第一篇：十三五規劃解讀醫藥行業必看的八大重點

十三五規劃解讀：醫藥行業必看的八大重點

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》公布，清晰地描繪了未來五年中國的發展目標。作為全面建成小康社會的關鍵時期，十三五規劃將對未來幾年內的經濟建設產生重大影響。而建議中提出的包括深化醫藥衛生體制改革以及實行“三醫”聯動在內的“健康中國”將是醫藥行業關注的重點，除此之外，十三五規劃中還有哪些值得醫藥行業重點關注? 集中支持核心技術

推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技術解決方案。

繼續拓展互聯網+ 實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

十大重點促進產業

實施智能制造工程，構建新型制造體系。促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產業發展壯大。

哪些領域將更進一步對民間資本開放? 建議提出，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。在健康中國和養老方面，建議提出，鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利民營醫院和公立醫院同等待遇。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

增加公共服務供給

建議提出，加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

同時，創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。

醫保控費形勢嚴峻

建議提出，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。

重中之重：分級診療

全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。

藥品價格質量仍是焦點

完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。

第二篇：解讀十三五規劃

十八屆五中全會將于2015年10月召開〃主要議程是研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〃本站會即時更新十八屆五中全會報告全文〃敬請期待。

2013年三中全會啟動全面深化改革〃2014年四中全會部署全面依法治國〃2015年五中全會將為全面建設小康社會布局〃而這個布局的主線就是“十三五規劃”。十三五規劃可能是最重要的一次五年規劃〃也是國企改革方案之后最值得期待的中央文件。我們結合歷次五年規劃的經驗和十八屆三中全會以來的一系列重要政策文件〃梳理出“十三五”規劃的十大關鍵領域：經濟增長、信息技術、服務業開放、全國統一大市場、收入分配(關鍵是扶貧)、人口老齡化、生態環保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

【正文】

五年規劃全稱“國民經濟和社會發展五年規劃”。我國于1953年開始制定第一個五年計劃〃至今已制定十個五年計劃和兩個五年規劃〃其中很多規劃引領了中國經濟的重要轉折。最早的一五計劃確定建立我國社會主義工業化的初步基礎〃為中國工業化道路奠定了基礎〃而近期的十五規劃首次提出大力推進信息化〃十一五規劃提出建設社會主義新農村〃十二五規劃開啟十大戰略新興產業。

“十三五”規劃注定會成為最關鍵的五年規劃之一。中國目前正處于三期疊加、轉型升級的關鍵時期〃同時又是完成第一個百年目標時間截點前的最后五年〃特殊時點決定了“十三五”規劃將更加兼顧穩增長與調結構：一方面〃為完成人均GDP和城鄉居民收入翻兩番的目標〃“十三五”時期GPD平均增速需達到6.5%;另一方面〃傳統制造業產能過剩依然嚴重而新經濟尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速〃傳統增長模式難以為繼〃加快轉型迫在眉睫。

十三五規劃編制工作由國家發改委牽頭〃目前已進入收官階段。2014年4月〃國家發改委啟動“十三五”規劃編制工作〃公開招標宏觀經濟、教育、農業、房地產、國企改革等領域的25個重點課題。各課題中標單位于2014年年底將課題成果提交至國家發改委〃國家發改委根據課題研究成果〃形成初步思路后交至中央。2015年初〃再由中央委托各部委〃形成相關領域的規劃建議。

“十三五”規劃編制工作最終將形成兩份文件：《中共中央關于國民經濟和社會發展十三五規劃的建議》(簡稱規劃建議)和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(簡稱規劃綱要)。規劃建議屬于黨的文件〃由中央辦公廳、中財辦、深改組負責〃15年中已經上報〃10月份在五中全會審議后對外公布。規劃綱要則屬于國務院文件〃由國務院辦公廳、發改委規劃司等負責制定〃2015年下半年提交〃2016年兩會期間經全國人大審議后公開發布。規劃建議和規劃綱要同步制定、雙向溝通〃因此2015年10月份即將發布的規劃建議可被視為“十三五”規劃的初步版本。

十三五規劃尚未公布〃我們如何分析?十三五規劃不是憑空而來〃而是依據黨和國家一系列相關文件框架編寫。第一個依據是十八屆三中全會《決定》〃這是黨中央制定的一個長期的總體發展思路。第二個依據是國務院層面的各類指導意見、辦法及規劃〃這相當于國務院為落實三中全會出臺的綱領性文件〃其效力依次遞增。第三個依據是各部委發布的文件和方案〃這相當于各職能部門為落實黨中央和國務院思路而制定的具體措施。從政策效力上講〃黨中央高于國務院高于各部委〃但從政策細節上講〃各部委制定的文件最為具體〃而且最貼近最新實際〃現實意義更強。第四個依據是以往的五年規劃。根據以往經驗〃五年規劃主要涉及經濟增長、產業發展、區域發展、城鄉發展、社會文化、人民生活、資源開發、環境保護、改革開放等大議題。

綜合上述四個依據〃我們梳理出“十三五”規劃的十大關鍵領域：經濟增長、信息技術、服務業開放、全國統一大市場、收入分配(關鍵是扶貧)、人口老齡化、生態環保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

一、增長目標：不一樣的7%

綱舉目張〃經濟增長目標正是宏觀政策的綱。短期來看〃每年兩會上制定的目標是宏觀政策的主要參考〃而中長期來看〃宏觀政策的走向則與“五年規劃”中制定的五年增長目標息息相關。

那么問題來了〃下一個五年增長目標將如何確定?根據以往幾個五年規劃〃我們大體可以總結出幾條規律：

第一〃增長目標一般是0.5%的整數倍〃比如近四個五年規劃的目標分別是8%、7%、7.5%和7%。變動的幅度也以0.5%為基準單位。

第二〃實際增長速度一般會遠超增長目標〃這意味著在制定增長目標時一般會留出較大的政策余地。從過去20年的四個五年計劃可以看出〃經濟增長目標從未失手。按照十二五目前進度〃2015年只需達到3.1%的增速就可以輕松達標。

第三〃增長目標的變動方向和實際增速的變動方向完全一致。也就是說增長目標一般會充分考慮實際的經濟狀況〃也對后面的宏觀調控具有較強的指導意義。增長目標下調或上調后〃實際增速也出現了相應的下降或上升。

第四〃下行壓力較大的時期增長目標也不會大幅下調〃增長速度會更接近增長目標。比如〃十一五實際增長11.2%〃超出目標3.7個百分點。十二五經濟大幅下行4.2個百分點〃但目標僅從7.5%下調到7%。

展望十三五時期〃為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標〃假設2015年增長7%〃那么十三五期間只需要年均6.6%的增速(但習總書記在近期的專訪中的說法是7%)〃因此〃從主觀角度看〃中央并沒有太大必要把目標定高。而從客觀角度看〃資本、勞動、土地和全要素生產率等增長要素都有下行趨勢〃十三五繼續保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統的規律來決策〃十三五規劃毫無疑問應該將目標定在6.5%。

但十八大以來〃依靠過去的經驗進行預測變得越來越危險〃同樣〃十三五的目標也可能會打破過去的規律：也許6.5%是一個更合理的選擇〃但7%可能才是更合情的結果〃因此最終目標很可能定在7%。第一〃中央認可的經濟增長中樞應該在7%左右〃如果按照傳統規律〃定在6.5%能留出較大的政策空間〃但政策之“錨”的作用不明顯〃導致目標形同虛設〃而如果定在7%〃“錨”的作用更明顯。第二〃以7%為目標并不意味著實際增速會大幅高于7%〃也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三〃目標從最初的6.5%上調到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極〃這種積極將主要體現在財政政策上〃未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢〃托底經濟、防范風險〃而這也要需要寬松的流動性環境作為支持〃貨幣政策也不會坐以待斃。

二、信息經濟

信息經濟的內涵并不局限于“互聯網+”。從存量上看〃中國的信息產業已經初具規模〃2014年中國信息產業消費規模為2.8萬億元〃貢獻GDP 0.8個百分比。從增量上看〃在居民信息消費多樣化與政策引導的刺激下信息經濟發展迅速〃2014年信息消費規模同比增長18%〃而根據工信部的預測2015年將 增長15%達到3.2萬億〃成為增長新亮點。預計十三五時期〃信息經濟仍將是驅動經濟增長的引擎之一〃上下游產業鏈為市場提供投資機會。

1、市場關注的方向：

①信息與產業融合。信息融合最早應用在軍事領域〃隨著信息技術的發展在民用領域的應用也日益廣泛：

一是與生物技術的融合〃如前期被市場熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針〃通過與芯片探針雜交測定核酸序列)、基因測序(從血液和唾液中分析測定基因全序列〃鎖定個人病變基因以提前預防和治療)等。

二是與制造業的融合〃如物聯網(利用網絡技術將傳感器、控制器、機器和人員等連接在一起〃實現信息化、智能化和遠程管理控制)、現代工業機器人(300024,股吧)(面向工業領域的多關節機器手或多自由度的機械裝置〃可按照編排的程序運行)等。

三是與服務業的融合〃發揮互聯網高效、便捷的特點降低成本〃線上與線下結合的商業模式如“餓了么”(餐飲O2O平臺)、許鮮網(在線水果B2C平臺)對所在領域的傳統企業形成沖擊。

