第一篇：寧夏律師協(xié)會建設(shè)調(diào)研報(bào)告

寧夏律師協(xié)會建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)全國律協(xié)地方律師協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)委員會《全國律協(xié)地方律師協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)委員會2010年調(diào)研工作方案》，寧夏律師協(xié)會成立調(diào)研組，從律師協(xié)會組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)則建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)四個方面就寧夏協(xié)會建設(shè)情況及存在問題開展了調(diào)研，探討、論證構(gòu)建適應(yīng)寧夏律師事業(yè)發(fā)展的律師協(xié)會建設(shè)與管理機(jī)制，推動我區(qū)律師行業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、寧夏律師協(xié)會基本情況

1、律師事務(wù)所及律師

寧夏注冊的律師事務(wù)所有78家，執(zhí)業(yè)律師達(dá)到20人的有11家。全區(qū)注冊律師993人，平均每個所約為13人。

2、組織機(jī)構(gòu)

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：由理事會（39名）、常務(wù)理事會（11名）、會長1名、副會長2名、會長助理2名，均為執(zhí)業(yè)律師；

（2）專門委員會：設(shè)有教育培訓(xùn)工作委員會、宣傳文化工作委員會、紀(jì)律（獎懲）工作委員會、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作委員會、法律援助工作委員會、未成年人保護(hù)工作委員會、《寧夏律師》編輯委員會、實(shí)習(xí)律師考核委員會、財(cái)務(wù)監(jiān)督工作委員會等共9個專門委員會分別履行協(xié)會的職能；

（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)：設(shè)秘書處為工作部門。

二、寧夏律師協(xié)會建設(shè)及行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）律師管理體制

采用的是司法行政機(jī)關(guān)的宏觀管理與律師協(xié)會的行業(yè)管理相結(jié)合的?兩結(jié)合?管理體制。司法行政部門主要行使宏觀管理職能，律師協(xié)會主要致力于做好行業(yè)管理工作。

（二）行業(yè)管理的一些經(jīng)驗(yàn)和做法

1、提升律師的社會地位和影響力：具體做法如下：（1）組建企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)和農(nóng)民工勞務(wù)輸出公司法律顧問團(tuán)；

（2）開展?保民生送溫暖法律援助律師行?活動，滿足了我區(qū)群眾尤其是貧困地區(qū)群眾的法律援助需求；

（3）開展?千名律師進(jìn)萬家企業(yè)，深化法律服務(wù)促發(fā)展?活動，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、化解風(fēng)險(xiǎn)、防止企業(yè)矛盾社會化，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等提供了優(yōu)質(zhì)高效的專項(xiàng)法律服務(wù)。

2、分三個層面開展律師培：具體做法如下：

（1）第一層面：由律協(xié)聘請著名外地律師及專家講課，一年1－2次；

（2）第二層面：積極推動和鼓勵本協(xié)會律師及律師事務(wù)所承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)；

（3）第三層面：十分注重對青年律師及實(shí)習(xí)律師的培訓(xùn)和教育并積極推動律師事務(wù)所承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)。

3、注重律師懲戒工作，具體做法如下：（1）成立專門的投訴中心，設(shè)在?148?；

（2）將懲戒委員會改為紀(jì)律委員會，由一名副會長擔(dān)任委員會主任和書記，由7名委員組成，更具人性化；

2（3）對有爭議的投訴案件，通過網(wǎng)上評議來決定；（4）定期在內(nèi)部律師雜志及網(wǎng)站上公示投訴案件及其處理結(jié)果。

三、在調(diào)研過程中獲得的啟發(fā)性觀點(diǎn)和建議

1、關(guān)于專業(yè)化問題

第一：作為專業(yè)化律師，首先須有專業(yè)知識，其次須有專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。如：大連最具專業(yè)化特色的海事海商律師，都來自于大連海事海商大學(xué)的老師，沒有這種專業(yè)化知識、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷和背景的律師，幾乎不可能成為這方面的專業(yè)化律師。又如：大連法大律師事務(wù)所的房地產(chǎn)法律事務(wù)部是大連最有實(shí)力的房地產(chǎn)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，之所以其能成為最具競爭力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，是因?yàn)檎麄€團(tuán)隊(duì)為寧夏的房地產(chǎn)立法課題無償工作付出了3年。

第二：不是所有律師都必須專業(yè)化才能生存，才能發(fā)展。事實(shí)上，?傳統(tǒng)業(yè)務(wù)開新花?也是一條不錯的路子。如：現(xiàn)在的繼承、婚姻案件，都是傳統(tǒng)案件，但訴訟標(biāo)的和律師費(fèi)已今非昔比，許多律師專注于此類案件，一樣發(fā)展得很好。此對于年紀(jì)較大的科班出生的傳統(tǒng)型律師尤為如此。因此，專業(yè)化并非就是?房地產(chǎn)?、?金融證券?、?知識產(chǎn)權(quán)?、?信息產(chǎn)業(yè)?等等之類的新型業(yè)務(wù)，也包括繼承、婚姻、損害賠償、侵權(quán)及各類刑事案件等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。如果已來不及或不想進(jìn)行新型業(yè)務(wù)的專業(yè)化，不妨試試傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化，這實(shí)際上是一條被后生可畏的年輕律師忽視的對年紀(jì)較大的律師來說切實(shí)可行的專業(yè)化道路。

2、關(guān)于規(guī)模化問題

第一：律師事務(wù)所的規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)，無必要盲目擴(kuò)張；

第二：是否規(guī)模化取決于法律服務(wù)市場的體量，即規(guī)模化也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，提前或落后都會被無情地拋棄。

3、關(guān)于提成律師的問題

第一：所謂?提成律師?，在國外是一種律師事務(wù)所因特殊業(yè)務(wù)需要臨時雇用的律師，而并非該所在冊律師，業(yè)務(wù)完成后，雇用關(guān)系即終止。因此，?提成律師?歷來不是律師事務(wù)所的固定成員，也無法成為律師事務(wù)所的團(tuán)隊(duì)成員，所以要求其為事務(wù)所的生存與發(fā)展著想本身就是非分之想，這是一個客觀問題，而非主觀問題；這是一個整體結(jié)構(gòu)性問題，而非局部利益分配問題；這是一個實(shí)質(zhì)性問題，而非程序性問題。只要?提成?是律師與事務(wù)所之間的唯一紐帶和關(guān)系，那么，再好的事務(wù)所制度也留不住?提成律師?的心；

第二：鑒于上述原因，事務(wù)所對于?提成律師?有兩條路：要么將其發(fā)展為合伙人，要么叫其走人。

4、關(guān)于事務(wù)所分配機(jī)制的問題

大連的律師事務(wù)所目前存在兩種合伙人分配制度，一種是成本分?jǐn)傊疲环N是利潤分享制。由于分配制度的不同，發(fā)展情況也大不相同。前者重頭，后者重尾，前者重利，后者重義；前者重眼前利益，后者重長遠(yuǎn)利益；前者分光吃光，后者注重積累；前者重利益，后者重發(fā)展；前者較多，后者較少；前者事務(wù)所較松散，后者事務(wù)所較緊密；前者合伙人勾心斗角較多，隊(duì)伍不穩(wěn)定；后者合伙人較團(tuán)結(jié)，相對穩(wěn)定；前者傳統(tǒng)所較多，后者新興 4 所較多；前者發(fā)展緩慢，甚至停滯或解體較多；后者發(fā)展迅速，前景看好。

四、總結(jié)與體會

（一）關(guān)于律師協(xié)會建設(shè)方面的總結(jié)與體會

1、寧夏律師協(xié)會根據(jù)青年律師渴望多接觸社會，增加技能和經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際需求，成立青年律師志愿團(tuán)進(jìn)社區(qū)提供無償法律咨詢等公益活動。此類活動一箭雙雕，既為青年律師提供了一個無償學(xué)習(xí)、積累及進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)踐的平臺，也是一項(xiàng)公益性活動，有利于提高和塑造律師的地位和形象。

2、寧夏律師協(xié)會根據(jù)相對多的律師的興趣愛好成立了大連律師合唱團(tuán)，經(jīng)常開展以合唱為主的文藝活動，不僅有利于律師之間溝通交流，而且大力宣傳律師的正面形象，擴(kuò)大了律師在社會中的影響力。是一項(xiàng)人性化與功能化相結(jié)合的較好措施。

3、大連是足球之鄉(xiāng)，足球運(yùn)動有較好的群眾基礎(chǔ)，寧夏律師協(xié)會根據(jù)上述情況成立了大連律師足球隊(duì)，經(jīng)常開展以足球運(yùn)動為主的體育活動，這不僅活躍了律師團(tuán)隊(duì)文化，加強(qiáng)了律師之間的溝通交流，而且貼近群眾，深入社會，有利于樹立律師健康形象，增加社會影響。

4、寧夏律師協(xié)會除聘請著名外地律師及專家講課外，致力于積極推動和鼓勵本協(xié)會律師及律師事務(wù)所承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的務(wù)實(shí)培訓(xùn)方式值得我們借鑒。著名外地律師及專家的知識和經(jīng)驗(yàn)固然是好，但是，第一，是否符合本地實(shí)際情況是不確定的；第二，畢竟水平和所處環(huán)境及條件差距太大，無法進(jìn)行切身體驗(yàn)、對照和模仿。而本地律師就不同了，所處的環(huán)境，所具備的條件基本 5 相似，具有更多的參照性和實(shí)際意義，同時也能身臨其境，親自體驗(yàn)，可以起到樹立標(biāo)桿和榜樣，有利于律師及律師事務(wù)所更加務(wù)實(shí)的確定發(fā)展方向和目標(biāo)。

