價(jià)值680萬元。由于合作社能提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，全村200多勞動力得以從土地中解脫出來，外出務(wù)工。2011年，張新華被選為村主任，他先后為村里爭取整村推進(jìn)項(xiàng)目資金124萬元、黨政軍企建設(shè)項(xiàng)目資金300萬元。

由以上兩個(gè)案例不難看出，通過領(lǐng)辦合作社，領(lǐng)辦人可以獲得村民的認(rèn)同，從而提升群眾基礎(chǔ)。由合作社理事長當(dāng)選為村干部后，理事長和村干部的雙重身份使得合作社領(lǐng)辦人多了一份責(zé)任。正如張新華所言：“以前是個(gè)人致富，帶領(lǐng)社員致富，現(xiàn)在是帶領(lǐng)全村人民致富”。方周“益藤”葡萄專業(yè)合作社理事長更是發(fā)出了“水能載舟，也能覆舟”的感言。依靠村民的擁戴當(dāng)選為村主任，只能通過為村民服務(wù)、為村莊做事，才能獲得村民的長期擁護(hù)，為下一屆村兩委換屆連任奠定基礎(chǔ)。因此，回饋村民，努力為村莊爭取項(xiàng)目，由合作社出資支持發(fā)展村莊的公益事業(yè)等，也就在理事長的考量之中。

（四）社區(qū)領(lǐng)袖領(lǐng)辦合作社

社區(qū)領(lǐng)袖是指長期在村莊任村書記，將帶領(lǐng)村民共同致富作為一種使命，在村民中具有高度權(quán)威性和認(rèn)同感。在社區(qū)領(lǐng)袖創(chuàng)辦的合作社中，理事長同時(shí)也是村書記，或村書記和村主任“一肩挑”。盡管身兼雙職或多職，但他主要還是以社區(qū)的掌舵人身份出現(xiàn)，即使是在打理合作社事務(wù)，也難以改變他在村民中的領(lǐng)袖地位。

案例1：山西省晉中市榆次區(qū)東長壽村蔬菜和灌溉合作社②

山西省晉中市榆次區(qū)東長壽村蔬菜和灌溉合作社的理事長同時(shí)也是東長壽村的村書記和村主任。他自1995年開始就擔(dān)任該村的村書記，2005年又兼任村主任。18年的書記生涯，使他在村民中享有較高的威望。為了調(diào)整村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，他領(lǐng)辦了蔬菜合作社和水利灌溉合作社。蔬菜合作社共有60戶社員，投資80萬元，單個(gè)社員最少投資1萬元，最多（村書記）投資20萬元。合作社與山西將軍紅農(nóng)業(yè)公司合作，發(fā)展設(shè)施蔬菜種植。水利灌溉合作社社員為全體村民，負(fù)責(zé)管理和維護(hù)全村的水利設(shè)施，制定水電費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。水利合作社的社員代表大會成員同時(shí)也是村民代表大會成員，兩個(gè)會議往往同時(shí)舉行。

合作社所在村還有農(nóng)機(jī)、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬和林業(yè)合作社，都是在村書記的動員支持下組建起來的。除負(fù)責(zé)村莊事務(wù)外，村書記自己還經(jīng)營一家消防器材公司，同時(shí)還擁有將軍紅公司30%的股份。

案例2：山東省棗莊豐園池田藕合作社③ ①②資料來源：與青海省大通縣新華農(nóng)機(jī)科技示范合作社理事長的訪談筆錄（2013年5月31日）。

資料來源：與山西省晉中市榆次區(qū)東長壽村蔬菜和灌溉合作社理事長的訪談筆錄（2013年3月22日）。③資料來源：根據(jù)韓俊（2007）整理。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

山東省棗莊豐園池田藕合作社位于山東省棗莊騰州市山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)南趙莊村，是由村書記趙啟樸于2005年創(chuàng)辦的。

趙啟樸自1993年擔(dān)任南趙莊村村書記后，就開始帶領(lǐng)村兩委探索村莊發(fā)展之路。經(jīng)過多方摸索，最后決定依托村莊豐富的水洼地資源種植池田藕。在他及村兩委的示范帶動下，全村的池田藕產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。為了取得更高的經(jīng)濟(jì)效益，2005年，趙啟樸發(fā)動種植大戶成立了合作社，社員只需每畝交納100元的服務(wù)費(fèi)，就可以享受合作社提供的統(tǒng)一建池、下苗、施肥、管理、銷售等一系列服務(wù)。合作社的藕苗是全國最好的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，遠(yuǎn)銷全國各地，為合作社及社員帶來了滾滾財(cái)源。

趙啟樸在1993年以前就是很有社會影響的村莊能人，曾帶領(lǐng)本村100多人外出打工。1993年，在老村書記的盛情邀請下，他回家鄉(xiāng)接替村書記職務(wù)。在帶領(lǐng)村民發(fā)展池田藕并組建合作社的過程中，他的威信不斷提升，先后被選為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和市人大代表，并當(dāng)選副鎮(zhèn)長。

上述兩個(gè)案例的共同特征是：

第一，合作社理事長長期由村中的權(quán)威人物村書記擔(dān)任。近20年的村書記生涯使他們獲得了村民的高度認(rèn)同，在村民中享有較高的威望。無論是在村里，還是在合作社中，人們都將他們視作當(dāng)家人。村兩委和合作社理事會換屆選舉對他們來說只是履行程序，他們在村中的領(lǐng)袖地位是難以撼動的。

（2）領(lǐng)辦人作為社區(qū)領(lǐng)袖，具有帶領(lǐng)村民共同致富的使命感。他們將合作社作為發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)的平臺，帶領(lǐng)村民共同致富。這種使命感，使他們在管理合作社和組織動員村民加入合作社時(shí)不遺余力。例如，東長壽村村書記在蔬菜合作社集資額不足的情況下，補(bǔ)足余額20萬元；南趙莊村趙書記在組建池田藕合作社時(shí)，帶領(lǐng)村兩委成員挨家挨戶做動員，給村民講解聯(lián)合起來的好處。

（3）合作社及社區(qū)發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。由于具有權(quán)威地位，社區(qū)領(lǐng)袖不會受村兩委和理事長換屆的影響，村莊發(fā)展和合作社發(fā)展均有著穩(wěn)定的預(yù)期和長遠(yuǎn)規(guī)劃。社區(qū)領(lǐng)袖的個(gè)人資源和社區(qū)資源疊加在一起，增強(qiáng)了社區(qū)的發(fā)展能力，而社區(qū)權(quán)力的穩(wěn)定性是這種發(fā)展能力具有可持續(xù)性的前提和基礎(chǔ)。

三、村域內(nèi)非村干部領(lǐng)辦的合作社

由于中國農(nóng)民合作社的準(zhǔn)入門檻很低，五個(gè)人就可以組建合作社，且無出資額限制，因此其規(guī)模一般偏小，大多局限于在村域范圍內(nèi)。浙江大學(xué)曾于2009年7～9月和2010年1～2月對全國10省29個(gè)地區(qū)100多家合作社、300多個(gè)社員進(jìn)行過調(diào)查，其結(jié)果顯示：有70%的社員來自本村，有23%的社員來自鄰村，有7%的社員來自其他村（郭紅東，2011）。從不同的創(chuàng)辦主體來劃分，中國農(nóng)民合作社可以分為大戶領(lǐng)辦型、企業(yè)領(lǐng)辦型、村干部領(lǐng)辦型等。而這幾種類型的合作社在村域范圍內(nèi)都有所呈現(xiàn)。為了集中闡釋合作社與村兩委的關(guān)系，并與村干部領(lǐng)辦的合作社相對應(yīng)，筆者將村域內(nèi)大戶領(lǐng)辦型合作社、企業(yè)領(lǐng)辦型合作社等并稱為村域內(nèi)非村干部領(lǐng)辦的合作社，并探討這類合作社所呈現(xiàn)的與村兩委之間的多樣化關(guān)系。文中所探討的村域內(nèi)合作社也包含以本村社員為主的跨村合作社。

村域內(nèi)非村干部領(lǐng)辦的合作社與村兩委的關(guān)系，依合作社所發(fā)揮的功能以及村兩委的執(zhí)政能力，可以劃分為以下四種類型：村兩委依托型、合作共贏型、博弈制約型和村兩委監(jiān)管型，這四種類型的關(guān)系各演繹出不同的行為邏輯。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

（一）村兩委依托型

在村兩委依托型關(guān)系中，村兩委一般具有較高的權(quán)威性，將各種類型的合作社作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的平臺，給予多方支持；合作社在村兩委的扶持下不斷發(fā)展，成為村民致富的載體。

案例1：山西省壽陽縣景尚鄉(xiāng)禹家寨蔬菜合作社①

禹家寨蔬菜合作社成立于2007年8月，入社成員123戶，其中有一多半來自禹家寨村。禹家寨村是個(gè)蔬菜種植村，轄5個(gè)自然村。合作社理事長盡管不是本村人，但由于長期從事蔬菜營銷，與禹家寨村有著密切聯(lián)系。合作社在村兩委的支持下組建并運(yùn)行。村書記在村內(nèi)享有較高的威望，“選舉時(shí)沒進(jìn)行任何拉票，獲得所有黨員的認(rèn)同”。《合作社法》頒布后，村書記做了大量的宣傳動員工作，為村民講解政府對合作社的扶持政策，動員村民入社；在合作社運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，村書記及時(shí)解決合作社所遇到的難題，例如幫助合作社聯(lián)系用工，在合作社流轉(zhuǎn)土地時(shí)協(xié)調(diào)其與村民的關(guān)系等。村書記在蔬菜合作社中任常務(wù)理事。

案例2：江蘇省鹽城市建湖區(qū)上崗鎮(zhèn)倉岡村合作社②

倉岡村是一個(gè)農(nóng)業(yè)大村，有3600畝耕地，2200戶農(nóng)戶，2012年的戶均純收入為1.24萬元，其中1/3來自農(nóng)業(yè)。《合作社法》實(shí)施后，村里先后組建了土地合作社、農(nóng)機(jī)合作社、糧棉收購合作社。

村書記已在該崗位上任職7年，之前還擔(dān)任村主任8年，擔(dān)任村會計(jì)12年，在村民中享有較高威望，具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神。除了十幾畝的糧田外，村書記沒有其他經(jīng)營項(xiàng)目，他將精力主要花在對村莊的管理和為村民服務(wù)上。為了便于村莊的土地流轉(zhuǎn)，他不取報(bào)酬，擔(dān)任土地合作社理事長；為了轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，解決村民耕作辛勞問題，他發(fā)動村中的農(nóng)機(jī)戶，組建起農(nóng)機(jī)合作社，承擔(dān)了全村土地的耕種和收割任務(wù)；為了確保村民的糧棉等農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)順利銷售，他支持村中的糧棉大戶組建糧棉收購合作社，并在合作社遇到資金回籠問題時(shí)及時(shí)與客商和村民溝通協(xié)商，以確保糧棉銷售款及時(shí)支付。不過，村書記并沒有在合作社入股，“如果入了股，老百姓遇到問題就不好說話了”。他自己坦言：“談經(jīng)濟(jì)收入不要做干部，談人生價(jià)值則做干部”。他希望自己能成為吳仁寶式的好書記。③

上述兩個(gè)案例有以下共同特點(diǎn)：

第一，以村書記為首的村兩委在村民中有較高的威望，獲得了村民的廣泛認(rèn)同。

第二，合作社是在村兩委的支持下組建并發(fā)展起來的，為村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民增收做出了重要貢獻(xiàn)。

