第一篇：鋼鐵“十三五”規(guī)劃解讀

《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016－2020年）》解讀材

料

一、鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃為什么叫《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）？

我國(guó)已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時(shí)，鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)困難等問(wèn)題。未來(lái)五年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已不再是大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主的發(fā)展階段，是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段。鋼鐵行業(yè)要積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以化解過(guò)剩產(chǎn)能為主攻方向，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持質(zhì)量為先、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級(jí)，提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

作為未來(lái)五年我國(guó)鋼鐵工業(yè)的指導(dǎo)性文件，鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞調(diào)整升級(jí)這一主線。因此，為更準(zhǔn)確地反映規(guī)劃主題，規(guī)劃名稱確定為《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016－2020年）》。

二、未來(lái)五年鋼鐵工業(yè)面臨的形勢(shì)與以往有什么不同？

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)之基石，“十二五”期間取得了顯著進(jìn)步，“十三五”期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，鋼鐵工業(yè)面臨的形勢(shì)和發(fā)展方式也將發(fā)生重大變化：

一是需求呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。“十二五”期間，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重點(diǎn)大中型企業(yè)負(fù)債率超過(guò)70%，2015年鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)虧損達(dá)到645億元，產(chǎn)能過(guò)剩已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩演變?yōu)榻^對(duì)過(guò)剩。“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，消費(fèi)升級(jí)、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要大量鋼材。但我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能像以前那樣，一旦回升就會(huì)持續(xù)上升并持續(xù)實(shí)現(xiàn)幾年高增長(zhǎng)，不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型或U型反彈，而是將經(jīng)歷一個(gè)L型發(fā)展階段，總需求波動(dòng)下降和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間，產(chǎn)能過(guò)剩已不可能通過(guò)歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)消化。在我國(guó)鋼產(chǎn)量2014年達(dá)到8.2億噸高點(diǎn)，表觀消費(fèi)量2013年達(dá)到7.6億噸高點(diǎn)后，預(yù)計(jì)“十三五”我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)將步入峰值弧頂下行期，國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量2020年將下降至6.5億－7億噸，產(chǎn)量7.5億－8億噸，表觀消費(fèi)量比2015年7億噸減少5000萬(wàn)噸左右。著力化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展將是近幾年鋼鐵工業(yè)第一要?jiǎng)?wù)。

二是自主創(chuàng)新水平不高，有效供給水平亟待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)停留在以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主的階段，尚未形成原始創(chuàng)新、自主集成、引領(lǐng)創(chuàng)新能力。存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問(wèn)題，導(dǎo)致創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不足。每年約300－400萬(wàn)噸的關(guān)鍵高端鋼材不能自主供應(yīng)，還需依賴進(jìn)口。“十三五”期間，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)對(duì)鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對(duì)鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現(xiàn)個(gè)性化、多品種、小批量趨勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量要求穩(wěn)定性、可靠性、耐久性水平愈發(fā)提高，對(duì)鋼鐵企業(yè)服務(wù)需求將由單一的材料供應(yīng)商向能夠統(tǒng)籌提供材料推薦方案、后續(xù)加工使用方案等延伸服務(wù)的服務(wù)商轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高有效供給水平將是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必由之路。

三是能源環(huán)境約束增強(qiáng)，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。隨著新環(huán)保法的實(shí)施，主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較老標(biāo)準(zhǔn)大大加嚴(yán)，目前不少企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，還沒(méi)有做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鋼鐵工業(yè)噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但由于規(guī)模大，能源消耗和污染物總量總體較大。特別是京津冀、長(zhǎng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限。“十三五”期間，社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，特別是廣大人民群眾的獲得感對(duì)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排提出了更新更高的要求，必須強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)向綠色制造發(fā)展。

三、《規(guī)劃》中調(diào)整升級(jí)目標(biāo)是如何確定的？

結(jié)合鋼鐵工業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，規(guī)劃圍繞“到2020年鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困”的總體目標(biāo)，充分與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行銜接，從化解產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、智能制造、品種質(zhì)量等5方面提出了引導(dǎo)性的調(diào)整升級(jí)目標(biāo)。主要如下：

一是關(guān)于去產(chǎn)能指標(biāo)。考慮到產(chǎn)能過(guò)剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，為使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到合理水平，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，按照國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)文件要求，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎(chǔ)上壓減1億－1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。二是關(guān)于綠色發(fā)展指標(biāo)。近年來(lái)我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)大幅改善，但由于行業(yè)總體規(guī)模大，導(dǎo)致能源消耗總量和污染物排放總量仍然居高不下。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十三五”期間，單位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放總量減少10%－15%的要求。為此，結(jié)合“十三五”期間粗鋼產(chǎn)量緩降態(tài)勢(shì)，以及目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)能源消耗水平和污染物排放強(qiáng)度的實(shí)際，《規(guī)劃》提出“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量雙下降的目標(biāo)，分別下降10%和15%以上。

三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)。目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多、高度分散，是造成行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。“十二五”期間我國(guó)前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。這是由多種原因造成的，其中最主要的是為做大而聯(lián)合，協(xié)同作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益不好。經(jīng)過(guò)以往的挫折，國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)各方面思路逐漸清晰，目的更加明確，方向正在理清。更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)的重要作用，不再追求規(guī)模的擴(kuò)張，先中央后地方，樹(shù)立示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化市場(chǎng)影響力，打擊違法違規(guī)企業(yè)，規(guī)范公平市場(chǎng)秩序，多管齊下、持續(xù)堅(jiān)持、不斷調(diào)整，力爭(zhēng)“十三五”期間前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。

四是關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)。目前我國(guó)部分鋼鐵企業(yè)還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、重疊，人員冗余，效率低的問(wèn)題，制約了鋼鐵行業(yè)的提質(zhì)增效，為引導(dǎo)行業(yè)提高生產(chǎn)效率，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，《規(guī)劃》首次提出了主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率目標(biāo)，由目前的514噸鋼/人·年提高到國(guó)際先進(jìn)水平的1000噸鋼/人·年以上。

五是鋼結(jié)構(gòu)用鋼指標(biāo)。鋼結(jié)構(gòu)建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工現(xiàn)場(chǎng)污染小，建筑垃圾少、鋼材可循環(huán)利用等優(yōu)點(diǎn)，但我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑占新增城鎮(zhèn)房屋建筑面積比例只有4%，距美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家鋼結(jié)構(gòu)建筑占比超過(guò)40%還有相當(dāng)差距。目前國(guó)家已就推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑作出了一系列重大決策部署，從鋼鐵行業(yè)角度出發(fā)，為配合做好鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用工作，引導(dǎo)我國(guó)建筑用鋼從螺紋鋼為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)鋼材為主，《規(guī)劃》提出了鋼結(jié)構(gòu)用鋼比例的導(dǎo)向性目標(biāo)，由目前占建筑用鋼10%提高到25%以上。

四、如何做好鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能工作？近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，去產(chǎn)能是“十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的第一要?jiǎng)?wù)，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的迫切需要和必然要求。為此，《規(guī)劃》的十大重點(diǎn)任務(wù)中第一項(xiàng)就提出了要積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去杠桿，為使去產(chǎn)能任務(wù)切實(shí)達(dá)到預(yù)期效果，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，重點(diǎn)做好嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動(dòng)僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退三方面工作。主要如下：

一是關(guān)于嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。去產(chǎn)能要切實(shí)取得成效，基礎(chǔ)在于要防止一邊化解過(guò)剩產(chǎn)能、一邊仍在違規(guī)新增產(chǎn)能，要堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”。為此，《規(guī)劃》中去產(chǎn)能任務(wù)的第一項(xiàng)工作就是嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。按照中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)一部署，2014年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已下放到了地方，由核準(zhǔn)改為備案，為此《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對(duì)于各地?cái)M備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建項(xiàng)目，也要執(zhí)行減量置換，如果再拿以前項(xiàng)目經(jīng)誰(shuí)批準(zhǔn)為理由，蒙混過(guò)關(guān)，只新建不置換，產(chǎn)能如何減的下來(lái)，又如何對(duì)正在生產(chǎn)而壓掉的產(chǎn)能保持公平。

二是關(guān)于去產(chǎn)能中“去誰(shuí)”的問(wèn)題。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，不搞簡(jiǎn)單分?jǐn)偂ⅰ耙坏肚小保攸c(diǎn)是去除兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時(shí)，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會(huì)資源、低價(jià)銷售沖擊市場(chǎng)，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)劃提出要將其作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應(yīng)退盡退。三是關(guān)于依法依規(guī)去產(chǎn)能的問(wèn)題。依法依規(guī)去產(chǎn)能重點(diǎn)就是要對(duì)達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的產(chǎn)能，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，存在建筑安全隱患，必須全面取締。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備全面關(guān)停并拆除。具體操作上，將通過(guò)全面開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，及時(shí)全面掌握違法違規(guī)產(chǎn)能線索，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管能力，依法依規(guī)實(shí)施去產(chǎn)能。為增強(qiáng)操作層面的針對(duì)性和有效性，《規(guī)劃》提出要結(jié)合前期已開(kāi)展的鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，把不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)，確保不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能全面退出。

五、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同？ “十二五”期間，國(guó)家要求鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，要實(shí)施減量置換。鑒于目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重程度，為控制鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，對(duì)于涉及新建或改造冶煉能力的項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行減量置換，不再執(zhí)行以往的等量置換政策，包括已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建項(xiàng)目也要按照這一要求執(zhí)行。

考慮到過(guò)去部分鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能，導(dǎo)致置換形同虛設(shè)，鋼鐵產(chǎn)能年年增加。為杜絕類似現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億－1.5億噸的目標(biāo)，《規(guī)劃》明確提出在實(shí)施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個(gè)就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來(lái)。

六、高負(fù)債率鋼鐵企業(yè)如何處置？

在我國(guó)鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，一些企業(yè)為快速擴(kuò)張，不斷舉債建設(shè)，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，在行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，償債能力減弱，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了資不抵債，債務(wù)違約現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。按照中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，規(guī)劃將去產(chǎn)能和去杠桿結(jié)合起來(lái)。

一是對(duì)于在建鋼鐵項(xiàng)目和城市鋼廠搬遷項(xiàng)目。要吸收部分鋼廠搬遷或建設(shè)的教訓(xùn)，不顧經(jīng)濟(jì)效益，一味追求高水平，大量舉債建設(shè)，造成項(xiàng)目投產(chǎn)不久就面臨債務(wù)危機(jī)。因此，包括已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建在建項(xiàng)目，負(fù)債過(guò)高的要堅(jiān)決停下來(lái)，要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評(píng)估建設(shè)可行性，防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè)。

二是對(duì)于資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)。這類企業(yè)要通過(guò)破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。對(duì)于技術(shù)裝備先進(jìn)，產(chǎn)品有特色、有市場(chǎng)的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整、債務(wù)重組的方式處置，對(duì)于其他資不抵債企業(yè)，要堅(jiān)決不搞“拉郎配”式的重組，該破產(chǎn)清算的要堅(jiān)決依法破產(chǎn)清算，推動(dòng)企業(yè)整體退出。

七、如何進(jìn)一步調(diào)整鋼鐵工業(yè)布局？

我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿海基地項(xiàng)目建設(shè)緩解了我國(guó)鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問(wèn)題，大批沿海鋼廠的建設(shè)解決了進(jìn)口礦長(zhǎng)途運(yùn)輸高成本問(wèn)題，重大鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)基本完成，今后主要是如何進(jìn)一步完善的問(wèn)題。考慮到目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，“十三五”期間鋼鐵工業(yè)的布局調(diào)整將緊密結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌考慮各地的市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，通過(guò)實(shí)施減量調(diào)整，完善鋼鐵工業(yè)布局。主要如下：

一是關(guān)于各地布局調(diào)整的思路和方向。考慮到我國(guó)一批重大沿海基地項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)和啟動(dòng)實(shí)施，同時(shí)目前京津冀、長(zhǎng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，產(chǎn)能規(guī)模大，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限。《規(guī)劃》提出沿海地區(qū)不再布局新的沿海基地，對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，要在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，大幅化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)鋼地區(qū)，要研究城市鋼廠整體退出。對(duì)于東南沿海地區(qū)，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。鑒于產(chǎn)能全面過(guò)剩形勢(shì)，遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)能平衡的概念，應(yīng)以本地區(qū)能夠有效支撐鋼鐵生產(chǎn)的鐵礦資源為條件，實(shí)施減量布局調(diào)整。對(duì)于中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地要依托區(qū)域內(nèi)相對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)施本區(qū)域的整合，減少企業(yè)家數(shù)，壓減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。

二是關(guān)于城市鋼廠的出路問(wèn)題。由于近年來(lái)城市的不斷發(fā)展和一些歷史原因，目前我國(guó)存在著一批城市鋼廠，有些甚至已處于城區(qū)中心，面臨的生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。謀劃這些城市鋼廠的出路勢(shì)在必行，考慮到鋼鐵企業(yè)是重資產(chǎn)企業(yè)，搬遷成本大，且搬遷后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力也會(huì)明顯加劇。因此，對(duì)于這類城市鋼廠不能簡(jiǎn)單“一刀切”都選擇搬遷這一條出路，要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價(jià)值、稅收占比等因素，確定不同的出路。對(duì)于不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的城市鋼廠，要結(jié)合當(dāng)前化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)。對(duì)于符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，要實(shí)施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略。對(duì)于確需搬遷的城市鋼廠要結(jié)合布局調(diào)整、兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作統(tǒng)籌實(shí)施，同時(shí)需強(qiáng)調(diào)的是城市鋼廠搬遷項(xiàng)目必須實(shí)施減量搬遷。