②大數據。大數據本質上是通過長期跟蹤與搜集個體數據〃對存量數據進行分析后提供智能與個性化的服務。大數據未來有較大增長空間〃主要源于三方面因素：一是應用范圍廣〃大數據技術可用于教育、醫療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領域;二是目前大數據產業處于較低發展水平〃金融、通訊、交通等數據主要掌握在政府手里〃存量數據融合與可視化程度低〃經濟價值尚有待挖掘;三是政策加強引導〃2015年9月5日國務院印發《關于促進大數據發展的行動綱要》〃推動政府部門數據共享、公共數據資源開放〃爭取到2018年建立國家數據統一開放平臺〃加快數據強國建設。

③信息安全。信息安全是信息經濟發展的基礎〃沒有信息安全一切信息經濟都沒有保障。從個人角度看〃國民隱私安全意識在增強〃對金融、通訊、物流等行業系統安全的需求與日俱增;從國家層面看〃高度重視信息安全〃總書記擔任組長的領導小組中〃中央網絡安全和信息化領導小組是唯一負責具體業務的小組。

④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通過技術創新和制度變革〃使能源開發、生產、消費的全過程更加智能化〃建立可持續發展的能源技術和能源制度體系。能源產業的智能化〃以各環節的信息化為基礎〃通過搜集數據以實現產業鏈優化。智慧能源是能源產業的發展方向：一是目前太陽能、風能等新能源技術〃大規模商用仍需時日〃需要提升新能源技術水平和降低成本〃智能化是實現路徑之一;二是目前全球能源消費結構中化石燃料占比63.4%〃提高各環節的智能化水平有助于提高利用效率〃降低資源壓力和減少有害氣體排放。

⑤智能交通。智能交通有助于緩解城市交通擁堵問題〃是未來交通系統的發展方向〃是指將信息技術、傳感技術、通訊技術、控制技術與計算機技術等有效集成于地面交通系統而建立的大范圍與全方位的實時、準確、高效的綜合交通運輸管理系統。先進的交通信息系統是智能交通的基礎〃搜集多種信息后傳輸至交通信息中心〃信息中心處理后將信息反饋至交通參與者〃并結合交通管理系統、公共交通系統等系統實現出行策略最優化。

2、相關市場主題：

①信息安全(信息安全指數年初至9月14日上漲25.61%,同期上證綜指下跌3.71%);

②智慧醫療(智慧醫療指數年初至9月14日上漲52.77%);

③基因檢測(基因檢測指數年初至9月14日上漲44.62%);

④大數據(大數據指數年初至9月14日上漲55.06%)。

三、服務業開放

制造業向服務業的轉型迫在眉睫：一是制造業活動收縮〃服務業繁榮有助于對沖制造業下滑對經濟增長的拖累;二是服務業吸收勞動力能力強〃未來傳統產能過剩行業過剩產能將繼續去化〃服務業發展有助于實現勞動力從工業向服務業的轉移〃緩解就業壓力。而服務業的發展關鍵靠擴大開放。

1、市場關注的方向：

①民營銀行。第一〃利率市場化以擴大市場準入條件為基礎〃信貸資源供給來源的多樣化有助于提高資金需求方議價能力〃以實現資金供需雙方實質上處于同等地位。第二〃民營銀行有較大增量市場。與傳統銀行不同的是〃民營銀行定位于向中小微企業提供個性化的金融服務〃而融資難、融資貴是現階段制約中小微企業發展的頑疾之一〃民營銀行面臨旺盛的資金需求。第三〃社會資本參與積極性高〃目前已有40余家企業就發起籌建第二批民營銀行表達了意向。

②民營醫院。一是民營醫院有助于減輕財政負擔。公立醫院多為事業單位〃財政對其日常經營提供補貼。公立醫院私有化后〃社會資本方可整合上下游醫療設備、藥品等產業鏈〃通過醫院定向采購的方式銷售設備與藥品〃上游產業鏈所獲利潤來彌補醫院經營的虧損〃實現總的盈利。二是醫護人員有激勵參與醫院轉制〃一方面可獲得市場化收入〃另一方面工作年限可不再受年齡限制。三是社會資本管理與運營效率更高〃可提高醫療服務的有效供給〃緩解看病難的問題。

③體育產業。第一〃體育產業發展潛力大〃2013年中國體育產業占GDP的比例僅為0.6%〃而同年美國體育產業占GDP比例高達3%。第二〃高層重視體育產業發展〃足球改革議題進入深改組討論〃國務院也發布意見將全民健身上升為國家戰略。第三〃冬奧會作為總書記任內唯一大型國際賽事〃國家將大力加強推廣與宣傳工作〃為體育產業發展提供又一契機。對資本市場而言〃可關注參與體育場館建設與運營、體育器材、體育裝備、賽事運營與轉播等的企業。

2、相關市場主題：

①民營銀行(民營銀行指數年初至9月14日上漲27.28%);

②民營醫院(民營醫院指數年初至9月14日上漲38.41%);

③醫療服務(中信醫療服務指數年初至9月14日上漲43.86%);

④體育指數(體育指數年初至9月14日上漲20.02%)。

四、全國統一大市場

構建全國統一大市場〃有助于減少地方政策保護〃促進公平競爭〃緩解區域間的發展不平衡。從區域內部看〃一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大支撐帶”促進區域內省市明晰功能定位〃加快產業合理分布和上下游聯動機制〃促進區域發展;落實東北振興政策擺脫增長率墊底的局面〃加快新疆西藏等經濟底子薄、具有戰略意義的邊疆區域發展。從區域間來看〃電子商務作為新興流通方式促進了跨區域消費、帶動物流業的發展〃同時對通航機場、航道建設提出了新要求。

1、市場關注的方向：

(1)區域板塊：明晰功能定位〃加快區域發展

①一帶一路。首先〃一帶一路戰略由習總書記親自推動〃“十三五”時期多項舉措有望落實。習總書記分別在2013年9月和10月首次提出“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想〃此后多次在國內和外交場合倡議一帶一路戰略。其次〃一帶一路是化解產能過剩的需要。PPI持續42個月為負且跌幅不斷擴大〃重工業產能過剩依然嚴重〃在國內去產能的同時需要開拓海外市場。一帶一路戰略的推進〃將帶動水泥、鋼鐵、化工等產能過剩的上游行業產品輸出與產能輸出。再次〃一帶一路戰略有助于提高外匯使用效率。2014年中國擁有將近2萬億美元的海外凈資產〃而凈投資收益卻是負298億美元〃而同年日本欠了將近4.5萬億美元的海外凈負債投資凈收益卻高達2288億美元。中國需要通過一帶一路戰略擴大對外直接投資提高外匯使用效率〃而不是將過高比例外匯配置于外國政府債券(2014年年末將近1/3外匯配置于美國國債)。最后〃一帶一路戰略將提振多個行業。一帶一路建設依賴于“五通”—政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通〃將為交通、能源、通信、金融、教育、醫療和進出口等行業企業創造新機遇。

②京津冀協同發展。首先〃新一屆政府高度重視京津冀協調發展。早在2001年即有學者提出大北京規劃〃但因涉及各方利益協調進展緩慢〃2014年2月26日習總書記在京津冀協同發展座談會上正式將三地協調發展推至國家戰略。其次〃京津冀三地不同的功能定位將促進產業調整。北京定位于全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心〃天津定位于全國先進制造研發基地、北方國際(000065,股吧)航運核心區、金融創新運營示范區和改革先行示范區〃河北定位于全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。三地不同的功能定位〃將促進產業合理分布和上下游聯動機制〃加快區域整體發展。最后〃三地協同發展將促進三地間的連通〃帶動交通、物流、通訊、旅游等產業發展。

③長江經濟帶。一方面〃長江經濟帶現有經濟體量大。長江經濟帶覆蓋11省市〃面積約205萬平方公里〃人口和生產總值均超過全國的40%。另一方面〃長江經濟帶增長潛力大。長江經濟帶交通便捷、資源豐富、具有產業優勢和人才資源優勢〃而且城市密集〃沿江城市密度為全國平均密度的2.16倍。長江經濟帶戰略通過促進東中西互動、沿海區域與沿江區域協調發展〃有助于發揮區域內省市優勢、挖掘增長潛力。

④其他地區。主要集中在邊疆區域：一方面經濟底子薄〃需要加快對邊疆地區的扶持〃縮小其與中東部的發展差距〃也是實現全面小康社會的必須舉措;另一方面〃邊疆地區經濟的發展〃有利于維護國家長治久安。十三五時期〃國家應相當重視加快邊疆地區的發展。

4.1)東北振興。第一〃東北地區GDP增速全國墊底。東北地區作為老工業基地〃因產業結構失衡、轉型遲緩〃主導產業崩塌式下滑導致經濟增速放緩。2015年上半年遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別為2.6%、5.1%、6.1%,位列全國倒數第一、倒數第三、倒數第四。第二〃東北振興計劃需要強化政策支持。東北振興計劃最早于2003年提出〃但根據經濟發展情況看〃成效并不顯著。近期已有政策扶持〃如大量財政撥款給新興產業與國企〃工業制造2025也給東北安排了大量項目。第三〃國家扶持重點由國有企業轉向民營企業〃產生新的增長點。東北國企占據大量資源〃導致民營企業發展緩慢〃區域經濟增速墊底與此也直接有關。第四〃東北地區戰略地位非常重要。作為對俄羅斯與朝鮮的屏障〃東北的發展關系國家穩定與安全。

