第一篇：XXX在全市推進全民創業加快民營經濟發展動員大會上的講話

XXX在全市推進全民創業加快民營經濟發展動員大會上的講話

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****年**月**日）

在全面展開**新一輪發展布局之際，市委市政府決定，把全民創業作為富民強市的重要戰略，采取強有力、突破性舉措，最大限度地釋放創業潛能、激發創業熱情，放手放膽讓各種促進發展的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，形成千軍萬馬創大業、千家萬戶奔小康的生動局面。我們今天的大會，就是落實支持政策，營造濃厚氛圍，樹立鮮明導向，動員全市上下立即行動起來，迅速掀起全民創業熱潮，推進民營經濟加速崛起，進一步打開科學發展跨越發展的新局面。剛才，周洪同志宣讀了鼓勵支持引導全民創業、大力發展民營經濟的《意見》，彰顯了市委市政府匯聚民智民力、推動全民創業的堅強決心；永紅市長向三位民營企業家頒發了市政府經濟顧問聘書，體現了市委市政府尊重企業家、尊重人才的鮮明導向；兩個單位作了很好的表態發言，亮明了支持全民創業、服務全民創業的積極態度；兩位代表介紹了各自的創業歷程和成功經驗，鼓舞了廣大創業者自強不息、創則必成的士氣和信心。下面，根據市委常委會研究的意見，我講三個問題。

一、全民創業是發展之基、富民之本、強市之路

人類社會發展進步的過程，就是一個艱苦創業的過程。對個人來說，創業是成功之道、致富之本；對一個地區而言，創業是發展之策、振興之路。我們孔孟之鄉、運河之都的人民，歷來有著勤勞創業、勇于開拓的優良傳統，這些年來在歷屆市委市政府的持續推動下，創業氛圍日益濃厚，創業環境持續優化，創業成效不斷顯現，去年全市民營經濟實現稅金220億元，占全市稅收總額的57%；中小企業發展到31萬戶，從業人員1007萬人，上繳稅金162億元，占全市稅收總額的42%，在擴大就業、壯大財力、致富群眾中發揮了重要作用。現在，我們**的發展又站上了一個新起點，進入了高位突破、爭先進位、跨越趕超的新階段，展開了“兩化并進、項目引領、三大重點突破、三個體系支撐”的新布局。在這種形勢下推進全民創業，更具有重大而深遠的意義。

首先，推進全民創業是加快**跨越崛起的戰略抉擇。創業活力直接決定著一個地方的經濟實力和競爭力，民營經濟是最具成長性、爆發力和抗風險能力的“草根經濟”。黨的十一屆三中全會提出以經濟建設為中心、實行改革開放的基本國策，鄧小平南巡談話提出“三個有利于”的標準，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制、堅持以公有制為主體多種所

有制經濟長期共同發展，十五大進一步提出非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，一步一步解放了思想、解放了生產力，全民創業風起云涌，民營經濟蓬勃興起，發展大潮一浪高過一浪，民營經濟發展水平越來越成為衡量一個地區發展活力、實力和潛力的重要標志。目前浙江省民營經濟比重已超過80%，形成了“百萬浙商闖天下、家家戶戶辦工廠”的生動局面，每18個浙江人中就有1個民營企業老板。溫州更是因創業而著稱，60多萬人在世界131個國家和地區創業，185萬人在全國各地創業，200多萬農業勞動力向城鎮和二三產業轉移，340萬外來人員在溫州就業，全市工商戶達到33萬戶、民營企業14萬家，民營經濟占比高達98%，被譽為“中國創業第一城”。蘇北地區和我省一些市縣的后發快進，也無一不是走的創業崛起之路。實踐證明，人是經濟社會發展的主體，是生產力中最活躍的因素，人民群眾中蘊藏著無窮的創業智慧和創造力量。只有放手發動全民創業，才能凝聚民心、匯聚民力、發揮民智、啟動民資，催生推動跨越發展的強大內在動力。今后五年，我們要全面完成市十二次黨代會確定的戰略任務，實現“全省爭先進、區域當排頭、全面達小康”的宏偉目標，必須充分激發蘊藏在民間的巨大創業潛能和活力，通過富有成效的創業活動，促進經濟總量、質量和均量的全面提升；我們要實現縣域經濟“倍增計劃”，推進區域協調發展，必須充分發揮民營經濟的主力軍作用，著力膨脹規模、提升層次，以民營經濟的大突破推動縣域經濟的大跨越；我們要加快新型工業化進程，深化經濟戰略轉型，既需要“頂天立地”大企業的支撐和引領，也需要“鋪天蓋地”中小微型企業的配套和承載，最直接最有效的途徑就是推動全民創業。說到底，實現**的跨越發展，主體是全市人民，關鍵在全民創業，希望在民營經濟。

其次，推進全民創業是改善民生奔康致富的現實選擇。奮戰五年全面建成小康社會，讓全市人民普遍過上經濟殷實、文化豐富、生態宜居、安定和諧的小康生活，是新一屆市委市政府的莊嚴承諾。而要如期兌現這一承諾，使老百姓日子越過越紅火、生活越來越幸福，我們就必須千方百計加快經濟發展，就必須快速提高群眾收入水平，就必須迅速掀起全民創業熱潮。這是因為，創業是富民的基石。一個社會如果不創業，就不會創造財富，就不能實現富民。在日韓等發達國家，中等收入人口占主導地位，主要得益于創業活躍、中小企業眾多。在我國沿海發達地區，居民收入水平和家庭富裕程度普遍較高，也主要因為民營經濟發育充分。我市目前群眾收入水平、富裕程度還不算高，去年居民儲蓄存款余額人均17萬元、低于全省平均水平6000元，在城鄉居民收入構成中，純農業收入、工資性收入占了絕大部分。今后五年我們要達到“收入倍增”，僅靠種田、打工是難以做到的，只有通過全民創業，人人有門路，戶戶上項目，才能快速增加收入、積累財富，實現更高水平的小康。創業也是就業的源泉。就業是民生之本，而創業則是就業之源，能夠發揮倍增效應，增加大量就業機會。研究表明，每1人創業平均可帶動3至5人就業，世界就業機會的70%歸功于創業者和中小企業家。目前我市各類失業人員37萬人，每年新增勞動力12萬人，農村富余勞動力8萬人，面臨著巨大的就業壓力。通過全民創業帶動就業，才能夠有效解決城鄉就業問題，實現更加充分的就業。創業還是提高生活品質的途徑。全民創業涉及的領域寬、范圍

廣，通過全民創業，能夠為全社會提供多種形式的產品和多元化的服務，滿足群眾過上幸福美好生活的愿望。因此說，抓好了全民創業，就抓住了擴大就業的“播種機”，找到了致富奔康的“金鑰匙”，選準了改善民生的“突破口”。

第三，推進全民創業是贏得區域競爭優勢的關鍵舉措。當前，區域發展競爭日趨激烈，而區域間的競爭，越來越體現在創新創造創業活力的競爭，體現在民營經濟發育程度、發展水平的競爭。這些年我市的全民創業工作和民營經濟發展，成績有目共睹。但與先進地區相比，我們差距不小。從發展水平上看，目前我市民營經濟占GDP的比重為65%，遠低于經濟較發達市地80%的平均水平。去年全市規模以上工業中小企業1379家、列全省第13位，實繳稅金增幅、占地方財政收入的比重分別列第17、16位。鄒平一個縣的規模以上民營企業就達到了420家、其中利稅過千萬的70家，去年實現規模以上工業銷售收入接近2700億元。沂源縣通過大抓工業特別是大抓民營經濟，短短幾年迅速改變了落后面貌，規模以上企業超過200家，上市企業達到5家，5家企業在齊魯股權交易中心掛牌，去年財政總收入達到20億元。從創業活躍度看，目前我市平均30名市民中擁有1名個體工商戶、290名市民中才有1名民營企業主，去年每萬人擁有私營企業414家、列全省第12位。用“創業指數”來衡量的話，就是每萬人擁有新創私營企業的數量，去年我市創業指數僅為727，12個縣市區中只有1個區在10以上，8個縣市區在6以下，創業活躍度普遍較低。去年底全市金融機構存貸比僅為6175%，與發達地區70%以上的水平差距較大，而存款余額中居民儲蓄存款占到了558%，說明我市民間資本不夠活躍、大量還處于“休眠”狀態。這些情況表明，創業活力問題、民營經濟問題，已現實地成為**發展諸多深層次矛盾的癥結所在，成為**經濟質量結構與總量速度提升的突出制約，成為**跨越發展必須突破的關鍵瓶頸。當然，導致這種狀況也有著一定的歷史原因和客觀因素。受幾千年農耕文明的深刻影響，重農輕工、重農輕商思想普遍較重。新中國成立后長期實行計劃經濟體制，**作為開發較早的煤炭資源型城市，公有制經濟、國有大企業一直占據主導地位，我們的一些干部群眾自覺不自覺地形成了一種慣性思維和依賴心理，對發展民營經濟認識不夠到位、重視程度不高，沒有完全放開手腳。我講這些就是想說明，以前我們確實受制于傳統和體制的影響，民間創業活力不足、民營經濟發展不快，一定意義上還可以說是事出有因、情有可原的話，那么在世界經濟一體化浩浩蕩蕩、勢不可擋的浪潮下，在社會主義市場經濟體制不斷完善的背景下，在區域發展競爭日趨激烈的形勢下，我們要是再不適應、再不警醒、再不奮起直追，就可能在競爭中掉隊落伍。如果民營經濟不能實現大的突破，民眾的創業活力不能充分激發，跨越發展就是無源之水、無本之木，帶領群眾奔康致富的目標就會落空，讓百姓過上更好生活的承諾就無法兌現，對各級領導干部來說就是失職、就是不稱職，就有負**人民的期望和重托。在推動全民創業、發展民營經濟這個問題上，我們必須態度更加堅決、信念更加堅定、導向更加鮮明、行動更加自覺，進一步放開思想、放開政策、放開領域、放開手腳，最大限度地把**豐富的人力資源優勢，迅速轉化為經濟優勢、競爭優勢，牢牢掌握新一輪大發展的主動權。

第四，推進全民創業機遇難得、正逢其時、時不我待。我們推進全民創業，面臨著難得的機遇，具備了充分的條件。黨的十七大重申堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，強調讓一切創造財富的源泉充分涌流、讓更多的勞動者成為創業者。近年來，國務院出臺了鼓勵和引導民間投資健康發展的新“36條”政策，省里出臺了促進民營企業加快發展的“45條”意見，市里這次也出臺了扶持全民創業的意見，為全民創業提供了有力的政策支撐；隨著我市工業化、城鎮化的快速推進，基礎設施和城鄉環境得到很大改善，各類產業園區和平臺建設明顯加快，為全民創業創造了良好的基礎條件；通過多年來的快速發展，我們積累聚集了大量的民間資本，為全民創業提供了豐厚的資金來源；一大批在市場搏擊中成長起來的企業家，以其百折不撓的精神、敢闖敢干的膽識、勇立潮頭的追求，為全民創業樹立了成功的標桿典范；通過近年來持續優化發展環境、大力轉變干部作風，機關效能和服務質量有了很大提高，為全民創業營造了寬松的外部環境。特別是**作為孔孟禮儀之邦、千年運河之都，優秀文化的持久熏陶，鑄就了我們崇文尚義、守信重諾的文化特色；商業文明的長期浸潤，賦予了我們融南匯北、開放包容的地域品格。以我們**人的文化素養、聰明智慧，憑我們**人的重信尚義、敦厚踏實，只要我們勇于解放思想、積極更新觀念，呼吸八面來風、領悟發展大勢，就一定能在創業創富的舞臺上大顯身手。我們每一個**人，都要倍加珍惜這個充滿激情、充滿機遇、充滿商機的創業時代，大力營造創業至上、致富光榮、追求成功、寬容失敗的社會氛圍，全面推動百姓創家業、能人創企業、企業創新業、干部創事業、全民創大業，真正讓全民創業成為富民強市的重要基石，讓自主創業成為全市人民的第一選擇，讓干事創業成為**文化的第一要素，讓創富創業成為全市發展的第一追求，讓孔孟大地成為最具生機、最富活力的創業熱土。

