第一篇：省人力資源和社會保障廳廳長樂益民在全廳干部職工大會上的講話(摘要)

精心組織實施機構改革高標準做好人力資源和社

會保障工作

省人力資源和社會保障廳廳長樂益民在全廳干部

職工大會上的講話（摘要）

發布日期：2009-05-08

作者：省人力資源和社會保障廳廳長 樂益民

一、切實把思想認識統一到省委省政府關于機構改革的決定上來

根據中共中央、國務院批準的《浙江省人民政府機構改革方案》，我省組建省人力資源和社會保障廳，不再保留省人事廳、省勞動和社會保障廳；同時，成立省公務員局，由省人力資源和社會保障廳管理。這是省委、省政府深入貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，站在全局和戰略的高度作出的重大決策，是深化行政管理體制改革、建設服務型政府、探索實行職能有機統一的大部門體制的一項重要舉措，也是人力資源和社會保障體制的一項重大改革。我們一定要深刻認識這一改革的重要意義，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。

（一）組建人力資源和社會保障廳，是貫徹落實黨的十七大、十七屆二中全會精神，推進地方政府機構改革的重要任務。

黨的十七大堅持以科學發展觀為指導，作出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的重大決策，要求加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制。黨的十七屆二中全會研究通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。為貫徹落實好十七大和十七屆二中全會精神，去年國務院進行了以大部制為特征的新一輪機構改革，組建人力資源和社會保障部是其中亮點之一。在國務院機構改革基本完成的基礎上，黨中央、國務院下發了《關于地方政府機構改革的意見》，對地方政府調整優化組織結構提出了8個方面的指導性意見，其中之一就是要加強人力資源統一管理，完善就業、勞動權益和社會保障體系。省級政府是我國政權結構承上啟下的重要環節，其機構設置與國務院基本對應，可以更好地搞好上下溝通，有利于工作開展。省委省政府研究決定的省政府機構改革方案，將堅持上下銜接作為這次機構改革的重要原則，職能調整和機構設置與國務院改革相銜接，中央要求地方政府加強和強化的部門及職能，我省予以對應落實。組建省人力資源和社會保障廳是我省建立與國務院組織框架總體協調的行政組織體系的重要組成部分。

（二）組建人力資源和社會保障廳，是全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，加強社會管理和公共服務職能的重要措施。

當前，我省正處在深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，積極應對國際金融危機的沖擊，加快推進經濟轉型升級，全面落實“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的關鍵階段。面對新形勢，如何變壓力為動力，化危機為生機，關鍵在于改革一切束縛創業創新的體制機制，營造有利于經濟社會發展的新優勢。推進政府機構改革，正是促進政府管理更加適應經濟社會發展要求，構建有利于我省科學發展的體制機制的有效途徑。人事部門、勞動和社會保障部門是政府重要的社會管理和公共服務部門，都是圍繞一個“人”字開展工作的，處理的是人的關系，調整的是人的利益，體現的是人的價值，解決的是人的矛盾，促進的是人的發展，兩家的工作有著內在的聯系。人才、就業、社會保障、勞動權益維護等工作都與改善民生密切相關，直接關系到人民群眾切身利益和改革發展穩定的大局。長期以來，我們將人才和勞動力分開管理，建立了人才人事、勞動和社會保障兩個不同的體系。隨著人力資源建設和社會保障工作的推進，這兩個相互分割的體系，已逐漸成為制約許多工作開展的瓶頸。整合人力資源和社會保障職能，建立統一的人力資源和社會保障體制，就是要從制度創新的層面，為落實以人為本、改善民生提供良好的體制機制保障，進一步加強社會管理和公共服務。

（三）組建省人力資源和社會保障廳，是提高行政效能，建設人民滿意政府的客觀要求。

隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、參與意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但現行的政府管理與人民群眾的愿望和要求相比，還有一定的差距。如部門職能交叉不同程度存在，權責關系不夠清晰，協調配合難度較大；機構設置不盡合理，部門分工過細，行政成本過高，等等。這一問題在人事部門與勞動和社會保障部門之間也同樣存在。由于機構分設，人為地造成了機關和企事業單位人員管理、人力資源市場管理、就業和社會保障等政策難以很好的有效銜接，制度創新不易統籌兼顧和協調推進。將人事、勞動和社會保障兩個部門合二為一，原來部門之間職責交叉難以協調的問題就可以迎刃而解。組建統一的人力資源和社會保障機構，有利于統籌機關和企事業單位人員管理；有利于統籌機關和企事業單位收入分配制度改革；有利于整合人才與勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置；有利于統籌全社會的就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體系。這次的機構調整，不是對人事、勞動和社會保障工作的削弱，而是人事、勞動和社會保障兩個重要部門的強強聯合，通過搭建統一平臺，進一步提升政府的人力資源和社會保障工作的服務水平，為人民群眾提供更加全面、優質的服務。

二、以高度的責任心和使命感做好機構改革的各項工作

從省委宣布省人力資源和社會保障廳新的領導班子以后，原省人事廳、勞動保障廳的歷史使命就已經完成了，兩廳原有的職能由新廳來行使。新舊更替，千頭萬緒，當務之急就是要盡快實施我廳機構改革的各項工作，把機構設置好，把職責界定好，把人員安排好，確保各項工作高效有序平穩地推進。廳機構改革的指導思想是：認真貫徹落實省委、省政府關于省政府機構改革的精神，以轉變職能為核心，科學界定部門職能，理順職責關系，優化內設機構設置，合理配備使用人員編制，妥善安排現有人員，完善運行機制，提高行政效能，實現兩廳職能的有機統一和徹底整合，為人力資源和社會保障事業的發展奠定良好的組織基礎。通過組建，努力達到“四個形成”：“思想上形成共識、工作中形成合力、制度上形成統一、文化上形成風格”。整個機構改革工作從4月中旬開始，到6月底前基本結束，力爭用二個半月的時間完成。

