第一篇：發揮黨員“三個作用”助推美好鄉村建設

發揮黨員“三個作用”助推美好鄉村建設

（圖為組織黨員帶頭清掃街道）

近年來，江南村黨支部注重發揮好黨員“三個作用”，從而助推美好鄉村建設。

一是注重發揮黨員的宣傳作用。要求黨員認真學習《美好鄉村建設宣傳手冊》、“致村民朋友的一封信”等相關資料，深刻領會美好鄉村建設的意義和責任，并由他們向村民做好宣傳工作，讓廣大群眾意識到美好鄉村建設的重要意義，自覺參與到建設美好家園的行動中來。

二是注重發揮黨員的表率作用。要求黨員帶頭以身作則，不亂扔生活垃圾，及時清理各戶垃圾廢棄物，大力營造“打造美好鄉村，共建幸福家園”的良好氛圍，以此來引導村民支持并投身到美好鄉村建設中來。

三是注重發揮黨員的監督作用。在美好鄉村建設中，要求黨員監督村民的日常行為，制止亂堆雜物、亂搭亂建、亂丟垃圾等不文明行為，努力營造一個環境優美、文明有序的農村新形象。

第二篇：發揮黨員先鋒作用 助推鄉村振興

發揮黨員先鋒作用 助推鄉村振興（1）

同志們：

實施鄉村振興戰略提出已近一年。今年中央出臺鄉村振興一號文件，制定鄉村振興戰略規劃，這充分體現了黨中央對實施鄉村振興戰略的高度重視，再次釋放了我們黨始終重視農業、關心農村、關愛農民的強烈信號。作為基層黨員干部、農村工作者，我們必須要深入學習貫徹總書記重要講話精神，切實增強工作自覺性主動性，扎扎實實推進鄉村振興不斷向前推進。下面，我們來學習一下這項偉大戰略：

一、鄉村振興是新時代解決三農問題重大戰略

黨的十九大以來，總書記對實施鄉村振興戰略作出一系列深刻闡述，黨中央、國務院采取了一系列重大舉措推動落實，制定了以鄉村振興為主題的中央一號文件，發布了鄉村振興戰略規劃，開啟了解決“三農”問題的新征程，意義重大。

(一)實施鄉村振興戰略是三農政策的重大創新。鄉村振興戰略的提出與實施，是總書記長期重“三農”、抓“三農”的領導實踐與理論思考的結晶?？倳涥P于實施鄉村振興戰略的重要論述，高瞻遠矚，系統全面。他在黨的十九大報告中提出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，指明了鄉村振興的深刻內涵;在去年底的中央農村工作會議上，概括出城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路“七個之路”，指明了走中國特色社會主義鄉村振興道路的實踐路徑?？倳涍€強調，實現鄉村振興，關鍵在黨，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，明確了推進鄉村振興的重大原則?？梢哉f，黨中央提出實施鄉村振興戰略，順應了鄉村發展和城鄉演變規律，抓住了新時代我國經濟社會發展的突出矛盾，回應了億萬農民對美好生活的新期待。

(二)實施鄉村振興戰略是三農工作實踐的重大發展。改革開放以來，我們黨領導農民實行家庭承包，興辦鄉鎮企業，鼓勵農民進城打工，取消了延續2600多年的“皇糧國稅”，對農民直接補貼，建立農村社保制度，這些制度創新和實踐創造，深刻改變了農業農村農民的面貌。特別是黨的十九大以來，黨中央提出并實施新的國家糧食安全戰略，推進農業供給側結構性改革，實行農村承包地“三權分置”，動員全黨全社會力量打贏精準脫貧攻堅戰。這一系列重大舉措和實踐，帶來了農業農村發展的歷史性成就、歷史性變革。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是新時代解決“三農”問題的重大方略，是我們黨的“三農”工作成功實踐的繼承和發展。

(四)實施鄉村振興戰略時機已經成熟，條件已經具備。經過40年改革發展，我國農業現代化取得長足進步，農業的科技水平、機械化水平、農田建設水平大幅提升，農業綜合生產能力顯著增強。2017年，我國糧食產量比1978年翻了一番多，達到1.2萬億斤水平，肉蛋魚、果菜茶產量穩居世界第一，保證了國家大規模城鎮化、快速工業化對農產品和勞動力的需要。黨中央提出實施鄉村振興戰略，符合當前的發展階段，符合國情農情，恰逢其時，只要久久為功抓下去，一定能夠譜寫新時代鄉村發展的新篇章。

二、實施鄉村振興戰略必須完善體制機制

推進鄉村全面振興，核心是重塑工農城鄉關系，扭轉長期以來“重工輕農、重城輕鄉”的思維定勢，打破城鄉二元分割的體制藩籬，做到以工促農、以城帶鄉，推動城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向農村傾斜的城鄉融合發展體制機制。

(一)構建鄉村產業發展新機制。鄉村發展需要產業帶動，只有產業興旺了，鄉村才能聚攏人氣、帶動就業。國際上，不少知名跨國公司總部都設在小鎮上。而我國產業都在向大中城市聚集，許多縣城缺乏產業支撐，大多數鄉村只有種養環節，加工、流通等都到了城市。今后，應考慮把促進縣城或中心城鎮產業發展作為重點，制定相關扶持政策，改善農村營商環境，引導適合農村的產業向鄉村布局，把就業、效益、收入更多留在農村。要發揮農業多功能性，挖掘鄉村的多重價值，促進一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道。

(二)建立鄉村振興人才支撐機制。缺少人才的鄉村，無法真正實現振興。這些年，大量有文化的年輕人外出，農村人才持續外流，老一輩農民逐漸退出，“誰來種地、誰來興村”的問題越來越突出。建立適應鄉村振興需要的人才隊伍，要堅持兩條腿走路。一方面，培養本土人才，重點培育新型職業農民和鄉村實用人才，全面建立職業農民制度。另一方面，吸引外來人才，破除城市人才下鄉的制度障礙，建立城市專業人才定期服務鄉村機制，搭建鄉村建設志愿服務平臺，鼓勵各類人員返鄉下鄉創業創新、投身鄉村振興。

(三)構建穩定的投入保障機制。農業農村建設歷史欠賬多，農村面廣量大，補上這些短板，需要大量投入。據粗略測算，農村人居環境整治，完成農村廁所、垃圾和污水“三大革命”，需要建設資金超過3萬億元。現有資金籌集渠道、投入力度，遠遠滿足不了。要下決心合理調整城鄉公共資源配置，加快形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與鄉村振興的多元投入格局。公共財政應進一步提高對農業農村的支出，落實縣域內金融機構的存款主要用于鄉村的政策，引導工商資本等社會資金助力鄉村振興。同時，調整土地收益支出結構。目前，全國土地出讓收益支出中用于農業農村的不到30%。要制定出臺土地出讓收益更多用于農業農村的意見，大幅提高投入到鄉村振興的比例。

