第一篇：寧夏石嘴山市基督教問題調研

寧夏石嘴山市基督教問題調研

寧夏石嘴山市基督教問題調研 寇天福 王金成 楊 琦

基督教是寧夏石嘴山市發展最快、影響較大的宗教之一。為認真總結《宗教事務條例》頒布近五年來在基督教事務管理工作中的經驗，梳理當前基督教工作中的難點和問題，石嘴山宗教局于2009年上半年組織開展了對基督教問題的專項調研。

一、石嘴山市基督教基本情況

（一）信眾基本情況

1、基督教徒的結構特點。截止2009年上半年，全市基督徒人數為11000多人，比1982年增加了30倍。基督徒構成具有如下特點：一是中老年人和女性居多，女性人數明顯高于男性，占信徒人數的74.29%。年齡跨度較大,上至九旬老人下至十幾歲的青少年都有,尤以50歲以上的信眾居多，占信徒總數的51.2%；但近年來，信徒呈現了年輕化趨勢，35-50歲成為一個高信仰人群。二是按教徒從事的職業來看，排在前三位的分別是干部職工家屬與離退休人員、農民、個體工商戶，占信徒總人數的80%以上，但其中不乏國家干部、教師、專業技術人員和大中專乃至中小學生。這部分信教人所占比例雖然不高,但職業分布面廣,影響力大。三是信徒中低學歷者居多,文盲半文盲占信徒總數的27.5%;小學和初中學歷者為59 %，高中和大中專學歷者占11.4%，大學及大學以上學歷僅占到2.1 %。但是近年有高學歷信眾增多的趨勢。四是信徒人數發展過快,且出現階段性“熱漲”趨勢。1982年，信仰基督教的人數僅有329人，1991年就增加到2810人，特別是在1997年劇增到5882人，到2009年上半年已增加到11000人。基督教信徒初次出現“熱漲”發展期是在上世紀的90年代，再次出現“熱漲”期是2000年至2004年。

2、信教渠道。一是受家庭的影響。家庭、家族中的長者信仰基督教，往往影響到一個家庭乃至一個家族。許多人之所以信仰基督教，完全是由于受家庭或者親屬間的相互影響。有些家庭如果夫妻一方是基督徒，在夫妻雙方的生活過程中，非基督徒一方也會受對方的影響而成為基督徒。二是尋求精神上的慰藉面入教。有三分之一是體弱多病或精神上感覺空虛的人。他們信仰基督教是祈求“主內平安”和眾信徒對其身體康復的禱告。一些退休、下崗人員無事可做，便到教堂尋求精神上的慰藉。三是好奇心驅使。這部分人群主要是一些初、高中學生以及假期返鄉的大學生。他們對基督教懷有一種好奇心，或是被教堂內的宗教音樂所吸引而來到教堂。他們中大部分人群不了解《圣經》,更沒有讀過《圣經》，只是到教堂聽教牧人員講道。95%的受訪學生沒有接受過洗禮。

（二）教牧人員及教堂和聚會點

1、教牧人員情況。石嘴山市現有基督教教牧人員25人，其中牧師5人，副牧師3人，長老17人。這些教牧人員都是近20年來培養出來的，他們大都畢業于神學院校，中青年者占多數。目前，教牧人員隊伍的整體素質較高，能積極配合政府管理部門的工作。

2、堂點情況。目前，石嘴山市有（不含私設聚合點）基督教堂10處、活動點68處，其中，經政府部門批準設立的教堂10處，活動點36處；不隸屬于教堂管理和各教堂設立的以堂帶點的活動點32處。現有這些活動場所基本能滿足信教群眾的宗教生活需要。這些合法堂點按有關要求制定了較為完善項管理制度，實行民主管理。教堂的重大決策事項，都由民管會集體研究決定。堂點的奉獻款與財務支出都定期向信徒進行張榜公布，做到財務公開。除上述經政府批準設立和教堂設立的活動場所外，還有私設聚會點約15處。這類活動點沒有固定的場所，基本都設在家中。一些非法組織如“生命會”、“二兩糧”的活動點，也是以家庭聚會為主，經常變換聚會地點，活動比較隱蔽。在私設聚會點活動的人數全市約有500人左右。

二、工作成績和主要作法

石嘴山市是寧夏基督教工作的重點地區，信仰基督教的人數占寧夏自治區基督教總人數的三分之一。由于信教人數眾多，加之近年來受境外一些宗教組織的影響及地下邪教組織的干擾，使基督教活動情況日益復雜。對此，市、縣（區）兩級宗教工作部門依法加強對基督教活動的規范和管理，同時會同有關部門采取了一系列行之有效的管理措施和手段，收到了較好的效果。

（一）認真貫徹落實《宗教事務條例》。市民族宗教工作部門把貫徹落實《宗教事務條例》，作為對教牧人員和信教群眾進行普法教育的重要內容之一。在每年舉辦的教牧人員學習班和義工培訓班上，安排《條例》和有關政策與法律法規內容，提高教牧人員和信教群眾對黨的宗教信仰自由政策的認識，自覺在法律法規和政策允許的范圍內開展宗教活動。針對石嘴山市基督教活動點多、分布面廣、信徒發展快等特點，先后制定了《基督教管理暫行規定》、《基督教以堂帶點管理辦法》和《基督教主持圣禮暫行辦法》等管理制度，為全市基督教活動依法納入規范化管理軌道起到了積極促進作用。

