第一篇：發揮基層組織領導力共創美麗鄉村

發揮基層組織領導力共創美麗鄉村

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實現鄉村振興戰略的一項重要任務，也是通向小康社會的必經之路。我，嗎要深入推進農村衛生環境治理，著力改善農村庭院衛生，全面優化農村人居環境。努力推動農村衛生整治工作成為“百姓富、環境美”的社會主義目標，徹底改變環境臟亂差現象，共同建設美麗鄉村。這就需要基層組織發揮好各自本能，積極動員，引導群眾參與到這一美麗鄉村建設的偉大工程中來。

一是以身作則，做整治先鋒。基層組織領導應以身作則對村委設施、建筑及周圍做到干凈整潔，美觀大方。農村等基層組織在這一美麗鄉村建設中的的主要任務應該是號召與引領百姓共同參與。只有先把自身的環境衛生做好了，我們農村基層組織才能夠有號召群眾的底氣與魄力。古人說：“一屋不掃何以掃天下”，環境衛生的整治做不好那我們其他工作可想而知也做的不會太好。只有把衛生這種“小事”做好了，我們才能在其他大事上大展身手。先以自己的行動讓別人信服，接下來我們才有號召群眾的力量。

二是號召群眾，實行村民自治。農村是一個大家庭，所有村民都是家庭成員中必不可少的一員。然而農村衛生整治也是所有村民百姓的衛生整治。光是靠基層組織工作人員，“兩委”班子的薄弱力量，很難對農村衛生專項整治做出成效。必須要讓宣傳倡導群眾共同樹立公共衛生意識，自覺遵守衛生準則，不亂排亂倒。這需要一種“人心齊，泰山移”的團結精神，才能把這樣一項艱巨的任務完成。黨組織要發揮自身職能作用，號召和引領群眾心往一處想，力往一處使，把群眾的思想高度統一，讓群眾成為農村衛生專項整治的主力軍。

三是加強組織建設，落實責任到戶。俗話說“沒有規矩不成方圓”，任何一項長效機制的工作實行離不開相關規章制度的引導與約束。讓老百姓有章可尋有法可依，對在農村衛生整治活動中落實不力、思想與群眾相背離、不配合村支兩委工作的農戶應當懲罰。對在衛生整治中表現突出，團結群眾、號召群眾一起積極配合村建設工作的農戶應當給予獎勵表彰。讓榜樣作用帶動更多的群眾向其靠攏，讓百姓有強烈的榮辱觀，并以此來約束和警惕自己。讓美麗鄉村建設有方向有順序有層次地穩定進行。

基層黨組織做好黨政引領的同時要讓百姓認識到自己的主人翁意識。美好的鄉村建設是惠民利民的建設每一項基層工作都離不開群眾百姓，工作人員的力量有限，但是人民群眾的力量是無限的。我們應該善于挖據這些潛在力量，不管是美麗鄉村建設還是發展強村建設都離不開所有老百姓們的集體力量！

第二篇：發揮民兵基層組織作用

發揮民兵基層組織建設作用，做一個合格的基干民兵韓坊鄉黨委書記韓坊鄉基干民兵營教導員丁毅同志們：今天，我就如何在新形勢下加強基干民兵隊伍的思想作風紀律建設，做一名合格的基干民兵和怎樣加強民兵基層組織建設問題講幾點意見。據我了解，我鄉的基干民兵隊伍整體情況是好的。你們在生產第一線工作很辛苦，任務很繁重，不僅要完成上級軍事機關布置的民兵

預備役工作任務，而且還要完成本級黨委、政府分配的各項任務，多數同志的革命事業心強，工作認真負責，各項任務完成的比較好，為民兵預備役建設，促進當地的經濟和社會發展事業作出了積極貢獻。但是也要看到，在我們基干民兵隊伍中的思想、作風、紀律方面還存在一些問題。那么，如何做一名合格的基干民兵？我認為當前應著重加強和提高“知重、盡責、守紀”的良好意識和高度的自覺性。