八、鋼鐵工業(yè)如何提質(zhì)增效提高有效供給？

目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)提供了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量日趨穩(wěn)定。但還有個(gè)別產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)自主供應(yīng)，其中，一些是由于尚未研發(fā)成功，鋼鐵企業(yè)不能生產(chǎn)；一些是質(zhì)量穩(wěn)定性還不夠，用戶不愿使用；一些是新開(kāi)發(fā)品種，用戶不敢嘗試使用；還有一些是多品種、小批量的需求，從效益出發(fā)鋼鐵企業(yè)不愿生產(chǎn)。隨著“十三五”期間制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級(jí)。為此，要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造和服務(wù)型制造三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。

一是提高自主創(chuàng)新能力。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，總體已達(dá)到較先進(jìn)水平。今后鋼鐵工業(yè)要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，唯有大力提高自主創(chuàng)新能力，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。考慮到目前鋼鐵工業(yè)還存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問(wèn)題，“十三五”期間要支持現(xiàn)有科技資源充分整合，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式，在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校、設(shè)計(jì)單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。

二是發(fā)展智能制造。鋼鐵工業(yè)發(fā)展智能制造是行業(yè)革命性提質(zhì)增效、提高有效供給水平的一條重要途徑。鋼鐵工業(yè)是自動(dòng)化程度較高的流程型行業(yè)之一，智能制造發(fā)展基礎(chǔ)好、空間大。“十三五”期間，要通過(guò)重點(diǎn)培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維4種智能制造新模式的試點(diǎn)示范，總結(jié)出鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路徑，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化組織生產(chǎn)、成本綜合控制等能力，來(lái)滿足客戶多品種、小批量的個(gè)性化需求，提高鋼鐵產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性。

三是推動(dòng)服務(wù)型制造。目前我國(guó)大部分鋼鐵企業(yè)還停留在按照用戶需求單純的賣產(chǎn)品階段。隨著制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，對(duì)鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級(jí)，將由單純“產(chǎn)品”需求向“產(chǎn)品+服務(wù)”需求轉(zhuǎn)變。在鋼鐵領(lǐng)域大力發(fā)展服務(wù)型制造，對(duì)企業(yè)提質(zhì)增效、形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、更好地滿足市場(chǎng)需求具有重要意義。“十三五”期間鋼鐵企業(yè)要通過(guò)早期介入用戶超前需求、后期跟蹤改進(jìn)等模式，主動(dòng)由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，由單純的提供“產(chǎn)品”向“產(chǎn)品+一攬子解決方案”轉(zhuǎn)變，不僅滿足用戶當(dāng)前需求，還要?jiǎng)?chuàng)造和引領(lǐng)未來(lái)需求，實(shí)現(xiàn)上下游共贏。特別是要在高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天、機(jī)械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種方面取得突破。

九、鋼鐵工業(yè)如何更好地與社會(huì)和諧發(fā)展？

近年來(lái)，鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)大幅改善，但由于總體規(guī)模大，導(dǎo)致能耗總量高、污染物排放總量大，特別是一些鋼鐵產(chǎn)能主要聚集區(qū)，污染排放已經(jīng)超出了環(huán)境承載能力。同時(shí)，由于歷史欠賬問(wèn)題，還有不少企業(yè)還沒(méi)做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。能源、環(huán)保是鋼鐵工業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展面臨最緊迫、最嚴(yán)峻的問(wèn)題。“十三五”期間，鋼鐵工業(yè)要通過(guò)實(shí)施綠色升級(jí)改造、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的共融發(fā)展。

一是關(guān)于綠色升級(jí)改造。隨著新環(huán)保法的實(shí)施，鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)大大加嚴(yán)，部分企業(yè)還不能全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能環(huán)保設(shè)施有待進(jìn)一步改造，因此對(duì)于成熟可靠的節(jié)能減排技術(shù)和裝備，要在行業(yè)內(nèi)全面普及，節(jié)能環(huán)保投入有欠賬的企業(yè)要盡快完成改造。對(duì)于節(jié)能環(huán)保難點(diǎn)技術(shù)要開(kāi)展示范專項(xiàng)活動(dòng)，加快推廣應(yīng)用。對(duì)于環(huán)境影響敏感區(qū)、環(huán)境承載力薄弱的鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)，要推進(jìn)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，進(jìn)一步提升節(jié)能減排水平。針對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)由于公路運(yùn)輸造成的大量揚(yáng)塵等問(wèn)題，有關(guān)地方要探索和實(shí)施物流集中鐵路運(yùn)輸方案，減少無(wú)組織排放。

二是關(guān)于發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)。鋼結(jié)構(gòu)建筑在抗震性能、鋼材循環(huán)利用等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)建筑工業(yè)化，也有利于實(shí)現(xiàn)鋼材綠色消費(fèi)。目前我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑比重與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，鋼結(jié)構(gòu)用鋼約5000萬(wàn)噸，占建筑用鋼比例約10%。“十三五”期間，鋼結(jié)構(gòu)建筑的推廣應(yīng)用是必然趨勢(shì)。作為鋼結(jié)構(gòu)建筑主要材料的提供方，鋼鐵企業(yè)要主動(dòng)參與鋼結(jié)構(gòu)示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，研發(fā)生產(chǎn)與鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件需求相適應(yīng)的定制化、個(gè)性化鋼鐵產(chǎn)品，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用。同時(shí)，“十二五”期間重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕（Ⅲ級(jí)）高強(qiáng)鋼筋生產(chǎn)比例已達(dá)到99.6%以上，“十三五”期間要重點(diǎn)推廣500兆帕及以上高強(qiáng)鋼筋。三是關(guān)于發(fā)展短流程電爐煉鋼的考慮。相比以鐵水為原料的長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)爐煉鋼，以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)明顯，但由于我國(guó)廢鋼產(chǎn)出量增長(zhǎng)緩慢和電力成本較高等問(wèn)題，一直以來(lái)我國(guó)短流程電爐煉鋼發(fā)展速度不快，2015年占全部煉鋼產(chǎn)能的比例在6%左右，與美國(guó)63%、韓國(guó)30%，日本23%相比，差距較大。目前我國(guó)鋼鐵積蓄量已達(dá)到70億噸左右，具備了一定基礎(chǔ)。但從人均積蓄量來(lái)看，我國(guó)約5.5噸，與美國(guó)、日本等國(guó)的10噸以上，還有一定差距。總體而言，目前尚不具備大規(guī)模投資建設(shè)電爐煉鋼的最佳時(shí)機(jī)，從鋼鐵積蓄增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，預(yù)計(jì)10－15年后將是我國(guó)發(fā)展電爐煉鋼的窗口期。但要注意的是，隨著廢鋼的逐步增加，中頻爐、工頻爐熔化廢鋼生產(chǎn)螺紋鋼的現(xiàn)象又有所增加，各方應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)堅(jiān)決杜絕這種質(zhì)量不穩(wěn)定的鋼材應(yīng)用于建筑市場(chǎng)，更不能搞貼牌生產(chǎn)。

十、鋼鐵工業(yè)如何深化國(guó)際合作？ 鋼鐵工業(yè)是我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，有能力也有意愿深化對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)國(guó)際合作。“十三五”期間，鋼鐵工業(yè)將充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，堅(jiān)持“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，積極引進(jìn)境外投資和先進(jìn)技術(shù)，全面推動(dòng)國(guó)際合作。以開(kāi)放合作促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共贏發(fā)展。

一方面順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整趨勢(shì)，推動(dòng)“走出去”。目前我國(guó)已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，總體而言具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。“十三五”期間，將發(fā)揮我國(guó)鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，充分結(jié)合有關(guān)國(guó)家需求，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。一是以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的國(guó)家為重點(diǎn)，有力有序推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。二是以高鐵、電力等大型成套設(shè)備走出去為牽引，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)到海外建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心。三鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)采用多種方式合作，建立全球營(yíng)銷研發(fā)服務(wù)體系，共同探索開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。對(duì)于鋼材產(chǎn)品的出口，將在堅(jiān)持滿足內(nèi)需為主的原則下，通過(guò)營(yíng)造和維護(hù)公平、有序的鋼材出口秩序，參與國(guó)際貿(mào)易。

另一方面順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界的趨勢(shì)，加大對(duì)外開(kāi)放力度。2005年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》提出了外商投資我國(guó)鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股的要求。隨著我國(guó)外商投資管理開(kāi)放度不斷提高，且我國(guó)鋼鐵工業(yè)綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，2015年國(guó)家投融資體制改革中明確取消了外商投資鋼鐵行業(yè)的股比要求。引入國(guó)際領(lǐng)先鋼鐵企業(yè)合資有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)國(guó)際化，提高創(chuàng)新能力和管理水平。為此，《規(guī)劃》提出鼓勵(lì)境外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)參股、控股等方式，參與我國(guó)鋼鐵企業(yè)合資合作，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)共贏。

第二篇：鋼鐵十三五規(guī)劃

鋼鐵行業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)布

鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)之基石。長(zhǎng)期以來(lái)，鋼鐵工業(yè)為國(guó)家建設(shè)提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了民生改善和社會(huì)發(fā)展。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是“三步走”建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的開(kāi)局階段，也是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，制定并落實(shí)好鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年），對(duì)實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成世界鋼鐵強(qiáng)國(guó)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》編制，作為未來(lái)五年我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、行業(yè)現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，我國(guó)已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，提供了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量日趨穩(wěn)定，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)困難等問(wèn)題。

（一）“十二五”發(fā)展成就

1.支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“十二五”期間，在需求的帶動(dòng)下，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長(zhǎng)5%，并在2014年達(dá)到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)99%，基本滿足了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鋼材的需求。2015年，鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7.3萬(wàn)億元，利稅2416億元，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了重要保障。

2.品種豐富質(zhì)量提升。“十二五”期間，關(guān)鍵鋼材品種生產(chǎn)取得突破，以百萬(wàn)千瓦級(jí)核電用鋼、超超臨界火電機(jī)組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強(qiáng)汽車板、高性能海洋平臺(tái)用鋼等為代表的高端裝備用鋼實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。量大面廣的建筑用鋼實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕(Ⅲ級(jí))及以上高強(qiáng)鋼筋生產(chǎn)比例高達(dá)99.6%，達(dá)到“十二五”規(guī)劃“80%以上”的目標(biāo)。鋼材質(zhì)量大幅提升，達(dá)到國(guó)外先進(jìn)實(shí)物質(zhì)量水平的鋼材產(chǎn)品497項(xiàng),產(chǎn)量占全部品種的40%。

3.技術(shù)裝備水平大幅提升。我國(guó)鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級(jí)寬厚板軋機(jī)、2米級(jí)熱連軋機(jī)和冷連軋機(jī)等世界最先進(jìn)的現(xiàn)代化冶金裝備；重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能72%，100噸及以上轉(zhuǎn)爐（電爐）占煉鋼總產(chǎn)能65%。高效低成本冶煉技術(shù)、新一代控軋控冷技術(shù)、一貫制生產(chǎn)管理技術(shù)等一批關(guān)鍵共性技術(shù)廣泛應(yīng)用，新一代可循環(huán)鋼鐵流程在新建成企業(yè)中得到應(yīng)用。

4.節(jié)能減排成效顯著。“十二五”期間，共淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬(wàn)噸。以干熄焦、干法除塵、燒結(jié)脫硫、能源管控中心為代表的節(jié)能減排技術(shù)在行業(yè)廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗（折合標(biāo)準(zhǔn)煤）由605千克下降到572千克，噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克，噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸，達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。鋼鐵能源消耗總量呈下降態(tài)勢(shì)。

5.產(chǎn)業(yè)布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局日趨完善，寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿海基地項(xiàng)目建成投產(chǎn)和啟動(dòng)實(shí)施，從根本上改變了我國(guó)鋼鐵“北重南輕”的總體布局。青鋼、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)，石鋼、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展正在實(shí)施。

6.兩化融合水平明顯提升。“十二五”期間，信息化技術(shù)在生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、物流配送、產(chǎn)品銷售等方面應(yīng)用不斷深化，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過(guò)65%，企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）裝備率超過(guò)70%。開(kāi)展了以寶鋼熱連軋智能車間、鞍鋼冶金數(shù)字礦山為示范的智能制造工廠試點(diǎn),涌現(xiàn)了南鋼船板分段定制準(zhǔn)時(shí)配送（JIT）為代表的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。鋼鐵交易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了一批鋼鐵電商交易平臺(tái)。

7.資源保障取得新進(jìn)展。國(guó)內(nèi)鐵礦石價(jià)格指數(shù)、現(xiàn)貨交易平臺(tái)、期貨交易的聯(lián)動(dòng)作用和國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，鐵礦石成交價(jià)格更加公開(kāi)透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升，已投產(chǎn)的權(quán)益礦產(chǎn)能累計(jì)1.2億噸，較“十一五”末增長(zhǎng)114%。國(guó)內(nèi)鐵礦勘探力度不斷加大，新增查明鐵礦石資源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進(jìn)，“十二五”期間累計(jì)利用廢鋼4.4億噸，較“十一五”增長(zhǎng)14%。

（二）主要問(wèn)題

1.產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。“十二五”期間，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸左右，重點(diǎn)大中型企業(yè)負(fù)債率超過(guò)70%，粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩逐步演變?yōu)榻^對(duì)過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒(méi)有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標(biāo)。全行業(yè)長(zhǎng)期在低盈利狀態(tài)運(yùn)行，2015年虧損嚴(yán)重。

2.自主創(chuàng)新水平不高。我國(guó)鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新投入長(zhǎng)期不足，企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅有1%左右，沒(méi)有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“1.5%以上”的目標(biāo)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%以上的水平，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)，尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng)新老模式。創(chuàng)新載體分散，資金、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源重復(fù)配置，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新不足，部分關(guān)鍵高端鋼材品種還需依賴進(jìn)口。

3.資源環(huán)境約束增強(qiáng)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)裝備水平參差不齊，節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，不少企業(yè)還沒(méi)有做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能環(huán)保設(shè)施有待進(jìn)一步升級(jí)改造。噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但抵消不了因鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)導(dǎo)致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀、長(zhǎng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。