（一）合理設置內設機構。廳黨組確定了四條原則：一是按照新廳的職能，也就是人力資源開發、管理和社會保障的新職能進行整體設計；二是盡量保持工作的連續性和穩定性；三是盡量減少職能交叉，堅持一件事由一個處室負責；四是盡量與人力資源和社會保障部業務司局對口銜接。根據上述原則，兩廳綜合部門不重復設置，業務處室原則上不作大的調整，職能相近、業務交叉的處室重新整合。

（二）組建省公務員局（副廳級）。按照統籌機關和企事業單位人員管理的原則，省公務員局實行半實體化運行體制。業務相對獨立，黨務、人事、財務、后勤及紀檢監察等工作統一由省人力資源和社會保障廳管理。

（三）整合廳直屬事業單位。對于原兩廳直屬事業單位的整合問題，堅持統籌考慮、總體設計、分步實施。原兩廳所屬信息中心與機關機構改革同步先行整合，其他事業單位原則上待機關整合完成后進行。

（四）優化配置現有人員。廳黨組確定了四條原則：一是人員不分流。為實現兩廳整合的平穩過渡，只要編制允許，現有人員原則上不作分流，保持機關和隊伍穩定。二是力爭不減編。兩廳原有行政編制力爭不減少，通盤考慮和合理分配現有編制。三是保持工作的連續性。凡是機構未作變動的處室，原則上干部不作調整。凡是職能調整的處室，原則上人隨事走。合并、調整和新設的處室，同時考慮原兩廳的干部。四是機構改革期間，兩廳現有處級干部原則上按原職務安排。

（五）加強組織領導。為加強對機構改革工作的領導，廳黨組決定成立機構改革工作領導小組，作為機構改革期間的臨時性工作機構，在廳黨組的集體領導下開展工作，下設四個工作小組：一是“三定”方案起草組。主要職責是負責新廳和新局的職能、內設機構、人員編制、領導職數的研究擬定工作。二是人事工作組。主要職責是負責提出新廳和新局人員安排的建議，研究解決人員安排過程中出現的問題。三是綜合組。主要職責是負責新廳組建期間日常工作的正常運轉，協調解決工作運行中的有關問題，研究擬定新廳亟需制訂的有關制度，負責協調新聞宣傳和輿情引導，負責信訪和穩定工作。四是財務資產組。主要職責是負責對原兩廳財產、固定資產統計造冊，擬制新廳各項財務制度，研究提出辦公用房的分配方案。

（六）明確幾點要求。我廳這次機構改革，既涉及機關各處室，又涉及直屬各單位，既要科學界定職能、合理設置機構，又要妥善安排人員，確保平穩過渡，時間緊，要求高，任務重。必須切實加強組織領導，強化工作責任，嚴肅工作紀律，以飽滿的熱情、嚴謹的態度和扎實的工作作風，精心組織實施好機構改革的各項工作。

一要加強思想政治工作。要把思想政治工作擺上重要位置，貫穿整個機構改革的始終。對這次機構改革，大家都有一定的思想準備。特別是前段時間通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，干部職工的政治意識和大局觀念明顯增強，總體比較平靜。但隨著改革的深入實施，一些同志必然會有這樣那樣的想法，心態發生這樣那樣的變化，這也是人之常情，需要我們深入細致地做好思想政治工作，切實加以正確引導。原兩廳各黨支部要充分發揮戰斗堡壘作用，及時掌握干部職工的思想動態，積極溝通思想、交流感情、釋疑解惑，教育引導干部職工正確認識和處理好個人和集體、局部和整體、眼前和長遠的關系，以集體、整體和長遠為重，堅決服從改革需要，自覺與廳黨組保持一致。這次機構改革是對干部職工的一次考驗，更是對處級以上領導干部黨性的一次檢驗。廳班子成員和各處室、直屬單位負責同志要以身作則，要求別人做到的，自己先做到，切實承擔起領導責任，帶領廣大黨員干部“講黨性、重品行、作表率”，確保改革期間思想不亂、工作不斷、隊伍不散。

二要嚴格落實責任。機構改革領導小組下設的“三定”方案起草組、人事工作組、綜合組和財務資產組等4個工作組，將具體負責職能界定、機構設置、人事安排、資產管理及業務運轉等各項工作，責任尤為重大。各工作組要認真學習領會有關深化行政管理體制改革和省政府機構改革的精神，按照省委、省政府的部署要求，在廳黨組的統一領導下，按照各自職責分工，站在全局的高度，主動超前謀劃，周密制定方案，精心組織實施。要重視研究解決機構改革過程中出現的新情況、新問題，把各項工作做深、做實、做細，積極為廳黨組當好參謀助手。各工作組在開展工作過程中要充分發揚民主，廣泛聽取意見，反復研究論證，無論是“三定”方案擬定，還是人事安排，都要做到科學決策、民主決策，調動和發揮廣大干部職工的積極性創造性。各單位和全廳干部職工要支持配合各工作組開展工作，以“主人翁”的姿態積極為廳機構改革建建言獻策。

三要嚴格執行各項紀律。紀律嚴明是順利推進這次機構改革的重要保證。要嚴肅政治紀律。我們要堅決貫徹落實省委、省政府關于機構改革的部署，所有人員不得擅自發表不負責任的言論，特別是與省委、省政府精神不一致的言論。同時要堅決貫徹廳黨組的決定，維護廳黨組的權威，對廳黨組作出的決定，各單位都要認真抓好落實，不能打折扣。遇有新聞媒體采訪，要由新聞宣傳部門統一歸口負責。要嚴肅組織人事紀律。機構改革過程中所涉及的人事安排，廳黨組將嚴格按照干部人事管理的有關規定，集體研究決定，每位同志都要服從組織安排，服從工作和事業的需要。要嚴肅財務紀律。機構改革期間嚴禁私分財物，嚴禁借機突擊花錢，嚴禁擅自處理、轉移設備、資產和流動資金，絕不能因機構變動造成國有資產的流失；各有關單位要積極配合財務資產組，認真做好資產清查登記、財務清算、資產移交等工作，做到清楚明白，經得起檢查；要切實加強管理，提前預防，發現問題，嚴肅處理。另外，要加強有關文件、文檔、報告等基礎資料的收集整理，特別是一些涉密的文件檔案，要落實專人負責，不要因機構、人員的變動造成一些重要資料的缺失和泄密事件的發生。

