第一篇：在全區2009年度人口目標管理責任制獎懲兌現暨人口和計劃生育工作會議上的講話(未使用)20100304

王 克 軍 同 志

在全區2009年度人口目標管理責任制獎懲 兌現暨人口和計劃生育工作會議上的講話

（2010年3月4日）

同志們：

今天召開這次會議，主要是回顧總結去年以來我區的人口和計劃生育工作，兌現2009年度人口目標管理責任制獎懲，安排部署2010年工作任務。剛才，我們表彰了2009年在人口和計劃生育工作中涌現出來的先進單位和先進個人；吳主任代表黨工委、管委會與各街道、有關部門簽定了責任書。在此，我代表黨工委、管委會，向受到表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！向全區廣大人口計生工作者，致以親切的問候！下面，我再講三點意見。

人口是經濟社會發展的關鍵因素，是影響全面協調可持續發展的重大戰略問題。去年以來，全區各級各部門和廣大計生工作者堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省市關于人口計生工作的指示精神，不斷鞏固和加強計劃生育基層基礎工作，人口和計劃生育工作取得了顯著成績。先后開展了計劃生育薄弱村居幫促活動、春季計劃生育集中活動、計劃生育集中整治活動、秋季計劃生育集中活動，長效節育措施落實率、社會撫養費征收率、流動人口建檔率等得到明顯提高；進一步完善了城市計生工作體

—1— 系，組織網絡進一步健全，管理服務水平進一步提升；全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，累計發放各類獎勵扶助金、救助金165萬元；扎實推進服務陣地設施建設，完成了街道計生服務站改建、社區計生服務陣地建設。2009年，全區人口出生率9.35‰，自然增長率4.57‰，比市下達指標分別低5.15、3.43個千分點；合法生育率99.63%，比市下達指標高2.63個百分點；出生人口性別比繼續控制在正常范圍。我區被市委、市政府授予2009年度人口和計生目標管理責任制考核一等獎。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前全區人口計生工作面臨的形勢仍然非常復雜，計劃生育工作任務依然繁重。一是低生育水平面臨反彈風險。目前，群眾的生意愿望與現行政策之間的矛盾還很突出，短期內難以根本轉變，違法生育現象在省內部分縣、市出現了反彈。二是基層基礎工作還有薄弱環節。街道、村居、社區之間工作還很不平衡，個別單位在基層隊伍建設、陣地建設等方面仍較薄弱，特別是村級自控能力較差。三是后進村轉化還不夠徹底。后進村轉化還沒有全面完成，在社會撫養費征收、節育措施落實、空掛戶口管理等方面，還存在一些突出問題。四是流動人口管理亟需加強。隨著招商引資步伐的加快和新項目的陸續投產，外來務工人員不斷流入，進一步加大了計生工作的難度；破產企業、困難企業下崗職工漏管現象比較突出。同時，我區流動人口居住地管理的體制還沒完全建立起來，導致還有部分流動人口仍在掌控之外。這些問題的存在，既有部分群眾生育觀念未轉變、社會養老保險體系不健全的原因，也有

—2— 個別計生服務人員思想上不重視、工作上不到位、責任上不落實等原因。各級各部門要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，充分認識人口問題在發展全局中的重要地位，正確把握人口計生工作的性質、特點和規律，科學判斷面臨形勢，切實將人口計生工作納入經濟社會發展的總體規劃，納入重大事項督查范圍和政績考評的重要內容，努力把人口計生工作提高到一個新的水平，為全區經社會的又好又快發展創造良好的人口環境。

一、要堅持固本強基，大力加強基層基礎工作。基礎不牢，地動山搖。計劃生育工作的關鍵在基礎，重點在基層。要突出抓好隊伍、陣地和制度三個建設，切實將基礎夯實、把網底筑牢。一要繼續加強基層組織和計生干部隊伍建設。要以職業化管理為重點，切實加強農村班子建設，選好配強支部書記，健全各項管理制度；扎實做好企業、社區、新經濟組織、新社會組織黨的建設，充分發揮基層黨組織在人口計生工作中的戰斗堡壘作用。要全面推行村級計生人員擇優競聘機制，多渠道、多層次、全方位地開展村級計生人員業務培訓，不斷優化計生隊伍年齡結構、知識結構，著力打造一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善服務的村級計生隊伍。要進一步完善“鄉聘、村用、區備案，工資由區級統籌發放”的基層計生隊伍管理機制，配強村級專職計生主任和計生服務人員，落實好工資報酬和相關經費投入，實現村級計生隊伍的職業化管理。二要繼續加強街道、村居、社區陣地建設。要把計劃生育納入社區建設整體規劃，切實做到有辦公服務場所、—3— 有管理服務人員、有經費保障，進一步完善基層管理服務網絡體系。要本著“資源共享、效益優先、實際實用”的原則，扎實推進街道服務站建設，繼續完善村級“兩室一校”改造工程，提高技術服務裝備水平和服務能力，實現街道村居服務站室建設標準化、服務規范化、管理信息化、人員專業化，不斷滿足育齡群眾對計劃生育技術服務的需求。三要切實加強計生管理和服務制度建設。要完善計生工作例會、目標考核、學習培訓、評比表彰、宣傳教育、項目服務、民主監督、財務管理等制度，組織村民會議依法修訂《村民自治章程》、《計劃生育公約》，研究制定企業、社區、經濟園區《計劃生育管理制度》，做到責任到位、措施到位、投入到位，逐步形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要充分發揮計生協會的作用，引導村民自覺實行計劃生育，同時要做好計劃生育村務公開，切實增強人民群眾的自我教育、自我管理、自我服務的能力。四要進一步強化基層工作責任。計劃生育工作的重點在基層，難點也在基層，計劃生育的成效如何，違法生育能不能減少到最低限度，關鍵取決于街道和村居、社區兩級是否盡到了應有的職責。當前，有的村居因擔心年終被“一票否決”，對群眾違法生育隱瞞不報；有的村級管理人員則對計生工作采取敷衍搪塞的態度，只要群眾不舉報、上級不追查，就不說實情；甚至有的擔心在換屆選舉中丟選票而包庇違法生育者，這不僅沒有起到管理監督作用，反而助長了違法生育的風氣。今后，凡是失職瀆職、包庇超生的，尤其是連續多年出現違法生育的村居，一經查實，將對相關責任人作出嚴肅處理。客觀地講，要求

—4— 合法生育率達到100%是不現實的，但是一旦出現問題，必須如實上報、不得隱瞞。在這一點上，大家要做明白人、做老實人，把過去清理出的出生漏報全部、如實地報上來，不留后患。

