第一篇：十二五鋼鐵規劃

《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出重點發展新能源汽車，明確在“十二五”期間，新能源汽車產業要加快高性能動力電池、電機等關鍵零部件和材料核心技術研發及推廣應用，形成產業化體系。而新能源汽車對汽車用鋼提出新的更高要求，新能源汽車要求汽車輕量化，汽車自重減少10%，燃油經濟性提高6%--8%。汽車業內人士預測，到2015年新能源汽車的年銷量將達到100萬輛左右。上汽“十二五”再擲222億元，重金布局新能源汽車產業鏈，在純電動汽車、混合動力汽車，以及燃料電池汽車都有巨大投入。汽車的輕量化，節能化，鋼材是關鍵，汽車的輕量化，達到節能減排的目標，就要求汽車所采用的鋼材等材料必須自重輕，強度高，采用高強度鋼和超高強度鋼，這類鋼材主在用于汽車的保險杠、加強板、門防沖柱、車頂蓋、發動機、蓋板、門外板。

高強度鋼和超高強度鋼可以使實現汽車輕量化，含有白車身的輕量化、覆蓋件的輕量化、懸架系統的輕量化、發動機的輕量化和傳動系統的輕量化以及運動構件車輪等的輕量化。在“十二五”期間，新能源汽車將會得到大力發展，將拉動鋼材的需求。未來幾年內，高強度鋼在汽車中的應用將迅速增長，年增長率達到5%。以通用汽車公司為例，預計在車身所用的材料中，雙相鋼可能約占45%，中強度鋼約占33%，低碳鋼和馬氏體鋼各約占10%。這對鋼鐵企業來說，是挑戰，也是機遇，機遇大于挑戰。國內一些鋼廠致力于汽車用高端鋼材研發，開發的曲軸、連桿用材、變速器專用材料、傳動軸專用材料、懸架彈簧、穩定桿、扭力桿用優質鋼材，已得到德國大眾、GKN、ZF、日本ISUZU、TOYOTA、美國伊頓、ROCKWELL等公司的廣泛認可。

中國特鋼協會的統計表明，我國優特鋼主要的消費領域是汽車和機械行業，兩大行業消費的特殊鋼材占比分別達到特鋼產量的40%和32%。其中，在汽車用鋼的品種構成中，優特鋼的使用（齒輪鋼、軸承鋼、彈簧鋼等特殊鋼）占到30%，主要包括合金結構鋼、碳素結構鋼、彈簧鋼、易切鋼、冷鐓鋼、耐熱鋼等。工信部規劃“十二五”期間汽車產能，到2015年為2300萬—3100萬輛，與中汽協預計的2500萬輛產能一致。根據汽車制造各個部分的用鋼經驗數據，測算一輛乘用車平均用鋼大概在1噸左右，而商用車用鋼按照重、中、輕、微的順序，其用鋼量分別為9、4、1.5和0.8噸左右，其中優特鋼材平均占比30%。

因此，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出重點發展新能源汽車，它對鋼鐵企業而言，營造了一個巨大的市場，也是一個難得的商機。

《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》確定節能環保產業為“支柱性產業”，明確提出突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和新產品，推行清潔生產和低碳技術，加快形成支柱產業。日前，財政部宣布，今年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰略性新興產業、循環經濟、服務業發展資金和中央基建投資中安排的資金，合計將達到1700億元。節能環保將成為下一輪政府投資熱點。

節能環保產業中環保裝備的創新和研發，鋼材大有用武之地。環保裝備市場需求旺盛，發展潛力大。據估算，“十二五”期間，環境污染治理投資總額將達到3.1萬億，這必將推動環保裝備產業的發展。預計“十二五”期間，脫硫脫硝、城市污水和垃圾處理設施建設投資將達6000億元；工業行業余熱余壓發電、“三廢”綜合利用以及煙塵、粉塵控制領域均存在巨大需求。《規劃》迎來環保裝備制造業的春天，鋼鐵企業瞄準節能環境產業的發展制高點，研制和開發節能環境產業所需的鋼材，市場前景廣闊。

此外，《規劃》確定的提升先進軌道交通裝備發展水平，加快發展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，等等，都需要鋼材支撐，鋼材是這些新興產業的必不可少的原料，特別是優質鋼材，這就是鋼鐵企業產品開發的方向。

確實，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》的實施，鋼鐵企業面臨的是挑戰，也是考驗，更是機遇。業內專家指出，鋼鐵企業應根據國家戰略性新興產業發展對鋼材的需求，調整產品結構，走精品戰略，實現精品戰略的“頂層設計”。鋼鐵企業要多參與重大工程，跟上用戶技術進步的“勢”；要圍繞下游行業的重大工程開發產品，將重大工程訂貨條件轉化成標準，利用標準設置壁壘。舍棄研制技術門檻

低的新產品、極易復制的新產品，用產品創新、工藝裝備創新和應用技術創新的集成，為新興產業所需要的急需的優質鋼材，替代進口，實現國產化。

第二篇：防城港鋼鐵基地被列入國家“十二五”規劃

防城港鋼鐵基地被列入國家“十二五”規劃

本報港口訊（記者 羅盛）記者日前從有關部門獲悉，由國家發展與改革委員會組織編制的《西部大開發“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）已獲國務院正式批復?！兑巹潯分忻鞔_提出，積極推進防城港鋼鐵基地建設。這標志著建設防城港鋼鐵基地已列入國家“十二五”規劃之中。

據了解，最新批復的《規劃》是國家發展改革委根據依據《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》組織編制的，是西部地區未來五年改革和發展的綱領性文件，是國家“十二五”規劃的重要組成部分。

我市作為西部大開發重點區域之一，很多項目或相關項目被列在《規劃》中。《規劃》提出，支持廣西北部灣等11個重點經濟區率先發展，把北部灣地區建成我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國—東盟自由貿易區的前沿地帶和橋頭堡，區域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，重要的臨海石化、鋼鐵基地；《規劃》提出，“十二五”期間，要優化調整資源加工產業，推動鋼鐵企業兼并重組，積極推進防城港鋼鐵基地建設；《規劃》提出，要結合大型鋼鐵基地布局和沿海石油石化企業擴能與布局，配套建設相應碼頭，建設防城港、欽州港、北海鐵山港深水航道等工程；《規劃》提出，要加快建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區，增強參與國際經濟合作和競爭的能力。

第三篇：鋼鐵十三五規劃

鋼鐵行業“十三五”規劃發布

鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年）

鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是國之基石。長期以來，鋼鐵工業為國家建設提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關產業發展，推動了我國工業化、現代化進程，促進了民生改善和社會發展?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是“三步走”建設制造強國的開局階段，也是鋼鐵工業結構性改革的關鍵階段，制定并落實好鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年），對實現鋼鐵工業轉型升級，建成世界鋼鐵強國，建設制造強國具有重要意義。

鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年）依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》和《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》編制，作為未來五年我國鋼鐵工業發展的指導性文件。

一、行業現狀

“十二五”時期，我國已建成全球產業鏈最完整的鋼鐵工業體系，提供了國民經濟發展所需的絕大部分鋼鐵材料，產品實物質量日趨穩定，有效支撐了下游用鋼行業和國民經濟的平穩較快發展。與此同時，我國鋼鐵工業也面臨著產能過剩矛盾愈發突出，創新發展能力不足，環境能源約束不斷增強，企業經營持續困難等問題。

（一）“十二五”發展成就

1.支撐經濟快速發展?！笆濉逼陂g，在需求的帶動下，我國粗鋼產量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長5%，并在2014年達到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國內市場占有率超過99%，基本滿足了我國國民經濟和社會發展對鋼材的需求。2015年，鋼鐵工業實現主營業務收入7.3萬億元，利稅2416億元，為國民經濟快速穩定增長提供了重要保障。

2.品種豐富質量提升?！笆濉逼陂g，關鍵鋼材品種生產取得突破，以百萬千瓦級核電用鋼、超超臨界火電機組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強汽車板、高性能海洋平臺用鋼等為代表的高端裝備用鋼實現產業化。量大面廣的建筑用鋼實現升級換代，重點大中型鋼鐵企業400兆帕(Ⅲ級)及以上高強鋼筋生產比例高達99.6%，達到“十二五”規劃“80%以上”的目標。鋼材質量大幅提升，達到國外先進實物質量水平的鋼材產品497項,產量占全部品種的40%。

3.技術裝備水平大幅提升。我國鋼鐵企業主體裝備總體達到國際先進水平，已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級寬厚板軋機、2米級熱連軋機和冷連軋機等世界最先進的現代化冶金裝備；重點大中型鋼鐵企業1000立方米及以上高爐占煉鐵總產能72%，100噸及以上轉爐（電爐）占煉鋼總產能65%。高效低成本冶煉技術、新一代控軋控冷技術、一貫制生產管理技術等一批關鍵共性技術廣泛應用，新一代可循環鋼鐵流程在新建成企業中得到應用。

4.節能減排成效顯著。“十二五”期間，共淘汰煉鐵產能9089萬噸、煉鋼產能9486萬噸。以干熄焦、干法除塵、燒結脫硫、能源管控中心為代表的節能減排技術在行業廣泛應用。重點大中型企業噸鋼綜合能耗（折合標準煤）由605千克下降到572千克，噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克，噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸，達到“十二五”規劃目標。鋼鐵能源消耗總量呈下降態勢。

5.產業布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略和全國主體功能區規劃引導下，我國鋼鐵工業布局日趨完善，寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿?；仨椖拷ǔ赏懂a和啟動實施，從根本上改變了我國鋼鐵“北重南輕”的總體布局。青鋼、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉產，石鋼、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠搬遷改造或轉型發展正在實施。

6.兩化融合水平明顯提升?！笆濉逼陂g，信息化技術在生產制造、企業管理、物流配送、產品銷售等方面應用不斷深化，關鍵工藝流程數控化率超過65%，企業資源計劃（ERP）裝備率超過70%。開展了以寶鋼熱連軋智能車間、鞍鋼冶金數字礦山為示范的智能制造工廠試點,涌現了南鋼船板分段定制準時配送（JIT）為代表的個性化、柔性化產品定制新模式。鋼鐵交易新業態不斷涌現，形成了一批鋼鐵電商交易平臺。

7.資源保障取得新進展。國內鐵礦石價格指數、現貨交易平臺、期貨交易的聯動作用和國際影響力不斷增強，鐵礦石成交價格更加公開透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升，已投產的權益礦產能累計1.2億噸，較“十一五”末增長114%。國內鐵礦勘探力度不斷加大，新增查明鐵礦石資源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進，“十二五”期間累計利用廢鋼4.4億噸，較“十一五”增長14%。

（二）主要問題

1.產能過剩矛盾加劇。“十二五”期間，我國鋼鐵產能達到11.3億噸左右，重點大中型企業負債率超過70%，粗鋼產能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產能已由區域性、結構性過剩逐步演變為絕對過剩。產業集中度不升反降，前十家鋼鐵企業產業集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達到“十二五”規劃“60%”的目標。全行業長期在低盈利狀態運行，2015年虧損嚴重。

2.自主創新水平不高。我國鋼鐵行業自主創新投入長期不足，企業研發投入占主營業務收入比重僅有1%左右，沒有達到“十二五”規劃“1.5%以上”的目標，遠低于發達國家2.5%以上的水平，創新引領發展能力不強，尚未跨越消化吸收、模仿創新老模式。創新載體分散，資金、設備、人才等創新資源重復配置，產學研用協同創新不足，部分關鍵高端鋼材品種還需依賴進口。

3.資源環境約束增強。我國鋼鐵行業裝備水平參差不齊，節能環保投入歷史欠賬較多，不少企業還沒有做到污染物全面穩定達標排放，節能環保設施有待進一步升級改造。噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但抵消不了因鋼鐵產量增長導致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產能集聚區，環境承載能力已達到極限，綠色可持續發展刻不容緩。

4.企業經營亟需規范。我國鋼鐵企業良莠不齊，違反環保、質量、安全、土地法規的違法違規產能仍然存在，嚴重擾亂市場秩序。監管處罰及落后產能退出機制不健全，低效產能和僵尸企業難以市場化退出，行業自律性差，市場競爭無序，加劇了市場惡性競爭。

二、面臨的形勢

“十三五”期間，我國經濟發展步入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，進入全面推進供給側結構性改革的攻堅階段。鋼鐵工業既面臨深化改革、擴大開放、結構調整和需求升級等方面的重大機遇，也面臨需求下降、產能過剩及有效供給不足等方面的嚴峻挑戰。

（一）總體形勢

新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發展中國家加快謀劃和布局，積極承接產業及資本轉移，“一帶一路”戰略實施，為我國鋼鐵行業廣泛參與國際合作提供了市場機遇。我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變。消費升級、四化同步發展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間。制造業強國、創新型國家建設正處于關鍵階段，對鋼鐵品種、質量和服務需求不斷升級。政府職能轉變，逐步減少政府對微觀經濟的干預，將充分發揮市場對資源配置的決定性作用，激發市場活力，為我國鋼鐵工業提供新的發展空間。