4.2)西藏板塊。第一〃西藏經濟發展水平落后〃2014年西藏人均GDP為2.9萬元〃僅占全國人均 GDP的62.7%。第二〃西藏站上了政策風口。西藏經濟發展議題進入政治局會議討論〃8月25日至26日第六次中央西藏工作會議召開〃高層已高度重視西藏的發展。第三〃西藏具有特色優勢產業。富含礦產資源〃目前已探明的可燃冰、銅、鐵等儲藏量大;旅游資源豐富〃2014年旅游業收入204億元〃占地區GDP的22.15%;藏藥產業則是近年西藏地區增長最快的產業。

4.3)新疆板塊。第一〃新疆作為少數民族聚居區〃經濟水平提高有助于減少分裂勢力沖擊〃促進邊疆區域穩定和國家長治久安。第二〃新疆作為“一帶一路”戰略中通往中亞的窗口〃迎來了發展機遇期：一方面區域內資源豐富〃利用“一帶一路”中內地與新疆的互聯互通〃將資源銷往內地;另一方面可作為貨物中轉站〃將從內地采購的商品銷往中亞等國家。

(2)區域板塊間：互聯互通

①電子商務。首先〃電子商務獲政策扶持。電子商務能促進消費、帶動就業〃李克強總理多次為電子商務點贊〃2015年8月19日國務院常務會議提出要推廣電子商務等新興流通方式。其次〃傳統企業紛紛開展線上零售業務〃如服裝、鞋帽類企業在淘寶、京東等電商平臺開設網店〃拓展銷售渠道。最后〃傳統企業與電商巨頭結合〃如京東入股永輝超市(601933,股吧)拓展O2O業務、蘇寧電器加大電商投入并與阿里巴巴互相持股。

②物流業。一方面〃便捷的物流業能夠促進商品跨區域流通〃加快建設全國統一大市場。另一方面〃電子商務的發展也對物流業提出了新要求。目前國內尚無快遞企業上市〃但物流業的發展增加了對配套設施如物流信息化產品、車輛等的需求〃給相關產業帶來新機遇。

③通航機場。根據民航總局的規劃〃2025年之前將新增2500個通航機場〃以滿足現階段不斷擴大的通航機場供需缺口：一方面〃現行民航法制約了通航機場供給。民航法對機場距離半徑施加了限制〃導致部分有通航需求的城市不能建設;另一方面〃物流業的發展以及播種、旅游、環境監測等通航需求增加〃又對機場的普及率提出了更高要求。十三五期間〃將有一批通航機場開工建設〃給機場建設與運營、飛機設計與制造企業帶來新的市場。

④河流梗阻疏通。物流業發展中長期規劃特別指出要發揮黃金水道獨特優勢〃建設長江經濟帶〃而發展長江經濟帶〃首要任務即是建設好基礎設施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武漢和重慶正在做長江清淤工作〃南京、蕪湖、宜昌等節點城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。預計《長江經濟帶規劃》將于年內出臺〃《規劃》將明確各省市的分工定位與產業布局。隨著分工定位的明晰〃區域性的梗阻工作規模有望井噴。

2、相關市場主題：

①一帶一路(一帶一路指數年初至9月14日上漲3.3%);

②京津冀(京津冀一體化指數年初至9月14日上漲12.6%);

③長江經濟帶(長江經濟帶指數年初至9月14日上漲10.7%);

④西藏板塊(西藏振興指數年初至9月14日上漲27.86%);

⑤東北振興(中證東北振興指數年初至9月14日下跌8.19%);

⑥電子商務(電子商務指數年初至9月14日上漲42.98%);

⑦物流業(中信物流指數年初至9月14日上漲50.94%);

⑧機場(機場指數年初至9月14日上漲24.5%)。

五、收入分配，關鍵是扶貧

加大收入分配調節〃采取精準扶貧措施幫助貧困人口脫貧〃是十三五時期的重要任務：

一是居民收入差距過大〃國家統計局數據顯示2014年中國基尼系數為0.469〃達到社會不安定的數值區域〃而實際情況可能要比官方數據更為嚴重;二是貧困人口基數大〃以年人均收入2300元為貧困標準計算〃2014年農村貧困人口有7000萬;三是習總書記多次提及“精準扶貧”〃今年6月在貴州調研時〃強調要科學謀劃好“十三五”時期的扶貧開發工作〃確保貧困人口到2020年如期脫貧。

1、市場關注的方向：

①農業產業化經營。第一〃政策引導農業產業化經營。十八屆三中全會提出允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營〃發展多種形式規模經營。第二〃農業產業化也是現實之需。城鎮化推進后〃農村人口向城市轉移〃農村富余勞動力減少〃需要通過產業化經營整合閑置的土地資源。第三〃現代互聯網技術與物流體系〃使農產品(000061,股吧)定位更加精確、市場更加廣闊〃為產業化經營拓展了銷售渠道。巴中市計劃建立電子商務服務點〃因地制宜選擇品種建立特色產業〃建立包括農產品交易中心、產業園區、商貿物流中心等的現代農業產業體系。

②社會資本參與扶貧。第一〃農村地區基礎設施增長空間大。與城市相比〃農村地區交通、通信、自來水、污水處理等基礎設施薄弱〃擴大農村地區基礎設施供給是扶貧工作重要內容之一。第二〃地方政府愿意以PPP等形式讓社會資本參與農村基礎設施建設。對于使用者付費項目〃地方政府可以減少前期資本支出;對于政府付費項目〃地方政府可將短期支出長期化〃緩解當期財政壓力。第三〃社會資本在參與農村基礎設施的建設與運營中時〃拓展了市場范圍〃獲得相對穩定的長期受益。

③能源扶貧〃尤其是光伏扶貧。第一〃能源扶貧是五年內農村地區實現小康社會的必要舉措。能源是制約農村地區致富的因素之一〃產業的發展需要能源支撐。第二〃2014年10月國家能源局、國務院扶貧辦領導小組印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》〃明確提出要利用6年時間組織實施光伏扶貧工程〃通過建設安裝分布式光伏發電系統、光伏電站等〃增加貧困人口收入。第三〃光伏產業在2009年前后經歷了一輪產能快速擴張〃目前已出現產能過剩〃通過光伏扶貧開拓農村市場〃也是化解行業產能過剩的措施之一。

④鄉村旅游。國家層面加強對鄉村旅游重點扶貧村的政策支持〃國務院辦公廳2015年8月11日印發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》〃提出將扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游〃實現每個重點鄉村旅游年經營收入達到100萬元〃力爭到2020年實現全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富。

⑤農村金融。第一〃三農問題的解決〃離不開農村金融的發展。但農村地區信息化程度低、缺乏有效信用評級機制、農民與金融機構缺乏信用積累等原因〃使得農村金融發展緩慢。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心發布的《中國農村金融發展報告2014》顯示〃農村家庭的正軌信貸可得性約為27.6%〃低于全國平均水平40.5%〃而農村民間借貸參與率高達43.8%。第二〃政策扶持農村金融〃如央行對涉農貸款符合條件的商業銀行與城商行實行定向降準與額外降準、財政部注資農發行。第三〃目前涉足農村金融的機構較少〃以農業銀行(601288,股吧)、農發行、郵儲銀行、各農村商業銀行為主。在大量的農村金融服務需求前〃金融機構若能做好理論研究與實踐調研、完善風險定價機制、做好風控工作〃則有望分得農村金融的一杯羹。

2、相關市場主題：

①農業(農業指數年初至9月14日上漲13.83%);

②能源(能源指數年初至9月14日下跌14.42%);

③旅游(餐飲旅游指數年初至9月14日上漲35.69%)。

六、人口老齡化

按照國際老齡化的界定標準(60歲以上的老年人數量占總人口數量的10%)〃我國于1999年即進入了老齡化。隨著老齡化的深入〃對經濟與社會的負面沖擊也愈發明顯：一方面因勞動人口比例減少〃人口紅利不再甚至變成累贅〃中國未富先老;另一方面〃人口結構的變化導致需求結構變化〃根據美日經驗〃房地產進入長周期下行通道〃驅動中國經濟增長的重要引擎失速。

預計“十三五”時期〃應對人口老齡化危機將從兩方面發力：一是放松計劃生育政策〃提高人口出生率〃降低底部老齡化壓力;二是增加與養老相關的服務業供給〃滿足老齡人生活與精神層面的需求。

1、市場關注的方向：

①二胎政策。2013年12月28日全國人大常委會第六次會議表決通過《關于調整完善生育政策的決議》〃夫妻一方為獨生子女的可生育二胎〃除新疆與西藏以外的其它省市均于2014年上半年實施了該政策。目前來看政策效果不明顯〃2014年出生人口1687萬人〃僅比2013年增加47萬人〃主要因生育、教育、購房成本高及生育觀念的轉變。根據報導〃有關部門正在研究全面放開二胎〃通過擴大基數增加人口出生量〃與之相關的母嬰食品、幼兒教育、玩具等行業迎來利好。