（二）推行以堂帶點管理模式。“亂設點、亂發展、亂傳教”問題是基督教活動管理中普遍存在的難題。為有效解決“三亂”問題，石嘴山市采取以堂帶點的管理模式來規范活動點。即縣區基督教中心教堂對轄區內聚會點的活動統一管理，活動點的負責人由教會統一選派或指定，活動點的奉獻款及財務由中心教堂統一管理支配，活動點平時講道由教堂統一安排并派專職教牧人員來講，禮拜天統一到教堂參加聚禮活動，遠離教堂的活動點仍由教堂派教牧人員輪流講道。采取這種以堂帶點的管理模式，既規范了活動點管理，又有效防范了邪教組織對活動點的侵入和干擾。

（三）保護合法，打擊違法。針對多年來邪教組織對石嘴山市基督教活動的干擾和影響，按照“思想上疏導、政策上規范、管理上從嚴”的方針，始終依法保護正常的宗教活動，依法打擊和取締違法宗教活動和邪教組織。近年來，石嘴山市宗教局配合公安部門在全市開展了查禁取締基督教邪教活動的專項治理工作，取締邪教組織和非法活動點20多處。對參與邪教組織和搞非法宗教活動的骨干人員進行了處理；對受蒙騙的群眾通過舉辦學習班和個別談話等方式，幫助他們分清正教與邪教、合法與非法的界限，教育其自覺抵御邪教的蠱惑和誘騙，教育他們到政府批準的合法宗教活動場所過宗教生活。同時，還建立起自下而上的信息網絡機制，做到及時掌握信息、把握動態、超前防范，使境外宗教勢力的滲透活動和外省區流竄來搞非法宗教活動者難以站穩腳跟，形成氣候。

（四）依法加強對活動場所的普查登記工作。依法對宗教活動場所進行登記是做好宗教事務管理工作的一項主要內容。近五年來，宗教工作部門先后對全市的基督教活動場所依法進行了普查登記。對符合登記條件的基督教堂（點）予以登記；對帶有邪教性質的活動點堅決予以取締。市、縣（區）兩級宗教工作部門還建立了完整規范的宗教活動情況檔案，同時幫助各教堂（點）健全和完善了民主管理組織及財務等各項規章制度。

（五）引導基督教與社會主義社會相適應。為弘揚基督教愛國愛教，服務社會的優良傳統，宗教工作部門積極引導廣大基督教信教群眾積極投身于經濟建設和公益慈善事業中來。近年來，我市基督教界踴躍向印度洋海嘯、南方冰雪災害、汶川地震等災區及本區受災地區捐款捐物。僅四川汶川發生大地震后，全市各教會捐款就達10多萬元。此外，各教會還組織信徒參加義務植樹勞動，開展擁軍優屬活動，慰問福利院孤寡老人，救助下崗困難職工家庭。

（六）堅持不懈地抓好教牧人員的思想教育和培養工作。抓好教牧人員的思想教育和培養工作，是新形勢下做好基督教工作的重要內容。近年來，宗教工作部門結合本市基督教實際，在教牧人員中開展了一系列思想教育活動。一是組織教牧人員參觀城市建設和重大工程項目建設等活動，對教牧人員進行國情教育和愛國主義教育。二是通過舉辦教牧人員培訓班和普法學習班，經常性地對教牧人員進行黨的宗教政策和法律法規的宣傳教育，使他們明確享有宗教信仰自由權利和應盡義務的關系，自覺在法律法規容許的范圍內開展正常宗教活動。三是指導市基督教“兩會”每年都有計劃的舉辦義工人員培訓班。四是安排宗教界人士參政議政。目前，我市一些政治素質與宗教學識較高的教牧人員分別擔任各級人大代表、政協委員，在市、縣(區)基督教組織中擔任領導職務，在協助宗教事務部門做好基督教工作中發揮著重要作用。五是關心教牧人員的生活。各教堂按月發給教牧人員一定的生活補助費。以惠農區福音堂為例，牧師每月補助1200元，長老400至500元。我們還要求市基督教“兩會”為教牧人員統一辦理了養老保險，保險金由其所在的教會繳納。對易地交流而一時購買不起商品房的教牧人員，市、區民族宗教局積極與政府有關部門協調，給其解決經濟適用住房或廉租房。教牧人員生病，民族宗教部門的領導都會帶上慰問品前去看望。

（七）加強基督教“兩會”組織建設，充分發揮好宗教團體的作用。宗教團體是黨同信教群眾聯系最直接的組織，在信教群眾中的作用和影響是政府宗教工作部門不能替代的。為做好基督教工作，我市先后成立了市基督教“三自”愛國會、市基督教協會。把政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的高素質教牧人員選拔到“兩會”工作。由于“兩會”組織健全，工作開展得有聲有色，在教務活動、教牧人員的培訓和管理以及協助政府部門做好基督教工作等方面的作用得到了很好發揮。

三、存在問題及原因分析

通過調研，也發現基督教領域內的一些新情況和存在的一些新問題。

（一）信徒的結構逐步發生轉變。隨著石嘴山市對外開放的深入，外來經商、辦企業和務工人員增多，信徒的結構在向青年化、知識化、多層次化和高素質化發展。他們中不乏大學生、研究生及高級專業工程技術人員，也有機關與事業單位的退休干部和黨員干部受洗入教，有的還進入堂管會組織。