與此同時，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球粗鋼需求增長乏力與鋼鐵產能過剩矛盾加劇了各種形式的貿易保護主義抬頭，國際競爭更加激烈復雜。全球鐵礦石等原燃料供應及價格大幅波動對鋼鐵工業運行不確定性增大。我國經濟正從靠投資驅動和規模擴張的發展模式向以質量、效益提高和結構優化、產業升級方向轉化。今后幾年，總需求低迷和產能過剩并存的格局難以出現根本改變，經濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續上行并接連實現幾年高增長，產能過剩已不可能通過歷史上持續、高速的經濟增長來消化。經濟發展面臨的突出矛盾和問題是結構性的，不是周期性的，是長期積累的深層次矛盾、是環境資源等發展條件的變化決定的，不可能通過短期刺激實現V型或U型反彈，將經歷一個L型發展階段。產業邁向中高端水平對鋼鐵工業有效供給水平提高將提出迫切需求，社會發展與生態文明建設對鋼鐵工業節能減排、提升質量將提出更新要求，企業對完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制提出了更多期盼。全力推進鋼鐵工業供給側結構性改革，著力化解過剩產能、實現鋼鐵行業脫困發展已是當務之急。

（二）需求預測

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的國內生產總值年均增速大于6.5%的預期目標，并考慮了經濟發展速度區間、下游產業需求變化、區域發展平衡和鋼材進出口等因素，結合鋼鐵工業發展面臨的總體形勢，規劃綜合采用鋼材消費系數法、地區消費平衡法、行業消費調研法等方法，對粗鋼需求和產量進行了預測。

從國際看，預測2020年粗鋼消費量和產量基本維持在16億噸左右水平。從中長期看，隨著全球經濟逐步擺脫危機影響，發展中國家在工業化、城鎮化發展帶動下，粗鋼消費將呈穩定和小幅增長態勢。

從國內看，“十三五”我國鋼材消費強度和消費總量將呈雙下降走勢，生產消費將步入峰值弧頂下行期，呈波動緩降趨勢。國內粗鋼消費量在2013年達到7.6億噸峰值基礎上，預計2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產量7.5億-8億噸。

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，積極適應、把握、引領經濟發展新常態，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，著力推動鋼鐵工業供給側結構性改革。以全面提高鋼鐵工業綜合競爭力為目標，以化解過剩產能為主攻方向，促進創新發展，堅持綠色發展，推動智能制造，提高我國鋼鐵工業的發展質量和效益。

（二）基本原則

1.堅持結構調整。以化解過剩產能為核心，積極穩妥實施去產能，以智能制造為重點，推進產業轉型升級，以兼并重組為手段，深化區域布局協調發展。

2.堅持創新驅動。強化企業創新主體地位，完善產學研用協同創新體系，激發創新活力和創造力，以破解鋼鐵材料研發難題為突破點，全面引領行業轉型升級。

3.堅持綠色發展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標，全面實施節能減排升級改造，不斷優化原燃料結構，大力發展循環經濟，積極研發、推廣全生命周期綠色鋼材，構建鋼鐵制造與社會和諧發展新格局。

4.堅持質量為先。強化企業質量主體責任，以提高產品實物質量穩定性、可靠性和耐久性為核心，加強質量提升管理技術應用，加大品牌培育力度，實現質量效益型轉變。

5.堅持開放發展。以開放促改革、促發展、促創新，充分利用國內外兩個市場和兩種資源，堅持“優進優出”，積極引進境外投資和先進技術，全面推動國際鋼鐵產能合作。

（三）目標

到2020年，鋼鐵工業供給側結構性改革取得重大進展，實現全行業根本性脫困。產能過剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產能凈減少1億—1.5億噸；創新驅動能力明顯增強，建成國家級行業創新平臺和一批國際領先的創新領軍企業；能源消耗和污染物排放全面穩定達標，總量雙下降；培育形成一批鋼鐵智能制造工廠和智能礦山；產品質量穩定性和可靠性水平大幅提高，實現一批關鍵鋼材品種有效供給。力爭到2025年，鋼鐵工業供給側結構性改革取得顯著成效，自主創新水平明顯提高，有效供給水平顯著提升，形成組織結構優化、區域分布合理、技術先進、質量品牌突出、經濟效益好、競爭力強的發展態勢，實現我國鋼鐵工業由大到強的歷史性跨越。

四、重點任務

（一）積極穩妥去產能去杠桿

堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過剩產能，處置僵尸企業，降低企業資產負債率。

嚴禁新增鋼鐵產能。停止建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資項目，將投資重點放在創新能力、綠色發展、智能制造、質量品牌、品種開發、延伸服務和產能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產能減量置換，已經國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。京津冀、長三角、珠三角等環境敏感地區按不低于1:1.25的比例實施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產能、落后產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能不得用于產能置換，列入產能置換方案的企業和裝備必須在各地政府網站進行公示，接受社會監督。

依法依規去產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，對達不到標準要求的，要依法依規關停退出。2016年全面關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業認定規范條件》的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產設備。全面取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能。充分發揮社會監督舉報作用，積極利用衛星監測等技術手段，全面開展聯合執法檢查、違法違規建設項目清理等專項行動，重點排查未列入鋼鐵行業規范管理的鋼鐵生產企業和項目。

推動僵尸企業應退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續貸等方式生存的企業實施整體退出作為化解過剩產能的“牛鼻子”。各地要結合自身實際確定僵尸企業和低效產能，停止財政補貼，停止銀行貸款，妥善安置職工，促其退出市場。支持地方和企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產等途徑，退出低效產能。發揮專項獎補資金等激勵政策作用，鼓勵產能規模較大的地區主動壓減鋼鐵產能。

降低企業資產負債率。行業和企業應立足于質量效益為先，通過各種手段大幅降低資產負債率。資產負債率較高的企業，要把降低負債作為重要任務。已經核準和備案的擬建、在建結構調整、城市鋼廠搬遷項目，要結合當前形勢，在減量發展基礎上重新評估建設可行性，經濟效益差、資本金比例低于40%的要堅決停下來，防止產生新的高負債企業。資不抵債、債務違約的企業要通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置，要嚴厲打擊企業逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。要堅持市場化、法治化債轉股，由市場主體自主選擇，嚴禁僵尸企業作為債轉股對象。

（二）完善鋼鐵布局調整格局

統籌考慮市場需求、交通運輸、環境容量和資源能源支撐條件，結合化解過剩產能，深化區域布局減量調整。沿海地區要轉變將區域內鋼廠一味轉移到沿海建設的思路，不再布局新的沿?；?，立足現有沿海基地實施組團發展、提質增效；內陸地區要以區域市場容量和資源能源支撐為雙底限，堅決退出缺乏競爭力的企業，立足現有龍頭企業實施整合脫困發展。

京津冀及周邊地區、長三角地區：在已有沿海沿江布局基礎上，著眼減輕區域環境壓力，依托優勢企業，通過減量重組，優化調整內陸企業，大幅化解過剩鋼鐵產能。位于河北境內首都經濟圈內的重點產鋼地區，要立足現有沿海鋼鐵基地，研究城市鋼廠整體退出置換，實現區域內減量發展。中西部地區、東北老工業基地：依托區域內相對優勢企業，實施區域整合，減少企業家數，壓減過剩鋼鐵產能。東南沿海地區：以調整全國“北重南輕”鋼鐵布局為著力點，建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地。