三、堅持高標準嚴要求，認真做好今年人力資源和社會保障的各項工作

人力資源和社會保障工作直接關系民生和改革發展穩定大局，領導關心、社會關注、群眾關切。特別是當前面對國際金融危機的沖擊和國內嚴峻的經濟形勢，面對省委、省政府提出的“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的目標任務，人力資源和社會保障部門在黨和政府工作大局中的地位和作用越來越突出，任務也越來越繁重。省委、省政府高度重視人才人事和勞動保障工作，把就業、社會保險擴面列入省政府十個方面實事，多項工作列入了省政府的一、二類工作目標。今年年初，原省人事廳和省勞動保障廳分別印發了全省人才人事、勞動和社會保障工作要點，明確了全年的工作任務。新廳組建后，我們要站在新的起點上，進一步振奮精神，以高度的責任心抓好各項工作的落實，切實做到機構改革與推進工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

（一）積極促進就業和再就業，確保就業局勢穩定。就業是民生之本。目前，我省就業形勢總體向好，局勢相對平穩。但世界金融危機尚未見底，我國經濟運行觸底反彈尚無定論，下滑趨勢還未徹底遏制，就業形勢依然嚴峻。主要體現在：一是經濟增速減緩對就業的拉動能力減弱；二是企業經濟性裁員和破產關閉壓力依然存在；三是人力資源市場結構性矛盾更加突出。應該說，今年是我省近年來就業形勢最為嚴峻的一年。我們一定要按照黨中央、國務院和省委、省政府的工作部署，把就業工作擺在更加突出、更加重要的位置，實施積極的就業政策，調動企業、勞動者和社會各方面力量促進就業再就業，確保全年新增就業人員60萬，城鎮失業率控制在4%以內的就業目標順利實現。

省政府已連續第六年將就業問題列為十個方面為民辦實事的民生工程。人力資源和社會保障部門作為負責就業工作的政府職能部門，必須站在全局的高度深刻認識做好就業工作的重要意義，努力形成“做好就業工作就是為全局作貢獻，就是為省委、省政府分憂，就是對人民負責”的共識。一是繼續穩定和擴大總體就業容量。實行穩定就業與擴大就業并舉。認真貫徹國家三部委關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢文件精神，采取多種措施穩定就業崗位。充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，在經濟轉型中擴大就業，在保增長、擴內需中增加就業崗位。二是加大政策引導和扶持作用。認真貫徹落實省政府《關于做好就業工作促進社會和諧穩定的實施意見》，切實解決政策實施過程中出現的難點問題，確保促進就業再就業資金落實；擴大失業保險基金使用范圍；進一步完善落實面向不同群體的創業就業政策，重點在市場準入、企業設立和投融資等方面給予支持。三是統籌安排三大重點群體就業。今年我省高校畢業生的就業形勢十分嚴峻。在抓就業工作的時候，一定要突出高校畢業生這個重點，加強對高校畢業生就業指導和服務。要統籌做好城鎮失業人員特別是就業困難人員、農民工等群體的就業工作，組織大規模的職業培訓，提升勞動者就業創業能力。四是積極探索就業的新方式新途徑。緊密聯系我省市場經濟較為發達的實際，大力促進以創業帶動就業，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。要勇于突破傳統的就業觀念，把發展靈活就業作為一項戰略抉擇，制定完善相關配套政策，為靈活就業創造良好環境。五是加強公共就業服務。完善公共就業服務制度，加強公共就業服務和就業援助，開展就業服務系列活動，為各類群體提供及時有效的就業服務。六是規范人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場，完善人力資源市場監管體系，加強職業中介機構管理和市場運行監測，建立統一規范的人力資源市場。

（二）完善社會保障體系，力爭取得新成效。社會保障是社會安定的重要保證，也是社會主義市場經濟體制的重要支撐。特別在當前經濟形勢下，社會保障制度建設不僅是一項民生工程、民心工程,更是關系到經濟發展方式的轉變。健全完善的社會保障能夠保持和擴大內需,從而推動經濟持續穩定發展。今年我省社會保險工作面臨的壓力很大。一是減輕企業負擔與完善社會保障體系存在矛盾。為切實減輕企業負擔，我們下調了用人單位的基本養老保險費繳費比例，對五項社會保險企業繳費統籌部分進行了統一繳征，對困難企業實行了在一定期限內緩繳社會保險費的政策，在這樣的情況下，必然導致基金增收面臨困難，一些困難地區的基金支付能力有所下降。二是參保人群減少和社會保險擴面存在矛盾。由于當前停產關閉企業和失業人員增多，社會保險擴面勢頭趨緩，新的參保資源出現萎縮，中斷繳費人員不斷增加，擴大社會保險覆蓋面、提高社會保障水平面臨新的困難。三是不同群體之間的社會保障待遇差問題仍然突出。企業與機關事業單位的待遇差問題沒有得到根本解決。特別是在經濟遇到困難的時候，廣大人民群眾對社會保障的需求會更加迫切，一些沒被現有制度覆蓋的人群需要盡快建立制度，一些突出的歷史遺留問題需要進一步解決。

面對壓力和挑戰，我們一定要有清醒的認識，正確對待，迎難而上，積極做好各項社保政策的貫徹實施。一是繼續加大社會保險擴面征繳力度。在積極落實企業減負政策的基礎上，加大擴面征繳納力度，認真核對繳費基數和繳費人數，切實作到應收盡收，確保完成年度計劃。二是完善和落實各項社會保險政策。要配合醫改方案的實施，加快推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險全覆蓋，盡快將大學生納入基本醫療保險范圍。研究解決城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合之間的政策銜接問題。要抓緊研究制定各類參保人員流動時的養老保險關系轉移、接續辦法、養老保險省級統籌的實現形式和具體辦法等。三是積極穩妥地推進各項試點工作。按照國家的要求，開展新型農村養老保險試點、做實養老保險個人賬戶試點和事業單位養老保險制度改革試點工作。這三項改革試點工作，政治性強、政策性強、群眾性強，我們必須高度重視，扎扎實實地穩步推進。四是采取多種方式強化基金監督，確保基金安全。