第三，村書記以中立的身份介入合作社，為協(xié)調(diào)村民之間以及村民與合作社之間的關(guān)系創(chuàng)造了條件。

在農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生這樣的個(gè)案：身兼合作社理事長的村書記或村主任爭取來相關(guān)項(xiàng)目資金，并將項(xiàng)目資金按規(guī)定量化給合作社社員，進(jìn)而引起非社員村民的不滿，認(rèn)為這是將村集體財(cái)產(chǎn)分給社員，村干部的威信由此受到挑戰(zhàn)。而在這兩個(gè)案例中，村書記通過將自己置身局外，從而取得了村民的信任。在案例1中，村書記完全有條件擔(dān)任合作社理事長，但是，為了避免矛盾和誤解，他只在合作社中擔(dān)任常務(wù)理事，合作社事務(wù)主要由理事長打理，他主要負(fù)責(zé)村莊事務(wù)。案例2中，村書記通過不在合作社入股方式也使自己在調(diào)解糾紛時(shí)“好說話”。①資料來源：與山西省壽陽縣景尚鄉(xiāng)禹家寨蔬菜合作社理事長的訪談筆錄（2013年3月24日）和電話訪談筆錄（2013年3月31日）。②資料來源：與江蘇省鹽城市建湖區(qū)上崗鎮(zhèn)倉岡村村書記的訪談筆錄（2013年4月20日）。③鹽城市有關(guān)部門曾多次組織鄉(xiāng)村干部到華西村等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊考察，在全市掀起向吳仁寶學(xué)習(xí)的活動。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

（二）合作共贏型

在合作共贏型關(guān)系中，合作社與村兩委以相互獨(dú)立的主體出現(xiàn)，在相互合作與支持中獲得共同發(fā)展。

案例1：山西省壽陽縣云勝蔬菜加工合作社①

山西省壽陽縣云勝蔬菜加工合作社成立于2009年，當(dāng)時(shí)有5位發(fā)起人，總投資300多萬元，5位發(fā)起人每人入股25萬元，貸款100萬元，私人借款80萬元，用于建設(shè)蔬菜加工廠、辦理食品安全手續(xù)等。5位發(fā)起人的具體分工是：理事長負(fù)責(zé)總體工作，其余4人分別負(fù)責(zé)收菜、運(yùn)輸、生產(chǎn)等，不拿工資。合作社現(xiàn)有雇工十幾人，廠房占地4畝，為河灘地，村里沒有收費(fèi)。村里有一個(gè)停產(chǎn)的磚廠，占地18畝，合作社出資18萬元將其買下，擬建咸菜加工廠，投產(chǎn)后會雇用80多人。合作社社員目前已發(fā)展到55戶，主要為合作社提供蔬菜。合作社社員每年能為合作社提供50萬斤蔬菜，約占合作社加工原料的一半。

合作社所在村的村兩委成員均不是合作社社員。村書記患有慢性病，家有四五畝地和一輛拖拉機(jī)；村長主要跑運(yùn)輸。合作社理事長為黨員，他自己坦言不想當(dāng)村書記，嫌麻煩，沒有精力。

合作社所在鎮(zhèn)有著20多年的專業(yè)種植蔬菜的歷史，絕大多數(shù)農(nóng)民種植蔬菜，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)有多家蔬菜加工廠和合作社，專業(yè)化分工十分發(fā)達(dá)。

案例2：吉林省梨樹縣榆樹臺鎮(zhèn)百信農(nóng)民資金互助合作社②

吉林省梨樹縣榆樹臺鎮(zhèn)百信農(nóng)民資金互助合作社位于榆樹臺鎮(zhèn)閆家村。2003年，8戶養(yǎng)羊戶聯(lián)合成立了榆樹臺鎮(zhèn)百信農(nóng)民合作社。為了解決社員的資金短缺問題，2004年，在原合作社基礎(chǔ)上成立了農(nóng)民資金互助合作社，2006年12月，合作社社員發(fā)展到45戶，股本金為69300元。合作社設(shè)定了不同性質(zhì)的股金，對不同成員的資格和權(quán)利予以限定。村兩委成員沒有在合作社中入股，也沒有擔(dān)任職務(wù)。不過，為了獲得村兩委的支持，合作社對村兩委采取主動合作的辦法，主動溝通，聽取他們的意見，“聯(lián)手把事情辦起來”。

上述兩個(gè)案例具有以下共同特點(diǎn)：

第一，合作社具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。合作社是在幾位發(fā)起人的運(yùn)作下組建起來的，村兩委成員沒有介入合作社的組建和運(yùn)作過程。

第二，合作社解決了社員的蔬菜銷售和資金短缺問題，獲得了社員和村民的認(rèn)同。第三，合作社具有較強(qiáng)的與村兩委對話的實(shí)力。云勝合作社作為“村里唯一的企業(yè)”，村里給予了用地支持：免費(fèi)讓合作社使用4畝河灘地，并讓合作社以18萬元廉價(jià)取得了停產(chǎn)磚廠的18畝場地。相應(yīng)地，云勝合作社也為村莊發(fā)展做出了貢獻(xiàn)：解決了村里十幾個(gè)勞動力的就業(yè)問題；理事長不但承諾新建加工廠的80個(gè)用工優(yōu)先選用本村村民，而且允諾在合作社發(fā)展壯大后拿出一部分利潤來發(fā)展村莊的公益事業(yè)。百信合作社也主動與村兩委溝通，提議與村兩委聯(lián)手把事情辦起來。

（三）博弈制約型

在博弈制約型關(guān)系中，合作社與村兩委是相互博弈的主體。能夠領(lǐng)辦合作社的都是村莊能人，他們在為社員提供服務(wù)的同時(shí)，也為自己贏得了聲譽(yù)。隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大，村民對村莊能人的認(rèn)同感也不斷增強(qiáng)。由此，在博弈制約型關(guān)系中，可能出現(xiàn)以下三個(gè)結(jié)果：

第一，村兩委為了提升自己的執(zhí)政能力，避免地位和信任度下降，增強(qiáng)了對村民的服務(wù)意識；或直接領(lǐng)辦合作社，帶領(lǐng)村民致富，以此鞏固自己的政治地位。很多由村兩委領(lǐng)辦的合作社便是在 ①②資料來源：與山西省壽陽縣云勝蔬菜加工合作社理事長的訪談筆錄（2013年4月24日）。資料來源：根據(jù)李姿姿（2011）整理。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

這種背景下產(chǎn)生的。

第二，合作社的成功運(yùn)作，對村兩委的權(quán)威性構(gòu)成威脅，引起村兩委的不滿，從而對合作社發(fā)展設(shè)置種種障礙，甚至進(jìn)行打壓。

第三，合作社領(lǐng)辦人參加村兩委競選，并成功當(dāng)選村書記或村主任。據(jù)課題組對山西省晉中地區(qū)的調(diào)查，有超過10%的合作社社長參加了村兩委選舉并成功競選。

（四）村兩委監(jiān)管型

在村兩委監(jiān)管型關(guān)系中，村兩委通過前置審查或?qū)徸h合作社理事會提議的方式對合作社實(shí)施監(jiān)管。在村兩委監(jiān)管型合作社的發(fā)展中，一般具有較強(qiáng)的政府行為，當(dāng)?shù)卣x予村兩委監(jiān)管合作社的職責(zé)。

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)近年來出現(xiàn)利用合作社名義非法從事資金吸納和放貸、甚至花錢買合作社執(zhí)照的現(xiàn)象，高息攬儲，高息放貸，成為社會不穩(wěn)定因素，同時(shí)也影響了合作社的聲譽(yù)。為了治理這些“假合作社”，鹽都區(qū)要求區(qū)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門和村委會要承擔(dān)起對農(nóng)民專業(yè)合作社登記的前置審查職責(zé)，對合作社進(jìn)行監(jiān)管。在這一前置審查體制下，合作社質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

為了保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理地利用草地資源，青海省于2008年在全省牧區(qū)六州推行草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。海西州率先在天峻縣梅隴村開展全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，探索出了符合海西州實(shí)際的生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展模式，即“以草場承包經(jīng)營權(quán)、牲畜折價(jià)入股，勞動力專業(yè)分工，生產(chǎn)指標(biāo)量化，用工按勞取酬，利潤按股分紅”的“梅隴模式”，并將其作為全州生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的主推模式。截止到2012年底，全州已組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社150個(gè)，實(shí)現(xiàn)了合作社在牧區(qū)村的全覆蓋。生態(tài)畜牧業(yè)合作社實(shí)行“四議兩公開制度”，即理事會提議、理事會和監(jiān)事會商議、村兩委審議和成員大會決議以及財(cái)務(wù)公開、社務(wù)公開。經(jīng)村兩委審議的合作社議事制度的實(shí)施，使合作社的項(xiàng)目扶持資金能得到合理使用，取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

在村兩委監(jiān)管下的合作社，即使村干部沒有在合作社內(nèi)任職，一般也都與村兩委保持著融洽的關(guān)系。例如，課題組在梅隴生態(tài)合作社調(diào)查時(shí)，村書記一直在現(xiàn)場，盡管他并沒有在合作社任職。而在其他一些地區(qū)，課題組在調(diào)查非村干部領(lǐng)辦的合作社時(shí)，現(xiàn)場很難見到村干部，電話聯(lián)系后村干部有時(shí)也不到場。

四、跨區(qū)域合作社

跨區(qū)域合作社不同于村域范圍以及社員主要來自本村的合作社。它的社員比較分散，分布在不同的區(qū)域。跨區(qū)域合作社與村兩委的關(guān)系主要表現(xiàn)為合作社與社員所在社區(qū)以及業(yè)務(wù)所及地區(qū)村兩委的關(guān)系。其具體類型可以分為以下三種：

（一）協(xié)作關(guān)系

跨區(qū)域合作社在發(fā)展過程中要經(jīng)常與不同社區(qū)的村兩委打交道，尤其在發(fā)展社員、進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、建立產(chǎn)業(yè)基地等方面，需要不同社區(qū)村兩委的支持與協(xié)助。村兩委在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一般都具有一定的權(quán)威性，由他們出面組織協(xié)調(diào)可以收到事半功倍的效果。例如河北省肅寧縣春意秸桿能源開發(fā)合作社，社員來自若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社一般都通過村兩委來發(fā)展社員。以合作社的一個(gè)棉桿收購點(diǎn)為例，最初其所在村只有四五戶社員，在村兩委的動員下，已經(jīng)有200多戶社員加入，涉及棉田3000多畝①。

①與河北省肅寧縣春意秸桿能源開發(fā)合作社理事長的訪談筆錄（2013年3月21日）。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

（二）村兩委成員成為合作社的骨干社員

在一些農(nóng)村社區(qū)，村兩委成員本人就是專業(yè)戶，一些跨區(qū)域合作社將這些村兩委成員發(fā)展成為骨干社員或理事會成員。專業(yè)戶與村兩委的雙重身份，使這些骨干社員或理事會成員在所在社區(qū)能較好地發(fā)揮組織和帶動作用。例如貴州省湄潭縣辣椒專業(yè)合作社，其理事均為相關(guān)村莊的村主任，合作社通過這些村主任理事來發(fā)展社員和開展相關(guān)業(yè)務(wù)（洪名勇，2012）。

（三）村兩委成員成為合作社的業(yè)務(wù)人員

跨區(qū)域合作社的許多業(yè)務(wù)需要依托社區(qū)組織來完成。合作社將村兩委成員聘請為業(yè)務(wù)人員，利用其在社區(qū)的地緣和人緣優(yōu)勢來拓展業(yè)務(wù)。例如，江蘇省鹽城市目前正在進(jìn)行農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)，合作社一般在一個(gè)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)組建。互助金的吸納和投放需要有較高的信用保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。村兩委成員一般對本社區(qū)村民的經(jīng)濟(jì)狀況、人品等情況比較了解，在村民中也較有威信。農(nóng)民資金互助合作社一般聘請村兩委成員為論證員。這些村兩委論證員在吸納互助金的同時(shí)，還要對本社區(qū)成員互助金的投放進(jìn)行把關(guān)。

五、建立黨組織的合作社

2008年中共中央十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法”。在中央的統(tǒng)一部署下，各地紛紛開展在農(nóng)民專業(yè)合作社等新興組織中建立黨組織的活動。據(jù)課題組對河北省肅寧縣的調(diào)查，截止到2012年底，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社443個(gè)，其中，建立了黨小組的有111個(gè)，建立了合作社支部的有35個(gè)。肅寧縣的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)萬里鎮(zhèn)共有68家農(nóng)民專業(yè)合作社，至2012年10月底，共建立了5家合作社黨支部。該鎮(zhèn)西辛莊村綠苑蔬菜專業(yè)合作社黨支部成立于2010年6月，至2012年10月，已有28名社員提交了入黨申請書，4名社員加入了黨組織（梁鐘鳴，2012）。

