第一篇：關于印發望謨縣災后重建綜合治理總體規劃的通知

關于印發望謨縣災后重建綜合治理總體規劃的通知

中國國情-中國網 guoqing.china.com.cn 時間： 2012-04-11 發表評論>> 黔府發 〔2011〕 31號

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《望謨縣災后重建綜合治理總體規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。望謨縣特大山洪泥石流災害災后重建綜合治理工作事關災區群眾的切身利益和生命財產安全，事關民族地區經濟社會可持續發展，對不斷提高災區人民生活水平，促進民族團結和社會和諧穩定，具有重要意義。各級各有關部門要充分認識望謨縣災后重建綜合治理的重要性和特殊性，黔西南自治州人民政府要對災后重建綜合治理負總責，切實加強組織領導，精心組織實施，全面做好災后重建綜合治理各項工作；省發展改革委要牽頭會同省直有關部門加強對災后重建綜合治理工作的督促和指導，適時檢查項目落實情況，確保規劃各項目標任務和措施順利實現。

二○一一年十月十九日望謨縣災后重建綜合治理總體規劃編制單位：貴州省望謨縣災后重建規劃編制協調工作組組長單位：貴州省發展和改革委員會副組長單位：省財政廳、省水利廳、省國土資源廳、黔西南自治州人民政府成員單位：省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省教育廳、省林業廳、省農委、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、貴州師范大學、望謨縣人民政府支持單位：省環境保護廳、省扶貧辦、省氣象局、貴州財經學院、貴州省信息中心謹以此規劃向望謨特大山洪泥石流災害中罹難的同胞致以深切悼念向抗洪救災中自強不息的災區各族干部群眾，英勇無畏的解放軍指戰員、武警消防官兵、民兵預備役人員、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意向社會各界所有關心、支持和參與恢復重建的人們致以誠摯感謝目錄前言（7）第一章重建基礎（8）第一節災區概況（8）第二節重建意義和條件（12）第三節規劃范圍（13）第二章總體思路（15）第一節指導思想（15）第二節基本原則（15）第三節重建目標（16）第三章重建布局（17）第一節重建分區（17）第二節城鄉布局（21）第三節重建方式（21）第四節土地利用（22）第四章居民住房與城鎮建設（23）第一節鄉（鎮）村居民住房（23）第二節縣城（復興鎮）居民住房（25）第三節城鎮建設（25）第五章基礎設施（27）第一節水利（27）第二節交通（28）第三節通信（29）第四節能源（30）第五節市政設施（31）第六章公共服務（32）第一節教育（32）第二節醫療衛生和計劃生育（32）第三節文化體育和廣播電視（33）第四節就業和社會保障（33）第五節社會管理（34）第七章生態修復與災害防治（35）第一節生態修復（35）第二節環境整治（36）第三節監測預報預警（37）第八章產業重建與扶貧開發（39）第一節特色農業（39）第二節特色加工業（40）第三節特色旅游業（40）第四節商貿流通（41）第五節扶貧開發（41）第九章支持政策和保障措施（42）第一節支持政策（42）第二節保障措施（45）第三節規劃實施和監督檢查（46）前言2011年6月6日凌晨1時至3時，黔西南布依族苗族自治州望謨縣發生特大山洪泥石流災害，人民群眾生命財產遭受嚴重損失。在黨中央、國務院的親切關懷和國務院有關部門的大力支持下，在省委省政府的堅強領導下，災區廣大干部群眾奮起自救，社會各界積極支援，全力搶救生命和搶修生命線通道，及時救治傷員，妥善安置群眾，恢復正常秩序，取得了抗洪救災重大階段性勝利。

望謨災后重建綜合治理是一項十分艱巨的工作。面對受災面積大、受災人口多、自然條件復雜、基礎設施損毀嚴重的困難局面，重建任務十分繁重。災后重建綜合治理關系到災區群眾的切身利益和長遠發展，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、科學規劃、合理布局、政策支持、合力推進，立足望謨災區實際，借鑒汶川、玉樹和舟曲災后恢復重建的成功經驗，充分依靠災區廣大干部群眾，舉全省之力，積極爭取國家、社會各方面大力支持，切實做到災后重建與促進民族地區經濟社會發展相結合、與扶貧開發和改善生產生活條件相結合、與保持民族特色和地域風貌相結合、與提高防災減災能力和生態環境綜合治理相結合，使災區基本生產生活條件和經濟社會發展全面恢復并超過災前水平，建設生態美好、安居樂業、特色鮮明、安全和諧的社會主義新望謨。

為科學、依法、統籌、有力、有序、有效地推進災后重建綜合治理各項工作，按照省人民政府《關于研究黔西南自治州望謨縣洪澇災害綜合治理有關工作的會議紀要》（黔府專議〔2011〕72號）要求，依據《地質災害防治條例》（國務院2003年第394號令）和有關法規，在災害范圍、災害損失、資源環境承載能力等基礎評估基礎上，經過科學評估、專家論證，廣泛征求各方面意見，制訂本規劃。

第一章重建基礎第一節災區概況望謨縣隸屬貴州省黔西南布依族苗族自治州，地處云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，全縣國土面積3005.5平方公里，轄8個鎮，9個鄉，164個行政村和2個社區。2010年末總人口31.74萬人，其中少數民族占80.2%；全縣生產總值13.47億元，地方財政收入0.86億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為11990元和2585元。

望謨縣特大山洪泥石流災害主要涉及復興鎮、打易鎮、樂旺鎮、新屯鎮、郊納鄉、打尖鄉、坎邊鄉、岜饒鄉等8個鄉鎮的79個行政村，2個社區，受災面積1343.23平方公里,受災人口13.94萬人，緊急轉移安置4.54萬人。受泥石流沖擊的區域，耕地大面積損毀，城鄉居民住房大量倒塌，交通、供水、供電、通信等基礎設施陷于癱瘓，產業發展受到嚴重影響，生態環境遭到嚴重破壞。因災死亡37人、失蹤15人；倒塌房屋1007戶3021間，損壞房屋711戶2133間；水毀農田4.6萬畝、旱地8.4萬畝，農作物受災13.22萬畝、成災面積9.6萬畝、絕收面積6.32萬畝；損毀防洪堤40.81公里、水渠127.4公里；水毀209省道49.5公里、縣鄉公路273.04公里、通村公路788.83公里；造成直接經濟損失約20.65億元。

專欄1災害范圍災害等級 鄉鎮行政村受災面積（平方公里）極嚴重區域打易鎮毛坪村、大灣村、絞朋村、二泥村、梅花村、老寨村、納降村、石牛村、長田村、雙壩村、山平村、邊王村、團結村、河頭上村樂旺鎮樂旺村、樂寬村、大灣村、蠻結村、新華村、坡頭村、董木村、貓寨村、六里村、魯邑村、團結村郊納鄉郊納村、油停村、懂鬧村、冗巖村、八步村、鐵爐村、鴨龍村、關寨村、水秧村、高寨村打尖鄉打尖村、羊架村、邊界村、坡毛村、灑琴村、喜獨村、喜豪村654.89嚴重區域復興鎮（縣城）河東社區、河西社區、第一村至第十村新屯鎮新屯村、納包村、納林村、弄林村、納壩村、牛角村、紅巖村、柯杉村、坪相村、竹山村、里牛村、交角村、巴巴坪村、小米地村、塘家坪村428.23一般區域坎邊鄉坎邊村、拉稍村、翁道村、播東村、喜座村、納望村、新平村岜饒鄉岜饒村、邊壩村、岜便村、絨春村、云盤村260.11致災原因：

特殊的自然地理生態環境、極端災害性天氣以及不當人類活動等多種因素，使得望謨縣洪澇及山洪泥石流地質災害易發、頻發、重發。

--地質地形因素。地質構造復雜，斷裂褶皺發育，構造運動強烈，地形地貌起伏變化大，山高坡陡谷深，河床比降大，造洪能力強，巖性以砂頁巖為主，土質疏松、土層淺薄，易遭受沖刷。

--氣候因素。望謨縣位于全省暴雨洪澇災害高風險區，季風氣候明顯，受西南季風和東南季風的共同影響，降雨集中且強度大，多年平均暴雨日數達4天以上，暴雨雨量占總雨量的288%左右，此次“6·06”特大山洪泥石流地質災害受災地區在2個小時內降雨量達到250毫米以上。

--人類不當活動影響。不少城鎮或居民點坐落在河谷沿岸、泥石流溝口甚至滑坡體上。隨著人口迅速增長，部分區域存在城鎮和居民住房建設擠占河道、陡坡耕作等無序開發現象。

--防災工程體系薄弱。山洪地質災害防治區域防災減災基礎設施薄弱，不具備抵御特大洪水的能力，相當數量的河流幾乎處于不設防狀態，山洪地質災害防治區的山洪溝、泥石流溝、滑坡等工程治理措施嚴重不足。

--監測預報預警體系不健全。長期以來，防災減災監測預報預警系統投入有限，災害隱患普查調查工作滯后，雨情水情災情監測預報設施和預警手段嚴重不足，山洪地質災害防御預案、組織責任、宣傳培訓演練等群測群防體系不健全。

災區主要特點：

--自然災害頻發。災區地處全省暴雨洪澇災害高風險區，地質地貌復雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患點分布范圍廣、突發性強、危害性大，各種自然災害疊加，且暴發頻率高、強度逐年增大，2006年至2011年五年內連續發生三次特大山洪泥石流災害。

--生態功能重要。災區位于紅水河干流北岸，其生態保護對珠江流域生態安全起著非常重要的作用，是國家確定的桂黔滇石漠化防治國家重點生態功能區。--少數民族聚居。災區有布依、苗、回、壯、漢等19個民族。民族文化底蘊深厚，具有民族團結和文化交流傳統。

--可利用土地資源少。災區可利用土地資源少，坡耕地比例大，其中25度以上的坡耕地占耕地比例超過50%，人地矛盾突出，發展空間有限。

--經濟基礎薄弱。望謨縣屬國家級貧困縣，產業結構單一，工業基礎薄弱，人均收入水平低，貧困面廣、貧困程度深。

第二節重建意義和條件望謨災區處于珠江流域重要的生態保障區，也是少數民族聚居地和國家扶貧開發重點區域，其中縣城（復興鎮）是區域交通重要節點和經濟、人口聚集地。做好望謨縣災后重建綜合治理工作，關系災區人民的切身利益和生命財產安全，關系民族地區經濟社會可持續發展，關系珠江流域生態安全，對少數民族貧困人口脫貧致富、民族團結和社會穩定等具有重要的戰略意義。

黨中央、國務院，貴州省委、省政府高度重視望謨縣災后重建綜合治理工作，省級財政加大支持力度，災區各級黨委、政府有效組織領導，廣大干部群眾自力更生，社會各界積極支援，加上國家支持民族地區發展的一系列優惠政策措施，將為災后重建綜合治理提供根本保障。汶川、玉樹、舟曲災后恢復重建的成功經驗，將為災后重建綜合治理提供有益借鑒。

第三節規劃范圍本規劃范圍包括復興鎮、打易鎮、樂旺鎮、新屯鎮、郊納鄉、打尖鄉、坎邊鄉、岜饒鄉和2006年“612”特大洪災的極重災區油邁鄉，共9個鄉鎮，規劃面積1499.6平方公里。

專欄2規劃范圍鄉鎮行政村個數 面積（平方公里）復興鎮（縣城）河東社區、河西社區、第一村至第十村12250.85打易鎮毛坪村、大灣村、絞朋村、河頭上村、二泥村、梅花村、老寨村、納降村、石牛村、長田村、雙壩村、山平村、邊王村、團結村14211.17樂旺鎮樂旺村、樂寬村、大灣村、蠻結村、新華村、坡頭村、董木村、貓寨村、六里村、魯邑村、團結村11215.32新屯鎮新屯村、納包村、納林村、弄林村、塘家坪村、納壩村、牛角村、紅巖村、柯杉村、小米地村、坪相村、竹山村、里牛村、交角村、巴巴坪村15177.38郊納鄉郊納村、油停村、懂鬧村、冗巖村、八步村、鐵爐村、鴨龍村、關寨村、水秧村、高寨村10114.92打尖鄉打尖村、羊架村、邊界村、坡毛村、灑琴村、喜獨村、喜豪村7113.49坎邊鄉坎邊村、拉稍村、翁道村、播東村、喜座村、納望村、新平村7131.94岜饒鄉岜饒村、邊壩村、岜便村、絨春村、云盤村5128.16油邁鄉平卜村、打寨村、納絨村、各沙村、巧路村、里獎村、納王村、油邁村8156.37第二章總體思路第一節指導思想深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，優先恢復群眾基本生活和公共服務設施；堅持尊重科學、尊重自然，切實注重生態環境保護，在充分考慮資源環境承載能力基礎上科學確定重建布局；堅持以水利防洪建設為龍頭，因地制宜、因勢利導，工程治理和生態治理相結合，切實加強重點流域綜合治理，突出治本；堅持以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，以省為主，在國家、各地區和社會各界支持下，精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快完成災后重建綜合治理任務。

第二節基本原則--以人為本，民生優先。把保障和改善民生作為災后重建綜合治理的基本出發點，將修復重建城鄉居民住房擺在突出和優先位置，盡快恢復重建學校、醫院等公共服務設施，抓緊恢復交通等水毀基礎設施功能。

--尊重自然，科學布局。根據資源環境承載能力，充分考慮災害和潛在災害威脅，科學確定重建分區和不同區域的主體功能，優化城鄉布局、土地利用、人口分布、生態保護和產業發展，合理控制生態保護區和適度重建區的城鎮人口規模。

--強化水利，防洪治本。采取工程措施、非工程措施相結合的辦法，切實加強重點流域和重點河道的綜合治理，切實加強縣城和重點鄉鎮、集鎮的水利防洪設施建設。

--統籌兼顧，協調發展。災后重建綜合治理要與促進災區經濟社會發展相結合，與工業化、城鎮化和農業現代化發展相結合，為長遠發展打下良好基礎。

--安全第一，保證質量。將需要遷建的鄉鎮鎮區的科學選址作為災后重建工作的重中之重，城鄉居民點和重建項目選址要嚴格執行災害防范和避讓要求，避開災害風險區和隱患點。嚴格執行國家建設標準及技術規范，嚴把設計、施工、材料質量關，確保重建工程質量。合理確定建設規模和標準，堅持節約和集約用地，嚴格保護耕地和林地。

--相互銜接，加強保障。切實加強災后重建綜合治理總體規劃與各專項規劃的銜接，以及各專項規劃之間的銜接。黔西南州政府和災區各級政府要加強組織領導，充分發揮災區干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，統籌國家、省支持和社會支援，共同推進災后重建。

第三節重建目標力爭用三年時間基本完成災后重建綜合治理的主要任務，使災區基本生活條件和經濟社會發展全面恢復并超過災前水平，生態環境得到有效保護和改善，努力建設生態美好、安居樂業、特色鮮明、安全和諧的新家園，為新望謨經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