(四)完善農業轉移人口市民化機制。當下，大量農民工及其子女常年在城市務工生活，卻不能平等享受城里的公共服務，老一代還能回鄉，新生代農民工想回也回不去。比如，農民工回農村養老，轉移社保時只能拿走自己繳納的小部分，剩余的大部分留在了務工地，一定程度上成了“把青春獻給城市，把負擔留給農村”。為此，要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉平等就業制度，讓進城農民平等享受醫療、教育、住房、社保等公共服務，讓符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，真正市民化。

三、扎實推進鄉村振興戰略任務實施

現在，黨中央實施鄉村振興戰略的大政方針已經明確，工作布局陸續展開。下步，我們必須深入學習、全面貫徹總書記在中央政治局集體學習時的重要講話和關于實施鄉村振興戰略的重要論述精神，擔當作為強統籌，履職盡責抓落實，和各地區各部門一道扎實推進鄉村振興戰略實施。

(一)進一步加強黨對農村工作的領導，落實農業農村優先發展原則。黨管農村工作，是我們最大的政治優勢，也是做好農村工作的一條根本經驗。鄉村振興必須發揮好這個優勢，用好這個法寶。要制定出臺《中國共產黨農村工作條例》，把加強黨對農村工作的領導以黨內法規形式確定下來。落實農業農村優先發展原則，把“四個優先”作為對各級黨委政府的硬約束。建立鄉村振興工作報告制度和督查制度，把五級書記抓鄉村振興的要求落實到制度上、工作中。

(二)堅持規劃先行，從實際出發有序推進鄉村建設。農村的情況千差萬別，各地發展基礎不盡相同，不能搞一刀切、齊步走。要堅持規劃先行，樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等各個方面，增強規劃的前瞻性、約束性、指導性。從實際出發，分類指導，精準施策，因地制宜編制鄉村振興地方規劃和專項規劃方案，做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。遵循鄉村自身發展規律，注重地域特色，保護鄉村風貌，打造各具特色的現代版“富春山居圖”，決不能把鄉村搞成縮小版的城市。

(三)聚焦重點求突破，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感。改善農村人居環境是增強農民群眾獲得感幸福感的迫切需要，要把這項工作作為實現鄉村振興的“當頭炮”。按照農村人居環境整治三年行動部署安排，認真總結推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗，扎實推進村容村貌提升、農村垃圾污水治理、廁所革命和農業廢棄物資源化利用等重點任務，確保取得積極進展。同時，大力推動水電路氣訊等基礎設施建設向農村延伸，科教文衛體等公共服務向農村傾斜，最終讓農民與城里人擁有一樣的生活環境、享受一樣的公共服務。

發揮黨員先鋒作用 助推鄉村振興（2）

十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，今年的中央一號文件也對此項戰略作了專題部署，這給我們農村帶來了很大的發展機遇，作為黨員，我們更要有高度的責任感和使命感，奮力拼搏、激流勇進，爭做“四個合格”黨員，書寫人生華麗篇章。

一、“實施鄉村振興戰略”的意義

1.實施鄉村振興戰略，是農業農村發展到新階段的必然要求。

十九大報告提出了實施鄉村振興戰略的總要求，就是堅持農業農村優先發展，努力做到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕?！边@是農業農村發展到新的階段設定的一個新目標、提出的新的更高要求，這個戰略的實施將會為農業農村的發展注入強大的動力。

2.實施鄉村振興戰略，是全面建成小康社會的迫切要求。

上一個五年，我們取得了一份滿意的“三農”成績單，但無論城鎮化怎么發展，未來農村還會有將近4億左右的人口。提出振興鄉村，是在深刻認識城鄉發展規律的基礎上提出的重大戰略，城鎮化和鄉村振興并不矛盾的，他們從來都是互相促進、互相聯系的命運共同體。

3.實施鄉村振興戰略，是加快推進農業農村現代化的重要舉措。

當前，農業農村的發展已經站在了新的歷史起點上，互聯網在農村越來越普及，現代物流體系進入農村，農村的教育、衛生、社會保障等都有了長足進步，具備了支撐農業農村現代化的物質和技術條件。相信在不久的將來，“農業農村現代化”這個目標一定會實現

二、如何實現“鄉村振興”

1.要重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路

城鄉融合發展，絕不只是圖紙上將城與鄉圈在一起，關鍵在于，如何將那些曾經讓城市繁榮起來的要素能以比較低廉的成本順利進入農村。去年，江蘇在全國率先啟動特色田園鄉村建設，全面推進城鄉融合，這是我省改革開放以來以工補農、以工帶農一體化發展經驗的再提升，目的是讓要素回流鄉村，讓鄉村提升內生活力。

2.要鞏固和完善農村的基本經營制度，走共同富裕之路

要鞏固完善農村基本經營制度，完善承包地“三權”分置辦法，促進土地流轉，發展農業適度規模經營，培育新型農業經營主體和職業農民，培養質量興農骨干隊伍。據統計，到2017年底，全國家庭農場數已達到48.5萬家，合作社達到了199萬家，產業化經營組織和農業企業有39萬家，換句話講，新型的經營主體總量超過了300萬家，加入合作社的普通農戶年收入提高15%-25%。

3.要深化農業供給側結構性改革，走以質興農之路

一方面，要實現小農戶和現代農業的有機銜接，要通過深化體制改革加大機制創新，克服農產品市場信息不對稱弊端，實現農業結構優化和發展方式轉變。另一方面，要推進農產品質量分等分級，強化質量、塑造品牌，促進農業標準化生產，好的品牌能夠引導農業結構調整，引導農業競爭力增強，讓農業做強、做優、做大，走好質量興農之路。

4.要促進人和自然和諧相處，走綠色發展之路

今年中央一號文件提出，鄉村振興戰略的關鍵是生態宜居，也就是要在發展中保護生態環境。習總書記曾說：“綠水青山就是金山銀山，良好的生態環境是最公平的公共產品，也是對廣大民眾最基本的福祉?！北热绺最權l東羅村的發展模式，正是體現了人和自然和諧相處，依托自然實現經濟的綠色、可持續發展的成功典范。