（一）合作社設(shè)立黨組織的形式

合作社設(shè)立黨組織主要有以下幾種形式：

1.合作社單獨(dú)成立黨支部。在一些跨地域、跨行業(yè)、規(guī)模較大的合作社，為了更好地發(fā)揮黨員的帶頭作用，方便黨員過組織生活，一般都單獨(dú)成立黨組織，由合作社總部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，或掛靠在縣級行業(yè)主管部門黨委或縣委組織部門。例如山西省平遙縣晉偉中藥材專業(yè)合作社，將4名黨員組織起來，獨(dú)立成立了合作社黨支部，其組織關(guān)系掛靠在縣供銷社。①

2.合作社聯(lián)合組建黨支部。一些從事相同產(chǎn)業(yè)的合作社或行業(yè)組織由于單獨(dú)成立黨支部的條件尚不具備，于是采取多個(gè)組織聯(lián)合的形式組建黨支部。例如，湖南省安鄉(xiāng)縣凝福棉花種植合作社、白家棉花病蟲害防治合作社與縣棉花流通協(xié)會聯(lián)合組建了縣棉花協(xié)會黨支部，其組織關(guān)系掛靠在縣農(nóng)經(jīng)局黨委（中共湖南省委農(nóng)村工作部、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室，2011）。

3.合作社依托村黨組織組建黨支部或黨小組。一些由村兩委牽頭組建的合作社或主要以本村村民為社員的合作社，往往與村黨組織合并組建黨支部，或在合作社中建立黨小組，歸村黨組織管理。例如內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣夕子鎮(zhèn)二十家子村龍山蔬菜合作社，其理事長為村兩委成員。合作社依托村黨委成立了合作社黨支部，理事長同時(shí)兼任黨支部書記。村里有30名黨員加入了合作社，并在合作社中起著示范帶動作用（田原史起，2012）。

合作社黨支部在合作社中有什么作用？這可能是許多人關(guān)心的問題。下面的一個(gè)案例較好地詮 ①與山西省平遙縣晉偉中藥材專業(yè)合作社理事長的訪談筆錄（2013年3月23日）。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

釋了一個(gè)合作社黨支部在合作社發(fā)展中所發(fā)揮的作用。

案例：遼寧省西豐縣永得利蔬菜合作社①

永得利蔬菜合作社總部位于遼寧省西豐縣平崗鎮(zhèn)三合村，地處遼吉兩省交界處，理事長為梁仁德。1994年，在外地做了4年蔬菜經(jīng)紀(jì)人的梁仁德回到家鄉(xiāng)三合村，設(shè)立蔬菜收購點(diǎn)。2001年，他投資200萬元成立永得利綠色蔬菜開發(fā)公司。2003年，他在三合村建立了占地2萬平方米的遼北蔬菜批發(fā)市場。2004年，他在縣政府的幫助下成立了永得利蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會。2005年，這一協(xié)會成立黨支部，將分布在西豐縣3個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)行政村的47名黨員的組織關(guān)系全部遷入?yún)f(xié)會。2006年，這一協(xié)會轉(zhuǎn)制為合作社，有成員167戶。2009年5月，合作社的89名黨員入股70萬元，成立“農(nóng)民黨員資金互助社”，為合作社社員建設(shè)蔬菜大棚發(fā)放小額低息貸款，并為社員建房、醫(yī)療提供短期資金借貸服務(wù)。2009年9月，合作社成立全國第一個(gè)合作社黨委，下設(shè)5個(gè)專業(yè)黨支部和14個(gè)黨小組，并制定了合作社的治理機(jī)制：理事會提議—黨委會審議—社員代表大會決議—監(jiān)事會監(jiān)督。合作社黨委組織黨員建立了“農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)互助組”，還建立了3個(gè)黨員科技示范基地。

合作社在發(fā)揮黨員帶頭作用的同時(shí)，還通過各種方式提升黨員的地位：每年評選優(yōu)秀黨員，頒發(fā)1000元獎金和紀(jì)念品；各區(qū)域村（屯）的理事選舉優(yōu)先考慮黨員；社員向合作社借款由所在村（屯）黨員擔(dān)保；每年“七一”組織黨員外出旅游。2012年10月，已有10位優(yōu)秀青年轉(zhuǎn)正為中共黨員。

通過發(fā)揮黨員及黨組織的帶動作用，合作社的各項(xiàng)業(yè)務(wù)均得到了發(fā)展。2012年6月，合作社已經(jīng)擁有1520戶社員，蔬菜大棚6000多座，年批發(fā)銷售蔬菜3萬多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3400多萬元。

（二）建立黨組織的合作社與村兩委的關(guān)系

合作社建立黨組織的方式不同，其與村兩委的關(guān)系也各異。

在依托村黨組織建立黨支部或黨小組的合作社，其黨員的組織關(guān)系仍然由村黨組織管理。合作社黨組織的建立，在突出黨組織的政治動員力和黨員的帶動能力的同時(shí)，更加強(qiáng)化了合作社與村兩委尤其是與村黨組織的關(guān)系。在村兩委領(lǐng)辦的合作社中，合作社黨組織與村黨組織合并，村書記的領(lǐng)導(dǎo)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)；在非村干部領(lǐng)辦的合作社中，隨著合作社黨支部或黨小組的建立，由于組織關(guān)系由村黨組織管理，這樣，村黨組織便得以與非村干部領(lǐng)辦的合作社建立起聯(lián)系。

與依托村黨組織建立合作社的黨組織不同，在單獨(dú)或聯(lián)合組建黨組織的合作社，合作社與村兩委的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。

首先，黨員的組織關(guān)系發(fā)生改變。合作社建立黨支部前，黨員的組織關(guān)系在村黨支部。合作社建立黨支部后，黨員的組織關(guān)系有的實(shí)行由村黨支部和合作社黨支部進(jìn)行雙重管理，有的則由村黨支部轉(zhuǎn)到合作社黨支部，例如遼寧省西豐縣永得利蔬菜合作社。黨員組織隸屬關(guān)系發(fā)生改變，必然引發(fā)其與村黨組織關(guān)系的改變。

其次，合作社的地位得以提升。合作社建立了黨支部，并且隸屬于上一級黨委，在組織地位上與村黨支部平等，由此提升了合作社在所在社區(qū)的地位和話語權(quán)。

最后，發(fā)展黨員的渠道拓寬。長期以來，農(nóng)村黨員的發(fā)展主要依托村黨組織。培養(yǎng)黨的積極分子、發(fā)展黨員是村黨組織的重要職責(zé)。培養(yǎng)誰、發(fā)展誰，要由村黨支部決定，而最終結(jié)果取決于黨支部書記。目前，在中國一些家族勢力和宗派勢力濃重的地區(qū)，農(nóng)村黨員的發(fā)展受到很多限制。合作社黨支部建立后，農(nóng)村發(fā)展黨員的渠道拓寬，農(nóng)村的一些種植養(yǎng)殖能手和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人可以突破當(dāng)?shù)丶易鍎萘妥谂蓜萘Φ南拗疲玫近h組織的重點(diǎn)培養(yǎng)，最后發(fā)展成為黨員。例如，“中國臍橙之鄉(xiāng)” ①資料來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站（2009）以及劉同山、孔祥智（2013）整理。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

江西省尋烏縣在果業(yè)合作社及相關(guān)組織中建立黨支部，近年來，已經(jīng)發(fā)展黨員187名，培養(yǎng)入黨積極分子623名，在冊登記的入黨申請人達(dá)2315名（季嬋燕，2011）。在一些建立了較多合作社黨組織的地區(qū)，例如江西省尋烏縣，由合作社培養(yǎng)的黨員成功競選村兩委成員的案例時(shí)有發(fā)生。

六、總結(jié)

通過以上分析可以看出，合作社與村兩委的關(guān)系，在不同類型的合作社有不同的表現(xiàn)。

在村干部領(lǐng)辦的合作社，由于領(lǐng)辦者與村兩委融為一體，既可以發(fā)揮村兩委的政治影響力和行政動員力，又可以發(fā)揮合作社的經(jīng)營效能。但是，由于領(lǐng)辦人在合作社中的角色認(rèn)定不同，村兩委領(lǐng)辦的合作社又可以分為不同的類型，其與村兩委因而呈現(xiàn)出不同的關(guān)系：在村組織代理人領(lǐng)辦的合作社，領(lǐng)辦人代表村組織在合作社發(fā)揮作用，領(lǐng)辦人的村組織代理人身份要比其理事長身份重要，并且，村組織代理人可能隨村兩委換屆而改變；在能人村干部領(lǐng)辦的合作社，發(fā)起人的能人和村干部的雙重身份在合作社組建過程中同時(shí)發(fā)揮作用，而在合作社成功運(yùn)作后，發(fā)起人的能人身份便逐漸居于支配地位，是否繼續(xù)留任村干部，則要視是否有利于合作社的發(fā)展而定；在理事長晉升為村干部的合作社，理事長和村干部的雙重身份也使得合作社領(lǐng)辦人承擔(dān)起雙重責(zé)任；在社區(qū)領(lǐng)袖領(lǐng)辦的合作社，由于社區(qū)領(lǐng)袖的權(quán)威地位不會受村兩委和理事長換屆的影響，村莊發(fā)展和合作社發(fā)展均有著穩(wěn)定的預(yù)期和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

在非村干部領(lǐng)辦的合作社，依據(jù)合作社所發(fā)揮的功能以及村兩委的執(zhí)政能力，合作社與村兩委表現(xiàn)出不同類型的關(guān)系：在村兩委扶持型關(guān)系中，合作社是在村兩委的支持下發(fā)展起來的；在合作共贏型關(guān)系中，合作社與村兩委以相互獨(dú)立的主體出現(xiàn)，合作社具有較強(qiáng)的與村兩委對話的實(shí)力；在博弈制約型關(guān)系中，合作社的存在對于村兩委形成一種制約，從而能促使村兩委提升執(zhí)政能力；在村兩委監(jiān)管型關(guān)系中，合作社質(zhì)量得以提升，與村兩委的關(guān)系也較為融洽。

跨區(qū)域合作社與村兩委的關(guān)系表現(xiàn)為合作社與社員所在社區(qū)以及業(yè)務(wù)所及地區(qū)村兩委的關(guān)系。合作社通過與村兩委開展協(xié)作，或直接將村兩委成員吸收為自己的骨干社員或業(yè)務(wù)人員，與不同社區(qū)組織建立聯(lián)系，以拓展自己的業(yè)務(wù)。

建立黨組織的合作社，由于建立黨組織的方式不同，其與村兩委的關(guān)系也不同。依托村級黨組織建立黨支部，強(qiáng)化了其與村兩委尤其是與村黨組織的關(guān)系；單獨(dú)或與其他組織聯(lián)合建立黨支部，則提升了合作社在社區(qū)的話語權(quán)，并拓寬了發(fā)展黨員的渠道。

參考文獻(xiàn)

〔1〕季嬋燕：《村級黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系的調(diào)查與分析——以浙西農(nóng)村為個(gè)案》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第8期。

〔2〕桂河、于戰(zhàn)平、曲福玲：《農(nóng)民專業(yè)合作社與村委會關(guān)系的研究——基于天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)的調(diào)查》，《中國農(nóng)民專業(yè)合作社》2009年第11期。

〔3〕趙曉峰、劉成良：《利益分化與精英參與：轉(zhuǎn)型期新型農(nóng)民合作社與村兩委關(guān)系研究》，《人文雜志》2013年第9期。

〔4〕彭瑩瑩：《農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)家成長影響因素研究》，中國社會科學(xué)院研究生院博士學(xué)位論文，2013年4月。〔5〕郭紅東、張若健：《中國農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查》，浙江大學(xué)出版社，2010年。

〔6〕宋茂華：《產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)績效：農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度分析》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2011年第4期。〔7〕韓俊：《農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查》，上海遠(yuǎn)東出版社，2007年。〔8〕郭紅東：《中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展》，浙江大學(xué)出版社，2011年。