居民住房有保障。全面完成城鄉居民住房恢復重建，災區群眾住上安全、實用、經濟、省地的放心房。

公共服務有提高。災區群眾普遍享有基本生活保障，享有義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化體育、社會福利、就業培訓等基本公共服務。

生態建設有突破。退耕還林、封山育林積極推進，區域生態功能得到恢復和增強，林草植被覆蓋度和環境質量穩步提高，防災減災能力明顯增強。設施建設有改善。水利、交通、能源、通信等基礎設施及市場服務體系功能全面恢復，保障水平和支撐能力明顯提高。重點城鎮市政功能基本完備。

經濟發展有新路。農業產業結構調整和扶貧開發取得積極進展，特色農業、特色加工業、特色旅游業等生態型特色優勢產業發展加快，災區居民就業渠道拓寬，有勞動人口的家庭至少有一人能穩定就業，城鄉居民生活水平明顯提高。

社會和諧有支撐。弘揚偉大的抗洪救災精神，在共建新家園中，形成自力更生、艱苦奮斗、民族團結、共同繁榮的良好局面。

第三章重建布局第一節重建分區根據資源環境承載能力綜合評價，按照國土開發強度、城鎮建設和人口集聚的適宜程度以及產業發展方向，結合流域綜合治理，將規劃區國土空間劃分為生態保護區、適度重建區和適宜發展區三種類型，合理確定各區域的功能定位。

生態保護區。指山洪泥石流災害極重的望謨河、樂旺河、打尖河流域上游區域，該區域生態區位特別重要，資源環境承載能力弱，災害風險極大，建設用地嚴重匱乏，不適宜較大規模集聚人口。該區域的功能定位是，以保護和修復生態為主，建成在涵養水源、保持水土、調蓄洪水、維護生物多樣性等方面具有重要作用的生態功能區。嚴格控制開發強度和集鎮建設規模，加大勞務輸出和人口外移力度。加強森林植被的保護和恢復，強化生態環境保護執法監督，對25度以上陡坡耕地全部實行退耕還林。適度發展經濟林果業、畜牧業、旅游業等特色生態產業。

適度重建區。指樂旺河、打尖河流域中游以及油邁河流域的部分鄉鎮（村），生態區位十分重要，資源環境承載能力一般，災害風險較大。該區域的功能定位是，保護優先、加強治理、適度開發，建成人口規模適度、生態環境良好、產業特色鮮明的區域。控制開發強度和集鎮建設規模，鼓勵和支持勞務輸出與人口轉移。加強災害防治與生態治理，實施人口避讓搬遷，有效減少災害風險。加大災害損毀耕地的復墾整治和退耕還林力度。積極發展經濟林果業、草地畜牧業和特色種植業，適度發展生態旅游業、農副產品加工業。

適宜發展區。指望謨河中下游的新屯鎮至復興鎮區域，資源環境承載能力較強，適宜人口集聚和產業發展。該區域的功能定位是，以縣城（復興鎮）為重點，優化城鎮功能，增強產業和人口集聚能力，建成振興經濟、承載產業和創造就業的區域。加強災害綜合治理，完善防災基礎設施，消除災害隱患。適度擴大用地規模，完善城鎮公共服務設施，拓寬就業渠道，吸納生態保護區和適度重建區人口轉移安置。加強輕工產業園區建設，增強城鎮就業吸納能力。大力發展以精品水果、優質蔬菜、特色加工、民族風情旅游等為重點的特色產業。

專欄3重建分區重建類型面積（平方公里）占規劃區比重（%）人口（萬人）占規劃區比重（%）生態保護區376.0725.085.5029.71適度重建區716.0647.756.4134.63適宜發展區407.4727.176.6035.66總計1499.60100.0018.51100.00第二節城鄉布局按照重建分區的要求和安全經濟的原則，突出一鎮（復興鎮），兼顧多點，統籌城鄉建設布局，實現人口、生態、經濟、社會協調發展。

--生態保護區中受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復重建的鄉鎮鎮區，實行就近新建，嚴格控制城鎮人口規模，主要承擔管理和公共服務功能。農村居民以分散安置為主，通過工程措施可以避讓災害風險的村莊實行就地恢復重建，災害風險大或耕地毀滅而且無法恢復的村莊實行轉移安置為主。

--適度重建區中受到嚴重破壞、通過工程措施可恢復重建的鄉鎮鎮區，實行原地恢復重建，合理控制人口規模，主要承擔公共管理服務、集市貿易和適度發展特色農產品加工業。農村居民點建設以原地重建為主，在尊重農民意愿的基礎上，有條件的可適度相對集中或外遷。

--適宜發展區以縣城（復興鎮）為重點，實行原地恢復重建，承擔行政、教育、文化、產業和人口集聚等功能，擴大城鎮人口規模，改善基礎設施條件，增強支撐能力，發揮輻射帶動作用。加快復興鎮轉移安置區規劃建設，吸納生態保護區和適度重建區轉移人口。農村居民點建設要與新農村建設相結合，實行原地恢復重建并相對集中布局。

第三節重建方式依法在統一的城鄉規劃、土地利用規劃和重建規劃指導下，按照規劃確定的目標、原則、空間布局和控制要求開展災后恢復重建，整合資源，統分結合，突出重點，分步實施。

整合資源。加強部門協作，整合和集中各類資源，創新機制，統籌推進城鄉居民住房、公共服務設施、基礎設施、生態環境保護等災后恢復重建項目的建設。

統一規劃。統籌打易、郊納、打尖3個就近新建的鄉鎮鎮區、樂旺原地重建鎮區和復興鎮轉移安置區建設，整體設計城鎮公共建筑、居民住房、市鎮建設等各類建構筑物的功能布局，以及風格、尺度、色彩等景觀要素，力求安全適用、節儉美觀、特色鮮明。

分類建設。對于公共服務設施、市政工程、社會管理用房以及各項基礎設施，采取統規統建，由政府統一組織實施。對城鄉居民住房建設,在統一規劃的指導下，轉移安置區以統建方式進行建設，就近新建鎮區和分散居民點以居民自建為主進行建設，政府要對居民自建住房加強技術指導和服務，對于缺乏建房能力的居民，政府要組織力量幫助建設。

第四節土地利用統籌恢復重建城鎮、農村、交通、能源、水利等各類用地需求，科學核算，合理安排各項用地規模，優化用地結構與布局。

用地安排。規劃期內，根據恢復重建項目的特點和要求，合理安排各項建設用地的規模、結構、布局和時序，確保受災群眾臨時性過渡性安置和重建住房用地，保障災后恢復重建新增用地需求。節約用地。堅持最嚴格的節約用地制度，切實保護耕地，特別是基本農田。各類重建項目應充分利用原有建設用地和廢棄地，盡量少占用甚至不占用耕地和林地，合理控制建設規模，優化用地結構和布局，節約集約利用土地。

土地整治。做好損毀耕地、林地、災后重建臨時用地復墾和臨河耕地保護工作。采取工程措施與農戶自行恢復相結合的辦法，重點對復興鎮、樂旺鎮、新屯鎮的受損耕地進行復墾整治。對搶險救災和恢復重建過程中過渡性安置用地、施工臨時用地盡可能整理復墾。規劃復墾損毀耕地1431.28公頃、林地289.75公頃。

第四章居民住房與城鎮建設把恢復重建城鄉居民住房擺在突出和優先的位置，先行開展農村居民住房恢復重建，抓緊進行城鎮居民住房恢復重建，確保2011年入冬前完成水毀戶住房建設。按照城鄉布局要求，重點加強縣城轉移安置區和需要就近新建的鄉鎮鎮區的城鎮建設，要科學選址，明確城鎮功能，合理確定人口規模。居民住房與城鎮建設要嚴格執行防災標準和建設規范，節約集約用地，建設風格要突出地域和民族特色。

第一節鄉（鎮）村居民住房抓緊完成對水毀戶的房屋受災程度鑒定和地質災害隱患居民點的排查核實工作。對鄉（鎮）村居民因水毀和地質災害隱患需要安排的住房建設，要按照政府支持、政策引導、群眾自愿的原則，實行維修加固、原地重建和就近新建。

農村居民住房建設。要按照保基本住房需求的原則，先滿足農民基本生活需要的住房面積，并為今后農民自我改善住房條件留有余地。對水毀戶住房的恢復重建，采取新建和維修加固相結合的方式，對倒塌和嚴重損壞的住房進行新建，對能夠通過維修加固達到符合安全要求的受損住房采取原地維修加固。地質災害避讓搬遷戶的住房建設，以就地分散安置為主，規模較大的避讓搬遷點要加強人居環境治理并配套建設必要的基礎設施。采取自建方式重建的，按統一標準給予補助。要加強農村居民點的規劃和施工技術指導，確保建設質量，滿足安全適用的要求。

鄉鎮（鎮區）居民住房建設。要根據集鎮總體規劃和近期建設計劃，制定相關政策，優先保證鄉鎮（鎮區）水毀戶和地質災害避讓搬遷戶的住房需要，妥善解決原鎮區未受災、自愿搬遷到新鎮區的居民住房需要。

專欄4鄉（鎮）村居民住房 重建方式重建類型新建維修加固戶數（戶）人數（人）面積（平方米）戶數（戶）人數（人）

一、水毀恢復重建74***70316

3二、避讓搬遷20***0合計2756***6703163第二節縣城（復興鎮）居民住房依據縣城總體規劃和近期建設規劃，按照政府引導、市場運作、政策支持的原則，對縣城（復興鎮）水毀戶住房實行維修加固、原地重建和轉移安置區新建，對其他受災鄉鎮自愿到縣城居住的水毀戶住房實行轉移安置區新建。

抓緊開展受災居民住房建設。按照房屋受損程度鑒定結果，凡是能夠維修加固、符合安全條件的住房不推倒重建，對倒塌和嚴重損壞的住房進行新建。加快轉移安置區的規劃建設。盡快建成一批經濟適用房和廉租住房，并制定相關優惠政策，優先保障自愿搬遷到轉移安置區落戶的災區水毀戶的安置需要，積極滿足其他嚴重受災鎮區自愿到轉移安置區落戶的未受災居民的購房需要。加快轉移安置區基礎設施建設，完善公共服務、商貿網點和公共綠地等配套設施。推動適用新型建筑材料和建造技術的應用。

專欄5縣城（復興鎮）居民住房 重建方式重建類型新建維修加固套數（戶）人數（人）面積（平方米）戶數（戶）人數（人）

一、原地重建5825646404116

5二、轉移安置區新建20892116640合計2661***65 注：轉移安置區新建包括復興鎮自愿到轉移安置區居住的水毀戶38戶和其它受災鄉鎮自愿到轉移安置區落戶的水毀戶170戶。

第三節城鎮建設加快受災嚴重的打易、樂旺、郊納、打尖等四個鄉鎮鎮區的恢復重建，其中打易、郊納、打尖等三個鄉鎮鎮區就近新建，樂旺鎮鎮區原地恢復重建，鎮區人口容量原則上不超過原有規模，主要承擔行政管理和公共服務功能，積極推進與鎮區規模相適應的基礎設施和配套公共服務設施建設。

按照城市功能定位推進縣城組團式加快發展。舊城區以恢復重建市政設施、提高防洪標準為重點，穩定現有人口規模，完善商貿和旅游文化服務功能；大力推進新城區加快發展，先期重點建設納漢丫口轉移安置區，推進城區向平洞、納朝拓展，配套建設市政基礎設施和配套公共設施，加強生態建設和環境保護，建設成為望謨縣新的人口集聚區和產業發展區。

專欄6城鎮建設 重建內容重建類型建設地址規劃鄉鎮（鎮區）面積（平方公里）規劃人口（人）

一、原地重建區樂旺鎮樂旺0.362500

二、就近新建區打易鎮鄭家坪0.28(含部分老鎮區)2000打尖鄉坡毛0.241500郊納鄉納江壩0.331500

三、縣城轉移安置區（一期）納漢丫口0.995000合計2.2012500第五章基礎設施基礎設施的恢復重建，要把恢復功能放在首位，同時考慮災區經濟社會發展需要，根據地質地理條件、重建布局和城鄉建設規劃，遠近結合，調整布局，優化結構，合理確定建設標準，增強基礎設施對經濟社會發展的支撐作用和安全保障能力。

第一節水利以望謨河、樂旺河等主要流域為重點，按照“上沉固、中調蓄、下疏排”的治理思路，遵循工程措施與非工程措施相結合的原則，加強防洪設施建設和山洪綜合治理，加快城鄉供水、農田水利設施建設，著力提高城鄉防洪抗災能力。

加強望謨河防洪工程建設和河道綜合治理，恢復重建和新建望謨河納學至敢賴段防洪堤，疏浚河道，恢復并擴大河道行洪斷面；縣城段河道實施截彎取直改造，防洪堤建設提高至50年防洪標準；開工建設納壩、新屯水庫，增強防洪、供水及灌溉能力。加強平洞河河道治理，建設平洞河岜賴至洛朗段防洪堤。結合中小河流治理規劃，實施樂旺河綜合整治和防洪工程，恢復重建和新建樂旺河大林壩至新寨段防洪堤，疏浚淤堵河道，恢復防洪能力；建設油啥水庫，增強防洪功能。加快打尖河、油邁河河道整治。按照防洪規劃，盡快撤除占河道居民住房及其他礙洪設施。恢復重建鄉（鎮）村受損供水設施，根據重建布局，新建城鄉供水設施，解決城鄉居民飲水安全問題。恢復重建和新建農田水利設施，改造灌區配套設施，完成病險水庫除險加固，提高農田灌溉能力。加強重點流域水土保持綜合治理，以溝道攔蓄、溝岸防護、林草恢復為重點，采取修建攔渣壩、谷坊、沉沙池（凼）等工程措施和封山育林、人工造林等生物措施，有效遏制水土流失。恢復重建水文設施，完善水文監測設備，提高水文監測能力。

專欄7水利設施重點工程及項目

防洪設施建設望謨河納學至敢賴段防洪堤20公里，其中城市規劃區平繞至敢賴段10公里按50年一遇的防洪標準建設；建設規劃新城區平洞河岜賴至洛朗段防洪堤13公里；建設樂旺河大林壩至新寨段防洪堤5公里；建設納壩、新屯、油啥水庫。建設樂旺河分洪隧洞1公里。完成三槽、納過、羊玉、高慶等水庫除險加固及清淤。

農村飲水工程恢復水源點6處，恢復重建受損農村供水設施104處，解決4萬人飲水安全問題。

農田水利恢復重建引水渠道。恢復重建復興、新屯、打尖、坎邊、岜饒等5個鄉鎮受損的小水池300口。修復復興鎮、新屯鎮受損的山塘6座。

水保工程開工建設壩淌、納林、打易、下平寨、納尖、納賴、油停等7座攔渣壩。第二節交通按照恢復為主、新建為輔、合理布局、統籌兼顧、突出重點的要求，優先恢復重建受損的省道干線公路和斷交的農村公路，結合城鎮布局和新農村建設，加快完善公路網絡，增加對外交通通道，提高公路通達、通暢水平和抗災能力，為災區恢復重建和經濟社會發展提供堅實基礎。