4.企業(yè)經(jīng)營(yíng)亟需規(guī)范。我國(guó)鋼鐵企業(yè)良莠不齊，違反環(huán)保、質(zhì)量、安全、土地法規(guī)的違法違規(guī)產(chǎn)能仍然存在，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。監(jiān)管處罰及落后產(chǎn)能退出機(jī)制不健全，低效產(chǎn)能和僵尸企業(yè)難以市場(chǎng)化退出，行業(yè)自律性差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，加劇了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、面臨的形勢(shì)

“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，進(jìn)入全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)階段。鋼鐵工業(yè)既面臨深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求升級(jí)等方面的重大機(jī)遇，也面臨需求下降、產(chǎn)能過(guò)剩及有效供給不足等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）總體形勢(shì)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)展中國(guó)家加快謀劃和布局，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，為我國(guó)鋼鐵行業(yè)廣泛參與國(guó)際合作提供了市場(chǎng)機(jī)遇。我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變。消費(fèi)升級(jí)、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間。制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，對(duì)鋼鐵品種、質(zhì)量和服務(wù)需求不斷升級(jí)。政府職能轉(zhuǎn)變，逐步減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，將充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，為我國(guó)鋼鐵工業(yè)提供新的發(fā)展空間。

與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球粗鋼需求增長(zhǎng)乏力與鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇了各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈復(fù)雜。全球鐵礦石等原燃料供應(yīng)及價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)鋼鐵工業(yè)運(yùn)行不確定性增大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從靠投資驅(qū)動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式向以質(zhì)量、效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向轉(zhuǎn)化。今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能像以前那樣，一旦回升就會(huì)持續(xù)上行并接連實(shí)現(xiàn)幾年高增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩已不可能通過(guò)歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)消化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的，不是周期性的，是長(zhǎng)期積累的深層次矛盾、是環(huán)境資源等發(fā)展條件的變化決定的，不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型或U型反彈，將經(jīng)歷一個(gè)L型發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對(duì)鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求，社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對(duì)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、提升質(zhì)量將提出更新要求，企業(yè)對(duì)完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制提出了更多期盼。全力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

（二）需求預(yù)測(cè)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速大于6.5%的預(yù)期目標(biāo)，并考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度區(qū)間、下游產(chǎn)業(yè)需求變化、區(qū)域發(fā)展平衡和鋼材進(jìn)出口等因素，結(jié)合鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)，規(guī)劃綜合采用鋼材消費(fèi)系數(shù)法、地區(qū)消費(fèi)平衡法、行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法等方法，對(duì)粗鋼需求和產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

從國(guó)際看，預(yù)測(cè)2020年粗鋼消費(fèi)量和產(chǎn)量基本維持在16億噸左右水平。從中長(zhǎng)期看，隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危機(jī)影響，發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)下，粗鋼消費(fèi)將呈穩(wěn)定和小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，“十三五”我國(guó)鋼材消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量將呈雙下降走勢(shì)，生產(chǎn)消費(fèi)將步入峰值弧頂下行期，呈波動(dòng)緩降趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量在2013年達(dá)到7.6億噸峰值基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量7.5億-8億噸。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推動(dòng)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以化解過(guò)剩產(chǎn)能為主攻方向，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)智能制造，提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。以化解過(guò)剩產(chǎn)能為核心，積極穩(wěn)妥實(shí)施去產(chǎn)能，以智能制造為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以兼并重組為手段，深化區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力，以破解鋼鐵材料研發(fā)難題為突破點(diǎn)，全面引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標(biāo)，全面實(shí)施節(jié)能減排升級(jí)改造，不斷優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，構(gòu)建鋼鐵制造與社會(huì)和諧發(fā)展新格局。

4.堅(jiān)持質(zhì)量為先。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，以提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性為核心，加強(qiáng)質(zhì)量提升管理技術(shù)應(yīng)用，加大品牌培育力度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

5.堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，堅(jiān)持“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，積極引進(jìn)境外投資和先進(jìn)技術(shù)，全面推動(dòng)國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能合作。

（三）目標(biāo)

到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億—1.5億噸；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，建成國(guó)家級(jí)行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和一批國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)；能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總量雙下降；培育形成一批鋼鐵智能制造工廠和智能礦山；產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵鋼材品種有效供給。力爭(zhēng)到2025年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，自主創(chuàng)新水平明顯提高，有效供給水平顯著提升，形成組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域分布合理、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史性跨越。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能去杠桿

堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置僵尸企業(yè)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。

嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目，將投資重點(diǎn)放在創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、智能制造、質(zhì)量品牌、品種開(kāi)發(fā)、延伸服務(wù)和產(chǎn)能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建鋼鐵項(xiàng)目也要實(shí)行減量置換。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1:1.25的比例實(shí)施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換，列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

依法依規(guī)去產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)作用，積極利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，全面開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)排查未列入鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。

推動(dòng)僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實(shí)施整體退出作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。各地要結(jié)合自身實(shí)際確定僵尸企業(yè)和低效產(chǎn)能，停止財(cái)政補(bǔ)貼，停止銀行貸款，妥善安置職工，促其退出市場(chǎng)。支持地方和企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出低效產(chǎn)能。發(fā)揮專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等激勵(lì)政策作用，鼓勵(lì)產(chǎn)能規(guī)模較大的地區(qū)主動(dòng)壓減鋼鐵產(chǎn)能。

降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足于質(zhì)量效益為先，通過(guò)各種手段大幅降低資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率較高的企業(yè)，要把降低負(fù)債作為重要任務(wù)。已經(jīng)核準(zhǔn)和備案的擬建、在建結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市鋼廠搬遷項(xiàng)目，要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評(píng)估建設(shè)可行性，經(jīng)濟(jì)效益差、資本金比例低于40%的要堅(jiān)決停下來(lái)，防止產(chǎn)生新的高負(fù)債企業(yè)。資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)要通過(guò)破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置，要嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，由市場(chǎng)主體自主選擇，嚴(yán)禁僵尸企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對(duì)象。

（二）完善鋼鐵布局調(diào)整格局

統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能，深化區(qū)域布局減量調(diào)整。沿海地區(qū)要轉(zhuǎn)變將區(qū)域內(nèi)鋼廠一味轉(zhuǎn)移到沿海建設(shè)的思路，不再布局新的沿海基地，立足現(xiàn)有沿海基地實(shí)施組團(tuán)發(fā)展、提質(zhì)增效；內(nèi)陸地區(qū)要以區(qū)域市場(chǎng)容量和資源能源支撐為雙底限，堅(jiān)決退出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)實(shí)施整合脫困發(fā)展。

京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)：在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)減量重組，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)陸企業(yè)，大幅化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)鋼地區(qū)，要立足現(xiàn)有沿海鋼鐵基地，研究城市鋼廠整體退出置換，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)減量發(fā)展。中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地：依托區(qū)域內(nèi)相對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)施區(qū)域整合，減少企業(yè)家數(shù)，壓減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。東南沿海地區(qū)：以調(diào)整全國(guó)“北重南輕”鋼鐵布局為著力點(diǎn)，建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地。

城市鋼廠：對(duì)于中心城市中的現(xiàn)有鋼廠要服從和服務(wù)于城市發(fā)展的需要，綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價(jià)值、稅收占比等因素，確定關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷轉(zhuǎn)移、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等多種選擇。對(duì)不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的城市鋼廠，實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)；符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠實(shí)施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略；正在實(shí)施的城市鋼廠搬遷項(xiàng)目必須實(shí)施減量搬遷，要堅(jiān)決落實(shí)減量置換產(chǎn)能，并在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公示。

（三）提高自主創(chuàng)新能力

圍繞低能耗冶煉技術(shù)，節(jié)能高效軋制技術(shù)，全流程質(zhì)量檢測(cè)、預(yù)報(bào)和診斷技術(shù)、鋼鐵流程智能控制技術(shù)、高端裝備用鋼等升級(jí)需求，支持現(xiàn)有科技資源充分整合，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、設(shè)計(jì)單位的橋梁和推廣作用、大學(xué)和科研院所的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和多元化合作模式，在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家級(jí)行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提高原始創(chuàng)新、自主集成創(chuàng)新能力，開(kāi)展行業(yè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新工作，每年取得標(biāo)志性創(chuàng)新成果。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，支持以鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)與科研院校、設(shè)計(jì)單位和下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。

（四）提升鋼鐵有效供給水平

推動(dòng)服務(wù)型制造。全面確立以用戶為中心的產(chǎn)品理念和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與下游用鋼企業(yè)主動(dòng)對(duì)接，圍繞用戶需求，結(jié)合先期研發(fā)介入、后期持續(xù)跟蹤改進(jìn)（EVI）模式，創(chuàng)新技術(shù)支持和售后服務(wù)，完善物流配送體系，提供材料推薦、后續(xù)加工使用方案等一系列延伸服務(wù)，創(chuàng)造和引領(lǐng)高端需求。支持企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天、機(jī)械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)每年突破3-4個(gè)關(guān)鍵品種，持續(xù)增加有效供給。

（五）發(fā)展智能制造

夯實(shí)智能制造基礎(chǔ)。加快推進(jìn)鋼鐵制造信息化、數(shù)字化與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。支持鋼鐵企業(yè)完善基礎(chǔ)自動(dòng)化、生產(chǎn)過(guò)程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級(jí)信息化系統(tǒng)建設(shè)。支持有條件的鋼鐵企業(yè)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在全制造工序推廣知識(shí)積累的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風(fēng)險(xiǎn)大、操作一致性高等崗位實(shí)施機(jī)器人替代工程。全面開(kāi)展鋼鐵企業(yè)兩化融合管理體系貫標(biāo)和評(píng)定工作，推進(jìn)鋼鐵智能制造標(biāo)準(zhǔn)化工作。

全面推進(jìn)智能制造。在全行業(yè)推進(jìn)智能制造新模式行動(dòng)，總結(jié)可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維4種智能制造新模式的試點(diǎn)示范，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制等能力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)探索搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，匯聚鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶、物流配送商、貿(mào)易商、科研院校、金融機(jī)構(gòu)等各類資源，共同經(jīng)營(yíng)，提升效率。支持有條件的鋼鐵企業(yè)在汽車、船舶、家電等重點(diǎn)行業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足客戶多品種、小批量的個(gè)性化需求。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)建設(shè)關(guān)鍵裝備智能檢測(cè)體系，開(kāi)展故障預(yù)測(cè)、自動(dòng)診斷系統(tǒng)等遠(yuǎn)程運(yùn)維新服務(wù)。總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)和模式，提出鋼鐵智能制造路線圖。

（六）推進(jìn)綠色制造

實(shí)施綠色改造升級(jí)。加快推廣應(yīng)用和全面普及先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。全面完成燒結(jié)脫硫、干熄焦、高爐余壓回收等改造，淘汰高爐煤氣濕法除塵、轉(zhuǎn)爐一次煙氣傳統(tǒng)濕法除塵等高耗水工藝裝備。全面建成企業(yè)廠區(qū)主要污染物排放的環(huán)保在線監(jiān)控體系。研發(fā)推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，開(kāi)展焦?fàn)t和燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、綜合污水回用深度脫鹽等節(jié)能環(huán)保難點(diǎn)技術(shù)示范專項(xiàng)活動(dòng)。在環(huán)境影響敏感區(qū)、環(huán)境承載力薄弱的鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)，加快實(shí)施封閉式環(huán)保原料場(chǎng)、燒結(jié)煙氣深度凈化等清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極探索和實(shí)施物流集中鐵路運(yùn)輸方案，系統(tǒng)優(yōu)化物流體系，減少物流過(guò)程中無(wú)組織排放。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)廢鋼資源的積累增加，按照綠色可循環(huán)理念，注重以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼的發(fā)展機(jī)遇。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)耦合，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工等產(chǎn)業(yè)及城市間的耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鋼鐵制造、能源轉(zhuǎn)換和廢棄物消納三大功能。加快鋼鐵行業(yè)資源能源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用，加快廢鋼加工配送體系建設(shè)，推廣城市中水和鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用集成技術(shù)。

引導(dǎo)綠色消費(fèi)。加快鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用，支持鋼鐵企業(yè)主動(dòng)參與鋼結(jié)構(gòu)示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，研發(fā)生產(chǎn)與鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件需求相適應(yīng)的定制化、個(gè)性化鋼鐵產(chǎn)品，推廣390兆帕及以上高強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)用鋼，研發(fā)防火、防腐高性能鋼結(jié)構(gòu)用鋼，探索生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件，建立鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件統(tǒng)一配送中心，力爭(zhēng)鋼結(jié)構(gòu)用鋼量由目前的5000萬(wàn)噸增加到1億噸以上。繼續(xù)深入推進(jìn)高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用，全面普及應(yīng)用400兆帕(Ⅲ級(jí))高強(qiáng)鋼筋，推廣500兆帕及以上高強(qiáng)鋼筋，探索建立鋼筋加工配送中心。結(jié)合汽車輕量化發(fā)展、高技術(shù)船舶建造、超高效電機(jī)推廣等工作，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，研發(fā)生產(chǎn)高強(qiáng)度、耐腐蝕、長(zhǎng)壽命等高品質(zhì)鋼材。

（七）促進(jìn)兼并重組

按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能和深化區(qū)域布局調(diào)整，進(jìn)一步深化混合所有制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革力度，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級(jí)一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管等領(lǐng)域形成若干家世界級(jí)專業(yè)化骨干企業(yè)，避免高端產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。支持產(chǎn)鋼大省的優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，改變“小散亂”局面，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)影響力。兼并重組要實(shí)施減量化，避免“拉郎配”。

（八）深化對(duì)外開(kāi)放

推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。發(fā)揮我國(guó)鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整趨勢(shì)，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)深化國(guó)際產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的國(guó)家為重點(diǎn)，不斷完善與相關(guān)國(guó)家投資合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮好企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，有力有序推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，防止一哄而上、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。以高鐵、電力等大型成套設(shè)備走出去為牽引，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)到海外建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心，帶動(dòng)先進(jìn)裝備、技術(shù)、管理對(duì)外輸出。