②養老設施建設。一方面〃我國未能充分應對人口老齡化〃養老設施嚴重不足。以上海市為例〃2013年上海市養老床位只有10.8萬張〃占老年人口的2.8%〃與規劃的3.75%有較大差距。上海作為養老產業相對發達的地區尚如此〃其它省市養老設施供需缺口更大。另一方面〃政策正在引導加快養老設施的建設。《國務院加快發展養老服務業意見》規定各地新建城區和新建小區都必須按照標準建設養老配套設施、鼓勵社會資本參與養老服務提供。

③養老服務企業。第一〃國家鼓勵加快培育養老服務企業。專業化、規范化的養老服務機構〃能以更低的成本提供更優質的服務〃《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》鼓勵打造規模化、連鎖化的龍頭企業。第二〃目前國內養老服務市場中〃各企業主要提供區域內養老服務〃并無龍頭企業占據較大市場份額。隨著越來越多企業掘金養老服務市場〃行業競爭加劇〃市場機制將使養老服務供給集中于擁有資金與相關資源、經驗的大企業。

④養老家政服務。隨著老年人口規模的增加〃對養老家政服務的需求也在擴大〃主要包括兩個層次的需求：一是生活需求〃包括餐飲、助浴、助潔、助醫等;二是精神需求〃包括老年教育、文娛活動、心理咨詢安撫等。對市場而言〃可利用互聯網建設居家服務網絡平臺〃提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、服務繳費等老年人需求的服務項目。

2、相關市場主題：

①二胎政策(二胎政策指數年初至9月14日上漲51.50%);

②養老產業(養老產業指數年初至9月14日上漲19.92%)。

七、生態環保

前期粗放式增長模式〃帶來了嚴重的環境污染問題。根據《2014中國環境公報》〃全國4896個地 下水水質監測點中〃水質為優良級的比例僅為10.8%〃而水質較差與極差的比例分別高達45.4%、16.1%;161個開展空氣質量新標準監測的地級及以上城市中〃空氣質量達標的城市比例僅為9.9%;全國土壤總的點位超標率為16.1%,而耕地土壤點位超標率高達19.4%。

在“十二五”規劃的基礎上〃“十三五”規劃中生態環保建設將進一步強化。“十二五”規劃的24項經濟社會發展指標中〃有8項是關于資源環境的〃除農業灌溉用水有效利用系數外〃其它均為約束性指標。隨著環境與資源問題的突出〃“十三五”時期生態環保建設壓力有增無減。

1、市場關注的方向：

①第三方環境治理。第一〃政府大力推廣第三方治理。相比于政府直接治理〃第三方企業擁有技術、成本等優勢〃有助于推進環保設施建設和運營專業化、產業化〃在環境治理中被寄予厚望。第二〃第三方企業參與環境治理意愿強。環境治理市場規模龐大〃如僅“水十條”投資額即達到萬億規模以上〃而且污染治理項目通常收益穩定、回報周期長。已有相關上市公司參與第三方環境治理〃如巴安水務(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。

②新能源。一方面〃新能源對化石能源的替代還有很長的路要走。我國能源消費結構以化石燃料為主〃2014年化石燃料占能源消費總量的比例為83.1%〃而水電、核電與可再生能源占能源消費總量的比例僅為11.2%。另一方面〃新能源應用領域有較大拓展空間。目前新能源主要應用在汽車領域〃隨著新能源技術的進步〃未來可在建筑、制造業等領域推廣應用。

③環保交易。一方面〃十八屆三中全會提出發展環保市場〃推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。另一方面〃相關試點工作已展開〃十三五時期有望形成全國統一市場。目前已開展排污權、碳排放權、水權交易試點〃節能量交易也處于研究階段。據有關官員在中國高鐵節能減排論壇透露〃2016年將啟動全國碳排放方交易市場〃首批試點行業包括鋼鐵、電力等6大行業。

④循環經濟。發展循環經濟〃有利于提高全社會資源產出率。通過生產和生活系統的循環鏈接〃將生活垃圾資源化利用〃將煤礦石、礦渣等固體廢棄物綜合利用。十三五時期〃循環經濟的試點范圍和規模進一步擴大：一方面〃各省市正開展循環經濟示范試點〃對試點的項目在投資、稅收、金融等方面給予支持。另一方面〃部分上市企業也積極參與循環經濟〃如豫光金鉛(600531,股吧)作為全國最大的產鉛企業之一〃致力于再生鉛的研究與生產。

2、相關市場主題：

①環保(環保指數年初至9月14日上漲14.14%);

②新能源(新能源指數年初至今上漲11.83%);

③美麗中國(美麗中國指數年初至今上漲18.71%)。

八、投融資體制：PPP

十三五時期〃PPP模式在基礎設施與公用事業項目中的應用將得以進一步推廣：一是制度環境的改善〃《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》約束了地方政府違約責任;二是隨著成功項目的推廣與PPP培訓〃地方政府和社會資本對PPP具體操作了解度提升;三是政策引導〃財政部設立PPP專項引導基金、對部分項目提供財稅支持。

地方基建曾由城投企業主導〃43號文限制了融資平臺的政府融資職能〃對于新建項目和未完工存量項目〃優先安排PPP模式建設。隨著PPP簽約率的提升〃PPP模式對城投債的替代性增強〃為資本市場 提供投資機遇。

1、市場關注的方向：

①參與PPP項目的企業。正如前文所言〃后續基礎設施與公用事業項目將更多由PPP模式建設〃傳統的政府主導模式比例縮小。為適應基礎設施與公用事業建設模式的變化〃已有上市參與到PPP項目中〃如華夏幸福(600340,股吧)、中信水務等。通常這些企業具有以下特點：一是專業人做專業事〃利用其專業能力提高更高質量的服務產品。二是具有成功運作PPP項目的經驗〃更容易復制自己的盈利模式〃在招投標過程中也更容易獲得地方政府的青睞。三是為所在領域的領頭羊〃大型央企、上市公司能夠調動的財力、政府關系以及專業領域的能力使他們在PPP項目中有天然的優勢。

②PPP融資服務。PPP項目多為基礎設施項目〃前期固定資產投資金額大〃而且融資工作主要由社會資本承擔〃對社會資本的資金實力有一定要求。目前PPP模式應用成熟的國家中以債權融資為主、股權融資比例較小〃而中國的PPP與BOT項目中〃主要為股權融資。債權融資能減少企業資本占用〃降低企業成本〃未來PPP項目債權融資是發展方向。現階段PPP項目債權融資特別是債券融資正逐步放開〃國開行已開展相關業務。但需要注意的是〃因PPP項目與公眾利益相關〃需確保項目債權融資安全以免因杠桿原因導致項目失敗〃因而PPP債權融資發展進程可能是穩中求進。

③PPP咨詢服務。PPP模式的發展〃催生了PPP咨詢服務市場〃未來將有較大增長空間：第一〃目前國內PPP咨詢服務企業較少〃僅濟邦咨詢和大岳咨詢兩家寡頭壟斷市場。第二〃PPP咨詢服務費用高。根據國外經驗〃PPP項目咨詢費占項目總費用的比例在1%左右〃PPP項目咨詢費貢獻了普華永道等審計咨詢類企業非會計收入的很大比例。第三〃PPP業務較普通模式復雜〃企業也有咨詢需求。在參與項目時〃企業需要對項目的可行性、盈利能力、融資結構設計、項目糾紛處理、豁免移交、項目期滿后與政府交接等環節進行了解與分析〃產生了市場需求。

2、相關市場主題：

①公用事業(公用事業指數年初至9月14日上漲8.28%);

②咨詢服務(調查和咨詢服務指數年初至9月14日上漲37.07%)。

九、國企改革

國企改革頂層設計方案終于揭開了并不神秘的面紗。大家關心一個問題：國企改革能否成為市場的“救市主”?這似乎是一個不可能完成的任務。改革的核心從來不是為市場炒作主題〃而是為實體解決問題。即便是一個平衡各方的好方案〃也不一定能滿足資本市場漫無邊際的幻想〃畢竟投資者并不能代表所有人。更何況〃在此之前〃一千個投資者已經賦予了國改一千零一種天馬行空的期待〃它在公布之前就注定是一個不可能超預期的方案。對投資者來說〃更理性的選擇是放開所有幻想〃找找這份現實的方案中與理想最接近的地方。

1、市場關注的方向：

(1)推動國資證券化。本輪改革的一大優勢在于〃資本市場和金融工具比以往更完善〃為推動國資證券化創造了條件。國資證券化一方面可以解決誰來買國有資產、誰來盤活國有資產的問題〃另一方面可以通過公開市場的競價和監督促進政企分離〃有效避免國有資產流失的問題。對于證券化程度不同的國有企業〃可采取如整體上市、借殼上市、反向收購母公司等不同模式提高證券化率〃目前已有12個省市公布了量化的國資證券化目標〃未來5年國資證券化率均有較大提升〃給市場帶來投資機會。