恢復重建209省道受損路段，實施209省道打易至納學段改線工程，提高省道公路技術等級和抗災能力，確保干線公路安全暢通。恢復重建納壩橋至樂旺等5條通鄉油路和受損的通村公路，建設必要的鄉鎮連接線。恢復損毀的公路橋梁，提高橋梁防洪標準。力爭建成望謨至安龍高速公路，加快啟動羅甸至望謨高速公路或紫云至望謨高速公路前期工作。完善交通應急體系，健全應急交通指揮、搶險救助保障系統。

專欄8交通基礎設施重點工程及項目

干線公路恢復重建受損的省道209線49.5公里，其中改線建設打易至納學段公路約13公里。

農村公路恢復重建納壩橋至樂旺、新隆坪至岜饒、新屯至石屯、打巖至打尖和涼廳至郊納等5條通鄉油路167公里。恢復重建受損的通村公路789公里。公路橋梁恢復重建6座209省道橋梁，恢復重建新屯橋、樂旺橋、扁平橋、納懷橋4座縣鄉公路橋梁，恢復重建41座農村公路橋梁。

第三節通信按照資源共享、先進實用、安全可靠的要求，加快通信設施的恢復重建，加強應急通信能力建設，完善通信網絡，推進通信基礎設施的共建共享，提升通信服務水平和災備應急能力。

恢復重建新屯至樂旺、樂旺至樂寬、涼廳至郊納等通信光纜線路及設備，修復受災鄉鎮受損的固定通信、移動通信、數據通信等設施；結合重建布局，新建通信線路及設施，擴大城鄉通信網絡覆蓋率。恢復重建樂旺、新建打易等鄉鎮郵政業務用房及設施，建設完善鄉鎮郵政服務網點。專欄9通信設施重點工程及項目

電信設施恢復光纜線路109公里，基站配套傳輸設備23個；新建光纜線路239公里，通信管道10公里，電信營業用房450平方米。新建平洞輕工產業園區通信線路18公里，通信機房200平方米。

移動通訊設施恢復光纖5.2公里，光纜200.3公里；新建打易樞紐樓600平方米、復興至打易傳輸線路30公里。新建復興鎮、樂旺鎮基站站房及配套設施。

郵政設施恢復重建樂旺鎮郵政支局營業用房300平方米，新建打易鎮、打尖鄉、郊納鄉郵政支局營業用房960平方米。

第四節能源按照增加供給、安全可靠、完善網絡的要求，加快恢復完善災區供電網絡，修復受損小水電站，加強農村能源建設，增強城鄉能源供給保障能力。

恢復重建損毀的輸變電線路及設施，結合縣城（復興鎮）轉移安置區和平洞輕工產業園區建設，布局完善配電網絡，提高供電可靠性和自動化水平。結合農村電網升級改造，修復、完善農村電網。恢復重建打易高慶、樂旺巴艾、復興壩關等小水電站及配套設施，增加有效電力供給；做好水能資源開發規劃，在保護好生態環境的前提下，積極穩妥推進小水電站建設，實施小水電代燃料工程。恢復重建受損的農村戶用沼氣池，鼓勵規模化養殖場新建大中型沼氣池，積極推廣“一池三改”戶用沼氣池建設，加強鄉、村農村能源服務網點建設。在縣城建設必要的民用液化氣儲配設施。專欄10能源設施重點工程及項目

電網恢復重建35KV輸電線路14公里，鐵塔19基；恢復重建35KV望復Ⅰ回、望復Ⅱ回輸電線路4.12公里，鐵塔14基；恢復重建10KV線路83.5公里，換桿349基。新建平洞輕工產業園區10KV配變電線路2.2公里，配變5臺，400V線路7.5公里。

小水電恢復重建打易高慶、新屯納過、復興壩關、復興巖腳、復興高車、樂旺巴艾等6座小水電站及配套設施，裝機容量3920KW。

農村能源建設農村戶用沼氣池468口（含恢復重建153口）；恢復重建養殖場配套沼氣池17個。

第五節市政設施按照恢復完善功能、提高抗災能力的要求，統籌推進城鎮道路、供水、污水及垃圾處理等基礎設施恢復重建，結合城鎮建設布局，合理配套建設市政基礎設施和公用設施，為城鎮可持續發展奠定基礎。加強以縣城為重點的城鎮道路建設和改造，改善城鎮路網結構。恢復重建縣城寧波橋、解放橋，修復王母橋、商貿橋。修復和改造縣城供水管網，實施縣城道路排洪溝工程，加快完善供排水系統；新建打易、打尖、郊納等鄉鎮供水設施，恢復重建樂旺鎮、新屯鎮供水設施。修復縣城污水處理和生活垃圾處理設施。

專欄11市政設施重點工程及項目

城鎮道路、橋梁修復縣城受損道路，新建打易、打尖、郊納等集鎮道路；修復樂旺、新屯、坎邊、岜饒、油邁等鄉鎮受損的集鎮道路。重建縣城寧波橋、解放橋，修復王母橋、商貿橋。

城鎮供排水設施修復縣城受損的供水主管道9.8公里和供水管網5.9公里；修復縣城損毀的排洪溝750米。新建打易鎮、打尖鄉、郊納鄉供水設施，修復樂旺鎮、新屯鎮受損供水管網29.5公里。

城鎮污水和垃圾處理設施2011年完成縣城污水處理廠受損的污水收集主管道和收集管網修復；治理支護垃圾填埋廠邊坡3.86萬平方米。

第六章公共服務根據城鄉重建布局和人口分布，整合資源，調整布局，合理確定建設標準，優先安排學校、醫院等公共服務設施的恢復重建，積極推進公共服務設施建設。

第一節教育整合教育資源，合理調整學校布局，以義務教育為重點，加快教育基礎設施的恢復重建。

學前教育和小學教育。恢復重建受損小學學校，完全小學集中建在中心鄉鎮，新建復興鎮實驗小學，遷建樂旺鎮樂寬小學和打尖鄉中心小學，擴建復興鎮四小和打易鎮小學，適當擴大寄宿制小學在校住宿生規模。加強幼兒園建設，在打易、樂旺、打尖、郊納、坎邊、岜饒、油邁等受災鄉鎮各建一所中心幼兒園及部分村幼兒園。

初中教育。初中集中在縣城（復興鎮）辦學，擴大寄宿生比重。新建望謨縣第六中學，將受災鄉鎮初中學生全部轉入該校就讀。

高中教育。恢復和完善縣城（復興鎮）第一中學基礎設施，加快建設望謨縣民族中學。第二節醫療衛生和計劃生育結合重建布局，恢復重建鄉（鎮）村損毀衛生、計生等服務設施，完善基本醫療和公共衛生服務體系。

醫療衛生。恢復重建鄉鎮衛生院及部分村衛生室服務用房及配套設施，補充配置因災受損的醫療衛生設備，充實醫療衛生機構專業人才隊伍。

計劃生育。重點恢復或新建受災鄉鎮計生服務用房及配套相應設施，并與鄉鎮衛生院建設有效整合，統一建設。恢復重建或新建受損的村計生室，并與村級公共服務設施統籌建設。充實計生人才隊伍，適當配置計劃生育流動服務車，增強服務能力。第三節文化體育和廣播電視恢復重建鄉（鎮）村受損的公共文化、體育、廣播電視等設施，全面恢復服務功能，提高災區群眾文化生活水平。

文化體育。恢復重建縣文化廣場、縣圖書館和鄉鎮文化站、村文化室、圖書屋等公共文化服務設施。恢復重建群眾體育健身場所和設施，并與學校或文化設施統籌規劃，共建共享。

廣播電視。恢復重建或新建受損的廣播電視村村通設備設施、有線電視網絡、調頻廣播、無線覆蓋機站光纜、監測臺站等設備設施，完善廣播電視服務功能。

第四節就業和社會保障加強就業和社會保障服務設施建設，提高縣級和受災鄉鎮的就業和社會保障公共服務能力。

服務平臺。新建望謨縣級和規劃范圍內九個鄉鎮的人力資源和社會保障服務中心及管理信息系統。

就業援助。實施就業援助工程，通過對口支援、定向培訓、勞務輸出、公益性崗位優先安排、發展特色產業等方式，解決災區群眾特別是轉移安置群眾的就業問題。

社會保險、社會福利和社會救助。推進災區實施新農保，進一步完善社會保險體系，擴大保險覆蓋率，提高保險水平。實施災區孤兒、孤老、孤殘人員特殊救助計劃，恢復重建受災鄉鎮敬老院。

第五節社會管理根據便民利民原則和新區建設的需要，按照節地、節儉實用和嚴格控制建設標準的要求，整合資源，統籌建設鄉（鎮）村、城鎮社區辦公場所及綜合服務業務用房和設施。

鄉（鎮）辦公用房。恢復重建樂旺鎮和新建打易鎮、郊納鄉、打尖鄉等鄉（鎮）行政機關、政法機構、監督管理機構的辦公業務用房及配套設施。

城鎮社區、村級辦公用房。統籌城鎮社區、村級公共服務設施建設，恢復重建和完善受災社區及村級綜合辦公服務業務用房和設施。

專欄12公共服務

教育新建望謨縣第六中學（初中）、復興鎮實驗小學，遷建打尖鄉中心小學、樂旺鎮樂寬小學；擴建復興鎮四小、打易鎮小學；新建樂旺、打易、郊納、打尖、岜饒、坎邊、油邁等鄉鎮中心幼兒園7所，加快建設民族中學（高中）。

醫療衛生及計劃生育恢復重建復興、打易、樂旺、新屯、郊納、打尖、岜饒等鄉鎮衛生院7所；恢復重建村級衛生室16個；恢復重建打易、樂旺、郊納、打尖、岜饒等鄉鎮計生服務站5個；補充完善醫療器械和設備。文化體育修復望謨縣文化廣場和望謨縣圖書館，修復岜饒、坎邊等鄉鎮文化站2個，恢復重建樂旺、打易、新屯、打尖等鄉鎮文化站4個，修復受災村級體育健身場所10處。

廣播電視恢復重建望謨縣城區廣電網絡設施1個，修復復興、樂旺、打易、郊納、打尖等鄉鎮廣播電視村村通工程5個，實施復興鎮有線網絡建設工程1個，修復復興鎮向陽無線覆蓋基站光纜1個，新建平洞輕工產業園區廣電網絡。

就業和社會保障新建望謨縣人力資源和社會保障綜合服務中心1個和規劃范圍內9個鄉鎮的人力資源和社會保障服務工作平臺，新建打易、新屯、郊納、打尖和修復樂旺、油邁等鄉鎮敬老院6個，新建鄉鎮民政業務用房7個。

社會管理恢復重建樂旺鎮和新建打易、郊納、打尖等鄉鎮行政辦公服務中心，恢復重建鄉鎮農畜牧綜合站5個、新建鄉鎮農畜牧綜合站3個，恢復重建村級獸醫室144個，新建望謨縣有害生物預警與控制監測站1個。恢復重建鄉鎮林業站4個、鄉鎮財政所5個、鄉鎮派出所8個、鄉鎮司法所1個，修復坎邊派出所1個、鄉鎮司法所2個，恢復重建鄉鎮法庭2個，修復鄉鎮法庭1個。恢復重建村級活動室12個，修復村級活動室3個。

第七章生態修復與災害防治第一節生態修復加強植被恢復、水土保持和石漠化防治，提升災區生態功能，有效維護生態安全。

植被恢復。自然恢復與人工治理相結合，保護、修復和重建林地，提高森林防火和防治病蟲害的能力，增強林草地固土護坡、水源涵養、徑流調節和氣候調節能力。生態保護區內，以森林保護為重點，實施森林撫育、封山育林和25度以上坡耕地3年內退耕還林，大力營造防護林，積極發展核桃、板栗等適宜的經濟林。適度重建區和適宜發展區內，以森林結構調整和培育為重點，實施現有林保護、封山育林、荒山造林、低產林改造和25度以上坡耕地逐步退耕還林還草，積極發展油茶、油桐等經濟林。

水土保持及石漠化防治。以小流域為單元，生物措施和工程措施相結合，進行坡耕地改造和荒地治理，加強蓄排引等工程建設，增強緩滯洪能力，降低土壤侵蝕強度。

生物多樣性保護。加強野生動植物物種及生態系統多樣性的保護，加強外來入侵有害物種防治，維護生態系統穩定性，提高區域整體防災抗災能力。

專欄13生態修復

森林恢復重建營造林35萬畝（含受災恢復1.38萬畝），其中：珠江防護林體系建設工程7.3萬畝，退耕還林15.5萬畝（其中退耕地造林7.6萬畝，荒山造林6.8萬畝，鞏固退耕還林成果造林1.1萬畝），石漠化綜合治理3.7萬畝，植被恢復2.5萬畝，其他6萬畝（其中油茶3萬畝，核桃3萬畝）。

種苗基地新建復興、打易、新屯、打尖等鄉鎮苗圃450畝。森林道路修復打易、打尖、郊納、坎邊等鄉鎮林區公路61公里。

森林監測設施新建林業工作站房4個；重建加工廠及設備4處。加強森林防火和病蟲害防治設施建設。

草地修復人工種草3萬畝。

生物多樣性保護加強獼猴、蘇鐵等珍稀動植物及生態系統多樣性保護。

第二節環境整治水源地保護。加強水源地保護，依法科學劃定飲用水源保護區，嚴格監管，加強污染防治，防止有害物質排入，消除病原微生物及重金屬等危害，保障飲用水安全。

廢棄物處置。做好“三廢”的安全處置與循環利用，加快符合條件的鄉鎮級污水和垃圾的集中處置設施建設，優先處理醫療廢物等危險廢物和環境敏感區域的廢物。對拆除的建筑廢棄物進行回收利用。

農村環境綜合治理。抓好農村面源污染治理，對生活垃圾、污水和人畜糞便進行綜合整治，開展污染土壤治理與修復，進行農村連片綜合治理，確保農村環境安全。

環境監管。加強環境監測監管，重點加強水源地的常規監測，完善環境監測設施和環境監管體系。

專欄14環境整治

水源地保護對受災鄉鎮的23個集中式飲用水源地實施區劃保護工程，修建攔渣壩、擋土墻。依法劃定和保護納壩河、納過河、六洞河等飲用水水源保護區。

環境綜合整治開展受災村、鎮和安置點的水源地、生活垃圾、生活污水、畜禽養殖污染集中整治，建設符合條件的鄉鎮污水和垃圾集中處置設施。治理新屯鎮4個地表水水源地鐵超標污染和坎邊鄉2個地表水水源地鋅超標污染。