5、寧夏律師協(xié)會成立了專門的投訴中心（設(shè)在?148?），基于人性化考慮將懲戒委員會改為紀(jì)律委員會，由一名副會長擔(dān)任委員會主任和書記，由7名委員組成；并對有爭議的投訴案件，通過網(wǎng)上評議來決定，既體現(xiàn)民主，也體現(xiàn)公平，同時也有很大的震懾作用。

6、青島市律師協(xié)會努力將律協(xié)建成律師界的感情交流中心、管理經(jīng)營指導(dǎo)中心、律師執(zhí)業(yè)維權(quán)和維護(hù)形象中心及業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心的設(shè)想和目標(biāo)值得我們借鑒。

（二）關(guān)于律師事務(wù)所建設(shè)方面的總結(jié)與體會

1、律師事務(wù)所整合與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法，主要有以下幾點(diǎn)：（1）大連律協(xié)提出的律師事務(wù)所的規(guī)模化也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)。（2）大連杰仕孚所的以志同道合促事業(yè)發(fā)展機(jī)制。（3）大連杰仕孚所的做愉快律師、建和諧律所的發(fā)展機(jī)制。（4）煙臺鑫仕銘所的以質(zhì)量推動發(fā)展的機(jī)制。（5）青島清泰所的以制度促進(jìn)發(fā)展的機(jī)制。（6）青島德衡所的敢于創(chuàng)新，敢于投入發(fā)展機(jī)制（7）青島琴島所的名人品牌、名所品牌機(jī)制。

2、推進(jìn)律師事務(wù)所發(fā)展的宗旨和理念方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）大連杰仕孚所的愉快與和諧理念；（2）煙臺鑫仕銘所的感恩與尊重理念；

6（3）青島清泰所的制度與整合理念；（4）青島德衡所的創(chuàng)新與投入理念；（5）青島琴島所的品牌積累與放大理念。

3、事務(wù)所的團(tuán)隊(duì)建設(shè)與和諧發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）大連杰仕孚所的坦誠做人、愉快做事，以陽光心態(tài)構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想；

（2）煙臺鑫仕銘所的注重質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)管理、以人為本、優(yōu)勢互補(bǔ)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)手段和指導(dǎo)思想；

（3）青島清泰所的制度先行、注重公平、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的團(tuán)隊(duì)建設(shè)措施；

（4）青島德衡所的勇于創(chuàng)新、敢于投入、大膽設(shè)想、積極推動、全員年薪制的團(tuán)隊(duì)建設(shè)措施；

（5）青島琴島所的注重歷史積累、增加品牌投入、凝聚力量、統(tǒng)一思想的團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制。

4、事務(wù)所開展文化建設(shè)的途徑及特點(diǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）大連杰仕孚所的?做舒服的律師，做愉快的律師?的文化；

（2）煙臺鑫仕銘所以人為本的感恩、包容、尊重、修身文化；（3）青島清泰所的尊重制度、崇尚公平文化；

（4）青島德衡所的先立志、再立人、大膽做，敢擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕唬?）青島琴島所的榮譽(yù)至上文化。

（三）事務(wù)所質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，主要有以下幾點(diǎn)：

1、大連杰仕孚所嚴(yán)格的檔案管理制度及《意見反饋表》，既有利于律師規(guī)范辦案，也有利于風(fēng)險(xiǎn)防范。

2、煙臺鑫仕銘所質(zhì)量方針（盡心盡力 至專至精）及利用該所以通過的ISO9001：2000國際質(zhì)量體系的方法、手段、流程、步驟、技術(shù)、規(guī)則等來進(jìn)行質(zhì)量控制和質(zhì)量保障。

3、煙臺鑫仕銘所運(yùn)用制作接案筆錄、委托人法律文書及證據(jù)臺帳、提示與告知清單等手段和方法控制和防范風(fēng)險(xiǎn)（詳見附件）

4、青島清泰所及德衡所均以較為完善和規(guī)范的管理制度，配備足夠的管理人員等手段和方法來進(jìn)行質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范。

5、青島琴島所利用該所以通過的ISO9001：2000國際質(zhì)量體系的方法、手段、流程、步驟、技術(shù)、規(guī)則等來進(jìn)行質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范。

（四）事務(wù)所營銷策略和專業(yè)化發(fā)展方面的總結(jié)與體會

1、大連杰仕孚所的抓住大案要案、展現(xiàn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、籠絡(luò)專業(yè)人才的營銷策略；

2、煙臺鑫仕銘所的以質(zhì)量贏得市場、以精英拓展市場、以管理穩(wěn)定市場的營銷策略；

3、青島清泰所的以制度留住人才，以人才構(gòu)建團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)占領(lǐng)市場并與非律所單位建立長期合作關(guān)系的營銷策略；

4、青島德衡所的以制度保障規(guī)模化，以規(guī)模構(gòu)建專業(yè)化，以規(guī)模化和專業(yè)化樹立品牌，以大膽出走拓展市場，以持續(xù)創(chuàng)新贏得市場，以聯(lián)盟聯(lián)合整合市場的營銷策略；

5、青島琴島所的以打造名人塑造名所，以獲取榮譽(yù)提升影響，以名牌效應(yīng)營銷市場。

6、大連律協(xié)提出的?傳統(tǒng)業(yè)務(wù)開新花?及?必須以具有非法律專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的律師開展專業(yè)化?的律師專業(yè)化發(fā)展道路。

（五）事務(wù)所制度建設(shè)和人力資源管理方面的體會與總結(jié)

1、大連杰仕孚所的個性化合理分工管理體制；

2、煙臺鑫仕銘所的扁平化管理體系、所有律師均實(shí)行坐班的作息制度及采用律師事務(wù)所管理軟件，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；

3、青島清泰所的合伙人會議、管理委員會、執(zhí)行主任三級管理體制；

4、青島德衡所的全員律師坐班制的管理體制；

（六）事務(wù)所分配及薪酬體制方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要有以下幾點(diǎn)：

1、大連杰仕孚所的利潤分享制；

2、煙臺鑫仕銘所的定薪律師制度、合伙人三次分配制度；

3、青島清泰所的合伙人律師?計(jì)點(diǎn)制?盈余分配辦法、非合伙人律師?授薪制?分配辦法、律師助理、法律秘書?計(jì)時制?考核辦法。

4、青島德衡所的全員年薪制；

五、建議

（一）考察活動讓我覺得十分具有實(shí)際意義。從本律協(xié)內(nèi)部來講，不僅能加強(qiáng)考察組律師之間的友誼，更是增強(qiáng)本律協(xié)內(nèi)部交流的好機(jī)會；既有利于內(nèi)部整合，也有利于互相學(xué)習(xí)。從外部來講，行萬里路勝讀萬卷書，每一次考察都有不同的收獲和感受，9 同時也提升了本律協(xié)在全國各地的知名度。建議律協(xié)在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，增加考察次數(shù)，擴(kuò)大考察范圍，不僅考察發(fā)達(dá)地區(qū)，向強(qiáng)者學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立長期聯(lián)系；而且也考察欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為相對落后律師同仁提供幫助和指導(dǎo)。這既有利于提高本協(xié)會知名度，增加會員榮譽(yù)感；又可為會員尋求合作伙伴，拓展市場，獲取發(fā)展資源提供機(jī)遇和平臺。

（二）考察讓我發(fā)現(xiàn)一些共同現(xiàn)象，即成就名所，必須以名律師為領(lǐng)軍人物；成就大所必須以精英團(tuán)隊(duì)為核心和支撐。建議律協(xié)集中優(yōu)勢資源，有意識地在本協(xié)會范圍內(nèi)引導(dǎo)和培育一批精英律師和領(lǐng)袖型律師，為昆明律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎(chǔ)。

（三）發(fā)達(dá)地區(qū)律所注重橫向資源整合與配臵也是考察得到的啟示。建議以律協(xié)的名義在律協(xié)平臺上加強(qiáng)與律師業(yè)務(wù)密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會如會計(jì)、審計(jì)、公證、鑒定、房地產(chǎn)、金融、投資、礦業(yè)等協(xié)會進(jìn)行溝通和交流，為行業(yè)發(fā)展及律師的業(yè)務(wù)拓展發(fā)揮作用，充分發(fā)揮律協(xié)的影響力和增加律協(xié)的凝聚力。

（四）發(fā)展得較好的律所都有一個共同特點(diǎn)，即制度新穎完善，思想理念先進(jìn)統(tǒng)一。建議律協(xié)大力鼓勵、支持、宣傳和推動律所會員進(jìn)行制度創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。律所會員過時而落后的管理制度，特別是分配制度已成為目前我市律師發(fā)展的重大障礙，如果不能突破和創(chuàng)新，那么，被發(fā)達(dá)地區(qū)制度先進(jìn)的律所邊緣化將是我市律所在不久的將來必然面對的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。