城市鋼廠：對于中心城市中的現有鋼廠要服從和服務于城市發展的需要，綜合平衡所在城市整體定位、環境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，確定關停轉產、搬遷轉移、與城市協調發展等多種選擇。對不符合所在城市發展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，實施轉型轉產，退出鋼鐵行業；符合所在城市發展規劃的城市鋼廠實施“綠色發展、產城共融”戰略；正在實施的城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷，要堅決落實減量置換產能，并在政府網站上向社會公示。

（三）提高自主創新能力

圍繞低能耗冶煉技術，節能高效軋制技術，全流程質量檢測、預報和診斷技術、鋼鐵流程智能控制技術、高端裝備用鋼等升級需求，支持現有科技資源充分整合，發揮企業的創新主體作用、設計單位的橋梁和推廣作用、大學和科研院所的基礎先導作用，實施產學研用相結合的創新模式，通過市場化運作機制和多元化合作模式，在鋼鐵領域建設國家級行業創新平臺，提高原始創新、自主集成創新能力，開展行業基礎和關鍵共性技術產業化創新工作，每年取得標志性創新成果。推動建設國家技術創新示范鋼鐵企業，支持以鋼鐵為主導產業的國家新型工業化產業示范基地建設。鼓勵優勢鋼鐵企業與科研院校、設計單位和下游用戶的協同創新，加大創新投入，實現創新引領發展新局面。

（四）提升鋼鐵有效供給水平

推動服務型制造。全面確立以用戶為中心的產品理念和服務意識，推進鋼鐵企業由制造商向服務商轉變。鼓勵鋼鐵企業與下游用鋼企業主動對接，圍繞用戶需求，結合先期研發介入、后期持續跟蹤改進（EVI）模式，創新技術支持和售后服務，完善物流配送體系，提供材料推薦、后續加工使用方案等一系列延伸服務，創造和引領高端需求。支持企業重點推進高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發和產業化，力爭每年突破3-4個關鍵品種，持續增加有效供給。

（五）發展智能制造

夯實智能制造基礎。加快推進鋼鐵制造信息化、數字化與制造技術融合發展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。支持鋼鐵企業完善基礎自動化、生產過程控制、制造執行、企業管理四級信息化系統建設。支持有條件的鋼鐵企業建立大數據平臺，在全制造工序推廣知識積累的數字化、網絡化。支持鋼鐵企業在環境惡劣、安全風險大、操作一致性高等崗位實施機器人替代工程。全面開展鋼鐵企業兩化融合管理體系貫標和評定工作，推進鋼鐵智能制造標準化工作。

全面推進智能制造。在全行業推進智能制造新模式行動，總結可推廣、可復制經驗。重點培育流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點示范，提升企業品種高效研發、穩定產品質量、柔性化生產組織、成本綜合控制等能力。充分利用“互聯網+”，鼓勵優勢企業探索搭建鋼鐵工業互聯網平臺，匯聚鋼鐵生產企業、下游用戶、物流配送商、貿易商、科研院校、金融機構等各類資源，共同經營，提升效率。支持有條件的鋼鐵企業在汽車、船舶、家電等重點行業，以互聯網訂單為基礎，滿足客戶多品種、小批量的個性化需求。鼓勵優勢鋼鐵企業建設關鍵裝備智能檢測體系，開展故障預測、自動診斷系統等遠程運維新服務。總結試點示范經驗和模式，提出鋼鐵智能制造路線圖。

（六）推進綠色制造

實施綠色改造升級。加快推廣應用和全面普及先進適用以及成熟可靠的節能環保工藝技術裝備。全面完成燒結脫硫、干熄焦、高爐余壓回收等改造，淘汰高爐煤氣濕法除塵、轉爐一次煙氣傳統濕法除塵等高耗水工藝裝備。全面建成企業廠區主要污染物排放的環保在線監控體系。研發推廣先進節能環保技術，開展焦爐和燒結煙氣脫硫脫硝、綜合污水回用深度脫鹽等節能環保難點技術示范專項活動。在環境影響敏感區、環境承載力薄弱的鋼鐵產能集中區，加快實施封閉式環保原料場、燒結煙氣深度凈化等清潔生產技術改造。在鋼鐵產業集聚區，積極探索和實施物流集中鐵路運輸方案，系統優化物流體系，減少物流過程中無組織排放。

加快發展循環經濟。推進資源綜合利用產業規范化、規模化發展，大力發展循環經濟。隨著我國廢鋼資源的積累增加，按照綠色可循環理念，注重以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼的發展機遇。鼓勵產業耦合，建設綠色工業園區，推進鋼鐵與建材、電力、化工等產業及城市間的耦合發展，實現鋼鐵制造、能源轉換和廢棄物消納三大功能。加快鋼鐵行業資源能源回收利用產業發展，加強冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用，加快廢鋼加工配送體系建設，推廣城市中水和鋼鐵工業廢水聯合再生回用集成技術。

引導綠色消費。加快鋼結構建筑推廣應用，支持鋼鐵企業主動參與鋼結構示范產業基地建設，研發生產與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化、個性化鋼鐵產品，推廣390兆帕及以上高強鋼結構用鋼，研發防火、防腐高性能鋼結構用鋼，探索生產標準化程度高的鋼結構構配件，建立鋼結構構配件統一配送中心，力爭鋼結構用鋼量由目前的5000萬噸增加到1億噸以上。繼續深入推進高強鋼筋應用，全面普及應用400兆帕(Ⅲ級)高強鋼筋，推廣500兆帕及以上高強鋼筋，探索建立鋼筋加工配送中心。結合汽車輕量化發展、高技術船舶建造、超高效電機推廣等工作，鼓勵鋼鐵企業主動加強與下游產業協同，研發生產高強度、耐腐蝕、長壽命等高品質鋼材。

（七）促進兼并重組

按照市場化運作、企業主體、政府引導的原則，結合化解過剩產能和深化區域布局調整，進一步深化混合所有制改革，深化國有企業改革力度，推動行業龍頭企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業集團；在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領域形成若干家世界級專業化骨干企業，避免高端產品同質化惡性競爭。支持產鋼大省的優勢企業以資產為紐帶，推進區域內鋼鐵企業兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業集團，改變“小散亂”局面，提高區域產業集中度和市場影響力。兼并重組要實施減量化，避免“拉郎配”。

（八）深化對外開放

推動國際產能合作。發揮我國鋼鐵工業比較優勢，順應國際產業分工調整趨勢，推動鋼鐵企業深化國際產能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，不斷完善與相關國家投資合作機制，加強協調，發揮好企業的積極性和創造性，有力有序推動優勢產能走出去，防止一哄而上、無序競爭。以高鐵、電力等大型成套設備走出去為牽引，鼓勵優勢鋼鐵企業到海外建設鋼鐵生產基地和加工配送中心，帶動先進裝備、技術、管理對外輸出。