二、要堅持攻堅克難，切實加強城市和流動人口管理。流動人口是計生工作管理的難點和重點，也是超生的易發群體。我們要時刻放在心上，抓在手上，切實抓出成效。一要做到底子清。各街道要以村居、社區為單位摸清底數，特別是摸清流動人口已婚育齡婦女底數，國家機關、社會團體、企事業單位已婚育齡婦女底數，社區和居民小區已婚育齡婦女底數，城市、下崗、空掛戶、口袋戶等特殊人群已婚育齡婦女底數，做到流向清、時間清、婚育狀況清。二要做到組織網絡全覆蓋。堅持“企業建設到哪里，計劃生育管理服務就延伸到哪里，組織網絡就覆蓋到哪里”的原則，進一步健全基層組織網絡，筑牢“網底工程”。對新建入駐企業，各級計生部門要提前介入，主動與企業溝通協調，及時建立計生服務陣地，建立工作臺帳，落實好各項管理服務措施，確保有人管事、有場所辦事、有經費保障；對舊城改造生活小區、住宅小區，要按照“誰開發、誰管轄，誰受益、誰管理”的原則，及時納入所在村居、社區管理，保持管理服務工作的連續性；對各類市場、酒店、沿街商業店鋪、娛樂場所，要按照“誰用工誰管理、誰受益誰負責、誰的地盤誰管理”的要求，實現對租住房屋、務工、經商等流動人口育齡群眾的全覆蓋、無縫隙管理服務，堅決杜絕漏管現象；對于回老家居住的下崗職工，要及時納入所在村居管理，絕不允許他們逃避管理、異地超生，哪個村居在這方面出了

—5— 問題，將追究相關責任人的責任。三要做到責任落實到位。要嚴格落實企事業單位法定代表人計劃生育責任制，把加強民營企業、外資企業的計劃生育工作作為重點來抓，強化責任追究力度，解決法定代表人不愿履行計劃生育職責的問題，促使他們既要為我區經濟發展做貢獻，又要為計生事業盡職責。

三、要堅持綜合施治，繼續加快計生后進村轉化。加大后進村的轉化力度，就牢牢把握了計劃生育工作的主動權。各級各單位特別是各街道和人口計生部門，要本著“標本兼治、突出重點、破解難題、防止反彈”的原則，結合職能特點，發揮部門優勢，綜合運用法律、行政、經濟等手段，實施分類幫促，盡快扭轉后進村被動落后局面。一要清查摸底到位。各街道要和計生部門一起，向后進村派駐聯合工作組，進行全面入戶排查，徹底托清已婚育齡婦女底數，對歷年的出生人口漏報、違法生育、違法收養、空掛戶、口袋戶和外出躲藏戶、漏管已婚育齡婦女進行全面清理，針對不同情況做好各項措施的落實。當前要迅速啟動春季計劃生育集中清查活動，按照“村不漏組、組不漏房、房不漏人、人不漏項、項實相符”的原則，抓住源頭，摸清家底，消除管理盲點，堵塞管理漏洞，確保清理核查工作取得實效。二要節育措施到位。安全是前提，長效是關鍵，落實避孕節育措施仍以落實長效措施為主。對未定期進行康檢、政策外懷孕對象要實行建檔管理，專人負責，跟蹤服務，督促及時補檢，落實相應手術，提高已婚育齡群眾避孕措施落實率、及時率和有效率。三要依法懲處到位。對節育措施落實、社會撫養費征收、空掛戶口及流動人口育齡婦

—6— 女管理服務“三不到位”的問題，要加強依法查處力度，全面實行計劃生育有獎舉報制度，切實提高懲處實效。要嚴格落實《山東省人口與計劃生育條例》的有關規定，對違法生育的，一律依法足額征收社會撫養費，是國家干部的，要開除公職；是農村干部的，要撤職或依法罷免，真正達到“處理一個、震懾一片、穩定和鞏固一方”的目的。

人口計生工作最大的政治優勢、最有效地行政手段就是“黨政一把手親自抓、負總責，實行一票否決制”。多年來，我們正是牢牢依靠這一優勢，采取有效地工作措施，才有了今天這樣的局面。今后，我們仍要始終依靠黨委政府的堅強領導，落實強有力的行政手段，健全統籌解決人口問題的長效機制，推動人口計生工作持續健康發展。

要進一步強化各級領導工作責任。這是統籌解決人口計生問題的關鍵。各級各單位要切實把人口計生工作擺上重要議事日程，堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導靠上抓，特別是一把手要帶頭下基層搞調研，帶頭研究重大問題，帶頭部署重要任務，帶頭督促落實，為統籌解決人口問題把方向、定思路、解難題，創造有利于人口計生工作健康發展的良好環境。尤其是在當前應對國際金融危機和國內經濟形勢的變化中，要及時分析新情況、新問題，及時采取加強人口計生工作的新舉措，掌握工作的主動權。要把人口和計劃生育事業經費作為保穩定、促發展的基礎性投入，投入增長幅度保持在10%以上，要確保法定計生獎勵優惠政策落實，確保各級計生技術服務機構基本建設和計生隊伍建設

—7— 需要，確保計劃生育經常性工作開展，確保免費基本技術服務等費用兌現。

要逐步建立統籌解決人口問題的長效機制。這是統籌解決好人口問題的重要條件。要將統籌解決人口問題的職責分解落實到各相關部門，建立完善部門間橫向協作配合、縱向垂直負責體系。要健全完善人口與計劃生育領導小組成員單位經常性協作配合機制，加快整合涉及人口計生工作的行政、法制、政策、教育、信息、人財物等各個方面的資源。特別在宣傳教育、執法監督、基礎能力建設、流動人口管理服務、出生缺陷干預、出生性別比治理等方面，要加強部門間的協作配合，形成齊抓共管的合力。各級人口和計劃生育部門要充分發揮參謀助手和綜合協調作用，協助黨委、政府抓好工作落實。其他有關部門要把落實計劃生育基本國策作為法定責任，認真履行《人口目標管理責任書》的各項要求，增強工作的自覺性和主動性，積極支持配合，切實履行計劃生育工作職責，形成全社會抓人口計生工作的強大合力。

要不斷完善人口目標責任考核體系。這是做好人口計生工作的一大法寶，既要堅定不移地堅持下去，又要不斷改進和完善。要進一步完善人口和計劃生育決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，堅持對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，進一步明確各級黨委、政府和相關部門的責任，把人口計生工作成效作為考核各級各部門工作實績和干部政績的重要內容，堅持任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任；堅決實行“一票否決”，做到真考核、真獎懲，形成有效

—8— 的激勵約束機制。要加大重點調查、平時督查和抽查力度，促進各項經常性工作的落實。要高度重視責任制落實問題。有的單位計劃生育工作表面上看起來思想認識到位、措施制定到位、動員部署也到位，但工作成效不好，問題的根源就在于責任制不落實，實踐證明，真追究、真落實，責任制才能管用、有效。我們必須本著對事業負責的態度，嚴格制定和落實責任制，嚴肅追究出現問題的責任人的責任，決不能姑息遷就。剛才，吳主任代表黨工委、管委會與各街道以及相關部門簽訂了《責任書》，簽了《責任書》就是立了“軍令狀”，希望各級各部門不折不扣的執行好。沒簽《責任書》的部門并不是說就沒有計劃生育工作任務，區考核辦同樣也要對各部門、各產業園區計劃生育工作進行績效考核。《部門績效考核方案》中計劃生育占60分，這是賦予人口計生部門的職責，希望區人口計生局嚴格考核，促進各項工作措施的落實。