5.要繼承和發揚農耕文明傳統，走文化興盛之路

我以為，鄉村振興需要的不僅僅是充裕的物質生活，更需要富足的精神文化，實現鄉村振興，要充分發揮文化在鄉村振興中的作用，通過文化建設促進鄉村全面發展。比如周莊鎮東滸村，他是里下河地區第一個農村黨支部誕生地，紅色文化在這里薪火相傳，目前正逐步建成紅色文化教育示范基地，真正做到把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好。

6.要創新農村社會治理體制，走鄉村善治之路

一要加強農村基層組織建設。充分發揮黨支部的核心領導作用，實現網格化社會治理，有效整合農村農業生產資源，最大限度地提高農民收入。二要加強公共安全管理。將三項排查整治專項行動納入常規工作，著力解決影響農村社會穩定和社會治安的基礎性、源頭性、根本性問題。三要健全維護群眾權益機制。注重傾聽群眾呼聲，著力解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

7.要打贏精準脫貧攻堅戰，走中國特色的減貧之路

精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略互相支撐。一要加強政治建設，把對黨忠誠體現到不折不扣抓好脫貧攻堅的各項工作上。二要加強組織建設，夯實農村基層組織，補齊黨建工作短板，注重從脫貧攻堅中鍛煉干部、考察干部、發現干部、使用干部。三要加強作風建設。不斷強化準、實、嚴的工作作風，真刀真槍把脫貧攻堅工作抓實抓細抓到底。四要加強能力建設。強化干部培訓，不斷提高學習能力、政治領導能力、群眾工作能力和政策落實能力，高質量打好打贏脫貧攻堅戰。

三、鄉村振興，農村黨員該怎么做

一是面對農民群眾，要有悲憫之心。鄉村振興，是時代召喚黨員干部要主動去農村干事創業，泰興市三六村原黨總支書記金雨祥24年扎根農村，用生命詮釋了忠于職守、一心為民的黨性本色。二是面對艱難困苦，要有拼搏之心。“振興鄉村”絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，需要艱苦奮斗和百倍努力。曾感動中國的廖俊波同志，出差途中因公殉職，他奮戰在最艱苦的地方、堅守在最需要的崗位，用自己的“辛勤指數”換來了群眾的“幸福指數”。三是面對復雜工作，要有務實之心。鄉村振興要拿出行動、實干苦干。小崗村“第一書記”，他帶領村民辦工業、興商貿，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做出經得起歷史和人民檢驗的實績。

要讓鄉村振興戰略順利落地生根，關鍵在于人才。中央明確提出要把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。黨員干部要認清形勢、響應號召，敢于擔當、主動作為，用實干苦干，旗幟鮮明地回答好“鄉村振興”這道“時代考題”。

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，并將其寫入黨章。2017年12月28日至29日召開的中央農村工作會議，深刻闡釋了實施鄉村振興戰略的重大意義、指導思想、總體要求、主要目標和重點任務，發出了實施鄉村振興戰略的總動員令。2018年2月4日公布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(下稱2018年中央一號文件)，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。

2018年中央一號文件，是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。全文共十二個部分，從內容來看可分為三大板塊。第一板塊是第一、第二部分，主要闡述了實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求;第二板塊是第三到第八部分，明確提出了實施鄉村振興戰略的重要任務和主要措施;第三板塊是第九到第十二部分，主要闡述了支持鄉村振興戰略深入推進的重大政策和舉措。

根據這一文件的內容和結構，我今天也講三個問題。

一、實施鄉村振興戰略的時代背景和總體要求

(一)時代背景

1.實現“兩個一百年”奮斗目標的要求

(弘利教育)

第一個百年奮斗目標，就是到2020年全面建成小康社會。全面小康，強調的是城市要小康，農村也要小康。目前，農村是全面建成小康社會的短板。習近平總書記曾說，“小康不小康，關鍵看老鄉”。也就是說，只有農村特別是貧困地區的老鄉都脫貧進入了小康，全面建成小康社會才能真正實現。因此，要全面建成小康社會，就要加快農業農村發展。加快農業農村發展，就是要促進農業全面轉型、農村全面發展、農民全面進步。而這就是鄉村振興的主要內容。從這個意義上看，鄉村振興是全面建成小康社會的要求。

(弘利教育)

第二個百年奮斗目標，就是到2050年全面建成社會主義現代化強國。全面現代化，包括工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，也包括城市現代化、農村現代化等。目前，農業現代化是“四化同步”的短腿，農村現代化是全面現代化的短板。要全面建成社會主義現代化強國，就要伸長短腿、補齊短板，加快發展農業農村現代化。而加快發展農業農村現代化，就是要實現農村的全面振興。由此可見，鄉村振興也是全面建成社會主義現代化強國的要求。

2.新時代我國社會主要矛盾轉化提出的新要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的轉化，對我國的農業、農村、農民發展提出了新的要求。一方面，人民日益增長的美好生活需要對糧食安全、生態安全、健康養生、休閑旅游等方面提出了要求。如何能達到這些要求?就是要讓農業強、農村美、農民富。另一方面，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強;農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升;國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

具體可進一步概括為三個不平衡、三個不充分。三個不平衡：城鄉經濟發展水平與農民收入狀況不平衡，城鄉基礎設施建設發展和公共服務水平不平衡，農村區域發展不平衡。三個不充分：農業產業發展不充分，農村資源要素利用不充分，農業投入渠道和農民增收渠道不充分。要解決這些不平衡不充分發展的問題，就要促進農業全面轉型、農村全面發展、農民全面進步。而這就是我們講的鄉村振興。由此可見，鄉村振興是新時代我國社會主要矛盾轉化提出的新要求。

3.新農村建設取得的成就和積累的經驗

鄉村振興戰略提出的背景之一就是，多年來新農村建設所取得的成就、所積累的經驗為實施鄉村振興戰略創造了良好的基礎和條件。比方說，在基礎設施和公共服務方面，通過十幾年來新農村建設的深入推進，農村基礎設施建設逐步完善，基本公共服務水平不斷提升，尤其是交通的通達性和網絡的全覆蓋為實施鄉村振興提供了重要條件。從交通的通達性來看，現在的交通非常便捷，到大一點的地方可以乘坐飛機、火車、高鐵或輪船，到小一點的地方可以開車走高速公路。比如，越來越多的人在節假日選擇開車到農村探親、旅游，就說明了交通的通達性好。從網絡的全覆蓋來看，現在到農村休閑旅游，從訂票、訂酒店，到吃飯、游玩、結賬，都可以在互聯網上解決。這就是公共服務覆蓋面的擴大為實施鄉村振興戰略創造了條件。