一、正確認識基干民兵的戰斗堡壘作用第一，身在“率位”要知重基干民兵是民兵隊伍中的重要組成部分，就民兵而言，基干民兵處于隊伍中的領率地位。基干民兵隊伍素質的好與差，將直接影響到基層民兵預備役隊伍建設的質量。因此，要當好一名合格的基干民兵，就必須對基干民兵的地位之重，責任之重，影響之重有一個十分清醒的認識。首先，要知地位之重。基干民兵是國防體制的組成部分，它的任務是儲備戰時所需的后備動員，參加社會主義建設，維護社會治安，參軍參戰，保家衛國。顯然，基干民兵的地位十分重要，對此，我們全體基干民兵都要有高度的思想認識。其二，基干民兵是基層民兵預備役工作的直接參與者和戰斗者，擔負著基層民兵預備役建設的重大責任，上級軍事機關布置的工作任務，要靠你們去實施完成；上級的指示、決定，要通過你們一絲不茍的工作才能得到貫徹落實。因此，每名基干民兵都肩負著組織的重托和領導的信任，要做一名合格的基干民兵，就必須時刻牢記自己肩負的重大責任。其三，要知影響之重。從行為上講，基干民兵的言行舉止不是單純的個人行為，而是民兵隊伍整體形象的體現；從工作角度上說，你們從事的事業，涉及千家萬戶，是一個重要的聯系人民和自身形象的模范，執行黨的各項政策的模范，講究工作效益，辦事效益高的模范，以良好的精神風貌，做好各項工作。第二，身在職中要盡責在我們的民兵隊伍中，有普通民兵，有基干民兵，你們都是社會主義現代化建設的中堅力量。無論擔任什么職務，都有一定的職責。“職”是一個人在工作中的定位，“責”是份內應做的事情，既沒有離開職的責，也不存在無責的職。當一個人授命于某一職務時，就必須身在職中，屬盡職守。一是，盡責要有強烈的敬業精神。如果我們沒有事業心和對黨的事業高度負責的精神，沒有獻身國防和社會主義建設的鴻鵠之志，沒有對本職工作的極大熱情，那么就失去了前進的自豪感，不斷樹立以干好民兵預備役工作，奉獻國防事業為榮的思想。二是，盡責要有以苦為樂的精神。艱苦奮斗是我軍的光榮傳統，如果我們基干民兵抵制不住酒綠燈紅的影響，滋生出貪圖享受的思想，考慮個人利益多，考慮工作少，就必然不能勤奮工作，盡心盡責。良好的吃苦精神也是增長才干的重要前提。能力是實現工作目標的必要條件，徒有良好的愿望，而無優秀的才干，同樣不能有效盡責。做一名合格的基干民兵必須有良好的軍政素質和工作能力，而素質和能力的提高，一靠鍥而不舍地苦學，二靠大膽努力地苦干，這樣，才能不斷豐富個人素質，為做一個合格的基干民兵打下堅實基礎。三是，盡責還要有勇于開拓的精神。做為一名合格的基干民兵，不僅要一絲來茍地按照上級的指示辦事，還要緊密結合實際，創造性的開展工作。每個基干民兵都要發揚我軍的光榮傳統，確立“高標準，嚴要求，創一流”的爭先意識，勇于開拓，與時俱進，勤奮工作，不僅要勤勤懇懇地為民辦實事，做好事，還要樹立樂于奉獻的精神，成為在經濟改革浪潮中的領頭雁，自己不僅要敢闖敢試、敢冒，大膽嘗試，成為科技致富，勤勞致富的楷模，而且還要帶領其他群眾科技致富。力求工作有創新，典型能過硬。第三，身在度中要守紀我們每一個人都生活在制度和紀律的約束之中，加強作風紀律建設對每個民兵來說，都具有十分重要的意義，尤其我們基干民兵，既是民，又是兵，既從事農村的經濟發展工作，又從事軍事戰備執勤工作，軍事工作的特殊性，對基干民兵在思想作風紀律方面的要求更嚴，標準更高。其一，要嚴格執行政治紀律。要加強政治理論學習，不斷增強政治鑒別力和政治敏銳性，政治立場堅定，嚴肅政治紀律，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，做到在政治上、思想上與黨中央，中央軍委保持高度一致，決不允許出現違反政治的現象。其次，要嚴格執行軍事紀律。要大力強化命令意識和聽招呼、守紀律的觀念，堅決執行上級軍事機關的命令、指示，做到一切行動聽指揮，培養令行禁止，雷厲風行的好作風。其三，要加強道德修養。在改革開放，發揮社會主義市場經濟的新形勢下，要自覺加強世界觀的改造，抵制腐朽思想、文化和生活方式的侵蝕，保持艱苦奮斗的政治本色，做到自尊、自

第三篇：淺談民主黨派基層組織作用的發揮

淺談民主黨派基層組織作用的發揮

民進阿城支部 范垂超、于天儀

中國的民主黨派和中國共產黨有著共同的政治目標，為實現共同的政治目標而團結奮斗，這是中國的國情，也是中國民主黨派的傳統。在半個多世紀的風雨征程中，民主黨派始終與中國共產黨同舟共濟、真誠合作，形成了堅持接受中國共產黨領導、“愛國、民主、團結、求實”等優良傳統。今天，民主黨派基層組織更是充分發揮各自黨派的界別優勢，為構建和諧社會的新勝利奮斗。