同志們，實行計劃生育是我國的一項基本國策。在新的時期，雖然計劃生育工作出現了新的特點，但是我們的政策沒有變、目標沒有變、職責更沒有變。各級各部門一定要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，進一步加強領導、強化措施、狠抓落實，努力開創人口和計劃生育工作新局面，為保持全區經濟社會平穩較快發展作出應有的貢獻！

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第二篇：全市人口和計劃生育獎懲兌現暨工作會議隆重召開

重點管理1個鄉鎮辦事處 黃牌警告10個鄉鎮辦事處重點幫促15個鄉鎮辦事處趙潤田作重要講話 劉士合主持會議3月1日，全市人口和計劃生育獎懲兌現暨工作會議隆重召開，全市人口和計劃生育獎懲兌現暨工作會議隆重召開。會議全面總結了2010年全市人口和計劃生育工作，分析了當前存在的主要問題，安排部署了2011年人口和計劃生育工作任務，并對先進縣區和單位進行了表彰獎勵，對存在突出問題的部分鄉鎮（辦事處）實施了重點管理、黃牌警告和重點幫扶。市委書記、市人大常委會主任趙潤田作重要講話，市委副書記、市長劉士合主持會議，市領導楊永昌、支建立、孫愛軍、孫豐華、胡上山、王永江、邵好學、黃秀玲、劉貞堅、孫鳳云在主會場出席會議。大會向全市進行現場直播，各縣區及鄉鎮辦事處相關負責人，計生辦主任在縣區分會場收聽收看。市委副書記孫愛軍宣讀了市委、市政府《關于2010年人口和計劃生育目標管理責任書執行情況考核結果及獎懲意見的通報》。大會授予牡丹區、定陶、單縣、東明縣、市開發區“2010人口和計劃生育目標管理一等獎”，各獎現金10萬元，授予成武縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣“2010人口和計劃生育目標管理二等獎”，各獎現金6萬元。根據調查考核和平時信訪查處結果，重點管理曹縣磐石辦事處，給予曹縣磐石辦事處黨政主要負責人、分管負責人、計生辦主任黨內嚴重警告、行政記大過處分，并就地免職，兩年內不安排同級別及以上職務；重點管理期間，單位不能提拔副科級及以上干部，取消單位各項評先樹優資格，已獲得精神文明單位稱號的予以撤銷。對牡丹區高莊鎮，曹縣常樂集鄉，定陶縣黃店鎮，成武縣黨集鄉，單縣園藝辦事處，巨野縣萬豐鎮，鄆城縣張魯集鄉，鄄城縣紅船鎮、富春鄉，東明縣焦元鄉10個鄉鎮給予黃牌警告，責令上述鄉鎮辦事處黨委、政府分別向上一級黨委、政府寫出檢查，對黨政主要負責人、分管負責人誡免一年，通報批評，給予計生辦主任黨內警告，行政記過以上處分；黃牌警告期間，五職責任人不提拔、不重用、不調動，單位不能提拔副科級及以上干部，取消單位和五職責任人各項評先樹優資格，已獲得精神文明單位稱號的予以撤銷，工作計劃《全市人口和計劃生育獎懲兌現暨工作會議隆重召開》。對牡丹區馬嶺崗鎮，曹縣普連集鎮、梁堤頭鎮、孫老家鎮，定陶縣南王店鄉，成武縣白浮圖鎮、九女集鎮，單縣北城辦事處、李田樓鄉，巨野縣鳳凰辦事處、龍堌鎮，鄆城縣雙橋鄉、黃安鎮，鄄城縣舊城鎮，東明縣東明集鎮15個鄉鎮重點幫促，令上述各鄉鎮辦事處分別向上一級黨委、政府寫出限期整改轉化的承諾書，重點幫促期間，計劃生育五職責任人工作不能變動。同時，給予市公安局、市民政局、市衛生局、市工商局、市人口計生委五部門通報表彰，各獎現金5000元；市紀委等37個市直部門和單位給予通報表揚。趙潤田在講話中指出，今年全市人口和計劃生育責任目標是：人口出生率、自然增長率分別控制在14.9‰、8.4‰以下，合法生育率達到85%以上，性別比控制在116以內。全市各級各部門一定切實增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感，牢固樹立抓人口計生工作就是抓經濟發展、就是抓財政增收、就是抓就業崗位增加，就是抓和諧社會建設的理念，統籌解決好人口問題，把人口計生工作納入全市經濟社會發展總體布局，納入重大事項督查和政績考評的重要內容。要突出重點，強化措施，切實加大人口和計劃生育工作力度。要千方百計穩定低生育水平，始終把控制違法生育、穩定低生育水平作為我市人口計生工作的首要任務來抓，嚴肅處理違法生育當事人；全面落實統籌解決人口問題的各項任務，狠抓性別比失調問題的治理、流動人口的管理和計劃生育利益導向政策的落實；認真做好抓基層打基礎工作，夯實農村、城市社區和企事業單位法定代表人計劃生育責任制“三塊基石”；大力加強宣傳教育和依法管理工作，在全社會形成男女平等、少生優育的良好風尚；積極推進人口計生信息化建設，全面提升我市人口計生工作的管理水平。趙潤田強調，各級各部門要強化責任，嚴格獎懲，為做好人口計生工作提供有力保障。堅持黨政一把手親自抓、負總責；嚴格獎懲兌現，嚴肅責任追究，堅持實行重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲不動搖，進一步強化各級責任，實行重獎重罰；要強化綜合治理，形成齊抓共管的強大合力，加大財政投入，強化社會撫養費管理，加強部門協調配合；要打造一支求真務實、干事創業的人口計生工作隊伍，不斷提高服務群眾水平。市委副書記、市長劉士合要求，各級各部門要對計劃生育基本國策和國情、省情、市情進行再認識，不斷增強做好人口計生工作的緊迫感、責任感、壓力感和使命感，把思想和認識統一到市委、市政府的部署要求上來，做到認識到位、責任到位、措施到位；要真抓實干，扎實做好春季人口計生工作，層層抓好落實，對走過場或驗收不合格的，堅決實行一票否決；要切實把各項任務落到實處，遏制違法生育、穩定低生育水平，2000年3月2日以后本人及子女違法生育二胎多胎的，不得擔任村（居）兩委干部，黨員干部違法生育的要嚴格執行雙開政策。公安、衛生、教育等部門要全力配合，確保完成人口信息化建設；要嚴格依法行政，確保“兩條底線”不出問題；要切實加強部門間的協作配合，各相關部門要主動發揮自身優勢，積極履行人口計生工作職責，真正形成齊抓共管、綜合治理、統籌解決人口問題的機制，努力把我市的人口計生工作提高到一個新水平。

第三篇：省委書記李建國在全省人口和計劃生育目標管理責任獎懲兌現大會上的講話

省委書記李建國在全省人口和計劃生育目標管理

責任獎懲兌現大會上的講話

同志們：

剛才，省委、省政府隆重表彰了2006-2007人口目標管理責任制執行先進單位，姜大明省長與各市和省直部門簽訂了《2008－2012人口目標管理責任書》，三個市和一個省直部門的負責同志發了言。在此，我代表省委、省政府向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向全省廣大人口計劃生育工作 者致以親切的問候！