提升國際化經營水平。加大對外開放力度，提高吸引外資的水平和檔次、推進貿易優化升級。鼓勵境外優勢企業通過參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業兼并重組、布局調整等合資合作，推動科技創新、管理創新，提升企業運營效率。支持國內企業通過境外并購、股權投資等方式，建立全球營銷研發服務體系。鼓勵國內企業與境外企業合作，發揮互補優勢，共同探索開發第三方市場。按照滿足內需為主，積極參與國際競爭的原則，營造和維護公平、有序的鋼材出口秩序。

（九）增強鐵礦資源保障能力

按照公平、公開與共贏的市場化原則，利用國內外兩種資源，構建鐵礦石供給保障新格局。充分發揮我國鐵礦石價格指數、現貨交易和鐵礦期貨的作用，推進客觀反映供求關系、符合各方利益的鐵礦石市場價格形成機制。支持有條件的企業集團或聯合體采用獨資、合資等多種方式，穩步推進優質、低成本的礦產資源境外生產基地建設和海外優質礦山資源股權投資。持續推進國內重點成礦區帶勘探工作，進一步摸清我國鐵礦資源家底。支持一批競爭力強的現有國內鐵礦企業，通過規模化、集約化開發，提高礦山管理水平和生態環境，強化國內礦產資源的基礎保障作用。鼓勵不具競爭力的國內鐵礦企業停產退出。

（十）營造公平競爭環境

強化事中事后監管。嚴格環保執法，統一執法標準，重點打擊偽造數據、偷排偷放、嚴重污染環境等違法行為。嚴格質量執法，持續打擊以次充好、假冒偽劣等違法行為。嚴格能效管理，加強節能監察，貫徹強制性能耗限額標準和產品能效標準。嚴格安全執法，堅決對吊運鋼水鐵水與液態渣的起重機等不符合相關要求、人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合規范標準要求等行為，實行停產整改。嚴厲打擊不開具增值稅發票銷售等逃避繳納稅款行為。將鋼鐵行業規范管理與環保、質量、能耗和安全執法緊密結合，對存在問題的企業撤銷其規范公告資格，對未納入規范的鋼鐵企業列為各地整改和去產能的重點，在行業內形成誠信守法的公平競爭環境。

推進行業有效自律。發揮行業組織作用，著眼共同利益，維護行業間的公平競爭。鼓勵行業組織及成員發揮監督舉報作用，督促鋼鐵企業自覺遵守法律法規要求。推進行業協會在電工鋼、鍍錫板、汽車板等重點產品，加強預警預測信息服務，引導企業理性安排生產經營活動。企業要嚴格遵守《反不正當競爭法》，加強協商自律，避免無序低價惡性競爭。鼓勵鋼鐵企業建立產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，推進企業誠信體系建設，提供優質規范服務。

五、保障措施

（一）落實好去產能重大政策

全面落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，發揮好工業企業結構調整專項獎補資金的引導作用，結合地方去產能完成情況、財政困難程度、職工安置人數等因素，對地方進行梯級獎補。落實去產能的職工安置、債務和不良資產處置等配套政策，通過內部分流、轉崗就業創業、內部退養、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運用市場化手段妥善處置企業債務和金融機構不良資產。對不符合行業規范要求和改造未達標的企業，引導金融機構嚴格信貸審查、嚴控新增授信。對違法違規新增產能，未按規定落實產能置換的，要嚴肅問責。

（二）完善財稅金融政策

充分利用現有資金渠道，鼓勵地方探索多種方式配套措施，引導金融機構、社會資本等，支持規劃的重點任務。對有市場、有效益的企業，銀行要繼續保持合理信貸需求。推進鐵礦山稅費改革，清費立稅，研究推動降低礦山稅費負擔。落實公平稅賦政策，推動取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。適時調整重大技術裝備所需鋼材進口稅收減免政策。

（三）加強行業管理工作

實施鋼鐵行業規范經營動態管理，持續督促企業規范化生產經營，逐步探索規范企業分級分類管理，更好發揮產業政策靶向作用。發揮標準的指導和規范作用，注重鋼鐵標準與用戶使用標準、規范銜接，抓緊制修訂一批行業急需的現有標準和新產品標準，推進優勢標準國際化。加強知識產權保護，構建公平公正、開放透明的知識產權環境和氛圍，有效促進知識產權運用。

（四）健全規劃實施機制

工業主管部門依據本規劃開展鋼鐵行業管理工作，加強與相關部門的統籌協調，強化事中事后監管。各地區行業主管部門要將本地區鋼鐵工業調整升級與本規劃結合起來，聯系本地區發展實際和特點，落實規劃提出的任務和政策措施。有關企業要根據自身情況制定與本規劃相銜接的規劃方案，做好與本規劃主要目標和重點任務的銜接。中國鋼鐵工業協會等行業組織要發揮橋梁和紐帶作用，及時反映鋼鐵行業貫徹落實規劃的新情況、新問題，提出政策建議。

第四篇：十二五規劃

鳳凰城區經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011-2015年）

為實現我市“兩年進前五，三年進百強”宏偉目標，依據我市“十二五”規劃編制工作基本原則，結合我區實際，制定鳳凰城區經濟與社會發展第十二個五年規劃。

一、“十二五”發展的基礎與環境

（一）鳳凰城區自然概況

鳳凰城區位于鳳城市委、市政府所在地。區劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺村，轄區總面積74.9平方公里?？側丝?12,121人，其中農業人口16,728人，分布在8個自然村，51個村民組。全區現有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農業保護地面積1,200畝，農民人均耕地面積0.6畝。區機關設置31個站、辦、所，現有機關干部87人。區下屬17個社區居民委員會，辦公人員100人。區屬小學5所，現有在職教職工294人，學生3732人。區屬醫院1所，現有醫護、行政人員118人。

(二)“十一五”計劃執行情況回顧

“十一五”期間，區黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“超常推進，必保落實”發展理念，依托區位優勢，大力推行產業結構調整，不斷優化生產力布局，國民經濟與社會發展取得了巨大成就。經濟持續快速發展，綜合經濟實力和人民生活水平躍上一個新臺階。地區生產總值2010年預計達9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內生產總值達到31000元，居全市較高水平。產業結構進一步優化，經濟實力明顯增強，全口徑財政收入2010年預計實現9400萬元，年平均增長21％?！笆晃濉睍r期是我區建區以來各項事業發展成效最佳，經濟實力增量最大，招商引資數量最多，產業結構調整步伐最快的時期。

“十一五”期間經濟和社會發展主要特征是：

——農業綜合開發和結構調整成效顯著。農業總產值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調整產業結構，實施農業綜合開發，形成了蔬菜保護地生產4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產已形成我區農業的支柱產業?，F代農業示范點取得實質性進展，有利地推動了我區農業的轉型升級。