（三）統籌推進各類人才隊伍建設，引領經濟社會發展。人才是強國之本。一個國家和地區的競爭力歸根到底取決于人才的競爭力。如果說社會保障制度是經濟社會發展的“安全網”和“減震器”的話，那么人才則是引領經濟社會發展的“火車頭”。在當前轉變經濟發展方式，推動經濟轉型升級的過程中，更要充分發揮人才在引領經濟發展方向中的突出作用，緊緊圍繞經濟發展不同時期的主導產業和發展重點，適度提前進行相關戰略人才的儲備和開發，以前沿技術領域人才的超前集聚優勢來開拓和引領新興產業的發展。今年，省委、省政府將編制出臺《浙江省人才隊伍建設中長期規劃（2009-2020年）》，并將召開第二次全省人才工作會議。我們要認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，把更好實施人才強省戰略作為新時期人才工作的主線和根本任務，以高層次、創新型和高技能人才為重點，大力加強人才隊伍建設。一是大力培養引進高層次創新型人才。越是經濟低迷，企業裁員越多，人才流動的速率和規模就越大，人才引進的成本就越低，人才潛力的發揮與人才創新創業的意愿就越強。這種人才流動配置和經濟周期反向漲落的關系，為我們大力引進海內外高層次人才提供了前所未有的契機。我們要積極創新體制機制，以世界眼光和超前思維進行人才戰略儲備，培養和吸引更多的海內外高層次人才來浙服務，為浙效力。同時，要加強創新型人才隊伍和創新團隊建設，深入實施省151人才工程，積極組織實施現代服務業國際化人才培養計劃，開展高端服務業人才培訓。二是加強人才載體建設。積極加強博士后科研流動站、工作站和留學生創業園建設，大力實施“錢江人才計劃”，繼續對來浙留學人員的創新創業項目進行資助。三是加強高技能人才建設。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，健全完善高技能人才培養、評價、表彰和激勵等政策措施，開展我省首次“首席技師”和“錢江技能大獎”評選活動。充分運用就業專項資金和失業保險基金，加強對困難企業職工、返鄉農民工、城鎮失業人員、新成長勞動力的技能培訓及對農村勞動力的轉移培訓。四是加大引進國外智力工作力度。認真做好外國專家工作，努力提高出國境培訓的質量和效益，著力創新引智工作體制機制，提高引智管理和服務水平。

（四）加強公務員制度建設，提高公務員隊伍整體素質。公務員是國家重要的人才資源，是黨的路線、方針、政策和國家法律法規的執行者，是公共行政、公共管理和公共服務的主體。公務員隊伍的素質，直接關系國家經濟和社會的發展。要以組建省公務員局為契機，進一步提高公務員隊伍建設和管理的水平，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設。一是貫徹落實公務員法及各項配套法規，完善公務員制度，加強公務員日常管理。二是堅持凡進必考，繼續推進依法考錄、科學考錄、公平考錄，不斷加大從基層考錄公務員到黨政機關工作力度，認真做好從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員的工作。三是嚴格隊伍管理，穩慎推進公務員法參照管理審批工作，加強公務員分類管理，強化公務員監督約束工作，健全考核工作機制。四是加強“四類培訓”，大規模培訓行政機關公務員，注重能力建設和思想作風建設，以基層公務員隊伍建設為重點，著力造就一支高素質、專業化的公務員隊伍。

（五）深化人事和收入分配制度改革，增強社會發展活力。人事制度改革是政治體制改革的重要內容，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。近年來，我省人事和收入分配制度改革不斷深化，但改革的任務還很艱巨。事業單位人員聘用制雖已全面推開，但實質意義上的聘用尚未落實，相關配套政策和制度還不夠完善。工資收入分配領域依然存在著分配機制不健全、分配秩序不規范，地區、行業之間收入差距過大等突出問題。我們要繼續按照總體規劃、分類管理、綜合配套的原則積極穩妥地推進事業單位分類改革試點工作。要加快推進事業單位崗位設置管理工作，初步建立事業單位崗位管理運行機制。要加大事業單位人員聘用制度的推行力度，全面實施事業單位公開招聘制度。要深化職稱制度改革，堅持能力業績導向，探索建立“重在社會和業內認可”的科學、客觀、公正的人才評價辦法。要抓緊做好義務教育學校績效工資的實施工作，切實把好事辦好。要正確處理好公平和效率的關系，統籌協調機關和企事業單位工資收入分配工作，積極推進企業和區域性、行業性工資集體協商，認真落實最低工資制度，逐步建立起秩序規范、激發活力、注重公平、監管有力的工資制度，推動形成合理有序的收入分配格局。

（六）努力發展和諧勞動關系，為建立社會主義和諧社會奠定堅實基礎。隨著我國市場化、工業化、城鎮化的深入發展，勞動關系將進一步多樣化、復雜化，發展和諧勞動關系的任務十分艱巨。我們要以建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系為目標，著重抓好四個方面的工作。一是認真貫徹《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》,抓緊制定我省的貫徹實施意見，依法規范勞動用工行為。二是積極做好勞動人事爭議調解和仲裁工作。加強勞動人事關系三方機制建設，充分利用勞動、人事爭議仲裁機構平臺，堅持以協商、調解等柔性方式化解爭議，維護和諧穩定的勞動人事關系。三是加大勞動監察力度。加強難點問題的日常檢查、熱點問題的專項檢查和法律實施的重點檢查，及時妥善處理重大案件尤其是群體性案件，組織開展好清理整頓人力資源市場秩序、工資清欠等專項行動。不斷完善工資支付保證金，欠薪應急周轉金和農民工記工考勤卡制度，健全保障企業工資支付的長效機制。四是切實做好農民工工作，落實和完善解決農民工問題的政策措施，積極促進農民工就業。進一步加強對農民工的就業服務和技能培訓，鼓勵有能力的返鄉農民工就地創業。依法查處拖欠和克扣農民工工資等違法行為，切實維護農民工的合法權益。