下面，講幾點意見。

一、充分認識做好人口計生工作的重大意義

人口是經濟社會發展的關鍵因素，始終是影響我國全面協調可持續發展的重大戰略問題。各級黨委、政府要充分認識人口問題在經濟社會發展全局中的基礎性地位，進一步增強人口憂患意識、人口安全意識，增強統籌解決人口問題的責任感和自覺性。

做好人口計生工作是貫徹落實黨的十七大精神的實際行動。我們黨高度重視人口計生工作，把計劃生育作為一項基本國策。經過幾十年的努力，我國在控制人口數量、提高人口質量上取得了巨大成就，得到了國際社會的廣泛贊譽。黨的十七大對人口計生工作提出了新的更高要求，作出了重要部署，并把到2020年實現人均國內生產總值比2000年翻兩番作為全面建設小康社會的一個新要求，進一步突出了人口發展在全面建設小康社會的重要地位。我們要深入學習領會十七大精神，把人口計生工作擺在更加突出、更加重要的位置，采取切實有效的措施，把十七大提出的人口計生任務落到實處。

做好人口計生工作是全面落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀四個方面的深刻內涵都與人口計生工作息息相關。發展必須考慮人口因素，一個國家和地區的發展不僅受人口數量的影響，而且越來越多地受到人口素質、結構、分布等因素所制約；貫徹以人為本原則，必須提高人口素質，促進人的全面發展；落實全面協調可持續的基本要求，必須促進經濟發展與人口資源環境相協調；落實“五個統籌”，必須統籌人與自然和諧發展。我們要深刻認識良好的人口發展環境對全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要作用，堅持統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會又好又快發展提供持久動力。

做好人口計生工作是實現富民強省新跨越的迫切需要。山東是全國第二人口大省，人口計生工作任務繁重而艱巨。富民強省新跨越戰略目標的實現，必須建立在穩定低生育水平、統籌解決人口問題的基礎之上。多年來，省委、省政府認真貫徹計劃生育基本國策和黨中央、國務院一系列決策部署，人口計生部門做了大量艱苦細致工作，社會各界也付出了巨大努力，我省人口計生工作取得了顯著成績。同時，也要清醒看到，當前和今后一個時期，我省人口發展態勢不容樂觀，人口與發展之間的矛盾依然非常尖銳。人口總量多，人均資源占有水平和人均發展指標較低，仍然是我們的一個基本省情。各級黨委、政府要從實現富民強省新跨越的戰略高度，進一步將人口計生工作納入經濟社會發展的總體規劃，納入全面建設小康社會、構建和諧社會、建設社會主義新農村的總體布局,納入重大事項督查和政績考評的重要內容，實行人口與發展統籌考慮、綜合決策、協調推進，為實現經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

二、進一步落實統籌解決人口問題的各項任務

2006年12月，中共中央、國務院印發了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口

問題的決定》，這是當前和今后一個時期人口計生工作的綱領性文件。各級黨委、政府要深入貫徹落實中央《決定》和省委、省政府《實施意見》，切實抓好統籌解決人口問題的各項任務。

今后一個時期我省人口計生工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題這一中心任務，堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，確保到2010年末全省總人口不突破9600萬，到2020年前后，實現人口不過億即回落的奮斗目標，促進由人口大省向人力資源強省轉變。突出抓好以下工作：

一是堅持把穩定低生育水平作為首要任務。堅持國家計劃與家庭計劃相結合、宣傳教育與利益導向相結合、依法管理與村民自治相結合、專業隊伍與齊抓共管相結合，努力轉變群眾的婚育觀念，引導群眾自覺晚婚晚育、少生優生。加強人口計劃調控，科學制定、層層下達人口控制指導計劃，嚴密監控計劃執行情況，完善人口安全預報預警制度。嚴格執行現行生育政策，嚴肅查處違法生育行為，依法足額征收社會撫養費。特別要加大對黨員干部和社會公眾人物違法生育問題的治理力度，維護政策法律的嚴肅性，堅決遏制一些地方違法生育反彈的勢頭，確保生育公平和低生育水平的穩定。加大人口和計劃生育法律法規的宣傳力度，加強對黨政領導干部和人口計生工作人員的法制教育和培訓，促進人口計生工作依法管理、廣大育齡群眾依法生育，堅決防止簡單粗暴、強迫命令、違法行政，堅決杜絕侵害群眾合法權益案件的發生。

二是把統籌解決人口問題提上重要議事日程。努力提高出生人口素質。強化各級政府和相關部門的責任，科學制定提高出生人口素質的規劃和行動計劃，全面實施出生缺陷干預工程，提高公眾優生、優育意識和能力，努力降低出生缺陷發生率。加大出生人口性別比綜合治理力度。堅持“黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治”的原則，完善有利于男女平等和女孩家庭的社會經濟政策，加強執法監管，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，盡快扭轉一些地方性別比偏高的局面。加強流動人口計劃生育管理和服務。建立流動人口統一管理、優質服務新體制，健全管理服務網絡，建立相關部門之間、流入地與流出地之間密切配合、互通信息制度，實行屬地化管理、市民化服務，保障流動人口的合法權益。積極應對人口老齡化。堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”，加快建立多層次養老保障體系，大力發展老年產業和服務業，不斷提高社會養老服務水平。大力實施“新農村新家庭計劃”和“少生快富、家庭幸福”工程。把解決“三農”問題與統籌解決農村人口問題相結合，千方百計幫助計劃生育家庭增收，建設“少生優生、文明富裕、健康和諧”的新農村新家庭。

三是建立完善統籌解決人口問題的制度框架。統籌解決人口問題，必須形成一套管根本、管長遠的制度體系。堅持把宣傳教育放在首位，建立面對面、公益性、社會化宣傳服務機制，建設新型生育文化，促進群眾婚育觀念轉變。堅持法治與自治并舉，健全完善人口計生工作法制體系，全面推進依法行政和村（居）民自治，加快群眾實行計劃生育自治、自主、自覺進程。深入開展計劃生育優質服務“三級聯創”活動，堅持寓管理于服務之中，健全完善多層次、多元化利益導向政策體系。切實把計劃生育作為關注民生和構建和諧社會的重要內容，繼續抓好面向計劃生育家庭的獎勵、扶助、救助和免費等各項法定政策的落實。綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，實現國家長遠利益與群眾切身利益的有機統一，努力提高人民群眾對計劃生育工作的滿意程度。

四是建立完善人口和計劃生育公共管理服務體系。適應擴大公共服務、完善社會管理、推進公共服務均等化的要求，加強計劃生育管理網絡、技術服務網絡、群眾工作網絡和信息化網絡建設。進一步把計生宣傳、服務機構建設納入區域公共衛生服務體系和農村基礎設施建設

總體規劃，落實好專項建設資金，提高裝備水平，提高人員素質和服務能力，使之成為促進群眾健康的重要資源。充分發揮人口計生網絡健全的優勢，積極開展生育、生產、生活服務，推動社會主義新農村建設。加強隊伍職業化建設，搞好新任人口計生干部隊伍的大規模培訓，建立村級專職主任鄉聘、村用、縣備案、工資由縣級統籌發放的管理制度，筑牢計劃生育“網底工程”。認真落實“十一五”投入規劃，將人口和計劃生育事業所需經費，納入公共財政投入保障范圍，確保逐年穩定增長，保證各項法定獎勵優惠政策的落實和工作的正常開展。