（五）律所由專職管理人員進(jìn)行管理而非律師兼職管理已成為律所管理模式的發(fā)展趨勢，已被我們考察過的許多發(fā)達(dá)地區(qū)的律所所采用。事實(shí)上，律師以律所職務(wù)頭銜招攬業(yè)務(wù)的剩余價(jià)值已所剩無幾，現(xiàn)在的當(dāng)事人更看重的是律師的專業(yè)能力和綜合水平，律師從繁雜的自己并不擅長的管理事務(wù)中抽身而出，既能至精至專地做好業(yè)務(wù)，增加收入；又能為國家多解決幾個就業(yè)崗位，回報(bào)社會，何樂而不為。在此我建議廣大律師，把心思放在業(yè)務(wù)上，爭取做著名律師、高水平律師、學(xué)者型律師、財(cái)富律師，盡量不要去做可能毫無建樹的所謂?主任?律師。

（六）在考察中，?人才?、?團(tuán)隊(duì)?、?制度?、?膽識?、?目標(biāo)?、?定位?、?營銷?、?質(zhì)量?、?產(chǎn)品?、?投資?、?市場?、?服務(wù)?、?客戶?、?形象?、?品牌?、?商譽(yù)?、?風(fēng)險(xiǎn)?、?培訓(xùn)?、?管理?、?專業(yè)?、?規(guī)模?、?知識?、?信息?、?理念?等等這些曾經(jīng)只與企業(yè)有關(guān)而與我們無關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞不絕于耳。讓我自嘆知識淺薄，觀念陳舊、思想落后。雖然近來因?yàn)樗鼈兣c我們的生存發(fā)展息息相關(guān)，我們不得不天天掛在嘴上，但問題是我們不能如此長久地掛在嘴上，還應(yīng)該盡快落實(shí)在行動上。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)律所的差距就來自于我們對這些名詞的理解、把握、運(yùn)用和實(shí)施程度的差距。建議廣大會員好好研究這些名詞，如果還沒有在意，請把它們掛在嘴上；如果已經(jīng)掛在嘴上，請把它們付諸實(shí)施；如果已經(jīng)付諸實(shí)施，請把它們堅(jiān)決徹底地貫徹執(zhí)行到位。

（七）我們考察過的律所無一例外都十分注重公共積累，強(qiáng)調(diào)個人利益必須服從集體利益的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)合伙人的地位與義 11 務(wù)相統(tǒng)一。我想這一定是這些律所發(fā)展較好的因素之一，因此，建議我們的律所會員注重集體公共積累，如果窮得只剩下人了，恐怕也難持久了。如果沒有起碼的集體公共積累和必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，就如一個聲稱已經(jīng)立國的國家沒有土地，那么所謂?國家?只是一個虛幻概念，創(chuàng)造和確立這個概念的人會存在，但這個國家不會存在，更別談發(fā)展了。只有具有一定的公共積累，才可能在眼下為未來投入，也才可能在未來為現(xiàn)在收獲。我們老一套的分光吃光拿光的?三光?政策，對律所來講無異于自殺。沒有共同物質(zhì)財(cái)富為紐帶而聯(lián)合起來的群體，就缺乏生存和戰(zhàn)斗在一起的必要性。我們許多沒有公共積累的律所就猶如一盤散沙，如果現(xiàn)在沙還沒有散，那是因?yàn)轱L(fēng)還不夠大，問題是：風(fēng)是一種自然現(xiàn)象，其必然會形成而且一定會吹來并且肯定可以吹散我們的一盤散沙，信不信由你。

（八）到華東考察時對?提成聘用律師是事務(wù)所進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化、品牌建設(shè)的障礙?這一問題有所認(rèn)識，本次考察卻感覺到這一認(rèn)識儼然已經(jīng)成了發(fā)達(dá)地區(qū)律師的一種共識了。上海錦天城所、杭州凱麥所、杭州天冊所、青島德衡所、青島清泰所等，這些發(fā)展得很好的律所，無一例外都取消了提成律師。即使是像上海申達(dá)所、南京劉洪所、煙臺鑫仕銘所這些中型律所已只保留了部分提成律師，大部分已實(shí)行薪金制。看來是提成律師逐步退出歷史舞臺的時候了。關(guān)于這一問題，還是遼寧省律師協(xié)會副會長及寧夏律師協(xié)會副會長張耀東說得到位，他說?所謂‘提成律師’，在國外是一種律師事務(wù)所因特殊業(yè)務(wù)需要臨時雇用的律師，而非該所在冊律師，業(yè)務(wù)完成后，雇用關(guān)系即終止。因此，‘提 12 成律師’歷來不是律師事務(wù)所的固定成員，也無法成為律師事務(wù)所的團(tuán)隊(duì)成員，所以要求其為事務(wù)所的生存與發(fā)展著想本身就是非分之想，這是一個客觀問題，而非主觀問題；這是一個整體結(jié)構(gòu)性問題，而非局部利益分配問題；這是一個實(shí)質(zhì)性問題，而非程序性問題。只要‘提成’是律師與事務(wù)所之間的唯一紐帶和關(guān)系，那么，再好的事務(wù)所制度也留不住‘提成律師’的心?。因此，在上一次考察報(bào)告已提出建議的基礎(chǔ)上，本人此次考察報(bào)告再次強(qiáng)烈建議有條件的律師事務(wù)所應(yīng)盡快實(shí)行薪金制；沒有條件的應(yīng)盡快創(chuàng)造條件實(shí)行薪金制。

（九）此次考察，青島律所給我的震撼最為強(qiáng)烈。青島并非省會城市，律師人數(shù)也和昆明差不多，但卻有兩個超過100人的大所。相比之下，大連的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地理位臵、城市地位、律師人數(shù)與青島相差無幾，但大連卻沒有一家上50人的律所。原因何在？我認(rèn)為客觀條件是律所發(fā)展的基礎(chǔ)，但主觀因素是律所發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在客觀條件基本相似的情況下，律師的思想觀念、膽識、獻(xiàn)身精神、創(chuàng)新能力等往往是律所發(fā)展的關(guān)鍵。落后僵化的思想理念、小富即安的小農(nóng)意識、急功近利的商人心態(tài)往往是律所無法做大做強(qiáng)的心智障礙。事實(shí)上，我們昆明律師所處的客觀環(huán)境和所具備的客觀條件并不亞于青島律師，但為什么就沒有一家百人大所呢？這個問題值得我們深思。因此，如何解放思想、放眼世界、大膽創(chuàng)新可能是我們昆明律師應(yīng)該在意識層面上進(jìn)行深刻反省的問題，應(yīng)當(dāng)引起廣大會員的足夠重視。

寧夏律師協(xié)會 2011年4月10日

第二篇：寧夏律師協(xié)會章程修訂草案

寧夏律師協(xié)會章程

（2011年6月12日第八次寧夏律師代表大會通過； 2015年6月14日經(jīng)第九次寧夏律師代表大會修訂。）

第一章

總 則

第一條 為完善寧夏律師協(xié)會管理，充分發(fā)揮律師協(xié)會行業(yè)管理的職能，保障律師合法權(quán)益，規(guī)范律師行業(yè)管理和律師執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)我區(qū)律師事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國律師法》和《中華全國律師協(xié)會章程》的規(guī)定，制定本章程。

第二條 寧夏律師協(xié)會（以下簡稱本會）是依法設(shè)立的社會團(tuán)體法人，是律師的自律性組織，依法對寧夏回族自治區(qū)律師實(shí)施行業(yè)管理。

第三條 本會宗旨：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)會員高舉中國特色社會主義偉大旗幟，忠實(shí)履行中國特色社會主義法律工作者的職責(zé)使命，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會公平和正義，為建設(shè)社會主義法治國家，促進(jìn)社會和諧發(fā)展和文明進(jìn)步而奮斗。

第四條 本會接受寧夏回族自治區(qū)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。本會為中華全國律師協(xié)會的團(tuán)體會員，接受中華全國律師協(xié)會的指導(dǎo)。

第五條 本會中文名稱：寧夏律師協(xié)會；英文名稱： NingxiaLawyers Association，縮寫：NXLA。

本會會址設(shè)在銀川市。

第六條 本會會徽由一大一小兩個同心圓、五顆五角星、三組正反相背代表律師的“L”圖案組成。象征著由廣大寧夏律師組成的律師協(xié)會，沿著有中國特色律師制度的道路，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下開拓進(jìn)取，不斷壯大。藍(lán)色為會徽主要色調(diào)。本會標(biāo)識圖案加外圈標(biāo)有“寧夏律師協(xié)會”黑體、中英文字樣，為本會專用會徽。

第七條 本會代表寧夏回族自治區(qū)會員，按照《中華全國律師協(xié)會章程》的規(guī)定享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。

第八條 有條件的市可以設(shè)立市級律師協(xié)會，市級律師協(xié)會的設(shè)立應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時報(bào)本會備案，并依法進(jìn)行登記。市級律師協(xié)會隸屬于本會管理。

市級律師協(xié)會的職責(zé)是：

（一）向本會提出修改章程及其他重大事項(xiàng)的建議;

（二）討論決定本市律師協(xié)會的工作方針和任務(wù);

（三）聽取和審議本市律師協(xié)會理事會的工作報(bào)告;

（四）審議本市律師協(xié)會會費(fèi)收支情況報(bào)告；

（五）選舉、罷免本市律師協(xié)會理事;

（六）審議其他事項(xiàng)。

第九條 本會根據(jù)需要可以設(shè)立分會，市律師協(xié)（分）會是本會的分支機(jī)構(gòu)。

市律師協(xié)（分）會對本市律師行業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理，接受本會的監(jiān)督和管理。市律師協(xié)（分）會會長、副會長、常務(wù)理事、理事、秘書長名單應(yīng)報(bào)本會備案。