提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。加大對(duì)外開(kāi)放力度，提高吸引外資的水平和檔次、推進(jìn)貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)境外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)參股、控股等方式，參與我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組、布局調(diào)整等合資合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)境外并購(gòu)、股權(quán)投資等方式，建立全球營(yíng)銷研發(fā)服務(wù)體系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)合作，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同探索開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。按照滿足內(nèi)需為主，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的原則，營(yíng)造和維護(hù)公平、有序的鋼材出口秩序。

（九）增強(qiáng)鐵礦資源保障能力

按照公平、公開(kāi)與共贏的市場(chǎng)化原則，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，構(gòu)建鐵礦石供給保障新格局。充分發(fā)揮我國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)、現(xiàn)貨交易和鐵礦期貨的作用，推進(jìn)客觀反映供求關(guān)系、符合各方利益的鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。支持有條件的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體采用獨(dú)資、合資等多種方式，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、低成本的礦產(chǎn)資源境外生產(chǎn)基地建設(shè)和海外優(yōu)質(zhì)礦山資源股權(quán)投資。持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘探工作，進(jìn)一步摸清我國(guó)鐵礦資源家底。支持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)有國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)，通過(guò)規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)，提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障作用。鼓勵(lì)不具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)停產(chǎn)退出。

（十）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打擊偽造數(shù)據(jù)、偷排偷放、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為。嚴(yán)格質(zhì)量執(zhí)法，持續(xù)打擊以次充好、假冒偽劣等違法行為。嚴(yán)格能效管理，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，貫徹強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格安全執(zhí)法，堅(jiān)決對(duì)吊運(yùn)鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機(jī)等不符合相關(guān)要求、人員聚集場(chǎng)所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求等行為，實(shí)行停產(chǎn)整改。嚴(yán)厲打擊不開(kāi)具增值稅發(fā)票銷售等逃避繳納稅款行為。將鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理與環(huán)保、質(zhì)量、能耗和安全執(zhí)法緊密結(jié)合，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)撤銷其規(guī)范公告資格，對(duì)未納入規(guī)范的鋼鐵企業(yè)列為各地整改和去產(chǎn)能的重點(diǎn)，在行業(yè)內(nèi)形成誠(chéng)信守法的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

推進(jìn)行業(yè)有效自律。發(fā)揮行業(yè)組織作用，著眼共同利益，維護(hù)行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)行業(yè)組織及成員發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)作用，督促鋼鐵企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)要求。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)在電工鋼、鍍錫板、汽車板等重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)理性安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)要嚴(yán)格遵守《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加強(qiáng)協(xié)商自律，避免無(wú)序低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)。

五、保障措施

（一）落實(shí)好去產(chǎn)能重大政策

全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，結(jié)合地方去產(chǎn)能完成情況、財(cái)政困難程度、職工安置人數(shù)等因素，對(duì)地方進(jìn)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)去產(chǎn)能的職工安置、債務(wù)和不良資產(chǎn)處置等配套政策，通過(guò)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。對(duì)不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格信貸審查、嚴(yán)控新增授信。對(duì)違法違規(guī)新增產(chǎn)能，未按規(guī)定落實(shí)產(chǎn)能置換的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二）完善財(cái)稅金融政策

充分利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵(lì)地方探索多種方式配套措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等，支持規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，銀行要繼續(xù)保持合理信貸需求。推進(jìn)鐵礦山稅費(fèi)改革，清費(fèi)立稅，研究推動(dòng)降低礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)公平稅賦政策，推動(dòng)取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。適時(shí)調(diào)整重大技術(shù)裝備所需鋼材進(jìn)口稅收減免政策。

（三）加強(qiáng)行業(yè)管理工作

實(shí)施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范作用，注重鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)與用戶使用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范銜接，抓緊制修訂一批行業(yè)急需的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建公平公正、開(kāi)放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境和氛圍，有效促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。

（四）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

工業(yè)主管部門(mén)依據(jù)本規(guī)劃開(kāi)展鋼鐵行業(yè)管理工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各地區(qū)行業(yè)主管部門(mén)要將本地區(qū)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)與本規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，聯(lián)系本地區(qū)發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，落實(shí)規(guī)劃提出的任務(wù)和政策措施。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)自身情況制定與本規(guī)劃相銜接的規(guī)劃方案，做好與本規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的銜接。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)反映鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)規(guī)劃的新情況、新問(wèn)題，提出政策建議。

第三篇：十三五規(guī)劃政策解讀

十三五規(guī)劃政策解讀

11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》為未來(lái)五年勾勒了全新的發(fā)展藍(lán)圖。分析認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議或引爆A股跨行情，節(jié)能環(huán)保、TMT、生物醫(yī)藥、軍工等行業(yè)將最為受益，“互聯(lián)網(wǎng) +”、國(guó)企改革等主題投資則有望持續(xù)貫穿。

生態(tài)環(huán)保成“十三五”重頭戲

“十三五”規(guī)劃建議的一大亮點(diǎn)就是把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，生態(tài)文明體制改革將是“十三五”重頭戲。“綠色”成為“十三五”時(shí)期的“五大發(fā)展”理念之一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善成為“五個(gè)目標(biāo)要求”之一。

《建議》明確，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造;發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。此外，十八屆五中全會(huì)還提出，加大環(huán)境治理力度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

中投證券分析師認(rèn)為，“十三五”期間加大環(huán)保投資力度的確定性正在提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速有望達(dá)到20%以上，增長(zhǎng)空間顯著。建議重點(diǎn)關(guān)注水處理、土壤修復(fù)等具備爆發(fā)潛力，且“十三五”投資確定性相對(duì)較高的子行業(yè)，以及市場(chǎng)表現(xiàn)穩(wěn)健兼具擴(kuò)容空間的垃圾焚燒行業(yè)。

此外，“十三五”規(guī)劃建議明確建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

這為環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好。我國(guó)環(huán)境監(jiān)管行業(yè)的最大癥結(jié)就是在于無(wú)法開(kāi)展垂直管理，而此次“十三五”規(guī)劃建議明確加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，預(yù)計(jì)隨著未來(lái)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，有望帶來(lái)25億元新建站點(diǎn)投資，并進(jìn)一步打開(kāi)包括現(xiàn)有1400個(gè)國(guó)控站點(diǎn)的第三方運(yùn)維服務(wù)市場(chǎng)。

四大領(lǐng)域“錢景”無(wú)限

除生態(tài)環(huán)保以外，“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、健康中國(guó)、軍民融合等也有望成為“十三五”期間市場(chǎng)持續(xù)投資熱點(diǎn)。

“十三五”規(guī)劃建議明確，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng);實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享;實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并提出“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融等11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。由于這些重點(diǎn)行動(dòng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，因此“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略也被譽(yù)為 “十三五”時(shí)期的創(chuàng)新之基。

“十三五”規(guī)劃建議還著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。《建議》明確提出，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇;實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。

隨著“健康中國(guó)”戰(zhàn)略落地，“十三五”期間大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學(xué)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望突破十萬(wàn)億元，醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥有望成為“十三五”時(shí)期三大重點(diǎn)突破領(lǐng)域。

國(guó)防和軍隊(duì)改革一直是市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃建議明確，到2020年，基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。

此外，軍民融合也是“十三五”推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃建議提出要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，以下三類標(biāo)的或稱為二級(jí)市場(chǎng)上資本布局軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的重要主線：一是軍工通信，包括北斗產(chǎn)業(yè)鏈、海底光纜等細(xì)分領(lǐng)域上市公司;二是受益于低空空域開(kāi)放的通航產(chǎn)業(yè)鏈上市公司;三是其他已經(jīng)獲得相關(guān)軍品供應(yīng)資質(zhì)，尤其是電子、信息和材料領(lǐng)域中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、毛利率高于行業(yè)平均水平的上市公司。

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為如期全面建成小康社會(huì)提供可靠的人力資源支持

問(wèn)：規(guī)劃建議的教育部分為何以提高教育質(zhì)量作為主題詞?

答：教育既是國(guó)計(jì)，更是民生。提高教育質(zhì)量，意義重大，在我國(guó)教育事業(yè)取得歷史性成就的今天，將更需要有質(zhì)量的發(fā)展。規(guī)劃建議在確定“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，這就意味著，未來(lái)5年我們要堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，牢固樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展，為如期全面建成小康社會(huì)提供可靠的人力資源支持。

六大亮點(diǎn)最突出

問(wèn)：規(guī)劃建議有何亮點(diǎn)，體現(xiàn)了哪些政策考慮和現(xiàn)實(shí)需求?

答：最突出的有六大亮點(diǎn)，一是明確要求加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程，這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的新的更高要求。二是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業(yè)教育到普通高中漸進(jìn)式免除學(xué)雜費(fèi)的進(jìn)程。三是多措并舉促進(jìn)教育公平，積極回應(yīng)群眾期盼，重點(diǎn)抓均衡、抓普惠、抓資助，努力讓所有學(xué)子都能有平等受教育機(jī)會(huì)。四是提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快形成人才培養(yǎng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的機(jī)制。五是落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，強(qiáng)調(diào)探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，為顯著提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度打下良好基礎(chǔ)。六是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，努力開(kāi)辟調(diào)動(dòng)多方資源發(fā)展教育的新局面。

深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教

問(wèn)：在義務(wù)教育均衡、普及高中教育、發(fā)展學(xué)前教育、提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力等方面，改革舉措與質(zhì)量發(fā)展有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系?

答：改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“十三五”時(shí)期教育發(fā)展和質(zhì)量提高，必須始終瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，必須緊緊抓住改革和法治戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建議指出的“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡”“基本公共服務(wù)供給不足”等問(wèn)題，包括教育發(fā)展和服務(wù)供給在內(nèi)，都需要深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教來(lái)加快解決，2020年前全國(guó)各級(jí)各類教育質(zhì)量的提高、群眾滿意度的增加，都離不開(kāi)規(guī)劃建議多次強(qiáng)調(diào)的教育改革、教學(xué)改革和相關(guān)制度機(jī)制的創(chuàng)新。

依法切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等受教育權(quán)

問(wèn)：相關(guān)措施是否針對(duì)當(dāng)前教育改革發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)?

答：當(dāng)前教育改革和發(fā)展難點(diǎn)熱點(diǎn)，最主要的是以全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求為依歸。“十三五”時(shí)期最需要著力補(bǔ)的短板，就是貧困農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，總書(shū)記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)村的全面小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。相應(yīng)地，依法切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等受教育權(quán)，有效阻斷貧困代際傳遞，將是今后5年全黨全社會(huì)全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保證全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，必然要求從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、本專科教育、研究生教育各個(gè)階段全面部署資助體系，使其涵蓋所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，“資助全覆蓋”，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，這就是規(guī)劃建議重點(diǎn)部署的一大政策舉措。

更多更好地提供個(gè)性化學(xué)習(xí)條件

問(wèn)：學(xué)分累計(jì)制度是新提法嗎?

答：建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，前面對(duì)接的是考試招生制度改革深化，后面聯(lián)系的是“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”，這一舉措事關(guān)促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的全局，將需要一代又一代中國(guó)人的接續(xù)努力。回顧改革開(kāi)放的歷程，我國(guó)于20世紀(jì)90年代中期參考借鑒國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的理念，立法確認(rèn)終身教育概念。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家多次部署終身學(xué)習(xí)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)文件曾要求，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。”為規(guī)劃建議對(duì)“十三五”時(shí)期作出新的全局性部署奠定了基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)未來(lái)5年我國(guó)將在學(xué)習(xí)成果認(rèn)可制度方面邁出創(chuàng)新步伐，更多更好地提供個(gè)性化學(xué)習(xí)條件，為構(gòu)建符合基本國(guó)情的學(xué)習(xí)型社會(huì)筑基。

第四篇：最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀

最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀

11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，全文兩萬(wàn)余字，八章，除第一章介紹總體形勢(shì)、指導(dǎo)思想，第八章強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，其余各章圍繞5個(gè)關(guān)鍵理念展開(kāi)：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。”

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在對(duì)“十三五”規(guī)劃建議作說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

在解釋“規(guī)劃建議”與“規(guī)劃綱要”之間的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平說(shuō)，“建議在內(nèi)容上重點(diǎn)是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。”

在國(guó)新辦就落實(shí)五中全會(huì)精神和編制“十三五”規(guī)劃等舉行發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑。”在此五大路徑下，《建議》“提出了50項(xiàng)左右戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)，300項(xiàng)左右重要舉措”。

理念一：創(chuàng)新

必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》(下稱《公告》)指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”

“創(chuàng)新確實(shí)是中央作出的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策部署。是基于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而且我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。只有靠創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。”國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹。

在“創(chuàng)新”發(fā)展理念下，《建議》從7個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：新動(dòng)力、新空間、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新體系、新體制、宏觀調(diào)控方式。

《建議》對(duì)“新動(dòng)力”做了明確表述：消費(fèi)、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎(chǔ)、關(guān)鍵、促進(jìn)作用。消費(fèi)以“服務(wù)消費(fèi)”而非產(chǎn)品消費(fèi)為重點(diǎn)，消費(fèi)方向是智能、綠色、健康、安全。對(duì)于出口，首次提出了“實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略”，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，主攻為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

穩(wěn)增長(zhǎng)靠什么?“首先還是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。現(xiàn)在的投資是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)。”徐紹史表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)排第一位。”

對(duì)于“新空間”，主要指地域、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、海洋等方面。

在“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”這一小節(jié)，《建議》提出了眾多具體計(jì)劃。首先，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”這一網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的典型模式，被明確確立為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。同時(shí)，“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被首次列入規(guī)劃文件，主要將推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。

“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”被放在“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”這一節(jié)中，重點(diǎn)是“加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”，另外，拓展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，將主要依靠“加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”。

針對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，據(jù)徐紹史介紹，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作：體制機(jī)制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè);大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)：一是重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室;二是加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗(yàn)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破;四是加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力的建設(shè)，要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái);五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其中，農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系被單列成章，金融改革未被列為單獨(dú)一個(gè)方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政管理體制改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、國(guó)有企業(yè)改革等并列。