三、切實加強對人口計生工作的領導

人口計生工作既是一項基本國策，又是涉及千家萬戶切身利益的重大民生問題。全省各級都要以對黨和國家負責、對人民群眾負責、對子孫后代負責、對歷史發展負責的精神，加大領導力度，認真履行職責，為統籌解決人口問題提供保障。

一要堅持黨政一把手親自抓、負總責。各級黨委、政府是統籌解決人口問題的責任主體，對人口計生工作要做到認識到位、責任到位、措施到位。各級黨政負責人要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，一把手要做到親自下基層搞調研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務；親自督促檢查，抓好政策措施的落實，為統籌解決人口問題把方向、定思路、解難題，創造有利于人口計生工作健康發展的政策環境。人口和計劃生育工作出現重大失誤，黨政一把手要負主要責任。

二要建立部門分工協作機制。統籌解決人口問題必須分清責任、整合資源，建立責、權、利相統一的責任體系。要將統籌解決人口問題的各項任務分解落實到各相關部門，明確各項任務的執行主體。積極整合各相關部門涉及人口計生工作的行政、法制、政策、教育、信息、人財物等多方面的資源，在人口和計劃生育宣傳教育、信息共享、執法監督、利益導向、基礎能力建設、流動人口管理服務、出生缺陷干預、出生性別比治理、應對人口老齡化等方面，加強部門間協作配合，形成齊抓共管的合力。

三要堅持和改進人口目標管理責任制。去年底，省委、省政府制定了《關于推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見（試行）》，其中把“人口出生率及性別比”納入考核監督體系，作為定量和約束性指標。各級黨委、政府要按照這一要求，把中央《決定》、省《實施意見》提出的任務目標進行量化、分解，建立健全可衡量、可操作、可落實的考核指標體系。今天，省委、省政府與各市和省直各相關部門簽訂了《人口目標管理責任書》。簽了責任書，就是立了軍令狀，必須不折不扣地完成。堅持實行黨政領導、相關部門和基層工作分級、分類、分線考核，加大專項調查、平時督查和重點抽查力度，嚴肅查處弄虛作假、出生人口瞞漏錯報行為。要把人口計生工作成效作為考核地區部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據。認真落實重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度，形成切實有效的激勵約束機制。

第四篇：在全縣人口和計劃生育暨社會治安綜合治理工作會議上的講話

同志們：

這次全縣人口和計劃生育暨社會治安綜合治理工作會議，是一次非常重要的會議。務請大家按照..同志的講話精神抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、要扎實打好人口和計生工作“脫帽進類”翻身仗

2005年，我縣人口和計劃生育工作在全省綜合考評中被省委、省政府列為重點管理縣。如此結果，既是一種偶然，更是一種必然。痛定思痛，原因是多方面的，但主要是基礎不牢、工作不力、數據不實、環境不優所造成的。要改變這種狀況，全縣上下一定要統一思想，正視現實，找準差距，迎難而上，堅決打好2006年人口計生工作“脫帽進類”翻身仗。

一是要統一思想，大力夯實人口計生工作基礎。縣委、縣政府將2006年定為“全縣計生基層基礎工作建設年”。全縣各級各部門要切實加強對計生工作的領導，把計生工作納入重要議事日程，進一步強化計生工作的使命感和責任感，千方百計夯實計生基層基礎工作。要夯實思想基礎。要牢固樹立計劃生育“第一國策”意識，堅持兩手抓，兩手都要硬，一手把物質生產搞上去，一手把人口生產降下來，在增加經濟總量，不斷擴大“分子”的同時，嚴格控制人口增長，堅決把“分母”控制住。要堅決摒棄計劃生育僥幸過關意識，日常工作中要講實話、報實數、求實效，做到出生統計實、上報進展實、提供情況實，堅決剎住弄虛作假、虛報浮夸歪風。要切實增強計劃生育爭創一流意識，面對重管，精神不能倒，意志不能垮，工作不能松，而應愈挫愈奮，愈挫愈堅，愈挫愈顯英雄本色。所有的領導干部都要站在全縣的高度，神往一處聚，心往一處想，勁往一處使，甩掉落后帽子，實現脫帽進類目標。要夯實組織本文來源于網絡站基礎。要以第六次村委會換屆選舉為契機，調整充實村級班子，切實解決部分村組“班子癱瘓，管理失控，干部作假”的問題，大力推進計生工作“鄉負責、村為主、組當家”進程。要配齊配強鄉（鎮）計生服務站人員和村計生專干，加強培訓和指導，不斷提高計生服務人員的政策水平、業務水平、服務水平。要加強計生協會和《村規民約》工作，充分發揮計生協會組織的橋梁紐帶作用，要象排山鄉山塘村那樣，通過村規民約等形式，達到村民自我教育、自我管理、自我服務的目的。要夯實工作基礎。各個鄉鎮要始終繃緊計生工作這根弦，挑選精兵強將組成常年工作隊，做好經常性的管理和服務，做到集中服務與經常管理相結合。要對照考核方案，逐條逐項抓好工作落實，做到虛功實做、實功真做，把“規定動作”做好，把“自選動作”做優，使硬件經得起看，軟件經得起查，尤其要做好“三查”到位和“四術”落實等基礎性工作。

二是要創新機制，不斷強化人口計生工作責任。要創新管理機制。嚴格推行目標管理責任制，將各項工作進行細化、量化，落實到單位、到個人。對計生工作隊伍和技術服務隊伍要實行獎優罰劣、優勝劣汰、競爭上崗的管理機制；對流出人口要實行“合同管理、分類指導、定期檢查、定期回鄉”的管理體制；對流入人口要實行“誰用工誰負責，誰的機構誰管理，誰的地盤誰清理”的管理模式；對下崗人員、人戶分離人員、民營企業職工等特殊人員要建立“屬地管理、社區負責、部門監控”的管理格局。要創新督查機制。對計生工作的督查要堅持分層督查、重點督查和經常督查相結合，縣計生工作領導小組負責督查聯系鄉（鎮）的縣級領導和縣直單位的到崗到位、解決實際問題的情況；縣委、縣政府督查室和計生委負責督查鄉（鎮）計生工作進度。要增強督查結果的透明度，不管涉及到哪些領導，不管牽涉到哪個部門或鄉（鎮），該曝光的一律曝光，絕不姑息遷就，養癰為患。要創新“否決”機制。今年的計生工作實施方案中，制定了不少“否決”措施。計劃生育工作的“一票否決”，不但要“否”鄉、村，還要“否”部門；不但要“否”鄉、村干部，還要“否”縣級領導；不但年終“否”，還要提前預“否”。