(2)推動國企整合重組〃重點是在央企層面。新一屆政府央企強強聯合的思路主要是針對龍頭企業進行整合〃打造具有國際競爭力的“國家品牌”〃避免企業在“走出去”的過程中產生惡性競爭、自相殘殺〃拓展海外市場、加快產能輸出。未來央企整合方向在推動附加值較高、對出口帶動作用較大、業務存在惡性競爭的央企進行合并同類項。

(3)混合所有制。與十八屆三中全會“積極發展”的提法相比有所弱化〃未來將更加謹慎〃主要是強調混合所有制不等于私有化〃而是為做強做優做大國有企業服務。未來將在避免國有資產流失、推動國有資產保值增值的基礎上〃從戰略投資的角度引入社會資本。混合所有制改革〃在中央層面上關注縱向產業鏈混改〃比如中石化銷售環節的混改〃地方國企層面則關注發達地區混改〃PPP作為一種特殊的混合所有制形式〃在能源、通信、電力領域有較大應用空間。

(4)國企公司治理的改善。如果國資管理體制的根子不改〃國企內部的治理改革就注定是戴著鐐銬起舞。對于投資者來說〃可以關注局部的公司治理機制改革。一是管理機制市場化〃解決國企董事會形同虛設的問題;二是人員選聘市場化。高管聘用根據企業不同的分類和層級實行選任制、委任制、聘用制等不同選拔機制〃員工選聘公開市場化。三是激勵機制市場化。改革薪酬制度提升工作積極性〃在適當領域鼓勵上市公司進行股權激勵〃鼓勵通過員工持股的方式發展混合所有制。

(5)特別關注科研院所注入。未來通過科研院所注入提高央企證券化率〃也是央企層面改革的途徑之一。一方面〃科研院所是央企核心資產。央企尤其是軍工類央企〃下轄科研院所承擔著產學研的任務〃獲得財政補貼和擁有專利〃是央企的核心資產。但另一方面〃多數央企旗下科研院所尚未上市〃如中航電子(600372,股吧)旗下的飛控所、光電所、無線電所、計算所和雷電院多為行業內唯一的專業研究所或處于壟斷地位〃屬于優質資產但均未上市。

2、相關市場主題：

①央企重組(大央企重組指數年初至9月14日上漲19.13%);

②國企改革(國企改革指數年初至9月14日上漲7.06%);

③混改(混合改革指數年初至9月14日上漲7.84%)

十、軍民融合

“十二五”規劃中雖提及了軍民融合〃但在“十二五”時期軍民融合技術應用范圍較窄〃主要在導航、通信領域。2014年3月總書記系統闡述了軍民融合的觀點〃將軍民融合上升為國家戰略。此后軍民融合發展加速〃如中國人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購信息網、湖南省岳陽市成立軍民融合衛星應用產業園等。預計“十三五”時期〃軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。

1、市場關注的方向：

①民營企業進入采購體系。我國軍事工業由軍方主導〃軍工系統內部形成了一個較完整的上下游工業體系〃軍事采購也主要來源于該體系內部。軍方主導的軍工系統促進了我國軍事工業的飛躍〃但與此同時不計成本式的發展弊端也日益暴露〃需要放開軍工采購市場準入條件〃讓民營企業與軍工企業展開競爭：一方面〃競爭機制可以降低軍工企業的采購成本〃增強其競爭力〃便利“走出去”戰略實施;另一方面〃可以帶動民用技術的發展。通常軍工產品的標準要高于民用產品〃民營企業參與軍工采購〃可以提高其產品質量與標準〃進而帶動民用技術的發展。

②軍工技術向民用轉化。第一〃我國軍事技術遙遙領先于民用技術〃軍工技術向民用技術轉化〃能 以較快速度提高民用技術水平。第二〃軍工技術向民用技術轉化〃經濟效應明顯。以北斗導航系統為例〃最初建立該系統為打破國際導航市場壟斷局面和應對戰時需要。隨著系統的完善〃逐步向市場開放〃根據軍方人士在人民日報的撰文〃北斗導航系統規模化應用后〃每年將產生上千億元的產值。

2、相關市場主題：

①軍工(軍工指數年初至9月14日上漲13.37%);

②軍民融合(指數年初至9月14日上漲49.49%)。

第三篇：十三五規劃重點

一、十三五規劃的總體結構

由于五年規劃是關于未來五年國民經濟和社會發展的規劃，全面覆蓋，重點安排是其基本特征。“十三五”規劃從規劃基調、三農、制造業、服務業、區域發展、綠色發展、科教興國、改善民生、社會管理、文化、體制改革、對外開放、民族團結和兩岸關系、國防以及規劃評估體系等方面展開。二、十三五的歷史使命和總體基調

2.1“兩個一百年”奮斗目標和“四個全面”

習近平主席在2015年全國兩會期間，首次針對“十三五“規劃進行重要闡述，“十三五”規劃是實現全面建設小康的規劃，是實現第一個“一百年目標”的規劃。“第一個百年”奮斗目標，即中國共產黨成立100周年時，全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標。“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨要取得決定性成果的五年。“十三五”規劃是新一屆領導人執政后的第一個五年規劃，這五年里該如何走得既穩又好，對于第二個一百年的開局至關重要。

2.2新常態比以往任何時期都需要創新

在今年的中央經濟工作會議上，習近平主席強調：“適應、把握、引領新常態，是未來五年經濟發展的大邏輯”。新常態，可以用三期疊加，三性疊加和三個轉換來概括。“三期疊加”，即經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

“三性疊加”是指周期性因素、結構性因素和外生性因素疊加。“三轉換”是指增長動力的轉換，經濟發展方式的轉換，新舊發展模式的轉換。當前我國增長動能處于破舊進行時和立新未完成時并行，新舊增長動力能否順利銜接，經濟能否順利換擋，經濟增長質量能否上一個臺階，關鍵在于能否實現增長動力的“去舊換新”。“去舊”即制造業去過剩產能，房地產的去泡沫化和金融領域的去杠桿，“換新”指新增長動力的培育。今年八月底人大發布了關于“十三五”規劃綱要編制的調研專題報告里面，提出“十三五”期間面對新舊發展動力銜接問題，將深入“實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的發展模式”。

李克強總理在國務院常務會議上多次強調“雙創”不僅有利于應對新舊經濟發展動力銜接，也有利于產業結構調整和轉型升級，轉變經濟發展方式。創新驅動一方面要加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與各產業的協同和融合；另一方面要著力培育戰略性新興產業，大力發展生產性服務業和現代服務業。傳統的以資源和要素驅動的發展方式，要轉向以創新驅動和發展質量為中心，依靠科學技術和人力資本及管理創新的發展模式；以往的依靠外需的發展模式轉向以國內需求和內生動力的發展模式。三、十三五的工作重點

重點集中在以下8個方面：

1、保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險；

2、開啟新一輪高水平對外開放；

3、司法改革及依法治國；

4、體制改革；

5、扶貧及全面建成小康；

6、從“區間調控”到“定向調控”再到“相機調控”；

7、農業現代化及農村土地制度改革。

8、生態文明。3.1穩增長 完善調控

穩增長是解決一切矛盾的基礎。李克強總理2015年8月28日國務院常務會議上強調：“保增長一是要創造新的發展活力，二是要鞏固和維持已有的經濟向好的勢頭”。只有經濟基礎面基礎牢固了，國內外各種矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局會議共有八次提到穩增長這一主題，按照2015年基本實現7%目標，“十二五”期間平均增速可達7.8%。

根據全面建設小康的任務，“2020年GDP比2000年翻兩番”的目標，從2000年開始到2020年，年均增速需保持7.18%的增長水平，最后五年即“十三五”時期經濟平均增速至少需要保持在6.5%，這個是“十三五”期間我國經濟增長的底線。“十三五”以及未來很長一段時間，經濟形勢將繼續錯綜復雜和撲朔迷離，這就需要進一步完善宏觀調控。李克強總理8月18日國務院常務會議強調宏觀調控要走向“區間調控”，“定向調控”，“相機調控”和“精準調控”，注重各項調控措施的貫徹落實。

十三五區間將逐漸形成以宏觀調控和微觀規制相結合的調控體系。3.2深化四大領域改革價格形成機制改革。深改組16次會議強調“價格形成機制改革是社會主義市場經濟體制改革的重要內容“，價格形成機制也是經濟體制改革的重要突破口。

當前隨著改革的深入，商品價格雙軌制以及要素市場的價格扭曲對市場化改革推進的阻礙和負作用越來越大。“十三五”要完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，實現競爭性領域和環節價格基本放開。價格改革36年之后，剩下難改的牽制著中國經濟的轉型和升級。

“十三五”期間將推進政府定價公開透明和定價項目清單化，放管結合，強化事中事后監管，同時建立起科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系。財稅和國民收入分配體制改革。深改組第3次會議開始就涉及到這方面內容。

“十三五”期間的重點是進一步完善稅收和非稅收入制度，完善財政轉移支付制度，加強地方政府性債務管理，建立全面規范、公開透明的預算制度。國民收入分配體制改革方面，將繼續強調提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。金融和資本市場改革。

“十三五”期間將著力提高直接融資在社會融資中的比重，同時放寬金融市場準入。確立金融綜合經營模式，建立與之相適應的監管體制，完善利率匯率形成機制。《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》明確提出，到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系“。