二、推進全民創業重在激活主體、做活平臺、放活政策

當前推進全民創業，要牢牢把握“科學發展跨越發展”總基調，以富民強市為目標，以解放思想為先導，以發展創業、創新、創造為核心要素的創業型經濟為重點，樹立“政府創造環境、人民創造財富”理念，堅持創業促就業與創業促發展并重、擴大創業數量與提高創業質量并重、培訓公民創業與引進創業人才并重，堅持市場導向，動員社會支持，強化政府扶持，引導全民參與，努力形成全民崇尚創業、競相創業、和諧創業的良好氛圍。到2016年，全市新增各類創業主體10萬個，市級以上創業示范基地達到100個，創業帶動就業30萬人，新增微型企業3萬家。五年內培訓創業者8萬人，培訓勞動者30萬人，創業擔保貸款突破60億元，全社會創業實踐更加活躍，創業形式豐富多樣，創業經濟充滿活力，建成國家級創業型城市。按照這個目標要求，突出抓好四個方面：

（一）培育主體引領創業。培育一大批有膽識、有作為的創業主體，是實施全民創業的

關鍵所在。要堅持多管齊下、多策并舉、分類指導，鼓勵各個領域、各個層次、各種類型的發展主體投身創業實踐，引領和帶動全民創業，盡快形成“人人搞經濟、個個忙創業、家家有項目、戶戶奔小康”局面。一要大力扶持初始創業。群眾是創業的主體。要充分發動群眾，深入開啟民智，積極培植民力，有效利用民資，鼓勵群眾自找門路、自主創業、自闖市場、自我發展。重點支持高校畢業生、留學回國人員、科研院校及企事業單位科技人員等高素質人才創辦企業。這一群體技術起點和管理水平較高，創業成功率較大，對于提升產業層次、優化產業結構、增強產業競爭力都具有重要作用，尤其是帶動創業的倍增效應遠遠高于一般創業者，必須采取強有力措施予以扶持。二要積極推動回歸創業。我市有幾十萬人外出務工，其中大批農民工已成為企業主管或技術骨干，積累了一定資本，具備了自主創業的條件；還有大量在國內外工作和創業的**籍人士，有不少具備創新創業的實力；每年還有一大批退伍軍人回鄉，其中相當一部分素質較高、創業能力較強。這些都是寶貴的創業資源。各級各有關部門要進行調查摸底、篩選重點、積極爭取，引導他們帶資金、帶技術、帶項目回鄉創業。尤其要千方百計爭取在外創業成功的**籍人士，既要動員他們回**創業，又要動員他們幫助牽線搭橋，爭取更多企業到**投資發展。三要突出發展小微型企業。對現有的小微型企業進行梳理，篩選一批有特色、有活力、有潛力的進行重點培育，認真落實稅收優惠和信貸支持政策，鼓勵他們通過新上項目、技術改造提檔升級，通過兼并重組、靠大聯大做大做強。力爭每年新增微型企業6000家以上，1000家微型企業成長為小型企業。四要引導支持“二次創業”。去年全市規模以上工業中小企業發展到了1300多家，這些企業生產管理有經驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎，要自我加壓、勇于超越，大力推進“二次創業”，努力擴規模提檔次，實現更大發展。要認真落實扶持中小企業擴量升級的政策措施，大力實施中小企業“百家成長千家培育”工程，堅持分類指導、重點扶持、跟蹤服務，引導中小企業通過創新管理模式、建立現代企業制度、實施名牌帶動戰略，加快轉型升級、做大做強，形成梯次培育、依次遞增、滾動發展的格局。五要大規模開展創業培訓。進一步整合創業就業培訓資源，建立完善政府購買服務和訂單式培訓機制，創新就業培訓模式，五年內對全市有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動力全部開展一次崗前培訓，對剛就業人員普遍開展一次雙技能培訓，對有二次創業愿望的專題開展能力素質提升培訓，不斷壯大創業隊伍、提升創業能力。

（二）搭建平臺支撐創業。推動全民創業，必須搭建發展平臺，為創業者提供廣闊的創業空間、完善的創業支撐，讓一切創業的要素充分集聚起來、活躍起來。一要加強經濟園區建設促創業。要高標準、高水平建設**國家高新區和14個省級經濟園區，創新體制機制，完善建設規劃，搞好配套延伸，盡快在功能開發、項目引進、產業聚集、環境提升等方面取得新進展，使其成為外來投資者和本地創業者的投資熱土、創業樂園。經濟園區內，要同步規劃建設具有滾動孵化功能、特色鮮明、布局合理的小微型企業創業孵化基地，創建留學生創業園、大學生創業孵化園、回歸創業園、青年創業園、婦女創業園等創業基地，為創業人員提供方便、廉價、配套的創業場所。市委市政府正在研究制定更加開放、更加優惠的政策，支持省級經濟園區完善功能、做強實力、提升層次。二要加速城市化進程促創業。城市發展的過程，城市規模擴張的過程，必然孕育著更多的就業機遇、創業機遇、發展機遇。各級都要緊密結合開展“城市建設管理年”活動，加強基礎設施建設，完善城市服務功能，做大做強中心城區，提高城市的承載力和吸引力，使之盡快成為經濟增長的核心區、生產要素的集散地和全民創業的主載體。要按照“非禁既入”的原則，鼓勵支持社會各類資本積極參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營，創造更多的就業機會。要加強小城鎮建設，積極引導民間資本建設商品城和特色街，提高小城鎮的人氣和商業氛圍，方便群眾創業發展，實現全民創業和城鎮建設的互動發展。三要培育專業特色市場促創業。許多地方的經驗表明，建好一個市場，往往能興一項產業、育一群老板、富一方百姓。像臨沂市，他們把專業市場建設作為促進發展的龍頭來抓，目前各類交易市場發展到1000多處，去年交易額超過1500億元，其中臨沂城區專業市場發展到99處，經營攤位超過6萬個，每天進場交易人員超過30多萬人次。今年市里加大專業市場建設力度，加快培育一批區域特色市場，重點推進投資50億元的萬達城市廣場、496億元的豪德商貿城、415億元的美恒汽博城等重大項目建設，更好地促進經濟發展和群眾創業致富。各縣市區都要結合本地資源、產業、區位優勢，有選擇、有重點地培育一批區域性特色市場，帶動周邊百姓圍繞市場做配套、進入市場搞經營，使專業特色市場成為促進全民創業的重要舞臺。四要壯大支柱產業促創業。圍繞我市裝備制造、能源工業、化學工業、食品工業四大千億級產業集群和紡織服裝、造紙、建材三大優勢產業，建立鏈條產業和配套項目庫，培植一批在省內外叫得響的加工企業和專業村、專業鎮，努力走出一條專業化協作配套的路子。同時要大力發展現代物流、金融保險、科技信息、商業服務等生產性服務業，讓創業者在支柱產業發展壯大過程中找到創業的機會，謀到創業的位子。

（三）強化扶持鼓勵創業。政策扶持是全民創業的“助推器”。要切實做到，凡是各級已經出臺的政策，要用好、用足、用活；凡是行之有效的措施，要繼續堅持并大力推廣；凡是外地已經采用的實踐證明是正確的措施辦法，要認真學習借鑒；凡是法律沒有明令禁止的做法，要積極探索。這次會上印發的鼓勵支持引導全民創業、大力發展民營經濟的《意見》，含金量很高，各級各部門要按照《意見》要求，抓緊完善相關的配套政策和具體措施，努力把**打造成全民創業的成本洼地和政策高地。一要加大財政資金扶持力度。逐步增加財政預算，整合各類扶持資金，圍繞開展創業培訓、扶持初始創業、推進微型企業發展、鼓勵回歸創業、支持大學生創業、吸引海內外高層次人才創新創業，設立創業扶持資金，采取提供創業補貼、場租補貼、貸款貼息等形式，充分發揮財政資金的杠桿效應。從明年起，市里每年單列7000萬元專項資金，各縣市區財政每年單列不少于1000萬元專項資金，用于扶持微型企業。二要加大融資擔保支持力度。用好國家出臺的小額擔保貸款及貼息政策，加強擔保機構建設，采取多種途徑，不斷充實擔保機構資本金，增強擔保實力。到2013年，市縣兩級政府出資參股的擔保機構資本金要提高到5億元，2016年要達到10億元。各級有政府出資背景的擔保機構要為符合條件的初次創業者提供免費融資擔保。三要加大金融機構

支持力度。金融機構要認真落實支持中小微型企業融資的政策，加大創業信貸支持力度，確保對微型企業貸款年增幅不低于全部貸款年均增幅。鼓勵金融機構設立中小微型企業和個人貸款專營機構，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、小額貸款公司等股份制金融機構，大力發展創業投資公司、風投公司，并引導其與創業主體對接。要建立金融信貸激勵機制，各級政府要加大對金融機構增加創業貸款的獎勵力度，通過提供財政貸款貼息，引導銀行信貸投入。要建立信貸風險補償機制，對因創業失敗造成貸款損失的銀行給予適當補償。要抓住國家政策機遇，爭取發行中小微型企業集合票據、集合債券和短期融資債券，拓寬創業融資渠道。四要加大稅費優惠扶持力度。及時公布國家稅收優惠政策信息，讓創業者掌握政策、用好政策。要加大行政事業性收費的減免力度，嚴格按照國家有關部委要求，免征工商、稅務、質監、海關等部門部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費，最大限度地減輕創業主體的稅費負擔，讓創業者輕裝上陣。