合作社與村兩委的關(guān)系探究

〔9〕李姿姿：《中國農(nóng)民專業(yè)合作組織研究》，中央編譯出版社，2011年。

〔10〕洪名勇：《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)技協(xié)生成機(jī)制與發(fā)展模式研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012年。〔11〕梁鐘鳴：《萬里鎮(zhèn)黨組織與合作社“同頻共振”促民富》，《肅寧周報(bào)》2012年12月14日。

〔12〕中共湖南省委農(nóng)村工作部、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室：《對湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的調(diào)查與思考》，《中國農(nóng)民合作社》2011年第6期。

〔13〕［日］田原史起：《日本視野中的中國農(nóng)村精英：關(guān)系、團(tuán)結(jié)、三農(nóng)政治》，山東人民出版社，2012年。〔14〕農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站：《農(nóng)民專業(yè)合作組織案例評析》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2009年。

〔15〕劉同山、孔祥智：《關(guān)系治理與合作社成長》，《中國經(jīng)濟(jì)問題》2013年第3期。

（作者單位：農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

（責(zé)任編輯：陳秋紅）

第二篇：村兩委關(guān)系及主要職責(zé)

一、村兩委關(guān)系及主要職責(zé)

(一)理順兩委關(guān)系

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的農(nóng)村基層群眾性自治組織。村黨支部和村民委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村委會必須自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《村委會組織法》所賦予的職責(zé)開展工作，重大事情要及時(shí)向黨支部請示匯報(bào)。村黨支部書記是村里的“一把手”，主持村里全面工作，對村級工作負(fù)有主要責(zé)任。村委會主任要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)抓好村務(wù)工作。村兩委成員要自覺維護(hù)村黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)和班子團(tuán)結(jié)，積極主動地做好分管的工作，共同把村里的事情管好、辦好。

(二)村黨支部的主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，村里的人事工作安排、較大數(shù)額財(cái)務(wù)開支、集體資產(chǎn)管理、社會穩(wěn)定等與群眾密切相關(guān)的重大問題，依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定。

3、搞好支部委員會的自身建設(shè)，積極開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，按照“五個(gè)好”目標(biāo)要求努力爭創(chuàng)“五好村黨支部”。

4、對黨員加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，建立“干部長期受教育，群眾長期得實(shí)惠”有效機(jī)制。

5、負(fù)責(zé)村干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)村兩委與鎮(zhèn)黨委政府簽定的“三位一體”及“黨風(fēng)廉政建設(shè)”責(zé)任狀。

6、支部班子要關(guān)心群眾的生產(chǎn)、生活，傾聽群眾的呼聲，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計(jì)劃生育工作。

(三)村民委員會的主要職責(zé)

1、村民委員會要自覺維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“四個(gè)民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督），積極主動地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，并定期向黨支部報(bào)告工作。

2、按照黨支部的總體部署，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見和要求。

3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益。

5、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合法利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，并認(rèn)真搞好本村的環(huán)境衛(wèi)生整治。每月30日為全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中檢查日。

6、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律和政策規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)和互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，積極協(xié)助鎮(zhèn)政府開展工作。

二、規(guī)范決策程序

要建立和完善村黨支部、村委會聯(lián)席會議制度，規(guī)范村級事務(wù)決策程序。村里重大問題，必須堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先支部后村委、先黨員后群眾和民主集中制的原則、實(shí)行民主決策。一般要在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開村黨支部會議研究提出決策方案，然后召開村黨支部、村民委員會聯(lián)席會議討論。會議由黨支部書記召集和主持。須依法提交村民會議或村民代表會議討論的事項(xiàng)，原則上先在黨員大會討論后，提交村民會議或村民代表會議討論通過；本村十分之一以上的村民提議需要召開會議討論的事項(xiàng)，經(jīng)黨支部研究，及時(shí)召開村民會議討論決定。由村民會議討論決定的事項(xiàng)，村兩委要認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)。

凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。有些“一事一議”事項(xiàng)，不宜召開村民會議的，可采取村務(wù)公決的辦法，由村民直接投票決定。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施的行為均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。對造成重大損失的責(zé)任人，是黨員的給于黨紀(jì)處分，是村委會成員的責(zé)令其辭職或由村民依照法律規(guī)定的程序提出罷免，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理

（一）嚴(yán)格村集體財(cái)產(chǎn)管理。村集體財(cái)產(chǎn)(指集體土地、集體房產(chǎn)、集體企業(yè)等)的承包、出租、變賣等工作，村黨支部及村委會必須在遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，嚴(yán)格決策程序，經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過后付諸實(shí)施。

(二)嚴(yán)格村集體財(cái)務(wù)支出管理。村級財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

1、各村必須分別配備會計(jì)員、現(xiàn)金保管員。會計(jì)員、現(xiàn)金保管員的安排使用，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”聯(lián)席會議研究決定。村黨支部書記、村委會主任等主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任或兼任村財(cái)會人員。

2、財(cái)務(wù)支出必須實(shí)行“三筆會簽”制度，即財(cái)務(wù)支出單據(jù)必須取得有效的原始憑證，必須由村黨支部書記、村委會主任、經(jīng)手人共同簽字，并經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，加蓋民主理財(cái)專用章后方可下帳。村民主理財(cái)小組每月審查一次。大額度開支必須按先黨內(nèi)后黨外程序討論，最后提交村民代表會議討論決定。

(三)嚴(yán)格村印章管理。村黨支部印章由支部副書記或組織委員保管，村委會印章由村會計(jì)保管，不允許黨支部書記、村委會主任個(gè)人保管。凡重大事情需要使用黨支部、村委會印章，必須分別由黨支部會議、村兩委聯(lián)席會議研究同意后方可使用。一般事項(xiàng)需使用印章，要分別征得黨支部書記、村委會主任的同意。同時(shí)，要建立印章使用登記制度，以備檢查。

四、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開

村務(wù)和財(cái)務(wù)公開要按照鎮(zhèn)黨委政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理的規(guī)定》要求，嚴(yán)格抓好落實(shí)。

1、堅(jiān)持村務(wù)和財(cái)務(wù)統(tǒng)一公開日、質(zhì)詢?nèi)铡⒔獯鹑罩贫取＝y(tǒng)一公開日，即規(guī)定每個(gè)季度的最后一個(gè)月的二十八日為全鎮(zhèn)村務(wù)、財(cái)務(wù)統(tǒng)一公開日，各村要按照規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容將本季度的村務(wù)財(cái)務(wù)情況公之于眾。村“兩委”成員要通過“公開日”、“質(zhì)詢?nèi)铡薄ⅰ敖獯鹑铡闭J(rèn)真聽取群眾的意見和建議，要及時(shí)解答群眾提出的有關(guān)問題，村民對公開結(jié)果不滿意或認(rèn)為不實(shí)的，可以向村干部提出質(zhì)詢。村干部要在一周內(nèi)給予認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)。

2、村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及村里的重大問題都要向村民公開。主要內(nèi)容包括十個(gè)方面：(1)土地征用補(bǔ)償及分配；(2)農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包；(3)本村享受補(bǔ)貼的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；(4)村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；(5)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)及村公益事業(yè)的建設(shè)方案；(6)村民的承包經(jīng)營方案；(7)宅基地的使用及舊村改造方案；(8)計(jì)劃生育政策的落實(shí)；(9)救濟(jì)救災(zāi)款的發(fā)放情況；(10)稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策。

3、村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：(1)村財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況；(2)各項(xiàng)收入和支出；(3)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的購置費(fèi)用；(4)債權(quán)債務(wù)；(5)各項(xiàng)收益分配；(6)水電費(fèi)收繳特別是村干部的水電費(fèi)繳納情況；(7)種糧直接補(bǔ)貼；(8)企業(yè)出租、承包費(fèi)；(9)招待費(fèi)支出、福利費(fèi)發(fā)放；(10)村民要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開。

4、利用多種形式進(jìn)行公開。公開的方式設(shè)立固定的公開欄定期張榜上墻公開，也可通過明白紙、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)、民主聽證會等其他有效的形式公開。村務(wù)公開前，所公開的內(nèi)容必須經(jīng)過村民代表會議通過，村財(cái)務(wù)收支情況要經(jīng)民主理財(cái)小組審核后再公開。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

五、干部管理

村黨支部要搞好對村干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督，提高干部的整體素質(zhì)，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識。

1、選好配強(qiáng)村“兩委”成員。村干部的選拔，必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，真正把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)的“雙高、雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選進(jìn)村兩委班子。要本著精干高效的原則，提高“兩委”成員交叉任職比例，提倡村書記、主任一人兼，大力精簡村干部職數(shù)，提高工作效率，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、搞好教育培訓(xùn)。要通過多種形式，加強(qiáng)對村干部和企業(yè)管理人員的教育培訓(xùn)，使他們具備以下素質(zhì)：(1)在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，顧全大局，遵紀(jì)守法；(2)群眾觀念強(qiáng)，尊重群眾，團(tuán)結(jié)群眾，做事為群眾著想；(3)有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，懂經(jīng)營、善管理、具有帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)；(4)清正廉潔，勤政為民，辦事公道，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，在黨員和群眾中有較高威信。

3、切實(shí)加強(qiáng)村干部的思想作風(fēng)建設(shè)。基本要求是“五堅(jiān)持”“五不準(zhǔn)”：堅(jiān)持實(shí)事求是，不準(zhǔn)虛假浮夸；堅(jiān)持依法辦事，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)；堅(jiān)持艱苦奮斗，不準(zhǔn)奢侈浪費(fèi)；堅(jiān)持說服教育，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持廉潔奉公，不準(zhǔn)以權(quán)謀私。思想作風(fēng)建設(shè)要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高理論和政策水平上下功夫，在認(rèn)真貫徹民主集中制、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)上下功夫，在改進(jìn)作風(fēng)，真心誠意為群眾辦實(shí)事上下功夫。

4、要加強(qiáng)對村干部的民主評議、民主監(jiān)督。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。每年底，村“兩委”成員要向全體黨員和村民代表述職，根據(jù)德、能、勤、績情況進(jìn)行民主測評。對“兩委”成員的評議結(jié)果，要通過適當(dāng)形式向全體村民公開，評議結(jié)果作為村干部評先樹優(yōu)、落實(shí)工資待遇的依據(jù)。

5、嚴(yán)格界定村干部的任免權(quán)限，加強(qiáng)干部管理。村黨支部成員、村委會成員必須嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》任免。村會計(jì)、保管、出納及計(jì)劃生育、治保、調(diào)解組織負(fù)責(zé)人等村干部的任免，必須由村兩委聯(lián)席會議集體研究，村民代表討論并上報(bào)鎮(zhèn)黨委審查批準(zhǔn)。

6、建立和完善村干部激勵(lì)機(jī)制。要建立健全村干部任期目標(biāo)責(zé)任制和各項(xiàng)獎懲制度，調(diào)動村黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)、造福于民的積極性和創(chuàng)造性。對成績突出、群眾擁護(hù)的干部，要大力宣傳、表彰，給子鼓勵(lì)和獎勵(lì)；對村干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。要堅(jiān)決制止各種打擊報(bào)復(fù)鄉(xiāng)村干部的行為，觸犯刑律的，必須依法處理。村干部的報(bào)酬，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)逐步提高，其標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)鎮(zhèn)政府考核，提交村民代表會議討論后確定。有條件的村，對正常離任、任職時(shí)間較長的村干部可給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。

第三篇：探究企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)關(guān)系

探究企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)關(guān)系

面對新的經(jīng)濟(jì)形勢，想要在激烈的市場競爭中立足，就要求企業(yè)要轉(zhuǎn)變思想，本著以人為本的原則，重視人才的發(fā)展和培養(yǎng)。如何能夠讓員工以更加積極的心態(tài)投入工作，企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)就顯得尤為重要，本文將從二者的定義、特點(diǎn)、關(guān)系以及相結(jié)合的途徑和方式等內(nèi)容入手，對企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行深入的分析。

21世紀(jì)是人才的競爭，企業(yè)想要在改革開放的大潮中發(fā)展壯大，需要完善的是企業(yè)文化發(fā)展建設(shè)和企業(yè)思想政治建設(shè)，用以培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)員工。企業(yè)文化建設(shè)是一個(gè)企業(yè)靈魂所在，發(fā)展優(yōu)化企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵就是要做好新時(shí)期企業(yè)的思想政治工作。要在優(yōu)化企業(yè)文化的過程中，以員工為主體，以企業(yè)思想政治為工作方向，提高企業(yè)的凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