環境監管按西部地區三級站要求，配置望謨縣環境監測中心站相應的檢測儀器設備。第三節監測預報預警強化和優先安排監測預報預警體系建設，落實各項應急避險措施，普及防災減災知識，增強災害監測預報預警能力。

監測體系建設。加強雨量監測、氣象監測、水文監測、滑坡泥石流監測、生態監測等專業監測體系建設，提高監測預報預警能力。在充分利用現有監測設施的前提下，科學合理設置雨量監測站、氣象監測站、水文監測站、滑坡泥石流監測點、生態監測站等站（點），擴大監測覆蓋面。

預報預警體系建設。建立氣象、水利、國土資源等部門聯合的監測預報預警信息共享平臺和短時臨近預警應急聯動機制，實現部門之間的實時信息共享，發布災害預警信息。完善現有的望謨縣災害預報預警系統，加強預報預警裝備配備。推進建立相鄰縣暴雨山洪災害小流域聯防機制。

群測群防體系建設。進一步完善縣、鄉、村三級突發性山洪地質災害監測體系，以基層干部群眾為主體，對調查確認、威脅人民生命財產安全的山洪地質災害易發區或隱患點進行全面監測；對危險性較大的災害隱患點，布設監測報警儀器，安排專人負責，重點監測。充分發揮鄉、村群測群防監測員、災害信息員、氣象信息員的作用，積極動員鄉村干部群眾在專業技術人員的指導下，進行山洪、地質災害觀測與巡查，及時報告災害征兆，開展臨災避險預報預警。

應急能力建設。依托電子政務網絡平臺,建設和完善望謨縣災害救助應急指揮系統。在重點鄉鎮鎮區和一些人口較為集中的居民點，科學選擇并建設應急避險平臺。制定防災減災應急預案，開展應急演練，提高社會公眾對防災減災的參與程度，增強全民自防自救和互救能力。

教育宣傳培訓。加強防災減災宣傳，在中小學開展防災知識教育，充分利用各種媒介，多種形式普及山洪、地質災害防治知識，由縣級人民政府組織進行定期或不定期防災減災知識培訓，特別是要加強鄉村群測群防監測員、災害信息員、氣象信息員培訓，提高各級政府、部門、單位和群眾的防災減災意識。

專欄15監測預報預警

監測體系建設復興、打易、樂旺、新屯、郊納、打尖、坎邊、岜饒、油邁等9個鄉鎮自動雨量監測站25個。新建打架坪村、蠻結村、納壩村、納過村、坡毛村兩要素自動氣象監測站5個，打易鎮涼風坳六要素自動氣象站1個。恢復復興鎮水文監測站設施及設備，新建羊架水文監測站和樂旺水文監測站。

預報預警體系建設預報預警信息共享平臺。建設望謨縣防災減災中心，配置電動警報器、傳真機、預警短信群發設備、預警計算機等預報預警設備。在打易、樂旺、新屯、郊納、打尖、坎邊、岜饒、油邁等8個鄉鎮安裝無線預警廣播系統、電動警報器、查詢監視終端、傳真機等預報預警設備。

群測群防體系建立縣、鄉（鎮）、村三級山洪地質災害防御責任制，建設必要監測設備，建設望謨縣減災教育基地，培訓群防人員。

應急能力建設建設望謨縣災害救助應急指揮系統。建設縣級救災物資儲備庫1個。建設縣城、重點鄉鎮鎮區和部分人口集中居民點應急避難場地。

第八章產業重建與扶貧開發在加強生態環境保護的前提下，依托災區資源優勢，大力調整災區農業產業結構，實施扶貧開發工程，積極發展特色農業、農產品加工業、旅游業等生態型特色優勢產業，拓寬災區居民就業渠道，有效解決受災農戶長遠發展問題。第一節特色農業生態保護區要結合退耕還林項目的實施，重點發展核桃、板栗種植，適度發展草地養羊、養豬、養雞等特色養殖業；適度重建區重點發展中藥材、油茶、核桃、板栗、早熟蔬菜種植，大力發展草地畜牧業，實施糧食增產工程，建設一些重點農產品種植基地；適宜發展區要大力發展早熟蔬菜、油茶種植，建設火龍果等精品水果標準園，實施糧食增產工程、糧食高產創建工程等生態農業項目，建設畜禽良種繁育基地，推進標準化養豬場建設。

修復農林牧業生產設施，恢復重建蔬菜、食用菌等生產大棚、畜禽圈舍、農田灌溉、機耕道等設施。

恢復重建農產品質量安全、動植物疫病防控、農業有害生物預警、農業綜合信息服務中心等農林牧業服務設施，加快農民專業合作組織的培育發展。

專欄16特色農業

特色種植業早熟蔬菜種植5.5萬畝，建設火龍果標準園1.1萬畝，建設中藥材種植示范基地2750畝。

糧食增產工程糧食增產工程 14.6萬畝,建立3萬畝玉米高產創建示范片和1萬畝水稻高產創建示范片，脫毒馬鈴薯示范1.2萬畝。

特色養殖業建設標準化養豬場10個，建設網箱養殖基地1個。生產設施增補農機具2081臺。

技術服務設施建設農產品質量安全檢測中心1個，農業有害生物預警與控制區域站1個，鄉鎮農牧綜合服務站5個。

第二節特色加工業積極發展農特產品深加工，加快建設平洞輕工產業園區，積極引進和培育龍頭企業，重點推進蔬菜、茶油、風味肉制品等特色食品和桐油、中藥材、木業板材加工項目建設，打造2-3個具有區域市場競爭力的品牌。

專欄17特色加工業

特色食品建設茶油和菜籽油加工項目，核桃、板栗深加工項目，板陳糕、褡褳粑等布依族特色食品加工項目，牛羊屠宰和深加工項目，風味肉制品加工項目，竹筍系列產品加工項目，藥酒、保健酒等保健飲品加工項目。

木制品和化工產品整合建設浸出桐油加工項目和精制桐油加工項目；建設木業板材加工項目。

民族小商品建設布依刺繡紡織加工項目。

第三節特色旅游業修復重建和新建旅游服務設施，做好旅游賓館等設施的加固重建。重點建設望謨縣布依楓林小城、半島風情旅游度假休閑山莊等旅游景點，將縣城轉移安置新區規劃建設成融藝術性、觀賞性、娛樂性為一體，具有布依民族風情、民族文化特色、民族風格、檔次較高、功能多樣的綜合性文化娛樂和布依民族風情旅游區。

新建油邁瑤鄉休閑度假村；以六里河峽谷和貴州蘇鐵自然保護區為重點，打造東北部生態、探險旅游區；規劃建設蔗香龍灘湖面度假養生旅游和昂武湖心島旅游項目。

專欄18特色旅游業

布依民族風情旅游望謨縣布依楓林小城；半島風情旅游度假休閑山莊；油邁瑤鄉休閑度假村。

生態旅游六里河峽谷和貴州蘇鐵自然生態旅游項目；望謨縣民族生態森林公園。旅游基礎設施和旅游服務體系建設望謨縣布依族非物質文化遺產專題博物館及配套設施；望謨縣布依族苗族風情會展中心；望謨縣旅游信息服務中心。

第四節商貿流通恢復重建農村集貿市場，復興鎮農產品批發市場。建設望謨縣農產品冷鏈物流中心、果蔬氣調保鮮庫和物流配送中心。恢復完善商業服務網點。

專欄19商貿流通商貿流通建設望謨縣物流配送中心，復興鎮農產品批發市場和6個農村集貿市場。

金融服務望謨聯社打易、樂旺、打尖、郊納、新屯5個信用社建設。加油站在縣城新建加油站3個。

第五節扶貧開發扶持受災貧困戶發展特色農業種植和畜牧養殖，多渠道增加受災貧困人口的收入，解決災區群眾當前面臨的困難和長遠生計問題。整合各方面資源，采取以工代賑方式，恢復重建、新建通村公路及村級路網，建設與特色農牧林產業基地配套的交通和小型農田水利設施。

加強對貧困群眾的勞動技能培訓和轉移培訓，提高轉移就業能力，增加貧困群眾收入。加大易地扶貧搬遷力度，重點安排生態保護區和適度重建區的貧困農戶，原則上在適宜發展區內或望謨東部和南部適宜人口集聚的區域內規劃建設。

專欄20扶貧開發

貧困村產業化扶持實施草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目和蔬菜、中藥材、油茶、核桃等產業化扶貧項目。

勞動力培訓勞動力技能培訓和轉移培訓10000人次/年。易地扶貧搬遷實施易地扶貧搬遷1210戶，5940人。第九章支持政策和保障措施第一節支持政策財政政策。根據本規劃確定的災后重建綜合治理目標和任務，除市場化項目外，災后重建綜合治理資金總需求約為35億元。資金來源包括中央、省和州縣財政資金、銀行貸款、社會捐贈和企業、居民自籌資金。加大力度積極爭取中央財政支持，省級各部門在資金安排中給予重點傾斜，黔西南州要加大財政資金的投入，鼓勵企業和居民積極自籌資金參與災后重建。為保證重建任務和目標的完成，省級財政設立災后重建專項資金，實行“總量包干，分類控制”的管理辦法。黔西南州政府和望謨縣各級政府根據規劃項目和輕重緩急，統籌做好中央、省級財政資金及其他各類資金的申報、監管和使用。

產業政策。適宜發展區發揮區域比較優勢，依托平洞輕工產業園區，加快特色優勢產業聚集發展，對符合產業政策的地方骨干企業、中小企業，特別是勞動密集型中小企業、帶動農民增收作用大的農業產業化經營龍頭企業及少數民族特需商品和民族手工藝品的生產企業，在土地、資金、政策上給予扶持。適度重建區和生態保護區要鼓勵發展適宜產業，確保恢復生產、生態保護和特色農業協調發展，各級政府及有關部門對受損農田、種子種苗種畜等農業生產資料生產，以及規模化種養殖、良種繁育、農業技術推廣和服務設施的恢復重建給予支持，糧食直補、農資綜合直補等資金向災區傾斜。做好旅游業恢復重建，安排恢復重建基金和鼓勵各類投資基金用于旅游基礎設施和旅游項目的恢復重建，促進布依民族風情旅游業的全面恢復發展。

稅費政策。減輕災區企業和金融機構的稅收負擔，擴大災區企業增值稅抵扣范圍，災區企業享受企業所得稅優惠政策。對規劃區內招用因災失業城鎮職工和農民工的企業，以及因災失業城鎮職工和農民自主創業的，給予稅收優惠。對政府組織建設的城鎮居民住房給予稅收優惠，農民重建住房的，在規定標準內免征耕地占用稅。爭取中央減免部分政府基金和行政收費。

金融政策。鼓勵銀行業金融機構加大對災區基礎設施建設、農牧業生產、中小企業發展和因災失業人員創業的信貸支持力度，增加對災區的再貸款（再貼現）額度，對支農再貸款執行優惠利率。協調銀行業金融機構對災前已經發放，因災不能按期償還的各項貸款適當延長還款期限。對符合條件的災區群眾，實施住房重建優惠貸款服務和異地搬遷財政貼息貸款政策。

土地政策。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用年度計劃指標中優先安排。對重點恢復重建項目，先行安排使用土地，邊建設邊報批，并按照有關規定辦理用地手續。新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入可用于災區災民住房重建以及行政機關、學校、團體和企事業單位重建。為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供地。對新建工業或大型商業設施等項目用地，可根據實際情況降低地價標準。節約集約用地，促進工業集中布局，城鎮內部緊湊布局，有條件的農村居民點相對集中，公共服務設施共建共享。支持土地整理復墾。人口政策。適宜發展區實施積極的人口遷入政策，增強縣城人口集聚和吸納人口的能力建設，放寬戶口遷移限制，鼓勵適度重建區和生態保護區人口向縣城遷入并定居。適度重建區和生態保護區實施積極的人口退出政策，大力加強義務教育、勞動力轉移培訓力度，增強人口轉移就業的能力；對外遷人口實行優惠的住房補貼、就業和土地補償政策，鼓勵人口到適宜發展區就業并定居。

援助政策。實施省內對口援建措施，省直有關單位和部分經濟條件較好的市（州、地）對口支援災區鄉鎮，支持災區恢復重建。開展就業援助，對因災失地和失業家庭人員，納入就業援助對象范圍，通過開發公益性崗位及組織勞務輸出等方式，保證災區有勞動力的零就業家庭至少有一人就業。開展生活和醫療援助，對災區低保戶和缺糧戶提供口糧救助，對因災致病、致殘或災后患大病的災區群眾提供必要的醫療救助。開展住房重建援助，對符合條件的災區群眾新建、維修或異地購置住房的，給予一定資金補貼。

扶貧政策。爭取國家有關部委在安排扶貧項目和資金時向災區傾斜，各級政府都要加大扶貧開發支持力度，根據實際情況對災區貧困農村和農村貧困家庭予以傾斜支持。加大以工代賑力度，鼓勵災區群眾投身災后恢復重建，參與建筑廢墟清理、住房建設、農村基礎設施修復等災后恢復重建。對2006年以來多次遭受山洪泥石流災害的貧困戶，可適當提高扶貧標準，加大扶持力度。

第二節保障措施項目保障。災區恢復重建的各類項目，各級主管部門要特事特辦，簡化程序，開辟“綠色通道”，加快評估、審批效率，大力支持災區恢復重建。各相關部門要加強要素保障，積極爭取項目并確保重建項目盡快落實，抓好項目推進涉及的相關工作，快速高效推進重建項目建設。

建材保障。黔西南州人民政府要會同省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省經濟和信息化委做好恢復重建主要建材需求量測算，制定建材保障工作方案。根據恢復重建任務合理確定建材需求，統籌組織省內建材生產企業保質、保量、穩價供應。切實加強對恢復重建建材質量的監督檢查，確保各類重建建材安全、合格。

運輸保障。黔西南州人民政府要會同交通運輸主管部門制定運輸保障方案，科學統籌組織物資運輸。采取有效的工程措施，確保重要運輸通道通行安全。加強道路管理，維護交通秩序和安全，實行物資運輸監督管理，開辟綠色運輸通道，統籌組織調度各方面運輸力量支援災后恢復重建物資運輸。

施工保障。黔西南州人民政府、望謨縣人民政府要制定施工保障方案，根據基礎設施項目的不同特點，可采取總承包、BT等方式加快建設。加強施工現場指揮調度，統籌安排，確保現場施工安全、有序、高效。加強安全質量保障，建立完善安全質量監管體系和施工企業質量安全保證體系，落實安全質量責任制和各項規章制度。價格監管。省物價局、省發展改革委要與黔西南州人民政府、望謨縣人民政府共同加強災區市場商品價格監測，切實加強對災區市場價格、重建物資市場價格的監督檢查，防止哄抬物價，必要時對恢復重建所需主要建材啟動價格干預機制。