（二）邪教活動屢打不止。打著基督教旗號的“生命會”、“二兩糧”、“東方閃電”等非法組織暗中蠱惑拉攏信教群眾，散布異端邪說，與教會爭奪信徒，干擾正常的宗教活動。雖然石嘴山市公安等部門對非法組織的多名骨干分子給予了訓誡、拘留、勞教等打擊處理。但這些人大都不思悔改，繼續從事非法活動，其活動地點更加隱蔽，活動形式更加多樣。如“二兩糧”組織采取的是游擊式的活動方式，活動時外面都有放哨的，一旦有情況就四散而逃。即使查找到了，在處理上也只能是對組織者和骨干分子進行訓誡、拘留等處罰。由于缺乏強有力的打擊手段，以教育為主的方式和方法一時還難以轉化非法組織骨干分子的行為。

（三）“兩會”的作用有待進一步發揮。市“兩會”成立多年來，一直沒有辦公用房、活動經費和人員編制，嚴重影響了工作的開展，使“兩會”的作用得不到充分發揮。另外，雖然絕大多數教牧人員能配合政府管理部門工作，但也有一些教牧人員與境外宗教組織及教牧人員有來往。

（四）、私設聚會點管理工作缺位。目前，該市境內有既未經政府宗教部門批準也不隸屬于教會管理的私設聚會點約10處（不含非法活動點），給基督教管理工作帶來了隱患。一是私設聚會點聚會時什么人在講經、講什么經難以監管；二是私設聚會點多在居民家中，既響周圍居民的生活和休息，又使管理部門對參加聚會的人數、安全措施及活動形式等問題不能有效控制。

（六）境外宗教勢力滲透活動不斷。我市是境外宗教組織和宗教勢力滲透的重點地區之一。近幾年來，境外教牧人員頻繁非法前來傳教，并帶入了一定數量的宗教教材和宗教宣傳品。境外宗教勢力對我市基督教領域的滲透活動已形成潛在的隱患。

四、對策和意見

針對目前基督教工作中存在的問題，應從以下幾個方面依法加強管理工作。

（一）繼續加強基督教“兩會”組織建設和教牧人員隊伍建設。一是指導市基督教“兩會”通過組織換屆工作，把年輕優秀愛國愛教的教職人員充實到宗教團體內。積極支持和幫助市、縣(區)基督教團體、加強自身建設，并按照自身的特點和職責積極開展工作，使愛國宗教團體作用得到充分的發揮。二是幫助宗教團體解決活動經費和辦公用房，為其更好地開展工作創造必要的條件。積極同有關部門協調，為愛國宗教團體配備一名專職干部，指導市“兩會”開展工作。三是深入研究新形勢下培養愛國教牧人員的特點和規律，按照政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的要求，加大對年輕教牧人員的培養、選拔和使用工作力度。加強教牧人員考核聘用、講道人員持證上崗等措施，努力提高教牧人員的講道水平和管理能力。

（二）嚴厲打擊境外利用宗教進行的滲透和境內打著宗教旗號的非法組織活動。針對境外宗教勢力和宗教組織插手干涉石嘴山市基督教活動的問題，應加大工作力度，主動加強同公安、安全等部門的聯系合作，做到定期通報情況、溝通信息，共同制定積極有效的防范措施，嚴厲打擊境外宗教勢力的滲透活動；繼續加大打著宗教旗號的非法組織活動的打擊力度，依法取締活動窩點，對骨干分子嚴肅進行嚴厲打擊。對流竄來石嘴山市活動的非法傳教組織露頭就打，不讓使其站穩腳根，形成氣候。

（三）充分發揮和調動教牧人員與信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。進一步引導和鼓勵教牧人員和廣大信教群眾發揚愛國愛教、團結進步、服務社會的優良傳統，積極投身于全面建設小康社會與建設生態文明城市的偉大事業中，把更多的時間和精力投身于發展經濟、改善生活、勤勞致富中來。

（四）全面推行以堂帶點管理模式。針對兩個市轄區基督教活動點設置偏多且布局不夠合理的問題，應在認真總結以堂帶點管理模式經驗的基礎上，對各教堂設立的活動點進行整治合并，對獨立聚會的活動點按區域納入當地教會統一管理，對非法設立的活動點依法進行查處，不留隱患，教育引導信教群眾回到政府批準的活動場所內過宗教生活。

（五）加強宗教工作機構。按照屬地管理的原則，將宗教工作納入黨委政府年終綜合考核的硬性指標之中。形成各級領導積極抓落實、層層有指標、層層有人抓的良好局面。通過宗教工作綜合考核體制的建立，逐步建立健全縣區、鄉鎮（街道）、村（居）三級宗教管理網絡。（編輯：彭鳳平）

第二篇：基督教重點、難點問題調研范文

2007年統戰理論政策調研文章

基督教重點、難點問題調研

——方崗鄉基督教會現狀調研

禹州市方崗鄉黨委統戰委員 郝志罡

基督教活動場所是基督教職人員和廣大信教群眾從事正常宗教活動的場所。作用發揮的好，就能積極維護宗教界的和諧穩定。方崗鄉黨委、政府十分重視加強宗教活動場所管理工作，不斷發揮基督教活動場所在促進宗教和睦和社會和諧方面的作用。

一、基本情況

方崗鄉位于禹州市西南部，南至三峰山，西抵伏牛山，東部、北部分別與梁北鎮、火龍鎮為鄰。南部、西部與鴻暢鎮、文殊鎮接壤，總面積44平方公里，其中耕地40800畝，全鄉轄24個行政村，59個自然村，200個村民小組，39940口人。