（四）優化環境保障創業。營造一流的創業環境，事關創業人才的集散，事關創業成本的高低，事關創業能量的釋放。各級必須在環境建設上狠下功夫，始終把創業者的呼聲作為改進工作的第一信號，把維護創業者的合法利益作為工作的第一職責，把創業者滿意作為衡量工作的第一標準，努力打造一流的創業環境。一要培育弘揚創業文化。推進全民創業，必須大力弘揚創業文化，最大限度地激發群眾的致富愿望和創業意識。歷史上京杭大運河的開通，為我們**提供了開放交流的大通道，曾把**的商業文明推向了一個鼎盛時期，也積淀了深厚的創業文化。我們要發揚傳統文化中的優秀成分，結合新一輪的思想大解放，引導干部群眾堅決破除等靠要的依賴思想，大力弘揚自尊自立、艱苦奮斗的自強精神；堅決破除畏難怕苦的消極思想，大力弘揚堅韌不拔、百折不撓的拼搏精神；堅決破除小富即安的小農思想，大力弘揚永不自滿、永不懈怠的進取精神；堅決破除因循守舊的保守思想，大力弘揚敢為人先、敢于創新的開拓精神；堅決破除重官輕商的官本位思想，大力弘揚創業至上、致富光榮的企業家精神，努力形成一種既有**特點、又具時代特色、極富創造精神的全民創業主流文化意識，讓創業的文化貫穿于發展的全過程，把創業的基因根植于社會每個細胞。二要打造高效政務環境。要以全國同類城市政務環境最優為目標，加大管理創新力度，切實優化行政環境，更好地服務保障全民創業。要大力推進行政審批制度改革，減少審批事項，優化審批流程，提升審批效能。各級要對行政許可項目進行全面梳理，能削減的堅決削減，能取消的堅決取消，保留項目要全面規范，力爭做到項目最少、流程最優、辦得最快、服務最好。要深入開展“為企業排憂解難服務”活動，像關心愛護自己的眼睛一樣關心愛護市場主體，把企業的事情當成自己家的事情來辦，給民營企業以最大的支持，真心實意幫助各類創業者解決實際困難和問題。紀檢監察部門要繼續進行明察暗訪，對“吃拿卡要報”、故意給企業出難題、損害發展環境的人和事，要抓一批典型嚴肅處理，絕不能手軟。三要完善創業服務網絡。加快設立市縣公益性中小微企業服務中心，健全完善市、縣、鄉、村（社區）四級公共創業服務網絡，形成覆蓋城鄉的創業服務體系。開通創業服務“綠色通道”和創業服務熱線，為創業者免費提供創業政策和信息服務。要建立市、縣、鄉三級創業項目庫，采取面向社會

公開征集等辦法，儲備一批投資少、見效快、前景好的創業項目。要依托孔子文化節、中國專博會等重點節會活動，搭建創業項目推介平臺，開辟“創業項目超市”，促進創業項目與創業者有效對接，千方百計為創業者提供更多的創業機會。四要樹立尊重創業者、尊重企業家的鮮明導向。所有創業者，事業有大有小，創業有先有后，但都是推動跨越發展的力量和資源，都是我們**的人才和功臣，理應得到全社會的尊重。各級各部門要真誠關心、真情愛護，讓他們政治上有榮譽、社會上有地位，使他們紅起來、香起來，進一步激發他們創事業、創大業的積極性。廣大創業者、企業家要把實現個人價值與社會價值緊密結合起來，依法經營、照章納稅，勇于擔當社會責任，踴躍參與公益事業，為建設和諧文明新**作出積極貢獻。

三、實施全民創業必須強化領導、強力推進、強勢落實

掀起全民創業高潮，各級必須科學謀劃、精心部署，強力推進、強勢落實，進一步形成黨委政府鼓勵創業、社會各界支持創業、人民群眾自主創業的生動局面。

一要強化組織領導。為加強對全民創業民營經濟工作的領導，市里成立了由永紅市長任組長、市委市政府三位領導同志任副組長的高規格領導小組，負責全民創業的發展規劃、政策制定、協調服務、督導調度、考核獎懲。領導小組各成員單位要以促進全民創業為己任，發揮職能作用，加強協調配合，全力抓好各項政策措施的落實。各縣市區也要建立相應的領導機構，確保全民創業活動順利實施。各級領導干部要順應時勢、解放思想、更新觀念，把推進全民創業發展民營經濟，真正作為富民工程、民生工程，既要放膽放手推動發展，更要傾心傾力支持服務，切實當好全民創業的組織者、引導者、服務者。

二要完善推進機制。各級各部門要按照市委市政府的總體部署，制定未來五年推進全民創業的工作規劃。要建立部門聯席會議制度，定期研究解決推進全民創業過程中出現的問題，及時調整優化支持全民創業的政策措施。工商聯、工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮各自優勢，積極向上爭取政策、資金和項目。統計、工商等部門要密切合作，抓緊建立中小微型企業統計體系，加強市場主體發展動態監測和研究，定期發布研究報告。要按照建立目標責任、考核獎懲、監督檢查“三個體系”的要求，抓好全民創業目標任務的分解落實和督導檢查。對新增個體工商戶、民營企業、從業人員、注冊資金等情況，要堅持每月一調度、每季一通報，每年召開一次全民創業表彰大會，對創業示范基地、先進鄉鎮和創業先鋒、創業標兵進行隆重表彰。

三要營造創業氛圍。充分發揮宣傳輿論的導向作用，大張旗鼓地宣傳全民創業的重大意義，宣傳促進創業的政策措施，宣傳創業中涌現的先進典型，宣傳各地各單位開展創業、支持創業的新思路新舉措新經驗，組織形式多樣、豐富多彩的專題教育活動，進一步營造“尊重勞動、尊重創造、創業有功、致富光榮”的社會環境，讓創業的熱情更加高漲、創業的勁

頭更加高昂、創業的氛圍更加濃厚。

同志們，以今天的大會為標志，我們拉開了新一輪全民創業的大幕。沒有什么比**跨越發展的大局更重要，沒有什么比我們富民強市的責任更重要，沒有什么比850萬人民的福祉更重要。我們一定要牢牢秉持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，激發一切能夠激發的創業激情，動員一切能夠動員的創業主體，激活一切能夠激活的創業資源，掀起一波連著一波的創業熱潮，讓創業之火燎原孔孟大地，使創業之果惠及全市人民，為開創科學發展跨越發展的新局面、創造**人民幸福美好的新生活而努力奮斗！□

第二篇：在全市加快民營經濟發展大會上的講話

在全市加快民營經濟發展大會上的講話

同志們：

召開這次大會的主要目的是深入貫徹省委關于支持民營經濟發展重要戰略部署，總結我市“民營經濟立市”發展成就，動員全市上下形成關愛民營企業家、關注民營經濟發展的良好氛圍，特別是通過表彰優秀民營企業家和創新創業突出貢獻人員，持續激發民營經濟發展活力，加速民營經濟發展實現新跨越，為轉型振興提供強力支撐和堅強保障。

下面，圍繞弘揚企業家精神，加快我市民營經濟發展，我講三點意見。

一、正確把握當前形勢，深刻認識民營經濟在我市經濟社會發展中的突出地位

X在我省最早實現民營經濟立市，發展民營經濟有著優秀的市場基因。歷屆市委、市政府更是敢破敢立，不斷推進體制機制創新，打造有利于民營經濟發展的政策環境、市場環境、創新環境，不僅造就了像XX這樣有競爭力的知名民企，而且培養了一批敢為人先、擔當有為的民營企業家，201X年被國家確定為東北地區民營經濟改革示范城市。從“X工程”開始，經過X年的不懈努力，我市民營經濟不斷發展壯大。民營經濟占全市經濟總量達到X%；投資占X%；研發投入占X%；稅收占X%，就業占X%。民營經濟不僅成為經濟增長的主要支撐、財稅增收的主要來源、擴大就業的主要陣地，更成為優化經濟結構，加快城市轉型振興的主力軍。

在民營經濟快速發展的推動下，全市經濟于201X年觸底回升，持續保持穩中向好發展態勢。2019年，我市主要經濟指標躋身全省前列，經濟增速由最低時（201X年）的X%，回升到增長X%；規模上工業增速由最低時的X%，回升到增長X%；非煤工業增加值占規上工業比重由201X年的X%提升到2019年的X%。公共財政收入增速由最低時的X%，回升到增長X%。今年一季度，受疫情影響，全市地區生產總值同比下降X%，降速全省最低，經濟穩中向好發展態勢沒有改變。1-5月份，全市規模以上工業增加值同比增長X%，增速居全省第X位；地方工業企業實現利潤總額同比增長了X倍。全市稅收收入同比增長X%，增幅居全省第X位。一般公共財政收入同比增長X%，增幅居全省第X位。在這些令人振奮的經濟數據背后，我們看到的是多年來歷屆市委市政府堅如磐石的戰略定力，是廣大干部群眾戮力同心的開拓進取，是企業家們勵志拼搏的創新創業。在產業發展上，我們大力發展六大產業，具有支撐轉型振興“四梁八柱”性質的產業體系架構基本形成。我們的X工產業從小到大，位居全省排頭、東北前茅、全國上游；石墨烯新材料產業從無到有，實現公斤級到噸級的突破，下游應用產業不斷延伸拓展，成為行業先行者、引領者；還有，我們的家具、農機等傳統優勢產業加速升級，生物技術產業、再制造產業起步良好，冰雪旅游產業、大數據產業開始破題，以打造X東部新型商貿物流中心為目標的現代物流業布局也已初步形成。在創新驅動上，我們推動與專家學者和高等院校深度合作，先后與X等X所大學簽訂了合作協議，引進了博士工作站、院士工作站、工程技術中心等科研機構，舉辦石墨烯創新創業大賽、再生資源發展論壇等大型活動，加速了高新科技成果產業化，增強了企業創新發展能力，獲批了省級高新技術產業開發區。在人才集聚上，我們堅持用待遇留人、感情留人、事業留人，民營企業“不求所有，但求所用”的柔性引才理念，不僅打破了傳統用人觀念，更成為我市打造“人才洼地”，實施人才強市戰略的重要內容。在推動轉型發展的同時，民營企業還在城市建設、安全生產、維護和諧穩定等方面承擔了更多社會責任，為我市經濟社會長遠健康發展作出了積極貢獻。

我們要深刻認識民營經濟在我市經濟社會發展中的突出地位和重要作用，進一步堅定發展民營經濟的信心。同時也要聚焦傳統產業比重大、創新能力弱、管理方式落后等突出問題，深刻明晰短板和不足，特別是要對標民營經濟發達地市，切實找準加快發展的關節點、發力點，強化時不我待的危機意識，不僅要“彎道超車”奮力追趕，更要“短道速滑”加速超越，努力在推動民營經濟快發展、大發展上實現新作為。

二、大力弘揚企業家精神，進一步增強民營經濟發展的活力和競爭力

企業家是推動經濟發展的主體。習近平總書記講，市場活力來自于企業，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。一個優秀的企業家不僅能成就一個企業，甚至能夠推動一個行業領域的發展。企業家作為一個企業的統帥和靈魂，企業和市場的發展都依賴于創新實干的企業家精神。我市經濟轉型振興的任務艱巨，更需要發揚我市冠軍文化中所蘊藏著的敢為人先、愛拼才會贏的企業家精神。但從現實看，我市企業家整體來講站位還不夠高、格局還不夠大、眼界還不夠寬，領軍型企業家、開創型企業家還不多。所以要格外重視企業家隊伍建設，實施企業家素質提升工程，發揚企業家精神，厚植企業文化，增強企業活力和競爭力。

首先，要敢于合作共贏。我之所以把合作精神放在第一位來講，是因為這兩年我在推進X整合重組工作中深有感觸。我們全力推進地方X整合重組，就是為了實現X產業規模化經營，進一步釋放優質X產能，加速地方經濟發展。而有一些X企業缺乏合作意識，寧肯雙輸，不求雙贏，這不僅妨礙重組進程，還將因“去產能”政策而遭受重大經濟損失，更可惜的是要浪費寶貴的X資源。我們的企業還有一個問題，就是不愿意和資本市場合作，不會和資本市場合作。全市只有X家上市公司，企業融資方式過于單一，借勢借力本領不強。市場經濟條件下，企業如果還是固步自封、老守田園，糾結于誰“說了算”，糾纏于“算小賬”，單打獨斗將難有大的作為。商場上有句名言，叫“合作成就共贏”。希望各位企業家務必要轉變觀念，在企業今后的發展中，進一步強化合作意識，敢于攀高結貴，敢于到資本市場“撈金”，舍得讓渡一定的利益，通過協作合作壯大企業實力，謀求共同發展。