針對(duì)金融改革，《建議》提出的目標(biāo)是，“加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率”。具體措施包括，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。

對(duì)于“新體制”，《建議》提出，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。”

對(duì)于宏觀調(diào)控的創(chuàng)新，《建議》明確，“減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。”

理念二：協(xié)調(diào)

主要從4個(gè)方面下手：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，注重在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁

根據(jù)《建議》，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

對(duì)于區(qū)域協(xié)同，在“創(chuàng)新”一章的“拓展區(qū)域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)家級(jí)城市群、新區(qū)將不斷涌現(xiàn)。

在協(xié)調(diào)一章，對(duì)“區(qū)域協(xié)調(diào)”補(bǔ)充了兩點(diǎn)：首先，明確兩個(gè)增長(zhǎng)極：京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。”其次，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

對(duì)于物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，《建議》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”。

其中，文化的數(shù)字化和中國(guó)文化走出去被作為重點(diǎn)，“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動(dòng)中華文化走出去。”

值得注意的是，中國(guó)特色新型智庫(kù)、中華典籍整理工程，被正式列入規(guī)劃《建議》：“繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施中華典籍整理工程。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。”

理念三：綠色

必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)

《建議》提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”被放在了“各方面制度”之前。

最令環(huán)保人士期待的是，環(huán)保部門(mén)的垂直執(zhí)法有望正式實(shí)施。近兩年，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了“最嚴(yán)格環(huán)保法”、“最嚴(yán)格水治理”等多項(xiàng)措施，但在執(zhí)行過(guò)程中，由于“環(huán)保部門(mén)權(quán)力太小”，無(wú)法有效執(zhí)行法律法規(guī)，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。

“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”被明確寫(xiě)入“促進(jìn)人與自然和諧共生”這一節(jié)。據(jù)記者了解，這是央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿等綠色金融研究人員長(zhǎng)期研究的成果。

“以后所有的上市企業(yè)，或公開(kāi)綠色發(fā)展指標(biāo)。中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)已經(jīng)向《證券法》修法小組提交了《增加強(qiáng)制性要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的條款》的建議。”馬駿在彭博新能源論壇間隙接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

針對(duì)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露，馬駿提出四點(diǎn)建議：首先，他認(rèn)為要通過(guò)立法，強(qiáng)制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露環(huán)境信息;其次，交易所要通過(guò)具體規(guī)定，明確披露的內(nèi)容和模板，對(duì)關(guān)鍵信息，尤其是主要污染排放指標(biāo)，要求定量、定期披露;再次，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境信息披露的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵(lì)作用;最后，要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境信息披露的監(jiān)管與執(zhí)法。

《建議》還提出，用市場(chǎng)價(jià)格的手段，推動(dòng)資源利用率提高，“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)”，“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”，“創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹(shù)造林”。

馬駿很贊同此舉措，“就是要用市場(chǎng)價(jià)格的手段，讓浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的人付出代價(jià)，以此促進(jìn)綠色發(fā)展。”

除了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，官員的綠色指標(biāo)考核也正式納入規(guī)劃建議，“以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。”

理念四：開(kāi)放

必須順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體

對(duì)“十三五”規(guī)劃建議最期待的，不僅有中國(guó)人，外資金融機(jī)構(gòu)也在熬夜翻譯、研究、出版“十三五”規(guī)劃研究報(bào)告。

《國(guó)際金融報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，中共中央發(fā)布《建議》后幾天，就有數(shù)家海外金融機(jī)構(gòu)的外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，發(fā)表了英文版的研究報(bào)告，有人稱“這是一份必須必須必須仔細(xì)研究的中國(guó)文件”。

“開(kāi)放發(fā)展”也是“十三五”規(guī)劃建議中五大核心理念之一。《建議》表示，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。

《建議》稱，“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制。加強(qiáng)國(guó)際收支監(jiān)測(cè)，保持國(guó)際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。”

中國(guó)將推行更深度、更高質(zhì)量的“走進(jìn)來(lái)與走出去”。

《建議》提出，“實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放”，“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)”，“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入”。

裝備業(yè)、服務(wù)貿(mào)易將成為出口的主要支持產(chǎn)業(yè)。《建議》提出，“推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。”

未來(lái)海外或?qū)⒊霈F(xiàn)一批中國(guó)建設(shè)的大宗商品基地，國(guó)際金融平臺(tái)將陸續(xù)涌現(xiàn)。《建議》明確提出，“建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè)”，“積極搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)”，“加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國(guó)際資金共建開(kāi)放多元共贏的金融合作平臺(tái)”。

港澳臺(tái)也將獲得更多機(jī)遇。《建議》提出，“支持香港鞏固國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，參與國(guó)家雙向開(kāi)放、‘一帶一路’建設(shè)。支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動(dòng)融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展”，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)”，“推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)”，“深化泛珠三角等區(qū)域合作”。

亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、參與極地和宇航規(guī)則制定，或?qū)⒊蔀椤笆濉钡闹匾e措，“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定”，“主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。”

理念五：共享

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)

到2020年只剩下5年多時(shí)間，十八屆五中全會(huì)提出，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

貧困人口的計(jì)算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價(jià)來(lái)計(jì)算的，貧困人口共有7017萬(wàn)人。徐紹史說(shuō)，“這是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)短板，也是一個(gè)最突出的難題，這個(gè)任務(wù)是非常艱巨的。正在研究怎樣通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”

具體來(lái)說(shuō)，將分四個(gè)層次具體脫貧：一是加大精準(zhǔn)扶貧力度。這7000萬(wàn)人要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬(wàn)人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬(wàn)。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，通過(guò)提高貧困人口的教育程度，通過(guò)培訓(xùn)，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬(wàn)人左右。四是還有將近2000萬(wàn)人，相當(dāng)一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要用社會(huì)保障的辦法兜底管起這2000萬(wàn)人。

公共服務(wù)最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。《建議》對(duì)這幾個(gè)方面均提出發(fā)展方略：在就業(yè)方面，“著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”;在教育方面，“提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”;在社會(huì)保障制度方面，“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”;

公文寫(xiě)作規(guī)范

為了加強(qiáng)對(duì)外公文寫(xiě)作的管理，進(jìn)一步規(guī)范中心公文寫(xiě)作，特制定本規(guī)定。

一、公文寫(xiě)作排版

（一）標(biāo)題：正文標(biāo)題用小標(biāo)宋體字2號(hào)，遇標(biāo)題過(guò)長(zhǎng)需換行可按“長(zhǎng)、短、長(zhǎng)”或“正（倒）寶塔形”排版；一級(jí)標(biāo)題“

一、”用黑體字3號(hào)；二級(jí)標(biāo)題“

（一）”用楷體字3號(hào)加粗；三級(jí)標(biāo)題“1．”、四級(jí)標(biāo)題“（１）”均需加粗。

（二）正文：仿宋體字3號(hào)，一般每頁(yè)排22行，每行排28個(gè)字（行距為多倍行距1.4倍）。

二、公文寫(xiě)作格式

（一）眉首：一般由公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、會(huì)簽人等要素組成。1．主體：一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文時(shí)間、印章、附注等要素組成。

（１）公文標(biāo)題：應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)或特定詞用引號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，停頓用空格符或換行。

（２）主送機(jī)關(guān)：是指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱；應(yīng)按其性質(zhì)、級(jí)別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，同性質(zhì)或級(jí)別的機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)，不同性質(zhì)或級(jí)別的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。主送機(jī)關(guān)一般在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字，回行時(shí)仍頂格。

（3）正文：是公文的主體部分。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達(dá)、貫徹黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策精神，完整地表達(dá)公文制發(fā)單位的意圖、意見(jiàn)和要求。正文一般置主送機(jī)關(guān)下一行，每自然段空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。

（4）附件：是正文的附屬部分，是補(bǔ)充公文正文內(nèi)容的材料（包括圖表）。公文如有附件應(yīng)作附件說(shuō)明，即在正文下空1行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱；附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件:1.××××”);附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)在公文成文日期之后另起一頁(yè)與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)（如“附件1”）。附件的序號(hào)和名稱應(yīng)與正文之下的附件說(shuō)明一致。

（5）成文時(shí)間：以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)公文成文日期用漢字年、月、日標(biāo)全，“零”寫(xiě)為“〇”；單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間；成文時(shí)間置正文右下方，右空4字。

（6）印章：指正文末尾加蓋的發(fā)文機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)同志簽名章，是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)公文表示負(fù)責(zé)并標(biāo)志公文生效的憑證。

（7）附注：一般是對(duì)公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)需注意的事項(xiàng)等情況的說(shuō)明，公文如有附注用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文日期下一行。

2．版記：一般由主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間、份數(shù)和版記反線等要素組成。版記應(yīng)置于公文最后一頁(yè)（封四，亦稱封底），版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。

（1）主題詞：是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。“主題詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過(guò)5個(gè)。

（2）抄送機(jī)關(guān)：是指除主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間：印發(fā)機(jī)關(guān)多數(shù)不以行文機(jī)關(guān)名稱出現(xiàn)，而只用機(jī)關(guān)辦公室名稱，位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

（4）印發(fā)份數(shù)：置印發(fā)時(shí)間之下，右空3字，用3號(hào)仿宋體字和阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

（5）版記中主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心。

在醫(yī)療方面，“全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度”，“堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展”。

祝愿祖國(guó)繁榮昌盛！！

第五篇：解讀十三五規(guī)劃

十八屆五中全會(huì)將于2015年10月召開(kāi)〃主要議程是研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〃本站會(huì)即時(shí)更新十八屆五中全會(huì)報(bào)告全文〃敬請(qǐng)期待。

2013年三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化改革〃2014年四中全會(huì)部署全面依法治國(guó)〃2015年五中全會(huì)將為全面建設(shè)小康社會(huì)布局〃而這個(gè)布局的主線就是“十三五規(guī)劃”。十三五規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃〃也是國(guó)企改革方案之后最值得期待的中央文件。我們結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會(huì)以來(lái)的一系列重要政策文件〃梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。

【正文】

五年規(guī)劃全稱“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”。我國(guó)于1953年開(kāi)始制定第一個(gè)五年計(jì)劃〃至今已制定十個(gè)五年計(jì)劃和兩個(gè)五年規(guī)劃〃其中很多規(guī)劃引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折。最早的一五計(jì)劃確定建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)〃為中國(guó)工業(yè)化道路奠定了基礎(chǔ)〃而近期的十五規(guī)劃首次提出大力推進(jìn)信息化〃十一五規(guī)劃提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村〃十二五規(guī)劃開(kāi)啟十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

“十三五”規(guī)劃注定會(huì)成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。中國(guó)目前正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期〃同時(shí)又是完成第一個(gè)百年目標(biāo)時(shí)間截點(diǎn)前的最后五年〃特殊時(shí)點(diǎn)決定了“十三五”規(guī)劃將更加兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)：一方面〃為完成人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻兩番的目標(biāo)〃“十三五”時(shí)期GPD平均增速需達(dá)到6.5%;另一方面〃傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重而新經(jīng)濟(jì)尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速〃傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼〃加快轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

十三五規(guī)劃編制工作由國(guó)家發(fā)改委牽頭〃目前已進(jìn)入收官階段。2014年4月〃國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作〃公開(kāi)招標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國(guó)企改革等領(lǐng)域的25個(gè)重點(diǎn)課題。各課題中標(biāo)單位于2014年年底將課題成果提交至國(guó)家發(fā)改委〃國(guó)家發(fā)改委根據(jù)課題研究成果〃形成初步思路后交至中央。2015年初〃再由中央委托各部委〃形成相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃建議。

“十三五”規(guī)劃編制工作最終將形成兩份文件：《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱規(guī)劃建議)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要)。規(guī)劃建議屬于黨的文件〃由中央辦公廳、中財(cái)辦、深改組負(fù)責(zé)〃15年中已經(jīng)上報(bào)〃10月份在五中全會(huì)審議后對(duì)外公布。規(guī)劃綱要?jiǎng)t屬于國(guó)務(wù)院文件〃由國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等負(fù)責(zé)制定〃2015年下半年提交〃2016年兩會(huì)期間經(jīng)全國(guó)人大審議后公開(kāi)發(fā)布。規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要同步制定、雙向溝通〃因此2015年10月份即將發(fā)布的規(guī)劃建議可被視為“十三五”規(guī)劃的初步版本。

十三五規(guī)劃尚未公布〃我們?nèi)绾畏治?十三五規(guī)劃不是憑空而來(lái)〃而是依據(jù)黨和國(guó)家一系列相關(guān)文件框架編寫(xiě)。第一個(gè)依據(jù)是十八屆三中全會(huì)《決定》〃這是黨中央制定的一個(gè)長(zhǎng)期的總體發(fā)展思路。第二個(gè)依據(jù)是國(guó)務(wù)院層面的各類指導(dǎo)意見(jiàn)、辦法及規(guī)劃〃這相當(dāng)于國(guó)務(wù)院為落實(shí)三中全會(huì)出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件〃其效力依次遞增。第三個(gè)依據(jù)是各部委發(fā)布的文件和方案〃這相當(dāng)于各職能部門(mén)為落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院思路而制定的具體措施。從政策效力上講〃黨中央高于國(guó)務(wù)院高于各部委〃但從政策細(xì)節(jié)上講〃各部委制定的文件最為具體〃而且最貼近最新實(shí)際〃現(xiàn)實(shí)意義更強(qiáng)。第四個(gè)依據(jù)是以往的五年規(guī)劃。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)〃五年規(guī)劃主要涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)文化、人民生活、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、改革開(kāi)放等大議題。

綜合上述四個(gè)依據(jù)〃我們梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。

一、增長(zhǎng)目標(biāo)：不一樣的7%

綱舉目張〃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)正是宏觀政策的綱。短期來(lái)看〃每年兩會(huì)上制定的目標(biāo)是宏觀政策的主要參考〃而中長(zhǎng)期來(lái)看〃宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長(zhǎng)目標(biāo)息息相關(guān)。