方崗鄉現有方東、張村、楊北三個基督教活動場所，東爐村設有一個禱告點。信徒有500余人，分布在昌王、劉屯、帖溝、東爐、西爐、石坑、方東、方北、方南、朱莊、薛莊、黃莊、朱溝、楊南、楊北、徐門、火龍鎮劉溝、龍池、火山趙等19個行政村，信徒以中老年人為主，占全部信徒的95% 以上。

二、基本做法

（一）狠抓基督教會的思想、制度建設。近年來我鄉基督教會在各級黨委和政府的關心支持下，在政府宗教事務部門的直接領導下，不斷得到加強和發展。我們著重從思想、制度等方面加強教育和引導，不斷提高基督教會自身建設的能力。一是加強思想建設。結合基督教會的特點，指導基督教會加強對教職人員和信教群眾進行愛國主義、社會主義、堅持獨立自主自辦原則和政策、法律、法規教育。使之成為在政治上靠得住，學識上有造詣，品德上能服眾的宗教界人士，始終與黨和政府風雨同舟，肝膽相照，榮辱與共。二是加強制度建設。支持和維護基督教會建立健全各項規章制度，搞好自我管理。全鄉大多數基督教會已經健全了人員、學習、財務、會計、治安、消防、衛生防疫等七種制度，并上墻公布。使以制度管事管人落到實處。三是加強作風建設。要求各基督教會加強作風建設和信德建設，遵守戒律，樹立良好形象，要求基督教會的領導成員要以身作則，帶頭學習，宣傳和貫徹宗教政策和法律、法規，帶頭廉潔自律，帶頭反映基督教會的要求和呼聲。

（二）積極引導基督教會走與社會主義社會相適應的道路。近年來，我鄉部署各基督教會認真開展“講正氣、樹形象、比奉獻、促和諧”系列活動。有力地推進了基督教會積 極走與社會主義社會相適應的道路。一是開展“方崗發展我有責，發展方崗我有為”活動，教育引導教職人員和信教群眾為發展方崗鼓勁，更好地支持黨和政府大力發展方崗經濟，創造幸福美好的生活。二是開展精神文明進宗教活動場所活動，按照“八個有”對宗教活動場所進行規范，即有一臺電視機、一臺VCD、一個管理班子、一套管理制度、一個宣傳欄、一個活動室、一支文藝宣傳隊、一個慈善領導小組。各基督教活動場所都能夠從實際出發，因地制宜，創造經驗，樹立典型，不斷提升宗教信仰活動場所的精神文明品位。三是把加強人才建設作為自身建設的關鍵來抓，近年來，我鄉基督教會籌資4000多元把張曉花、李偉偉等八名學生送到青島、許昌、臨穎等地的神學院深造。四是在全鄉基督教活動場所內開展“雙五好”評比活動。五好宗教活動場所評選條件：愛國愛教、遵紀守法、管理民主、團結友愛、環境美化；五好宗教界人士評選條件：愛國愛教、遵紀守法、品德高尚、學識較高、管理有方。有力地推動了宗教和民間信仰活動場所的規范管理。

（三）發現和培養各類典型。我鄉十分注意發現和培養各類典型，以典型示范，推動工作的深入開展，今年劉屯張村基督教會作為規范管理、服務社會、民主辦教、神學思想建設等方面的典型。同時還將張村基督教會樹立為財務規范管理方面的典型，推動全鄉宗教活動場所財務管理規范化建 設。

（四）積極做好抵御滲透工作。我鄉基督教會始終堅持自治、自傳、自養、獨立自主、自辦教會的原則，加強基督教宗教活動場所和教職人員、信教群眾自我管理和自我規范，在平等友好的基礎上積極開展宗教方面的對外交往。堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透破壞活動，我們把抵御的重點放在預防上。首先，加大《宗教事務條例》的宣傳力度，組織教職人員學習《條例》，以他們為骨干并通過他們對信教群眾進行廣泛教育，提高執行《條例》的自覺性。其次，深入開展三自愛國主義教育，不斷增強教職人員和信教群眾抵御滲透的自覺性，確保基督教內部的純潔。

三、存在問題

雖然我鄉基督教會管理工作取得了一定成效，但是仍然存在著一些問題，主要有：

（一）個別教會工作的主動性、積極性不高，管理制度落實不到位，形成內部矛盾不能及時解決。失去了教職人員和信教群眾的信賴，失去了橋梁和紐帶的作用。

（二）教會對人才培養工作比較薄弱，領導層面臨青黃不接的現象。從全鄉宗教教職人員隊伍現狀來看，一個突出問題是人才短缺，年齡老化。

（三）教職人員和信教群眾整體素質不高。基督教世俗化、庸俗化現像日益嚴重，個別教職人員存在著對本宗教教 規教義不遵守，戒律松馳，制度執行不力等問題。

（四）宗教工作中的難點、熱點問題有增無減。現階段我國正處在發展的“黃金期”，又處在各種矛盾的“凸現期”。宗教問題十分敏感，比較復雜，抵御滲透工作形勢嚴峻，針對滲透手段的多樣化，我們統戰干部要不斷提高自身素養，認真落實黨的宗教信仰自由政策，營造最寬松的宗教氛圍。民族與宗教問題交織，風俗習慣、宗教信仰會引發矛盾糾紛，涉及宗教團體，宗教活動場所的各類糾紛時有發生，取締和打擊各類邪教組織的任務十分艱巨。