一、企業(yè)思想政治工作、企業(yè)文化建的定義及特點(diǎn)

思想政治工作是隨著黨的不斷發(fā)展壯大所產(chǎn)生的概念。劉少奇同志曾在我國第一次宣傳工作會議上提出“宣傳工作既是思想工作”這一概念。思想政治工作是指針對員工的，以企業(yè)自身為主體開展的、以提高企業(yè)效益和優(yōu)化企業(yè)員工思想道德品質(zhì)為目的的教育實(shí)踐工作。思想政治工作可以增加企業(yè)效益，增強(qiáng)員工的凝聚力，優(yōu)化工作的氛圍，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力提高這一終極目標(biāo)。這一工作一方面關(guān)系到企業(yè)自身的發(fā)展速度和效率，另一方面，從企業(yè)這一社會群體來講，更關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，決不容忽視。

企業(yè)文化也可以稱為公司文化，是一個(gè)企業(yè)在長期發(fā)展過程中形成的獨(dú)特的價(jià)值觀、交流方式、處事方法、理想信念等，企業(yè)文化也可以解釋為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和員工層都長期遵循并且積極認(rèn)同的，帶有獨(dú)特性、區(qū)分性的價(jià)值觀念，也可稱之為“企業(yè)精神”，它是從員工內(nèi)心自然產(chǎn)生的自我約束和價(jià)值理念。

二、企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系

企業(yè)文化與思想政治工作并不是獨(dú)立的個(gè)體，它們共同作用于企業(yè)的員工，進(jìn)而影響企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)方面，起著至關(guān)重要的作用。鄧小平曾經(jīng)說過，思想政治工作說到底就是做人的工作。企業(yè)文化在一定程度上也可以這樣說，二者都是通過鼓勵(lì)、關(guān)心、幫助、理解等方式提高員工的自信心、幸福感，讓員工以更加飽滿的狀態(tài)進(jìn)行工作。二者追求的目標(biāo)也存在共同性，都堅(jiān)持員工能力素質(zhì)的高低直接影響著企業(yè)的發(fā)展，都把工作重點(diǎn)放在人才的培養(yǎng)和教育上。同時(shí)，二者的工作范疇也存在共性，企業(yè)文化主要內(nèi)容包含核心價(jià)值觀、企業(yè)精神，思想政治工作則以引導(dǎo)員工要有道德、有夢想、有工作熱情，通過企業(yè)精神來創(chuàng)建員工的價(jià)值觀。

當(dāng)然，企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有聯(lián)系也有差異，二者雖然都屬于企業(yè)的觀念形態(tài)，但是分屬于兩個(gè)不同的概念。企業(yè)文化也是社會文化的重要組成部分，側(cè)重于通過營造積極、健康的工作氛圍，培育和提升員工的文化素養(yǎng)，這屬于文化領(lǐng)域。企業(yè)思想政治工作則是一種社會意識，需要遵從當(dāng)前社會意識形態(tài)，結(jié)合中國特色社會主義，提高整個(gè)社會的生產(chǎn)力。

三、思想政治工作與企業(yè)文化建相結(jié)合的途徑和方式

讓思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相依托，要善于運(yùn)用多種形式，例如領(lǐng)導(dǎo)帶頭、樹立典型、拓展訓(xùn)練、組織培訓(xùn)等，可以達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。要堅(jiān)持黨中央提出的以人為本的理念。首先，要將思想政治工作放在企業(yè)文化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，保證形成共同的思維意識，可以幫助企業(yè)提升企業(yè)生存能力，要正確把握好二者的并存關(guān)系，在思想政治工作的基礎(chǔ)上推進(jìn)完善企業(yè)文化建設(shè)，合理健康的企業(yè)文化建設(shè)，又可以進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)的思想政治工作。其次，思想政治工作是企業(yè)能夠向正確方向發(fā)展的保證，企業(yè)每一個(gè)出臺的政策、推出的措施，都首先必須要保證思想政治上的堅(jiān)定路線，只有做好思想政治工作的引導(dǎo)宣傳，同時(shí)通過企業(yè)優(yōu)秀文化的熏陶，更加深化對企業(yè)文化的理解，一個(gè)企業(yè)的管理、發(fā)展都要靠優(yōu)秀的員工，讓員工對企業(yè)文化有深刻的理解，這是企業(yè)文化發(fā)展建設(shè)的第一步。為此，在當(dāng)今企業(yè)發(fā)展過程中，要以思想政治工作為基礎(chǔ)，保證企業(yè)正確的發(fā)展方向，不斷優(yōu)化完善企業(yè)的內(nèi)部文化。最后，要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部思想政治工作的考核機(jī)制，以考促建，實(shí)現(xiàn)思想政治工作同企業(yè)文化建設(shè)之間的有效結(jié)合，企業(yè)內(nèi)部要采取合理的措施，敦促各個(gè)部門切實(shí)貫徹落實(shí)思想政治工作。通過制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藱C(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)文化的引領(lǐng)作用。

四、結(jié)論

企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)融合并不是一蹴而就的，這需要一個(gè)漫長的磨合過程，除了員工自身的不斷學(xué)習(xí)努力和完善之外，更加需要企業(yè)甚至社會付出更大的努力。只有企業(yè)管理中針對企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)作出正確的評價(jià)認(rèn)知，才能讓員工產(chǎn)生歸屬與幸福感，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，從而更好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（作者單位：赤峰富龍熱力有限責(zé)任公司）

第四篇：全面質(zhì)量管理與企業(yè)文化關(guān)系的探究

全面質(zhì)量管理與企業(yè)文化關(guān)系的探究

----經(jīng)濟(jì)管理學(xué)畢業(yè)論文 吳星澎

時(shí)光飛逝間我們作為90后即將邁向建設(shè)祖國的隊(duì)伍，在這個(gè)科技、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，站在某一高度縱觀世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們不禁慨嘆：如何讓自己所學(xué)習(xí)的知識到社會去很好的應(yīng)用，并能夠讓自己實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值呢？那就是讓自己的理論基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)同時(shí)在實(shí)踐中能夠?qū)⑺鶎W(xué)的理論靈活運(yùn)用。無論是看報(bào)還是聽新聞，如今在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最敏感的話題就是：產(chǎn)品質(zhì)量。因?yàn)樗粌H與人們的生活息息相關(guān)、更重要的是它還可能“致命”，當(dāng)一種產(chǎn)品以“假”或“劣”的姿態(tài)上市，其后果會無法想象：對于一個(gè)企業(yè)來說產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要。它決定著一個(gè)企業(yè)的“生”與“死”。今天我就“全面質(zhì)量管理”與“企業(yè)文化”的關(guān)系進(jìn)行多方面的探究。

（一）、全面質(zhì)量管理的來源及意義

全面質(zhì)量管理這個(gè)名稱，最先是20世紀(jì)60年代初由美國的著名專家菲根堡姆提出。它是在傳統(tǒng)的質(zhì)量管理基礎(chǔ)上，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)營管理上的需要發(fā)展起來的現(xiàn)代化質(zhì)量管理，現(xiàn)已成為一門系統(tǒng)性很強(qiáng)的科學(xué)。

在中國，黨的十五屆四中全會《決定》提出，要“搞好全員全過程的質(zhì)量管理”。“全員全過程的質(zhì)量管理”，就是全面質(zhì)量管理（TQM—Total Quality Management）。自1978年以來，我國推行TQM（當(dāng)時(shí)稱為TQC—Total Quality Control）已有20多年。從20多年的深入、持久、健康地推行全面質(zhì)量管理的效果來看，它有利于提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭力。全面質(zhì)量管理內(nèi)容和特點(diǎn)，概括起來是“三全”、“四一切”。“三全”——是指對全面質(zhì)量、全部過程和由全體人員參加者的管理。“四一切”——即一切為用戶著想，一切以預(yù)防為主，一切以數(shù)據(jù)說話，一切工作按PDCA循環(huán)進(jìn)行。

全面質(zhì)量管理(TQM)的定義是指為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行市場研究、設(shè)計(jì)、制造和售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動構(gòu)成為一體的一種有效的體系。

（二）全面質(zhì)量管理的重要性

隨著我國加入WTO多年，我國的民營企業(yè)在很多方面都要跟國際接軌。如果我們質(zhì)量管理水平不能跟上國際的水平，我們的產(chǎn)業(yè)制造將永遠(yuǎn)停留在初級水平，而不能有質(zhì)的飛越，也會被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所淘汰。另外從企業(yè)的成長歷程來看我國的民營企業(yè)是從家族企業(yè)的創(chuàng)建開創(chuàng)事業(yè)出來的。不可否認(rèn)發(fā)達(dá)國家許多家族企業(yè)都帶有家族色彩，但是其管理層的革新已經(jīng)改變了其價(jià)值觀念，不光在企業(yè)管理采用了科學(xué)決策程序，在人員任用上更是聘請職業(yè)經(jīng)理人來打理其公司。從以上的現(xiàn)實(shí)情況可以看出我國的民營企業(yè)必須切實(shí)推進(jìn)全面質(zhì)量管理應(yīng)該有強(qiáng)烈的緊迫感及使命感。而且全面質(zhì)量管理的重要性已經(jīng)在此次世界金融危機(jī)中顯現(xiàn)出來。如溫州有部分檔次低的，沒有核心價(jià)值，靠價(jià)格取勝的工廠已經(jīng)陸續(xù)關(guān)閉工廠。質(zhì)量要求的提高，也是由于我國居民消費(fèi)水平的提高使得老百姓更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量及安全。而要做到質(zhì)量的提高，就必須實(shí)行全面質(zhì)量管理。只有實(shí)行了全面質(zhì)量管理，企業(yè)的質(zhì)量管理水平才可能進(jìn)一步提高，才可能跟上國際的水平。全面質(zhì)量管理的運(yùn)用可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量，質(zhì)量目標(biāo)朝著更高的方向發(fā)展。全面質(zhì)量管理種統(tǒng)計(jì)手段的運(yùn)用，改善了產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，先期降低了失敗成本及后續(xù)因產(chǎn)品設(shè)計(jì)問題而引發(fā)的一系列成本優(yōu)化。全成質(zhì)量管理的運(yùn)用，加速成了生產(chǎn)流程，使流程加優(yōu)化簡潔。全面質(zhì)量管理的深入開展，鼓舞員工的士氣和增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量。全面質(zhì)量管理運(yùn)用，改進(jìn)了產(chǎn)品售后服務(wù)，使得客供關(guān)系更加緊密，使客戶對于所供產(chǎn)品更加信賴感。全面質(zhì)量管理的運(yùn)用，還可以提高市場的接受程度及認(rèn)知程度，降低經(jīng)營質(zhì)量成本和現(xiàn)場維成本，減少經(jīng)營虧損，從而使企業(yè)的效益提升。另外全面質(zhì)量管理的運(yùn)用還可以減少責(zé)任事故，從而保證企業(yè)的和諧與社會的穩(wěn)定。由此可見全面質(zhì)量管理對企業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。

（三）質(zhì)量管理是企業(yè)文化的核心

一個(gè)企業(yè)的文化，關(guān)鍵不在說什么，show什么，而在于做什么。比如天天講質(zhì)量是生命，但是有一天產(chǎn)品出現(xiàn)了問題，如果報(bào)廢用損失一大筆錢，或者無法滿足客戶交付，這時(shí)我們就說放行吧，下次注意，于是我們視為生命的質(zhì)量就不要了，幾次以后全公司就知道了，其實(shí)質(zhì)量不是生命，于是質(zhì)量不重要的企業(yè)文化就形成了。

所以，真正的質(zhì)量管理，真正的產(chǎn)品質(zhì)量，在于我們每天做的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都圍繞質(zhì)量是生命的要求上，在于我們有一個(gè)質(zhì)量是什么的企業(yè)文化。