那么問(wèn)題來(lái)了〃下一個(gè)五年增長(zhǎng)目標(biāo)將如何確定?根據(jù)以往幾個(gè)五年規(guī)劃〃我們大體可以總結(jié)出幾條規(guī)律：

第一〃增長(zhǎng)目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍〃比如近四個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動(dòng)的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。

第二〃實(shí)際增長(zhǎng)速度一般會(huì)遠(yuǎn)超增長(zhǎng)目標(biāo)〃這意味著在制定增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)一般會(huì)留出較大的政策余地。從過(guò)去20年的四個(gè)五年計(jì)劃可以看出〃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從未失手。按照十二五目前進(jìn)度〃2015年只需達(dá)到3.1%的增速就可以輕松達(dá)標(biāo)。

第三〃增長(zhǎng)目標(biāo)的變動(dòng)方向和實(shí)際增速的變動(dòng)方向完全一致。也就是說(shuō)增長(zhǎng)目標(biāo)一般會(huì)充分考慮實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況〃也對(duì)后面的宏觀調(diào)控具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)或上調(diào)后〃實(shí)際增速也出現(xiàn)了相應(yīng)的下降或上升。

第四〃下行壓力較大的時(shí)期增長(zhǎng)目標(biāo)也不會(huì)大幅下調(diào)〃增長(zhǎng)速度會(huì)更接近增長(zhǎng)目標(biāo)。比如〃十一五實(shí)際增長(zhǎng)11.2%〃超出目標(biāo)3.7個(gè)百分點(diǎn)。十二五經(jīng)濟(jì)大幅下行4.2個(gè)百分點(diǎn)〃但目標(biāo)僅從7.5%下調(diào)到7%。

展望十三五時(shí)期〃為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標(biāo)〃假設(shè)2015年增長(zhǎng)7%〃那么十三五期間只需要年均6.6%的增速(但習(xí)總書(shū)記在近期的專訪中的說(shuō)法是7%)〃因此〃從主觀角度看〃中央并沒(méi)有太大必要把目標(biāo)定高。而從客觀角度看〃資本、勞動(dòng)、土地和全要素生產(chǎn)率等增長(zhǎng)要素都有下行趨勢(shì)〃十三五繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來(lái)決策〃十三五規(guī)劃毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。

但十八大以來(lái)〃依靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)變得越來(lái)越危險(xiǎn)〃同樣〃十三五的目標(biāo)也可能會(huì)打破過(guò)去的規(guī)律：也許6.5%是一個(gè)更合理的選擇〃但7%可能才是更合情的結(jié)果〃因此最終目標(biāo)很可能定在7%。第一〃中央認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞應(yīng)該在7%左右〃如果按照傳統(tǒng)規(guī)律〃定在6.5%能留出較大的政策空間〃但政策之“錨”的作用不明顯〃導(dǎo)致目標(biāo)形同虛設(shè)〃而如果定在7%〃“錨”的作用更明顯。第二〃以7%為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會(huì)大幅高于7%〃也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三〃目標(biāo)從最初的6.5%上調(diào)到更樂(lè)觀的7%意味著宏觀政策在實(shí)際操作中將更加積極〃這種積極將主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上〃未來(lái)政府代替私人部門(mén)加杠桿仍是大趨勢(shì)〃托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)〃而這也要需要寬松的流動(dòng)性環(huán)境作為支持〃貨幣政策也不會(huì)坐以待斃。

二、信息經(jīng)濟(jì)

信息經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并不局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”。從存量上看〃中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模〃2014年中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)規(guī)模為2.8萬(wàn)億元〃貢獻(xiàn)GDP 0.8個(gè)百分比。從增量上看〃在居民信息消費(fèi)多樣化與政策引導(dǎo)的刺激下信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速〃2014年信息消費(fèi)規(guī)模同比增長(zhǎng)18%〃而根據(jù)工信部的預(yù)測(cè)2015年將 增長(zhǎng)15%達(dá)到3.2萬(wàn)億〃成為增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)十三五時(shí)期〃信息經(jīng)濟(jì)仍將是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一〃上下游產(chǎn)業(yè)鏈為市場(chǎng)提供投資機(jī)會(huì)。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①信息與產(chǎn)業(yè)融合。信息融合最早應(yīng)用在軍事領(lǐng)域〃隨著信息技術(shù)的發(fā)展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛：

一是與生物技術(shù)的融合〃如前期被市場(chǎng)熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針〃通過(guò)與芯片探針雜交測(cè)定核酸序列)、基因測(cè)序(從血液和唾液中分析測(cè)定基因全序列〃鎖定個(gè)人病變基因以提前預(yù)防和治療)等。

二是與制造業(yè)的融合〃如物聯(lián)網(wǎng)(利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將傳感器、控制器、機(jī)器和人員等連接在一起〃實(shí)現(xiàn)信息化、智能化和遠(yuǎn)程管理控制)、現(xiàn)代工業(yè)機(jī)器人(300024,股吧)(面向工業(yè)領(lǐng)域的多關(guān)節(jié)機(jī)器手或多自由度的機(jī)械裝置〃可按照編排的程序運(yùn)行)等。

三是與服務(wù)業(yè)的融合〃發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的特點(diǎn)降低成本〃線上與線下結(jié)合的商業(yè)模式如“餓了么”(餐飲O2O平臺(tái))、許鮮網(wǎng)(在線水果B2C平臺(tái))對(duì)所在領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)形成沖擊。

②大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤與搜集個(gè)體數(shù)據(jù)〃對(duì)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后提供智能與個(gè)性化的服務(wù)。大數(shù)據(jù)未來(lái)有較大增長(zhǎng)空間〃主要源于三方面因素：一是應(yīng)用范圍廣〃大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于教育、醫(yī)療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領(lǐng)域;二是目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于較低發(fā)展水平〃金融、通訊、交通等數(shù)據(jù)主要掌握在政府手里〃存量數(shù)據(jù)融合與可視化程度低〃經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚有待挖掘;三是政策加強(qiáng)引導(dǎo)〃2015年9月5日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》〃推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放〃爭(zhēng)取到2018年建立國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)〃加快數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

③信息安全。信息安全是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)〃沒(méi)有信息安全一切信息經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有保障。從個(gè)人角度看〃國(guó)民隱私安全意識(shí)在增強(qiáng)〃對(duì)金融、通訊、物流等行業(yè)系統(tǒng)安全的需求與日俱增;從國(guó)家層面看〃高度重視信息安全〃總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組中〃中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是唯一負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的小組。

④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度變革〃使能源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過(guò)程更加智能化〃建立可持續(xù)發(fā)展的能源技術(shù)和能源制度體系。能源產(chǎn)業(yè)的智能化〃以各環(huán)節(jié)的信息化為基礎(chǔ)〃通過(guò)搜集數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。智慧能源是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：一是目前太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源技術(shù)〃大規(guī)模商用仍需時(shí)日〃需要提升新能源技術(shù)水平和降低成本〃智能化是實(shí)現(xiàn)路徑之一;二是目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石燃料占比63.4%〃提高各環(huán)節(jié)的智能化水平有助于提高利用效率〃降低資源壓力和減少有害氣體排放。

⑤智能交通。智能交通有助于緩解城市交通擁堵問(wèn)題〃是未來(lái)交通系統(tǒng)的發(fā)展方向〃是指將信息技術(shù)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)、控制技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效集成于地面交通系統(tǒng)而建立的大范圍與全方位的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。先進(jìn)的交通信息系統(tǒng)是智能交通的基礎(chǔ)〃搜集多種信息后傳輸至交通信息中心〃信息中心處理后將信息反饋至交通參與者〃并結(jié)合交通管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)出行策略最優(yōu)化。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①信息安全(信息安全指數(shù)年初至9月14日上漲25.61%,同期上證綜指下跌3.71%);

②智慧醫(yī)療(智慧醫(yī)療指數(shù)年初至9月14日上漲52.77%);

③基因檢測(cè)(基因檢測(cè)指數(shù)年初至9月14日上漲44.62%);

④大數(shù)據(jù)(大數(shù)據(jù)指數(shù)年初至9月14日上漲55.06%)。

三、服務(wù)業(yè)開(kāi)放

制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫：一是制造業(yè)活動(dòng)收縮〃服務(wù)業(yè)繁榮有助于對(duì)沖制造業(yè)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累;二是服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)〃未來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能將繼續(xù)去化〃服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移〃緩解就業(yè)壓力。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠擴(kuò)大開(kāi)放。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①民營(yíng)銀行。第一〃利率市場(chǎng)化以擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入條件為基礎(chǔ)〃信貸資源供給來(lái)源的多樣化有助于提高資金需求方議價(jià)能力〃以實(shí)現(xiàn)資金供需雙方實(shí)質(zhì)上處于同等地位。第二〃民營(yíng)銀行有較大增量市場(chǎng)。與傳統(tǒng)銀行不同的是〃民營(yíng)銀行定位于向中小微企業(yè)提供個(gè)性化的金融服務(wù)〃而融資難、融資貴是現(xiàn)階段制約中小微企業(yè)發(fā)展的頑疾之一〃民營(yíng)銀行面臨旺盛的資金需求。第三〃社會(huì)資本參與積極性高〃目前已有40余家企業(yè)就發(fā)起籌建第二批民營(yíng)銀行表達(dá)了意向。

②民營(yíng)醫(yī)院。一是民營(yíng)醫(yī)院有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。公立醫(yī)院多為事業(yè)單位〃財(cái)政對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)提供補(bǔ)貼。公立醫(yī)院私有化后〃社會(huì)資本方可整合上下游醫(yī)療設(shè)備、藥品等產(chǎn)業(yè)鏈〃通過(guò)醫(yī)院定向采購(gòu)的方式銷售設(shè)備與藥品〃上游產(chǎn)業(yè)鏈所獲利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的虧損〃實(shí)現(xiàn)總的盈利。二是醫(yī)護(hù)人員有激勵(lì)參與醫(yī)院轉(zhuǎn)制〃一方面可獲得市場(chǎng)化收入〃另一方面工作年限可不再受年齡限制。三是社會(huì)資本管理與運(yùn)營(yíng)效率更高〃可提高醫(yī)療服務(wù)的有效供給〃緩解看病難的問(wèn)題。

③體育產(chǎn)業(yè)。第一〃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?013年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為0.6%〃而同年美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)占GDP比例高達(dá)3%。第二〃高層重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展〃足球改革議題進(jìn)入深改組討論〃國(guó)務(wù)院也發(fā)布意見(jiàn)將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。第三〃冬奧會(huì)作為總書(shū)記任內(nèi)唯一大型國(guó)際賽事〃國(guó)家將大力加強(qiáng)推廣與宣傳工作〃為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供又一契機(jī)。對(duì)資本市場(chǎng)而言〃可關(guān)注參與體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、體育器材、體育裝備、賽事運(yùn)營(yíng)與轉(zhuǎn)播等的企業(yè)。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①民營(yíng)銀行(民營(yíng)銀行指數(shù)年初至9月14日上漲27.28%);

②民營(yíng)醫(yī)院(民營(yíng)醫(yī)院指數(shù)年初至9月14日上漲38.41%);

③醫(yī)療服務(wù)(中信醫(yī)療服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲43.86%);

④體育指數(shù)(體育指數(shù)年初至9月14日上漲20.02%)。

四、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)〃有助于減少地方政策保護(hù)〃促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)〃緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。從區(qū)域內(nèi)部看〃一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省市明晰功能定位〃加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制〃促進(jìn)區(qū)域發(fā)展;落實(shí)東北振興政策擺脫增長(zhǎng)率墊底的局面〃加快新疆西藏等經(jīng)濟(jì)底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域間來(lái)看〃電子商務(wù)作為新興流通方式促進(jìn)了跨區(qū)域消費(fèi)、帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展〃同時(shí)對(duì)通航機(jī)場(chǎng)、航道建設(shè)提出了新要求。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

(1)區(qū)域板塊：明晰功能定位〃加快區(qū)域發(fā)展

①一帶一路。首先〃一帶一路戰(zhàn)略由習(xí)總書(shū)記親自推動(dòng)〃“十三五”時(shí)期多項(xiàng)舉措有望落實(shí)。習(xí)總書(shū)記分別在2013年9月和10月首次提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想〃此后多次在國(guó)內(nèi)和外交場(chǎng)合倡議一帶一路戰(zhàn)略。其次〃一帶一路是化解產(chǎn)能過(guò)剩的需要。PPI持續(xù)42個(gè)月為負(fù)且跌幅不斷擴(kuò)大〃重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重〃在國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能的同時(shí)需要開(kāi)拓海外市場(chǎng)。一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)〃將帶動(dòng)水泥、鋼鐵、化工等產(chǎn)能過(guò)剩的上游行業(yè)產(chǎn)品輸出與產(chǎn)能輸出。再次〃一帶一路戰(zhàn)略有助于提高外匯使用效率。2014年中國(guó)擁有將近2萬(wàn)億美元的海外凈資產(chǎn)〃而凈投資收益卻是負(fù)298億美元〃而同年日本欠了將近4.5萬(wàn)億美元的海外凈負(fù)債投資凈收益卻高達(dá)2288億美元。中國(guó)需要通過(guò)一帶一路戰(zhàn)略擴(kuò)大對(duì)外直接投資提高外匯使用效率〃而不是將過(guò)高比例外匯配置于外國(guó)政府債券(2014年年末將近1/3外匯配置于美國(guó)國(guó)債)。最后〃一帶一路戰(zhàn)略將提振多個(gè)行業(yè)。一帶一路建設(shè)依賴于“五通”—政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通〃將為交通、能源、通信、金融、教育、醫(yī)療和進(jìn)出口等行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新機(jī)遇。