三是要依法行政，切實提高人口計生工作水平。要堅決貫徹執行《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》等法律法規，采取行政、經濟、法律等措施狠抓計生執法到位。特別是要充分發揮“縣計生案件審理合議庭”的作用，進行綜合執法，依法強制征收社會撫養費，依法查處破壞計生工作、殘害或遺棄女嬰、非法從事計劃生育手術和非法進行胎兒性別鑒定等違法違紀行為，依法查處國家工作人員躲生超生、有意“放水養魚”案件，切實維護全縣計劃生育工作秩序，凈化全縣計劃生育工作環境。同時，依法行政不能違法操作。要切實轉變工作作風，增強服務意識，始終堅持以人為本，堅決杜絕亂收費、亂罰款現象，特別要防止部分鄉、村干部急功近利，因工作方法簡單粗暴而導致計生惡性事件的發生，影響和侵害人民群眾的合法權益，使全縣的計生工作從一個極端走向另一個極端。要以合法的程序、合理的手段、合情的服務，不斷贏得廣大育齡群眾對計生工作的滿意和支持。

四是要理順關系，努力營造人口計生工作和諧氛圍。要加強同上級主管部門的溝通與聯系。計生部門和計生分管領導平時要積極向上級領導和主管部門請示匯報工作，及時了解中央、省、市有關計生工作的新政策、新要求、新方案；要多請領導和專家來我縣檢查指導工作，及時總結工作中有效的經驗和措施，指出工作中存在的問題和不足，避免出現臨到檢查時或檢查后“急跳危墻、慌抱佛腳”的局面。要加強同其他部門之間的溝通與協作。計劃生育工作是一項系統工程，全縣各級各部門都要以抓好計生工作為己任，自覺服從服務于計生工作這個大局，團結協作，各負其責，避免出現計生部門孤軍奮戰，其他部門袖手旁觀的局面。要加強同基層干部群眾之間的溝通與理解。計劃生育不只是黨委、政府的事，更是全社會每位公民的應盡義務。要妥善處理村委會換屆選舉中引發的各類矛盾，對在村委會換屆選舉中被調整的村干部和計生工作釘子戶，要做好過細的思想政治工作，避免出現人為的破壞計生工作秩序的現象。

二、要努力實現社會治安綜合治理工作“保三爭二”目標

提高黨的執政能力，維護社會發展穩定大局，構建社會主義和諧社會，必須全面加強社會治安綜合治理。2005年是全縣綜治工作全面進步的一年，在省、市社會治安綜合考評中，我縣綜治工作在全省排名16位，在全市排名第3位，首次同時進入省、市先進行列。但我們也要清醒地看到，當前，我們個別地方社會治安形勢仍然不容樂觀，還存在打擊不力、防范不力、保障不力等問題。2006年，是我縣創建“平安★★”的關鍵一年，縣委、縣政府確立了綜治工作在全市“保三爭二”的目標，全縣各級各部門務必進一步提高思想認識，采取過硬措施，忠實履行職責，繼續堅持“三增兩降六個嚴防”工作方針，深入開展創建“平安★★”活動，把社會治安綜合治理工作抓好抓實，抓出成效。

一是要在加強各類矛盾糾紛排查調處上狠下功夫、務求實效。要正確處理人民內部矛盾。學會把民主的辦法、經濟的辦法、說服教育的辦法、依法裁決的辦法結合起來，綜合運用，把人民內部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。要充分發揮行政調解、法律調解和人民調解的作用，妥善處理好各種矛盾糾紛。各鄉（鎮）和有關部門要認真對待群眾來信來訪，及時糾正工作中存在的問題。當前，要結合保持共產黨員先進性教育，切實增強公仆意識和服務觀念，傾聽群眾呼聲，關心群眾特別是關心弱勢群眾的生活，為群眾辦實事、辦好事，切實解決群眾關心的熱點、難點問題。要積極預防和妥善處置群體性事件，這是當前和今后一段時期各級各部門必須承擔的一項重大政治任務。要按照中央、省、市的統一部署，把積極預防和妥善處置群體性事件的工作擺在突出位置，并作為維護穩定工作的頭等大事來抓。重點要抓好企業軍轉干部的解困和穩定，企業改制、征地拆遷、涉法涉訴和復員退伍士兵解困等工作。要進一步加強基層綜治組織網絡建設，充分發揮“一員三長”即維護穩定信息員、矛盾糾紛調解組長、社會治安聯防組長、重點人員幫教組長的作用；要建立科學、合理的治安綜治工作機制，在健全和完善社會穩定預警機制、矛盾糾紛排查機制、應急處置機制、責任追究機制上狠下功夫；要完善有關規定制度，落實定期排查制度、臺帳制度、定期報告制度、零報告制度、情況通報制度，實現矛盾糾紛排查的制度化、規范化、經常化。

二是要在嚴厲打擊黑惡勢力上狠下功夫、務求實效。“嚴打”是實現社會政治穩定的重要手段。“嚴打”則安，不打則亂。去年，我縣通過深入開展嚴打“雷霆行動”，其效果已開始顯現，人民群眾安全感普遍增強，發案率明顯降低。今年要本著除惡務盡的原則，始終保持“嚴打”的高壓態勢，繼續把“掃黑除惡”作為“嚴打”整治斗爭的重中之重。要充分發揮公安機關本文來源于網絡站的主力軍作用，集中優勢兵力，采取得力措施，加強打黑分隊建設，建立掃黑除惡的長效機制。要敢于沖破阻力，深挖和嚴厲打擊那些隱蔽較深，特別是那些與我內部有牽連、經濟有基礎、政治有后臺、活動有網絡的黑惡勢力。要進一步健全“嚴打”整治經常性工作機制，堅持什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安混亂就集中整治哪里，什么方式更為有效就采取什么方式，切實增強“嚴打”整治的針對性和實效性。要加強對“黃賭毒”的查禁力度，努力實現“無毒縣”目標。當前，特別是要加大對領導干部和黨員干部參與賭博活動的查處力度，發現一個，查處一個，絕不心慈手軟，姑息放縱。

三是要在防范和處理邪教組織上狠下功夫、務求實效。要把與法輪功等邪教組織的斗爭作為維護社會穩定的重要工作來抓，堅持把嚴防法輪功等邪教組織反彈擺在首位，全面實現“三個零”，即零進京、零聚集、零插播事件的工作目標。要夯實反邪工作的基礎，深入開展反邪教警示教育活動；要堅持“公秘結合、露頭就打”的原則，依法取締、嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的各種非法活動和違法犯罪活動；要對邪教組織進行全面深入的排查，實行一教（功）一檔，加強防范監控；要加大對邪教信眾的幫教轉化力度，積極探索教育轉化攻堅的規律和方式，鞏固教育轉化成果。

四是要在狠抓政法領導班子建設和政法隊伍建設上狠下功夫、務求實效。政法領導班子建設的關鍵是要切實加強政法部門領導班子和領導干部的執政意識和執政素質，提高“五種能力”，即提高維護國家安全的能力，提高打擊和預防犯罪、維護社會穩定的能力，提高化解矛盾糾紛、構建和諧社會的能力，提高嚴格執法、公正司法的能力，提高法律服務和法律保障的能力。要把各級政法領導班子建設成為政治素質好、品德優良、清正廉潔、敢于開拓創新的領導集體，不斷增強政法領導班子的凝聚力、戰斗力。要加強整個政法隊伍的建設，在全體政法干警中廣泛開展全心全意為人民服務的宗旨教育、嚴格公正文明執法的法制教育，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，堅持專政職能與管理職能的一致性，始終把維護和實現最廣大人民根本利益作為政法工作的出發點和落腳點。要大力宣傳先進典型，深入開展學習“十佳政法干警”和優秀人物的活動，推動政法隊伍建設各項措施的落實。