質(zhì)量是企業(yè)的生命線，沒有好的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，就無從提及企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，質(zhì)量又是一個(gè)企業(yè)綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，公司內(nèi)部管理的最終成效，非常簡單，就體現(xiàn)在每個(gè)產(chǎn)品的出廠合格率、售后返修率上和客戶滿意度上。質(zhì)量管理涉及的面非常廣，以產(chǎn)品生命周期為橫軸，包括產(chǎn)品策劃、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后；以公司管理為縱軸，包括企業(yè)使命和愿景的確定、公司發(fā)展戰(zhàn)略的制定、各部門流程、標(biāo)準(zhǔn)的完善、KPI的考核，以及各種內(nèi)部審核、外部審核和客戶審核等；另外，還有一個(gè)很重要的Z軸——企業(yè)文化，它決定公司制定的質(zhì)量方針、政策和目標(biāo)能否順利貫徹、執(zhí)行。企業(yè)文化的形成和穩(wěn)固，關(guān)鍵在于我們將公司的使命和目標(biāo)與個(gè)人的利益和期望有機(jī)的結(jié)合在一起，所以，在這個(gè)質(zhì)量體系空間中，企業(yè)文化最為重要，因?yàn)樗刮覀儭吧舷峦薄o往不勝。

（四）產(chǎn)品研發(fā)與售后是企業(yè)文化的重要環(huán)節(jié)

在產(chǎn)品生產(chǎn)方面，我們重點(diǎn)抓前期的產(chǎn)品研發(fā)，利用幾次的研發(fā)試生產(chǎn)將產(chǎn)品的缺陷充分暴露出來，進(jìn)行改進(jìn)，從而使正式生產(chǎn)過程非常順利、產(chǎn)線直通率（一次生產(chǎn)的合格率）很高，不僅減少了浪費(fèi)，還有效地提高了生產(chǎn)效率。在售后服務(wù)方面，我們建立了完善的售后反饋體系，一旦客戶處有故障發(fā)生，我們會在24小時(shí)之內(nèi)采取措施，如果不能及時(shí)解決問題，它會被內(nèi)部當(dāng)成優(yōu)先級最高的任務(wù)進(jìn)行處理，以最快的速度和最好的服務(wù)為客戶解決問題，之后，我們還會將解決售后問題的經(jīng)驗(yàn)反作用于研發(fā)，要求他們在新的研發(fā)中避免。

（五）企業(yè)人員的價(jià)值觀決定產(chǎn)品質(zhì)量

企業(yè)文化是由整個(gè)企業(yè)成員共同分享、共同尊崇的價(jià)值觀。市場競爭的焦點(diǎn)是贏得顧客，而顧客最關(guān)心的是能激發(fā)其購買動機(jī)的敏感點(diǎn)，就是以產(chǎn)品為中心的質(zhì)量問題。而產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定與否是靠企業(yè)的質(zhì)量管理體系來控制，而該體系是用于需要證實(shí)其有能力穩(wěn)定地提供滿足顧客和適用法律、法規(guī)的產(chǎn)品，而這些工作的輸入輸出全靠企業(yè)人的主觀能動性來實(shí)施，而人的工作的張力與企業(yè)的文化是緊密聯(lián)系的。

“企業(yè)文化”的核心是“價(jià)值觀”，這種“價(jià)值觀”使企業(yè)人格化。企業(yè)文化是一種以人為本的企業(yè)管理理論，是組織在長期的實(shí)踐中逐漸形成的，其核心的價(jià)值觀包括企業(yè)精神、道德觀念、法律法規(guī)意識、工作作風(fēng)、經(jīng)營理念、品牌管理，以及企業(yè)的方針、目標(biāo)等內(nèi)容。

企業(yè)文化可分為四個(gè)層次，由表及里分別為：表層——物質(zhì)文化，里層——行為文化，深層——制度文化，核心——精神文化。這四個(gè)層次是相互滲透的，但可以予以識別。

“物質(zhì)文化”立足于“物”，遵循“品質(zhì)（質(zhì)量）文化”的原則，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量是企業(yè)的生命，顧客應(yīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)等。它不僅反映在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果上，也體現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）的形成過程中，如設(shè)計(jì)和開發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)以及資源的管理和提供方面。從“物質(zhì)是基礎(chǔ)” 的觀點(diǎn)看，物質(zhì)文化是維系企業(yè)信譽(yù)和品牌的根本保證。

“行為文化”是指企業(yè)各層次、各職能人員在各自活動中的素養(yǎng)表現(xiàn)及其所產(chǎn)生的活動性的文化，如生產(chǎn)經(jīng)營、培訓(xùn)教育、人際關(guān)系及文體活動等。這些活動性的文化既受到更深層次的精神文化、制度文化的影響和制約，又反映出企業(yè)的精神和價(jià)值觀。

“制度文化”涉及廠紀(jì)廠規(guī)、質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書以及職責(zé)分配和獎懲考核等內(nèi)容，在企業(yè)精神文化的框架下不斷完善與發(fā)展。“規(guī)范性”是它的顯著特點(diǎn)，意在規(guī)范企業(yè)的每個(gè)過程、每項(xiàng)活動，以及每個(gè)員工的行為。惟有這樣，才能持續(xù)、有效地保持企業(yè)文化。

“精神文化”是企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的一種精神之果，是企業(yè)意識形態(tài)的總和，包括企業(yè)精神、經(jīng)營理念、管理哲學(xué)、企業(yè)道德、價(jià)值觀念等內(nèi)容。

從企業(yè)文化的內(nèi)容及功能不難看出，2000版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）與企業(yè)文化有著較強(qiáng)的相容性和兼容性。組織采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，意在為自己構(gòu)筑一個(gè)新的管理平臺。除有效性以外，該標(biāo)準(zhǔn)特別關(guān)注持續(xù)改進(jìn)組織的總體績效，這與企業(yè)文化作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力并影響其經(jīng)營業(yè)績的作用相一致，兩者不僅相容，而且具有較強(qiáng)的相互滲透的特征。

從企業(yè)文化結(jié)構(gòu)的四個(gè)層次看，質(zhì)量管理體系要求也與之相輔相成，形成互補(bǔ)模式。質(zhì)量管理所包括的質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)無一不是視質(zhì)量為生命的活動，與企業(yè)的“物質(zhì)文化”和“品質(zhì)文化”的原則毫無二致。標(biāo)準(zhǔn)中對“職責(zé)、權(quán)限與溝通”、“人力資源”的規(guī)定，以及以人為本的“全員參與”質(zhì)量管理原則與企業(yè)的“行為文化”互相嵌入，甚至融為一體,廣東省中山白石豬場的管理理念“腳踏實(shí)地，追求完美”就是從行為、物質(zhì)文化上升到精神文化的一種企業(yè)文化建設(shè)理念。在質(zhì)量管理體系文件中，其質(zhì)量手冊、質(zhì)量計(jì)劃、規(guī)范，以及指南、記錄、作業(yè)指導(dǎo)文件等所包容的內(nèi)容則是企業(yè)“制度文化“的主要方面。質(zhì)量管理體系的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)是服從并服務(wù)于組織總方針和總目標(biāo)的，從一定意義上講，標(biāo)準(zhǔn)是組織開展國內(nèi)、國際貿(mào)易的“通過語言”，能夠使組織持續(xù)保持其生存、競爭和發(fā)展的能力，不斷改進(jìn)其業(yè)績。這與塑造企業(yè)文化、展示企業(yè)形象、提高企業(yè)在國內(nèi)外市場的知名度，以及為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益與社會效益是完全一致的。

（一）、企業(yè)文化是質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)

企業(yè)文化相對比較抽象，而質(zhì)量不是一個(gè)抽象的概念，質(zhì)量的組成是各項(xiàng)可以量化的指標(biāo)，它需要通過明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范表明它的價(jià)值，來不得半點(diǎn)虛假。如果一企業(yè)要樹品牌創(chuàng)名牌，首先需要思考你的企業(yè)在同行業(yè)質(zhì)量達(dá)了什么的水平？你排第幾？第二你與國際水平的差距在哪兒?第三，其他名牌控制的數(shù)量是多少？如膠粘籃球，充氣充到標(biāo)準(zhǔn)值以后保證用多少天不再充氣，外層所粘的牛皮PU、PVC撞擊蘭板多少次不開裂，有了明確的標(biāo)準(zhǔn)才能創(chuàng)名牌，有了明確的標(biāo)準(zhǔn)就要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)得住各種通常條件下的考驗(yàn)，使顧客放心。

企業(yè)文化使公司員工有長期的穩(wěn)定的質(zhì)量觀念，質(zhì)量也是一種信用，員工有了誠信，尤其是觀念上的誠信，就會對企業(yè)忠誠，對所服務(wù)的用戶忠誠，所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量才能可靠穩(wěn)定。資本是增值的，在生產(chǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，有企業(yè)文化觀念的凝集，企業(yè)的信譽(yù)才會越來越高，企業(yè)有了信譽(yù)，才會有市場和用戶，才會有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量非常重要，更講究信譽(yù)，企業(yè)文化又對人的影響極大，如果該企業(yè)文化對公司員工的觀念不發(fā)生郊力，服務(wù)工作質(zhì)量肯定不會做得太出色。

（二）企業(yè)人員的價(jià)值觀決定產(chǎn)品質(zhì)量

企業(yè)文化是由整個(gè)企業(yè)成員共同分享、共同尊崇的價(jià)值觀。市場競爭的焦點(diǎn)是贏得顧客，而顧客最關(guān)心的是能激發(fā)其購買動機(jī)的敏感點(diǎn)，就是以產(chǎn)品為中心的質(zhì)量問題。而產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定與否是靠企業(yè)的質(zhì)量管理體系來控制，而該體系是用于需要證實(shí)其有能力穩(wěn)定地提供滿足顧客和適用法律、法規(guī)的產(chǎn)品，而這些工作的輸入輸出全靠企業(yè)人的主觀能動性來實(shí)施，而人的工作的張力與企業(yè)的文化是緊密聯(lián)系的。

（三）、企業(yè)文化可以使質(zhì)量管理創(chuàng)新

在閉塞僵化的企業(yè)環(huán)境里，講求的是既定的規(guī)則，秩序和行為的整齊統(tǒng)一，違背個(gè)體的自由獨(dú)立性和求同存異的原則。公司的規(guī)章和行為準(zhǔn)則被機(jī)械遵守，千人一面的機(jī)械應(yīng)酬，沒有員工的個(gè)性發(fā)展和自由，因而也就沒有創(chuàng)新人才成長的條件和基礎(chǔ)。在國際質(zhì)量管理體系ISO-9001的認(rèn)證中，第一節(jié)是八項(xiàng)質(zhì)量管理原則，其中第二項(xiàng)原則是領(lǐng)導(dǎo)作用，組織實(shí)施本原則的主要措施

1、考慮所有相關(guān)方的需求，即顧客，所有者、員工、供方、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及整個(gè)社會。

2、為組織勾化一個(gè)清晰的遠(yuǎn)景。

3、設(shè)定實(shí)有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。

4、在組織的各級創(chuàng)造并堅(jiān)持一種共同的價(jià)值觀，并樹立職業(yè)道德榜樣。

5、建立信任，消除憂慮

6、為員工提供所需的資源、培訓(xùn)及在職責(zé)范圍內(nèi)的自主權(quán)。7激發(fā)并承認(rèn)員工的貢獻(xiàn)。上面所說的價(jià)值觀就是企業(yè)文化的一部分也應(yīng)該是塑造員工作為、規(guī)范的基礎(chǔ)。

企業(yè)要發(fā)展，管理機(jī)制就要改革，改革須先改革觀念。質(zhì)量管理要改進(jìn)，首先是管理的文化要提升，惟有新理論，才可能帶來新觀念，只有新觀念，才可能帶來新機(jī)制。也只有新機(jī)制，才可能帶來新效益。國內(nèi)的幾家著名企業(yè)如“海爾”經(jīng)濟(jì)效益成倍增長，它的企業(yè)文化及企業(yè)精神是發(fā)揮了巨大的作用的。