中國面臨著新的挑戰和機遇，對任何黨派都提出了更高的要求。民主黨派作為致力于中國特色社會主義事業的參政黨，也需要不斷加強自身建設，切實解決好政治交接、提高參政黨履行職能和發揮作用的能力。做為中國共產黨諍友的民主黨派，在構建和諧社會中應當做好基層組織工作。目前,各民主黨派少數基層組織存在浮燥之風，抱有各種政治目的少數成員，加入民主黨派組織，是為了走政治上的捷徑。這些人社會責任心缺失，對個人得失斤斤計較，還有相當一部分人加入組織后，從不參加任何活動，更不履行一名參政黨成員的義務。得到民主黨派成員的名份，目的是為了政治發展上的投機。這就需要民主黨派基層組織對成員嚴把關，嚴教育，提高每位成員的思想道德素質、學識能力素質，才能踐行好科學發展觀，履行好參政黨義務。

科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。胡錦濤同志強調：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義，解放和發展社會生產力始終是社會主義的根本任務，要牢牢扭住經濟建設這個中心，為發展中國特色社會主義打下堅實物質基礎。科學發展觀作為指導發展的馬克思主義世界觀和方法論的集中體現，不僅為我們立黨為公、參政為民確立了根本指針，而且為我們修身立德、建功立業提供了基本準繩。科學發展觀蘊含的價值取向，是我們必須堅持的理想追求；科學發展觀貫穿的公正原則，是我們必須遵循的道義規范；科學發展觀倡導的務實精神，是我們必須具備的品格、作風。對每個民主黨派的成員來說，把科學發展觀作為重要指導方針確立起來，樹立正確的參政黨意識的根本是：自覺堅持和維護中國共產黨的領導；樹立大局意識，為中國社會主義事業貢獻一切力量；樹立憂患意識，提高政治敏銳力和把握力；樹立責任意識，盡心盡職，建功立業。

民主黨派基層組織要充分發揮自身界別優勢，一要發揮民主黨派組織在教育、文化、出版、科技、醫療等方面的優勢，推動社會主義文化建設。在建設社會主義核心價值體系、廣泛開展群眾性精神文明創建活動、大力推進文化創新不斷深化文化體制改革等方面深入調查研究，積極建言獻策，為培育和壯大我區文化生產力、繁榮和發展社會主義文化事業做出更大貢獻；二要調動會員積極性，為本地經濟發展方式的轉變，切實完成綠色轉型，建設資源節約型、環境友好型社會，為深化財稅、金融體制改革形成有利于科學發展的宏觀調控體系積極獻言獻策，充分發揮黨派組織在實現我區全面建設小康社會勝

利過程中的積極作用；三要通過廣大成員反映社情民意、開展社會服務、調查研究等活動。胡錦濤同志強調：要加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，尤其要注重優先發展教育，實施擴大就業的發展戰略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護社會安定團結。反映真實的社情民意，為黨和政府提供信息和決策參考，為構建和諧社會進一步解決貢獻智慧和力量。

同時，要全面加強黨派自身建設，更好地發揮參政黨地方組織作用。

首先要嚴把成員關

成員的發展是各民主黨派基層組織建設工作的一項重要內容。成員的素質和修養決定了今后能否很好地履行民主黨派的職能。各民主黨派多是代表一定界別的高級知識分子，隨著社會的發展，高級知識分子的內涵也在變化，現在隨著國民素質的提高，學歷的提高，基層組織在發展成員時應按照綱性的入會條件，注重界別的代表性，發展年輕、有為、有德的成員。還要注意工作順序，多聽取中共黨委的意見，組織考察不能走形式，應當切實走訪申請入會的成員所在單位、家庭、鄰里對其進行品德考證，應設加入組織的預備期，以便更深入了解入會成員。對已發展成民主黨派成員的，要給他們學習機會，使他們能早日脫穎而出。各基層組織要積極開展活動，才能充分體現出民主黨派旺盛的生命力。現在有一些基層組織本身不活動，對于不長

期不組織成員活動的基層組織應給予撤消，或從新改選班子；對于沒有正當理由，長期不參加組織活動，不履行義務，經教育無效，或有其它原因，不宜保留會籍的成員個人，按照各民主黨派章程，可由所在基層組織討論，報省轄市或省級組織批準，作自行退會處理，并層報中央備案。