（七）扎實做好信訪和企業軍轉干部解困維穩工作,切實維護社會和諧穩定。穩定是硬任務，是第一責任。今年是建國60周年，重大活動、敏感節點比較集中。特別是在當前較為嚴峻的經濟形勢下，各種深層次的矛盾逐步顯現并相互疊加，維穩的任務異常艱巨。我們一定要以高度的政治責任感，堅持把抓發展與保穩定統一起來，切實加強人力資源社會保障領域的維穩工作，努力做到矛盾糾紛早防范、早發現、早處理、早化解，積極主動地為省委省政府分憂解難。一是加大治理信訪突出問題的力度。要以解決問題為重點，加強就業、工資福利、社會保險、事業單位改革等方面信訪問題的處理。要更加注重堅持科學決策、民主決策、依法決策，出臺人力資源和社會保障改革發展重大舉措要認真進行社會穩定風險評估，防止因決策不當、政策措施不周全影響社會穩定。要認真查找原因，與時俱進地調整完善政策，有效地解決和減少信訪問題。要加大政策的落實力度，嚴格依法依規和按照政策辦事，既不隨意突破法律法規和政策規定，也不欠賬留尾巴。二是全力做好部分企業軍轉干部解困維穩工作。三是完善維權維穩工作制度，抓好矛盾糾紛排查化解工作，特別是要建立健全群體性事件、突發事件的應對處置機制，確保社會穩定。

（八）切實加強自身建設，為人力資源和社會保障工作提供堅強保障。人力資源和社會保障部門是黨和政府形象的重要窗口。尤其是新廳組建后，新的職能、新的任務，對我們的工作提出了新的更高的要求，要以這次機構改革為契機，把加強干部隊伍的自身建設放在更加突出位置抓緊抓好。一是要加強學習，提高能力。二是要廉潔自律，切實推進黨風廉政建設。三是要加強機關文化建設，努力構建高效、務實、和諧、廉潔的機關文化。

此外，還要統籌做好軍轉安置、規劃統計、法制建設、信息宣傳、理論研究、老干部等各項工作。

第二篇：省人力資源和社會保障廳推進依法行政情況匯報

新的省人力資源和社會保障廳組建以來，高度重視依法行政工作，嚴格按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，結合工作實際，加強領導、周密安排、突出重點，狠抓落實，做了大量工作，取得明顯成效，有力促進和保障了我省人力資源社會保障事業科學發展。

一、領導重視，在機構改革的大背景下，全省各級人力資源和社會保障部門堅決

貫徹落實中央和省委省政府“保增長、保民生、保穩定”的一系列決策部署，立足全面，依法行政，依靠法制推動各項工作，特別是新的人力資源和社會保障廳黨組對依法行政工作非常重視。新的人力資源和社會保障廳成立后召開的第一次黨組會，就聽取了法制工作匯報，在日常工作中，廳黨組始終把依法行政工作作為帶動全局的一項基礎性工作常抓不懈，主要領導同志經常過問法制工作情況，已經逐步形成依靠法制推進整個人力資源和社會保障工作，用人力資源和社會保障工作的成效檢查檢驗法制工作的良好局面。

1月，省政府全面推進依法行政工作領導小組更名并調整組成人員名單后，人力資源和社會保障廳就及時成立了廳全面推進依法行政工作領導小組，由廳長郭俊民、黨組書記劉應堂任組長，其他有關分管廳領導任副組長，有關綜合處室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，履行統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等職責。辦公室設在廳法規處。領導小組的成立，為加強對依法行政工作的領導提供了有力的組織保證。

二、措施得力

（一）提高機關工作人員依法行政的意識和能力。

行政機關工作人員尤其是一線行政執法人員能否依法行政，直接關系到國家法律、法規能否得到實施。人力資源和社會保障廳積極采取措施，切實提高機關工作人員依法行政的意識和能力，取得良好成效。一是認真落實領導干部學法制度。在廳機關每年舉辦4—6次人力資源和社會保障大講堂活動，在全廳開展全員培訓。由廳領導和有關處室處長登臺宣講人力資源和社會保障法律法規，要求全廳干部職工要切實履行職責，保證法律法規的正確實施和嚴格執行。起，每年舉辦兩期人事、勞動保障局長培訓班，加強對基層人事、勞動保障部門領導干部的法律宣傳教育。二是加強對行政執法人員法律知識培訓。舉辦依法行政培訓班，加強對基層業務骨干和一線執法人員的法制培訓，每年將全省人力資源社會保障行政執法人員輪訓一遍。，《勞動合同法》、《就業促進法》等法律法規相繼出臺后，在安陽、開封、濟源連續舉辦4期專題培訓班和法律知識考試，未通過考試的，不得從事執法工作。三是建立和完善法律知識考核制度。對新錄用公務員和擬提拔機關工作人員進行依法行政知識測驗和依法行政情況考察，定期在全廳開展法律知識考試。11月24日，人力資源和社會保障廳舉行了公務員法律知識考試，廳領導和全廳公務員、參照《公務員法》管理的單位工作人員參加了考試。考試成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。考試成績不合格者，考核不得確定為優秀等次。

（二）加強人力資源社會保障地方立法和對規范性文件管理。

一是完善立法工作機制。省人力資源和社會保障廳按照省人大常委會和省政府的要求，不斷探索地方立法工作的新思路和新辦法，認真篩選立法項目，適時提出立法建議，對每一個列入省人大常委會和省政府立法計劃的立法項目，都成立以廳長、黨組書記為組長、分管法制工作的副廳長和分管業務工作的副廳長任副組長的起草工作領導小組，制定詳細的工作方案。堅持走群眾路線，不斷拓寬民主立法渠道，保證廣大職工群眾、用人單位積極有序的參與立法活動。在起草《省進城務工人員權益保護條例》等法規時，在多次召開有關部門、專家學者、用人單位和職工代表參加的聽證會、論證會的基礎上，還將條例草案在“省勞動保障網”上公布，廣泛征求社會各界、尤其是農民工的意見。此舉在社會上引起了強烈反響，各界給予了高度評價，中央和省內各大新聞媒體都做了報道。國務院領導同志在全國農民工工作聯席會議上也對率先制定《進城務工人員權益保護條例》給予充分肯定。二是切實做好規范性文件法核備案工作。規范性文件的合法性審查和備案工作，是政府部門法制建設的重要內容。為了做好規范性文件法核備案工作，認真落實《省規章規范性文件備案辦法》，10月，省人力資源和社會保障廳下發了《關于進一步做好規范性文件法核備案工作的通知》，加大了備案審查工作力度，要求各處室指定專人負責規范性文件法核備案工作，所有準備出臺的規范性文件先送法規處進行合法性審查，法規處審查后在《省人力資源和社會保障廳發文稿紙》“法核意見”欄簽署意見，凡未經法規處審核的規范性文件，廳領導不予簽發。并規定文件自發布之日起10日內由起草處室將規范性文件相關書面材料和電子文本報廳法規處，由法規處在5日內報省政府法制辦備案，同時在廳網站上予以公布。三是逐步建立法規、規章和規范性文件評估清理制度。省人力資源和社會保