三、要進一步加強對人口計生和綜治工作的領導

人口計生工作、社會治安綜合治理工作都是事關落實科學發展觀、構建和諧社會的重要工作。做好這兩項工作，關鍵在領導，關鍵在實干，關鍵在落實。

一是領導要到位。要切實加強黨委對這兩項工作的領導，形成黨政牽頭、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。要加大指導和檢查力度，堅持一級抓一級，一級對一級負責，一抓到底，層層落實。要進一步完善部門責任制和考核考評制度，建立相關部門年底述職制度，強化有關部門和單位的責任，促進部門依法履行職責，在各自的職能范圍內積極參與人口計生和治安綜治工作。

二是責任要到位。對因領導不力、措施不落實、工作不到位而導致工作目標未完成或出現重大問題，造成嚴重后果的，要堅決實行“一票否決”，嚴格做到“四不放過”，即問題不查清不放過，認識不提高不放過，責任人不處理到位不放過，問題沒有整改不放過，有效解決責任追究“失之于軟、失之于寬”的問題。對被否決單位的主要負責人和有關責任人，要建立跟蹤管理和上級備案制度，凡第二年所在單位這兩項工作仍被“警示”或“重管”的，要嚴格按照有關規定處理。

三是投入要到位。人口計生工作、治安綜治工作都具有顯著的社會效益，在機構設置、工作待遇、經費投入等方面要予以優先考慮，重點支持。要按時足額撥付計生事業費、各項專項經費和獎勵資金，實行計生資金專款專用和規范化管理。要堅持“從嚴治警、從優待警”，切實保障政法機關特別是公安機關各項工作經費，注重提高基層綜治干部的經濟待遇，落實村干部和基層調解員穩定的工資補助渠道，穩定基層綜治隊伍；要多渠道籌措城區群防群治工作經費，解決警力不足和經費保障問題，推動城區群防群治工作的正常開展。

最后，再講講做好第六次村委會換屆選舉工作的問題。要充分認識到搞好村委會換屆工作，是踐行“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設的具體行動，是充分發揚民主、實現人民當家作主的具體實踐，是加強法制建設、推進依法行政、加強農村基層基礎工本文來源于網絡站作的重要內容，也是農村全面建設小康社會的重要保證。各級各部門一定要結合保持共產黨員先進性教育活動，認真貫徹落實中央一號文件精神，從全局的、戰略的高度來認識，增強使命感、責任感，切實把這項工作做好。

一是要加強領導。各鄉（鎮）和有關職能部門要把換屆選舉工作列入重要議事日程，認真組織，精心安排。要把握方向。通過“兩推一舉”等多種形式，大膽推行村支委和村民委員會“兩委”班子交叉任職，實行村支書、村委會主任一肩挑。要分類指導。組織、民政等部門及駐村聯系領導和單位要齊抓共管，形成合力。要派出指導組深入村組指導。要嚴明紀律。村民委會員換屆選舉是一項法律性、政策性都很強的基礎性工作，各地務必吃透上級精神，嚴格依法辦事。要建立責任追究制，這次換屆選舉，各鄉（鎮）黨委書記是直接責任人，要對換屆選舉工作進行全程指導。

二是要發揚民主。要搞好宣傳發動，充分調動廣大農民群眾參與選舉工作的積極性，幫助農民了解換屆選舉的政策和要求，掌握投票選舉的程序和方法。要正確把握輿論導向，營造良好的輿論氛圍，引導農民群眾推選好候選人，負責任地投好神圣的一票。要克服人口流動民工外出給換屆選舉工作帶來的不便，確保選舉的參選率、投票率。

三是要依法辦事。要按照《★★縣第六次村民委員會換屆選舉工作實施意見》認真抓好組織實施。要遵循法定程序，尊重村民意愿，切實保護村民的民主權力，真正把那些政治強、思想好、作風正、有文化、有本領，能依法辦事，熱心為群眾服務的人選進村委會，建設凝聚力強、創造力強、戰斗力強，致富能力強、帶富能力強的村委會領導班子。要通過這次換屆選舉，選出團結、選出合力、選出穩定、選出干勁，選出全縣農村干部群眾致富奔小康的決心和信心。

同志們，“天時人事日相催，冬至陽生春又來”。在新的一年里，讓我們共同努力，為實現計生工作脫帽進類、綜治工作“保三爭二”目標而努力奮斗！

第五篇：在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

今天的人口和計劃生育工作會議，是一次非常重要的會議。圍繞會議主題，下面我講四個方面的問題：

一、認清形勢，及早適應人口與計劃生育工作新要求 人口與計劃生育工作是我們的基本國策，事關改革發展穩定的大局，事關人民群眾的根本利益，事關科學發展觀的全面落實和構建和諧社會目標的實現。我們一定要牢固樹立抓計劃生育，就是抓經濟、就是抓發展、就是抓構建和諧社會的思想意識，切實把人口和計劃生育工作擺上重要的位置，堅持不懈地抓緊、抓實、抓好。

今年以來，從中央到地方相繼召開了一系列專題會議，對人口與計劃生育工作作出重要部署，充分表明了在新的歷史時期人口和計生工作的極端重要性。目前我市人口與計劃生育工作的總體情況是好的，保持了全省一類縣市的水平，為今后的工作打下了一個相當好的基礎。但是我們所面臨的形勢仍然比較嚴峻。進入二十一世紀以來，我國的人口和計劃生育工作形勢發生了一些新的變化，出現了一些新的特點：一是計生工作類型的轉變：由過去的降低生育水平，過渡到現在的穩定低生育水平；二是計生工作思路的轉變：由僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展緊密相結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；三是計生工作方式的轉變：由以社會制約為主向逐步建立利益導向和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變。

我們要做好人口與計劃生育工作，必須緊密結合自身實際，積極主動地適應這些新的變化和新的要求：一是要加強學習。在座的各位同志，尤其是領導干部要認真學習好黨對人口和計劃生育工作的一系列方針、政策和具體要求。重點學好《人口和計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《河南省人口和計劃生育工作條例》。這是當前抓緊抓好人口和計劃生育工作的一個首要問題，通過學習和對照落實，我們就能明白什么可為、什么不可為，就能不斷提高依法行政的能力，就能不斷提高為人民群眾服務的本領，就能不斷提高計生工作的效率和水平。二是要把握主線。這個主線，就是“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想是我們當前各項中心工作的主線，當然也是人口與計劃生育工作的主線。人口與計劃生育工作處在為人民群眾服務的最前沿，廣大計生工作人員和人民群眾面對面、心貼心，最能直接體現“三個代表”重要思想的貫徹成效。當前，最重要的就是結合保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大黨員干部尤其是黨員領導干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念，使人口與經濟、社會、資源、環境相協調，促進社會協調發展和可持續發展。三是要轉變觀念。要徹底轉變過去那種單純的依靠行政強制手段和強迫命令的過激行為，做到依法管理，依法行政，維護好群眾的根本利益。要徹底轉變過去那種重管理、輕服務，只要求群眾做到什么，而不去為群眾做點什么的做法。