——以民營經濟為主體的工業增勢強勁?！笆晃濉逼陂g，我區把大力發展工業作為“十一五”經濟建設的主攻方向，以市場為導向，充分發揮區位優勢，加大結構調整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農機具等加工制造業和教具設備重點產業，初步形成擁有規模效益的24家企業。全區工業總產值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經濟發展迅速，2010年民營工業產值已占全部工業總產值的100％，民營經濟成為國民經濟發展的主要推動力。

——招商引資實現突破性進展。先后引進了鳳城市生輝預拌混凝土有限公司、鳳城市同濟農機制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃氣安裝有限公司等一批域外投資項目。全區現有投 2 資上百萬元以上的企業135家?！笆晃濉逼陂g，全區累計域外投資達10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達9.5億元。

——人民生活水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g我區城鄉居民收入水平穩步增長，2010年城鎮居民人均可支配收入預計9642元，“十一五”年均增長11.6％；農民人均純收入達到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉居民收入的不斷增加，居民的生活質量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會事業穩步發展?！笆晃濉逼陂g，我區加大實施“科技提升工程”，科技貢獻率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達標通過省市驗收，被授予“普及九年義務教育、掃除青壯年文盲”達標單位。學齡兒童入學率達99.9％，小學畢業生升學率達100％。素質教育全面推開，校園建設管理日趨規范化，教育質量穩步上升。計生整體工作水平進步較大，計劃生育率達到99.5％，榮獲“遼寧省計劃生育婚育新風進萬家先進集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進衛生改制，加快衛生事業發展，已形成比較完善的醫療保健機構，“初級衛生保健工作”通過上級驗收達標。群眾文體活動蓬勃興起。全區廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達98％，進一步豐富了群眾文化生活。環境保護日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設取得新的進步，城區及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發展環境與挑戰

21世紀初，我國經濟和社會發展進入一個新階段。正確分析我 區經濟社會發展所面臨的宏觀環境、現實條件及存在的主要問題，是科學確立我區“十一五”期間經濟社會發展目標及其戰略舉措的基本依據。

1、國際環境發生了深刻變化。經濟全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設突飛猛進，產業結構和企業組織結構加快調整，國際金融市場和經濟走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區開放型經濟發展的空間，但同時隨著市場的全面開放，使我區許多缺乏技術優勢的企業和產品面臨強大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經濟正處于一個重要的轉變時期。經濟發展已從供給導向和資源制約為主轉向需求導向和市場制約為主，經濟體制已從傳統計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制?？陀^上要求我們認真研究需求總量與結構方面的變化，提高供給的質量和水平，積極擴大國內、國外市場，尤其要利用國家擴大內需的政策積極開拓國內市場。

3、東北老工業基地振興政策的激勵效應。國家相繼出臺了對科技創新型企業、新型能源生產企業、裝備制造業吸收國外先進技術的汽車制造及配件生產企業的優惠扶持政策，為這些企業提供了難得的發展機遇。

4、全市的旅游開發，為我區經濟發展提供了很好的機遇。由于我區處于城市的中心地帶,各項服務設施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發的分工協作，更有條件加快發展。

但是我區經濟與社會發展也面臨著許多困難和挑戰?！洕w素質不高，結構性矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，產業化程度低；城市規模的擴大占用了部分農業資源，一產減量和二、三產增量機遇并存。產業結構層次低，主要產業，主導產品優勢不明顯，企業科技創新和開發能力不足。

——市場體系建設進展緩慢，特別是技術、資金諸要素市場落后于經濟發展要求。

——財政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會事業相對滯后于經濟發展，總體投入不足，社會事業設施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應。

——社會穩定任務加重，人民群眾對收入分配、勞動就業、社會保障、社會治安的狀況日益關注。

展望未來，我們面臨著機遇和挑戰，既有加快發展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機感、緊迫感和使命感，做出正確戰略選擇，把握機遇，增創優勢，加快發展。

二、經濟社會發展的總體構想

（一）指導思想和工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中共中央十七屆四中全會精神，以鳳城市“兩年進前五，三年進百強”規劃為目標，從建設社會主義新型城區出發，堅持科學發展觀，按照落實政策，多種經營促增收；強化服務，外招內擴促發展；統籌兼顧，各項事業齊發展；維護穩定，促進和諧保平安的發展思路。以促進農民增收，企業發展，財政增收，事業發 展，社會和諧為主題，全力實施四項工程，建設五大基地，不斷完善農村基礎設施建設，推進全區經濟持續快速發展。

(二)指導原則

圍繞新時期發展的奮斗目標，“十二五”期間我區國民經濟和社會發展必須遵循以下原則：

——繼續保持適當的經濟增長速度，增強綜合經濟實力；

——調整優化經濟結構，全面提升整體素質；

——完善全方位、多層次、寬領域的招商引資格局，在利用外資方面，堅持以優質服務吸引投資者；

——實施工業強區發展戰略，全區工業企業增長再上新臺階；

——實施可持續科學發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展；

——實施科教興區戰略，全面提高勞動者素質，增加經濟增長中的科技含量，迎接知識經濟時代的到來；

——努力增加收入，優化美化生活環境，提高居民的生活質量；

——加強有中國特色的社會主義文化建設，豐富城鄉人民文化生活。

（三）發展目標

重點經濟指標（2015年）規劃如下：

1、地區總產值達144.6億元，年均增長8 %；

2、企業總產值達59.2億元，年均增長20%；

3、工業總產值達65億元，年均增長20%；

4、規模以上工業總產值達22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業增加值達13.4億元，年均增長8%；

6、規模以上工業實現利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農民人均收入達到13933元，年均增長8%；

10、農業總產值達到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發展。2015年科技進步對經濟增長的貢獻率達35％以上。高新技術產業步伐加快，高新技術產業產值占工業總產值比重達8％以上。逐步實現免費普及九年制義務教育。

——可持續發展能力顯著提高。全區人口自然增長率控制在3.50 ‰以內，2015年年末總人口控制在11.8萬人以內。主要污染物排放量控制在上級規定的指標范圍內，——人民生活質量繼續改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉醫療衛生服務設施進一步改善，文化、體育設施增加。價格總水平保持基本穩定。

三、發展方向和重點——全力實施四項工程建設五大基地

四項工程即發展工程、開發工程、改造工程、服務工程。加快鳳凰城區綜合加工工業區發展；開發建設城東工業園區；加快建設改造兩個市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區商飲服務等行業蓬勃發展。

建設五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎設施，科學調正好教育、醫療網點布局，并加強基礎性建設，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護工程和農村信息化網絡工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業區發展建設步伐