第十條 本會成立中國共產(chǎn)黨的組織，依照 《中國共產(chǎn)黨章程》開展活動。

第二章 職 責(zé)

第十一條 本會履行下列職責(zé)：

（一）支持會員依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)會員的合法權(quán)益，完善會員執(zhí)業(yè)保障體系；

（二）制定并監(jiān)督實(shí)施律師工作的發(fā)展規(guī)劃、方針，制定律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)則和律師行業(yè)管理規(guī)范、指導(dǎo)意見等；

（三）指導(dǎo)檢查律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)；

（四）總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)，提高律師整體執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)和社會形象；

（五）建立會員登記制度，負(fù)責(zé)對會員的日常管理，負(fù)責(zé)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督；

（六）建立財(cái)務(wù)督查制度，對市律師協(xié)（分）會會費(fèi)收支情況實(shí)行監(jiān)督檢查；

（七）對律師的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行考核；

（八）組織管理申 請律師執(zhí)業(yè)人員的 培訓(xùn)和實(shí)習(xí)活動，對實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核；

（九）組織律師進(jìn)行執(zhí)業(yè)宣誓；

（十）制定律師教育培訓(xùn)規(guī)劃和大綱，開展律師執(zhí)業(yè) 前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)后的繼續(xù)教育，組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對青年律師的培養(yǎng)和扶持；

（十一）負(fù)責(zé)對會員投訴的處理，調(diào)處個人會員之間、個人會員和團(tuán)體會員及團(tuán)體會員之間的執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛；

（十二）受理會員的申訴；

（十三）制定會員獎勵與懲戒辦法，開展對會員的獎勵與 懲戒工作；

（十四）宣傳律師工作，出版律師刊物，建立律師協(xié)會網(wǎng)站；

（十五）促進(jìn)律師同業(yè)互助，建立困難律師互助基金等各類專項(xiàng)基金；

（十六）建立健全市律師協(xié)（分）會相互之間的幫扶制度，推動地區(qū)間平衡發(fā)展；

（十七）參與立法活動，協(xié)調(diào)各級黨委與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，提出立法、司法、行政執(zhí)法建議，鼓勵、支持會員參政議政；

（十八）組織律師和律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)開展對外交流及社會公益活動；

（十九）建立律師執(zhí)業(yè)保障體系，建立并完善律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，保障律師依法執(zhí)業(yè)；

（二十）司法行政機(jī)關(guān)或上級律師協(xié)會委托行使的其他職責(zé)；

（二十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)； 除第(六)、(十二)、(十六)項(xiàng)之外，各市律師協(xié)（分）會在本會的指導(dǎo)、監(jiān)督下履行上述職責(zé)。

第三章 會 員

第十二條 本會會員由團(tuán)體會員和個人會員組成。個人會員由正式會員和預(yù)備會員組成。

在自治區(qū)依法設(shè)立的律師事務(wù)所、律師事務(wù)所分所、公職律師辦公室、公司律師事務(wù)部、法律援助機(jī)構(gòu)為本會團(tuán)體會員。

持自治區(qū)司法廳頒發(fā)的律師執(zhí)業(yè)證書執(zhí)業(yè)的專職律師、兼職律師、公職律師、公司律師、法律援助律師為本會正式個人會員。市律師協(xié)（分）會的個人會員同時為本會的個人會員。

持本會頒發(fā)的實(shí)習(xí)證執(zhí)業(yè)的實(shí)習(xí)律師為本會的預(yù)備會 員，接受本會的管理。

預(yù)備會員除不享有個人會員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)外，享有個人會員的其他權(quán)利，履行個人會員的義務(wù)。

本會正式個人會員、團(tuán)體會員同時為中華全國律師協(xié)會的會員。

第十三條 個人會員的權(quán)利：

（一）享有本會的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）享有向本會申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利及其他需要救濟(jì)的權(quán)利

（三）參加本會組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討和經(jīng)驗(yàn)交流活動；

（四）享受本會提供的福利和其他保障；

（五）使用本會的信息資源；

（六）通過本會向有關(guān)部門提出立法、司法和行政執(zhí)法的意見和建議，或者反映其他情況；

（七）向本會舉報(bào)任何有損律師行業(yè)形象、聲譽(yù)的行為；

（八）對本會工作進(jìn)行監(jiān)督，提出批評和建議；

（九）享有對本會作出的懲戒決定申請復(fù)查申訴的權(quán)利；

（十）法律法規(guī)及本章程規(guī)定的其他權(quán)利。第十四條 個人會員的義務(wù)：

（一）遵守憲法和法律，遵守本會章程，執(zhí)行本會決議，接受本會監(jiān)督、指導(dǎo)和管理；

（二）遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，遵守中華全國律師協(xié)會和本會制定的行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則；

（三）參加本會組織的政治學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、法律援助活動或其他公益活動；

（四）承擔(dān)本會委托的工作；

（五）自覺維護(hù)律師職業(yè)聲譽(yù)，維護(hù)會員間的團(tuán)結(jié)；

（六）完成規(guī)定的繼續(xù)教育計(jì)劃；

（七）在被投訴、舉報(bào)、懲戒過程中，應(yīng)當(dāng)接受本會的調(diào)查；

（八）執(zhí)行律師協(xié)會作出的懲戒決定；

（九）按規(guī)定交納會費(fèi)；

（十）法律、法規(guī)、本章程及律師代表大會決議規(guī)定的其他義務(wù)。

第十五條 團(tuán)體會員的權(quán)利：

（一）對律師進(jìn)行監(jiān)督管理；

（二）請求本會向有關(guān)部門提出立法、司法和行政執(zhí)法的意見和建議；

（三）參加本會舉辦的會議和其他活動；

（四）使用本會的信息資源；

（五）對本會工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。

（六）對被投訴、舉報(bào)或懲戒有申辯的權(quán)利；

（七）法律法規(guī)及本章程規(guī)定的其他權(quán)利。第十六條 團(tuán)體會員的義務(wù)：

（一）遵守憲法和法律、本會章程；

（二）遵守本會制定的行業(yè)規(guī)范，執(zhí)行本會決議；

（三）接受本會的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；

（四）監(jiān)督、教育律師遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范；

（五）組織律師參加本會的各項(xiàng)活動；

（六）制定實(shí)施內(nèi)部規(guī)章制度；

（七）為律師行使權(quán)利、履行義務(wù)提供必要條件；

（八）在被投訴、舉報(bào)、懲戒過程中，應(yīng)當(dāng)接受本會的調(diào)查；

（九）執(zhí)行本會作出的懲戒決定；

（十）組織和參加律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)；

（十一）對律師進(jìn)行考核，對實(shí)習(xí)律師進(jìn)行管理；

（十二）按規(guī)定交納團(tuán)體會費(fèi)和代收個人會費(fèi)；

（十三）承擔(dān)本會委托的工作；

（十四）法律、法規(guī)、本章程及律師代表大會決議規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條 個人會員應(yīng)當(dāng)通過本人執(zhí)業(yè)或工作的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)向所在地的市律師協(xié)（分）會辦理會員登記手續(xù)，并報(bào)本會備案。

個人會員到異地執(zhí)業(yè)辦理轉(zhuǎn)所、變更執(zhí)業(yè)登記時，必須提交原登記地的市律師協(xié)（分）會 出具的會員關(guān)系轉(zhuǎn)移證明，到新執(zhí)業(yè)地的市律師協(xié)（分）會辦理會員關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，并報(bào)本會備案。

第十八條 個人會員有下列情形的，其會員資格終止：

（一）不在本自治區(qū)律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；

（二）未通過律師執(zhí)業(yè)考核，或不再從事律師職業(yè)；

（三）被律師協(xié)會處罰取消會員資格；

（四）被司法行政機(jī)關(guān)吊銷律師執(zhí)業(yè)證；

（五）其他情形。

會員資格終止手續(xù)由其原登記地的市律師協(xié)（分）會辦 理，并報(bào)本會備案。第十九條 律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)已注銷或被司法行政機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證的，其團(tuán)體會員資格自動終止。

第四章 律師代表大會

第二十條 律師代表大會是本會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。律師代表大會分為換屆大會和臨時會議。律師代表大會每四年召開一次。必要時，經(jīng)常務(wù)理事會決定，可以提前或延期舉行。經(jīng)常務(wù)理事會提議可召開臨時會議。律師代表大會必須有超過半數(shù)代表出席始得舉行。

第二十一條 除本會會長、市律師協(xié)（分）會會長為律師代表大會當(dāng)然代表外，其他代表應(yīng)在本自治區(qū)執(zhí)業(yè)三年以上，具有良好職業(yè)道德，較高業(yè)務(wù)水平，且熱心律師行業(yè)公益活動的個人會員中選舉或推舉產(chǎn)生。代表任期四年，選舉或推舉辦法由本會另行制定。

根據(jù)需要，本會可以邀請有關(guān)人士作為特邀代表參加律師代表大會。特邀代表不享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

律師代表大會代表應(yīng)當(dāng)出席大會，并行使下列職權(quán)：

（一）在代表大會上行使審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、提議權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）聽取會員意見，反映會員呼聲，維護(hù)會員權(quán)益；