第三篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳

遼寧省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資實施意見》的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資實施意見》的通知

遼政辦發〔2009〕90號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資的實施意見》，轉發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十一日

關于全省義務教育學校績效工資的實施意見

根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部 財政部 教育部關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知》(國辦發[2008]133號)精神，結合我省實際，對全省義務教育學校實施績效工資提出以下意見：

一、實施范圍

按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，納入績效工資的實施范圍。

二、績效工資總量的核定

義務教育學校實施績效工資同清理規范津貼補貼相結合，在清理規范津貼補貼的基礎上實施績效工資。

(一)縣級以上政府人事、財政部門要對義務教育學校現有的津貼補貼進行清理和規范，對違規發放的津貼補貼一律取消。

義務教育教師規范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于所在縣級行政區域公務員平均工資水平的原則確定。

(二)績效工資總量暫按學校工作人員上12月份基本工資額度和規范后的津貼補貼平均水平核定，即將規范后的津貼補貼和原國家規定的年終一次性獎金納入績效工資總量。

(三)在人事、財政部門核定的績效工資總量內，學校主管部門具體核定學校績效工資總量時，要合理統籌，同一縣級行政區域義務教育學校的績效工資水平要大體平衡。對農村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。

(四)義務教育學校績效工資總量隨著基本工資和學校所在縣級行政區域公務員規范后津貼補貼的調整相應調整。

三、績效工資的分配

(一)績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分，基礎性占績效工資總量的70%，獎勵性占績效工資總量的30%。

(二)基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，具體項目和標準由縣級以上政府人事、財政、教育部門確定。

(三)獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，由學校主管部門區別各義務教育學校的不同情況，統籌核撥到學校，學校在考核的基礎上，確定具體的分配方式和辦法。

(四)各地可根據實際情況，在績效工資中設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校教師津貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。

(五)充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得，優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

(六)學校制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求教職工的意見，做到公開、公平、公正。分配辦法經學校領導班子集體研究、教職工代表大會討論，報學校主管部門批準，并在本校公開。

(七)校長的基礎性績效工資，按縣級以上政府人事、財政、教育部門確定的項目和標準執行，獎勵性績效工資，由學校主管部門在績效工資總量內，根據對校長的考核結果統籌確定。

四、實施時間

義務教育學校的績效工資從2009年1月1日起實施。

五、相關政策

(一)學校根據規定在《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉發〈中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》(廳字[2005]10號)下發前發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍發放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

(二)原國家規定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設，納入績效工資管理。教育部門要統籌平衡同一縣級行政區域的班主任津貼標準。

(三)績效工資不作為計發離退休費的基數。

(四)在實施績效工資的同時，對義務教育學校離退休教師發放生活補貼。其中，離休人員生活補貼按中共中央紀委、中共中央組織部、監察部、財政部、人力資源和社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》(中紀發[2008]40號)確定，退休人員生活補貼標準由縣級以上政府人事、財政部門確定。

(五)義務教育學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務教育教師的津貼補貼問題，由學校統籌考慮。

六、經費保障與財務管理

(一)義務教育學校實施績效工資所需經費，納入財政預算。按照管理以縣為主、經費省級統籌的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。縣級財政要優先保障義務教育學校實施績效工資所需經費。省級財政要調控省以下財力水平差異，加大對財力薄弱地區的補助力度，既要確保中央財政對農村義務教育學校實施績效工資的補助資金全部下達給縣級財政，又要統籌財力性轉移支付補助增量優先安排用于縣級以下義務教育學校實施績效工資經費補助。同時，要強化市級財政履行對縣級財政資金補助的責任，進一步加大轉移支付的力度，確保義務教育學校績效工資經費落實到位。

(二)要規范學校財務管理，嚴格執行國務院關于免除義務教育階段學生學雜費等費用的規定，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。學校的國有資產實行統一管理，各類政府非稅收入一律按照有關規定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁利用收費收入和公用經費自行發放津貼補貼。

(三)學校績效工資應專款專用，分帳核算，納入工資統一發放。具體發放由縣級以上政府人事、財政、教育部門根據工資統發的有關規定，結合義務教育學校績效考核辦法確定。

七、組織實施

(一)各級人事、財政、教育部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好工作。人事部門要發揮牽頭作用，會同財政、教育部門，抓緊制定具體實施辦法。財政部門要會同人事部門對義務教育學校現有的津貼補貼進行清理，積極籌措資金，確保義務教育學校績效工資資金落實到位。教育部門要抓緊制定績效考核辦法，認真指導和嚴格督促學校落實各項政策，規范學校收支行為和內部分配，確保各項政策落到實處。

(二)各市、縣(市、區)政府人事、財政、教育部門按照本實施意見和國家有關規定，結合當地實際，制定本行政區域內義務教育學校績效工資的實施辦法，報上一級政府人事、財政、教育部門批準后實施。各市要將批準的各縣(市、區)義務教育學校績效工資實施辦法和每年核定的績效工資的總量和水平報省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳備案。各縣(市、區)每年年初要將本地區義務教育學校規范后的津貼補貼平均水平向省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳報告。

(三)各地區、各有關部門和單位要嚴格執行國家政策，嚴格遵守紀律。實施績效工資后，義務教育學校不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