進一步加大城區綜合加工區建設改造力度，利用五年時間計劃投資8.3億元，重點建設項目有：一是以遼寧承業汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業為主，帶動工業區內56家汽車配件生產企業快速發展。到2015年，實現項目固定資產投資4.5億元，渦輪增壓器產量達到60萬臺；起動機40萬臺；汽車半軸700萬根，全行業年產值達到65億元，利稅達到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業為主，帶動綜合加工區內12家鍋爐生產企業，以建設東北鍋爐城為目標，加快發展。到2015年，完成項目固定資產投資2.3億元，鍋爐總產量達到5000萬噸，全行業年產值達到8億元，利稅達到1.2億元。三是以鳳城市宏遠農機制造有限公司、鳳城市同濟農機制造有限公司、鳳城市恒大精密機械制造有限公司等企業的定型農機產品為主，帶動同行業12家企業快速發展。到2015年，完成項目固定資產投資3.5億元，鍘草機年產量達到20萬臺；玉米脫粒機5萬臺；電磨15萬臺；滅茬機12萬臺，全行業年產值達到4億元，利稅達到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項目的實施將建成丹東地區規模最大的綜合性批發市場，對促進丹東地區商品及農副產品流通，繁榮地方經濟，增加農民收入，擴大社會就業都將起到很大的推動作用。“十二五”期間年計劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿易大廳及1.2萬平方米的露天批發市場，增設7,500個租位。項目建成后，年實現交易額3億元，實現收入1,800萬元，實現稅金450萬元，新增就業崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進一步完善市場布局及內部設施?！笆濉逼陂g擬投資建設保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進場經營，擴大市場的輻射范圍。

（三）開發建設城東工業園區

城東工業區在“七五”時期已形成一定規模，當時的市屬企業化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業。經過“十一五”期間的快速發展，據初步統計，目前已有年實現百萬產值以上民營企業40余家，其中，遼寧承業汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達機械制造有限公司都是年產值超過500萬元的企業。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業園區的開發建設提供了交通上的便利條件。根據鳳城市“十一五”規劃，已確立我區為城區綜合加工區的地位。為了滿足廣大民營企業經營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經營的迫切要求，也為了解決我區缺少工業用地這一制約經濟發展的突出問題。區黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規劃等部門提出擴大城東工業園區的要求。到2004年底，規劃部門的勘測定界 工作已經結束，擴大城東工業園區的規劃已初步確定。目前，園區內現存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內要通過加大招商引資工作，使園區企業總數達到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區計劃完成工業總產值22億元，其中：培育實現工業總產值超億元的企業5戶，實現工業總產值5000萬元的企業20戶，實現工業總產值超3000萬元以上的企業10戶。五年內園區固定資產投入要達到15億元，要突出引進大項目，壯大園區實力，其中2011年要引進5000萬元以上的項目2個，3000萬元以上的項目3個，2000萬元以上項目4個，實現2015年園區內固定資產投入22億元的目標。

（四）扶持城區內第三產業蓬勃發展

隨著我國改革開放步伐的快速行進，鳳城市的城市基礎設施建設及市容、市貌正在發生日新月異的變化。人民物質文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴展，傳統的餐飲服務業不斷提高經營的品牌和檔次，新興的服務業在不斷增加，如：電信網絡、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫藥衛生等等。據來自工商部門的統計，我區范圍內從事第三產業服務業戶達到5700戶，年營業額達到55億元，到2015年第三產業服務業戶將達到6500戶，年營業額達到62億元。我們將充分利用這一得天獨厚的地域優勢，履行社區、司法、綜合治理等部門的職責，積極扶持、正確引導，力所能及的為他們創造方便條件。保障其合法、有序、健康發展。

（五）建設五大基地（1）以西街村為中心，建設東北三省最大的鮮姜生產基地。在不斷鞏固和擴大生產規模的基礎上，進一步提高種植技術，把傳統生產方式與現代種植技術結合起來，提升鮮姜的品味和生產水平。成立鮮姜種植協會，統一購買種子，生產資料，制定銷售價格，并逐步向北山、二臺、東街、新民村擴散，到2015年達到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產基地。充分利用城區建設不斷擴大，市民蔬菜供應需要近郊或其他鎮區解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產基地，不斷開發暖棚、冷硼蔬菜生產，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統蔬菜基礎上，突出特色品種，大力發展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動農產品加工企業，形成適應市場需求的優勢產業和名優產品。力爭2011年全區無公害蔬菜達到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產規模。

（3）建設以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養基地。

依托國家“無規定動物疫病區建設和省畜牧業倍增計劃”。積極發展節糧型、圈養型禽畜養殖，提高規模化，集約化飼養水平，改良禽畜品種，做大做強全區黃牛、生豬、柞蠶產業。重點抓好中興村柞蠶放養，新民、北山村的黃牛、生豬飼養。加強中興、新民、二臺村榛子資源管理，提高豐產水平。力爭到“十二五”規劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養達到1.2萬頭，生豬飼養達到2.3萬頭，形成產業優勢。

（4）發展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續推行企業+基地+農戶的農業經濟模式。在鞏固和擴大全區特色花卉生產規模的基礎上，大力發展西街、東街、花園村種植盆景等名優花卉，不斷開發，引進新的花卉品種，使花卉向優勢品種集中，種植向規模化經營集中，用工業化種植技術逐步取帶傳統種植方式，培育適應市場需求的優勢產業和名優出口產品。到2015年實現600畝花卉及苗木生產基地的規模。

四、推進全區各項事業不斷發展

(一)、科教興區

加快經濟和社會發展，科技是根本，人才是關鍵，教育是基礎。要立足當前，著眼未來，采取切實有效的措施，把教育擺到優先發展的戰略位置。大力開發人力資源，深化科技體制改革，促進科技進步。積極培育和發展高新技術產業，推動生產力實現跨越式發展。深化科技體制改革，加快建立適應市場經濟要求和科技自身發展規律的新體制和新機制，從體制上解決科技與經濟相脫節的問題。堅持以市場為導向，以科技成果轉化為核心，以各類科技人才的引進為動力，充分發揮我區對外開放的各種優勢，吸收、引進和消化國內外先進技術，縱深推進對外科技交流與合作。圍繞產業結構升級優化為目標，突出重點，大力組織實施三大科技創新工程，即現代農業技術創新工程、工業技術創新工程、國民經濟信息化工程。全面提高企業技術創新能力，大力發展民營科技企業和科技中介服務 機構，加大農科教、產學研的結合力度，推廣運用適用技術，推進科技資源的優化組合和合理配置。到2015年，初步構筑科技創新體系框架，科技進步對經濟增長貢獻率達到35％以上。