（三）本章程規(guī)定的其他職權(quán)。第二十二條 律師代表大會行使下列職權(quán)：

（一）制定、修改本會章程；

（二）討論并決定本會的工作方針和任務(wù)，定期聯(lián)系會員；

（三）聽取和審議理事會的工作報(bào)告和工作規(guī)劃；

（四）選舉、罷免理事；

（五）審議會費(fèi)收支情況報(bào)告；

（六）制定、修改會費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)；

（七）審議大會主席團(tuán)提出的其他重大事項(xiàng)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定由大會審議的其他事項(xiàng)。第二十三條 召開律師代表大會會議之前應(yīng)當(dāng)舉行預(yù)備會議，決定律師代表大會主席團(tuán)組成人員和職責(zé)，通過會議議程，決定其他事項(xiàng)。

上一屆常務(wù)理事會對律師代表大會主席團(tuán)的組成提出建議，并經(jīng)預(yù)備會議通過。

主席團(tuán)是律師代表大會會議期間的臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)。主席團(tuán)決定提交并主持會議審議、表決議案，提出理事、常務(wù)理事、副會長、會長候選人。

主席團(tuán)會議作出的決定，須經(jīng)主席團(tuán)全體成員的過半數(shù)通過。

主席團(tuán)決定采用無記名投票或舉手表決方式。第二十四條 律師代表大會會議進(jìn)行選舉和通過議案，應(yīng)經(jīng)參加大會代表或理事過半數(shù)通過。制定或修改章程的決議，必須經(jīng)三分之二以上代表同意通過。第二十五條 律師代表大會主席團(tuán)可以向律師代表大會提出議案。

一個律師代表團(tuán)或者 10 名以上代表聯(lián)名，可以向律師代表大會提出議案。

代表在大會會議期間提出的議案，經(jīng)主席團(tuán)決定作為議案的，由新選舉產(chǎn)生的常務(wù)理事會及有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)。

第二十六條 律師代表大會會議期間，一個律師代表團(tuán)或者 10 名以上代表聯(lián)名，可以對上一屆理事會、常務(wù)理事會及其組成人員提出書面質(zhì)詢案，主席團(tuán)決定由受質(zhì)詢機(jī)構(gòu)或者人員當(dāng)場答復(fù)，或者另行書面答復(fù)。

第二十七條

律師代表大會閉會期間，律師事務(wù)所或10 名以上代表聯(lián)名可以向本會提出議案或質(zhì)詢案，應(yīng)召開常務(wù)理事會進(jìn)行討論。本會秘書處設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)登記、辦理代表提出的各項(xiàng)議案、質(zhì)詢案、意見或建議并反饋處理結(jié)果。

第五章 理事會與常務(wù)理事會

第二十八條 理事會是律師代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對律師代表大會負(fù)責(zé)。理事從律師代表大會有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的代表中選舉產(chǎn)生，任期四年。

理事應(yīng)當(dāng)履行誠信和勤勉義務(wù)，維護(hù)本會利益，接受代表對其履行職責(zé)的監(jiān)督和合理建議。理事因違反法律法規(guī)或職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律被有關(guān)機(jī)關(guān)或律師協(xié)會處理的，理事連續(xù)兩次不履行職責(zé)的，其理事資格由理事會決定罷免。

第二十九條 理事會行使下列職權(quán)：

（一）召集律師代表大會及臨時會議，向大會報(bào)告工作；

（二）選舉會長、副會長和常務(wù)理事；

（三）在律師代表大會閉會期間，討論決定重大事項(xiàng)；

（四）增補(bǔ)、更換或罷免理事；

（五）執(zhí)行律師代表大會的決議；

（六）聽取常務(wù)理事會的工作報(bào)告；

（七）審查會費(fèi)收支情況，制定、修改經(jīng)費(fèi)使用管理辦法和律師互助基金管理辦法、審議批準(zhǔn)會費(fèi)使用的預(yù)、決算計(jì)劃；

（八）批準(zhǔn)設(shè)立專門委員會、專業(yè)委員會，并定期聽取其工作報(bào)告；

（九）監(jiān)督常務(wù)理事會、秘書處工作；

（十）其他不需經(jīng)律師代表大會決定的事項(xiàng)。第三十條 理事會會議從理事中選舉常務(wù)理事會若干名組成常務(wù)理事會，再從常務(wù)理事中選舉副會長、會長。會長、副會長和常務(wù)理事可連選連任，但會長連任不得超過兩屆。

第三十一條 會長是本會的法定代表人，行使下列職 權(quán)：

（一）主持律師代表大會臨時會議；

（二）召集和主持理事會、常務(wù)理事會；

（三）提名秘書長人選；

（四）督促和檢查理事會決議的執(zhí)行；

（五）簽署本會重要文件；

（六）行使理事會授予的其他職權(quán)。

副會長協(xié)助會長開展工作。必要時，會長可在副會長中指定1-2 人為常務(wù)副會長，協(xié)助處理協(xié)會日常事務(wù)，受委托召集、主持理事會、常務(wù)理事會會議。

第三十二條 理事會會議每年至少召開一次，常務(wù)理事會決定或三分之一以上理事提議，可召開理事會臨時會議。

召開理事會會議可采取現(xiàn)場會議、電話會議、視頻會議、QQ會議、微信會議、電子郵件等方式。

理事會必須有超過半數(shù)理事出席始得舉行。理事會作出的決定和決議，應(yīng)經(jīng)出席會議二分之一以上的理事同意方可通過。

司法行政部門可以派員列席理事會會議。

第三十三條 常務(wù)理事會為理事會的常設(shè)機(jī)構(gòu)。在理事會閉會期間行使理事會職權(quán)，代表理事會，研究、決定、部署本會工作。

常務(wù)理事會行使下列職權(quán)：

（一）聘任秘書長，經(jīng)秘書長提名通過副秘書長人 選；

（二）批準(zhǔn)秘書處機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

（三）批準(zhǔn)設(shè)立臨時工作機(jī)構(gòu)；

（四）聘請名譽(yù)會長和顧問；

（五）討論決定工作總結(jié)及下一工作計(jì)劃；

（六）推選出席全國律師代表大會的代表及理事候選人；

（七）組織下一屆律師代表大會代表的選舉或理事候選人推選事宜；

（八）審議決定本會重大的財(cái)務(wù)支出；

（九）其他經(jīng)理事會授權(quán)行使的職權(quán)。

第三十四條 常務(wù)理事會一般三個月舉行一次會議，會長、3名以上常務(wù)理事或秘書長提議，可以舉行常務(wù)理事會會議。

召開常務(wù)理事會會議可采取現(xiàn)場會議、電話會議、視頻會議、QQ會議、微信會議、電子郵件等方式。

常務(wù)理事會必須有超過半數(shù)常務(wù)理事出席始得舉行。常務(wù)理事會作出的決定和決議，應(yīng)經(jīng)出席會議二分之一以上的常務(wù)理事通過。

第三十五條 本會理事會、常務(wù)理事會組成人員名單報(bào)自治區(qū)司法廳和中華全國律師協(xié)會備案。

第六章 秘書處 第三十六條 本會本會設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)實(shí)施律師代表大會、理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會的各項(xiàng)決議、決定，承擔(dān)本會日常工作。

第三十七條 本會秘書處設(shè)秘書長一人，副秘書長若干人。秘書長由會長提名，常務(wù)理事會聘任。副秘書長由秘書長提名，常務(wù)理事會決定。

秘書長領(lǐng)導(dǎo)秘書處開展工作。秘書長、副秘書長向常務(wù)理事會報(bào)告工作，列席律師代表大會、理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會。

秘書長履行下列職責(zé)：

（一）主持秘書處日常工作；

（二）組織實(shí)施律師代表大會、理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會的各項(xiàng)決議；

（三）擬定秘書處機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，提交常務(wù)理事會審議批準(zhǔn)；

（四）制定秘書處各項(xiàng)規(guī)章制度；

（五）簽署本會日常工作文件；

（六）向常務(wù)理事會提請聘任或解聘副秘書長；

（七）向常務(wù)理事會提出工作建議；

（八）完成律師代表大會、理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會、會長交辦和授權(quán)的其他工作；

（九）協(xié)調(diào)與各級黨政機(jī)關(guān)和司法行政等機(jī)關(guān)的關(guān)系。第七章 專門委員會和專業(yè)委員會

第三十八條 本會根據(jù)行業(yè)管理的需要，可以設(shè)立專門委員會和專業(yè)委員會。

第三十九條 專門委員會是本會履行職責(zé)的專門工作機(jī)構(gòu)。

根據(jù)工作的需要，設(shè)立相應(yīng)的專門委員會。

專門委員會規(guī)則由理事會或常務(wù)理事會制定。專門委員會按照專門委員會規(guī)則開展活動。

第四十條 專業(yè)委員會是本會進(jìn)行律師業(yè)務(wù)研究、探討的工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)委員會。

專業(yè)委員會規(guī)則由理事會或常務(wù)理事會制定。專業(yè)委員會按照專業(yè)委員會規(guī)則開展活動。

第四十一條 專門委員會、專業(yè)委員會設(shè)主任一人、副主任若干人和委員若干人，主任、副主任、委員人選由常務(wù)理事會決定。

常務(wù)理事會可以聘請專家、學(xué)者和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任專業(yè)委員會的顧問。

第八章 獎勵、懲戒與申訴復(fù)查

第四十二條 本會有權(quán)對會員進(jìn)行獎勵和懲戒。會員享有對本會作出的懲戒決定申請復(fù)查的權(quán)利，本會應(yīng)當(dāng)對會員不服本會或下級律協(xié)處理決定的申訴進(jìn)行復(fù) 查。