另外，從習近平主席訪美期間最新一次對資本市場表態，以及李克強總理在達沃斯論壇對中國資本市場的闡述均可以看出中央對資本市場穩定及改革發展的重視，中國資本市場的健康發展以及多層次資本市場的發展都將是“十三五規劃”的重點。

具體可能細化為發展多層次股票市場，規范發展債券市場，培育私募市場，推進期貨市場建設，提高證券期貨服務業競爭力，擴大資本市場開放：便利境內外主體跨境投融資，包括擴大合格境外機構投資者、合格境內機構投資者的范圍，提高投資額度與上限，開放境外個人直接投資境內資本市場，有序推進境內個人直接投資境外資本市場等。農村土地制度改革。

中央深改組第5次會議強調了引導農村土地承包經營權流轉發展農業適度規模經營的意見；中央深改組第7次會議出臺了關于完善農村土地征收制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度，集體經營性建設用地入市、完善農村宅基地制度的意見，農村土地制度改革是保證農村土地資源順利流動，切實提高農民收入的保證，“十三五”期間的重點是穩步推進和具體落實相關的土地制度改革。

3.3提高對外開放水平

習近平主席16次深改組會議上強調“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”。“十三五”期間將繼續堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。我們認為自2014年開始中國正掀起新一輪、更加積極主動的全方位對外開放，新一輪對外開放將沿著四條主線展開：（1）由于多哈會談陷入僵局，很多國家從多邊貿易體制轉向更靈活、更有針對性的區域貿易協定。目前美國主導跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋伙伴關系協議（TTIP）和服務貿易協定（TiSA），將決定未來區域合作的規則，中國需要通過加入談判、建立區域全面經濟合作伙伴關系（RCEP）、和越來越多的國家簽訂自由貿易協定等方式進行積極應對。（2）推動和落實一帶一路愿景和行動計劃。（3）擴大自由貿易園區的試點。（4）擴大內陸沿邊開放。

3.4力推農業現代化

十八屆三中全會提出，要加快構建新型農業經營體系。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

3.5 加快落實制造業

2025制造業是一個國家經濟發展的核心動力。目前總體上我國制造業“大而不強”，結構上子行業發展水平參差不齊，某些傳統的具有比較優勢的行業在人口紅利和勞動力供給拐點時期優勢已經被東南亞國家取代，而在高鐵、裝備制造和航空航天等資本密集型的重工業制造業領域，在國際上的比較優勢比較明顯。在全球逐步邁入工業4.0的背景下，中國制造在“十三五”時期也將進入政策黃金期。目前被稱為中國工業4.0布局的《中國制造2025發展規劃》已正式推出，中國政府也成立“中國制造強國領導小組”頂層設計領導小組。

《中國制造2025》把智能提升中國制造業整體競爭力作為主要目標，重點發展“新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等”十大領域。此規劃將通過制造業創新中心建設、智能制造業、工業強基、高端裝備創新等五大工程實現。

智能制造是工業4.0的核心，大數據，云計算及“互聯網+”是起點，在頂層設計成立最高領導組織以及規劃緊鑼密鼓進行的過程中，中國開始為制造業彎道超車累計馬力。

3.6打造綠色經濟升級版

深改組第2次會議開始，就提到了“生態文明”，第14次會議也提到了生態環境這一主題并出臺相關政策。政治局會議中共有4次提到生態文明和環境可持續發展。“十三五”時期，我國可持續發展的緊迫性將進一步凸顯，經濟社會永續發展、人民生活質量、社會福利和生態資本的要求越來越高，大力推進綠色革命，打造綠色經濟升級版是時代的要求。

“十三五”期間，將從如下方面開展綠色經濟建設，如建立激勵相容的綠色改革機制；以綠色賬戶核算為基礎，綠色規劃體系為框架，提供綠色發展的頂層設計；完善綠色法規體系，提高綠色信息有效性，加強政府部門綠色監管能力；推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態補償制度；加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進綠色產業發展；鼓勵綠色技術創新，樹立行業綠色標桿，實施行業綠色標準；加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態文明建設的文化風尚；推動全球綠色貿易，主動進行國際綠色合作。

從國家戰略利益和能源安全的角度，大力推進煤炭清潔高效利用。大力發展節能環保科技及產業發展，繼續健全重點區域大氣污染聯防聯控制度，依法有序推動公眾參與。加強飲用水水源地保護工作，探索建立土壤污染責任追究制度，盡快啟動全國土壤污染狀況詳查。明確提出節能減排約束性指標，把節能減排作為推進生態文明建設的重要抓手。加大生態補償資金力度，強化生態補償機制建設的基礎性工作；加快解決可再生能源并網消納問題，完善價格、補貼和稅收政策。加強海洋生態環境保護，依法保障實施海洋強國戰略和加強海洋生態環境保護。

3.7完善人口政策

我國人口紅利進入拐點時期，這將導致人口政策的調整：目前我國90后人口僅有80后人口的一半，由于人口結構的變化，未來中國在非熟練勞動力供給層面將面臨長期緊缺的狀態。“十三五”期間勞動力供給量每年將會延續遞減的趨勢，五年將凈減少900萬人。

與此同時，我國60歲以上的人口卻在呈遞增趨勢，到2020年60歲以上人口將達到總人口的17%左右。此外計劃生育“單獨二胎”政策放松效果不及預期，前期計劃生育政策使得年輕的勞動力不斷減少，中國勞動人口已經連續兩年下降。

再次，“十二五”時期中國勞動力成本已經開始上升，以往的依靠廉價勞動力成本取得的外貿出口優勢的情形已不復存在，東南亞國家低廉的勞動力成本對中國構成巨大的競爭壓力。“十三五”時期這一問題將會進一步深化：年輕勞動力人口減少，社會養老壓力不斷增加，人口層面的結構性變化將對“十三五”期間中國社會和經濟帶來巨大的機遇和挑戰，全面放開二胎或提上重要議程。

3.8定向扶貧和精準扶貧

十八屆五中全會將把“扶貧”的重要程度提上日程并作為重要突破口，全面建成小康重要內容是縮小城鄉差距和區域差距，因而十三五期間中央將把農業、農村、農民工作提到優先重視的程度。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。十三五時期是全面建成小康的攻堅拔寨及沖刺期，抓好區域發展的短板，大力推動扶貧開發工作，尤其是定向扶貧和精準扶貧，對于全面建成小康意義重大。在以往扶貧成績的基礎上，進一步提高扶貧資金使用效率。同時要兼顧扶貧地區人口、資源和環境的可持續性，加大貧困地區生態環境保護扶持力度。還要結合依法治國來推進扶貧工作，加快扶貧開發的立法進程。

3.9 大力發展職業教育

全面建成小康社會，除了收入這一指標，要使中國社會走向全面發展和進步，更重要的教育的全面發展。當前我國已經完成了九年義務教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性邊界不斷擴張。雖然我國教育事業取得了不小的成就，但教育人口的總體素質還不能滿足全面建設小康社會的要求，目前我國人均受教育年限約為8年，比世界平均水平13年低5學年。

此外，雖然我國高等教育的普及率不斷提高，但高等教育培養的人才與當前國內產業結構不太匹配，人才結構性短缺和結構性過剩同時并存。“十三五”時期，職業教育將得到大力發展，職業教育法的相關內容也將進一步得到完善。

四、“十三五”值得重點關注的領域

農業：農業現代化；農業開發、農機及農產品生產加工項目，農村一二三產業融合項目；農機工業領域，行業公共平臺建設工程、關鍵共性技術突破工程、高端農業裝備發展工程、現代制造技術工程。2014年2月《政府工作報告》；2015年8月《人大調研報告》。

制造業2025:新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等十大領域。《中國制造2025》；2014年2月《政府工作報告》；《機器人產業“十三五”發展規劃》

基建項目：國內基建重點項目：地下管廊建社和停車場建設；棚戶區改造；國際基建重點項目：高鐵和核能走出去；建筑節能項目。（2015年6月17日國務院常務會議棚戶區改造新政策）；《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》；（2015年9月習近平訪美期間成立中美建筑節能基金會）

能源資源開發利用：清潔、可再生能源（水電，風電，太陽能）開發，能源資源加工轉化。煤炭開采，油氣開采，黑色有色金屬冶煉。2015年3月國家發改委、國家能源局下發《關于改善電力運行、調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》

戰略性新興產業：新一代信息技術、裝備制造，生物醫藥、節能環保科技及產業、新能源及新材料開發；光伏產業：促進產業升級、加大行業補助。2013年1月印發《戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法》，《關于提高“十三五”光伏發電目標的建議》，《關于“十三五”期間支持光伏產業健康發展的建議》

傳統產業升級改造：機械制造、食品加工、紡織服裝、化工。（2015年《政府工作報告》中提出互聯網+對傳統產業的改造）

電子商務和服務業擴大開放：跨境電商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商務部辦公廳關于印發《2015年電子商務工作要點》；習近平主席訪美期間與美國達成關于旅游和服務貿易擴大的協議。）

金融服務業：鼓勵、支持銀行、商業性股權投資基金、融資租賃機構“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、財政部等十部委今日聯合印發《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》）醫療衛生：醫療信息化、高性能醫療器械、中醫生物醫藥（《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）》）