第二，要善于把握大勢。當前中美貿易戰劍拔弩張，國內妄自菲薄聲音此起彼伏。習近平總書記講，我國發展一時一事會有波動，但長遠看還是東風浩蕩。隨著我國“一帶一路”構建開放型經濟新體制、推進新一輪高水平對外開放，以及中國制造2025、供給側改革等一系列促進高質量發展戰略的實施，在不久的將來，中國成為世界第一大經濟體將是歷史的必然。對此大家要充滿信心，但也不能忽視地緣政治、能源革命、新技術革命給我們帶來的挑戰。在錯綜復雜的國內外政治經濟形勢下，企業要實現更好發展，必須順應宏觀經濟的大勢潮流，必須分析摸清經濟現象背后的規律趨勢，才能更好地應對挑戰，更好把握戰略機遇期有利條件。對在座的企業家來講，當前推進我市經濟轉型振興就是需要企業把握的“大勢”，要樹立扎根X、走向全世界的大格局，在我市轉型振興的戰略任務中找準自己定位，實現更大作為。根據現有產業基礎，深入分析我市優勢和潛力，我認為我們轉型的根本出路有三條：一是做優做強做大現代X工產業和石墨新材料產業，把優質資源向優勢領域、優勢產業、優勢企業傾斜配置，使已形成的礦產資源比較優勢和競爭力發揮到極致；二是推進家具、農機、綠色食品等傳統優勢產業與互聯網、物聯網、大數據、云計算深度融合，加快工業企業轉型升級；三是培育壯大生物技術、制造和再制造、現代物流、冰雪體育、康養旅游等新的經濟增長點，打造非煤支柱產業群。我們正在制定“產業振興三年行動計劃”，通過要素推動、投資拉動、創新驅動，加快新舊動能接續轉換，打好轉方式調結構攻堅戰，力爭通過三年努力，實現經濟總量倍增，打造形成現代X工、新材料新能源、生物和醫藥、制造和再制造、現代農業、現代服務業“六個一百億”產業集群。作為企業家不僅要了解本行業、本領域的前沿信息，更要對國家政策、相關產業、甚至世界經濟發展態勢有更為全面深刻的認知與把握，比如國家去鋼鐵、X落后產能、安全環保硬約束的大勢，新技術革命、人工智能帶來的產業顛覆式升級大勢，人們美好生活向往對高品質食品、個性化商品、健康養老需求的大勢，5G移動互聯網即將帶來的萬物互聯、生產生活方式轉變的大勢，等等。面對這些大勢，我們不能逆勢而動、背道而馳，必須順勢而為、乘勢而上，如此才能為企業謀得更深遠的發展，把企業做優做強做久，打造讓員工滿意、股東滿意、社會滿意、政府滿意、百姓滿意的百年企業。

第三，要勇于開拓創新。創新是企業家精神的核心。市委市政府正大力推進與大專院校的“校地合作”、與省科技廳的“廳地合作”、與中央企業的“央地合作”、與X的“跨地合作”，企業要有效對接這些合作機遇，通過引入創新機制、轉化創新成果不斷煥發新的生機，加快“原字號”產業向中高端產業升級，“煤字號”企業向非煤產業突圍。除了科技創新，還要大膽進行經營管理模式創新，特別是要加強市場營銷。現代經濟的一個重要特征就是品牌主導，企業不懂營銷，不善營銷，沒有品牌，很難發展壯大。知名品牌既是企業的無形資產，又是企業的形象代表，更是一筆巨大的財富。企業要增強品牌意識，注重產品質量信譽，發揚工匠精神，把產品做好做精。在當今移動互聯網時代，信息傳播迅速，只要產品質量過硬，營銷、宣傳、推介搞得好，就會很快樹立品牌，贏得市場。希望各位企業家要增強市場經濟意識，積極引入新理念、新技術、新業態、新模式，加快企業轉型升級、做優做強。

第四，要誠信守法經營。誠信守法經營是企業的本分。企業要弘揚契約精神，規范自身的生產經營行為，重合同、守信譽，履約踐諾，守法經營，照章納稅。要樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，嚴格執行國家新環保法，上齊開足環保設施，淘汰落后環保工藝，確保企業生產達標排放，實現綠色發展。要樹立“生命至上，安全第一”的發展理念，增強“企業不消滅事故、事故就要消滅企業”的憂患意識，把履行安全生產主體責任放在重要位置，始終做到警鐘長鳴，克服麻痹思想和僥幸心理，切實把安全生產工作抓常抓實、抓細抓小，嚴格兌規作業生產，嚴禁設備帶險運行，堅決遏制重特大事故發生。

第五，要有家鄉情懷。古人講“達則兼濟天下”，企業家不僅是財富的創造者，還要有對社會的責任和擔當。一方水土養育一方人，在X這片熱土上發展壯大，應該為X人民作力所能及的貢獻。要講政治，要有家鄉情懷，做致富思源、義利兼顧、有社會責任感的企業，要與黨中央保持一致，與地方發展戰略相適應，與市委市政府一道，在扶貧攻堅、扶危濟困、捐資助學和社會公益等事業上強化責任意識。要有為百姓謀利益、辦實事的大胸懷，樹立良好社會形象，這樣才能獲得公眾認可，取得政府支持，贏得長遠發展。

三、始終堅持問題導向，全面打造促進民營經濟加快發展的良好營商環境

企業負責茁壯成長，創造財富；政府負責陽光雨露，創造環境。習近平總書記指出，投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。促進民營經濟發展，加快轉型振興，要始終堅持問題導向、目標導向、需求導向、效率導向、公平導向，聚焦制約民營經濟發展的體制機制，特別是稅負高、融資難、營商環境不優等突出問題，牢固樹立“一切圍著企業轉，一切圍著項目干”的服務理念，精準施策，靶向施策，在釋放經濟發展活力、吸引投資方面加大改革創新力度，及時跟進、及時完善、及時補充、及時拓展“黃金十條”系列政策支持體系，全面打造法治化、便利化營商環境。

在降成本方面。一是降低新上項目投資成本。沒有今天的投入就沒有明天的產出，要千方百計降低企業新上項目投資成本，以更大力度推進招商引資和大上產業項目。設立產業發展引導資金、新材料產業基金、開發區建設專項資金等，對投資X萬元、X萬元、X萬元、X億元以上新上產業項目，分別給予投資額X%、X%、X%、X%獎勵扶持資金。二是降低企業經營稅負成本。對年納稅金額達到X萬元以上企業，以上一年對地方財政貢獻為基數，新增X萬元、X萬元、X萬元以上的，分別按新增部分X%、X%、X%一次性兌現扶持資金。對總部企業，地方財政貢獻累計達到X萬元、X萬元、X萬元以上的，分別按X%、X%、X%一次性兌現獎勵扶持資金，并給予高管人員所得稅全額獎勵。三是降低生產要素成本。最大限度降低用電成本，推動用電大戶直購，給予企業新增電量電價補貼，最高每度用電補貼X分錢。最大限度降低用地成本，土地使用稅降至全省最低，市本級1—5等土地稅額標準，擬由每平方米X元、X元、X元、X元、X元，降至X元、X元、X元、X元、X元，X縣最低降至每平方米X元。允許XX等企業在水庫直接提水成本價供水，以及對大宗原料、產品運輸開辟綠色通道，對龍頭物流企業予以獎勵扶持等。四是降低創新創業成本。鼓勵企業科技創新，在成果轉化、自主創新、技術改造、引進培養高層次人才等方面給予補助、獎勵、津貼等支持。對技術改造投資X萬元以上生產加工型項目，投產納稅后，按技術改造投資額給予X%一次性補助資金。對新認定的國家級、省級研發中心、工程技術研究中心、重點實驗室，分別給予X萬元、X萬元一次性資金資助。對獲得中國質量獎或國家質量獎的企業，一次性獎勵X萬元。發展各類創新創業載體，建設“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”全鏈條孵化服務體系，對創業初期的成長型中小微企業提供免租金廠房、辦公用房、倉儲用房，免水、電、熱、氣和網費，建設X套人才公寓、X套大學生公寓，創新創業人才免費入住。

在促融資方面。一是改善間接融資。最大限度降低企業融資門檻，引導推動金融機構全面開展順位抵押、應收賬款融資、動產抵押、專利權質押貸款等業務，安排X億元貸款周轉金，提高企業信貸融資可得率，貸款加權平均利率不高于省內平均水平。引進XX等政策性擔保公司，增加市XX政策性擔保公司注資規模至X億元，將來逐步擴大到X億元，用政府信用來為企業項目建設、技術改造、開拓市場等提供融資擔保。二是促進直接融資。支持企業進入多層次資本市場。在省里獎勵基礎上，企業在境內外上市再給予XX萬元獎勵；在“新三板”成功掛牌再給予XX萬元獎勵。企業在X省區域性股權交易場所交易板掛牌的，給予企業X萬元獎勵。對非上市公司成功發債或租賃融資的，融資或發債X億元以上的給予企業X萬元補貼，X億元以上的給予企業X萬元補貼。

在優環境方面。一是打造務實高效的政務環境。堅持“放”為原則，“不放”為特例，繼續深化“放管服”改革，把權力放到位、把監管做到位、把服務優化到位，切實放出活力、管出公平、服出效率。深化行政審批制度改革，堅持“非禁即入”，建立企業投資項目備案承諾制、容缺審批制、委托審批制、負面清單制，年底前市級行政審批事項再取消、下放、暫停三分之一以上，審批環節行政事業費實行“零收費”，新上工業產業項目的環評、安評、地災、礦壓、文物、氣象等X項中介服務費由政府買單。推進商事制度改革，實行“先照后證”“證照分離”“多證合一”，加快推進網上“零見面”登記審批，企業開辦時間由目前的平均X天壓縮至X天。全面提升“互聯網+政務服務”水平，按照“減事項、減要件、減環節、減時限”要求，進一步深化流程再造，推行審批和服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，凡是網上能辦的事項一律網上辦理，具備條件的要實現“掌上辦公”“掌上辦事”。全面推行“雙隨機一公開”監管機制，推進綜合執法聯合執法，堅持“企業寧靜日”制度，除安全、環保、質量監管外，一律不得隨意執法檢查。要對新業態、新模式等實行包容審慎的監管，為大眾創業萬眾創新創造寬松環境。要創新和完善服務方式，打造“零障礙”政務服務“直通車”。發揮“微市長”“微區長”“微局長”“微警長”24小時在線平臺作用，第一時間解決企業訴求。建立市長與企業家面對面“零距離”溝通協調機制，實行單月早餐會、雙月懇談會、季度問診會、聯誼會制度，直接傾聽企業意見建議，變政府“端菜”為企業“點菜”，當好企業“服務員”。組織開展“專家企業行”“院士企業行”“院校企業行”“金融企業行”等活動，深入企業現場問診把脈，解決企業發展中難點、疑點、痛點、堵點問題。二是打造公平正義的法治環境。切實提高各級黨政領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展的能力，嚴格依法行政，堅決糾正以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法的行為。要嚴格規范公正文明執法、規范自由裁量權使用，有效解決亂執法、不執法問題。深入開展“掃黑除惡”專項行動，嚴厲打擊涉企犯罪，保護企業和企業家合法權益。堅持“五個不輕易”原則，辦理涉企案件慎用強制措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。三是打造尊商重商親商的人文環境。堅持開展“杰出企業家”“優秀企業家”“創業帶頭人”“誠信示范企業”等評選表彰活動，營造尊商、重商、親商濃厚氛圍。通過開辟企業家大講堂、選送企業家到國內外開展專題培訓等加大企業家培訓力度，以及為企業家提供最便利、最周到、最貼心的醫療服務、健康服務及子女教育保障等，更加關心關愛企業家。要在“親”“清”政商關系基礎上，打造“和”“融”民商關系，推進政府誠信守約、企業誠信守約、公民誠信守約，在全社會樹立誰破壞營商環境，誰就是轉型振興罪人的意識。