本會復(fù)查結(jié)果為最終意見，會員必須服從。

獎勵辦法由理事會制定。懲戒辦法、申訴復(fù)查辦法由理事會依據(jù)全國律協(xié)懲戒辦法，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第四十三條 會員因違法違紀(jì)受到自治區(qū)司法行政機(jī)關(guān)停止

執(zhí)業(yè)處罰的，在停止執(zhí)業(yè)期間，不享有本會選舉權(quán)、被選舉權(quán)等會員權(quán)利。

第四十四條 會員不按規(guī)定交納會費(fèi)，截留、拖欠會費(fèi)的，暫緩考核，并給予通報(bào)批評，責(zé)令限期補(bǔ)交。

第四十五條 本會可以調(diào)解個人會員之間、個人會員與團(tuán)體會員、個人會員與當(dāng)事人、團(tuán)體會員之間的糾紛。糾紛調(diào)解解決后，本會可視具體情況決定懲戒。

第九章 經(jīng) 費(fèi)

第四十六條 本會經(jīng)費(fèi)來源包括：

（一）會費(fèi)；

（二）各級黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款；

（三）社會捐贈；

（四）其他合法收入。

第四十七條 會員必須履行交納會費(fèi)的義務(wù)，于每年考核前交納。市律師協(xié)會代本會收取本會會費(fèi)，并將規(guī)定比例的會費(fèi)上交本會。市律師協(xié)（分）會代本會收取本市會費(fèi)，并將會費(fèi)上繳本會。本會按照收繳會費(fèi)規(guī)定的比例，采取報(bào)賬支付的方式支付市律師協(xié)（分）會的正常開支。

本會確定的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)司法廳和中華全國律師協(xié)會備案。

第四十八條 會費(fèi)應(yīng)用于下列開支：

（一）工作和業(yè)務(wù)研討會議支出；

（二）本會執(zhí)行機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)支出；

（三）開展律師國內(nèi)和國際交流活動；

（四）出版律師刊物，建立律協(xié)網(wǎng)站；

（五）進(jìn)行律師輿論宣傳；

（六）律師專門、專業(yè)委員會活動的開展；

（七）維護(hù)律師的合法權(quán)益、獎懲會員；

（八）為會員提供學(xué)習(xí)資料和培訓(xùn)；

（九）對特殊困難會員給予補(bǔ)助；

（十）會員福利；

（十一）向中華全國律師協(xié)會交納會費(fèi)；

（十二）經(jīng)常務(wù)理事會、會長辦公會決定的其他必要支出。

第四十九條 本會應(yīng)加強(qiáng)對會費(fèi)的管理，制定會費(fèi)預(yù)、決算計(jì)劃，單獨(dú)建立會費(fèi)收支賬目，每年將會費(fèi)收支情況向理事會報(bào)告，接受會員監(jiān)督。本會經(jīng)費(fèi)用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)發(fā)展，不得在會員中分配。任何單位、個人不得侵占、私分和挪用本會資產(chǎn)。第五十條 會費(fèi)等經(jīng)費(fèi)收支具體管理辦法由理事會制定。

第十章 附 則

第五十一條 本章程由律師代表大會修改。出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當(dāng)修改本章程：

（一）與《律師法》或有關(guān)法律法規(guī)相抵觸時；

（二）與中華全國律師協(xié)會章程相抵觸時；

（三）律師代表大會決定修改時；

（四）當(dāng)國家法律、法規(guī)、政策發(fā)生變化，與章程規(guī)定相沖突時。

章程的修改必須有全區(qū)律師代表大會代表的三分之二以上出席，并經(jīng)出席代表的三分之二以上通過。

第五十二條 本章程由常務(wù)理事會負(fù)責(zé)解釋。第五十三條 本章程自律師代表大會通過之日起施行，并報(bào)自治區(qū)司法廳和中華全國律師協(xié)會備案。

（備注：正文加黑部分為修改內(nèi)容）

第三篇：調(diào)研報(bào)告--寧夏

中央民族大學(xué)2011年暑期社會實(shí)踐成果

實(shí)踐為民生添彩

青春與關(guān)注同行

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合情況的調(diào)查

關(guān)注民生、回鄉(xiāng)采風(fēng)—中央民族大學(xué)“塞上未來”赴寧夏實(shí)踐隊(duì)

—以寧夏回族自治區(qū)紅寺堡開發(fā)區(qū)為例

調(diào) 研 報(bào) 告

二零一一年八月

第四篇：關(guān)于寧夏社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于寧夏社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

李治貴 岳秀霞 朱 蕾 彭妍暉

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的工作部署和廳黨組的安排，自治區(qū)老齡辦組織專題調(diào)研組就我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴全區(qū)五市及轄區(qū)各市、縣（區(qū)）實(shí)地察看了部分社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作開展情況，并與基層廣大干部群眾、老齡工作者及部分老年人進(jìn)行了面對面的交流和座談，形成了一些意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

我區(qū)于2009年進(jìn)入人口老齡化社會，雖然比全國晚了10年，卻以每年5.0%（全國3.2%）的速度遞增。目前，我區(qū)60歲以上老年人口已達(dá)80.7萬，占總?cè)丝诘?2.2%，其中80周歲以上老年人口6.6萬，占老年人口的8.2%；失能失智老人14.98萬，占老年人總數(shù)的18.56%。據(jù)測算，到“十二五”末，全區(qū)60歲以上老年人口將達(dá)到90萬以上，占屆時總?cè)丝诘?3%以上，其中80周歲以上老年人口將達(dá)到7.8萬，占老年人口的8.7%，且老年人口的失能失智化、空巢化將進(jìn)一步加劇。

二、取得成效

在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，在相關(guān)部門的積極配合下，我區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃。國務(wù)院第三次全國老齡工作會議后，自治區(qū)人民政府分別召開了第三次全區(qū)老齡工作會議、政府常務(wù)會議，專題研究和部署我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，2012年4月印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》和《關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出了構(gòu)建“9073”（的養(yǎng)老服務(wù)模式，到2015年，基本形成制度完善、組織健全、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，全區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村50%以上的社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，各類機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2.5萬張，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，各級政府將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展納入民生計(jì)劃，充分發(fā)揮政府和市場在資源配置中的作用，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大投入力度，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，逐步建立健全與人口老齡化程度相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，投資主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）加大政府投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“爭取納入一批、抓緊建設(shè)一批、論證儲備一批”的要求，積極籌措資金，新建和改擴(kuò)建了一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)了寧夏老年人服務(wù)中心；實(shí)施了全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)老年護(hù)理院建設(shè)步伐，新建、改擴(kuò)建老年護(hù)理院5所、社區(qū)老年人日間照料中心19所。二是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“撤小并大、撤弱并強(qiáng)”的建設(shè)思路，利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置資產(chǎn)，新建和改擴(kuò)建了一批農(nóng)村敬老院。目前，全區(qū)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)61所，床位5693張，集中供養(yǎng)率32%。按照自治區(qū)黨委、政府實(shí)施生態(tài)移民工程、打造“黃河善谷”的決策部署，投資建設(shè)了陶樂幸福園項(xiàng)目，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位600張，為生態(tài)移民區(qū)的五保老人打造了幸福家園。三是加強(qiáng)老年活動中心建設(shè)。將老年活動中心建設(shè)納入政府為民辦30件實(shí)事之一，采取“財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、福利彩票公益金安排一點(diǎn)、地方政府配套一點(diǎn)”的辦法，投資5000余萬元，在全區(qū)規(guī)劃建設(shè)了16所老年活動中心，搭建了“老有所樂”的平臺。

（三）強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)社會參與。堅(jiān)持“政府支持、政策引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)營”的原則，積極引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地、稅收、用水、用電等方面給予優(yōu)惠。同時，對按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照核定的床位數(shù)給予每張床位5000元的一次性開辦補(bǔ)助和每年1200元的運(yùn)營補(bǔ)貼。2010年以來，自治區(qū)財(cái)政共安排848.5萬元資金，用于民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性床位補(bǔ)貼，極大地調(diào)動了社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)的積極性。目前，全區(qū)民辦公助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)12所，建筑面積76056平方米，總投資13342.4萬元，設(shè)置床位2579張；新建和改擴(kuò)建的6所，計(jì)劃設(shè)置床位2000張。

（四）整合各類資源，創(chuàng)新發(fā)展模式。充分利用現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)便民服務(wù)中心、轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動中心（站）等多種資源，依托社區(qū)建設(shè)了一批具有日間托管、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），探索多種形式的服務(wù)模式，為老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂、學(xué)習(xí)等多種服務(wù)。目前已建成規(guī)范運(yùn)作、管理有序、服務(wù)優(yōu)良的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站445個，其中城鎮(zhèn)社區(qū)353個，覆蓋率達(dá)到了79.5%，農(nóng)村社區(qū)和幸福院共200個，覆蓋率接近10%。自治區(qū)財(cái)政預(yù)算資金和福彩公益金補(bǔ)助481.2萬元，通過政府購買服務(wù)和慈善資助等形式，累計(jì)為5000余名困難老年人購買服務(wù)，為5萬多名老年人提供了多種形式的服務(wù)。采取社會力量投資、市場化運(yùn)作、政府和慈善公益組織資助并監(jiān)管的方式，委托寧夏援通眾合信息科技有限公司投資900余萬元、自治區(qū)資助418萬元，建設(shè)了集為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和“一鍵式”緊急呼叫服務(wù)為一體的寧夏智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開通便民服務(wù)熱線和心理咨詢熱線，開展社區(qū)居家養(yǎng)老生活照料服務(wù)和緊急求救等多種延伸服務(wù)，用戶滿意度達(dá)到90%以上。