海洋經濟：包括海水養殖、遠洋漁業、海水淡化，海洋生物制藥，海洋工程技術，海上旅游等。（《中國海洋經濟產業發展現狀及十三五規劃研究報告2015-2020年》）

養老服務：養老服務社會保險，標準化養老服務；社區養老、居家養老；養老服務信息化建設；養老醫療器械等。（民政部部長李立國指出，民政部正在做編制十三五養老服務規劃的前期工作，其目標是要達到每千名老年人擁有養老床位數35到40張，日間照料服務設施要覆蓋所有的城市社區和50%以上的農村。

第四篇：最新十三五規劃內容解讀

最新十三五規劃內容解讀

11月3日，新華社發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)，全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢、指導思想，第八章強調黨的領導外，其余各章圍繞5個關鍵理念展開：創新、協調、綠色、開放、共享，“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。”

中共中央總書記習近平在對“十三五”規劃建議作說明時強調，“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

在解釋“規劃建議”與“規劃綱要”之間的關系時，習近平說，“建議在內容上重點是確立發展理念，明確發展的方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規定，以更好體現和發揮建議的宏觀性、戰略性、指導性。”

在國新辦就落實五中全會精神和編制“十三五”規劃等舉行發布會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑。”在此五大路徑下，《建議》“提出了50項左右戰略、工程、計劃、制度、行動，300項左右重要舉措”。

理念一：創新

必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風

《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(下稱《公告》)指出，“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”

“創新確實是中央作出的一個重大的戰略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經濟進入了新常態。新常態最核心的就是速度變化、結構優化、動力轉換。只有靠創新來增強我們經濟的內生動力。”國家發改委主任徐紹史介紹。

在“創新”發展理念下，《建議》從7個方面進行創新：新動力、新空間、創新驅動發展戰略、農業、產業新體系、新體制、宏觀調控方式。

《建議》對“新動力”做了明確表述：消費、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎、關鍵、促進作用。消費以“服務消費”而非產品消費為重點，消費方向是智能、綠色、健康、安全。對于出口，首次提出了“實施優進優出戰略”，推進國際產能和裝備制造合作，主攻為資本、技術密集型產業，提高中國產業在全球價值鏈中的地位。

穩增長靠什么?“首先還是要發揮好投資的關鍵作用。現在的投資是補短板、調結構。”徐紹史表示，“經濟發展的目標是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩增長排第一位。”

對于“新空間”，主要指地域、產業、網絡、基礎設施、海洋等方面。

在“拓展網絡經濟空間”這一小節，《建議》提出了眾多具體計劃。首先，實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，“發展分享經濟”這一網絡經濟的典型模式，被明確確立為網絡經濟發展的重點，以促進互聯網和經濟社會融合發展。同時，“國家大數據戰略”被首次列入規劃文件，主要將推進數據資源開放共享。

“實施網絡強國戰略”被放在“拓展基礎設施建設空間”這一節中，重點是“加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”，另外，拓展產業、基礎設施建設空間，將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務”。

針對“創新驅動發展戰略”，據徐紹史介紹，深入實施創新驅動發展戰略大概有三方面工作：體制機制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計劃、產業;大眾創業、萬眾創新。

徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計劃、產業：一是重大創新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業的健康發展;三是在有條件的省區系統地推進全面創新的改革試驗，努力在關鍵環節和重點領域取得突破;四是加強國家創新能力的建設，要建設一批產業技術創新的平臺;五是大力培育和發展戰略性新興產業。

其中，農業、產業體系被單列成章，金融改革未被列為單獨一個方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政管理體制改革、優化企業發展環境、國有企業改革等并列。

針對金融改革，《建議》提出的目標是，“加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率”。具體措施包括，擴大民間資本進入銀行業，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。

對于“新體制”，《建議》提出，“建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。”

對于宏觀調控的創新，《建議》明確，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。”

理念二：協調

主要從4個方面下手：區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，注重在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁

根據《建議》，協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

對于區域協同，在“創新”一章的“拓展區域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。可以預見，國家級城市群、新區將不斷涌現。

在協調一章，對“區域協調”補充了兩點：首先，明確兩個增長極：京津冀、長江經濟帶。“推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。”其次，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

對于物質文明與精神文明的協調，《建議》強調，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”。

其中，文化的數字化和中國文化走出去被作為重點，“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。”

值得注意的是，中國特色新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規劃《建議》：“繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。”

理念三：綠色

必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻

《建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求，“生態環境質量”被放在了“各方面制度”之前。

最令環保人士期待的是，環保部門的垂直執法有望正式實施。近兩年，中國陸續出臺了“最嚴格環保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執行過程中，由于“環保部門權力太小”，無法有效執行法律法規，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。

“發展綠色金融，設立綠色發展基金”被明確寫入“促進人與自然和諧共生”這一節。據記者了解，這是央行首席經濟學家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。

“以后所有的上市企業，或公開綠色發展指標。中國金融學會綠色金融專業委員會已經向《證券法》修法小組提交了《增加強制性要求上市公司和發債企業披露環境信息的條款》的建議。”馬駿在彭博新能源論壇間隙接受《國際金融報》記者采訪時表示。

針對強化企業環境信息披露，馬駿提出四點建議：首先，他認為要通過立法，強制性要求上市公司和發行債券的企業披露環境信息;其次，交易所要通過具體規定，明確披露的內容和模板，對關鍵信息，尤其是主要污染排放指標，要求定量、定期披露;再次，發揮中介機構對環境信息披露的評價、監督、引導和激勵作用;最后，要繼續強化環境信息披露的監管與執法。

《建議》還提出，用市場價格的手段，推動資源利用率提高，“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場”，“推行合同能源管理和合同節水管理”，“創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林”。

馬駿很贊同此舉措，“就是要用市場價格的手段，讓浪費資源、破壞環境的人付出代價，以此促進綠色發展。”

除了市場價格機制，官員的綠色指標考核也正式納入規劃建議，“以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。”

理念四：開放

必須順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高中國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體

對“十三五”規劃建議最期待的，不僅有中國人，外資金融機構也在熬夜翻譯、研究、出版“十三五”規劃研究報告。

《國際金融報》記者發現，中共中央發布《建議》后幾天，就有數家海外金融機構的外國經濟學家，發表了英文版的研究報告，有人稱“這是一份必須必須必須仔細研究的中國文件”。

“開放發展”也是“十三五”規劃建議中五大核心理念之一。《建議》表示，開放是國家繁榮發展的必由之路。

《建議》稱，“有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制。”

中國將推行更深度、更高質量的“走進來與走出去”。

《建議》提出，“實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放”，“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭”，“有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入”。

裝備業、服務貿易將成為出口的主要支持產業。《建議》提出，“推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產業。發展服務貿易。”

未來海外或將出現一批中國建設的大宗商品基地，國際金融平臺將陸續涌現。《建議》明確提出，“建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業”，“積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺”，“加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺”。

港澳臺也將獲得更多機遇。《建議》提出，“支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘一帶一路’建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展”，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設”，“推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺”，“深化泛珠三角等區域合作”。

亞太自由貿易區建設、全球的高標準自由貿易區網絡、參與極地和宇航規則制定，或將成為“十三五”的重要舉措，“加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”，“積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定”，“主動參與2030年可持續發展議程。”

理念五：共享

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會

到2020年只剩下5年多時間，十八屆五中全會提出，到2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

貧困人口的計算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價來計算的，貧困人口共有7017萬人。徐紹史說，“這是全面建設小康社會的一個短板，也是一個最突出的難題，這個任務是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧。”

具體來說，將分四個層次具體脫貧：一是加大精準扶貧力度。這7000萬人要通過發展生產脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產生活條件地區的一些貧困人口，遷移到生產生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉移就業一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當一部分是農村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。

公共服務最核心有“五件事”，就業、住房、醫療、社保、教育。《建議》對這幾個方面均提出發展方略：在就業方面，“著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。完善就業失業統計指標體系”;在教育方面，“提高高校教學水平和創新能力。建設現代職業教育體系。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”;在社會保障制度方面，“實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。適當降低社會保險費率”;

公文寫作規范

為了加強對外公文寫作的管理，進一步規范中心公文寫作，特制定本規定。

一、公文寫作排版

（一）標題：正文標題用小標宋體字2號，遇標題過長需換行可按“長、短、長”或“正（倒）寶塔形”排版；一級標題“

一、”用黑體字3號；二級標題“

（一）”用楷體字3號加粗；三級標題“1．”、四級標題“（１）”均需加粗。

（二）正文：仿宋體字3號，一般每頁排22行，每行排28個字（行距為多倍行距1.4倍）。

二、公文寫作格式

（一）眉首：一般由公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、會簽人等要素組成。1．主體：一般由標題、主送機關、正文、附件說明、成文時間、印章、附注等要素組成。

（１）公文標題：應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發文機關。公文標題中除法規、規章名稱加書名號或特定詞用引號外，一般不用標點符號，停頓用空格符或換行。

（２）主送機關：是指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱；應按其性質、級別和有關規定或慣例依次排列，同性質或級別的機關之間用頓號，不同性質或級別的機關之間用逗號，最后一個主送機關名稱后標全角冒號。主送機關一般在標題下空1行、左側頂格用3號仿宋體字，回行時仍頂格。