其次要提高成員履行參政黨職能的能力

有許多民主黨派的成員很少發揮自己做為一名參政黨成員的參政議政作用，甚至一些已經成為各級政協委員的成員都沒有認真建言獻策過，即使有提交，也是為了應付差事，在數量和質量上都成問題。這些沒有認真調研過的社情民意不能反映老百姓的民生民情，當然不會被政府決策部門采納；還有一些人在提建言獻策時瞻前顧后，患得患失，以維護個人名利為主，而不是從人民利益出發。這些現象都表明某些民主黨派的成員沒有踐行科學發展觀，沒有做到以人為本，沒有做到時刻關注人民的利益，平日里對民生問題很麻木，所以就不能發現問題，更不會從保障人民利益出發提出好的建議。

民主黨派主要是通過參政議政、民主監督來履行參政黨職能。提高參政黨履行職能能力的關鍵是立足國家發展大局、圍繞中心獻計出力。民主黨派基層組織踐行科學發展觀要突出以人為本的核心理念，把改善民生作為參政議政的重點。組織成員立足本職，勤于思考，深入調研，提出關于民生的建言獻策。實踐也證實凡是好的提案，好的社情民意都是經過考察調研的，都是關注民生。廣大黨派成員要意識

到在現代化建設中的使命感和責任感，繼承優良傳統，弘揚科學精神，真正在各自的崗位上奉獻一切。

再次著重提高黨派政協委員參政議政能力

政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構，是我國多黨合作基本制度的體現。我國的民主黨派通過一個參加、三個參與來發揮其在政治生活中的參政議政作用，其中政協是民主黨派參政議政的重要場所。在政協，民主黨派是以黨派名義參政議政，這一點既不同于各族各界人士在政協的參政議政，也不同于民主黨派在人民代表大會和政府部門的參政議政。民主黨派在政協的參政議政更加體現我國多黨合作制度的特點，民主黨派也成為政協參政議政的骨干力量。民主黨派的參政議政是通過黨派政協委員的參政議政行為反映出來，黨派政協委員的參政議政是代表黨派在政協范圍內與中共進行多黨合作。這是黨派政協委員參政議政的重要政治地位。黨派政協委員參政議政的水平高低，實際上反映了多黨合作的水平高低。

我們要圍繞中心，針對我區經濟建設和社會發展的重大問題，認真開展調查研究，積極建言獻策，為區委、區政府的科學決策獻計出力。要繼續組織動員廣大成員參與各類社會服務，為發展教育事業和擴大社會就業、推進經濟發展與科技進步、協調關系理順情緒、調解糾紛化解矛盾、爭取人心凝聚力量等方面發揮更大作用。在中共阿城區委的領導下，同心同德，奮發進取，共同為推進全區物質文明、政治文明、精神文明、生態文明與和諧社會全面小康建設而不懈努力。

第四篇：倡議書——共創美麗地球村專題

倡議書——共創美麗地球村

親愛的同學們：

俯望水鏡，發現原有的美麗已經褪色；仰望星空，發現天空變得渾濁。地球，這人類的母親、生命的搖籃，我們曾為您驚艷的美貌而自豪，現在您卻變得奄奄一息、疲憊不堪。您受到污染、破壞，下面正是您據重要性的的“病歷”：

1.人類隨意丟棄廢舊電池。人類常使用需要電池的電子用品，當電池不可使用，人類變為貪圖方便而隨意亂丟，使廢電池越積越多而不加以清理，成為頭號“病毒”。

2.汽車所排出的二氧化碳使空氣受到污染、渾濁，大量的二氧化碳破壞大氣層。人類如果經常開車，必將提高二氧化碳的危害性，為人類的生活造成嚴重的威脅。

3.人類大量使用并浪費紙張、砍伐樹木。生活中所使用的紙制品與木制品往往離不開樹木的砍伐，人類如果大量的砍伐樹木而不多進行栽種，必造成一系列的生態災難。

4.人類不加節制使用塑料袋。在市場，許多人仍然使用塑料袋來購物，這都嚴重污染地球及大氣資源和物品的化解規律，使塑料袋不能進行正確而完善的化解，危害地球。

從以上的數據看，其實人類就是破壞地球的“兇手”，就是制造病毒的工程師。如果人類不加以改正，最后將危害人類賴以生存的地球母親，危害人類的生命。

我們生活在一個美麗的星球上，為了保護這個美麗的星球，讓我們立即行動起來，擔負起環境保護的責任。6月10日至16日是全國節能宣傳周，我們倡議大家：

1.用一點一滴的行為去開展節約資源活動：節約一滴水、節約一度電、節約一張紙、節約一粒米。

2.積極參與節約資源“四個一”競答活動，學習環保常識。

3.積極參與“傾聽地球的聲音”一分鐘視頻展示活動，用我們的鏡頭記錄真實，用我們的心靈傾聽地球的心聲，用一分鐘展示環保創意。

4.認真學習環保專家為我們開展的專題知識講座，了解垃圾分類回收、節約低碳等環保知識。

5.以“節能減排”為主題，在基層少先隊組織和紅領巾環保小社團中，和身邊的小伙伴用兒歌、童謠、動漫、故事等生動有趣的方式，利用隊報、隊刊、網絡和紅領巾電視臺、廣播站、宣傳欄等倡導環保行為、推廣環保理念。