（五）現有經費難以保證教會工作的正常開展。民族宗教無小事，宗教工作貴在超前防范，工作重心下移，關鍵在于隨時掌握信息，及時處理熱點、難點問題。前提要有資金做保證。教會活動場所除劉屯張村教會有完善的教堂外，楊北、方東都是租借臨時房屋做為活動場所。信徒年齡老化，無力辦經濟實體，經費靠信徒樂捐。很難維護工作正常開展。自養問題突出。

（六）思想認識未到位，基督教具有長期性、群眾性、民族性、國際性、復雜性的特點。黨中央、國務院高度重視基督教工作，把它作為全黨、全局的重要工作來認識和對待。然而做為基層統戰干部對基督教工作存在不少模糊認識，主要表現在：一是認為基督教是唯心主義，形而上學的東西，是西方洋教、是迷信，對基督教懷有不尊重和岐視的態度。二是認為基督教工作思想上敏感，政策上不易把握，對基督教工作不愿管，不敢管，不會管，不去管。三是認為“宗教無小事”，但也出不了大事，現在經濟工作都忙不過來，哪有時間管基督教的事。四是認為基督教工作是上級的事，是宗教事務部門的事，抓得好無功勞，抓得緊怕信徒有意見，可謂“吃力不討好”。因此對基督教工作有事應付一下，平時很少管。

四、幾點建議

針對我鄉基督教會在發展過程中存在的困難和問題，建議做好以下幾點：

（一）加強基督教會自身建設。一要加強對教會建設。基督教會要督促加強思想、組織和作風建設。二要牢牢掌握政府對基督教會的領導權。要有計劃、有組織地培養一支熱愛祖國，接受黨的領導，堅持社會主義道路，維護祖國統一和民族團結，有宗教學識，并能聯系信教群眾的宗教教職人員隊伍。

（二）要切實維護基督教會的合法權益。一要支持教會在法律、法規和政策范圍內自主地開展工作。如：辦理教務，組織宗教活動，進行宗教學術文化研究和交流，興辦公益服務事業，只要是符合政策和法規的，都應得到尊重和保護。二要維護教會的合法財產。按照2005年3月1日國務院頒布的《宗教事務條例》第五章31條規定“宗教團體、宗教 活動場所所有的房屋和使用的土地，應當依法向縣級以上地方人民政府房產、土地管理部門申請登記，領取所有權、使用權證書”。協調幫助宗教活動場所及時給予辦理房地產證書。對因土地規劃和重點建設需要拆遷的教會活動場所的問題，要專題研究，妥善安置，切實化解矛盾，提出切實可行的解決辦法，防止矛盾激化。

（三）加大依法規范管理力度。一要嚴格執行《宗教事務條例》規定，按照《條例》要求，基督教活動場所要建立健全各項規章制度，并建立有效機制，切實加以落實。二是指導各場所加強財務管理。基督教活動場所要實行財務督導制度，積極幫助并推動場所建立健全規范的財務管理制度，真正把對宗教場所的財務管理和監督納入法律、法規和政策允許的范圍內。

（四）“積極引導”與“主動適應”相結合，促進基督教與社會主義社會相適應。基督教于公元十九世紀傳入中國，并在鴉片戰爭后大規模傳入，由于東西方文化的差異、意識形態的碰撞，與中國主流文化一直具有較深的隔閡。新中國成立后，敵對勢力始終未放棄對我進行滲透，使基督教的工作呈現了特殊的復雜性。中央提出“宗教與社會主義社會相適應”，這既是社會主義社會對我國各宗教的客觀要求，也是我國各宗教自身存在的客觀要求，是社會和宗教界雙方共同的事，要在積極引導上下功夫，在主動適應上花力氣。而且遵循一個重要原則：只能是前者（宗教）適應后者（社會主義社會），后者包容前者。

1、引導基督教積極挖掘教義教規中符合社會發展、時代進步、健康文明的內容，并做出有利于社會主義的闡釋，摒棄原有教義教規中消極的、與社會主義社會不相適應的東西，自覺服從政府部門的宗教事務管理，抵制境外滲透。

2、樹立信教群眾也是社會主義建設者的新觀念，從感情上貼近他們，真心實意幫助和引導他們，做到讓信教群眾與非信教群眾在政治上團結合作，信仰上互相尊重，把廣大信教群眾的注意力、智慧和力量更多地引到發展經濟、改善生活、全面建設小康社會的宏偉目標上來。

3、鼓勵和支持基督教弘揚榮神益人的精神，強化社會宗教意識，服務社會，造福人群；引導信教群眾愛國愛教，遵紀守法，當一名好公民，好教徒。

4、幫助基督教活動場所“固本強身”，加強自身建設，消除各教派之間矛盾，搞好團結。加大對教職人員隊伍的培養力度，增強對信教群眾的凝聚力。

（五）拓寬思路不斷創新。一是堅持走與社會主義社會相適應的道路要有新思路。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。”要扎實開展精神文明進宗教活動場所，更好的促進和諧教堂建設，為宗 教和睦和社會和諧做出應有的貢獻。二是開展基督教活動場所宗教文化交流要有新思路。在宗教事務部門的直接領導下，基督教活動場所要積極探索新形勢下教會的自身發展，搞好社會公益事業，進行經驗交流，為維護社會穩定盡力盡責。