（3）正文：是公文的主體部分。正文內容要求準確地傳達、貫徹黨和國家的有關方針政策精神，完整地表達公文制發單位的意圖、意見和要求。正文一般置主送機關下一行，每自然段空2字，回行頂格；數字、年份不能回行。

（4）附件：是正文的附屬部分，是補充公文正文內容的材料（包括圖表）。公文如有附件應作附件說明，即在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱；附件如有序號使用阿拉伯數碼(如“附件:1.××××”);附件名稱后不加標點符號。附件應在公文成文日期之后另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號（如“附件1”）。附件的序號和名稱應與正文之下的附件說明一致。

（5）成文時間：以負責人簽發的日期為準，聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發日期為準。行政機關公文成文日期用漢字年、月、日標全，“零”寫為“〇”；單一機關制發的公文在落款處不置發文機關名稱，只標識成文時間；成文時間置正文右下方，右空4字。

（6）印章：指正文末尾加蓋的發文機關印章或領導同志簽名章，是發文機關對公文表示負責并標志公文生效的憑證。

（7）附注：一般是對公文的發放范圍、使用時需注意的事項等情況的說明，公文如有附注用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文日期下一行。

2．版記：一般由主題詞、抄送機關，印發機關、時間、份數和版記反線等要素組成。版記應置于公文最后一頁（封四，亦稱封底），版記的最后一個要素置于最后一行。

（1）主題詞：是反映公文主要內容的規范化名詞或名詞性詞組。上行文應當按照上級機關的要求標注主題詞。“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過5個。

（2）抄送機關：是指除主送機關之外需要執行或知曉公文內容的其他機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。

（3）印發機關和印發時間：印發機關多數不以行文機關名稱出現，而只用機關辦公室名稱，位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）占1行位置，用3號仿宋體字。印發機關左空1字，印發時間右空1字。印發時間以公文付印的日期為準，用3號阿拉伯數碼標識。

（4）印發份數：置印發時間之下，右空3字，用3號仿宋體字和阿拉伯數碼標識。

（5）版記中主題詞、抄送機關，印發機關、時間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心。

在醫療方面，“全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度”，“堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展”。

祝愿祖國繁榮昌盛！！

第五篇：十三五規劃政策解讀

十三五規劃政策解讀

11月3日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》為未來五年勾勒了全新的發展藍圖。分析認為，“十三五”規劃建議或引爆A股跨行情，節能環保、TMT、生物醫藥、軍工等行業將最為受益，“互聯網 +”、國企改革等主題投資則有望持續貫穿。

生態環保成“十三五”重頭戲

“十三五”規劃建議的一大亮點就是把生態文明建設提到了前所未有的高度，生態文明體制改革將是“十三五”重頭戲。“綠色”成為“十三五”時期的“五大發展”理念之一，生態環境質量總體改善成為“五個目標要求”之一。

《建議》明確，支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造;發展綠色金融，設立綠色發展基金。此外，十八屆五中全會還提出，加大環境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

中投證券分析師認為，“十三五”期間加大環保投資力度的確定性正在提高，節能環保產業年增速有望達到20%以上，增長空間顯著。建議重點關注水處理、土壤修復等具備爆發潛力，且“十三五”投資確定性相對較高的子行業，以及市場表現穩健兼具擴容空間的垃圾焚燒行業。

此外，“十三五”規劃建議明確建立全國統一的實時在線環境監控系統，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

這為環境監測企業帶來實質性利好。我國環境監管行業的最大癥結就是在于無法開展垂直管理，而此次“十三五”規劃建議明確加強環境監管，預計隨著未來生態監測網絡不斷完善，有望帶來25億元新建站點投資，并進一步打開包括現有1400個國控站點的第三方運維服務市場。

四大領域“錢景”無限

除生態環保以外，“互聯網+”、智能制造、健康中國、軍民融合等也有望成為“十三五”期間市場持續投資熱點。

“十三五”規劃建議明確，實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，超前布局下一代互聯網;實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享;實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產業發展壯大。

“互聯網+”、智能制造等將成為新的經濟增長點。今年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，并提出“互聯網+”創業創新、“互聯網+”協同制造、“互聯網+”現代農業、“互聯網+”普惠金融等11項重點行動。由于這些重點行動關系到國計民生，因此“互聯網+”戰略也被譽為 “十三五”時期的創新之基。

“十三五”規劃建議還著重強調推進醫藥衛生體制改革，推進健康中國建設。《建議》明確提出，全面推進公立醫院綜合改革，鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇;實施全民參保計劃，全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。

隨著“健康中國”戰略落地，“十三五”期間大健康、大衛生和大醫學的醫療健康產業市場規模有望突破十萬億元，醫療信息化、高性能醫療器械和生物醫藥有望成為“十三五”時期三大重點突破領域。

國防和軍隊改革一直是市場關注的熱點和焦點。“十三五”規劃建議明確，到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

此外，軍民融合也是“十三五”推進國防和軍隊改革的重要內容。與“十二五”規劃相比，“十三五”規劃建議提出要形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。市場人士預計，以下三類標的或稱為二級市場上資本布局軍民融合國家戰略的重要主線：一是軍工通信，包括北斗產業鏈、海底光纜等細分領域上市公司;二是受益于低空空域開放的通航產業鏈上市公司;三是其他已經獲得相關軍品供應資質，尤其是電子、信息和材料領域中具有獨特優勢、毛利率高于行業平均水平的上市公司。

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為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持

問：規劃建議的教育部分為何以提高教育質量作為主題詞?

答：教育既是國計，更是民生。提高教育質量，意義重大，在我國教育事業取得歷史性成就的今天，將更需要有質量的發展。規劃建議在確定“十三五”時期我國發展的指導思想時，強調以提高發展質量和效益為中心，這就意味著，未來5年我們要堅持把提高質量作為教育改革發展的核心任務，牢固樹立以提高質量為核心的教育發展觀，更加注重教育內涵發展，為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持。

六大亮點最突出

問：規劃建議有何亮點，體現了哪些政策考慮和現實需求?

答：最突出的有六大亮點，一是明確要求加強社會主義核心價值觀教育，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的新的更高要求。二是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業教育到普通高中漸進式免除學雜費的進程。三是多措并舉促進教育公平，積極回應群眾期盼，重點抓均衡、抓普惠、抓資助，努力讓所有學子都能有平等受教育機會。四是提高高校教學水平和創新能力，繼續重視建設現代職業教育體系，加快形成人才培養主動適應經濟社會發展需求的機制。五是落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革，強調探索建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道，為顯著提高國民素質和社會文明程度打下良好基礎。六是支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，努力開辟調動多方資源發展教育的新局面。

深化教育領域綜合改革、全面推進依法治教

問：在義務教育均衡、普及高中教育、發展學前教育、提高高校教學水平和創新能力等方面，改革舉措與質量發展有著怎樣的內在聯系?

答：改革是發展的強大動力，按照“四個全面”戰略布局，“十三五”時期教育發展和質量提高，必須始終瞄準全面建成小康社會新的目標要求，必須緊緊抓住改革和法治戰略舉措，規劃建議指出的“城鄉區域發展不平衡”“基本公共服務供給不足”等問題，包括教育發展和服務供給在內，都需要深化教育領域綜合改革、全面推進依法治教來加快解決，2020年前全國各級各類教育質量的提高、群眾滿意度的增加，都離不開規劃建議多次強調的教育改革、教學改革和相關制度機制的創新。

依法切實保障家庭經濟困難學生平等受教育權

問：相關措施是否針對當前教育改革發展的難點熱點?

答：當前教育改革和發展難點熱點，最主要的是以全面建成小康社會新的目標要求為依歸。“十三五”時期最需要著力補的短板，就是貧困農村地區教育事業和家庭經濟困難學生學習機會，總書記曾反復強調，沒有農村的全面小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。相應地，依法切實保障家庭經濟困難學生平等受教育權，有效阻斷貧困代際傳遞，將是今后5年全黨全社會全力打好脫貧攻堅戰、保證全面建成小康社會目標如期實現的重要環節，必然要求從學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、本專科教育、研究生教育各個階段全面部署資助體系，使其涵蓋所有家庭經濟困難的學生，“資助全覆蓋”，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，這就是規劃建議重點部署的一大政策舉措。

更多更好地提供個性化學習條件

問：學分累計制度是新提法嗎?

答：建立個人學習賬號和學分累計制度，前面對接的是考試招生制度改革深化，后面聯系的是“暢通繼續教育、終身學習通道”，這一舉措事關促進人的全面發展和經濟社會持續健康發展的全局，將需要一代又一代中國人的接續努力。回顧改革開放的歷程，我國于20世紀90年代中期參考借鑒國際社會倡導的理念，立法確認終身教育概念。進入21世紀以來，黨和國家多次部署終身學習，特別是黨的十八屆三中全會文件曾要求，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。”為規劃建議對“十三五”時期作出新的全局性部署奠定了基礎，預計未來5年我國將在學習成果認可制度方面邁出創新步伐，更多更好地提供個性化學習條件，為構建符合基本國情的學習型社會筑基。