第三節規劃實施和監督檢查組織領導。黔西南州人民政府要對望謨縣災后恢復重建綜合治理負總責，建立相應的災后恢復重建領導協調機構，加強與省直相關部門的溝通協調，全面領導望謨災后恢復重建。省直各有關部門要按照職能分工，做好專項規劃編制、技術服務和項目建設工作。望謨縣人民政府承擔災后恢復重建具體工作，要建立災后恢復重建組織協調機構和現場指揮調度系統，明確任務，落實責任，科學高效地組織規劃實施。

規劃管理。本規劃是統籌和制訂恢復重建有關專項規劃的依據，省各級政府、省直有關部門、各參建單位在恢復重建實施中都要自覺遵守并執行本規劃，未經省人民政府批準，不得調整規劃內容。黔西南州要根據本規劃及時制定實施方案和年度實施計劃，并適時開展規劃實施情況的中期評估。

監督檢查。黔西南州要定期公布災后恢復重建進展情況、社會捐款和援建物資使用情況，自覺接受社會監督；重建項目主管部門切實加強對災后恢復重建項目建設的監督管理，確保工程建設質量和進度。審計部門對恢復重建規劃實施情況開展監督檢查，對恢復重建資金、物資使用以及重建項目實施過程進行跟蹤審計，定期公布審計結果。

主題詞：經濟管理 災后重建△ 規劃 通知

第二篇：國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知

國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知

國發〔2010〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《玉樹地震災后恢復重建總體規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

玉樹地震災后恢復重建工作事關災區緊迫的民生問題和長遠發展，事關三江源地區生態保護，事關民族團結和社會和諧穩定，具有重要和深遠的意義。各地區、各部門要充分認識玉樹地震災后恢復重建的重要意義和特殊性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好恢復重建各項工作。

國

務

院

二○一○年六月九日

玉樹地震災后恢復重建總體規劃

編制單位：玉樹地震災后恢復重建組

組長單位：國家發展和改革委員會

副組長單位：住房和城鄉建設部、財政部、國務院國有資產監督管理委員會、審計署、青海省人民政府

成員單位：四川省人民政府、教育部、科學技術部、工業和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、國家稅務總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、國家林業局、國家旅游局、國家宗教事務局、中國科學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業監督管理委員會、國家電力監管委員會、國家能源局、中國民用航空局、國家文物局、國務院扶貧開發領導小組辦公室、中華全國總工會、中國人民解放軍總參謀部作戰部、中國紅十字會總會

謹以此規劃

向玉樹強烈地震中罹難的同胞致以深切悼念

向抗震救災中自強不息的災區干部群眾，英勇無畏的解放軍、武警官兵、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意

向社會各界所有關心、支持和參與恢復重建的人們致以誠摯感謝

目 錄

前 言

第一章

災區概況和重建基礎

第一節

災區概況

第二節

災區特點

第三節

重建意義

第四節

重建條件 第二章

總體要求和重建目標

第一節

指導思想

第二節

基本原則

第三節

重建目標

第三章

重建分區和城鄉布局

第一節

重建分區

第二節

城鄉布局

第三節

結古鎮規劃

第四節

重建方式

第五節

土地利用

第四章

城鄉居民住房

第一節

農牧民住房

第二節

城鎮居民住房

第五章

公共服務設施

第一節

教 育

第二節

醫療衛生

第三節

文化體育

第四節

就業和社會保障

第五節

社會管理

第六章

基礎設施

第一節

交 通

第二節

能 源

第三節

通 信

第四節

水 利

第五節

市政設施

第六節

農牧區基礎設施

第七章

生態環境

第一節

生態修復

第二節

環境整治

第三節

土地整治

第四節

災害防治

第八章

特色產業和服務業

第一節

農牧業

第二節

旅游業

第三節

市場服務體系

第四節

特色加工業

第九章

和諧家園

第一節

人文關懷

第二節

扶貧開發

第三節

文化遺產保護

第四節

宗教設施

第十章

支持政策和保障措施

第一節

支持政策

第二節

保障措施

第三節

規劃實施

第四節

監督檢查

結 語

前 言

2010年4月14日7時49分，青海省玉樹地區發生7.1級強烈地震，人民群眾生命財產遭受嚴重損失。在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，災區廣大干部群眾奮起自救，社會各界積極支援，全力搶救生命，及時救治傷員，妥善安置群眾，恢復正常秩序，取得了抗震救災重大階段性勝利。

玉樹地震災后恢復重建意義重大，建設新家園、新校園、新玉樹，是災區群眾的熱切期盼，是全國各族人民的共同心愿。災后恢復重建工作要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，尊重自然，統籌規劃，合力推進，從玉樹經濟社會、自然地理、生態環境、民族宗教文化等實際情況出發，借鑒汶川地震災后恢復重建的成功經驗，切實把災后恢復重建與加強三江源保護相結合、與促進民族地區經濟社會發展相結合、與扶貧開發和改善群眾生產生活條件相結合、與保持民族特色和地域風貌相結合，建設生態美好、特色鮮明、經濟發展、安全和諧的社會主義新玉樹。

為科學、依法、統籌，有力、有序、有效地推進災后恢復重建工作，依據《中華人民共和國防震減災法》、《國務院關于做好玉樹地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發〔2010〕14號）、《國務院關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發〔2010〕16號），在災害評估、資源環境承載能力綜合評價和房屋及建筑物受損程度鑒定的基礎上，經過科學評估、專家論證，制訂本規劃。

第一章 災區概況和重建基礎 第一節

災區概況

玉樹地震給災區人民生命財產造成重大損失。截至2010年5月30日18時，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學校、醫院等公共服務設施嚴重損毀，部分公路沉陷、橋涵坍塌，供電、供水、通信設施遭受破壞。農牧業生產設施受損，牲畜大量死亡，商貿、旅游、金融、加工企業損失嚴重。山體滑坡崩塌，生態環境受到嚴重威脅。

根據青海玉樹地震災害評估報告，玉樹地震波及范圍劃分為極重災區、重災區、一般災區和災害影響區。本規劃范圍包括極重災區、重災區的各項恢復重建內容，以及一般災區中受損居民住房和學校、醫院等公用設施，涉及青海省玉樹藏族自治州玉樹、稱多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個縣的27個鄉鎮，受災面積35862平方公里，受災人口246842人。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表1} 圖1 玉樹地震災害范圍評估圖

第二節

災區特點

自然條件嚴酷。災區位于青藏高原北端三江源地區，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，晝夜溫差大，無霜期短，每年有效施工時間只有5個月，給施工帶來極大困難。

生態環境脆弱。大多數區域屬于極為脆弱的高寒草甸生態系統，植被生長期短，水土易流失，對外部影響的抗逆性弱，受到破壞極難恢復。

交通設施落后。災區地域廣闊，公路路網密度低、路況差、保通難度大，主要運輸通道僅有國道214線和省道308線，運距長、成本高。

施工條件較差。城鎮地形狹窄，施工作業面小，大規模施工組織協調難度大，后勤保障能力弱。

建筑資源缺乏。當地主要建筑材料基本依靠外部輸入，設計、施工、管理等專業人才嚴重匱乏，適應高原作業的專業建設隊伍短缺。

經濟基礎薄弱。災區以草地畜牧業為主，產業結構單一，地方政府財力十分有限，農牧民收入水平低、貧困面廣、自我恢復能力差。

少數民族聚居。災區人口中少數民族比重達到97%以上，其中藏族比重達到93%，玉樹藏族自治州區域擁有豐富的民族文化遺存，地域特色鮮明。

宗教影響深厚。災區是藏傳佛教眾多教派的聚集地，寺院多、僧侶多、信教群眾多，宗教影響大。

第三節

重建意義

青海玉樹地震災區地處長江、黃河、瀾滄江三大江河發源地，是全國重要的生態安全屏障；位于青、川、藏三省區交界處，是區域交通要道和商貿集散地；民族文化底蘊深厚、宗教影響廣泛，是民族宗教工作的重點地區；貧困面廣、貧困程度深，是扶貧開發攻堅的重點和難點地區。

做好玉樹地震災后恢復重建工作，關系解決當前緊迫的民生問題和長遠發展，關系生態環境保護和構筑三江源生態安全屏障，關系民族團結和社會和諧穩定，對確保國家生態安全，實現青海等省藏區經濟社會跨越式發展和長治久安，促進災區各族人民生活水平不斷提高和區域協調發展，具有重大戰略意義。

第四節

重建條件

黨中央、國務院對玉樹地震災后恢復重建工作的高度重視，社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，支持青海等省藏區經濟社會跨越式發展的一系列政策措施，為恢復重建提供了根本保證。

災區各級黨委、政府有效組織領導，廣大干部群眾自力更生、奮發圖強，社會各界大力支持，將形成推進恢復重建的強大合力。汶川地震災后恢復重建的成功經驗，將為玉樹地震災后恢復重建提供有益借鑒。

第二章

總體要求和重建目標 第一節

指導思想

充分認識玉樹地震災后恢復重建的重要意義和特殊性，以科學發展觀為指導，發揮社會主義制度的優越性；切實從玉樹實際出發，借鑒汶川地震災后恢復重建的成功經驗，堅持以人為本，把保障民生放在優先位置，尊重民族文化習俗和宗教信仰，注重生態環境保護；以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快地完成災后恢復重建任務。

第二節

基本原則

以人為本，民生優先。把保障和改善民生作為恢復重建的基本出發點，優先恢復重建受災群眾住房和學校、醫院等公共服務設施，抓緊恢復基礎設施功能，改善城鄉居民的基本生產生活條件。

保護生態，體現特色。充分考慮災區生態環境的脆弱性和生態系統的重要性，按照構筑青藏高原生態安全屏障的要求，與三江源自然保護區生態保護建設統籌推進。要特別注重保護民族宗教文化遺產，充分體現當地民族特色和地域風貌。

統籌兼顧，協調發展。災后恢復重建工作要與促進民族地區經濟社會發展相結合，與扶貧開發和改善生產生活條件相結合，與加強民族團結和社會和諧穩定相結合，并為長遠發展打下良好基礎。

保證質量，厲行節約。城鄉居民點和重建項目選址要避開重大災害隱患點。嚴格執行抗震設防要求和建設規范，確保重建工程質量和安全。積極推廣利用新技術、新能源、新材料。合理確定建設規模和標準，堅持安全、適用、省地、節儉，嚴格保護耕地和草地。

自力更生，多方支持。災區各級政府要加強組織領導，動員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，努力建設美好家園。國務院有關部門大力支持，同時發揮社會各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進災后恢復重建。

第三節

重建目標

力爭用三年時間基本完成恢復重建主要任務，使災區基本生產生活條件和經濟社會發展全面恢復并超過災前水平，生態環境切實得到保護和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設生態美好、特色鮮明、經濟發展、安全和諧的社會主義新玉樹奠定堅實基礎。

居民擁有新家園。全面完成城鄉居民住房恢復重建，使災區群眾早日住上安全、實用、省地、節儉的放心房。災區教育、衛生等基本公共服務水平明顯提高。

生態邁上新臺階。林草植被覆蓋度和環境質量得到有效保護，防災減災能力明顯增強，三江源地區生態建設和環境保護邁上一個大臺階。

設施得到新改善。交通、水利、能源、通信等基礎設施及市場服務體系功能全面恢復，服務和保障能力顯著提高。

城鄉呈現新面貌。重點城鎮市政功能完備，公用設施配套，農牧區水電路等設施得到恢復提高，城鄉風貌特色鮮明，群眾生產生活條件明顯改善。

社會和諧新局面。弘揚各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主旋律，弘揚偉大的抗震救災精神，在各民族團結協作、共建美好新家園中，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。

第三章

重建分區和城鄉布局

根據資源環境承載能力綜合評價，城鎮及農村居民點的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設防、科學規劃。加強基礎設施和公共服務能力建設，適當吸納三江源自然保護區核心區、緩沖區生態移民以及分散居住的人口向生態環境容量和就業容量相對較大的城鎮集中。

第一節

重建分區

災后恢復重建要與三江源、隆寶自然保護區規劃相銜接，根據資源環境承載能力綜合評價，將規劃區國土空間劃分為生態保護區、適度重建區和綜合發展區。

生態保護區。主要指三江源、隆寶自然保護區的核心區、緩沖區和實驗區，以及畜牧業適宜發展區。加強對生態功能退化的草地、林地和濕地的保護，控制人為因素對自然生態的干擾破壞，增強水源涵養、水土保持、生物多樣性維護等生態系統功能。

適度重建區。主要指集中分布在玉樹西北部和東部的農牧業適度發展區和人口相對集中區。對該區域內的鄉鎮實行就地重建，穩定人口規模，控制農牧業開發和鄉鎮建設強度。逐步恢復生態系統功能，重點實施退牧還草、退化草地治理、濕地與野生動物保護等工程，適度發展生態旅游等特色產業。

綜合發展區。主要指27個鄉鎮駐地。以鄉鎮政府所在地為重點，適當集聚人口。在保護生態環境的同時，適度擴大用地規模，完善鄉鎮公共服務功能，拓寬就業渠道，發展農畜產品加工、生態旅游和特色產業，吸納生態保護區人口轉移。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表2} 圖2 玉樹地震災區重建分區圖（按自然單元）

第二節

城鄉布局

按照全區總體保護、建設重點鄉鎮、兩線適度發展、多點特色分工、大均衡小集中的布局原則，實行就地重建，提升城鎮功能，適度集聚人口，實現人口、生態、經濟、社會協調發展。

突出一鎮。“一鎮”指以極重災區結古鎮為恢復重建重點，按照區域性中心城鎮進行規劃建設，統籌城鄉發展，改善基礎設施條件，增強支撐能力，發揮輻射和帶動作用，實現跨越式發展。

帶動兩線。“兩線”指沿國道214線和省道308線分布的重災區鄉鎮、一般災區的重點鎮及縣城所在地，主要包括沿國道214線的珍秦、歇武、巴塘、下拉秀、稱文等鄉鎮，以及臨近省道308線的隆寶、加吉博洛、薩呼騰等鎮，可適當擴大用地規模，集聚周邊人口。

兼顧多點。其他鄉鎮和農牧區居民點適宜就地重建，在尊重當地群眾意愿的基礎上，有條件的可適度集中。在重建過程中，要加強對自然植被保護和恢復，禁止借機占用草地、開墾草原等行為。

第三節

結古鎮規劃

結古鎮是玉樹藏族自治州、玉樹縣兩級政府駐地，曾是唐蕃古道上的歷史重鎮。結古鎮是本次地震的極重災區，幾乎夷為平地，受災人口占全部受災人口的40%。建設好結古鎮是災后恢復重建的重要任務。

功能定位。結古鎮是玉樹藏族自治州行政、經濟和文化中心，要在恢復重建的基礎上發展成為高原生態型商貿旅游城市、三江源地區的中心城市、青海藏區城鄉一體發展的先行地區。

人口規模。根據資源環境承載能力綜合評價，結古鎮建設應避開地震斷裂帶、山體滑坡等地質災害隱患點，適宜建設區域有限。城鎮建設的有效用地面積為12平方公里，重建人口發展規模控制在10萬人以內。