（八）、產(chǎn)品質(zhì)量能吸引消費(fèi)者，先進(jìn)的企業(yè)文化是以人為本的，兩者相互融合，共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀需要文化的優(yōu)秀作支撐現(xiàn)代企業(yè)制度需要現(xiàn)代企業(yè)文化的支撐，離開了現(xiàn)代企業(yè)文化的支撐，現(xiàn)化企業(yè)制度也不可能真正建立和規(guī)范，更不可能成為員工的自覺行為規(guī)范，先進(jìn)的制度中體現(xiàn)先進(jìn)的文化，先進(jìn)文化中必然包括制度先進(jìn)。許多先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益建立在“以人為本”的管理思想基礎(chǔ)上。而以人為本是企業(yè)文化的核心。在當(dāng)今社會里“信譽(yù)是企業(yè)的生靈”的說法似乎相當(dāng)普遍，可以說是人們形成了相當(dāng)?shù)墓沧R，在企業(yè)觀念中“誠信為本”成為共同道德價(jià)值追求。企業(yè)文化成為一種力量，以創(chuàng)造創(chuàng)新為特征，以智力知識為載體，以道德輿論為途徑融入經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與經(jīng)濟(jì)行為一起共同創(chuàng)造社會財(cái)富，從某種意義說企業(yè)文化也是實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。補(bǔ)充：

質(zhì)量的競爭力，也就是在市場上吸引力，在于它體現(xiàn)出一種特有的品格，顯示出一種個(gè)性，這種個(gè)笥包括兩方面：一是具有與其他同類產(chǎn)品不同的特征，而造成強(qiáng)烈的反差，二是這種質(zhì)量特征具不可替代性。而企業(yè)文化在各個(gè)企業(yè)中是不相同的，不同的企業(yè)文化，開發(fā)的質(zhì)量個(gè)性是不同的。作為企業(yè)強(qiáng)大的競爭力的產(chǎn)品質(zhì)量，在于趨過同類產(chǎn)品之上，而且保持著極高的穩(wěn)定性。造就這樣的質(zhì)量需要從多方面作出努力，是先進(jìn)的企業(yè)管理制度與先進(jìn)的企業(yè)文化整合的結(jié)果，造成這樣的領(lǐng)先局面，不能僅是局部的而是企業(yè)的整個(gè)系統(tǒng)的，也就是說也是一個(gè)系統(tǒng)工程。

要把產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定在一定的水平上，應(yīng)是多方面的優(yōu)勢造就了過硬的質(zhì)量。這其中包括：技術(shù)含量，產(chǎn)品構(gòu)造，銷售服務(wù)，銷售網(wǎng)絡(luò)，促銷手段等多種因素，才在市場上體現(xiàn)出超越同行的質(zhì)量。這些固來不是單列，而是有機(jī)組合在一起的，是建立起一種結(jié)構(gòu)，各個(gè)要素的能力充分發(fā)揮出來，產(chǎn)生總體大于局部之和的結(jié)果，質(zhì)量的形成需要經(jīng)歷一定的過程。只有每一個(gè)環(huán)節(jié)都能按照目標(biāo)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求最后才能形成過硬的質(zhì)量。要想有名牌的質(zhì)量，有名牌質(zhì)量的個(gè)性，需要有先進(jìn)的企業(yè)文化，需要一個(gè)使全體員工動員起來，積極參與努力工作實(shí)現(xiàn)承諾的良好環(huán)境需要有名牌的工人，名牌的技術(shù)，名牌的管理，進(jìn)而才有名牌的產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量不僅是從產(chǎn)品性能上體現(xiàn)出來 體現(xiàn)在產(chǎn)品的風(fēng)格上。企業(yè)提高質(zhì)量的目的在開獲得社會信譽(yù)。要先讓社會信任你的員工，才會信任你的產(chǎn)品質(zhì)量，有了高質(zhì)量的員工，質(zhì)量的內(nèi)涵才能充實(shí)起來。企業(yè)文化對武裝員工的思想是非常重要的，只有好的企業(yè)文化，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的員工。讓高質(zhì)量的精品擴(kuò)展市場，讓誠信贏得用戶，讓企業(yè)文化創(chuàng)造價(jià)值。作為員工，應(yīng)以“誠信為本”讓道德價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)使自己成為文化型，習(xí)型員工，使每們員工迅速適應(yīng)我國加入WTO形勢對企業(yè)管理工作和挑戰(zhàn)，讓企業(yè)文化在創(chuàng)造效益中做自已的貢獻(xiàn)。

（四）、不斷強(qiáng)化的質(zhì)量意識形成高端企業(yè)文化

經(jīng)營者絕不以投機(jī)心情對待產(chǎn)品質(zhì)量。不好賣的時(shí)候很重視產(chǎn)品質(zhì)量，好賣的時(shí)候就粗制濫造，可能不會影響一時(shí)銷售量，但損害的卻是企業(yè)形象。從長遠(yuǎn)看，必然失去所擁有的市場，失去市場的企業(yè)便失去了生存條件。

優(yōu)秀的經(jīng)營者能從自己的體驗(yàn)中，將質(zhì)量與企業(yè)的生產(chǎn)力產(chǎn)生聯(lián)想，并作為一種潛決識存在頭腦中。因此質(zhì)量就成為經(jīng)營的信仰，主導(dǎo)著企業(yè)的一切經(jīng)營行為，河南新飛電器公司是生產(chǎn)電冰箱的企業(yè)，一部分電冰箱的質(zhì)量出了一些問題，銷售部門提出按二等品，等外品處理，可總經(jīng)理堅(jiān)持全部銷掉。因?yàn)樗J(rèn)名牌產(chǎn)品沒有二等品、等外品，這種對待質(zhì)量的態(tài)度，可以稱之為不是宗教的宗教。當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營者將這種理念滲透給他的員工，這就形成了一種企業(yè)文化，賦予企業(yè)一種靈魂，對內(nèi)形成了凝聚力，對外形成了競爭力。當(dāng)質(zhì)量真正成為企業(yè)的一種信仰，企業(yè)的經(jīng)營便達(dá)到了崇高的境界。

質(zhì)量本質(zhì)的意義在于向消費(fèi)者提供某種價(jià)值的保障。只有為消費(fèi)者創(chuàng)造有益的價(jià)值，從而才能創(chuàng)造消費(fèi)者的需求，從而企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，只有以這樣的先進(jìn)文化各經(jīng)營理念作為指導(dǎo)，質(zhì)量才能成為一種現(xiàn)實(shí)的競爭力。

（五）企業(yè)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集方面缺乏必要的管理及維護(hù)

基礎(chǔ)管理好比是大樓的地基。地基打得結(jié)實(shí)，你的之后管理與研究才會穩(wěn)扎穩(wěn)打。我國有些民營企業(yè)的管理基礎(chǔ)還沒有做好，甚至連經(jīng)理人自身的崗位責(zé)任制，要做什么事都說不清楚。企業(yè)在制定很多決策時(shí)，沒有科學(xué)的依據(jù)，沒有真實(shí)的市場信息，有的是靠一兩個(gè)人坐在辦公室里，憑借想象力來的。這樣的決策，會在今后的工作中造成問題重重，難以解決。一時(shí)一個(gè)政策，計(jì)劃沒有變化快，企業(yè)朝夕改革，猶如重復(fù)建設(shè)，這樣的企業(yè)很難做長久。

企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理更是一塌糊涂，沒有一個(gè)成熟的文件體系去支撐。要得到先前的數(shù)據(jù)，都因?yàn)橘Y料的丟失，而找不到。這樣作為經(jīng)理人只能依靠資歷經(jīng)驗(yàn)憑空制定個(gè)決策出來。導(dǎo)致做出的決策，輕者不合符合企業(yè)實(shí)際狀況，遇到執(zhí)行難，重者，使企業(yè)產(chǎn)生很大的內(nèi)耗，增加失敗成本。這就為何現(xiàn)在上規(guī)模的民營企業(yè)越來越重視導(dǎo)入ERP系統(tǒng)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的原因。

（四）在質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)論

很多民營企業(yè)認(rèn)為管理主要靠經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，管理是“無師自通”或“存乎一心”的事，輕視先進(jìn)管理工具和方法對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。因此，在實(shí)際管理過程中既不注重學(xué)習(xí)新知，也不注意及時(shí)將經(jīng)驗(yàn)升華為理論，造成管理粗放、經(jīng)營短視，多憑主觀決策、靠運(yùn)氣行事。往往導(dǎo)致企業(yè)管理效率不高、績效不佳。我國的民營企業(yè)非常缺少管理的工具和方法。我們企業(yè)的制度建設(shè)、管理規(guī)則非常抽象籠統(tǒng)。很多企業(yè)員工手冊的第一條是“熱愛××公司”，剩下的也都是些口號和空話。這是一本沒有用的手冊，連最基本的做事原則和方法都沒有，而企業(yè)中這樣的薄弱環(huán)節(jié)不勝枚舉。

例：民營企業(yè)全面質(zhì)量管理運(yùn)行中弊端的解決對策

（一）民營企業(yè)正確認(rèn)識TQM的重要性

在企業(yè)家眼里，我們的公司通過ISO認(rèn)證了，就代表我們的質(zhì)量是可以信賴的，可以滿足客戶的要求。做為最高層的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該打消這樣的理念，要清醒的認(rèn)識到ISO只是一個(gè)企業(yè)與其客戶合作的門檻。就譬如汽車行業(yè)需QS9000認(rèn)證，這是美國的三大汽車巨頭——通用，福特，克萊斯勒公司為其供應(yīng)鏈而設(shè)計(jì)的進(jìn)入該行業(yè)的門檻，規(guī)定做為其供應(yīng)商需要的文件及技術(shù)支撐，從深度意義來講就是規(guī)定做為其零部件供應(yīng)商的規(guī)模。

TQM則是企業(yè)走向良性發(fā)展的良藥，需要全員的參與，提高全員的品質(zhì)意識的，企業(yè)才能走向永續(xù)經(jīng)營。質(zhì)量管理大師戴明曾做過“紅珠”實(shí)驗(yàn)，得出結(jié)論是：管理者要為質(zhì)量不好承擔(dān)最主要的責(zé)任，質(zhì)量不好更多是管理系統(tǒng)造成的，而不是由某些“不良員工”造成的。所以質(zhì)量是企業(yè)最高管理者必須要關(guān)心的首要大事，做好質(zhì)量也必須從企業(yè)全系統(tǒng)去考慮、去著手，全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的就是全員、全過程、全方位地對質(zhì)量進(jìn)行管理。

誠然，我們也不能忽視ISO9001給設(shè)定的框架，ISO是標(biāo)準(zhǔn)，是TQM的基石，企業(yè)的ISO認(rèn)證有助于TQM的實(shí)施。TQM的能動性加上ISO的框架保證兩者相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)最高的質(zhì)量、最低的成本，通過持續(xù)改進(jìn)使得企業(yè)始終處于最佳實(shí)踐的前沿，這也是我國民營制造業(yè)必由之路

由此可見，從古至今，產(chǎn)品質(zhì)量管理一定會決定一個(gè)企業(yè)的命脈，好產(chǎn)品一定會出自好的企業(yè)，這樣的企業(yè)是具有：高端的理念、嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量管理、高端的企業(yè)文化。作為消費(fèi)者或者經(jīng)銷商都會與這樣的企業(yè)合作，因?yàn)樗漠a(chǎn)品是信得過的。作為企業(yè)更會因?yàn)樽约河羞@樣的良好管理體制而生存許久。所以“全面的質(zhì)量管理決定著企業(yè)文化的經(jīng)營與生存的命脈，將來我們無論成為企業(yè)中的任意一份子，都要牢牢記住：全面質(zhì)量管理對一個(gè)企業(yè)來說勝似生命般重要。同時(shí)我也希望我國的企業(yè)都應(yīng)該走：高端全面質(zhì)量管理之路，創(chuàng)造中國更多高端品牌。

第五篇：企業(yè)文化與競爭戰(zhàn)略關(guān)系探究

在《競爭戰(zhàn)略》一書中，邁克爾·波特提出了應(yīng)對五種競爭作用力的三種基本的競爭戰(zhàn)略即總成本領(lǐng)先、標(biāo)歧立異戰(zhàn)略、目標(biāo)集聚戰(zhàn)略。并分析了這三種基本競爭戰(zhàn)略所需要的基本技能和資源以及基本的組織要求，同時(shí)也提出了不同的競爭戰(zhàn)略也需要體現(xiàn)為不同的企業(yè)文化，但并未對企業(yè)文化的作用及三種基本競爭戰(zhàn)略對企業(yè)文化的要求詳細(xì)說明。本文從這一角度進(jìn)行分析以完善波特的競爭戰(zhàn)略理論。