同志們！機遇承載使命，挑戰考驗擔當。讓我們以本次大會為契機，進一步解放思想，真抓實干，促進民營經濟快發展、大發展，為早日建成精美富強現代化新X而努力奮斗！

第三篇：在全民創業動員大會上的講話

今天的會議，對于ＸＸ的發展具有非常重要的意義，這是因為推動全民創業，對于提高人民富裕度、打牢全市經濟基礎、增添發展動力至關重要。特別是今天會議上推出了一批典型，他們的創業精神、創業實踐、創業成果必將帶動和推動全民創業在儀征的蓬勃興起。

關于全民創業工作，陳市長作了很重要的工作報告，希望各鄉鎮、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、立足于新，用嶄新的視角認識全民創業的重大意義

2004年全省私營個體經濟工作會議以來，我市認真貫徹“六放”方針，采取扎實有效措施，激發民間創業熱情，掀起了新一輪民營經濟發展的熱潮，取得了可喜的成績。但與浙江、蘇南等先進地區相比、與周邊縣市相比，我們全民創業的意識還不濃。人們的富裕程度不高、財政的可用財力不多、發展的基礎活力不足是儀征現狀的真實寫照。但是，很多同志對此并無切膚之痛般的認識，躺在大企業的“搖籃”里，小富即安，不富也安，缺乏溫臺地區窮則思變、白手起家的闖蕩精神和人人追求財富、個個想當老板的創業沖動；我們的創業質量還不高。創業指數（萬人中擁有私營企業、個體工商戶）只有212，與溫臺、蘇南及周邊縣市有很大的差距，而且層次較低、規模較小、品牌較少；我們的創業環境還不優。門檻高，成本大，干擾多，不僅挫傷了本地能人的創業激情，而且使得外地客商望而卻步，喪失了許多發展的機遇。這種狀況與日益激烈的區域競爭態勢極不相稱，與儀征大開發、大開放、大發展的形勢極不相稱，與富民強市、實現“蘇中爭第一、跨江爭位次、全國爭百強”的目標極不相稱。

二、立足于全，用全面的理念來推動全民創業

在年初的全市文明單位表彰大會上，我提出要進一步確立全面的創業觀，勵精圖治創大業，并對“全面”進行了解釋：就是所有的層面都要行動，所有的領域都要開放，所有的環節都要打通。今天，我再作三點補充：一是全面發動，為全民創業營造氛圍。區域發展最根本動因不是儲藏豐富的物質資源，不是充裕活躍的金融資本，不是原有的經濟基礎，而是人們內心涌動著的揮別貧窮、奔向幸福的強烈渴望，是人們內心涌動著的創業激情。去年6月1日，省委XXX書記來儀征視察，在參加新集小學少先隊活動時，他強調指出：從小學生開始就要強化創業觀、創業意識的教育，使每個人從小就崇尚創業。認真貫徹李書記的講話精神，就是要把弘揚創業精神、激勵創業熱情作為事關儀征全局的一項重點工程來抓，大力培育與弘揚新時期創業精神，積極引導民眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創業、不敢創大業的落后觀念，倡導樂于吃苦、敢于冒險的創業精神，使創業成為儀征的最強音。就是要大力宣傳開店辦廠、打工經商的農民典型，以及搶抓機遇、不斷追求的民營企業家典型，讓創業者受到尊重、支持和保護。就是要全面動員各階層把創業作為自己的第一選擇，敢于在創業中實現自己的人生價值，真正在儀征形成農民向居民和商人轉變、打工者向老板轉化、個私業主向企業家轉型、干部由官場向市場轉移的濃厚創業氛圍。二要全面改革，為全民創業構筑平臺。要在進一步加快工業園區建設、小城鎮建設、市場體系建設，為全民創業搭建舞臺、提供空間的基礎上，把全面改革作為發展民營經濟的突破點、全民創業平臺的重要支撐點。要進一步深化國有（集體）企業的產權制度改革，加快外引內聯和國有股權退出步伐，讓更多的非公資本特別是民間資本進入，給投資者、各類能人更多的機會。尤其要引導現有企業管理者自主創業或參與其他實業經營，由股東變成老總，由跟著別人干變為自己領頭干。要下決心推進事業單位改革，改變政府對社會事業包辦過多、負擔過重、限制過死的狀況，凡是能由民營、民辦、民管的事業，都要大膽放手改革，鼓勵民間資本加快進入道路、交通、水利等城鄉基礎設施領域和科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域。三要全面創新，為全民創業增添動力。全面創新是全民創業的生命力所在。要創新思想觀念。要徹底改變個人創業以及民營經濟被列入“另冊"、享受不到“平等的國民待遇”的狀況，糾正歧視性的政策規定和不公平做法，對創業者精心呵護、倍加珍惜，對民營經濟高看一眼、厚愛三分，不僅要公平，還要包容、善待、傾斜。要加快對企業放權、對市場放開、對群眾放手的步伐，一切以市場為取向，讓市場自主選擇創業者，讓創業者充分參與市場競爭。要把創業精神作為城市精神的核心內容，作為對人生價值評判的重要標準，真正形成創業光榮、納稅光榮、當老板光榮的輿論導向。要創新部門服務。一流的政務環境是全民創業最重要、最直接的孵化器。各部門一定要以促進創業為己任，以服務創業為天職，顧全大局，創新辦法，主動支持配合。要從是否有利于創業、是否有利于民營經濟發展的角度來創新服務，要從幫助解決創業和民營經濟發展中具體問題的角度來創新服務，要從摒棄狹隘的部門利益、讓利于民、讓利于創業者的角度來創新服務，真正為創業者提供一切便利，為創業者提供一切優惠。

三、立足于干，用實干的行動引領全民創業

面對撲面而來的創業大潮，面對競相發展的強勁勢頭，全市上下一定要迅速行動起來，說干就干，苦干實干，真正在全市上下形成全民創業的熱潮。各級干部要在做好掛鉤重點民營企業、全方位服務創業、幫助創業者排憂解難的同時，敢于離崗創業，在崗興業，帶頭興辦、領辦、幫辦企業，爭做創業的先行官。廣大黨員要結合“兩個率先黨員示范工程”的實施，勇當創業的示范者。農村黨員干部要充分發揮“雙帶”作用，爭做創業的領頭羊。廣大農民要敢于從田頭走向碼頭，從家門走向市場，創業致富。下崗失業人員要不等不靠，充分利用國家給予的優惠條件，艱苦創業，自立自強。各類能人特別是“回鄉鳳”、“還巢鳳”要發揮自己的一技之長和資金優勢，積極創業，自己做自己的老板。各類個體工商業主要奮力開拓，變小業為大業、變一業為多業，成為新興企業家階層。廣大民營企業家要倍加珍惜現在寬松的發展環境，搶抓機遇，發揮優勢，把企業做大做強。同時，外來投資者也要爭做儀征全民創業的生力軍，大膽發展，放心發財，我們給予本地創業者的優惠和承諾，外來投資者也同樣享受。

推動全民創業，發展民營經濟，是我們實現“蘇中爭第一、跨江爭位次、全國爭百強”目標的重要舉措，是全面建設小康社會的必由之路。讓我們在“三個代表”重要思想指引下，進一步解放思想，開拓創新，頑強拼搏，真抓實干，不斷把我市的全民創業工程推向深入！

第四篇：在全民創業動員大會上的講話

今天的會議，對于儀征的發展具有非常重要的意義，這是因為推動全民創業，對于提高人民富裕度、打牢全市經濟基礎、增添發展動力至關重要。特別是今天會議上推出了一批典型，他們的創業精神、創業實踐、創業成果必將帶動和推動全民創業在儀征的蓬勃興起。關于全民創業工作，陳市長作了很重要的工作報告，希望各鄉鎮、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點

意見。

一、立足于新，用嶄新的視角認識全民創業的重大意義

2000年全省私營個體經濟工作會議以來，我市認真貫徹“六放”方針，采取扎實有效措施，激發民間創業熱情，掀起了新一輪民營經濟發展的熱潮，取得了可喜的成績。但與浙江、蘇南等先進地區相比、與周邊縣市相比，我們全民創業的意識還不濃。人們的富裕程度不高、財政的可用財力不多、發展的基礎活力不足是儀征現狀的真實寫照。但是，很多同志對此并無切膚之痛般的認識，躺在大企業的“搖籃”里，小富即安，不富也安，缺乏溫臺地區窮則思變、白手起家的闖蕩精神和人人追求財富、個個想當老板的創業沖動；我們的創業質量還不高。創業指數（萬人中擁有私營企業、個體工商戶）只有212，與溫臺、蘇南及周邊縣市有很大的差距，而且層次較低、規模較小、品牌較少；我們的創業環境還不優。門檻高，成本大，干擾多，不僅挫傷了本地能人的創業激情，而且使得外地客商望而卻步，喪失了許多發展的機遇。這種狀況與日益激烈的區域競爭態勢極不相稱，與儀征大開發、大開放、大發展的形勢極不相稱，與富民強市、實現“蘇中爭第一、跨江爭位次、全國爭百強”的目標極不相稱。

二、立足于全，用全面的理念來推動全民創業

在年初的全市文明單位表彰大會上，我提出要進一步確立全面的創業觀，勵精圖治創大業，并對“全面”進行了解釋：就是所有的層面都要行動，所有的領域都要開放，所有的環節都要打通。今天，我再作三點補充：一是全面發動，為全民創業營造氛圍。區域發展最根本動因不是儲藏豐富的物質資源，不是充裕活躍的金融資本，不是原有的經濟基礎，而是人們內心涌動著的揮別貧窮、奔向幸福的強烈渴望，是人們內心涌動著的創業激情。去年6月1日，省委李源潮書記來儀征視察，在參加新集小學少先隊活動時，他強調指出：從小學生開始就要強化創業觀、創業意識的教育，使每個人從小就崇尚創業。認真貫徹李書記的講話精神，就是要把弘揚創業精神、激勵創業熱情作為事關儀征全局的一項重點工程來抓，大力培育與弘揚新時期創業精神，積極引導民眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創業、不敢創大業的落后觀念，倡導樂于吃苦、敢于冒險的創業精神，使創業成為儀征的最強音。就是要大力宣傳開店辦廠、打工經商的農民典型，以及搶抓機遇、不斷追求的民營企業家典型，讓創業者受到尊重、支持和保護。就是要全面動員各階層把創業作為自己的第一選擇，敢于在創業中實現自己的人生價值，真正在儀征形成農民向居民和商人轉變、打工者向老板轉化、個私業主向企業家轉型、干部由官場向市場轉移的濃厚創業氛圍。二要全面改革，為全民創業構筑平臺。要在進一步加快工業園區建設、小城鎮建設、市場體系建設，為全民創業搭建舞臺、提供空間的基礎上，把全面改革作為發展民營經濟的突破點、全民創業平臺的重要支撐點。要進一步深化國有（集體）企業的產權制度改革，加快外引內聯和國有股權退出步伐，讓更多的非公資本特別是民間資本進入，給投資者、各類能人更多的機會。尤其要引導現有企業管理者自主創業或參與其他實業經營，由股東變成老總，由跟著別人干變為自己領頭干。要下決心推進事業單位改革，改變政府對社會事業包辦過多、負擔過重、限制過死的狀況，凡是能由民營、民辦、民管的事業，都要大膽放手改革，鼓勵民間資本加快進入道路、交通、水利等城鄉基礎設施領域和科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域。三要全面創新，為全民創業增添動力。全面創新是全民創業的生命力所在。要創新思想觀念。要徹底改變個人創業以及民營經濟被列入“另冊"、享受不到“平等的國民待遇”的狀況，糾正歧視性的政策規定和不公平做法，對創業者精心呵護、倍加珍惜，對民營經濟高看一眼、厚愛三分，不僅要公平，還要包容、善待、傾斜。要加快對企業放權、對市場放開、對群眾放手的步伐，一切以市場為取向，讓市場自主選擇創業者，讓創業者充分參與市場競爭。要把創業精神作為城市精神的核心內容，作為對人生價值評判的重要標準，真正形成創業光榮、納稅光榮、當老板光榮的輿論導向。要創新部門服務。一流的政務環境是全民創業最重要、最直接的孵化器。各部門一定要以促進創業為己任，以服務創業為天職，顧全大局，創新辦法，主動支持配合。要從是否有利于創業、是否有利于民營經濟發展的角度來創新服務，要從幫助解決創業和民營經濟發展中具體問題的角度來創新服務，要從摒棄狹隘的部門利益、讓利于民、讓利于創業者的角度來創新服務，真正為創業者提供一切便利，為創業者提供一切優惠。