（五）注重制度建設(shè)，規(guī)范管理服務(wù)。近年來，通過不斷探索研究，建立健全了一批職責(zé)明確、管理規(guī)范的制度，提升了養(yǎng)老服務(wù)功能。先后出臺了《寧夏回族自治區(qū)社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)考評辦法（試行）》、《寧夏回族自治區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資格準(zhǔn)入制度（試行）》、寧夏回族自治區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)單位質(zhì)量評估制度（試行）》和《寧夏回族自治區(qū)老年活動中心管理辦法》等制度，明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、登記程序、考評辦法等，確保各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。同時，自治區(qū)民政、發(fā)改、財(cái)政等部門對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入和使用情況及時跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，確保了政府補(bǔ)助資金的安全高效使用。

三、存在的主要問題

我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了明顯成效，但也還存在一些不容忽視的問題。

（一）重視程度不夠，發(fā)展不平衡。有的市、縣（區(qū)）對人口老齡化的嚴(yán)峻性認(rèn)識不足，未能把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)真正擺上位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。有的地方和部門對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)不夠，加之，受經(jīng)濟(jì)、社會、地域、思想觀念等制約，致使社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。如固原市的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年人口的11‰，而石嘴山市的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位已達(dá)20‰以上。

（二）資金投入不足，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位缺口大。2012年4月，自治區(qū)人民政府出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確要求：“到2015年，各類機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2.5萬張，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。”，“農(nóng)村敬老院床位數(shù)達(dá)到1.2萬張以上，集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。”。但從調(diào)研情況看，目前我區(qū)每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅13.9張，農(nóng)村敬老院五保對象集中供養(yǎng)率32%。如果要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到“十二五”末需新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1.58萬張，其中農(nóng)村敬老院需新增8000張床位。因此，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

（三）服務(wù)功能不全，社區(qū)居家養(yǎng)老推進(jìn)難度大。我區(qū)雖已建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站445個，但由于缺乏長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，資金短缺，人力不足，服務(wù)設(shè)施差，功能不齊全，日間照料中心、托護(hù)中心發(fā)展慢，致使居家養(yǎng)老綜合服務(wù)總體上推進(jìn)遲緩。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平不高，內(nèi)容單一，大多只能提供一些簡單的文體活動、日托生活照料和衛(wèi)生保健服務(wù)，多元化服務(wù)模式尚未形成，難以滿足社區(qū)老人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。特別是農(nóng)村養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻，除敬老院收養(yǎng)五保老人之外，農(nóng)村老年人只能依靠子女或親戚朋友的照料。

（四）政策落實(shí)不到位，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。近年來，國家和自治區(qū)在土地、稅費(fèi)、用水、用電、用氣、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的一次性床位補(bǔ)助和年運(yùn)營管理費(fèi)等方面出臺了一些優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。但由于認(rèn)識不到位，配合協(xié)調(diào)不力，加上一些政策措施剛性不夠，地方配套措施跟不上，許多政策落實(shí)困難。特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，普遍存在設(shè)施簡陋、功能單一等問題。目前，固原市還沒有一所投入運(yùn)營的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）從業(yè)人員短缺，專業(yè)化服務(wù)水平較低。從事養(yǎng)老服務(wù)人員較少、服務(wù)水平參差不齊、專業(yè)化程度低。據(jù)了解，全區(qū)各級各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員720名，取得專業(yè)證書的只有69人，持證率不足10%。由于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員大都沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏基本的護(hù)理知識、經(jīng)驗(yàn)和技能，只能為老人提供日常性的生活照料。如大武口逢干老年公寓收養(yǎng)123位老人，護(hù)理員23人，只有4人取得國家認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)資格證書。

（六）體制機(jī)制不健全，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。目前，國家和自治區(qū)尚未出臺養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的專項(xiàng)行政法規(guī)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立，民政部門對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏法律法規(guī)依據(jù)。有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和小型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未在任何部門登記，游離于政府監(jiān)管范圍之外，缺乏有效的監(jiān)管。

四、幾點(diǎn)建議

針對上述存在的突出問題，就加快推進(jìn)我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下建議。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，建議自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。組織力量深入全區(qū)就各市、縣（區(qū)）貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府出臺的《意見》和《規(guī)劃》等情況進(jìn)行全面的督導(dǎo)檢查，促使各地和相關(guān)部門高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，納入政府工作目標(biāo)管理和效能考核，納入政府重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，明確建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化配套措施，強(qiáng)化部門職責(zé)，加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效。

（二）加大投入力度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級政府要把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，加大公共財(cái)政投入力度，建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。要充分發(fā)揮托底作用，辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過新建、改（擴(kuò)）建和購置等多種方式，推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的關(guān)愛護(hù)理院建設(shè)，為“三無”老人（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人或其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和撫養(yǎng)能力）、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)護(hù)理服務(wù)。要切實(shí)解決農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。經(jīng)調(diào)研，如要達(dá)到“十二五”農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率的目標(biāo)，需新增床位8000張，按35m2/床、3000元/m2計(jì)算（包括簡單裝修、設(shè)備配套和美化、綠化、亮化、硬化），共需資金8.4億元。除爭取國家項(xiàng)目資金30%，即2.52億元外，需地方投入近6億元資金。建議自治區(qū)和各級財(cái)政每年安排2億元，支持農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率，確保滿足“五保”供養(yǎng)對象入住需求。

（三）健全服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。凡新建城區(qū)和新建居住區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村幸福院的建設(shè)，將會為居家老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)，能夠最大限度地滿足老年人多元化、多層次的服務(wù)需求。因此，要在鞏固城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)成果的同時，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老幸福院建設(shè)，加大對城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、托老所、老年中心、醫(yī)療服務(wù)站的扶持力度，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，加快全區(qū)智能化社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑沒有圍墻的養(yǎng)老院，彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之不足。從今年起，國家民政部、財(cái)政部將給予每個建成的農(nóng)村養(yǎng)老幸福院3萬元的資助，主要用于設(shè)施修繕、設(shè)備購置。因此，我們建議自治區(qū)財(cái)政和區(qū)本級福利公益再各給予1萬元資助。

（四）完善相關(guān)政策，鼓勵支持社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大落實(shí)國家有關(guān)鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)對我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策研究和制度設(shè)計(jì)。消除體制機(jī)制障礙，在強(qiáng)制落實(shí)土地、稅收、用水、用電、用氣、用熱等方面優(yōu)惠政策的同時，提高對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議將民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性床位補(bǔ)助由目前的每張床位5000元提高到10000元，運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的每年1200元提高到1800元。提高后的一次性床位補(bǔ)助費(fèi)采取自治區(qū)財(cái)政50%，區(qū)本級福彩公益金30%，市和市轄區(qū)各10%，縣（市）20%的辦法解決；運(yùn)營管理費(fèi)由所在縣（市、區(qū)）政府解決。通過采取公建民營、民辦公助、民辦民營、政府補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、購買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營運(yùn)作方式，支持企業(yè)、慈善組織、民間資本等社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，分期分批對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。采取有效措施，引導(dǎo)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)；在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中積極引入社會工作者，廣泛開展養(yǎng)老志愿者服務(wù)。通過多措并舉，加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，建立一支以養(yǎng)老專業(yè)人才為支撐、社工和志愿者為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍。根據(jù)國家和自治區(qū)《規(guī)劃》要求，到“十二五”末養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到80%的要求，需要對4000余名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。除市、縣（區(qū)）就地培訓(xùn)外，建議自治區(qū)財(cái)政廳、人社廳每年專門給民政廳安排500名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)列入全區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中，具體由民政廳按程序組織實(shí)施，培訓(xùn)后報(bào)請人社廳審核后將所需費(fèi)用撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（六）理順體制機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。制定完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制。制定社會養(yǎng)老服務(wù)評估辦法，實(shí)行等級評定制度。完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評估體系，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系，推行養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化監(jiān)管工作，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。理順農(nóng)村敬老院管理體制，解決其機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問題，逐步提高“五保”老人生活救助標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)村敬老院規(guī)范有序發(fā)展。

第五篇：關(guān)于寧夏銀川體檢中心調(diào)研報(bào)告

關(guān)于寧夏銀川體檢中心調(diào)研報(bào)告

一．興慶區(qū) 1.慈銘體檢

慈銘簡介：慈銘體檢醫(yī)院屬慈銘奧亞七星級體檢醫(yī)院連鎖醫(yī)院，是慈銘集團(tuán)在寧夏唯一連鎖機(jī)構(gòu)。慈銘集團(tuán)成立于2004年，是原解放軍301醫(yī)院腫瘤內(nèi)科醫(yī)師、留德醫(yī)學(xué)博士韓小紅女士創(chuàng)立。是目前國內(nèi)規(guī)模最大。專業(yè)化程度高、覆蓋范圍廣、年體檢量最多的專業(yè)體檢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化經(jīng)營，擁有45家體檢機(jī)構(gòu)。

地址：銀川市興慶區(qū)文化西街106號國際貿(mào)易中心B座四層 體檢對象：企事業(yè)及個人

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：男性套餐價(jià)：214元—2152元 女性套餐價(jià)：319元—2362元