(四)各地區、各有關部門要統籌義務教育學校實施績效工資與當地規范公務員津貼補貼工作。要從本地區的實際情況出發，認真分析、及時研究和妥善處理實施中出現的問題。要特別關注社會各方面的反映，正確引導社會輿論，確保義務教育學校績效工資平穩順利實施。

(完)

第四篇：省人社廳召開2014年全省人力資源社會保障信息化工作會議

省人社廳召開2014年全省人力資源社會保障信息化工作會議

發布日期： 2014-05-16

5月15日，省人社廳在寧召開全省人力資源和社會保障信息化工作會議，會議貫徹落實全國人力資源社會保障信息化工作座談會上和全省人力資源社會保障工作會議精神，總結2013年以來我省人力資源和社會保障信息化工作成效，分析形勢，部署下一階段信息化建設工作任務，周英副廳長參會并講話。

會議充分肯定2013以來年信息化工作取得的突出的成效。會議指出，以全省統一的社會保障卡發行為標志，全省信息化工作整體躍升新臺階，有力推動全省工作機制體制創新，管理服務創新。建設了全省集中的人員基礎信息庫和卡管理系統，構建了社會保障卡統一服務體系，實現了全省社會保障卡的規范標準、管理系統、服務流程、用卡環境、人員信息入口和用卡驗證的“六統一”。全省信息系統建設實現新進展，縱向上省市兩級深入開展數據向上集中，橫向上跨各類業務開展系統一體化整合，全省7個地市、過半的市縣實現市級大集中。進一步完善信息化公共服務體系，著力打造“一卡、一網、一號”信息化公共服務品牌，惠及越來越多的社會公眾，12333綜合咨詢服務效能進一步提升，網上公共服務一體化建設得到推進，努力實現人社基本公共服務從“一站式”到“一窗式”的轉變。國務院電子政務辦和部領導對江蘇人社信息化建設和社會保障“一卡通”推進工作給予了高度評價；江蘇人力資源和社會保障網連續九年在省政府網站測評中榮獲第一；12333呼入量首次突破千萬，被人社部確定為“全國12333一體化建設示范基地”。

會議要求，繼續加快社會保障卡發放進度，今年年末社會保障卡持卡人數達到4000萬，實現已發卡地區換發全省統一社會保障卡，全面實現社會保障卡的全業務應用，向廣大公眾提供全業務、全流程、全渠道的社會保障卡服務；積極推進省市系統大集中建設，實現對各類業務、對象全覆蓋，加大信息安全建設的力度；打造多位一體的信息化公共服務體系，進一步推動網上公共服務標準化

建設，全面提升12333綜合咨詢服務效能。打造一支技術、業務、作風都過硬的信息化建設隊伍。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2009〕41號 【發布日期】2009-06-01 【生效日期】2009-06-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳關于義務教育學校

績效工資實施意見的通知

(皖政辦〔2009〕41號)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于義務教育學校績效工資的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

義務教育學校實施績效工資，是貫徹落實義務教育法的具體舉措，也是深化事業單位收入分配制度改革的重要內容，充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對廣大義務教育教師的關心。對于依法保障和改善義務教育教師特別是農村義務教育教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵各類優秀人才長期從教、終身從教，促進教育事業發展，具有十分重要的意義。

義務教育學校實施績效工資，涉及廣大義務教育學校教職工的切身利益，關注度高，政策性強，各級政府和有關部門一定要高度重視，加強領導，周密部署，認真組織實施。要把義務教育學校實施績效工資同深化學校人事制度改革、加強隊伍建設緊密結合起來，同完善義務教育經費保障機制、規范學校收費行為和經費管理緊密結合起來。通過實施績效工資，推動教育改革，促進義務教育事業發展。要加強宣傳引導，做好思想政治工作，注意研究解決實施中出現的問題，妥善處理各方面關系，確保實施工作平穩進行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年六月一日

關于義務教育學校績效工資的實施意見

省人力資源社會保障廳 省財政廳 省教育廳

根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部財政部教育部關于義務教育學校實施績效工資的指導意見的通知》（國辦發〔2008〕133號）和《安徽省人民政府關于印發機關事業單位工作人員工資、收入分配制度改革和計發離退休費等實施意見的通知》（皖政〔2007〕8號）及相關文件精神，為切實做好義務教育學校績效工資實施工作，結合我省實際，提出以下意見：

一、實施范圍和時間

按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，從2009年1月1日起實施績效工資。

二、績效工資總量和水平的核定

（一）績效工資總量由省、市、縣人事、財政部門暫按學校工作人員上12月份基本工資額度（含教師工資標準提高10%部分，下同）和當地規范后的津貼補貼水平核定。其中，義務教育教師規范后的津貼補貼平均水平，由省、市、縣人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于同級政府公務員平均工資水平的原則確定。

（二）績效工資總量隨基本工資和學校所在縣級行政區域公務員規范后津貼補貼的調整相應調整。

（三）義務教育學校實施績效工資同清理規范義務教育學校津貼補貼結合進行。學校要負責做好清理規范津貼補貼的自查工作，如實上報發放情況；學校主管部門要負責做好所屬學校清理規范津貼補貼的核查工作；人事、財政、教育部門要加強對義務教育學校清理規范工作的指導，做好津貼補貼項目的保留、歸并和取消工作，科學合理地確定績效工資的項目和標準，將規范后的津貼補貼和原國家規定的年終一次性獎金納入績效工資總量，取消年終一次性獎金項目。

在同級政府人事、財政部門核定的績效工資總量內，學校主管部門具體核定所屬各義務教育學校的績效工資總量，并進行合理統籌，逐步實現同一縣級行政區域義務教育學校績效工資水平大體平衡。對農村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。

三、績效工資的分配

（一）績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%；獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，是學校搞活分配的重點。

1．基礎性績效工資的實施。基礎性績效工資統一設立基礎津貼和農村艱苦學校津貼兩個項目，除此之外，各地不得自行設立其他項目，各項目具體標準由各級人事、財政和教育部門制定，按月發放。