總體布局。優先恢復重建居民住房，配套建設學校、醫院等公共服務設施和市政配套設施。依托民主路、紅衛路和勝利路等交通軸帶，完善商貿和旅游文化服務功能。依托扎曲河、巴曲河、扎西河和濕地等自然資源，建設生態涵養區和自然生態景觀區。

第四節

重建方式

災后恢復重建必須依法在統一的城鄉規劃、土地利用規劃和重建規劃指導下進行，按照規劃確定的目標、原則、空間布局和控制要求進行項目建設，因地制宜，創新機制，統建與分建相結合，統籌兼顧，突出重點，分步實施。

整體設計城鎮風貌。依照城鎮總體規劃，對城鎮公共建筑、居民住房、市政設施等各類建構筑物的功能分布，以及風格、尺度、色彩等景觀要素進行整體設計，力求安全適用，節儉美觀，特色鮮明。

統規統建公共設施。對于公共服務設施、市政工程、社會管理用房以及各項基礎設施，采取統規統建，由政府統一組織實施。

分類建設居民住房。針對城鄉居民住房建設的不同特點，在統一規劃的指導下，采取統建、分建相結合的方式，充分尊重群眾意愿，加強技術指導和服務，選擇適宜的重建形式和模式。對于缺乏建房能力的居民，政府要組織力量幫助建設。

第五節 土地利用

統籌恢復重建城鎮、農村、交通、能源、水利等各類用地需求，科學核算、合理安排各項用地的規模，優化用地結構與布局。

新增用地。保障恢復重建新增建設用地。恢復重建期間，安排臨時用地572公頃，恢復重建新增建設用地1675公頃，其中城鎮用地530公頃、農村居民點用地80公頃、基礎設施和其他用地1065公頃，確保受災群眾臨時過渡性安置和重建住房用地。

節約用地。嚴格保護草地、林地和耕地，各類重建項目應充分利用原有建設用地和廢棄地，盡量不占用草地、林地和耕地等農業用地，合理控制建設規模，優化用地結構與布局，節約集約利用土地。

第四章 城鄉居民住房

把恢復重建城鄉居民住房擺在突出和優先的位置，先行開展農牧民住房恢復重建，抓緊開展城鎮居民住房恢復重建。要科學選址，集約節約用地，嚴格執行抗震設防標準和建設規范，建筑風格要突出地域和民族特色。

第一節 農牧民住房

農牧區居民住房的恢復重建，要與新農村新牧區建設、生態移民、農村危房改造、游牧民定居等工作相結合，統籌使用資金，突出重點，分步實施。

按照保基本住房需求的原則，先滿足農牧民基本生活需要的住房面積，并為今后農牧民自我改善住房條件留有余地。按照當地的抗震設防要求，科學確定建筑結構形式，推廣使用節能環保材料，加強施工技術指導，確保建設質量，滿足安全適用的要求。

建設部門要根據不同的經濟條件和生活習俗，為農牧民提供多樣化、有特色、不同規格的住房設計式樣，供農牧民選擇。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表3} 第二節

城鎮居民住房

城鎮居民住房的恢復重建，要按照城鎮總體規劃的要求，優化空間布局，完善配套設施，推動適用新型建筑材料和建造技術的應用。

按照房屋受損程度鑒定結果，凡是能夠維修加固、符合安全條件的住房，不推倒重建，要抓緊開展維修加固工作。對倒塌和嚴重損壞的住房進行重建。采取自建方式重建的，按統一標準給予補助。地方政府要建設經濟適用房，以適當價格出售給符合條件的家庭，同時要加大廉租住房的保障力度。居民小區和居住組團要相應配套建設服務設施。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表4}

第五章

公共服務設施

公共服務設施的恢復重建，要根據地域特點和人口分布，整合資源，調整布局，統籌安排，推進標準化建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，促進基本公共服務均等化。優先安排學校、醫院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執行依法確定的抗震設防要求和強制性建設標準規范，把學校、醫院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

第一節

教 育

學前教育和義務教育。以義務教育為重點，高質量地恢復重建中小學校，促進義務教育均衡發展。合理調整學校布局，原則上初中建在縣城，完全小學建在鄉鎮。加強中小學寄宿制學校和幼兒園建設。提高農牧區中小學現代遠程教育能力。加快發展農牧區學前雙語教育。辦好特殊教育。

高中階段教育。恢復重建普通高中學校和中等職業學校。按照基本普及高中階段教育的需要，大力發展中等職業教育，加強職業教育基礎能力建設。調整學校布局結構，州舉辦高中階段教育。統籌民辦教育機構恢復重建。

雙語教育。加強雙語教學，建立健全適合藏區的教材、師資和教學模式相結合的雙語教學體系，依托省內高校實施雙語教師培訓。

師資隊伍建設。根據國家教師編制規定，配置合格教師和職工，采取多種舉措補充合格的雙語教師。按照教師編制的合理比例，建設教師周轉住房。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表5}

第二節

醫療衛生

公共醫療衛生。全面恢復州、縣、鄉、村四級基本醫療、公共衛生服務體系，恢復重建州縣兩級醫療和疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督、食品藥品檢驗機構，以及鄉鎮衛生院、村衛生室。加強鼠疫、碘缺乏病、包蟲病、大骨節病、高原心肺病等傳染病和地方病防治能力建設，提高醫療衛生應急處置能力。統籌民營醫療機構恢復重建。加強中醫和藏醫醫療服務體系建設，積極扶持藏醫藥發展。

計劃生育。恢復重建計劃生育服務機構。加強基層計劃生育、婦幼保健與其他醫療衛生服務資源的有效整合。鄉鎮計劃生育服務用房與鄉鎮衛生院統一建設，健全功能、優化管理。村計生室和衛生室在村級公共服務設施中統籌考慮建設。適當配置計劃生育流動服務車，增強服務能力。

重建期醫療衛生服務。建設臨時醫療衛生服務設施，配置高壓氧艙、制氧站、急救設備和移動實驗室等必要設備。合理安排醫療救治、衛生防疫和衛生監督人員。做好鼠疫、高原病的防治，抓好重點地區、重要環節的防疫工作，保障恢復重建階段醫療衛生服務需求。

醫療衛生隊伍建設。與相關政策相銜接，加強專業技術人員、藏醫藥人才和鄉村醫生培養培訓。合理補充衛生專業技術人員，充實醫療衛生機構專業人才隊伍。按照醫護人員編制的合理比例，建設周轉住房。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表6}

第三節

文化體育

文化場館。恢復重建州、縣、鄉、村四級公共文化服務設施，重點恢復重建文化館、圖書館、影劇院及鄉鎮綜合文化站、村文化室、社區文化中心。恢復重建文化信息資源共享工程。統籌建設州縣同城文化設施。

廣播影視。恢復重建廣播電視功能，重點恢復重建廣播電臺、電視臺和無線廣播電視發射臺站、有線電視網絡、監測臺站，以及廣播電視村村通和農村電影放映設施。提高藏語廣播影視節目譯制制作能力。

新聞出版。恢復重建新華書店、公共閱報欄、農家書屋，支持藏文圖書出版印刷等文字工程建設。

體育設施。恢復重建民族傳統體育場、高原訓練和群眾健身設施等。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表7}

第四節

就業和社會保障

服務平臺。恢復重建州、縣、鄉鎮、社區（行政村）勞動就業和社會保障服務設施，包括州、縣級勞動就業和社會保障綜合服務中心及鄉鎮、社區（行政村）勞動就業和社會保障工作平臺，提供涵蓋就業、技能培訓、人才、社會保障、爭議調解仲裁服務等功能的“一站式”服務。

信息系統。恢復重建人力資源和社會保障管理信息系統，建設州、縣、鄉鎮、社區（行政村）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉一體的信息服務網絡。

就業援助。實施就業援助工程，加強對災區青壯年的職業技能培訓，通過對口支援、定向招生、定向培養、勞務輸出等方式，解決災區勞動人口的就業問題。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表8}

第五節

社會管理

黨政機關用房。在做好民生工程恢復重建的前提下，恢復重建各級黨政機關、政法機構、監督監管機構的辦公業務用房，以及黨校教學、干部周轉用房。恢復重建公檢法司、消防、人防設施。黨政機關用房的恢復重建，要嚴格按照國家相關建設標準和人員編制實施，整合資源，集中建設，共建共享，厲行節約。

基層組織用房。統籌村級公共服務，建設綜合辦公服務設施，為村級組織辦公、黨員教育、社會事業、警務等提供統一共用場所。恢復重建城鎮社區辦公場所及綜合服務業務用房。

第六章

基礎設施

基礎設施的恢復重建，既要加快災區受損設施的功能恢復，又要充分考慮恢復重建的能力保障需求，根據災區地質地理條件和城鄉建設規劃，調整布局，優化結構，合理確定建設標準，統籌各類設施建設，推進共建共享，充分發揮基礎設施對經濟社會發展的支撐作用和安全保障能力。第一節

交 通

公路。加快干線公路恢復重建，提高國省干線公路技術等級和抗災能力，構建“一縱一橫兩聯”生命線公路通道，建設通縣二級公路，提高西寧至玉樹公路建設等級和保通能力。全面修復農村公路災損路段，恢復建設便民橋梁，努力提高通達、通暢水平。修復重建客貨運站場等設施。

民航。盡快修復玉樹巴塘機場受損設施設備，建設目視助航燈光系統及市內保障基地等工程，建設航線通信工程等，提高機場吞吐能力和航空應急救援保障能力。

鐵路。為加強恢復重建物資運輸保障，實施青藏鐵路相關站場貨運設施配套完善工程。

郵政。恢復重建郵政業務用房及相關設施，完善郵政網點，配置相關設備，保障和提高郵政服務能力。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表9} 圖3 交通通道示意圖

第二節

能 源

電網。恢復完善災區供電網絡，加快重建城鎮電網，擴大農村電網覆蓋范圍。建設玉樹地區六縣電網互聯工程，提高供電保障能力。盡快開展與電網主網互聯工程的前期工作。

水電。修復重建受損小水電站及農牧區小水電設施，新建查隆通、查日扣水電站，增加有效電力供給。

新能源。推動太陽能等可再生能源利用，修復受損光伏電站設施設備，新建并網光伏電站，推廣戶用光伏電源，提高新能源供應水平。

應急能源。抓緊建設過渡期應急燃油機組。組織做好災區煤炭、天然氣、成品油等能源調配及相關設施配套工作，及時保障災區恢復重建階段生產生活用能需求。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表10}

第三節

通 信

公眾通信網。加快公眾通信網的恢復重建，修復受損的傳輸網、移動通信網、固定電話網和寬帶互聯網，提高城鄉通信覆蓋率、服務水平和安全可靠性，推進通信基礎設施的共建共享和三網融合。

應急通信。加強應急通信建設，建立健全應急通信保障體系，提高應急通信、運輸通信保障能力。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表11}

第四節

水 利

農田水利。恢復重建玉樹、稱多、囊謙三縣農牧區水利灌溉設施，改造灌區配套設施，提高農牧業綜合生產能力。

防洪設施。建設結古鎮防洪工程，加強河道綜合治理，建設巴塘河和扎西科河堤防、北山排洪渠及溝道防洪工程。加強其他縣鎮防洪工程建設和重點河流河道整治。

水土保持。加強三江源自然保護區水土保持綜合治理，以溝道攔蓄、溝岸防護、林草恢復為重點，加大水源地保護力度，提高水源涵養能力。

水文及水資源監測。恢復重建水文、水保設施，提高水文、水保監測能力。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表12}

第五節

市政設施

結古鎮。按照結古鎮總體規劃，建設道路及公共交通系統。加強供水、排水等設施建設，提高建筑節能標準，因地制宜地選擇供熱和采暖方式，推廣利用可再生能源和清潔能源供熱。配套建設污水、垃圾處理設施，建設必要的民用液化石油氣儲配設施，實現市政公用設施全面覆蓋。按照標準設置緊急避災場所和避災通道。

其他城鎮。加強城鎮道路改造，加大水源設施及供排水系統建設力度，配套建設污水、垃圾處理及儲配氣站等設施。支持村鎮垃圾處理和環衛設施建設。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表13}

第六節

農牧區基礎設施

飲水安全。恢復重建農牧區飲水安全工程，基本解決玉樹災區農牧區飲水安全問題。

配套設施。加強恢復重建村莊及居民點通水、通電、通路及必要的防護等配套設施。實施鄉村清潔工程，有條件的村莊推行垃圾收集、填埋處理。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表14}

第七章

生態環境

加強生態環境保護是恢復重建的重要內容。堅持尊重自然、尊重科學，加強三江源、隆寶自然保護區等建設，加大環境整治和土地整理力度，提高防災減災能力，努力實現高原生態系統良性循環。

第一節

生態修復

自然保護區。加強三江源、隆寶自然保護區建設，堅持自然恢復與人工治理相結合，加大天然林保護、封山育林和小流域綜合治理等工程建設投入力度，加快開展水源涵養區、自然保護區管護設施恢復重建，逐步修復生態系統功能。

草原恢復。繼續推進退牧還草工程，加大以草定畜、畜草平衡實施力度，加強草原封育，實行劃區輪牧、休牧和禁牧，有條件的地方建設人工草場。積極開展鼠害防治和黑土灘治理，逐步恢復林草植被。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表15} 圖4 自然保護區示意圖

第二節

環境整治

水源地保護。加強水源地保護，防止有害物質排入水源保護區，消除地震產生的病原微生物、消毒劑等多種次生災害對集中式飲用水水源地環境影響。開展城鄉飲用水水源地保護區環境整治和生態恢復，保障飲用水安全。

廢棄物處置。加大固體廢棄物安全處置力度，加強資源回收利用，完善再生資源分類、回收、加工、利用。鼓勵對建筑廢墟中的有用物質進行回收利用。加快玉樹醫療廢棄物處置中心建設，加強醫療廢物產生、收集、運輸、處置全過程監管，消除環境安全隱患。

環境監測。加強環境監測監管，恢復重建環境監測設施，建立完善的環境監管體系，增強生態環境與生態破壞的環境監察執法和突發事件應急能力。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表16}

第三節

土地整治

災毀土地整理。加強對因災受損土地的整治，確保受損耕地、搶險救災和過渡性安置等臨時用地恢復畜牧業和種植業綜合生產能力。重點做好對災毀耕地、牧草地、村鎮建設用地的整理復墾，土地整治總面積2139公頃，其中復墾耕地1160公頃。

臨時用地整理。對抗震救災和恢復重建過程中的救災搶險用地、過渡性安置用地、施工臨時用地等，能夠恢復的盡可能整理復墾。

第四節

災害防治

次生災害防治。加強地質災害隱患排查及地質災害調查，按照預防為主、治理與避讓相結合的原則，采取切實可行的地質災害防治措施。及時開展城鎮及重要公路沿線泥石流、山體崩塌、滑坡治理。