讓我們用身邊小行動保護大地球，用自己的行動保護我們共同的家園。小伙伴們，趕緊行動起來吧！

團總部

廣漢市七一學校 學生會

少先隊

2012年6月

第五篇：美麗鄉村

為助推美麗鄉村建設，該局優化村鎮建設及農村住房改造建設空間布局，確定新農村建設用地占全市新增建設用地的15%以上。用好土地指標，對農房改造及基礎設施用地給予優先考慮，確保農民私人建房指標不少于計劃指標的10%。聯合鎮鄉、街道開展農村土地整治，拓展新農村建設用地。突出簡政擴權，將農民私人建房審批、土地登記發證權限下放到鎮鄉、街道，方便群眾辦事。（一是抓學習，統一思想認識。通過學習報告，組織開展“我為‘中國幸福鄉村’創建做什么”為主題的座談討論，統一思想，提高對市委提出創建“中國幸福鄉村”必要性、重要性的認識。

二是抓宣傳，普及國土政策。結合“中國幸福鄉村”建設，編制《國土資源法律法規匯編》，組建宣講隊，進村入戶宣傳國土資源政策，加強農民建房審批管理，加大違章建房執法力度，推進我市“美麗鄉村”建設。

三是抓試點，推進農房改造。重點幫助賀村鎮湖前村做好新一輪的村莊規劃編制和修編工作，使其農房改造、“空心村”整治和宅基地整理符合土地利用總體規劃和“一戶一宅”等相關政策規定，并提供上門辦理審批服務。

四是抓調研，提出政策建議。結合舊村改造經驗，組織人員就我市鄉鎮環境整治提升創建“美麗鄉村”進行專題調研，提出我市農房改造政策性意見建議，供市委市政府決策參考。

實行“五統一”管理，即統一組織領導，統一規劃選址，統一基礎設施，統一競價擇位，統一外觀設計;嚴格落實“八個禁止”，即禁止：城鎮居民私自購買土地建房,非法倒買集體土地建房,建新房不拆舊房,超大戶型超面積建房,擅自占用耕地開天窗建房,沿省道、國道、高速路口及連接線道路兩旁100米以內建房,未批先建、批小建大、批東建西,違反城鎮規劃、村莊規劃建房。并按照“早發現、早處理，不成型、不成風”的基本要求，建立村點違法建設三級巡查報告機制，實行查處違法建筑縣鄉（鎮）村組四級聯動和服務群眾“三到場”機制，完善土地執法監察體系，營造依法用地的良好氛圍

農村宅基地整治是指通過落實“一戶一宅”政策，對農村舊宅（包括廢棄閑置的生產、生活設施等）進行拆舊建新、退宅還耕、修繕改造等綜合整理利用，全面解決農村舊宅閑置占地問題，實現村容整潔，創造良好人居環境。

依法行政，規范操作。要充分發揮各級政府的行政推動作用，研究制定政策措施和工作方案，加強指導監督。要從各自實際出發，積極探索各種行之有效的辦法和途徑。特別是對農民拆舊建新、退宅還耕、跨村建宅、棄宅進城等問題，要在堅持依法行政的前提下，認真研究探索并制定相應的激勵和管理辦法。

（一）嚴格執行“一戶一宅”制度

1、住宅用地限額。根據《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處住宅基地。村民每戶住宅用地面積限額為80－120平方米，三口以下不得超過80平方米，六口以上不得超過120平方米；利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過30平方米。

2、舊宅地翻建報批程序。鎮、街道舊宅地翻建都 必須按程序報鄉鎮人民政府、規劃建設部門、國土部門審批，在取得建設許可后，方可動工建設。

3、退宅后的土地利用和補償辦法。執行“一戶一宅”制度以后，村委會或村集體經濟組織依法收回農村村民原有住宅用地，已建房戶舊宅基地退還給村集體的應當給予適當補償。符合新村規劃建設的舊宅基地，舊宅所有人需要建設新房且符合“一戶一宅”政策規定的，優先安排宅基地建新房，舊宅拆除自行負責，不再補償；舊宅拆除的土地面積與建房用地面積相差較大，實行按面積差距計算補償費；符合退宅還耕條件的，由我局安排資金實施退宅還耕，開墾成水田或旱地。