基礎津貼由省、市、縣人事、財政、教育部門對義務教育學校現已發放的生活性和崗位性津貼補貼項目進行清理規范后歸并設立，基礎津貼按照崗位適當拉開差距。工作人員崗位（職務）發生變動時，基礎津貼從崗位（職務）發生變動的下月起執行相應的標準。

農村艱苦學校津貼主要體現對農村學校特別是條件艱苦學校的傾斜，吸引和鼓勵各類優秀人才到農村義務教育學校從教。農村艱苦學校津貼為扣除基礎津貼后基礎性績效工資的剩余部分。各市、縣可結合當地實際，根據學校的地理位置、條件艱苦程度等因素適當區分，對條件特別艱苦的學校給予更多的傾斜。農村艱苦學校津貼，調離后不再享受。

2．獎勵性績效工資的實施。獎勵性績效工資可設班主任津貼、考勤津貼、超課時（工作量）津貼、教育教學成果獎勵等項目，具體項目和標準由學校自主確定。

班主任津貼主要體現對班主任的傾斜。原國家規定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目進行歸并，不再分設，納入績效工資管理。

考勤津貼主要體現學校對教職工出勤率的考核情況。

超課時（工作量）津貼主要體現多勞多得。其中，班主任工作量應作為教師工作量的重要組成部分。

教育教學成果獎勵主要體現對教師教育、教學取得成績的激勵。

（二）充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。省級教育行政部門將制定全省義務教育學校教師績效考核工作的實施意見。市、縣教育行政部門要按照實施意見并結合當地實際，制定具體的義務教育學校教師績效考核實施辦法，加強對學校內部考核的指導。學校要按照實施辦法并結合本校實際，完善內部考核制度，根據教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點，實行分類考核。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得、優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

（三）校長的績效工資，在人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內確定。其中，校長的基礎性績效工資納入本校基礎性績效工資統一發放；校長的獎勵性績效工資，學校主管部門可從同級行政區域義務教育學校獎勵性績效工資總量中拿出一定額度，設立校長津貼，由學校主管部門根據校長的績效考核結果統籌考慮確定。

（四）為保障教職工的合法權益，學校制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求教職工的意見。分配辦法經教職工代表大會討論后、由學校領導班子集體研究，報學校主管部門批準，并在本校公開。

（五）績效工資實施后，按照國家規定發放的教齡津貼、特級教師津貼、特殊教育津貼、政府特殊津貼等仍按現行政策繼續執行。地方自行建立以及國家規定之外自行擴大范圍和提高標準的津貼補貼一律取消。

四、相關政策

（一）《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發前學校發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

（二）義務教育學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務教育教師的津貼補貼問題，要按照促發展、保穩定的原則和要求，由學校統籌考慮。

（三）在實施績效工資的同時，對義務教育學校離退休人員發放生活補貼。離休人員的生活補貼標準按中紀發〔2008〕40號文件執行。退休人員的生活補貼標準按隸屬關系分別由省、市、縣人事、財政部門確定，按月發放。退職人員，按照同職級退休人員標準的70%確定。績效工資不作為計發離退休費的基數。退休人員執行上述生活補貼后，除國家規定的津貼補貼外，其他津貼補貼項目一律取消，不得再另外發放。今后退休、退職的人員，從退休、退職的下月起，按退休、退職人員的標準發放生活補貼。

（四）經批準受聘到兩類崗位上工作的義務教育學校人員，基礎津貼按執行崗位工資所對應的崗位確定。

（五）新參加工作的人員，見習期、學徒期、熟練期基礎津貼執行最低崗位的標準。獲得碩士學位的研究生和獲得博士學位的研究生，在明確崗位前，初期基礎津貼執行最低崗位的標準；明確崗位后，基礎津貼按所明確的崗位執行相應的基礎津貼標準。獎勵性績效工資由學校確定。

（六）其他新進入學校人員，按所聘任的崗位執行相應的基礎津貼標準。

（七）經組織批準掛職鍛煉、派出學習、支教、培訓的工作人員，績效工資可比照原單位同等條件人員執行。

五、經費保障與財務管理

（一）義務教育學校實施績效工資所需經費，納入各級財政預算。按照管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。縣級財政要優先保障義務教育學校實施績效工資所需經費，省級財政要強化責任，加強經費統籌力度，對財力薄弱地區農村義務教育學校實施績效工資給予適當支持。

（二）規范學校財務管理，嚴格執行國務院關于免除義務教育階段學生學雜費等費用的規定，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。學校的國有資產實行統一管理，各類政府非稅收入一律按照國家規定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁利用收費收入和公用經費自行發放津貼補貼。

（三）學校績效工資應專款專用，分賬核算。績效工資應以銀行卡的形式發放，原則上不得發放現金。具體發放方式按當地財政國庫管理制度有關規定執行。實行工資財政統一發放的地方，基礎性績效工資按規定程序直接劃入個人工資銀行賬戶，獎勵性績效工資經學校主管部門審核后，由同級財政部門劃入個人工資銀行賬戶。

（四）實施績效工資后，學校不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

六、組織實施

（一）省屬義務教育學校績效工資實施辦法，由學校主管部門按本實施意見制定，經省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳批準后實施。市屬義務教育學校績效工資實施辦法，由市人事、財政、教育部門按本實施意見制定，經省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳批準后實施。縣屬義務教育學校績效工資實施辦法，由縣人事、財政、教育部門制訂，經省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳備案后，再報省轄市人事、財政、教育部門批準后實施。

（二）各地、各有關部門要統籌做好義務教育學校實施績效工資與當地規范公務員津貼補貼、義務教育經費保障機制改革、完善農村教師工資經費保障機制、深化中小學人事制度改革等各項工作，及時研究和妥善處理實施中出現的問題，確保績效工資平穩實施。

（三）各級人事、財政、教育等部門要密切配合，加強工作指導，建立健全有效的監督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促學校嚴格執行實施績效工資的有關政策，確保義務教育教師績效工資及時、足額到位。

（四）各地、各有關部門和學校要加強政策宣傳和思想政治工作，確保教師隊伍穩定，確保教育教學工作正常有序。實施中的重大問題，及時向上級報告。

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