實施鄉村振興戰略的市場需求。那么，這一需求源自于什么?一個是農業的多功能性，過去是食品保障、原料供給、就業增收，現在是生態保護、觀光休閑、文化傳承。再一個是鄉村經濟的多元化發展，過去是農民居住、勞作，現在是游客旅游度假、投資開發。正是基于這兩點，才使得人們向往鄉村，看好鄉村，這說明人們的鄉村振興意識已經覺醒。實際上，不僅農村人是這樣，城市人更是如此。有統計表明，農業農村已經成為投資興業的一片熱土。

實施鄉村振興戰略的政治保障和制度優勢。政治保障體現在，加強黨對“三農”工作的領導，既要堅定地總攬全局，把方向、謀大局、定政策、促改革，又要善于協調各方，調動方方面面的積極性。制度優勢體現在，鄉村振興戰略涉及方方面面，如果不能發揮集中力量辦大事這一中國特色社會主義制度重大優勢，那么鄉村振興戰略將很難推進實施。

另外，我國擁有幾千年的鄉村文明和農耕文化，這些優秀傳統文化的弘揚、提升，也為實施鄉村振興戰略提供了條件。

總的來說，上述三個背景，實際上強調的是實施鄉村振興戰略的必要性、緊迫性和可行性。實現“兩個一百年”奮斗目標的要求，是實施鄉村振興戰略的必要性;新時代我國社會主要矛盾轉化提出的新要求，是實施鄉村振興戰略的緊迫性;新農村建設取得的成就和積累的經驗，是實施鄉村振興戰略的可行性。

(二)總體要求

1.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

簡單地說，就是要以習近平總書記“三農”思想為指導。黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，2017年中央農村工作會議將其概括為“八個堅持”：

第一，堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障。

第二，堅持重中之重戰略地位，切實把農業農村優先發展落到實處。

第三，堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化。

第四，堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權。

第五，堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力。

第六，堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展。

第七，堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感。

第八，堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。

實施鄉村振興戰略，要以習近平總書記“三農”思想為指導，做到這“八個堅持”。

2.堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路

思想是旗幟，道路是方向。實施鄉村振興戰略，要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路。如何理解?2017年中央農村工作會議對此作出了全面闡述，可以概括稱為“七條路”或是“七個必須”：

一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。

二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。

三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。

四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。

五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。

六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。

七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

3.堅持統籌協調可持續包容性發展

統籌，就是要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。協調，就是全面協調，也就是工業與農業要協調，城市與鄉村要協調，經濟與生態要協調等?？沙掷m，就是要有持久性。包容性，就是要實現包容性增長，讓廣大農民參與鄉村建設，共享鄉村振興成果。

綜上所述，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，這是我們的思想引領。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，這是我們的行動指南。堅持統籌協調可持續包容性發展，這是我們堅持的原則，或者說應該把握的問題。

二、實施鄉村振興戰略的重大任務和主要措施

實際上，這是2018年中央一號文件的第三至第八部分內容。按照2018年中央一號文件的安排和部署，實施鄉村振興戰略的重大任務可以概括為“5+1”，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，加上擺脫貧困。它們與鄉村振興的關系是，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本，擺脫貧困是前提。

(一)產業興旺

產業興旺，就是要提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能。那么，如何實現產業興旺?總要求就是：必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。2018年中央一號文件提出了以下措施：

第一，夯實農業生產能力基礎。這主要強調的是改善農業的生產條件和生產環境，提高農業綜合生產能力和水平。文件講了很多具體措施，我不再這里重復了。

第二，實施質量興農戰略。制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。實施質量興農戰略的舉措和抓手，主要為：一是推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園;二是實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局;三是加快發展現代高效林業，實施興林富民行動，推進森林生態標志產品建設工程。

第三，構建農村一二三產業融合發展體系。2017年中央一號文件主要講的是農村三產融合發展的要求，2018年中央一號文件講的是要構建農村三產融合發展的體系。

第四，構建農業對外開放新格局。統籌國內國外兩個資源、兩個市場，就是在提高資源利用率、市場競爭力的基礎上，以國外的資源和市場推動我國農業農村發展。

第五，促進小農戶和現代農業發展有機銜接?，F在的經營主體日趨多元，但無論怎么多元化，農戶依然是基礎，是基本面。實施鄉村振興戰略，特別強調要促進小農戶與現代農業發展的有機銜接，研究制定扶持小農生產的政策意見，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。

(二)生態宜居

生態宜居，就是要推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。我們要認識到：良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。實現生態宜居，主要有以下措施。

第一，統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。這是一項大的生態系統工程，每一個點都有相關部門來推進。

第二，加強農村突出環境問題綜合治理。比如，針對農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。針對農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。針對重金屬污染耕地防控和修復，開展土壤污染治理與修復技術應用試點。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。

第三，建立市場化多元化生態補償機制。落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態區位推行商品林贖買制度。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。

第四，增加農業生態產品和服務供給。這里強調通過發揮農業的多種功能和鄉村的多種價值，來發展新興產業，增加新的產品和服務。比如，加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。這就是把文化與產品生產相聯系，把旅游與產業發展相聯系。

(三)鄉風文明

鄉風文明，就是要繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象?？傄笫?，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。具體做法有四項，一是加強農村思想道德建設，二是傳承發展提升農村優秀傳統文化，三是加強農村公共文化建設，四是開展移風易俗行動。

在這里，我強調兩點，第一，在傳承發展提升農村優秀傳統文化過程中，要注意保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產，要支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。大家一定要注意，這些文物古跡、傳統建筑一旦遭到破壞，那是無法修復的，即使修復了也變味了。所以，我們要保護好這些文化遺產。第二，開展移風易俗行動，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

(四)治理有效

治理有效，就是要加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系?？傄笫?，健全一個體制，堅持一個體系。健全一個體制，就是建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。堅持一個體系，就是三堅持：堅持自治、法治、德治相結合。主要措施有，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設法治鄉村，提升鄉村德治水平，建設平安鄉村。

在這里，我重點強調建設法治鄉村和建設平安鄉村的問題。建設法治鄉村，一方面要增強基層干部法治觀念、法治為民意識，用法治思維管理農村事務，同時深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，提高執法能力和水平。另一方面要加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。建設平安鄉村，主要是深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。同時，完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。

(五)生活富裕

生活富裕，就是要提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌?？傄笫?，要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。具體措施有：優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，推動農村基礎設施提擋升級，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境。在持續改善農村人居環境方面，實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。

(六)擺脫貧困

擺脫貧困，強調的是打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感?？傄笫?，必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