②京津冀協(xié)同發(fā)展。首先〃新一屆政府高度重視京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2001年即有學(xué)者提出大北京規(guī)劃〃但因涉及各方利益協(xié)調(diào)進(jìn)展緩慢〃2014年2月26日習(xí)總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上正式將三地協(xié)調(diào)發(fā)展推至國(guó)家戰(zhàn)略。其次〃京津冀三地不同的功能定位將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。北京定位于全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心〃天津定位于全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際(000065,股吧)航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革先行示范區(qū)〃河北定位于全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。三地不同的功能定位〃將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制〃加快區(qū)域整體發(fā)展。最后〃三地協(xié)同發(fā)展將促進(jìn)三地間的連通〃帶動(dòng)交通、物流、通訊、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。一方面〃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體量大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市〃面積約205萬(wàn)平方公里〃人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。另一方面〃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)潛力大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通便捷、資源豐富、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)〃而且城市密集〃沿江城市密度為全國(guó)平均密度的2.16倍。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通過(guò)促進(jìn)東中西互動(dòng)、沿海區(qū)域與沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展〃有助于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)省市優(yōu)勢(shì)、挖掘增長(zhǎng)潛力。

④其他地區(qū)。主要集中在邊疆區(qū)域：一方面經(jīng)濟(jì)底子薄〃需要加快對(duì)邊疆地區(qū)的扶持〃縮小其與中東部的發(fā)展差距〃也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必須舉措;另一方面〃邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展〃有利于維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。十三五時(shí)期〃國(guó)家應(yīng)相當(dāng)重視加快邊疆地區(qū)的發(fā)展。

4.1)東北振興。第一〃東北地區(qū)GDP增速全國(guó)墊底。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地〃因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型遲緩〃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崩塌式下滑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。2015年上半年遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別為2.6%、5.1%、6.1%,位列全國(guó)倒數(shù)第一、倒數(shù)第三、倒數(shù)第四。第二〃東北振興計(jì)劃需要強(qiáng)化政策支持。東北振興計(jì)劃最早于2003年提出〃但根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看〃成效并不顯著。近期已有政策扶持〃如大量財(cái)政撥款給新興產(chǎn)業(yè)與國(guó)企〃工業(yè)制造2025也給東北安排了大量項(xiàng)目。第三〃國(guó)家扶持重點(diǎn)由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向民營(yíng)企業(yè)〃產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。東北國(guó)企占據(jù)大量資源〃導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢〃區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速墊底與此也直接有關(guān)。第四〃東北地區(qū)戰(zhàn)略地位非常重要。作為對(duì)俄羅斯與朝鮮的屏障〃東北的發(fā)展關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定與安全。

4.2)西藏板塊。第一〃西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后〃2014年西藏人均GDP為2.9萬(wàn)元〃僅占全國(guó)人均 GDP的62.7%。第二〃西藏站上了政策風(fēng)口。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題進(jìn)入政治局會(huì)議討論〃8月25日至26日第六次中央西藏工作會(huì)議召開(kāi)〃高層已高度重視西藏的發(fā)展。第三〃西藏具有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。富含礦產(chǎn)資源〃目前已探明的可燃冰、銅、鐵等儲(chǔ)藏量大;旅游資源豐富〃2014年旅游業(yè)收入204億元〃占地區(qū)GDP的22.15%;藏藥產(chǎn)業(yè)則是近年西藏地區(qū)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。

4.3)新疆板塊。第一〃新疆作為少數(shù)民族聚居區(qū)〃經(jīng)濟(jì)水平提高有助于減少分裂勢(shì)力沖擊〃促進(jìn)邊疆區(qū)域穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。第二〃新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略中通往中亞的窗口〃迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇期：一方面區(qū)域內(nèi)資源豐富〃利用“一帶一路”中內(nèi)地與新疆的互聯(lián)互通〃將資源銷往內(nèi)地;另一方面可作為貨物中轉(zhuǎn)站〃將從內(nèi)地采購(gòu)的商品銷往中亞等國(guó)家。

(2)區(qū)域板塊間：互聯(lián)互通

①電子商務(wù)。首先〃電子商務(wù)獲政策扶持。電子商務(wù)能促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)〃李克強(qiáng)總理多次為電子商務(wù)點(diǎn)贊〃2015年8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要推廣電子商務(wù)等新興流通方式。其次〃傳統(tǒng)企業(yè)紛紛開(kāi)展線上零售業(yè)務(wù)〃如服裝、鞋帽類企業(yè)在淘寶、京東等電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店〃拓展銷售渠道。最后〃傳統(tǒng)企業(yè)與電商巨頭結(jié)合〃如京東入股永輝超市(601933,股吧)拓展O2O業(yè)務(wù)、蘇寧電器加大電商投入并與阿里巴巴互相持股。

②物流業(yè)。一方面〃便捷的物流業(yè)能夠促進(jìn)商品跨區(qū)域流通〃加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。另一方面〃電子商務(wù)的發(fā)展也對(duì)物流業(yè)提出了新要求。目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)快遞企業(yè)上市〃但物流業(yè)的發(fā)展增加了對(duì)配套設(shè)施如物流信息化產(chǎn)品、車輛等的需求〃給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。

③通航機(jī)場(chǎng)。根據(jù)民航總局的規(guī)劃〃2025年之前將新增2500個(gè)通航機(jī)場(chǎng)〃以滿足現(xiàn)階段不斷擴(kuò)大的通航機(jī)場(chǎng)供需缺口：一方面〃現(xiàn)行民航法制約了通航機(jī)場(chǎng)供給。民航法對(duì)機(jī)場(chǎng)距離半徑施加了限制〃導(dǎo)致部分有通航需求的城市不能建設(shè);另一方面〃物流業(yè)的發(fā)展以及播種、旅游、環(huán)境監(jiān)測(cè)等通航需求增加〃又對(duì)機(jī)場(chǎng)的普及率提出了更高要求。十三五期間〃將有一批通航機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)〃給機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、飛機(jī)設(shè)計(jì)與制造企業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)。

④河流梗阻疏通。物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃特別指出要發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢(shì)〃建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶〃而發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶〃首要任務(wù)即是建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武漢和重慶正在做長(zhǎng)江清淤工作〃南京、蕪湖、宜昌等節(jié)點(diǎn)城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。預(yù)計(jì)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》將于年內(nèi)出臺(tái)〃《規(guī)劃》將明確各省市的分工定位與產(chǎn)業(yè)布局。隨著分工定位的明晰〃區(qū)域性的梗阻工作規(guī)模有望井噴。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①一帶一路(一帶一路指數(shù)年初至9月14日上漲3.3%);

②京津冀(京津冀一體化指數(shù)年初至9月14日上漲12.6%);

③長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指數(shù)年初至9月14日上漲10.7%);

④西藏板塊(西藏振興指數(shù)年初至9月14日上漲27.86%);

⑤東北振興(中證東北振興指數(shù)年初至9月14日下跌8.19%);

⑥電子商務(wù)(電子商務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲42.98%);

⑦物流業(yè)(中信物流指數(shù)年初至9月14日上漲50.94%);

⑧機(jī)場(chǎng)(機(jī)場(chǎng)指數(shù)年初至9月14日上漲24.5%)。

五、收入分配，關(guān)鍵是扶貧

加大收入分配調(diào)節(jié)〃采取精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困人口脫貧〃是十三五時(shí)期的重要任務(wù)：

一是居民收入差距過(guò)大〃國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2014年中國(guó)基尼系數(shù)為0.469〃達(dá)到社會(huì)不安定的數(shù)值區(qū)域〃而實(shí)際情況可能要比官方數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重;二是貧困人口基數(shù)大〃以年人均收入2300元為貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算〃2014年農(nóng)村貧困人口有7000萬(wàn);三是習(xí)總書(shū)記多次提及“精準(zhǔn)扶貧”〃今年6月在貴州調(diào)研時(shí)〃強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作〃確保貧困人口到2020年如期脫貧。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第一〃政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。十八屆三中全會(huì)提出允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)〃發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二〃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是現(xiàn)實(shí)之需。城鎮(zhèn)化推進(jìn)后〃農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移〃農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少〃需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整合閑置的土地資源。第三〃現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物流體系〃使農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)定位更加精確、市場(chǎng)更加廣闊〃為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)拓展了銷售渠道。巴中市計(jì)劃建立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)〃因地制宜選擇品種建立特色產(chǎn)業(yè)〃建立包括農(nóng)產(chǎn)品交易中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流中心等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

②社會(huì)資本參與扶貧。第一〃農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)空間大。與城市相比〃農(nóng)村地區(qū)交通、通信、自來(lái)水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱〃擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給是扶貧工作重要內(nèi)容之一。第二〃地方政府愿意以PPP等形式讓社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目〃地方政府可以減少前期資本支出;對(duì)于政府付費(fèi)項(xiàng)目〃地方政府可將短期支出長(zhǎng)期化〃緩解當(dāng)期財(cái)政壓力。第三〃社會(huì)資本在參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中時(shí)〃拓展了市場(chǎng)范圍〃獲得相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期受益。

③能源扶貧〃尤其是光伏扶貧。第一〃能源扶貧是五年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必要舉措。能源是制約農(nóng)村地區(qū)致富的因素之一〃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要能源支撐。第二〃2014年10月國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》〃明確提出要利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程〃通過(guò)建設(shè)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏電站等〃增加貧困人口收入。第三〃光伏產(chǎn)業(yè)在2009年前后經(jīng)歷了一輪產(chǎn)能快速擴(kuò)張〃目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩〃通過(guò)光伏扶貧開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)〃也是化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的措施之一。

④鄉(xiāng)村旅游。國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村的政策支持〃國(guó)務(wù)院辦公廳2015年8月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》〃提出將扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游〃實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元〃力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

⑤農(nóng)村金融。第一〃三農(nóng)問(wèn)題的解決〃離不開(kāi)農(nóng)村金融的發(fā)展。但農(nóng)村地區(qū)信息化程度低、缺乏有效信用評(píng)級(jí)機(jī)制、農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)缺乏信用積累等原因〃使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展報(bào)告2014》顯示〃農(nóng)村家庭的正軌信貸可得性約為27.6%〃低于全國(guó)平均水平40.5%〃而農(nóng)村民間借貸參與率高達(dá)43.8%。第二〃政策扶持農(nóng)村金融〃如央行對(duì)涉農(nóng)貸款符合條件的商業(yè)銀行與城商行實(shí)行定向降準(zhǔn)與額外降準(zhǔn)、財(cái)政部注資農(nóng)發(fā)行。第三〃目前涉足農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)較少〃以農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、各農(nóng)村商業(yè)銀行為主。在大量的農(nóng)村金融服務(wù)需求前〃金融機(jī)構(gòu)若能做好理論研究與實(shí)踐調(diào)研、完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、做好風(fēng)控工作〃則有望分得農(nóng)村金融的一杯羹。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲13.83%);

②能源(能源指數(shù)年初至9月14日下跌14.42%);

③旅游(餐飲旅游指數(shù)年初至9月14日上漲35.69%)。

六、人口老齡化

按照國(guó)際老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上的老年人數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%)〃我國(guó)于1999年即進(jìn)入了老齡化。隨著老齡化的深入〃對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的負(fù)面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動(dòng)人口比例減少〃人口紅利不再甚至變成累贅〃中國(guó)未富先老;另一方面〃人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變化〃根據(jù)美日經(jīng)驗(yàn)〃房地產(chǎn)進(jìn)入長(zhǎng)周期下行通道〃驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎失速。

預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期〃應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)將從兩方面發(fā)力：一是放松計(jì)劃生育政策〃提高人口出生率〃降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給〃滿足老齡人生活與精神層面的需求。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①二胎政策。2013年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》〃夫妻一方為獨(dú)生子女的可生育二胎〃除新疆與西藏以外的其它省市均于2014年上半年實(shí)施了該政策。目前來(lái)看政策效果不明顯〃2014年出生人口1687萬(wàn)人〃僅比2013年增加47萬(wàn)人〃主要因生育、教育、購(gòu)房成本高及生育觀念的轉(zhuǎn)變。根據(jù)報(bào)導(dǎo)〃有關(guān)部門(mén)正在研究全面放開(kāi)二胎〃通過(guò)擴(kuò)大基數(shù)增加人口出生量〃與之相關(guān)的母嬰食品、幼兒教育、玩具等行業(yè)迎來(lái)利好。

②養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。一方面〃我國(guó)未能充分應(yīng)對(duì)人口老齡化〃養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足。以上海市為例〃2013年上海市養(yǎng)老床位只有10.8萬(wàn)張〃占老年人口的2.8%〃與規(guī)劃的3.75%有較大差距。上海作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)尚如此〃其它省市養(yǎng)老設(shè)施供需缺口更大。另一方面〃政策正在引導(dǎo)加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。《國(guó)務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)》規(guī)定各地新建城區(qū)和新建小區(qū)都必須按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老配套設(shè)施、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)提供。

③養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。第一〃國(guó)家鼓勵(lì)加快培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)〃能以更低的成本提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)〃《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)打造規(guī)模化、連鎖化的龍頭企業(yè)。第二〃目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中〃各企業(yè)主要提供區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)〃并無(wú)龍頭企業(yè)占據(jù)較大市場(chǎng)份額。隨著越來(lái)越多企業(yè)掘金養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)〃行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇〃市場(chǎng)機(jī)制將使養(yǎng)老服務(wù)供給集中于擁有資金與相關(guān)資源、經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)。

④養(yǎng)老家政服務(wù)。隨著老年人口規(guī)模的增加〃對(duì)養(yǎng)老家政服務(wù)的需求也在擴(kuò)大〃主要包括兩個(gè)層次的需求：一是生活需求〃包括餐飲、助浴、助潔、助醫(yī)等;二是精神需求〃包括老年教育、文娛活動(dòng)、心理咨詢安撫等。對(duì)市場(chǎng)而言〃可利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)〃提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、服務(wù)繳費(fèi)等老年人需求的服務(wù)項(xiàng)目。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①二胎政策(二胎政策指數(shù)年初至9月14日上漲51.50%);