（六）加強教育，提高思想認識，增強統戰干部的宗教工作能力和水平。首先，統戰干部要帶頭學習宗教政策和法規，把握宗教的規律特點，分析新時期本轄區宗教工作新情況、新問題，加強對宗教工作的領導。切實解決基督教工作的熱點難點問題，維護社會和諧穩定。其次要加強基層統戰干部學習培訓，賈慶林同志在全國宗教會議上強調：“加強宗教工作，關鍵在于提高黨政領導干部、統戰和宗教工作干部、宗教界人士這三支隊伍的綜合素質和能力”。要把宗教工作列入重要議事日程，及時研究和處理宗教方面的重大問題，結合基督教中存在的重點、難點問題分類指導，采取有效措施，切實推動解決。

第三篇：石嘴山市社會保險工作調研報告

石嘴山市社會保險工作調研報告

王金海

近年來，我市認真貫徹落實國家、自治區社會保障政策，結合實際，以改善民生為主線，積極探索推進社會保險事業快速發展的辦法措施，社會保險制度體系進一步完善，社會保障水平明顯提高。養老保險制度由過去的社會統籌轉變為社會統籌與個人賬戶相結合的運行體制。社會保險從單純的職工養老醫療保險向全民社保轉變。

一、社會保險制度體系不斷完善

1、基本養老保險向人人享有保障的目標邁進。1986年啟動實施城鎮職工基本養老保險制度，1990年啟動實施了失業保險制度，2008年建立了村干部養老保險制度，2009年在平羅縣開展了新型農村養老保險國家級試點，在國家、自治區未出臺相關政策的情況下，市委、政府于2008年底出臺了《石嘴山市城鄉居民養老保障辦法》，在解決歷史遺留問題方面進行了有益償試，被評為“2009中國十大民生決策獎”。2010年，積極爭取自治區政府出臺了《關于解決企業職工基本養老保險歷史遺留的意見》（寧政發[2010]10號文件），徹底解決了全市農場工、家屬工、集體工“三工群體”和城鎮靈活就業人員的基本養老保險問題。在全區首家制定出臺了城鎮老齡低保人員養老保險貸款參保辦法，全市768名老齡低保人員貸款參加了養老保險。爭取自治區政府于2010年將大武口區、惠農區列為新型農村養老保險試點。我市在全區率先實現城鄉養老保險制度和政策全覆蓋。

2、基本醫療保險從制度和政策上實現了城鄉全覆蓋。1999年啟動實施了城鎮職工基本醫療保險，1996年啟動實施了工傷保險，2001年啟動實施了生育保險，2003年實施了新型農村合作醫療保險，2007年實施了城鎮居民基本醫療保險，2009年在平羅縣開展了統籌城鄉醫療保險試點。2010年爭取自治區將我市列為統籌城鄉居民醫療保險試點市，全區統籌城鄉居民基本醫療保險試點啟動大會在我市召開。在全區率先開展了醫療保險市級統籌和“一卡通”試點工作，方便了群眾就業結算。

3、社會保險覆蓋面不斷擴大。截至目前，全市養老保險統籌職工人數達到153051人，其中：在職職工115750人，企業退休人員37301人。全市新農保參保人數11.8萬人，參保率達76.2%。失業保險參保人數達到11.3萬人。

全市城鎮醫療保險參保35.18萬人，其中：城鎮職工基本醫療保險參保17.91萬人，城鎮居民基本醫療保險參保17.27萬人。工傷保險參保9.8人。生育保險參保9.6萬人；全市參加新農合農民27.92萬人，新農合參合率97％。

4、社會保險待遇穩步提高。目前，我市社會化管理的退休人員18502人，退休待遇從1986年的人均86元提高到目前的人均1635元，年均增長55%。城鎮職工和城鎮居民醫療保險最高支付限額分別提高到18萬元和10萬元，醫保政策范圍內的住院報銷比例由58%和28%，分別提高到70%和50%。新農合的住院實際報銷比例平均由20%提高到37%，最高支付限額由1萬元提高到3萬元。2010年擴大了生育保險支付范圍，由原來只支付女職工生育醫療費擴大為將女職工計劃生育手術醫療費、生育津貼等納入職工生育保險支付范圍。

二、對策措施

1、爭取政策，切實抓好養老保險參保擴面工作。一是積極建議自治區盡快出臺各項養老保險制度轉移銜接辦法，進一步擴大參保覆蓋面。二是實行社保部門和稅務部門聯合征收的征管體制。成立社會保險費聯合征收大廳，形成社會保險費申報、審核、征繳一條龍服務。實行社保部門、地稅部門和銀行聯網辦公，建立中心數據庫，保證申報數據、征收數據和入庫數據的準確及時傳輸和費款及時入庫。三是進一步加大養老保險參保擴面工作力度。加強勞動監察執法能力建設，加大勞動監察執法力度，對個體私營企業重點檢查，提高個體私營企業勞動合同簽訂率、促使個體私營企業參保。四是積極探索調研出臺優惠政策，將環衛工、綠化工等群體全部納入參保范圍，擴大覆蓋面。五是加大工作人員政策和業務經辦培訓力度，全面提高自身綜合素質，為參保企業和職工退休人員提供便捷高效優質服務。六是在轄區成立社會保險服務中心，將新農保職能移交轄區辦理，統一全市養老保險業務流程，方便群眾參保繳費和領取待遇。加強對養老保險基金征繳、發放、管理和運營各個環節的全程監督，確保基金安全運行。暢通信訪渠道，完善投訴受理制度和內部控制制度，實施組織機構、業務運行、基金財務和信息系統控制，加強基金支付管理。七是積極爭取自治區優惠政策，將201