三、立足于干，用實干的行動引領全民創業

面對撲面而來的創業大潮，面對競相發展的強勁勢頭，全市上下一定要迅速行動起來，說干就干，苦干實干，真正在全市上下形成全民創業的熱潮。各級干部要在做好掛鉤重點民營企業、全方位服務創業、幫助創業者排憂解難的同時，敢于離崗創業，在崗興業，帶頭興辦、領辦、幫辦企業，爭做創業的先行官。廣大黨員要結合“兩個率先黨員示范工程”的實施，勇當創業的示范者。農村黨員干部要充分發揮“雙帶”作用，爭做創業的領頭羊。廣大農民要敢于從田頭走向碼頭，從家門走向市場，創業致富。下崗失業人員要不等不靠，充分利用國家給予的優惠條件，艱苦創業，自立自強。各類能人特別是“回鄉鳳”、“還巢鳳”要發揮自己的一技之長和資金優勢，積極創業，自己做自己的老板。各類個體工商業主要奮力開拓，變小業為大業、變一業為多業，成為新興企業家階層。廣大民營企業家要倍加珍惜現在寬松的發展環境，搶抓機遇，發揮優勢，把企業做大做強。同時，外來投資者也要爭做儀征全民創業的生力軍，大膽發展，放心發財，我們給予本地創業者的優惠和承諾，外來投資者也同樣享受。

推動全民創業，發展民營經濟，是我們實現“蘇中爭第一、跨江爭位次、全國爭百強”目標的重要舉措，是全面建設小康社會的必由之路。讓我們在“三個代表”重要思想指引下，進一步解放思想，開拓創新，頑強拼搏，真抓實干，不斷把我市的全民創業工程推向深入！

第五篇：在全市全民創業動員大會上的講話

這次全市全民創業動員大會的主要任務是，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委、省政府學習浙江經驗報告會精神，組織和動員全市上下進一步解放思想、開拓創新，激發全民創業熱情，掀起全民創業熱潮，以超常規的思路和強有力的舉措，推進全市民營經濟的大發展，開創儀征經濟社會發展的新局面。今天的會議是一次關系到儀征經濟和社會發展全局的重要會議。市委、市政府為開好這次會議做了充分的醞釀和準備，在深入調查研究的基礎上，召開了市委常委會進行專題研究，提出了一系列政策措施。現在，我根據市委、市政府研究的意見，先講四個方面的問題。

一、分析現狀，認清形勢，實現思想認識的大飛躍

近年來，全市上下認真貫徹省委、省政府“六放”政策，加大扶持力度，營造良好環境，推進了全市民營經濟快速發展。民營經濟在拉動經濟增長、擴大社會就業、增加財政收入、繁榮活躍市場等方面發揮了重要作用。主要呈現出以下幾個特點：一是發展速度明顯加快。2005年，全市新增民營企業474戶，從業人員6009人，注冊資本5.8億元，分別增長9%、31.8%和104.5%；新增個體工商戶3390戶、從業人員4650人、注冊資本1.69億元。至2003年底，全市累計有民營企業1536戶、個體工商戶11209戶，分別比2000年底增加1238戶和10177戶；民營企業注冊資本達15億元，比2000年底增加10.29億元。2005年全市實現民營工業產值79.33億元，比2000年增加31.07億元，占地方工業經濟的比重為90.9%。二是投資領域得到拓寬。民營經濟開始由傳統商業、服務業向制造業、建筑業和新興服務業擴張。隨著招商引資的不斷深入和企業改制步伐加快，民營企業已成為地方工業的主體，且涉及到各個領域。農業開發也從以國資為主轉向主要依靠民資，先后涌現出三益農業生態園、星河農業生態園、青春園林公司等一批總資產1000萬以上的民營農業項目。民資在三產的投入也延伸到教育、醫療、中介、旅游、房地產和基礎設施領(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)域。三是招引民資成效顯著。在深入發掘本地民資潛力的同時，重視吸納外地資金和技術，走對外開放、借力發展之路。去年招引民資18.4億元，招引民資項目452個，其中一產項目36個、二產項目302個、三產項目114個，其中1000萬元以上民資項目達到72個。2001年以來，全市已累計招引民資31億元，有力支撐了經濟發展和城市建設。四是貢獻份額不斷增大。2003年，民營經濟實現增加值21.52億元，對地方GDp的貢獻份額為42.5%；繳納國稅3847萬元，繳納地稅3220萬元，對地方財政的貢獻份額約10％。民營經濟的發展拓寬了就業和再就業渠道，2002年全市民營工業企業在崗職工數才4000多人，2005年則突破2萬人，達26729人。同時，廣大私營個體業主在捐資助學、扶貧助殘、修橋筑路、建設公共文化體育設施等方面為社會作出了一定的貢獻。

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到存在的差距與不足。一是總體數量不多。2005年，我市共有民營企業1536個，平均每390個人才有1個老板，而浙江平均不到26個人就有1個老板，其中溫州、臺州等地平均4個家庭就有1家投資辦企業。二是單體規模不大。民營企業單體規模偏小，戶均注冊資本只有97.6萬元，個體工商戶戶均注冊資本只有2.77萬元，低于全省平均水平。2005民營企業銷售收入十強累計銷售額不足10億元，僅相當于浙江、蘇南1個中等規模民營企業的銷售收入。三是結構層次不高。民營經濟更多地集中于傳統型、勞動密集型產業，從事勞務為主的攤點零售和餐飲服務的比重較高，而從事制造業的比重偏低。企業技術創新能力普遍較弱,有自主知識產權的產品和名牌產品更少。2005年，我市省級民營科技企業只有38家，其中省級高新技術企業只有7家。四是支撐作用不強。我市民營經濟在全市經濟中的比重近年來雖然有較大幅度上升，但總體上看，相對于國企或國有控股企業、外商投資企業的貢獻份額和發展后勁，民營企業仍然是條短腿。

形成這種差距和不足的原因是多方面的。從發展歷程看，我市的經濟一直以大企業和市屬國有企業為支撐，鄉鎮經濟基礎一向比較薄弱，中后山區道路、供水、供電等基礎條件較差，一定程度上制約了民營經濟的發展。在我市部分群眾中，重文輕商、守土戀家、小富即安的意識還比較濃，怕離家門、怕出遠門、更怕跨出國門，丟不下面子、拿不下架子、放不開膽子，不敢闖市場、不想做老板、不愿創大業的現象不同程度地存在著，這些思維定勢和行為習慣束縛了民營經濟的大發展。從行政服務看，這幾年民營經濟發展環境雖有了較大改善，但省委、省政府“六放”政策尚未完全落實到位，個別部門為了部門權力和利益，還在守著不合時宜的規定，死搬教條，唯書唯上，該變革的不變革，能放開的不放開；履行職能簡單化，重管理、輕服務，甚至以罰代管、為罰而管；缺乏為發展大局服務的意識，對上面有明文規定的扶持政策不宣傳、不落實，拿著過時的文件刁難企業，根本談不上服務的主動性和創造性。這些現象雖然發生在少數部門身上，但對民營經濟發展的消極影響卻是很大的。從創業主體看，一些企業主小勝則喜，小成即滿，不愿大投入，不求大發展，缺乏創大業、干大事的雄心，缺乏趕先進、爭一流的勇氣。一些企事業單位職工對改革改制的戰略意義不理解，不愿主動走向市場，尋求新的出路。中后山區不少農民滿足現狀，不富也安，缺乏窮則思變、白手起家的創業精神，有的等、靠、要思想還比較嚴重。

當前，推動全民創業，加快民營經濟發展，最緊迫、最重要的任務仍然是解放思想，把全市上下、干部群眾的思想統一到黨的十六屆三中全會精神上來，統一到省委、省政府的戰略部署上來，實現思想認識的大飛躍。一是在機遇意識上要有大飛躍。當前，民營經濟在我省已成為繼鄉鎮企業、開放型經濟之后的第三次經濟大潮，省委、省政府高度重視并強力推動全民創業和民營經濟發展，就是我們最大的機遇。現在，一個地區綜合實力的壯大越來越取決于民營經濟的發展，區域經濟的競爭越來越聚焦于民間資本的爭奪，富民強市的實踐越來越決定于全民創業的成效。隨著寧啟鐵路、潤揚大橋和沿江高等級公路等重大基礎設施相繼竣工投入使用，城市建設、園區建設和沿江大開發的步伐不斷加快，我市正處于加快發展、加快富民的關鍵時期，如何緊緊抓住加快發展的新空間、新機遇？如何以學習浙江經驗為契機，為經濟社會發展注入強大動力與旺盛活力？從儀征現實條件和發展狀況出發，至關重要的就是看我們能不能充分激發廣大人民群眾的致富追求和創業熱情，讓千家萬戶動起來，讓致富能人多起來，讓民營企業強起來，培育壯大發展民營經濟的內生力量。二是在服務意識上要有大飛躍。從浙江民營經濟發展的經驗看，其活力就在于鼓勵探索、鼓勵創新。這種探索創新曾一度引起很多爭議，但當地黨委、政府堅持不爭論(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)、不張揚、不壓制、不動搖，最終形成富有個性的改革發展之路，創造了體制和機制上的領先優勢。當前，我市民營經濟發展總體上還處于創業的初期，這個時期的主要任務就是放開發展，通過放開思想、放開政策、放開領域、放開手腳，讓一切遵守法律的投資、創業和創新活動都受到鼓勵，讓一切有益于富民強市的勞動都得到承認和尊重，讓一切所有制經濟類型都享受公平競爭的待遇，讓一切合法的勞動收入和非勞動收入都得到保護，全力打造自由、寬松、平等的創業環境，催生我市民營經濟的快速崛起。三是在創業意識上要有大飛躍。要學習浙江人那種“走遍千山萬水，歷盡千辛萬苦，不怕千難萬險”的開拓精神，那種“白天當老板、晚上睡地板”的拼搏精神，那種“敢冒天下人不敢冒的險、敢吃天下人不愿吃的苦、敢賺天下人看不起眼的錢”的創新精神，那種窮時能吃苦、富了也能吃苦，打工能吃苦、當老板也能吃苦的奮斗精神。要沖破得過且過、小富即安、小成即滿的思維定勢，大力倡導創業精神，樹立創業者光榮、創業者有功的價值觀念。要理解創業者的甘苦，為成功者喝彩，為順利者加油，為困難者鼓勁，為失敗者打氣。要支持創業者、尊重創業者、羨慕創業者，讓全民創業、自主創業、艱苦創業成為全市干群的共同追求，營造人人想創業、會創業、敢創業的濃厚社會氛圍。