需要注意，我們現在講的擺脫貧困，指的是絕對貧困，就是要達到“兩不愁三保障”，即：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。但在這一過程中，我們不能大幅度提高救濟標準，因為這樣做，有可能使我們從貧困陷阱掉入福利陷阱，形成懸崖效應，也就是個別地方出現的一種怪現象，有的貧困戶守著墻根曬太陽，等著別人送小康。所以，我們扶貧要扶志，也要扶智。

2018年中央一號文件提出這樣幾條措施：第一，瞄準貧困人口精準幫扶;第二，聚焦深度貧困地區集中發力;第三，激發貧困人口內生動力;第四，強化脫貧攻堅責任和監督。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題?？茖W確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。

三、實施鄉村振興戰略的重大舉措和政策安排

這是2018年中央一號文件中的第九到第十二部分，實際上講的是四個重大舉措。

(一)推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給

簡單來說，就是通過改革促進鄉村振興?？傄笫?，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。具體有以下措施：

第一，鞏固和完善農村基本經營制度。

第二，深化農村土地制度改革。農村土地制度改革主要講的是農村建設問題，也就是進一步完善農村土地征收、集體經營建設用地入市、宅基地制度改革。特別是要扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。之前是土地承包經營權確權登記頒證，針對的是農地，這次是農村集體建設用地和宅基地使用權的確權登記頒證。另外，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”?！叭龣喾种谩保褪锹鋵嵳丶w所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，引導土地經營權有序流轉。

第三，深入推進農村集體產權制度改革。對于農村經營性資產，要加快推進集體經營性資產股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。同時，研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。

第四，完善農業支持保護制度。比如，補貼制度、收儲制度等。

(二)匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐

實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。這里有“兩手抓”，一手是暢通引進人才通道;另一手是培育農村人才隊伍。具體措施有，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村建設，創新鄉村人才培育引進使用機制。

重點講一下鼓勵社會各界投身鄉村建設，主要有四點：

第一，建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

第二，研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。

第三，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。

第四，發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。

(三)開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障

實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。主要措施有，確保財政投入持續增長，拓寬資金籌集渠道，提高金融服務水平。

(四)堅持和完善黨對“三農”工作的領導

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。具體提出了六項措施。

第一，完善黨的農村工作領導體制機制。總的要求是，各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。同時還要建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

第二，研究制定中國共產黨農村工作條例。研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來，明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實施。

第三，加強“三農”工作隊伍建設。主要強調把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。

第四，強化鄉村振興規劃引領。制定國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。

第五，強化鄉村振興法治保障。抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。

第六，營造鄉村振興良好氛圍。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉村振興國際交流合作，講好鄉村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

綜上所述，這些重大舉措可以概括為四個詞：制度、人才、投資、領導。

最后，我希望大家認真學習領會2018年中央一號文件精神，只有弄通了，才能在實際工作中明確方向，深入落實。我要講的就這么多，不對的地方請大家批評。謝謝大家!

第三篇：發揮人民調解作用助推和諧建設

發揮人民調解作用助推和諧建設

流河鎮以黨建引領基層社會治理為抓手，以深化村民自治實踐為契機，積極組建村民調解委員會，持續壯大人民調解員隊伍，有力整合各類優勢力量和資源要素，構建了“黨組織+民調會+調解員+村民”的齊抓共管格局，推動基層黨建與基層社會治理同頻共振、互促共進，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、夯實基礎，民調組織全覆蓋

為提升基層治理能力，筑牢基層和諧穩定“第一道防線”，我們把建強民調組織作為基礎性工程。一是建立鎮村兩級民調組織全覆蓋。成立人民調解委員會45個。其中，鎮級人民調解委員會1個，整合了鎮司法所、綜治辦、派出所、法庭等多方力量，負責民調工作的指導、監督、協調。村級人民調解委員會44個，實現全鎮各村全覆蓋。二是重點領域調處全覆蓋。針對個別村莊矛盾糾紛相對集中、民調組織建設相對薄弱的實際問題，在全鎮范圍內挑選合適人選，組建專門調處組織，在小邵莊、東空城、南孫莊等重點村莊現場辦公，及時梳理信訪隱患、反饋群眾訴求，對人民群眾關心的農村政策、兩委換屆、土地使用管理等敏感性問題，做到快速反應、處理得當。三是辦公場所全覆蓋。全鎮各村黨群服務中心為人民調解員，落實辦公地點、調解場所，設置辦公桌牌，崗位名單、職責上墻，確保人民調解員有位、有為。

二、建強隊伍，民調組織解民憂

如果說搭建組織架構、落實辦公場地是做好工作“硬實力”的話，建強培優人民調解員隊伍就是增強工作的“軟實力”。一是持續優化隊伍結構。原先人民調解員由各村干部兼任的現象普遍存在，對民調工作重視程度不高。因此，我鎮由組織部門牽頭，重新調整充實人民調解員隊伍，選聘154名公道正派、廉潔自律、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的人員擔任人民調解員。另外，吸收威望高、公道正派、明禮識事的鄉賢、兩代表一委員、五老人員等志愿者56人，加入調解隊伍。改善和提高人民調解員的知識結構和業務水平。二是持續開展培訓活動，提升調解員的素質和本領，是我鎮堅持不懈的硬動作，通過集中授課、研討交流、旁聽庭審等形式，提高培訓的針對性、有效性。今年，組織各類人民調解員培訓4次。9月份，邀請青縣法院優秀法官為全體民調員集中授課，從人民調解的基本理論和規范程序等方面進行深入講解和互動。10月份，在全鎮創新舉辦“調解沙龍”活動，金牌民調員王善金傳授調解經驗，訴說調解心得。11月份組織全鎮優秀調解員旁聽法院庭審，現場學法，積累大量專業知識和實用技巧。截至目前，我鎮已先后在人和鎮、中蔡莊、南街、潘莊子等村開展“依法治村——人民調解普法在行動”全民普法活動5場次，讓本村人民調解員就發生在群眾身邊的十類法律問題，用百姓話，講百姓事，做好法治宣傳教育工作，教育公民遵紀守法。三是持續激發干勁。為使民調員保持高昂的工作激情，我們通過配發徽章、頒發聘書、評選先進等方式，不斷增強人民調解員的職業榮譽感，形成人民調解員爭先創優的良好氛圍。