一、企業(yè)文化

1.企業(yè)文化的內(nèi)涵

關(guān)于企業(yè)文化的概念眾說紛紜，每種對企業(yè)文化的定義，都體現(xiàn)了企業(yè)文化不同方面的特征。筆者借鑒霍華德·施瓦茨與斯坦·戴維提供的一個(gè)實(shí)用的文化概念，即“一種機(jī)構(gòu)內(nèi)成員共有的信念與期望的形式。這些信念與期望所產(chǎn)生的準(zhǔn)則有力地引導(dǎo)著個(gè)人和團(tuán)體的行為。”

2.企業(yè)文化的功能

企業(yè)文化理論認(rèn)為，真正能夠調(diào)節(jié)和控制企業(yè)組織行為的是企業(yè)的文化。當(dāng)企業(yè)所面臨的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)文化能調(diào)節(jié)企業(yè)成員的行為以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。也就是說，當(dāng)企業(yè)在達(dá)到其組織的共同目標(biāo)的過程中，企業(yè)文化使所有的員工都感到這種狀態(tài)是稱心如意的，并且因而都使自己的行為朝著這個(gè)方向去努力。

二、企業(yè)文化與競爭戰(zhàn)略的關(guān)系

1.企業(yè)文化影響競爭戰(zhàn)略的選擇

企業(yè)競爭戰(zhàn)略的選擇和制定受到企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的影響。外部環(huán)境指行業(yè)環(huán)境、競爭對手狀況、社會文化和人口因素等。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境則包括企業(yè)的規(guī)模、歷史、先前的績效、先前的戰(zhàn)略、高層管理者的特征以及治理結(jié)構(gòu)等。從文化功能主義的角度去分析，這些企業(yè)內(nèi)部要素都與企業(yè)文化有著密切的聯(lián)系，或者說它們自身便構(gòu)成了企業(yè)的獨(dú)特文化。所以企業(yè)文化是影響企業(yè)競爭戰(zhàn)略選擇的主要因素之一。

2.企業(yè)文化影響競爭戰(zhàn)略的實(shí)施

從企業(yè)文化的內(nèi)涵和功能中不難發(fā)現(xiàn)文化其實(shí)就是一個(gè)機(jī)構(gòu)特征的核心準(zhǔn)則。如果這些準(zhǔn)則得到廣泛的共享，并得到機(jī)構(gòu)成員的有力支持，它們就會積極促進(jìn)新觀點(diǎn)的產(chǎn)生，并會幫助新做法能夠得以實(shí)施。相反，當(dāng)公司改變戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)（公司經(jīng)常會對結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變）時(shí)，他們有時(shí)候會失敗，因?yàn)樗灿械幕緝r(jià)值和準(zhǔn)則并不支持這種新做法。

3.企業(yè)文化要與競爭戰(zhàn)略相匹配

查爾斯·奧雷利在《公司、文化與承諾：組織中的激勵(lì)與社會控制》中指出公司的戰(zhàn)略一旦制定下來，就會規(guī)定通過人員、結(jié)構(gòu)和文化各要素之間協(xié)調(diào)一致來完成的一組關(guān)鍵任務(wù)或目標(biāo)。在上一部分已經(jīng)提到企業(yè)文化影響競爭戰(zhàn)略的實(shí)施，所以對一個(gè)要成功實(shí)施的戰(zhàn)略來說，它需要一種與之相匹配的企業(yè)文化。

三、基本競爭戰(zhàn)略的企業(yè)文化

各基本競爭戰(zhàn)略需要不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，并可以體現(xiàn)為不同的公司文化和公司氛圍。所以

三種基本競爭戰(zhàn)略的企業(yè)文化是不同的。

1.成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)文化——鼓勵(lì)和實(shí)施“降低成本”的文化準(zhǔn)則

成本領(lǐng)先戰(zhàn)略要求積極的建立起達(dá)到有效規(guī)模的生產(chǎn)設(shè)施，在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上全力以赴將成本領(lǐng)先，抓緊成本與管理費(fèi)用的控制，以及最大限度的減小研究開發(fā)、服務(wù)、推銷、廣告等方面的成本費(fèi)用。所以一般來說，追求成本領(lǐng)先戰(zhàn)略應(yīng)該在企業(yè)中貫穿成本最小化的新理念，使“降低成本”成為企業(yè)文化的核心。

鼓勵(lì)和實(shí)施“降低成本”的文化準(zhǔn)則主要包括促進(jìn)“降低成本”的準(zhǔn)則和促進(jìn)實(shí)施兩個(gè)方面。促進(jìn)“降低成本”準(zhǔn)則是指在全體員工中培養(yǎng)成本管理的意識和降低成本的主動性的準(zhǔn)則。在企業(yè)內(nèi)部苦練內(nèi)功，塑造一種注重細(xì)節(jié)，精打細(xì)算，講究節(jié)儉，以成本為中心的企業(yè)文化。同時(shí)建立目標(biāo)成本管理方式，將成本與薪酬掛鉤，只有員工樹立起降低成本的主動性，才能使降低成本的各項(xiàng)具體措施、方法和要求順利地得到貫徹執(zhí)行和應(yīng)用。

促進(jìn)實(shí)施的準(zhǔn)則主要包括共同目標(biāo)和嚴(yán)格管理。共同目標(biāo)即降低成本，使企業(yè)每一個(gè)職工都知道：成本是可以控制的，成本管理需要大家的共同參與，并在工作中時(shí)刻注意節(jié)約成本。嚴(yán)格管理是指明確目標(biāo)成本的各項(xiàng)指標(biāo)是剛性的，執(zhí)行起來不遷就、不照顧、不講客觀原因。

2.標(biāo)歧立異戰(zhàn)略的企業(yè)文化——鼓勵(lì)和實(shí)施創(chuàng)新的文化準(zhǔn)則

標(biāo)歧立異戰(zhàn)略是將公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)差異化，形成一些在全產(chǎn)業(yè)范圍中具有獨(dú)特性的東西。為了實(shí)現(xiàn)標(biāo)歧立異戰(zhàn)略的實(shí)施，與之相應(yīng)的文化就應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新、發(fā)揮個(gè)性及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。所以，標(biāo)歧立異戰(zhàn)略的企業(yè)文化也可以說是鼓勵(lì)和實(shí)施創(chuàng)新的文化準(zhǔn)則。

鼓勵(lì)和實(shí)施創(chuàng)新的文化準(zhǔn)則也包括兩個(gè)方面：促進(jìn)創(chuàng)造性的準(zhǔn)則和促進(jìn)實(shí)施的準(zhǔn)則。促進(jìn)創(chuàng)造性的準(zhǔn)則指促進(jìn)員工進(jìn)行創(chuàng)新的準(zhǔn)則。在企業(yè)內(nèi)部有嘗試及失敗的自由，可以接受錯(cuò)誤，鼓勵(lì)企業(yè)員工勇于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，對變革采取積極的態(tài)度，對員工提出的建議進(jìn)行鼓勵(lì)并得到實(shí)施，員工的觀點(diǎn)得到重視，公開交流并分享信息，希望出現(xiàn)并接受沖突，鼓勵(lì)橫向思考，接受批評，不要過于敏感。

在促進(jìn)實(shí)施的準(zhǔn)則中，員工需要擁有自主權(quán)，有行動的自由，在較低層次有決策責(zé)任，并將官僚主義降至最低，采用迅速、靈活的決策方式；員工在行動中的信念不要過于追求精確性，強(qiáng)調(diào)結(jié)果，注重完成任務(wù)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，渴望完成任務(wù)。

3.目標(biāo)集聚戰(zhàn)略的企業(yè)文化

目標(biāo)集聚戰(zhàn)略是指圍繞某個(gè)特定的顧客群、某產(chǎn)品系列的一個(gè)細(xì)分區(qū)段或某一個(gè)地區(qū)市場而采用成本領(lǐng)先或者標(biāo)歧立異戰(zhàn)略，或者二者兼得。所以目標(biāo)集聚戰(zhàn)略的企業(yè)文化可以針對具體戰(zhàn)略目標(biāo)，由上述兩項(xiàng)成本領(lǐng)先和標(biāo)歧立異戰(zhàn)略的文化準(zhǔn)則要求組合而成。如果在其特定細(xì)分市場采用標(biāo)歧立異戰(zhàn)略，則在其特定細(xì)分市場內(nèi)建立鼓勵(lì)和實(shí)施創(chuàng)新的文化準(zhǔn)則，如采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，則建立鼓勵(lì)和實(shí)施“降低成本”的文化準(zhǔn)則。

四、戰(zhàn)略匹配型企業(yè)文化的建設(shè)

因?yàn)槠髽I(yè)文化要與競爭戰(zhàn)略相匹配，所以如果企業(yè)所處的外部競爭環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)不得不做出這種戰(zhàn)略選擇時(shí)，那么企業(yè)就要在適應(yīng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上建設(shè)戰(zhàn)略匹配型的企業(yè)文化。

1.從企業(yè)文化的三個(gè)層次建設(shè)戰(zhàn)略匹配型企業(yè)文化

即建設(shè)戰(zhàn)略匹配型的精神文化,將企業(yè)戰(zhàn)略的理念融入企業(yè)精神文化之中；建設(shè)戰(zhàn)略匹

配型的行為文化,將企業(yè)戰(zhàn)略的目標(biāo)與企業(yè)行為文化建設(shè)相結(jié)合,企業(yè)行為文化系統(tǒng)建設(shè)包括行為規(guī)范建設(shè)和規(guī)章制度兩部分,比如成本領(lǐng)先戰(zhàn)略可以在其規(guī)章制度中獎勵(lì)那些對降低成本有突出貢獻(xiàn)的員工，使企業(yè)的競爭戰(zhàn)略目標(biāo)和企業(yè)員工的工作績效聯(lián)系起來，明確了員工的努力方向；建設(shè)戰(zhàn)略匹配型的物質(zhì)文化,將企業(yè)戰(zhàn)略對員工的要求體現(xiàn)在企業(yè)物質(zhì)文化中。比如標(biāo)歧立異戰(zhàn)略要求企業(yè)內(nèi)部公開交流，辦公室的門要打開，與屬下談話是在沙發(fā)、茶幾加茶的氣氛下進(jìn)行的，銜職在必要時(shí)可以免掉。

2.建立學(xué)習(xí)型組織支持戰(zhàn)略匹配型企業(yè)文化建設(shè)

當(dāng)企業(yè)制定了新的戰(zhàn)略,在建設(shè)戰(zhàn)略匹配型文化時(shí),需要變革原有文化，這時(shí)卻往往由于企業(yè)文化的剛性和連續(xù)性,使其很難馬上為新戰(zhàn)略做出相應(yīng)的變革。而且急劇改變企業(yè)文化將會沖擊企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,引發(fā)混亂,同樣對企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施是不利的。在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行知識管理建立學(xué)習(xí)型組織可以穩(wěn)妥的逐步調(diào)整企業(yè)文化，以支持競爭戰(zhàn)略的實(shí)施。學(xué)習(xí)型組織的不斷適應(yīng)和發(fā)揮人的主觀能動性，有目的、創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)的組織特點(diǎn)有利于企業(yè)員工吸收新的戰(zhàn)略匹配型企業(yè)文化各方面的知識，使企業(yè)能在較短的時(shí)間內(nèi)逐步調(diào)整企業(yè)文化，避免急劇改變企業(yè)文化而導(dǎo)致企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的混亂。所以當(dāng)企業(yè)競爭戰(zhàn)略制定下來后，企業(yè)的制度、準(zhǔn)則、薪酬結(jié)構(gòu)等為此而發(fā)生改變，企業(yè)的知識結(jié)構(gòu)體系因此而發(fā)生變革，通過學(xué)習(xí)型組織在組織中進(jìn)行知識的共享和學(xué)習(xí)，引起企業(yè)價(jià)值觀結(jié)構(gòu)的持久變化，從而逐步建設(shè)戰(zhàn)略匹配型的企業(yè)文化。

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