二、突出重點，全力解決人口與計劃生育工作新矛盾 從我市計生工作的實際情況來看，當前要重點解決好以下三個方面的矛盾：

一是解決好基層基礎工作與形勢發展不相適應的矛盾。目前，我市計生基層基礎具備了一定規模，在推動計生工作開展中發揮了有效的作用。但隨著形勢的發展，以下幾個方面的問題表現的相當突出：①基層宣傳工作薄弱，新的政策和要求有棚架現象；②鄉、村技術服務網絡不健全、服務功能不強；③生育秩序管理不規范，押金、亂收費、亂批生育指標現象還時有發生；④村組計生管理隊伍不固定、待遇落實不到位；⑤計生臺帳建立不規范、變更不及時、反映情況不真實等等。這些問題，直接影響著全市計生工作上水平、上檔次。為此，今年我們要把進一步抓好基層基礎工作作為重點，研究制定更加有效的措施，對存在的各類問題，認真加以整改和解決。

二是解決好計劃生育的日常管理與流動人口管理難的矛盾。在社會主義市場經濟條件下，流動人口作為新的矛盾給計劃生育管理工作帶來了一定的困難。由于管理措施和管理方式的滯后，流動人口管理成為計生工作中的一大漏洞。今年春季，##市委、市政府要求各縣市區在春節期間，抓住外流人口返鄉之機，開展針對流動人口的專項治理工作。通過努力，我市排查外流人員達到了十萬人以上，通過組織康檢、落實節育措施、規范證件管理，收到了較好成效。但工作遠沒有達到預期的目標，而且在未來計生工作中，流動人口仍然是一個不可忽視的問題。因此，各鄉鎮要嚴格對照《流動人口計劃生育工作管理辦法》，切實加強對流動人口的管理，并將其作為一項長期的任務抓實抓好。

三是解決好計生部門和成員單位之間不夠協調的矛盾。計劃生育工作是一項系統的社會工程，需要社會各界的積極參與和支持。以前，我們有一些好的做法，如計生部門與宣傳部門合作開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩活動”；與政法部門合作解決戶籍整頓，對違法生育者強制執行、司法公證；與衛生部門合作進行了個體診所整治，有效制止非法鑒定胎兒性別、偷取環現象等等，都取得了良好的成效。這種合作在今后的工作中需要進一步加強。

三、開拓創新，努力形成人口和計劃生育工作新機制 就盡快建立人口和計劃生育工作新機制，市委、市政府專門研究制定了具體的實施意見。這里我重點強調四點：

第一，必須進一步加大依法管理的力度。要在掌握人口理論和計劃生育的政策法規的同時，把計生工作納入依法管理的軌道。要教育干部職工學法用法執好法；教育群眾知法懂法守好法。計劃生育部門和計劃生育工作人員要做到依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，不越權、不侵權，切實維護好群眾的利益。

第二，必須快速實現計生工作重心的下移。計生工作的重點、難點在農村，做好農村的計生工作必須盡快推行村民自治，做到在黨委、政府的指導下，群眾的事情讓群眾自己去管理。要制定出適應各地工作實際的自治章程。自治章程要突出合法性、民主性、相互約束性、對等性和可操作性，由村支部、村委會和村計生協會組織群眾協商制訂。

第三，必須全面推行計生工作的優質服務。要堅持以人為本，以人的全面發展為中心，改善計生工作環境，提高技術服務質量，拓寬計生服務職能。以鄉所、村室為支撐，以有效的組織形式為載體，廣泛開展宣傳教育、業務培訓、政策咨詢等活動。加強服務網絡建設，達到“技術優良、服務優質、環境優美、管理規范、群眾滿意”的要求。要重點關心已婚育齡婦女的身心健康，廣泛深入地開展送溫暖活動。

第四，必須積極發揮政策推動的作用。要進一步加大投入，建立健全更廣泛的社會保障制度，對計劃生育戶實行獎、優、免、扶、保、助等措施，全面促進計生工作的發展。

四、強化領導，落實責任，不斷開創人口和計劃生育工作新局面 一是要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責。計劃生育是全市四大工作格局中的重要一項，能否做好計劃生育工作關系到我市全局工作的推進，各級黨委、政府要切實承擔起計劃生育工作職責，幫助解決影響發展的重大問題。市四個班子領導都要抓計劃生育工作，對所分管聯系的鄉鎮、委口的計劃生育工作情況要親自抓，抓具體、抓到位，要定期聽取工作情況匯報，尤其是對存在問題，要認真幫助解決，特別是對落后的單位要下功夫抓一下，力度要大，盡快出成效。各級各部門每季度至少要召開一次計劃生育工作專題會議，一把手和分管領導都要有自己的計劃生育聯系點，定期深入基層調查研究，幫助解決實際問題。鄉鎮和市直單位計劃生育工作領導小組每月至少要召開一次工作會議，及時研究解決工作中出現的矛盾和問題。市計劃生育工作領導小組要對各鄉鎮和市直單位進行檢查，確保真正實現責任、措施、投入“三到位”。這些做法要形成制度，長期堅持。

二是要繼續堅持齊抓共管，綜合治理。人口和計劃生育工作是一項社會系統工程，是黨委、政府的事，也是全社會的事，決不僅僅是計生部門的事。要發揮計劃生育工作領導小組的作用，形成齊抓共管、綜合治理的局面。計生工作領導組各成員單位，都要明確各自在人口和計劃生育工作中的職責和任務，把計劃生育工作納入本部門工作規劃，切實履行計劃生育職責。要加強計劃生育工作目標落實情況的督查，市委、市政府每半年組織一次、鄉鎮和市直單位每季度組織一次，督查情況及時進行通報，對責任不落實的單位要追究單位主要領導的責任。

三是要繼續堅持人口與計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度。要嚴格考核，兌現獎懲，堅決落實“一票否決”追究制。組織、人事、紀檢監察部門要把領導干部落實計劃生育工作職責情況作為衡量干部政績和獎懲、任用的重要依據，嚴格把關，跟蹤獎懲。

四是要加強基層計生隊伍建設。要進一步提高計生人員的素質，使其具備科學決策能力、綜合協調能力、依法行政能力和優質服務能力。對成績突出的計生工作人員要予以提拔重用。村級計生管理員可以進入村“兩委班子”，使其成為穩定的基層計生骨干力量。

同志們，新時期的人口和計劃生育工作，要求更高，任務更重，工作更艱巨。市委、市政府堅信，有上級黨委和政府的正確領導，有社會各方面的積極參與和大力支持，有廣大計生工作人員的艱苦努力，我們一定能夠把人口和計劃生育工作提高到一個新水平，為我市全面建設小康社會、構建和諧社會做出新的更大的貢獻。