防災減災能力建設。加強防災減災體系和綜合減災能力建設，提高災害預防和緊急救援能力。加強地震、地質、氣象、洪澇災害等的專業監測系統建設，提高監測預測預警能力。加強雷電災害防御工作，恢復雷電防御設施。加強基礎測繪工作，恢復建設測繪基準基礎設施，開展基礎地理數據生產，建設地理信息公共服務平臺。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表17}

第八章

特色產業和服務業

以生態環境保護為前提，依托資源優勢，適應市場需求，促進特色產業、服務業恢復和發展，夯實產業發展基礎，擴大就業，提高群眾收入水平，促進經濟、社會、生態環境的持續協調發展。

第一節

農 牧 業

生態畜牧業。轉變畜牧業發展方式，大力發展農牧民專業合作社，加大牦牛提純復壯、藏羊品種選育和犏牛推廣力度，推進良種繁育體系、養殖基地和養殖小區建設，恢復重建畜用暖棚、貯草棚。

種植業。推廣優良新品種和新技術，加強青稞生產基地建設。建立青稞、馬鈴薯良種繁育基地，大力發展特色農業，發展馬鈴薯、高原蔬菜、中藏藥材生產，在適宜地區建設高標準日光節能溫室，逐步提高蔬菜自給水平。

生產設施。修復農牧業生產設施，因地制宜發展高原優勢特色農畜產品，積極發展生態農牧業，穩步提高農牧業綜合生產能力。

技術服務設施。按照整合資源、共建共享的原則，統籌安排農技、畜牧獸醫、動物疾病預防控制、動物衛生監督和草原、農經、農機、農產品質檢、農業有害生物預警等農牧業服務設施，以及農牧業信息網絡平臺建設。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表18}

第二節

旅 游 業

旅游設施。圍繞“一區四帶”旅游布局，恢復重建重點旅游景區景點。結合災后交通基礎設施建設，改善重要旅游通道交通條件。建設旅游安全應急救援系統，修復旅游服務設施，提高旅游服務水平。

旅游產品。加強旅游市場培育和宣傳，建立和完善旅游市場營銷體系，開發歷史文化、民俗風情、高原自然風光等特色旅游產品，發展藏家樂旅游。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表19} 圖5 玉樹地震災區旅游資源分布圖

第三節

市場服務體系

商貿流通設施。發揮結古鎮的區位優勢，繼承歷史商貿傳統，建設區域商貿流通中心。優先恢復重建保障災區群眾基本生活的商貿流通服務網點，建設農畜產品、消費品批發市場、農貿市場及生產、生活資料配送中心等流通基礎設施。

服務網點。優化城鄉服務設施網點布局，根據城鄉建設規劃，適度增加服務網點數量，支持民族貿易網點建設。恢復重建加油站。加強現代物流配送設施和信息網絡建設，提高商貿、物流服務水平。

儲備設施。恢復重建糧食儲備庫和糧食加工廠，適當增加糧油供應網點（含軍糧）、糧食批發市場。建設肉類、蔬菜等生活必需品儲備倉庫。

金融服務。恢復重建農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行分支機構及保險業分支機構，支持農村信用合作社恢復重建，建設營業用房、金庫和金融網絡信息系統等設施。合理布局基層金融服務網點，鼓勵商業銀行和保險公司設立分支機構，方便群眾生產生活，為災區經濟發展提供支持。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表20}

第四節

特色加工業

農牧產品加工。以滿足本地和周邊市場需求為重點，促進公司、基地、農牧戶相結合，積極發展肉、乳、青稞等產品加工，提高精深加工水平。在保護生態和資源的前提下，發展冬蟲夏草等藥用生物資源加工生產，提高產品附加值。

民族手工業。加快民族佩飾、服裝、特色家具、家飾等民族特需品生產恢復，滿足群眾的生活需要。做好唐卡、佛像等宗教用品的生產恢復。以旅游業發展為契機，積極發展石刻、剪紙、羊皮畫、編織、藏繡、藏毯等特色旅游紀念品的生產加工。支持中小企業和民族特色手工業發展，繁榮民族工業，帶動群眾增收致富。

建筑材料。根據當地災后恢復重建和經濟發展，優先恢復建材生產企業，建設水泥粉磨站、混凝土攪拌站以及商品混凝土預制、新型墻體材料、節能門窗等建材企業。加強廢舊建筑材料、建筑垃圾的綜合利用，生產新型節能環保建筑材料。結合地質災害整治，規范砂石料生產，避免破壞生態。

綠色產業聚集區。結合結古鎮的恢復重建，按照合理布局、集聚發展、節約用地的原則，規劃建設綠色產業聚集區，合理確定聚集區規模。加工類企業的恢復重建、新建原則上應入區建設。嚴格準入條件和環保要求，合理確定產業發展規模，高起點、高標準建設，發展循環經濟和綠色經濟。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表21}

第九章

和諧家園

災后恢復重建要體現人文關懷，加大扶貧開發力度，注重保護和傳承民族優秀文化，落實民族宗教政策，構筑各民族和諧相處、和衷共濟、和諧發展的美好家園。

第一節

人文關懷

心理康復。實施心理康復工程，組織漢、藏雙語專業心理咨詢人員，采取積極心理干預措施，醫治災區群眾心理創傷，促進身心康復。

社會福利。實施弱勢人群特殊關懷工程，增強社會福利、社會救助和優撫安置服務能力。恢復重建社會福利院、敬老院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護設施。關愛殘疾人，優先恢復重建殘疾人康復設施，在城鄉居民住房重建中優先安排殘疾人家庭住房。恢復重建青少年活動中心。發揮社區（村委會）自治組織和社會組織作用，營造關心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會氛圍。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表22}

第二節

扶貧開發

貧困村產業扶持。依托當地資源優勢，建設高標準日光節能溫室，發展蔬菜等經濟作物種植、馬鈴薯種植、畜牧業養殖。發展民族家庭手工業和小型農產品加工業，扶持貧困村、貧困戶建立綜合性農貿市場和專業市場，多渠道增加受災農牧民收入。開展貧困村互助資金試點。

易地扶貧搬遷。對居住在生態環境惡劣、存在地質災害隱患等地區的貧困人口，有計劃地實施易地搬遷，集中安置，配套基礎設施建設，扶持產業發展。

勞動力轉移培訓。對青壯年勞動力進行“雨露計劃”和實用技術培訓，開展以中長期培訓為主的民族服裝加工、民族用品加工、機械修理、藏繡等各種專業的技能培訓，提高貧困群眾自我發展能力。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表23}

第三節

文化遺產保護

文物保護。對國家級、省級、縣級文物保護單位和重要文物點實施保護性清理、維修加固和修復重建。對館藏文物、寺內文物進行認定和修復。維修加固和重建受損的博物館、文物庫房、文管所。注重文物保護與當地居民生活特別是宗教生活的和諧共存，做好文物保護修復與開展傳統宗教文化活動的協調工作。

非物質文化遺產保護。重點恢復重建受損國家級、省級非物質文化遺產和博物館。培養民族民間文化傳人，加強卓舞、依舞、民歌、安沖藏刀鍛制技藝等的傳承。

地震紀念設施。保留必要的玉樹地震遺址，建設紀念設施。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表24}

第四節

宗教設施

宗教活動場所。對損毀宗教活動場所及宗教教職人員生活用房的恢復重建，要一視同仁，同等對待，合理安排，給予支持。寺院等宗教活動場所的恢復重建，由相關部門進行評估并與寺院管委會協商，合理制定恢復重建方案。其中涉及文物保護單位宗教活動場所的原址恢復重建方案，要按規定報文物主管部門批準。

宗教教職人員生活用房。宗教教職人員生活用房的恢復重建，要合理確定建設規模和標準，與寺院管委會協商，統籌考慮施工組織方式。${國務院關于印發玉樹地震災后恢復重建總體規劃的通知-表25}

第十章

支持政策和保障措施

鑒于玉樹地區的特殊困難，采取特殊的支持政策和保障措施，恢復重建所需資金以中央財政安排為主，同時采取更加優惠的稅收、金融、土地、援助、援建等政策措施。建立健全規劃實施機制，明確目標任務，科學安排時序，加強各項保障，落實工作責任，堅持質量第一，強化監督檢查，有力有序有效推進規劃實施。

第一節

支持政策

財政政策。根據本規劃確定的目標和恢復重建任務，玉樹地震災后恢復重建資金總需求約為320億元。災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業少量自籌資金。中央財政災后恢復重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據規劃項目和輕重緩急統籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

稅收政策。減輕受災地區企業和金融機構的稅收負擔。對受災地區個人和參與抗震救災的一線人員取得的與抗震救災有關的收入，免征個人所得稅。采取稅收優惠政策，支持受災地區基礎設施、房屋建筑物等的恢復重建。鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建，對捐贈受災地區的企業、單位和個人免征相關稅費。減免相關稅收，支持受災地區擴大就業。

金融政策。鼓勵銀行業金融機構加大對受災地區信貸投放。增加對受災地區再貸款（再貼現）額度，對支農再貸款執行優惠利率，對受災地區地方法人金融機構執行傾斜的準備金政策。對災前已經發放、災后不能按期償還的各項貸款適當延長還款期限。加大對受災地區基礎設施、居民住房、農牧業、中小企業和因災失業人員的信貸支持力度。

土地政策。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用計劃指標中優先安排，指標不足的，可預先安排使用。為受災居民新建安置住房，以及行政機關、學校、團體和企事業單位重建，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供應土地。對新建工業或大型商業設施等項目用地，可根據實際情況降低地價標準。

援助政策。開展教育援助，對生源地為極重災區、重災區的高等教育階段和高中階段學生，以及在恢復重建期內遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的極重災區、重災區學生，在一定期限內提供學習和生活補助。開展就業援助，對因災就業困難人員，納入就業援助對象范圍，優先保證受災地區零就業家庭至少有一人就業。

援建政策。在中央加大政策支持力度的基礎上，采取對口援建方式，組織東部省市、中央有關企業承擔施工建設任務，軍隊和武警部隊參加部分項目援建和承擔部分運輸任務。統籌組織東西扶貧協作、支援藏區的對口省市做好支持災后恢復重建工作。青海省、四川省要在災區開展以工代賑，并組織省內力量，大力支持災區建設。鼓勵相鄰地區的設計、施工力量參與恢復重建。

第二節

保障措施

建材保障。災區省級人民政府要做好重建主要建材需求量測算，制定建材保障工作方案。根據恢復重建任務合理確定建材需求，統籌組織省內及周邊地區建材生產供應，采取集中采購與自主采購相結合的方式，確保建材供應。國務院有關部門對恢復重建所需建材供應給予必要的指導和支持。要切實加強對恢復重建建材質量的監督檢查，確保各類重建建材安全、合格。要加強對建材市場價格的監督檢查，防止哄抬物價，必要時對重建所需主要建筑材料啟動價格干預機制。

運輸保障。災區省級人民政府要會同國務院交通運輸部門制定運輸保障方案，科學統籌組織物資運輸。采取有效的工程措施，確保重要運輸通道通行能力。加強道路管理，維護交通秩序和安全，實行物資運輸全程監控，開辟綠色運輸通道。統籌組織調度各方面運輸力量支援災后恢復重建物資運輸。在重點交通運輸通道沿線設立必要的交通服務站點，提供休息、維修、補給等服務，確保運輸安全有序。

施工保障。災區省級人民政府要制定施工保障方案，加強施工現場指揮調度，統籌安排，分片包干，協調推進，確保現場施工安全、有序、高效。加強電力保障，加快受損電網設施修復，盡快修復水電站，建設應急電源，保障恢復重建施工用電需要。加強用水用油保障，抓緊飲水工程搶修和應急水源建設，加大對災區油料供應，滿足施工用水用油需要。加強衛生保障，建設臨時醫療衛生設施，做好施工人員健康保障工作。加強生活保障，做好后勤保障物資調控，組織糧油蔬菜等食品、生活用品供應。加強安全質量保障，建立完善安全質量監管體系和施工企業質量安全保證體系，落實安全質量責任制和各項規章制度。

第三節

規劃實施

組織領導。青海省、四川省人民政府對玉樹地震災區的災后恢復重建負總責，要建立強有力的領導機構和現場指揮調度系統，明確任務，落實責任，科學高效地組織實施，確保災區社會和諧穩定。國務院有關部門要按照職能分工，加強指導，做好相關工作。國務院成立玉樹地震災后恢復重建組，協調有關部門大力支持、密切配合，及時幫助解決災后恢復重建工作中的有關問題。

規劃管理。本規劃是統籌和制訂恢復重建各專項規劃的依據，災區各級政府、國務院有關部門、各參建單位在恢復重建實施中都要自覺遵守并執行本規劃，維護規劃的嚴肅性。災區省級人民政府要根據本規劃及各專項規劃制定恢復重建實施方案，適時開展規劃實施情況的中期評估。

第四節

監督檢查

強化監督檢查。加強對恢復重建資金和物資使用各環節的監督檢查，確保資金和物資合規使用。及時公布災后恢復重建進展情況，自覺接受社會監督。加強對恢復重建資金、物資使用以及重點項目全過程的跟蹤審計，定期公布審計結果。

建立檔案制度。對各類恢復重建項目及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況要登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。

嚴格項目管理。災后恢復重建項目必須嚴格履行審核程序，由災區省做好相關審核工作。恢復重建項目實行項目法人責任制，認真執行招投標制、合同管理制、工程監理制和竣工驗收制。加強對建設工程質量和安全監管，組織開展對重大建設項目的監察。嚴格執行工程竣工驗收規定，未經竣工驗收不得投入使用。

結 語

玉樹地震災后恢復重建任務艱巨、時間緊迫、使命光榮。在黨中央、國務院的堅強領導下，在災區各級政府的有效組織下，在全國各族人民的大力支持下，災區各族群眾一定能夠堅定信心，團結奮斗，同心同德，共克時艱，用勤勞的雙手在雪域高原上建設一個更加美好的社會主義新玉樹！

第三篇：2010 災后重建 工作總結

2010溫暖家園災后重建安置點工作總結

按照區委、區政府的工作部署，為了加快災后重建進度，確保我鎮災后重建工作有力、有效、有序開展，結合我鎮重建實際情況,后洋鎮政府成立了某災后重建辦專職負責此事,現將2010工作總結如下:

一、概況介紹

后洋村大窠安置點，結合新農村建設，規劃面積295.8畝，分期建設。其中一期規劃用地80畝用于災民安置，采取統規統建方式建設，建設六層小高樓2座(1#、2#樓)，發包中標總造價9704840元，建筑面積10682.42㎡，工期140日歷天，設計有100㎡、120㎡和140㎡等三種戶型共計72套，共計劃安置災民43戶177人，其中后草棚村2戶、標出村11戶、象樣兒村22戶、打基礎村7戶，棒子村1戶。為了保證重建進度，該安置點由檢察院掛點負責。