體檢項(xiàng)目：常規(guī)體檢項(xiàng)目，根據(jù)套餐不同，體檢項(xiàng)目有所增減。綜合分析：

1.體檢機(jī)構(gòu)規(guī)模化、男女區(qū)分檢，VIP專用通道方便快捷。

2.設(shè)備一流、技術(shù)先進(jìn)，擁有東芝TBA—120FR全自動生化分析儀，德國羅氏全自動免疫分析儀、飛利浦彩色超聲診斷儀、人體代謝熱層像系統(tǒng)、動脈硬化檢測儀等先進(jìn)專業(yè)檢查設(shè)備。3.體檢項(xiàng)目多樣化，提供多種個性化套餐，模塊化加減。4.專業(yè)健康教育系列課程、資深健康管理師主講。5.國內(nèi)就診綠色通道，權(quán)威特色專科醫(yī)師定向推薦。

6.專業(yè)流動體檢車，為周邊企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的上門體檢服務(wù)。

2.寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院（附屬醫(yī)院）

醫(yī)院簡介：醫(yī)院集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防保健和干部保健等職能于一體，是省內(nèi)規(guī)模大、技術(shù)力量雄厚、醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)、專家隊(duì)伍薈萃的一所綜合性三級甲等醫(yī)院。地址：銀川市興慶區(qū)勝利南街804號 體檢對象：企事業(yè)單位及個人

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：男性套餐價(jià)：380元—2300元

女性套餐價(jià)：510元—2460元

體檢項(xiàng)目：常規(guī)體檢項(xiàng)目，根據(jù)套餐不同，體檢項(xiàng)目有所增減。還可自選基因檢測項(xiàng)目（包括單項(xiàng)或成套項(xiàng)目）。

綜合分析：醫(yī)院擁有一批有實(shí)力的科研技術(shù)隊(duì)伍，與世界先進(jìn)水平的診療中心接軌，有力地提高了寧夏醫(yī)療和科研的整體水平。擁有國內(nèi)外大型高、精、尖醫(yī)療設(shè)備1472臺。具備一流水準(zhǔn)手術(shù)室和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的臨床技能培訓(xùn)中心，醫(yī)院的硬件水平高。

2.武警寧夏總隊(duì)醫(yī)院 醫(yī)院簡介：始建于1983年，是一所集醫(yī)療、科研、預(yù)防、保健為一體的綜合性醫(yī)院。創(chuàng)傷骨科、顯微外科、脊柱外科的微創(chuàng)技術(shù)和腎移植術(shù)在區(qū)內(nèi)外享有盛譽(yù)。被中華醫(yī)學(xué)會評為“百姓放心示范醫(yī)院”，連續(xù)2年被自治區(qū)表彰為“扶殘助殘先進(jìn)集體。地址：銀川市興慶區(qū)清和南街895號 體檢對象：企事業(yè)單位及個人

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：男性套餐價(jià)：286元—1896元

女性套餐價(jià)：377元—2063元

體檢項(xiàng)目：常規(guī)體檢項(xiàng)目，根據(jù)套餐不同，體檢項(xiàng)目有所增減。綜合分析：套餐價(jià)位合理、醫(yī)生經(jīng)驗(yàn)豐富資歷深。是全區(qū)設(shè)施完備的一站式體檢中心，全區(qū)最大的血液透析中心，全區(qū)最先進(jìn)的婦產(chǎn)科診治中心。

二．西夏區(qū)

1.自治區(qū)人民醫(yī)院西夏分院

醫(yī)院簡介：醫(yī)院創(chuàng)建于1971年，是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、康復(fù)于一體的三級甲等醫(yī)院，是第四軍醫(yī)大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)的教學(xué)醫(yī)院 和寧夏醫(yī)師培訓(xùn)教育基地。

地址：銀川市西夏區(qū)懷遠(yuǎn)西路（寧夏大學(xué)向西500米）體檢對象：企事業(yè)單位及個人 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：視具體項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而定

體檢項(xiàng)目：肝功、腎功、血糖、血脂、常規(guī)檢查、心電圖、B超彩超、婦科、心臟、頸椎等。綜合分析：價(jià)位合理但體檢項(xiàng)目較少，設(shè)備不夠先進(jìn)。

三．金鳳區(qū)

1.寧夏回族自治區(qū)體檢康復(fù)保健中心

地址：銀川市金鳳區(qū)萬壽路附近體檢對象：區(qū)級公務(wù)員

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：男性1415元/人；女性1513元/人

體檢項(xiàng)目：一.臨床科室（內(nèi)外科、婦科、神經(jīng)科、眼科、口腔科、耳鼻喉、皮膚科等七項(xiàng)）。二.醫(yī)技檢查（B超、胸部正側(cè)位DR、心電圖、大動脈彈性檢查、心理評估、經(jīng)顱多普勒、骨密度檢查、頸部血管B超等八項(xiàng)）。三.化驗(yàn)檢查（血、尿、糞常規(guī)、生化、免疫等三項(xiàng)）。四.病理（液基細(xì)胞檢查）

綜合分析：地理位置好，交通便利，環(huán)境優(yōu)雅，但是針對人群單一

2.寧夏博尚健康體健院

博尚簡介：成立于2007年，是由自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)建，經(jīng)寧夏自治區(qū)衛(wèi)生廳批準(zhǔn)的寧夏第一家正規(guī)專業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)。占地面積3000平方米，員工人數(shù)130余人。其中高級職稱3人，副高職稱5人，中級職稱15人，技師30多人。地址：銀川市金鳳區(qū)正源南街181號

體檢對象：國稅局、地稅局、中國石油、電信、郵政、寶塔石化、寶豐能源、哈納斯等企事業(yè)單位及個人。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：男性套餐價(jià)：253元—2105元 女性套餐價(jià)：253元—2334元

體檢項(xiàng)目：常規(guī)體檢項(xiàng)目，根據(jù)套餐不同，體檢項(xiàng)目有所增減。綜合分析：

1.體檢管理網(wǎng)絡(luò)化，客戶本人及單位可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等平臺進(jìn)行即時查看、咨詢和下載。

2.體檢方案個性化，根據(jù)不同個人和群體，制定不同的體檢方案，增強(qiáng)體檢的針對性，充分滿足客戶需求。

3.體檢院的各科室主要醫(yī)務(wù)人員均為長期從事本專業(yè)的專家級人才，有的是寧夏全區(qū)本行業(yè)的技術(shù)權(quán)威和學(xué)術(shù)帶頭人。

4.體檢設(shè)備都是目前國內(nèi)較先進(jìn)、高端的，化驗(yàn)室為二級實(shí)驗(yàn)室。5.服務(wù)一體化，從聯(lián)系客戶、制定方案、下單體檢、講解報(bào)告、健康咨詢、健康教育、健康管理、聯(lián)系專家治療等，提供一條龍服務(wù)，全方位滿足客戶需求。

關(guān)于寧夏石嘴山體檢醫(yī)院調(diào)研報(bào)告

1.石嘴山市第一人民醫(yī)院

醫(yī)院簡介：創(chuàng)建與1959年，是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、保健和康復(fù)為一體的綜合性二級甲等醫(yī)院。醫(yī)院開放床位560張，現(xiàn)有教職工620名，其中副主任醫(yī)師以上38名，教授2名，副教授12名，主治醫(yī)師131名，石嘴山市“351”人才14名，石嘴山市衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)科帶頭人9名。

地址：石嘴山市惠農(nóng)區(qū)康樂路1號 體檢對象：政府定點(diǎn)、企事業(yè)單位及個人 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：男性套餐價(jià)：206元—2963元

女性套餐價(jià)：300元—3060元

體檢項(xiàng)目：常規(guī)體檢項(xiàng)目，根據(jù)套餐不同，體檢項(xiàng)目有所增減。綜合分析：體檢項(xiàng)目多樣化，提供多種套餐，模塊化加減。醫(yī)務(wù)人員資歷較深，醫(yī)院配有中心供氧、中心吸引、床頭傳呼，設(shè)有獨(dú)立的衛(wèi)生間、中央空調(diào)、數(shù)字電視等整體設(shè)施達(dá)區(qū)內(nèi)一流。擁有當(dāng)今領(lǐng)先水平的核磁共振、全自動生化分析儀、二維彩超、多人醫(yī)用氧艙、過敏源檢測儀等一大批高精尖設(shè)備。2.石嘴山第五人民醫(yī)院(中心醫(yī)院）

醫(yī)院簡介：中心醫(yī)院始建于1958年，是集醫(yī)療、教學(xué)、科研、礦山搶救、預(yù)防保健為一體的二級綜合性醫(yī)院。2006年從103地區(qū)搬遷至惠農(nóng)區(qū)中心。醫(yī)院占地面積109228m2，除院本部外，還開設(shè)4個衛(wèi)生所，床位300張。醫(yī)院的骨科、外科、內(nèi)一科、五官科、職業(yè)病科為市重點(diǎn)和煤業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)專科。2013年12月醫(yī)院新增加洗肺醫(yī)療設(shè)備，是西北地區(qū)首家。

地址：石嘴山市惠農(nóng)區(qū)南大街25號 體檢對象：礦務(wù)局職工 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：是具體項(xiàng)目而定 體檢項(xiàng)目：常規(guī)體檢項(xiàng)目

綜合分析：醫(yī)院針對礦務(wù)局及煤業(yè)集團(tuán)開展了專業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，成功治愈了大批量煤礦工傷患者，在銀北地區(qū)享有較高聲譽(yù)。但醫(yī)療設(shè)備不夠先進(jìn)，投入資金少，醫(yī)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)跟不上。