（二）加強規劃編制和管理

1、抓緊編制村莊建設規劃。結合新一輪土地利用總體規劃修編中安排好新村規劃用地，抓緊編制村莊建設規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接。規劃批準實施后，農民一律在新村規劃點建房，嚴格控制單家獨戶建房，鼓勵建設聯排住宅和多層公寓。對個別自然村無法進行新村規劃，但確因生產生活需要而進行單家獨戶建房的，有關部門要嚴格審批。對單戶宅基地和新村規劃點人均居民用地面積實行雙控制，確保新村居民點用地面積比老居民點用地面積明顯減少。

2、開展農村宅基地確權發證試點工作。依法全面清晰界定農村宅基地土地產權關系，完成農村宅基地的確權劃界與登記發證，實現農村宅基地土地登記全覆蓋和土地登記資料的數字化管理，建立完善的土地產權管理信息系統。試點工作要綜合考慮村莊經濟發展與規劃建設水平、人口與民族特點、歷史長短、以及地形地貌等各方面情況，選擇有代表性的村莊作為試點村莊，調查核定村內每戶宅基地權屬來源、面積、使用狀況、界線界址等情況，并對符合規定條件的宅基地給予確權登記發證。同時，各村可根據實際情況制定村規民約，對多占宅基地的農戶收取土地占用費用于新村基礎設施建設。

3、引導農民向村鎮建設規劃區集中。經批準的新村建設規劃區建設用地，可由村委會統一組織進行土地調劑。嚴格執行“一戶一宅”，“折舊建新”的規定，在退出原宅基地的前提下，積極幫助農民落實新建宅基地。對愿意退出老宅基地進入新村建設規劃區建造住宅的本村農民，可按規定為其報批宅基地。

4、加快新村建設規劃區的基礎配套設施建設。重 點建設農村村莊道路、排水、環衛等項目。要提高新村建設規劃區的基礎設施建設標準，努力改善村民的生產條件和居住環境。

（三）加快推進農村城鎮化進程

1、鼓勵農村村民進城落戶。對已在城鎮購置商品房定居或愿意進入城鎮規劃區定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農民，按其退出合法宅基地的面積確定一定標準給予補償，其宅基地還耕后歸村集體經濟組織所有。農民放棄宅基地后，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的原有政策待遇。

2、積極推進農村“造福工程”。對農村邊遠村、地質災害點或其他生產生活環境較差的農村居民點，要積極動員村民實施“造福工程”，實行整體搬遷。各鄉鎮、街道應積極創造條件，協調解決“造福工程”的新村建設用地，采取國有土地出讓、集體土地置換等辦法，在集鎮規劃區或其他中心村安排“造福工程”建設點。對已經完成“造福工程”整體搬遷的農村居民點，各鄉鎮、街道應統一進行整體拆除或保留部分生產管理用房，危險、破舊房屋一律拆除。

（四）加大農村宅基地整治投入

1、積極爭取上級政府部門的專項扶持資金。我局要積極做好我市退宅還耕項目的申報，爭取獲取更多的城鄉建設用地增減掛鉤指標供使用，根據宅基地復墾整治投入成本，制訂具體補助方案和項目啟動資金的籌措及撥付辦法。

2、切實增加各級財政資金的投入。全市要統籌利用耕地開墾費、土地有償使用收入、新增建設用地土地有償使用費等資金，并建立專項退宅還耕資金，用于農村宅基地的退宅還耕。市財政新農村建設資金要重點支持農村宅基地整治，每年安排足夠的資金用于農村宅基地整治的拆舊還公補償、舊房改造修繕、新村基礎建設等。各鎮、街道及行政村每年必須安排專項資金用于農村宅基地整治。

3、積極引導農村村民和其他資金的投入。新農村建設農民是主體，農村宅基地整治工作也要充分發揮農民主體作用，調動農民的積極性，引導農民主動參與退宅還耕、拆舊建新、舊房改造、環境整治等行動。鼓勵和支持社會資金積極參與農村宅基地整治工作，允許社會資金投入農村進行退宅還耕承包開發。

以人為本，有效解決被征地農民生活保障問題

完善土地管理 推進新村建設

晉江市國土資源局 二〇一一年九月十三日

建設社會主義新農村，是黨中央提出的一項重大戰略決策，也是一項惠及全民的德政工程。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我局積極履行部門職責，大力支持新農村建設。主要情況如下：

一、保護耕地，為新農村建設留足空間。落實最嚴格的耕地保護制度，由市政府與各鄉鎮簽訂了耕地保護目標管理責任狀，并將責任層層分解，責任到人，形成了基本農田保護制度全部上墻，主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。并實行嚴格考核，推行問責制，真正做到守土有責、守土有方、守土有效。