1年及以后安排我市的生態移民妥善納入社會保險體系。八是積極反映，建議自治區研究明確政策，一攬子解決目前無法納入“10號文件”的部分人員的養老保障問題。

2、明確責任，切實加強退休人員社會化服務工作。一是要明確市社保局是我市企業離退休人員社會化管理服務工作的主管部門。二是要解決好養老服務人員編制問題。建議根據目前21個街道辦事處90個社區居委會管理企業離退休人員工作量配套解決所需要的財政全額撥款事業編制。社區社保工作人員應由市社保局負責在公益性崗位招聘錄用，工資發放，業務指導，監督等工作，繼續落實好街道和社區社保協理員編制工作，街道和社區的社保協管員應實行統一管理，解決好有編制無人，有人無編制和人員素質偏低等問題。三是要解決好管理服務工作經費問題。根據寧財政（綜）[2008]1748號文件精神，建議市財政按照我市納入社區社會化管理服務的企業離退休人員總數按照每人每年50元，行業退休人員人每年30元的標準，列入預算予以解決，以確保我市企業離退休人員社會化管理服務工作的正常開展。

4、多措并舉，切實抓好醫療保險經辦工作。一是突出抓好醫療保險參保擴面。重點抓好城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員參加城鎮職工醫保；以全市各中小學校、大中專院校學生參保為重點，抓好城鄉居民醫療保險參保工作，基本解決國有關閉破產等企業退休人員醫療保險歷史遺留問題。二是大力推進統籌城鄉居民醫療保險試點工作。建立基金預付制度，實行基金市級統籌，在定點醫療機構成立結算中心，實現醫療費用的直接結算。改革付費方式，解決群眾就醫“墊支”和“跑腿”問題。做好醫保關系接續和醫保各項制度銜接。將社區衛生服務機構作為建設重點，調整醫療保險支付待遇，引導吸納更多的群眾在基層就醫。積極推行就醫首診制和雙向轉診的就醫管理規定。加強醫療衛生人才業務知識和專業技能培訓，出臺職稱評聘、績效工資兌現等方面的優惠政策，鼓勵和引導醫療衛生人才到基層服務，建立大型醫院與基層醫療衛生機構協作幫扶機制，幫助培養基層醫療衛生服務人才。三是落實國家基本藥物制度。按照自治區要求做好城鄉居民醫療保險藥品目錄的調整，嚴格執行藥品“三統一”規定。對基層定點醫療機構按藥品零差率銷售的基本藥物費用，實行年終考核，季度撥付，按自治區規定及時補償。四是實行以獎代補，建立考核獎勵機制。五是鞏固

和提高醫療保障待遇水平。按照統籌城鄉居民基本醫療保險試點工作要求，2011年使城鄉居民政策范圍內住院費用報銷比例達到60%以上，最高支付限額分別達到農民年人均純收入和城鎮居民年人均可支配收入的6倍以上，實現門診統籌和醫療費用即時結算。六是創新管理方式，努力實現醫療保險管理科學化、規范化。在全市逐步推行以總額付費制為主體，按病種、人頭付費為輔的醫療保險費用結算機制試點。建立和完善醫療保險定點醫療機構、定點零售藥店公開、公正、透明的準入確認、協議管理、考核定級和約束退出機制。完善多種付費方式下的醫療服務和費用支出監控措施，加大對醫療機構和個人騙保行為的防范和處罰力度。進一步完善醫療保險基金管理制度、內控機制和欺詐防范機制，有效防止各類違規、違紀、違法行為的發生。通過日常檢查和考核的方式對定點單位的分級實行動態管理，以促使定點單位加強自我管理和規范行為，為參保病人提供更為優質的醫療服務。積極發揮社會和群眾的監督力量，建立醫療保險違規行為舉報獎勵制度。七是積極推進門診統籌制度建設。依托社區、鄉鎮等基層醫療機構，開展門診統籌工作，促進基層衛生服務平臺和基本藥物的使用，建立參保人首診定點選擇和雙向轉診制度，引導參保人員小病在社區（鄉鎮）、大病到醫院、康復回社區。探索城鎮職工門診統籌，建立城鎮居民門診統籌制度，新農合門診統籌鞏固在現有水平，在全市范圍內建立門診大病制度，切實減輕重病、慢性病患者醫療負擔。八是鞏固和完善醫療保險“一卡通”管理系統。九是切實加強經辦管理，確保基金安全運行。建設連接區、市、縣醫療保險經辦機構、街道（社區）、鄉鎮民生服務中心及定點醫療機構和辦理銀行的醫療保險信息管理系統，統一全市醫療保險業務流程，方便群眾參保繳費和就醫結算。加強對基本醫療保險基金征繳、發放、管理和運營各個環節的全程監督，確保基金安全運行。暢通信訪渠道，完善投訴受理制度和內部控制制度，實施組織機構、業務運行、基金財務和信息系統控制，加強基金支付管理。