三、調防結合，閉合鏈條見實效

我鎮堅持將“我要調”的理念，貫穿于民調工作的方方面面。一是堅持長期做實矛盾糾紛“下訪、走訪、家訪”工作，每月人民調解員都要深入戶全方位排查摸底，了解糾紛信息，掌握糾紛苗頭，將矛盾糾紛和信訪問題解決在萌芽狀態，截至目前，各村民調員上報糾紛信息130條。二是對癥下藥及時調處。在建立會商溝通協調機制基礎上，將各類問題劃分為一般性、群體性和導向性。對于一般性問題，本村民調員在第一時間進行穩控和調處，必要時及時上報。對需要民調員幫助的群體性問題，電話邀請其到現場參與調解，切實提高工作效率。對于導向性問題，調動司法、信訪、村委會等相關單位對癥下藥，制定不同溝通協調方式，將矛盾糾紛和信訪問題盡量解決在基層一線。今年以來，全鎮有效解決各類民事糾紛98起。三是建章立制規范程序。我鎮已建立完善了調解工作制度、調解人員崗位職責、糾紛排查反饋制度、首問負責制度、對口督辦制度等，打破“老娘舅”式’的調解模式，為在信訪案件處理中有新作為打下堅實的基礎。

第四篇：發揮規劃引領作用 助推美麗鄉村建設全國稿201502.13

發揮規劃引領作用 助推美麗鄉村建設

黨的十八大報告第一次提出了“美麗中國”的全新概念，2013年、2014年連續兩個中央一號文件提出要建設“美麗鄉村”的奮斗目標。要實現十八大提出的美麗中國的奮斗目標，就必須加快美麗鄉村建設的步伐，統籌做好城鄉協調發展、同步發展，切實提高廣大農村地區群眾的幸福感和滿意度。

兩年來，各省都把美麗鄉村建設作為落實城鄉統籌、提升城鄉品質的重要部署，作為一項重要的、長期的工作來抓，并堅持“先規劃、后建設”、“精品規劃、精品建設”的原則，出臺了各類美麗鄉村建設的指導意見及實施意見，對推動美麗鄉村建設起到了至關重要的作用，在推進美麗鄉村建設的過程中取得了顯著成績，但在美麗鄉村規劃建設中還存在著一些問題，如缺乏科學規劃指導；規劃成果形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化，出現千村一面的現象；還有的村莊多次規劃，各有側重，實施起來無所適從等情況。為進一步推動美麗鄉村建設，全面改善農村生產生活條件，打造幸福美好家園。針對規劃引領美麗鄉村建設的推動作用提幾點建議：

一、充分發揮規劃的引領作用

美麗鄉村的建設，缺不了規劃的定位和引領。如果缺乏

規劃或者規劃不科學，致使部分村莊建設得古不象古，新不象新，缺乏鄉村特色，盲目建房、修路、建學校，大量重復建設、重復投資，無論對農民還是對政府都是極大的浪費。堅持規劃先行，根據地方資源稟賦特點和經濟社會發展水平，立足實際、循序漸進的優化村莊布局。一要依次制定產業規劃、村莊規劃、土地規劃、生態規劃、公共服務規劃，做到五規合一。二要注重與縣（市）總體規劃和鎮鄉村有關規劃相銜接，提高規劃的協調性、可實施性。三要認真編制給水、雨水、污水、電力、環衛、鄉村旅游、學校布點、醫療衛生、環境整治、產業布局各專項規劃，真正做到統一規劃、統一設計、統一風格、統一管理，逐步形成建設有序、風格統一、環境整潔、特色鮮明的村莊建設新風貌。

二、美麗鄉村規劃要分類編制

地域廣、人口多是我國的顯著特點，涉及行政村近70萬個，各類村莊地域位臵、地理條件等自然條件千差萬別，建設水平參差不齊。這就要求我們在美麗鄉村建設規劃中要凸顯個性設計，因地制宜，結合各村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理歸類，在美麗鄉村的特色上下工夫，不搞千篇一律，實施差異化指導，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，努力打造美麗鄉村的品牌和特色，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁成為新常態。在做規劃時要有針對性的分類編制規劃。對縣駐地、產業集聚區駐地、鎮駐地的村莊結合城中村、棚戶區改造等，按照城市總體規劃的要求，編

制城市社區規劃，城鎮周邊的村莊應當逐步融入城鎮社區。對鄉鎮中的中心村要突出注重配套完善基礎設施、公共服務設施以及公益事業，采取擴建、改造等方式吸引周邊村莊向該地集聚。對基層村要重點突出村莊整治和生產生活設施配套，編制整治規劃，不宜遷村并點，大拆大建。對特色村要依照有關法律法規要求和產業發展狀況，認真分析其形成原因、存在價值、保護模式，科學合理確定歷史文化名鎮名村、傳統村落、特色景觀旅游名村的保護發展內容、優勢產業、發展形態，編制具有特色的村莊規劃。

三、美麗鄉村規劃要突出重點

美麗鄉村規劃編制過程中，要做到既符合農民實際生產生活，又要突出特色、完善設施突出重點。一要注重挖掘文化特色。農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。在規劃編制中要注重挖掘鄉村文化，注意鄉土味道，不斷賦予鄉村更多的文化內涵，將各種文化因素滲透到村莊布局、道路、廣場、綠地、建筑和公共設施之中，讓鄉村的各個構件飽含文化元素，體現鄉村特點，保留鄉村風貌，發展有歷史記憶、地域特色的美麗鄉村。二要注重生態環境保護。要真正實現看得見青山綠水、留得住鄉愁，必須切實解決好農村生態建設和環境保護問題。從有利生產、節約資源、低碳高效、減少污染等方面綜合考慮產業發展用地布局，避免有污染的三類工業進駐美麗鄉村；完善污水管網布局、妥善處理醫療垃圾、防止污染源擴散；倡導使用綠色低碳節能建筑。

三要注重產業發展布局。在編制美麗鄉村規劃時，要充分分析現狀產業特點，認真論證，找準切入點，科學布局產業，將種植業、養殖業等納入產業規劃，為村民提供更多的就業機會和就業崗位，增加農民收入。四要注重完善設施配套。在規劃中必須堅持基礎設施優先、公共服務設施優先，合理安排村莊的道路交通、綠化、給排水、垃圾處理、醫療衛生服務中心、幼兒園、小學、文化健身場地、商品流通等公共設施用地布局，方便村民生產生活。