二、強化管理，保護農村集體土地。①嚴禁耕地拋荒。對于不再從事農業生產、不履行土地承包合同而棄耕的土地，在限期內不糾正的，依法收回土地承包權，切實把耕地交給以地謀生的農村居民。②嚴格執行“一戶一宅”規定。農村居民建設住宅必須符合村鎮建設規劃，每戶只能有一處不超過法定標準的宅基地，多出的宅基地要先由村集體收回，其地上物待日后處理宅基地時一并處置。

三、土地規整，推進土地集約利用。對利用率不高的土地要逐步開展建設項目用地的置換，通過易主、易權、易位等方式整合零星、閑置和低效利用的土地，使存量建設用地得到進一步提升。主要有三塊：①大力開展閑置土地清理工作。2010年4月份以來，再次開展閑置土地清理工作，進一步加大閑置土地處置力度，組織對全市2007年以來批準項目用地的建設情況進行核查，目前核查工作正在全面鋪開。②認真抓好“四個集中”。按照“全市一城”的總體思路和中等城市的建設標準，晉江市著力把649平方公里土地和121公里海岸線作為一個城市整體來統籌城鄉規劃建設。在規劃建設過程中，依據本局職能，按照“四個集中”（即推進耕地向規模經營集中、企業向工業園區集中、住宅向現代社區集中、人口向市區和城鎮集中）要求，發揮龍頭企業、中介組織、種養能手三大主體作用，結合治理耕地撂荒，有序引導農戶采取轉包、轉讓、租賃、互換等形式依法流轉土地，促進耕地向種糧能手、家庭農場、農業企業集中。③大力推進“三舊改造”。2010年11月，省政府出臺《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》后，我市搶抓機遇，主動求變，按照環泉州灣發展的戰略部署，用“全市一城”的理念，以“三舊”改造為抓手，高強度、密集式、組團化推進城鄉建設。特別是在舊村改造方面，按照“規劃先行、路網帶動、整建結合、以整為主”的思路，有計劃、有重點、又步驟的推進全市舊村改造。改造過程中，嚴格執行“一戶一宅”規定，實行“拆一補一”，或引導統一規劃、建設公寓式居住小區，盡量減少農村住宅新占土地，以達到改善農民生活質量和建設新農村的目的。

四、手續報批，為新農村建設保駕護航。主要有兩點：①做好舊村改造新村建設用地報批前期工作。2006年以來，我市先后啟動101個村（社區）實施“百村示范、村村整治”工程，已有45個村（社區）進行區域改造。據統計，目前到我科室辦理用地初步審查的有30個村、45宗用地，辦理原產權注銷通告的有17個村、24宗用地，已獲得泉州或晉江市政府用地批復的有13個村、14宗用地。②抓好“百村示范、村村整治”工程的指導服務。本著“特事特辦、簡化手續”的原則，對區域改造的建設手續作了梳理，簡化了辦理程序。配合市新村辦召開全市規范新農村建設區域改造暨“兩證”辦理業務培訓會，進一步規范新農村建設行為，提高各鎮（街道）辦證指導員、各示范村（社區）辦證聯絡員的業務水平，加快“兩證”辦理進度，促進新農村建設依法有序、持續健康推進。同時，加強協調，提前介入，靠前服務，就“兩證”辦理存在的問題進行梳理、解答，并督促相關示范村加快“兩證”辦理。③強化項目審批。項目是推動發展的生命線，我局歷來關注小城鎮建設和新農村建設，不僅在用地指標上予以傾斜、幫扶，還依法辦理項目征地和出讓手續，留足鄉鎮、村企業自身發展用地。同時，為保證項目早出效益，督促項目業主早日落地投產，投入新農村建設。

五、和諧拆遷，為舊村改造提供“二次創業”機遇。2010年“城市建設年”中，我市策劃了梅嶺、青陽、濱江、安海、內坑、金井、城北、磁灶等“九大組團”城市建設項目和道路交通、生態環保“兩大體系”建設，為舊村改造、新村建設創造機遇。我局積極做好我市征地拆遷補償安置組織實施工作，切實維護人民群眾利益，為社會穩定做貢獻。①宣傳培訓上求突破，做好政策的宣傳和解釋工作，增強政策的透明度，力爭取得社會各階層的理解和支持。②征供地流程控制上求突破，嚴格執行規定程序，做好“兩公告一登記”，征地拆遷補償安置不到位的不辦理供地。③征地補償安置辦法上求突破，積極研究探討征地補償安置新思路、新辦法，實施“村（社區）留地”安置政策，保障被征地弱勢群體利益，扶持社區、村級集體經濟發展。在征地工作中，依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，合理確定我市征地補償標準。目前，我市土地補償費及安置補償費每畝3.4萬元，高于省定標準。據統計，2010年來我局共派出40多人次參與到各組團的征地工作，協助幫助群眾查詢、甄別地籍檔案資料5000多人次，有效保障群眾的合法權益。