②養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲19.92%)。

七、生態(tài)環(huán)保

前期粗放式增長(zhǎng)模式〃帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。根據(jù)《2014中國(guó)環(huán)境公報(bào)》〃全國(guó)4896個(gè)地 下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中〃水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)的比例僅為10.8%〃而水質(zhì)較差與極差的比例分別高達(dá)45.4%、16.1%;161個(gè)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市中〃空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例僅為9.9%;全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,而耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。

在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上〃“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化。“十二五”規(guī)劃的24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中〃有8項(xiàng)是關(guān)于資源環(huán)境的〃除農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)外〃其它均為約束性指標(biāo)。隨著環(huán)境與資源問(wèn)題的突出〃“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力有增無(wú)減。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①第三方環(huán)境治理。第一〃政府大力推廣第三方治理。相比于政府直接治理〃第三方企業(yè)擁有技術(shù)、成本等優(yōu)勢(shì)〃有助于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化〃在環(huán)境治理中被寄予厚望。第二〃第三方企業(yè)參與環(huán)境治理意愿強(qiáng)。環(huán)境治理市場(chǎng)規(guī)模龐大〃如僅“水十條”投資額即達(dá)到萬(wàn)億規(guī)模以上〃而且污染治理項(xiàng)目通常收益穩(wěn)定、回報(bào)周期長(zhǎng)。已有相關(guān)上市公司參與第三方環(huán)境治理〃如巴安水務(wù)(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。

②新能源。一方面〃新能源對(duì)化石能源的替代還有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石燃料為主〃2014年化石燃料占能源消費(fèi)總量的比例為83.1%〃而水電、核電與可再生能源占能源消費(fèi)總量的比例僅為11.2%。另一方面〃新能源應(yīng)用領(lǐng)域有較大拓展空間。目前新能源主要應(yīng)用在汽車領(lǐng)域〃隨著新能源技術(shù)的進(jìn)步〃未來(lái)可在建筑、制造業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

③環(huán)保交易。一方面〃十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)〃推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。另一方面〃相關(guān)試點(diǎn)工作已展開(kāi)〃十三五時(shí)期有望形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。目前已開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)〃節(jié)能量交易也處于研究階段。據(jù)有關(guān)官員在中國(guó)高鐵節(jié)能減排論壇透露〃2016年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放方交易市場(chǎng)〃首批試點(diǎn)行業(yè)包括鋼鐵、電力等6大行業(yè)。

④循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)〃有利于提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。通過(guò)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接〃將生活垃圾資源化利用〃將煤礦石、礦渣等固體廢棄物綜合利用。十三五時(shí)期〃循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大：一方面〃各省市正開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)〃對(duì)試點(diǎn)的項(xiàng)目在投資、稅收、金融等方面給予支持。另一方面〃部分上市企業(yè)也積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)〃如豫光金鉛(600531,股吧)作為全國(guó)最大的產(chǎn)鉛企業(yè)之一〃致力于再生鉛的研究與生產(chǎn)。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①環(huán)保(環(huán)保指數(shù)年初至9月14日上漲14.14%);

②新能源(新能源指數(shù)年初至今上漲11.83%);

③美麗中國(guó)(美麗中國(guó)指數(shù)年初至今上漲18.71%)。

八、投融資體制：PPP

十三五時(shí)期〃PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目中的應(yīng)用將得以進(jìn)一步推廣：一是制度環(huán)境的改善〃《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》約束了地方政府違約責(zé)任;二是隨著成功項(xiàng)目的推廣與PPP培訓(xùn)〃地方政府和社會(huì)資本對(duì)PPP具體操作了解度提升;三是政策引導(dǎo)〃財(cái)政部設(shè)立PPP專項(xiàng)引導(dǎo)基金、對(duì)部分項(xiàng)目提供財(cái)稅支持。

地方基建曾由城投企業(yè)主導(dǎo)〃43號(hào)文限制了融資平臺(tái)的政府融資職能〃對(duì)于新建項(xiàng)目和未完工存量項(xiàng)目〃優(yōu)先安排PPP模式建設(shè)。隨著PPP簽約率的提升〃PPP模式對(duì)城投債的替代性增強(qiáng)〃為資本市場(chǎng) 提供投資機(jī)遇。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)。正如前文所言〃后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目將更多由PPP模式建設(shè)〃傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式比例縮小。為適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)建設(shè)模式的變化〃已有上市參與到PPP項(xiàng)目中〃如華夏幸福(600340,股吧)、中信水務(wù)等。通常這些企業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是專業(yè)人做專業(yè)事〃利用其專業(yè)能力提高更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。二是具有成功運(yùn)作PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)〃更容易復(fù)制自己的盈利模式〃在招投標(biāo)過(guò)程中也更容易獲得地方政府的青睞。三是為所在領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊〃大型央企、上市公司能夠調(diào)動(dòng)的財(cái)力、政府關(guān)系以及專業(yè)領(lǐng)域的能力使他們?cè)赑PP項(xiàng)目中有天然的優(yōu)勢(shì)。

②PPP融資服務(wù)。PPP項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目〃前期固定資產(chǎn)投資金額大〃而且融資工作主要由社會(huì)資本承擔(dān)〃對(duì)社會(huì)資本的資金實(shí)力有一定要求。目前PPP模式應(yīng)用成熟的國(guó)家中以債權(quán)融資為主、股權(quán)融資比例較小〃而中國(guó)的PPP與BOT項(xiàng)目中〃主要為股權(quán)融資。債權(quán)融資能減少企業(yè)資本占用〃降低企業(yè)成本〃未來(lái)PPP項(xiàng)目債權(quán)融資是發(fā)展方向。現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目債權(quán)融資特別是債券融資正逐步放開(kāi)〃國(guó)開(kāi)行已開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。但需要注意的是〃因PPP項(xiàng)目與公眾利益相關(guān)〃需確保項(xiàng)目債權(quán)融資安全以免因杠桿原因?qū)е马?xiàng)目失敗〃因而PPP債權(quán)融資發(fā)展進(jìn)程可能是穩(wěn)中求進(jìn)。

③PPP咨詢服務(wù)。PPP模式的發(fā)展〃催生了PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)〃未來(lái)將有較大增長(zhǎng)空間：第一〃目前國(guó)內(nèi)PPP咨詢服務(wù)企業(yè)較少〃僅濟(jì)邦咨詢和大岳咨詢兩家寡頭壟斷市場(chǎng)。第二〃PPP咨詢服務(wù)費(fèi)用高。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)〃PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)占項(xiàng)目總費(fèi)用的比例在1%左右〃PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)貢獻(xiàn)了普華永道等審計(jì)咨詢類企業(yè)非會(huì)計(jì)收入的很大比例。第三〃PPP業(yè)務(wù)較普通模式復(fù)雜〃企業(yè)也有咨詢需求。在參與項(xiàng)目時(shí)〃企業(yè)需要對(duì)項(xiàng)目的可行性、盈利能力、融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目糾紛處理、豁免移交、項(xiàng)目期滿后與政府交接等環(huán)節(jié)進(jìn)行了解與分析〃產(chǎn)生了市場(chǎng)需求。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①公用事業(yè)(公用事業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲8.28%);

②咨詢服務(wù)(調(diào)查和咨詢服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲37.07%)。

九、國(guó)企改革

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案終于揭開(kāi)了并不神秘的面紗。大家關(guān)心一個(gè)問(wèn)題：國(guó)企改革能否成為市場(chǎng)的“救市主”?這似乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。改革的核心從來(lái)不是為市場(chǎng)炒作主題〃而是為實(shí)體解決問(wèn)題。即便是一個(gè)平衡各方的好方案〃也不一定能滿足資本市場(chǎng)漫無(wú)邊際的幻想〃畢竟投資者并不能代表所有人。更何況〃在此之前〃一千個(gè)投資者已經(jīng)賦予了國(guó)改一千零一種天馬行空的期待〃它在公布之前就注定是一個(gè)不可能超預(yù)期的方案。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)〃更理性的選擇是放開(kāi)所有幻想〃找找這份現(xiàn)實(shí)的方案中與理想最接近的地方。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

(1)推動(dòng)國(guó)資證券化。本輪改革的一大優(yōu)勢(shì)在于〃資本市場(chǎng)和金融工具比以往更完善〃為推動(dòng)國(guó)資證券化創(chuàng)造了條件。國(guó)資證券化一方面可以解決誰(shuí)來(lái)買國(guó)有資產(chǎn)、誰(shuí)來(lái)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題〃另一方面可以通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)和監(jiān)督促進(jìn)政企分離〃有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。對(duì)于證券化程度不同的國(guó)有企業(yè)〃可采取如整體上市、借殼上市、反向收購(gòu)母公司等不同模式提高證券化率〃目前已有12個(gè)省市公布了量化的國(guó)資證券化目標(biāo)〃未來(lái)5年國(guó)資證券化率均有較大提升〃給市場(chǎng)帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。

(2)推動(dòng)國(guó)企整合重組〃重點(diǎn)是在央企層面。新一屆政府央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的思路主要是針對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行整合〃打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“國(guó)家品牌”〃避免企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)、自相殘殺〃拓展海外市場(chǎng)、加快產(chǎn)能輸出。未來(lái)央企整合方向在推動(dòng)附加值較高、對(duì)出口帶動(dòng)作用較大、業(yè)務(wù)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的央企進(jìn)行合并同類項(xiàng)。

(3)混合所有制。與十八屆三中全會(huì)“積極發(fā)展”的提法相比有所弱化〃未來(lái)將更加謹(jǐn)慎〃主要是強(qiáng)調(diào)混合所有制不等于私有化〃而是為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)服務(wù)。未來(lái)將在避免國(guó)有資產(chǎn)流失、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上〃從戰(zhàn)略投資的角度引入社會(huì)資本。混合所有制改革〃在中央層面上關(guān)注縱向產(chǎn)業(yè)鏈混改〃比如中石化銷售環(huán)節(jié)的混改〃地方國(guó)企層面則關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)混改〃PPP作為一種特殊的混合所有制形式〃在能源、通信、電力領(lǐng)域有較大應(yīng)用空間。

(4)國(guó)企公司治理的改善。如果國(guó)資管理體制的根子不改〃國(guó)企內(nèi)部的治理改革就注定是戴著鐐銬起舞。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)〃可以關(guān)注局部的公司治理機(jī)制改革。一是管理機(jī)制市場(chǎng)化〃解決國(guó)企董事會(huì)形同虛設(shè)的問(wèn)題;二是人員選聘市場(chǎng)化。高管聘用根據(jù)企業(yè)不同的分類和層級(jí)實(shí)行選任制、委任制、聘用制等不同選拔機(jī)制〃員工選聘公開(kāi)市場(chǎng)化。三是激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化。改革薪酬制度提升工作積極性〃在適當(dāng)領(lǐng)域鼓勵(lì)上市公司進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)〃鼓勵(lì)通過(guò)員工持股的方式發(fā)展混合所有制。

(5)特別關(guān)注科研院所注入。未來(lái)通過(guò)科研院所注入提高央企證券化率〃也是央企層面改革的途徑之一。一方面〃科研院所是央企核心資產(chǎn)。央企尤其是軍工類央企〃下轄科研院所承擔(dān)著產(chǎn)學(xué)研的任務(wù)〃獲得財(cái)政補(bǔ)貼和擁有專利〃是央企的核心資產(chǎn)。但另一方面〃多數(shù)央企旗下科研院所尚未上市〃如中航電子(600372,股吧)旗下的飛控所、光電所、無(wú)線電所、計(jì)算所和雷電院多為行業(yè)內(nèi)唯一的專業(yè)研究所或處于壟斷地位〃屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)但均未上市。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①央企重組(大央企重組指數(shù)年初至9月14日上漲19.13%);

②國(guó)企改革(國(guó)企改革指數(shù)年初至9月14日上漲7.06%);

③混改(混合改革指數(shù)年初至9月14日上漲7.84%)

十、軍民融合

“十二五”規(guī)劃中雖提及了軍民融合〃但在“十二五”時(shí)期軍民融合技術(shù)應(yīng)用范圍較窄〃主要在導(dǎo)航、通信領(lǐng)域。2014年3月總書(shū)記系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點(diǎn)〃將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此后軍民融合發(fā)展加速〃如中國(guó)人民解放軍總裝備部開(kāi)通全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)、湖南省岳陽(yáng)市成立軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期〃軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入采購(gòu)體系。我國(guó)軍事工業(yè)由軍方主導(dǎo)〃軍工系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個(gè)較完整的上下游工業(yè)體系〃軍事采購(gòu)也主要來(lái)源于該體系內(nèi)部。軍方主導(dǎo)的軍工系統(tǒng)促進(jìn)了我國(guó)軍事工業(yè)的飛躍〃但與此同時(shí)不計(jì)成本式的發(fā)展弊端也日益暴露〃需要放開(kāi)軍工采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件〃讓民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)：一方面〃競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以降低軍工企業(yè)的采購(gòu)成本〃增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力〃便利“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施;另一方面〃可以帶動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展。通常軍工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要高于民用產(chǎn)品〃民營(yíng)企業(yè)參與軍工采購(gòu)〃可以提高其產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)〃進(jìn)而帶動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展。

②軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。第一〃我國(guó)軍事技術(shù)遙遙領(lǐng)先于民用技術(shù)〃軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化〃能 以較快速度提高民用技術(shù)水平。第二〃軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化〃經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為例〃最初建立該系統(tǒng)為打破國(guó)際導(dǎo)航市場(chǎng)壟斷局面和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)需要。隨著系統(tǒng)的完善〃逐步向市場(chǎng)開(kāi)放〃根據(jù)軍方人士在人民日?qǐng)?bào)的撰文〃北斗導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用后〃每年將產(chǎn)生上千億元的產(chǎn)值。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①軍工(軍工指數(shù)年初至9月14日上漲13.37%);

②軍民融合(指數(shù)年初至9月14日上漲49.49%)。