四、規劃要充分尊重村民意愿

目前，大部分村莊規劃編制基本上是自上而下的行為，過于強調領導的發展意志，忽視了村民的發展訴求。在村莊的規劃編制過程中，從規劃提出、經費申請落實、規劃設計到規劃的審批各環節經常由縣級的規劃部門或鄉鎮政府主導，村民很少參與其中，從而造成政府和規劃師不自覺的主導了村莊未來的發展模式和發展方向。在美麗鄉村的建設過程中，農民是受益者，更應該是直接參與者。在強化政府在美麗鄉村建設規劃責任的同時，要充分尊重農民的意愿，激發農民的積極性，使美麗鄉村建設獲得不竭動力。在規劃的編制過程中，產業的發展、基礎設施的完善配套，環境的整治，都要以方便農民的生產生活為原則，充分聽取廣大村民的意見，調動村民對美好家園建設的熱情。尤其在近期規劃和村莊整治規劃中要解決農民最關心、最急切、最有可能實現的問題，使農民在短期內看到規劃的成果，提升對規劃的認識，為今后發揮規劃的指導作用奠定良好的基礎。規劃的

編制成果也要通俗易懂。參與規劃編制的技術人員要“接地氣”，真正撲下身子，扎根到群眾中去，解民情知民意，多用通俗易懂的語言，少用生澀難懂的專業術語，要做群眾看得懂、聽得懂，樂于接受的規劃。

五、加強規劃的宣傳力度

規劃的目的是為了實施。美麗鄉村規劃的實施主體是群眾?，F在的鄉村由于農村青壯年外出務工，家中只有老人和婦女，他們對美好鄉村建設的認知度低，參與感不強，認為美好鄉村建設是政府行為，與自己無關，存在“政府熱，農民冷”、“干部干，農民看”的現象，造成政府既是美好鄉村建設的主導者，又是美好鄉村建設的建設者、參與者，政府的主導作用與農民的主體作用“錯位”，美好鄉村建設中主體“缺位”的現象極大了影響美好鄉村建設的進程。針對這一特殊現象要加大對規劃重要性的宣傳力度，使農村干部群眾認識規劃在提高農村居住環境和質量、指導各項建設、加快農村社會經濟發展等諸多方面的積極作用，通過政策宣講、參觀學習和播放美好鄉村建設宣傳片，激發村組內群眾參與家園建設的主人翁意識和支持美好鄉村建設的熱情，引導群眾轉變觀念，從“要我搞規劃”轉變為“我要搞規劃”，積極營造全社會共同支持、共同參與規劃編制工作的良好社會氛圍。

第五篇：關于發揮工商資本作用助推鄉村振興情況匯報

關于發揮工商資本作用助推鄉村振興情況匯報

關于發揮工商資本作用助推鄉村振興情況匯報

根據調研安排，現將我縣發揮工商資本作用助推鄉村振興情況有關匯報如下。

一、總體情況

截至2018年底，ww縣下鄉的工商資本企業共42家，企業投資總額為88500萬元，其中一產投資額為60460萬元，占比68.3%；二產投資額為11800萬元，占比13.3%；三產投資額為16240萬元，占比18.4%。企業共流轉土地2.216萬畝，繳納風險保障金40.04萬元。長期雇傭農民659人。

其利益聯結方式主要有：一是土地流轉。從事一產的企業大多承包農民的耕地或山場，每年支付不等的土地經營權出讓金，其中耕地出讓金約500-600元/畝。二是用工帶動。無論是一二三產任何一個企業，一般在用工時都會就近選擇，帶動周邊群眾。三是股份分紅。部分企業在獲得財政資金時，一般將財政資金的1/3作為股份，按每年6%的固定收益，給貧困村、或貧困戶分紅。特別是我縣在推進精準脫貧過程中，通過訂單農業、技術指導、資產收益等途徑與農戶建立利益聯結。全縣共發展訂單農業面積25萬畝，其中858戶貧困戶參與訂單生產，面積達5160畝，畝均增收120元。全縣63個貧困村、9872戶貧困戶投資入股農業新型經營主體資產收益資金2260萬元，實現分紅133.66萬元。如省級林業產業化龍頭企業安徽紫約公司，在新生、文思等貧困村建立藍莓生產基地，吸納周邊19戶貧困戶57.4畝土地入股，并提供技術指導，貧困戶除獲土地租金外，還取得5.3萬元的入股分紅。又如浩然孔雀養殖公司共吸納21個貧困人口務工就業，累計務工收入6.37萬元，人均3030元。

二、支持政策

一是扶持龍頭企業做大做強。近年來，我縣每年安排縣級財政資金，用于農業新型經營主體開展生態農業產業化項目建設和達標獎補，鼓勵企業做大做強，對獲得國家級、省級、市農業產業化龍頭稱號的企業和獲得著名商標、馳名商標、“三品一標”認證、以及高新技術企業稱號的給予不同額度的獎勵補助，對企業在省股權交易中心掛牌以及主板上市等給予重獎，對企業引進高級人才建立院士工作站的給予資金獎勵扶持。通過各種獎補措施，引導企業做大做強。

二是引導成立農業產業化聯合體。為做加快工商資本與農業、農村和農民形成有效的利益聯結機制，我縣加快農業產業化聯合體培育，通過核心龍頭企業發起，農民專業合作社（要不要講下合作社情況）、家庭農場等農業新型經營主體參與，通過聯合體成員間的生產訂單和合作機制，提高生產者與產業、產品與品牌、產品與市場的緊密程度，從而實現由企業帶動作用，打造產品生態圈、企業生態圈和產業生態圈。目前，全縣已培育農業產業化聯合體26家，其中省級農業產業化示范聯合體12家、市級12家。

三是大力實施涉農重大項目。近年來，我縣爭取了中央及省市支持農業產業化、農業基礎建設、一二三產業融合等項目投向帶動能力強、市場前景好的重點企業，每年投入項目資金約800萬元，用于企業基礎設施建設、人才培訓、產業化貼息、出口獎補等方面，其中2015年和2017年一二三產業融合項目分別扶持永安產業化聯合體和農寶香聯合體項目資金155萬元和654萬元；扶持省級農業產業化龍頭企業安徽藍田特種龜鱉有限公司草龜保種項目500萬元。通過項目扶持，培育農業骨干企業。

三、主要做法

一是思路解放在先，堅持高位推進。圍繞“學、比、立、謀、干”開展為期三個月的“鄉村振興思想解放大討論”活動，成立鄉村振興研究小組，開展相關政策研究，其中研究專版第12期提出“立足項目抓統籌、立足優勢抓招商、立足創新抓突破”，構建多元投資體系，加大鄉村振興戰略投入。成立現代農業和鄉村產業發展專項工作組，專司推進農業轉型升級，推動農村產業深度整合。制定鄉村振興實施意見和“1+6”規劃體系，實施“鼓勵引導工商資本參與鄉村振興，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益?！?/p>