二、明確目標，抓住關鍵，促進民營經濟的大發展

今后一個時期，我市推動全民創業、加快民營經濟發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“蘇中爭第一、跨江爭位次、全國爭百強”的奮斗目標，繼續按照思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活的“六放”要求，大力支持和鼓勵全民創業、自主創業、艱苦創業，進一步促進全市民營經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階，力爭通過幾年的努力，使民營經濟真正成為我市的投資主體、稅收主體和就業主體，成為發展地方經濟的重要支撐力量，形成外來投資與本土創業齊上、鋪天蓋地與頂天立地并進的局面，把儀征打造成為資本活躍集聚、人才競相涌入、創業氛圍濃厚的熱土。

--明確“一個目標”。通過三年（2004年-2006年）的努力，全面提高民營企業規模、技術水平和貢獻份額，實現“五個翻一番”：一是民營企業數量翻一番，達3000家以上；二是民營企業平均注冊資本翻一番，達200萬元以上；三是民營企業從業人員翻一番，達5萬人以上；四是民營經濟總量翻一番，增加值達45億元以上；五是民營企業納稅額翻一番，交納稅金達1.5億元以上。

--抓住“兩個關鍵”。一是在“一視同仁”上做文章，進一步消除民營經濟發展和全民創業的體制性障礙，對民營經濟“同環境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。將民營經濟納入國民經濟發展計劃，重點民間投資項目納入重點建設項目規劃。民營企業在投資立項、招商引資、土地使用、資金扶持、市場融資、出口退稅、政府采購、勞動用工、人才利用、進出口權限等方面，與國有企業、外資企業同等待遇。破除人事管理中的身份和所有制界限，在戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學等方面一視同仁。二是在“完善服務”上下功夫，牢固樹立“親商、安商、富商”的理念，像服務外資企業一樣服務民營企業，切實幫助民營企業解決發展中的征地、辦證、廠房租賃、資金籌措等方面的具體困難和問題。全面構筑政府行政服務、社會中介服務、企業商業服務的服務體系。在服務上體現主動性，善于尋求上級政策與儀征實際的結合點，多設路標，少設關卡，主動幫助企業少走彎路；在政務上體現公開性，推進政務公開，實行陽光運作，為民營企業和個體工商戶提供公開、透明、高效的服務；在執法上體現規范性，貫徹實施《行政許可法》，創新政府管理方式，把政府對民營企業、個體工商戶的服務與管理納入法制化、規范化、制度化的軌道。

--力求“三個突破”。一是在科技創新上求突破。鼓勵科技人才以技術、科研成果入股民營企業，或在民營企業中任職兼職。推進企業技術中心和研發機構建設，引導民營企業與科研院所、大專院校建立產學研相結合的雙邊、多邊技術協作機制，加快科技創新步伐。二是在人才培養上求突破。大力發展職業教育，培養優秀適用人才。加大招才引智力度，建立柔性人才引進機制，廣泛引進各類急缺的專業技術人才。整合人才和勞動力市場，建立統一的人力資源市場，開創配置市場化、評估科學化、培訓社會化的人才開發新局面，為民營經濟發展提供有力的人才保障。三是在特色產業上求突破。鼓勵發展精細化工、汽車零部件、產業用布等配套產業，大力發展紡織服裝、玩具、造船等勞動密集型產業。抓住國際國內產業結構調整的契機，引進具有產業化前景的優勢項目，積極培育新興高科技產業。

--處理好“四個關系”。一是處理好企業自主發展與政府促進的關系。民營企業是民營經濟發展的主體，廣大群眾是民營經濟發展的原動力。各級黨委、政府要在加強政策扶持的同時，把著力點放在營造發展氛圍、激活發展動力、優化發展環境、搞好發展規劃上，培育和引導民營企業的自我發展意識。二是處理好“鋪天蓋地”與“頂天立地”的關系。先有鋪天蓋地，再有頂天立地，然后才會驚天動地。在引導千家萬戶齊創業的同時，要培育“頂天立地”的大企業，鼓勵民營企業實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并聯合，通過資產重組等多種途徑，加快做大做強。三是處理好引進民資與內生發展的關系。內生型民營企業直接富民，引進的民營企業可以強市，兩者相互補充、相互促進。因此，在注重催生和發展內生型民營企業的同時，要毫不動搖地繼續加大招引民資力度，引進更多更大更強的外地民營企業家來我市投資創業。四是處理好維護權益與守法經營的關系。保護民營企業的合法權益是促進民營經濟發展的重要條件。要構筑快捷高效的維權網絡，切實保護企業利益，為民營經濟發展“減負松綁”，同時要幫助和指導民營企業建立健全現代企業制度，提高民營企業守法經營、誠信經營意識，引導民營企業開展文化建設，增強社會親和力和職工凝聚力。

三、加大激勵，全力扶持，做到政策措施的大突破

當前，在各地競相學習浙江經驗、加速發展民營經濟的濃烈氛圍中，我們必須搶抓機遇，最大限度地激發民力，調動民智，集聚民資，掀起全民創業新高潮，促進民營經濟大發展。

1、以放寬準入為前提，大力度拓展民營經濟發展空間。一要放寬投資領域和經營范圍。“法無禁止即自由”。凡國家法律法規未明令禁止、限制的行業、領域，都要向民營經濟開放，凡我國政府承諾向外資逐步開放的投資領域和國有資本退出的領域，民間資本都可以加快進入，即使是目前政策暫時限制進入的行業和領域，也要允許民營企業作探索性實踐。要放開企業的具體經營范圍，除法律、行政法規禁止或限制經營的項目外，投資人可以自主選擇經營范圍和項目。支持民間資本參與水利、交通、能源、公交、供水、供熱、道路、橋梁、垃圾處理、污水處理、環衛設施等基礎設施和公益事業項目的投資與經營。支持民營企業參與教育、文化、衛生、體育、旅游、中介服務、物業管理、社區服務等社會事業和社會服務業的建設和經營。民營企業投資建設列入政府定價目錄的基礎設施和公益性項目，與國有投資享受同等待遇。支持民間資本以多種形式參與國有、集體企業改造、改制、改組，不得設置地區、所有制、行業基礎、從業年限等限制條件。二要放寬對投資者身份的限制。除國家法律法規和國家政策另有規定外，凡具有完全民事行為能力的人員，均可申辦民營企業；允許各類在職人員向民營企業出資入股。三要放寬企業注冊資本和投資方式的限制。沒有法律法規依據的前置條件一律取消；必須前置審批的，由工商部門牽頭實行并聯審批,對不涉及人民生命財產安全的前置審批事項，在前置審批部門認可的情況下，工商部門先發給營業執照，在3個月內補齊相關手續。實行企業預備期登記制度，可在一年內按規定享受非正規就業組織的有關優惠政策。同時，全面放寬成立企業集團登記條件、企業名稱登記條件、企業生產經營場地限制和投資項目審批。對企業年檢也應全面清理并盡量簡化。

2、以充分釋放創業能量為關鍵，大力度培育民營經濟創業主體

一是各級干部要帶頭創業。領導干部的創業主要是在各自的崗位上為黨和人民干一番事業。因此，各級領導干部都要有強烈的事業心，為一個地區、一個部門、一個單位的發展帶頭建功立業。領導干部也可以離開領導崗位，直接投身經濟建設主戰場，運用自己的經驗和才能，領辦、創辦民營企業，干一番自己的事業。在當前改革和發展的新形勢下，我們應該鼓勵和支持機關干部包括領導干部，在不違反國家法律法規和黨的政策的前提下，實行在崗兼業和離崗創業。對于離崗創業的，可以在三年內保留原職級和工資福利待遇，三年后回來的，由組織上重新安排工作，不回來的可以辭職或提前退休。對事業單位干部職工也可以參照機關干部離崗創業的政策予以鼓勵和支持。村級經濟就是能人經濟，廣大村干部特別是村黨支部書記要學經濟、懂經濟、會經濟，做群眾創業致富的領路人、發展民營經濟的帶頭人，積極創辦經濟實體，圍繞農業產業化經營辦項目，自身先富起來，同時通過帶領群眾創業，為廣大群眾開辟一片致富的新天地。

二是發動千家萬戶創業。廣大群眾是全民創業的主力軍。要鼓勵城鄉群眾不拘形式，不拘類型，不拘規模，宜工則工、宜農則農、宜商則商。溫州人從一根針、一個紐扣做起，走小商品、大市場的路子，終于取得了成功。要突出“小規模、大群體”，圍繞產業集聚創業。我市中后山區成百上千個家庭做長毛絨玩具，雖說規模都很小，但做的人多了，也就形成了一個大的產業群體。全民創業要靠船下篙，根據本地的產業特色確定自己的創業方向，在模仿性創業中完成資本積累，在群體性競爭中推動產業集聚，在滾動式發展中放大塊狀經濟特色。要突出“搞加工、活流通”，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)依托農業產業化創業。鼓勵干部群眾從事蔬菜、畜禽、花卉苗木、特種水產等特色優勢農產品的種養、儲運和營銷，盡可能拉長產業鏈，向深度加工要效益。要提倡機關干部和科技人員與農民合股經營，采取農民出土地、干部投資金、科技參股份的辦法，達到帶動農民創業的目的。要突出“學技術、學管理”，加快積累回鄉創業。全市目前在外經商務工人員有5萬多人，他們中有的已初有成就，積累了一定的資本，具備了一定的技術、信息和管理方面的優勢。各鄉鎮、村要認真排隊梳理，了解本地有哪些在外能人，有哪些投資意向，主動上門聯絡感情，以更加熱情周到的服務和優惠的條件，鼓勵他們回鄉創業，帶領更多的人發家致富。要突出“進社區、搞服務”，促進服務業發展創業。隨著城市化進程的加快和城鄉居民消費水平的提高，以小型分散經營、勞動密集型為特征的服務業發展空間廣闊，就業機會很多。要鼓勵廣大群眾投資信息咨詢、貿易服務、旅游餐飲、特色市場、現代物流等產業，在新興服務業和生產服務業等領域一顯身手；可以圍繞社區管理和公用事業承接作業任務，包括物業管理、綠化養護、清潔衛生等；也可以圍繞社區居民生活創辦便民服務項目和家政服務項目。

三是做強做大現有企業。積極鼓勵優勢民營企業運用技術創新、品牌戰略、資本運營、聯合兼并、利用外資等手段，加速擴張規模，提高運行質量，在全市形成一批民營企業“小巨人”。民營企業要有抓項目、促投入的韌勁。現在不少企業存在一種“項目恐慌”，沒有項目，就沒有投入；沒有投入，就沒有增長點，從而導致“發展恐慌”，最終導致企業的“生存恐慌”。企業要大發展，就必須上大項目、促大投入。要加快實施一批對我市民營經濟優化升級產生重大影響的項目，增強民營企業的產業支撐力、規模競爭力和后續發展力。民營企業還要有甘做鳳尾、當好配角的意識。好的項目、資金、人才不會從天上掉下來，這就需要企業勇于自我推銷，攀高親、登龍門，特別是在目前自我積累不足的情況下，更要千方百計借梯上樓，借船出海，為大企業、大集團當好配角。只有當好配角，將來才能當市場競爭的主角、名角。