第四篇：調研報告--寧夏

中央民族大學2011年暑期社會實踐成果

實踐為民生添彩

青春與關注同行

新型農村合作醫療參合情況的調查

關注民生、回鄉采風—中央民族大學“塞上未來”赴寧夏實踐隊

—以寧夏回族自治區紅寺堡開發區為例

調 研 報 告

二零一一年八月

第五篇：寧夏大學黨建調研

1.您認為學校應該采取怎樣的措施調動教工黨支部的活力？對于教工黨建經費以獎代補的方式，您認為怎樣使用比較科學、有效？

（一）加強組織領導

學校黨委應加大教工黨建的工作力度，緊密圍繞中心任務謀劃和加強教工黨支部建設。學校黨委要加強宏觀指導和管理，學校黨委會每年至少一次要求專門研究教師黨支部建設問題。院黨委要結合本單位的實際情況加強對教師黨支部工作的直接領導和指導，對工作薄弱的黨支部及時進行整頓和調整。定期參加聯系教工黨支部的活動，及時幫助教師黨支部解決實際問題。

（二）優化教工黨支部設置

按照有利于發揮戰斗堡壘作用，有利于教工黨員教育、管理、監督和服務，有利于密切聯系群眾的原則，優化黨支部設置。

（三）推進教師黨支部工作創新

不斷創新組織活動的形式和內容，增強黨組織活動的吸引力。結合寧夏大學的發展實際和黨員思想實際，在提高教學科研水平、服務黨員群眾、促進師德建設、營造和諧氛圍等方面找準工作切入點和著力點，因地制宜地開展工作，切實擴大黨員參與面。

（四）建立健全考核評價體系

學校黨委要結合實際，建立健全教師黨支部工作考核評價體系，不斷提高教師黨支部工作的規范化水平。建立健全教師黨支部書記考核評價體系，確保教師黨支部書記投入足夠的時間和精力開展支部工作，激發其工作積極性和主動性。定期開展教師黨支部和教師黨支部書記評優表彰活動，大力宣傳先進典型，營造良好的環境氛圍。

1.目標明確，公平公正，加強領導。各黨支部要建立專項績效考評機制，按照“公開透明、專款專用、強化監督”的管理原則，設立財政監督機制，進行監管，對資金使用情況進行績效考評和抽查、檢查，對考核情況較好的黨支部，優先安排專項資金。對考核情況較差的，將通報批評并取消下申報資格，直至停止資金安排或追繳已撥付資金。

2.您對《寧夏大學2014年教職工黨建工作要點及任務分工》有什么意見和建議？對于教工黨建工作主題還有哪些補充？

1.激發教師創新精神，開展創造性工作，培養出創新人才

2.改善教師的生存環境，提高教師的發展力，以黨建促教，開展一系列針對性較強的主題教育。

3.您對教工黨建帶動教風的好轉有哪些意見和建議？ 1.狠抓師德師風，以黨建助推教師隊伍建設。

2.以服務教學為中心，提高教職工服務學生的覺悟，矢志不渝提高教學質量。3.扎實開展特色活動，促進教師與學生之間的交流，認真抓好實踐活動 4.您認為新修訂的《寧夏大學發展學生黨員工作實施細則》、《發展黨員工作流程圖》還有哪些地方不夠完善，需要進一步修改？ 無

5您對新建立的《寧夏大學發展黨員工作責任追究暫行規定》有什么意見和建議？

寧夏大學大學生黨員是我們黨的隊伍有機組成部分。大學生思想活躍，站在時代的前列，正確引導好這支隊伍對社會的穩定和發展，起到至關重要的作用。因此寧夏大學實行《寧夏大學發展學生黨員工作責任追究暫行規定》，是與時俱進的表現。有利于不斷提高大學生隊伍素質，增強他們的責任感和使命感，尤其要在大學生隊伍中發展壯大黨員隊伍，通過黨員大學生的先鋒模范作用，引領、帶動現有的大學生隊伍。

因此各學院黨支部要認真學習該規定。勿以達標為目的，降低大學生入黨標準 杜絕大學生入黨動機不純，功利性目的明顯的現象。加強對黨務工作者的培訓，提高黨務工作者的素質。對出現嚴重問題的黨支部，要嚴懲不貸。6您認為應該如何保證發展黨員工作中考察談話環節的落實，切實保證新黨員在思想上入黨？

一方面使上級黨組織進一步了解發展對象的情況，保證黨員發展質量，防止不具備黨員條件的人進入黨內來；另一方面，通過談話可以有針對性地幫助發展對象進一步提高對黨的認識，端正入黨動機；還可以通過談話，了解黨支部對發展對象的培養教育情況，從一定意義上講，也是對黨支部工作的檢查和監督。做好談話前的準備工作，對擬發展對象的材料進行嚴格審查。根據發展對象的具體情況，擬好談話提綱，使談話更具針對性。

同發展對象談話，是代表上級黨組織對其進行考察教育，一定要嚴肅認真。在談話時，要講清談話的目的，教育發展對象正確對待組織上的談話。要按照事先擬定好的談話提綱，逐項同發展對象進行談話。最后根據考察了解和談話情況指出被談話者的優缺點和今后的努力方向。談話中要始終注意對其進行黨的基本知識和如何做一個合格的共產黨員的教育。談話要重實效，防止公式化、簡單化。

7.對于《寧夏大學黨總支（黨委）、直屬黨支部考評辦法》《寧夏大學基層黨支部考評辦法》《寧夏大學學生黨員考評辦法》三個考評辦法，您有什么意見和建議？（以上三個考評辦法請在校園網上查閱寧大發【2012】36號文件）