六、維護群眾利益，為新農村建設保駕護航。①解決農村居住困難戶的用地問題。堅持疏堵結合，嚴格把好審核關，2010年，我局共辦理302宗住房困難群眾用地手續，已全部獲批。今年來共收到申請266宗（其中居住困難戶182宗，舊村改造50宗等），目前也正有條不紊的辦理中。②有效化解涉土信訪矛盾糾紛。切實抓好春節、“兩會”期間涉土信訪和維穩工作，加強信訪硬件建設，建立健全信訪制度，加強信訪業務培訓，全面提升辦信辦訪能力。堅持月排查、月報送、定期通報制度，摸清存在的所有矛盾糾紛和苗頭隱患。深入開展國土資源矛盾糾紛排查，重點排查可能赴省赴京集體上訪以及引起群體性事件的傾向性、苗頭性涉土問題，對排查發現的重大信訪苗頭及時與所在地政府溝通、協調，爭取主動，變上訪為下訪，有效化解涉土地矛盾糾紛。今年來，共受理群眾來信566件，來電93件，來訪34批52人次，做到件件有登記，事事有落實。③加大征地補償費監管力度。一是依法制定征地補償款標準。嚴格按照《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的有關規定，制定征地補償標準和安置標準。二是依法監管土地補償款落實到位。實行“兩公告一登記”制度，嚴格征地審批程序和用途管制。項目報批前，用地單位須將不低于征地款總額50%匯入市國土資源局征地款專戶。項目報批后，征地補償費用統一由市國土局直接撥入村集體賬戶，由鎮級村級財會代理服務中心監管，確保征地補償款及時足額發放到位。土地補償款收支情況在規定時間內向村民公布，接受群眾監督和上級部門的審查。據統計，1999年至今，我市共報省政府批準征收集體土地5638.1085公頃（其中耕地3069.8484公頃）。經抽查，尚未發現拖欠農民個人征地補償款現象。④開展查處土地違法違規案件專項活動。嚴格國土資源執法監察，做好項目用地批前檢查工作，對違法用地早發現、早制止、早查處；進一步完善土地執法監察巡查制度和督查考核制度，做到責任明確、巡查到位、不留死角，有效遏制新增違法用地行為，真正起到“嚴查一案，穩定一片”的作用，為城市建設營造一個良好的環境。

盡管我局主動服務新農村建設，但現實中依然遇到不少困難和問題，比如，“兩違”冒頭，指標緊缺，土地拋荒等問題依然存在，下一步，我局將集中力量，靠前服務，重點抓好土地閑置、土地整理、耕地保護和違法用地查處工作，為我市新農村建設做出應有的努力。

對清查出來的土地違法違規案件，本著既查事又查人的原則，堅持“三不放過”（即應立案而未立案的不放過，應處罰而未處罰的不放過，應追究責任而未追究責任的不放過），嚴肅查處一批土地違法違規案件。在今年組織開展的清理“兩違”（違法占地、違章建設）行動中，全市累計

創新推行“墾、改、留、遷、并”五種整治模式，分類組織實施，狠推“美麗鄉村”建設進程。

一、復墾新建模式。對于一些舊村居民點，即老房子分布相對分散或有較多靠近山坡的老宅基地，采取異地建設的方式，在村莊周邊建設新居民點。同時，對舊村居民點進行復墾，新增有效耕地，實現農村住房改造建設新增用地與農村建設用地復墾總量增減平衡。

二、改造整治模式。對于一些“空心村”或者連片老房子的區塊進行整體拆除，盤活存量土地，整體規劃重建，滿足住房困難村民的合理建房需求。比如浬浦鎮賀家村、花橋鎮蒲峰村、珠岙鎮上胡村都是以這一模式組織實施。

三、保留治理模式。對部分半成新以上住宅區的主屋予以保留，主要拆除附屬用房和周邊圍墻，對基礎設施和周邊環境進行重新整治。在不影響農村住房改造建設總體要求的同時，有效減少財政開支。

四、整體搬遷模式。對于交通不便、條件惡劣的高山村和海島村，甚至存在地質災害隱患的村莊，通過建設移民小區，實行整村搬遷，改善農民生產生活條件，拓寬農民增收渠道。亭旁鎮掛簾村、石門坑村，健跳鎮龍山村等實行的都是這一模式。

五、撤并組合模式。對少數地域分散的自然村和高山村，通盤考慮、精心規劃，通過撤小并大的方式，加強中心村建設，完善配套設施，實現資源共享。比如海游鎮善岙楊村、沿赤鄉小漁西村就屬該種模式。