四是吸引外地企業來儀創業。外來資本的進入，特別是大中型外地企業落戶，能迅速提升我市民營經濟發展的產業平臺，帶動我市中小民營企業發展，為全民創業提供巨大商機。對待外來投資者，要舍得讓利，讓他們有錢可賺，有利可圖。要進一步強化“市外就是外”的意識，把利用市外民資與利用境外資金擺在同等重要的位置，調動一切積極因素，利用一切社會關系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業家來儀投資興業。繼續深入開展“接軌上海、融入蘇南、學趕浙江、策應廣深”等系列招商活動，把大型民營企業（集團）作為招商的主體力量，把國內最具資本擴張能力的地區作為招商的主攻方向，把儀征籍在外人士作為招商的紐帶橋梁，創新招商機制，務求招商實效。今年要確保完成招引民資任務30億元。

3、以提高競爭力為重點，大力度引導民營企業提升素質。要引導民營企業實現“五個轉變”。一是向協作型轉變。充分利用市內大企業的優勢，發展關聯產業，依托儀化公司，大力發展化纖紡織產業，推動聚酯產品和其它化纖織物深加工，提升現有相關企業生產能力和產品檔次；依托上汽集團，大力發展汽車及零部件產業，開發凸輪軸、活塞、高檔轎車環等配套產品，增強就地配套能力；主動接受大連化工、揚農化工和周邊石化大企業的輻射，積極融入南京化學工業園區，發展重化工、精細化工及石化產品運輸、貯藏等產業，引導和扶持量大面廣的中小民營企業走“小而專、小而精、小而特、小而優、小而新”的發展道路。二是向科技型轉變。要加大技術改造力度。民營企業要著眼長遠發展，瞄準國內外先進技術、一流設備，一次規劃，分步實施，使技術裝備逐步達到同行先進水平。對市場潛力大的產品、基礎好的企業，幫助其搞好技改規劃，在技改貼息、資金籌措等方面采取鼓勵政策，努力抓出成效。三是向外向型轉變。樹立開放和合作意識，充分發揮自身優勢和實力，同市內外企業進行多方位、多形式的合作，以贏得更大的發展機會。要注重國際市場開拓，加強產品質量國際認證，積極“掛牌”出海，創造條件發展自營出口。四是向規模型轉變。要引導民營企業把目標瞄準同行先進水平，全方位搞活資本經營，加大聯合兼并力度，開展跨地區、跨行業、跨所有制的聯合兼并，特別要鼓勵民營企業參與國有集體企業改制改組，通過參股、控股盤活存量資產，實現民營經濟低成本擴張。五是向現代企業制度轉變。要提高民營企業組織化程度，促進企業產權主體多元化，實現企業資本社會化，使之更好地適應社會化大生產的需要。要逐步完善法人治理結構，規范企業內部運作，提高企業管理水平，形成廣納資本和人才的制度基礎，克服家族管理的弊端。同時，積極創新決策、分配、勞動、用工機制，充分激活企業內部要素。

4、以克服瓶頸制約為突破口，大力度支持民營企業快速發展。一是要解決好民營企業的融資矛盾。進一步加強銀企協作，優化民營企業融資環境。金融部門要樹立新型市場營銷觀念，運用各種金融工具支持民營企業發展。各經濟綜合部門要繼續組織開展“銀企洽談會”等活動。進一步健全面向民營企業的信用擔保服務體系，鼓勵、幫助民營企業開展互助活動，對信貸資金進行聯保、互保。市政府將適當增加對中小企業貸款擔保基金的資本金注入，同時要多渠道吸納社會資本，不斷進行充實。要積極支持民間信貸擔保公司的發展。二是要切實解決用地難的問題。在治理整頓土地市場秩序的新形勢下，要積極爭取上級支持，大膽探索盤活存量土地的新路子。要按照“產業集聚、區域集中、開發集約、能量集合”的要求，加強規劃，整合資源，優先滿足工業用地。各項優惠供地政策和用地指標向入園企業、重大項目傾斜，鼓勵有條件的鄉鎮興建一批標準化廠房；在城鎮規劃建設區范圍以外，允許農民利用閑置房屋和房前屋后零星空地從事家庭手工業。三是要加快中小企業社會化服務體系建設。要大力加強商會、行業協會、同業公會、科技協會等民間組織的建設，發揮其在行業規劃、行業自律、行業服務、溝通政企關系等方面的作用。組織或參加協會必須是依法、自愿的原則。任何部門或個人不得強行要求民營企業參加協會，更不允許以組建協會為名，行收費之實，加重企業負擔。發展計劃、經貿、外經貿、工商、科技、勞動保障、人事等部門，要認真研究為民營企業提供服務特別是信息服務、政策服務和業務指導的新方式、新途徑，努力提高服務效率。

5、以加強公共培訓為核心，大力度推進民營經濟的人才隊伍建設。要在提高民企經營管理人才素質上求突破。著力加強對民營企業業主的培訓，有針對性地舉辦專題培訓和講座，為民營企業業主學習深造創造條件，不斷提高民營企業業主的知識層次和經營管理水平。要組織民營企業業主到經濟發達地區考察學習，具備條件的還可以組織到國外考察學習，開闊視野，更新觀念，拓寬思路。要注重培養民營企業業主的理性思維、戰略思維、現代思維、科學思維和世界眼光，增強政策法制觀念和誠信意識，為贏得市場競爭、做大做強企業提供根本保證。要引導民營企業業主保持艱苦創業的品格，強化市場競爭的意識，發揚團結協作的精神，樹立敢想敢干的勇氣，自豪不自滿，自信不自負，有錢不奢侈，立志干大事，在更高層次上實現人生價值。民營企業要樹立“企業最大的福利就是對職工的培訓”的觀念，采取多種方式對職工進行崗位培訓。鼓勵和支持社會力量，面向民營企業開展培訓。各職業學校和技工學校要與民營企業聯手探索“企業下定單，學校出菜單”的實用型人才培養途徑。教育、勞動、工會等部門要制訂培訓計劃，大力開展崗前培訓、下崗再就業培訓，把大批的“體力型”農民工、下崗職工轉化為“技能型”產業工人。勞動、人事等部門要積極幫助民營企業外出招攬急需人才。

四、加強領導，協調各方，營造加快發展的大環境

民營經濟是典型的環境經濟、候鳥經濟。政府造環境，百姓創大業。我們一定要創造良好的創業環境，以環境的大改善促進民營經濟的大發展。

一要廣泛宣傳發動，營造良好的輿論環境。要大張旗鼓地宣傳富民創業的先進典型，真正做到“不論成份重發展，不限比例看效益”。鼓勵各類人才自主創業，充分調動各方面的創業積極性，引導群眾樹立“以富為榮，以富為能，以富為強”的觀念。要根據不同層面、不同行業、不同人群，有針對性地開展形式多樣、豐富多彩的專題教育活動。要在企業廣泛開展“艱苦創業、誠信立業”活動，在機關開展“支持創業、服務創業、投身創業”活動，在科技界開展“科技創業、人才興業”活動，在城鄉群眾中開展“創業有功、致富光榮”活動。新聞部門要利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳市委、市政府的鼓勵扶持政策，深入宣傳民營企業的先進人物和典型經驗，宣傳發展民營經濟的好辦法、好經驗，在全社會營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氛圍。

二要抓好政策落實，營造良好的政策環境。省委、省政府鼓勵全民創業、大力發展民營經濟的政策措施即將出臺，市委、市政府也將據此制定實施細則。這些政策措施出臺后，各級、各部門必須狠抓落實，真正做到取信于民。要在“舍”字上做文章，割舍部門利益和小團體利益，堅決做到不與民爭利。要在“快”字上下功夫，立即對各種行政許可事項和收費項目進行清理，能取消的審批事項要堅決取消，能不收的費用堅決不收，真正將“門檻”降下來。要在“通”字上動腦筋，真正把執行政策的原則性和實際操作的靈活性相結合，切實做到“四通”，即凡部門職責內該辦的事，要速辦“快通”；當工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”；在基層和群眾面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利于儀征經濟和社會發展的事，要從實際出發大膽“變通”。

三要不斷轉變作風，營造良好的服務環境。機關部門要順應改革大勢，加快政府管理創新步伐，強化“支持就是工作，幫扶就是責任，管理就是服務，發展就是目的，富民就是標準”的理念，真正使民營企業在正常生產經營時感覺不到政府的存在，在投資興業需要幫助時又感到政府無處不在，實現無障礙地自主創業、自主發展。今年，政府各部門要著重圍繞緩解融資、用地、供電、引智、信息等方面的瓶頸制約，高質量開展服務，放開市場、放寬政策、放活個人、放飛企業，打造加快發展的優質平臺。要采取有力措施，整治亂收費、亂罰款、亂攤派現象，從根本上解決執法檢查過多過濫的問題。要大力整頓和規范市場經濟秩序，工商、質檢、稅務等部門要規范市場秩序，堅決打擊制假售假、走私販私等各種擾亂市場經濟秩序的行為，使一切守法、規范經營的企業能夠順利成長。政法部門要切實加強社會治安綜合治理，努力打造安全儀征，真正使群眾放心創業、放膽發展。各行業管理部門要加強對民營企業安全生產、環境保護、勞動保護、社會保險等方面的服務，引導民營企業規范、誠信、守法經營。

四要強化督促檢查，營造良好的創業環境。機關各部門特別是涉及民營經濟的相關服務部門，都要以促進發展為己任、以服務發展為天職，自覺找準位置，主動進位，為全民創業盡心盡力。綜合經濟部門要把民營經濟發展擺上重要議事日程，確保領導力量、工作責任、政策措施“三到位”。市發展計劃局、民資辦要圍繞我市三年實現“五個翻一番”目標任務，抓緊分解落實，科學制定目標責任考核體系，完善考核辦法，重點考核民營經濟發展速度、總量規模、貢獻份額，突出新增民營企業數、個體工商戶數和注冊資本增長額。實行市領導掛鉤服務重點民營企業制度，加大政策落實等情況的督查，全力幫助民營企業解決生產和發展中的制約因素。各鄉鎮、各部門要層層落實責任，以更強的力度、更實的舉措，把推動全民創業、大力發展民營經濟的各項目標、任務和措施落到實處。市委、市政府辦公室要加強經常性督查，定期公布任務完成情況。市監察部門要發揮行政效能投訴中心作用，堅決做到有報必查、有查必究，對政策不落實和故意刁難阻撓的人和事加大曝光力度，對情節嚴重的，責令當事人停職檢查，并視情況給予降級、降職、撤職的處分。

發展以富民優先，富民以創業為本。推動全民創業，加快發展民營經濟，關鍵在于解放思想，活力在于創新機制，優勢在于彰顯特色，重點在于優化環境。我們一定要以強烈的歷史責任感和時代緊迫感，進一步解放思想，搶抓機遇，共謀發展大計，共克發展難關，共同耕耘出全民創業和民營經濟發展的新天地，為實現“蘇中爭第一、跨江爭位次、全國爭百強”宏偉目標而努力奮斗！