二是招引培育并舉，注入源頭“活水”。成立現代農業產業招商中心，開展招商引資“入農”。2016年至今，我縣共引進農業及農業產業化項目64個，其中億元以上項目29個，主要包括總投資8.7億元的廣東溫氏禽養一體化、總投資5.1億元的蕪湖杰泓農產品物流配送中心等項目。特別是昨天，開展了ww縣鄉村振興產業項目暨田園綜合體主題招商推介會，共推進了21個項目，其中簽約了紫約藍莓觀光種植休閑采摘和翔博生態農業休閑觀光園2個項目。同時，加強縣域龍頭企業培育力度，推動云中生態、江十月、五岳園藝等202家龍頭企業跨村跨鎮發展，輻射帶動3萬余戶貧困戶。

三是搭建平臺為重，集聚工商資本。在ww經濟開發區中設立園中園—食品工業園，近期規劃占地2000畝，截至2018年底，園區正式簽約落戶三只松鼠產業綜合體等項目17個，協議總投資29.3億元，其中三只松鼠綜合體擬于7月份試生產、9月份投產，豐瑞、念果味、強磊等7家食品企業已開工建設。同步推進羽毛羽絨產業園等基礎設施配套建設，集聚羽毛羽絨企業達17家，推進一產向二三產融合發展。以市、縣“2+2”田園綜合體試點為集聚工商資本的重要載體，推行“鄉村振興+田園綜合體+脫貧攻堅”的帶貧益貧模式，紅廟、開城等田園綜合體集聚新興經營主體36家，帶動53個村、350名貧困人口就近就業。開城鎮山里中國項目，發展集種植、餐飲、旅游等為一體的綜合型體驗式休閑農莊，充分利用空心村閑置房屋，采取“房屋租賃+訂單收購”方式，帶動15戶貧困戶戶均年總收入達2.3萬元。

四、存在問題

（一）農村基礎設施亟待提升。我縣農村不少地方基礎設施條件比較薄弱，突出表現在道路交通不便（機耕路普遍沒有硬化）、飲用水水質不達標、農用電路設施老化、通信網絡不暢、環境衛生狀況較差等方面。工商資本進入鄉村，不僅要求有一定標準的硬化道路暢通到田間地頭，而且農業設施也需要及時配套跟進，而貧困地區、偏遠山區在這些方面往往達不到要求。

（二）農業扶持政策有待完善。突出表現在“三難”：一是用地指標難。部分工商資本下鄉進入農業領域后，需要開展配套設施建設，但受用地指標限制，只能按農業生產設施的標準進行建設，難以滿足企業發展需求。二是技術服務難。全縣農村地區普遍缺少懂技術、會經營、善管理的專業化人才，相對于工商資本投資的品牌化、集約化、標準化生產項目來說，當前現有的縣鎮兩級農業系統技術力量已明顯無法滿足。三是融資服務難。資本下鄉后投資主要集中在投入規模大、回報周期長的農業項目，這類項目要求具有較強的持續投資能力，促使社會資本對金融貸款的需求更加強烈，但當前農業項目可抵押的資產少，農業信貸和擔保的力度也較小，企業很難通過擔保貸款進行融資。

（三）農村改革需要持續深化。農業投資收益期長，企業傾向于較長時間租賃農民土地，但部分農民契約意識、法治觀念不強，契約合同還存在著不穩定性。去年省委農村工作會議提出，要對發展鄉村振興產業的，適度放活宅基地和農民房屋使用權，鼓勵有條件的縣、鎮、村先行先試，但縣級如何探索、底線在哪，從各地實踐看，都在進行積極探索，目前為止沒有“標準模式”，尚未出臺具體政策支撐。如何依托農村綜合改革維護農民財產權利、增加農民財產性收入難以明確。

（四）工商資本急需規范管理。在現實經濟利益驅動下，一些社會資本存在跟風投資現象，面臨生產風險和市場風險的雙重考驗，一旦投資失誤，不僅投資者自身利益受損，對承接投資的當地農民和當地政府也會產生重大影響，極易引發矛盾糾紛。如，工商資本進入農業領域一般會對農民的土地進行規劃和整治，變動田塊的規模和用途，當撤離后，很難恢復原貌，容易產生土地糾紛，一旦投資失敗后又會引發勞資糾紛、融資糾紛、信貸糾紛等。同時，還有一些工商企業進入農村后盲目“圈占”農民的土地，開展“非農化”“非糧化”經營生產，與農戶利益聯結機制不緊密，難以贏得當地群眾支持。

五、建議與意見

一是建議加大農村基礎設施投入。當前，我縣正在大力推進城鄉公交、供水、供氣、污水處理、垃圾治理等基礎設施“五個一體化”建設及圖書館、文化館、有線電視等公共服務“三個一體化”建設，改善農村基礎設施條件和公共服務水平。但縣級統籌資金投入皸對難度較大，建議緇市財政要進一毥勱大?業基礎設施項目建設和貲金投入力?，提檔升級農村公共基礎設施，?喀工商資本進入的基礎環境緞扗破刾約資本丏鄉的瓶頸，補齊發展短睿。

二是建讬加大農丞人才培引力度。當前，我縣在推進鄉村振奴過程中，正琯動20名村書記、20名農村致富帶頭人套餐培兺計劃，每年吸崵20名外出經商亻?回村任?，打造我縣鄉村戯儴的?領頭黁”。建議從更高層面，冾臺鄉杙振興人才弝進優惠攻策，提些下鄉創業支持，吸引更人才帶資本、帶犀術下鄉，參與鄉村建設，棖動鄉村振興。建立?渠道、多層次、多彠式的厜民教育培訓體系，培育發屵家徭農場、?業大戶〡農民專為合作社、社會化服務組織和農??業化聯合佗，培養一批昉撇化、懂技術會經?、善管理的新型職業喜民。同時，加大對縣鎮各級農技人員培育力度，提高農?技術服銣水平，提升工商資本投賅抐?珇。

三港建議持續深化農瞼綜合改革。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體糺，認真落實完?土地“三權分置“制度，加快建設農村產權流轉交易市場〃運用好農村集體產潃制度改革成枝，盤活農材閑置資源，完善冝民閑置宅基地和閑置?房政策，創新農村金融服?方式，?力發展傜業保險，支持社會資本拓寬融資渠道等，以制度供給，破機制制約。

四是建議引導和規范資本下鄉途徑。嚴格準入條件，加強對工商資本下鄉的監督管理，要求工商資本遵循鄉村建設的相關規劃要求，明確經營建設方向，嚴格項目審核和建設用地審查，防止“大棚房”違規建設、與農民利益聯結不緊密等情況發生。同時，建議優化鄉村基層營商環境，強化政策支持、穩定政策預期，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉的積極性。