后洋大窠安置點于8月19日完成選址工作；8月20日施工隊進場開始一平工程，同時地質鉆探、邊坡治理、盲溝施工同步開展；8月27日完成地面物清理；9月20日完成一平工程；9月21日完成建筑主體設計；9月30日工程招投標完成，房屋由某建筑公司中標承建，目前已于春節前完成建筑主體的結構封頂施工并通過區質檢站主體結構驗收，目前正在進行裝修工程，預計2011年3月底全面竣工，2011年4月左右災民可搬入新居。

二、主要完成工程量及造價

1、安置樓1#、2#樓已完成結構封頂，完成總投資約580萬。

2、完成一平土石方約40萬立方米，完成總投資195萬。

3、完成擋墻約210米長，完成總投資約50萬。

4、完成盲溝、管涵、清理淤泥、施工便道等零星工程約50萬。總計完成投資約875萬元。

三、農村住房災后重建工作措施

災后重建工作任務重、時間緊，在市、區掛點幫扶單位的支持、指導下，我鎮將緊緊圍繞預定的工作目標，制定相應的工作措施，確保災后重建各項工作順利實施。

1、加強領導，落實責任。為了切實加強對災后恢復重建工作的領導，由主要領導親自掛帥，抽調雙管單位人員充實隊伍，加強力量有力有效地抓好各項落實工作。鎮與各村及各安置點責任人簽訂責任

狀，采取靈活多樣的災民建房措施，同時每個集中重建點成立了一套班子，建立一支管理隊伍，聘請一名技術指導員，堅持實行領導干部包戶的災后重建幫扶、聯系制度，幫助群眾解決實際困難，實現事事有人管，件件有人抓，重建完不成，幫扶不脫鉤。

2、合理安置，科學規劃

積極抓住機遇，充分利用此次災后重建機會，對家園重建點進行合理安置，科學規劃，做好服務指導工作,做到與造福工程、新農村建設、小城鎮建設、江南新區建設、高鐵建設有機相結合。對集中重建點，加大宣傳引導力度，堅持統一規劃、統一設計、統一配套、統一外觀的原則進行施工，力爭建設成為小城鎮和新農村建設示范小區。

3、加強服務，確保時效。建立每星期實行兩次災后重建會商機制，協助重建戶做好建材集中采購工作，減少中間環節，降低群眾建房成本。

4、廣泛宣傳，加強引導

進一步加大宣傳力度，通過組織干部走村入戶、發放宣傳單、村務公開欄等多種宣傳形式，及時、準確地把有關災后重建政策向村民宣傳、解釋，穩定村民情緒，營造良好的社會輿論氛圍。

5、化解矛盾，維護穩定。暢通群眾訴求的正常渠道，切實解決好群眾反映的具體問題，化解矛盾，理順情緒，維護重建秩序，實現和諧重建。

四、實施中重點控制環節

1、正確處理災后重建工程質量、進度、造價控制、安全之間的關系，加強對在建工程保證安全質量的宣傳、監督和管理，確保無安全、質量事故，委托某工程監理單位進行工程質量監督，工程施工相關的勘察、設計、施工均委托具體相應資質等級的單位完成。

2、財務設置獨立賬戶，專款專用，一切費用均需村書記和村主任共同簽字批準方可入賬，保證重建補助資金使用安全，對重建補助資金的發放和使用加強監督和管理，確保重建補助資金及時、足額發放到戶、使用合理，保證資金不被挪用、擠占和私吞。

3、安排專人負責檔案管理工作，進一步完善各類檔案資料，要求檔案資料反映的情況必須真實可靠，相關數據必須準確無誤。購房戶、聯建戶等特殊情況須完善協議及新房照片等資料。

4、加大危房拆除力度，保證危房拆除率在規定時限前達到100%。

5、保質量、重安全，對各項工程進行質量監督和安全管理，做好工程的審核和驗收，完善各項結算手續，做好相關資料的整理和存檔等工作。

五、工作回顧

災后重建工作任務重、時間緊，各級黨員、干部應積極行動起來，認真負責的投入到災后重建工作中，做到思想統一、認識明確、盡職盡責，將解決受災群眾實際困難與建設和諧美好新后洋緊密結合起來，上下聯動，齊心協力，確保后洋村災后重建工作再上臺階，再創佳績

后洋鎮鎮人民政府

2011年1月

第四篇：災后重建自查報告

城郊鄉災后倒房重建工作自查報告

“7.18”暴雨洪災對全鄉民房等造成了災難性損失。災情發生后，鄉黨委、政府高度重視，快速反應。鄉主要領導親自帶隊，深入一線靠前指揮，嚴格按照縣上有關要求核查災情，建立臺帳上報；妥善安置災民，采取各種措施強力推進倒房重建進度。截止目前，已基本完成災后倒房重建工作。現將倒房重建工作開展情況自查報告如下：

一、重建任務完成情況

1、全鄉共申報審批倒房重建農戶83戶。截止目前，83戶房屋主體已全部竣工，絕大部分已經住進新居。

2、對房屋受損戶進行了維修加固，目前全面完成，受損戶已住上安全的房屋。

二、工作開展情況

（一）加強組織領導，夯實工作責任。

為切實加強對災后重建工作的組織領導，我鄉成立了災后倒房重建工作領導小組，專門負責全鄉災后倒房重建工作的管理、協調和督促。嚴格實行目標責任制，把重建任務逐一分解，確定明確的目標、時限、進度要求，并落實到具體責任人。采取領導分片包干、鄉村干部包戶，具體負責所包戶倒房重建工作的督促、指導、檢查等工作，真正做到村村有人抓、戶戶有人管、誰管誰負責，確保倒房重建工作順利進行。

（二）規范程序，加強資金監管。

1、規范涉災對象評議程序。我鄉嚴格按照群眾申報、民主評議、村組公示、鄉審核、縣民政審批的程序進行，按程序評議公示，做到了涉災政策落實公開、公平、公正。

2、在重建戶的宅基地劃撥審批上，城建、土地部門減免一切費用，簡化建房審批手續，采取特事特辦的原則，實行邊建邊批，幫助災民科學選址，既方便災民建房又符合規劃要求。

3、嚴格資金兌付程序。按照災后資金管理和兌付的相關政策，加強重建資金的管理，對倒房重建資金發放，我鄉明確資金兌付程序，對房屋主體完工、舊房拆除的由包村組干部與村干部逐戶檢查驗收，符合要求的足額兌付重建資金。目前，已兌付95戶，124.5萬元。

（三）及時掌握進度，準確上報信息。嚴格按照災后重建的工作要求，及時掌握進度，隨時掌握重建進度動態，及時、準確上報重建信息和數據，每10天向縣救災領導辦公室和縣建設、民政報告倒房重建工作進展情況。

（四）規范涉災檔案管理。所有涉災臺賬、明細賬、原始資料都嚴格按要求收集整理、規范裝訂、專人專帳管理。

（五）嚴格時限，強化督查。集中力量，幫助主體已竣工的群眾完成房屋粉刷、門窗安裝和配套設施建設等收尾工作，嚴格重建時限，確保受災群眾在年前全部入住新居。切實強化責任考核，加大督查通報力度，完善考核體系，將災后重建工作納入年終考核，對思想不重視包抓工作，履行包抓職責不到位，導致工程進展緩慢，或出現質量問題、安全問題等，嚴格按照有關規定追究有關責任人的責任，對及時檢查、指導、督

促建設的干部，進行表彰獎勵，以良好的激勵機制加快民房重建任務的全面完成。

三、存在問題

由于上級給的重建指標不能滿足我鄉倒房重建需求，后經鄉黨委政府班子會研究決定增加12戶，使實際倒房重建戶達到95戶，平均分配原

83戶倒房重建資金。

第五篇：災后重建方案

“7·18”、“7·23”特大暴雨洪澇災害

損毀農村民房恢復重建實施方案

7月16日至25日，我省先后兩次出現大范圍、長歷時、高強度降雨過程，引發山洪、滑坡、泥石流等多種次生災害，造成大量農村民房倒塌或嚴重損壞。為了切實做好農村民房恢復重建工作，盡快恢復災區正常生產生活秩序，特制訂本方案。

一、基本原則

農村民房恢復重建工作，堅持“政府指導、分級管理、社會互助、生產自救”的原則，科學規劃，精心組織，加大投入，加快進度，力爭入冬前基本完成恢復重建任務。

一是堅持自力更生與政府補助相結合的原則。受災群眾是住房恢復重建的主體，在自力更生、自籌資金的基礎上，各級政府給予適當補助，金融機構提供貸款，財政給予貼息支持。組織黨政機關、企事業單位和社會各界開展對口支援和捐贈活動，援助受災地區搞好恢復重建。

二是堅持科學規劃、合理選址、擇優房型、提高質量的原則。從各地實際出發，立足當前，著眼長遠，合理確定農村居民點的布局，堅決避開洪水、斷層、泥石流和滑坡等危險區。提倡采用建設部門推薦的設計圖紙，提高住房質量。

三是堅持恢復重建與農村危房改造、廉租房建設、生態移民搬遷、扶貧移民搬遷以及城鎮化建設相結合的原則。各級各有關部門按照城鄉統籌發展的思路，出臺優惠政策，引導和鼓勵有條件的重建戶進入城鎮，既解決受災群眾的住房問題，又促進城鎮化建設。

四是堅持分類施救、突出重點的原則。統籌安排建房補助資金，對重災區給予適當傾斜。根據受災群眾的實際，實施分類救助，保障救助重點。

五是堅持公開、公平、公正的原則。合理確定救助對象和救助標準，嚴格執行政策，加強民主監督，杜絕暗箱操作、以權謀私、優親厚友等現象發生。

二、補助政策

（一）房屋倒塌和嚴重損壞需要重建的重災戶，每戶在國家補助的基礎上，省、市、縣按照5︰3︰2的比例再補助1萬元。國家級扶貧開發重點縣縣級補助資金由省財政承擔。對居住在深山半坡、狹窄深溝、低洼地、河道（灘）旁、滑坡點等危險地帶但房屋并未受損的農戶，由國土部門牽頭，進行科學規劃，分步驟、分階段實施搬遷，不列入此次災后重建補助范圍。

（二）一般損壞房屋需要維修加固的受災戶，每戶在國家補助的基礎上，省、市、縣再補助1000元，其中省財政補助500元。

（三）對房屋倒塌的“五保戶”和“三孤”人員，原則上不再重新建房，由五保供養服務機構集中供養，補助資金下撥敬老院。

三、扶持措施

（一）金融機構開設農村受災群眾建房貸款業務，省財政安排資金，給予3年貼息支持。

（二）省發改委、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省林業廳、省扶貧開發辦、省物價局等部門從各自職責出發，出臺優惠政策，支持災后重建。

（三）組織西安、榆林等災情較輕、財力較好的市以及省屬國有企業、中央駐陜企業、中省金融機構，對口支援安康市漢濱區、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、白河縣，商洛市山陽縣、丹鳳縣、商南縣，漢中市鎮巴縣、寧強縣、勉縣等11個重災縣（區）開展恢復重建，每個縣援助2000-3000萬元，對農村低保戶、低收入戶和“三無”戶建房每戶再補助1萬元。西安市、榆林市各對口支援1個縣，省屬國有企業、中央駐陜企業對口支援8個縣，中、省金融機構對口支援1個縣。

（四）廣泛開展救災捐贈活動，捐贈資金全部用于困難群眾生活救助和倒損房屋恢復重建。陜南三市募集的捐贈資金由各市安排使用，其他各市募集的捐贈資金全部上解省救災募捐辦公室，由省救災和災后重建領導小組統籌安排使用。省紅十字會和省慈善協會接收的捐贈資金，按照“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，根據全省救災工作需要和災后重建規劃，商省民政廳、省財政廳統籌安排使用。

四、重建時限

農村受災民房恢復重建工作從2010年8月啟動實施，力爭在2010年12月底前基本完成，規模較大的集中重建必須在2011年5月底前完成。

五、組織機構

成立省“7〃18”、“7〃23”特大暴雨洪澇災害農村民房恢復重建工作領導小組，由省民政廳廳長曹莉莉同志任組長，省民政廳副廳長李保存、省住房和城鄉建設廳副廳長許龍發同志任副組長，省發改委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省衛生廳、省國資委、省扶貧開發辦、省金融辦為成員單位。領導小組辦公室設在省民政廳，由李保存同志兼任辦公室主任。省民政廳、省住房和城鄉建設廳抽調必要的工作人員集中辦公。

省民政廳職責：核實因災倒塌和損壞房屋數量；指導督促市縣搞好災后民房恢復重建工作；及時提出中、省農村民房重建資金和捐贈資金分配意見，對資金使用管理進行監督檢查；負責處理領導小組日常工作。

省發改委職責：做好易地扶貧搬遷試點工程、生態移民搬遷項目與農村民房恢復重建的銜接工作。

省財政廳職責：及時下撥各類重建資金；會同省發改委、省住房和城鄉建設廳、省扶貧開發辦等單位，統籌安排生態移民搬遷、扶貧移民搬遷、農村危房改造等項目資金。

省國土資源廳職責：搞好地質災害隱患排查；牽頭制訂陜南山區移民搬遷總體規劃，保障災區民房重建用地。

省住房和城鄉建設廳職責：負責災區民房重建和集中安置點規劃選址，加強建材和建筑質量監管，協調解決施工隊伍及建材供應等。

省衛生廳職責：負責災區衛生防疫工作，搞好集中重建點鄉鎮衛生院和行政村衛生室規劃建設。

省國資委職責：組織協調省屬國有企業、中央駐陜企業開展對口支援。

省金融辦職責：協調組織中、省金融機構開展對口支援。

六、組織實施

（一）摸清底數，建立臺帳。市、縣民政部門對倒塌、損壞房屋進行全面排查，摸清需要重建和維修加固的房屋數量，建立臺帳，為實施恢復重建提供依據。

（二）核定對象，落實到戶。嚴格按照受災群眾自愿申請、村民代表會議和村民監督委員會評議、村民委員會審查上報、鄉鎮人民政府審核、縣級民政部門確認、縣（區）人民政府審批的程序，確定補助對象，實行“三榜”公示，接受各方監督。

（三）制訂規劃，細化方案。依據有關法律法規、技術規范和抗震設防標準制訂重建方案，新建住房均采用磚混結構或磚木結構，確保符合避災、防災、抗災要求。對集中重建點的農村道路、供水供電、污水和垃圾處理等基礎設施和公共設施同步規劃實施。各市、縣受災民房恢復重建方案于8月底前完成，上報省民政廳、省住房和城鄉建設廳備案。

（四）分級負責，落實責任。民房恢復重建工作由市級人民政府負責，縣級人民政府組織實施，鄉鎮人民政府為第一責任人。縣級人民政府組織民政、規劃、城建等部門和有關鄉鎮，及時進行檢查驗收，確保工程質量合格，確保按時完成恢復重建任務。