加快發展教育事業。按照教育“三個面向”要求，以建設教育強區為目標，全面推進素質教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調整中、小學布局，改善辦學條件。規范義務教育階段的辦學行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權利，大力發展幼兒教育。加快教育信息化建設，積極發展各類職業教育、現代遠程教育、網上教育及其他繼續教育，鼓勵自學成才，逐步建立終身教育體系。實施教師資格制度，優化教師結構，建設高素質的教師隊伍。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學，繼續實施“農民教育工程”為我區發展提供強有力的智力支撐。加強人才隊伍建設。建立吸納、儲備和開發潛在人才機制，做好引智工作。重點培養和引進一批我區經濟發展急需的科技、金融、財會、外經貿、法律和現代管理的人才，加快造就一支高素質的科技人才隊伍和企業家隊伍。為各類人才特別是年輕優秀領導人才的成長、選拔和任用創造條件。完善對人才的激勵機制和考核監督機制，為各類人才的創新、創業和發揮才能創造更為寬松的環境。加快建立有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創業的社會氛圍。

(二)精神文明建設

把依法治國與以德治國結合起來。大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學文化素質，為我區改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀教育人民。大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設，加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創建活動，提倡科學文明健康的生活方式，保持文明鄉鎮榮譽。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。

加快發展文化事業。堅持為人民服務，為社會主義服務的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質量，促進文化事業發展。加強村文化室、圖書室、社區文化活動中心，區機關老干部活動中心等設施的建設。不斷完善城區多功能綜合性的文化設施。規范文化市場管理，促進文化市場健康發展。(三)提高城鄉居民生活水平

不斷提高城鄉居民的物質文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿?！笆濉逼陂g要努力拓寬就業渠道，增加城鄉居民的收入，加強社會保障體系建設。在改善居民物質生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鄉生產環境，建立良好的社會秩序，保障人民 安居樂業。

保持經濟持續快速發展，努力創造更多的就業機會。培育和規范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業服務體系，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。進一步發展勞動密集型產業，積極發展就業容量大的服務企業和非公有制企業，加大在職和再就業培訓力度，提高從業人員的職業技能，增強失業人員的就業和創業能力。理順職工勞動關系，引導職工轉變就業觀念，實行鼓勵自謀職業的優惠政策，促進多種形式再就業。引導農村富余勞動力向非農產業轉移。推行勞動預備制度，緩解就業壓力。

建立健全社會保障體系。依法做好擴大養老保險、醫療保險和完善失業保險工作。繼續發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。加強和完善城鎮居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強老年人服務設施建設，發展老齡事業。切實保障婦女、未成年人的合法權益。支持殘疾人事業的發展。進一步發展基本醫療、預防保健、衛生監督、義務教育、公共文化、公共安全等基本公共服務，為實現人人享有基本公共服務創造條件。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，實現人人享有衛生保健，加強重點疾病的預防和控制。優化衛生資源配置，加強和改善城鄉特別是農村衛生服務設施建設，積極發展農村合作醫療，努力解決農民基本醫療問題。

(四)人口與資源及環境保護

實施可持續科學發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟協調發展。加強規劃、綜合協調，逐步形成以法律為基礎，政府、企業 和社會各界共同參與的可持續發展機制，營造人與自然和諧的生態環境，切實提高經濟社會可持續發展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質。堅持計劃生育的基本國策，繼續嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。落實人口目標管理責任制，優化人口結構。普及優生優育科學知識，提高全民素質。大力推行計生利益導向機制，認真落實農村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉變群眾的生育觀念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內，人口出生率控制在5.52 ‰以內，計劃生育率達98％以上，“十二五”期末總人口控制在10.8萬人以內。

合理開發利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉變，走出一條資源節約型的經濟發展新路子，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節約挖潛，積極推進土地開發整理，盤活土地存量，實現全區耕地總量的動態平衡。確保2015年全區農業保護地穩定在1500畝以上。加強環境保護工作，建設環境友好型社會。

五、確保規劃完成的措施

（一）統一思想認識

全區各級干部要充分認識制定全區“十二五”規劃的重要意義，明確任務，樹立改革和創新機制，轉變觀念，克服困難，團結一心，全身心投入到“十二五”規劃的各項任務中去，為鳳凰城區經濟快速發展，農民增收奔小康做出貢獻。

(二)深化體制改革 經濟發展和結構調整歸根到底要靠改革。要堅持把改革放在統攬全局的位置，大膽探索，勇于創新，逐步完善社會主義市場經濟體制，增創體制新優勢，以改革促發展，以改革促開放，以改革求穩定。大力發展非公有制經濟。要切實解決非公有制經濟市場準入和投融資的障礙，進一步放開非公有制經濟的投資經營領域，營造各類所有制平等競爭、共同發展的市場環境。支持和引導非公有制企業進行改革創新、結構調整和產業升級。加快建立扶持企業發展的信用擔保體系和社會化服務體系，促進各種所有制企業健康發展，形成各種經濟共同發展的格局。

（三）加大招商引資和項目開發工作力度

實現鳳凰城區的“十二五”規劃目標的關鍵在于千方百計地招商引資和項目開發工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產品科技含量高，生產工藝新，產品附加值高的新項目。選擇一批投資超千萬的大項目，引進城東工業園區內，來鞏固園區基礎，擴大園區優勢，推進園區整體發展。策劃一批高起點、少投入、快產出、高效益的項目，引進到工業園區內，增強園區實力，壯大發展后勁，培育經濟新亮點，增加財稅收入，促進“十二五”規劃任務的圓滿完成。

（四）認真落實政策，促進農民增收

嚴格保護耕地，確保基本農田數量不減少，質量不下降，用途不改變。做好農業發展的綜合配套服務工作，搞好種養業良種推廣，農業科技創新與應用，動植物衛生防疫，農產品質量安全，農產品 17 市場信息，農業資源與生態保護，農業社會化服務與管理等方面工作，促進農民增收，確保全區農業健康發展。

（五）全面做好穩定工作，為發展創造和諧的外部環境提供保障。

（六）制定獎罰措施，形成激勵機制

全區要圍繞“十二五”規劃中的各項任務，分期制定各種獎罰措施，機關各站辦、各村兩委會對年內目標要進行分解量化到人頭，同工資及獎金掛鉤，重獎重罰，確實形成激勵機制，推動“十二五”期間各項任務的順利完成。

（七）要精心組織，通力協作，確保各項經濟指標如期完成 機關各站辦要高度重視“十二五”規劃中的任務和目標，按各自的職責與分工，精心組織，分類指導，大力推進，逐步實施。各村要結合本村實際，根據全區“十二五”規劃中的各項任務抓緊制定本村的發展項目，把工作目標要全力鎖定在今后五年的經濟發展上，真正做到“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，確保全區“十二五”規劃目標的順利完成。

第五篇：十二五規劃

黑龍江省長水河農場

宣傳思想政治工作和精神文明建設第十二個五年規劃

（2011-2015年）

根據黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，國家和省《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、農業部農墾局《農墾經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《黑龍江墾區經濟和社會發展第十二個五年規劃提綱》要求，結合農場實際，編制本規劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設的回顧 “十一五”期間，長水河農場宣傳部在總局、分局和農場黨委的正確領導下，緊緊圍繞農場中心工作，正面教育、及時引導、挖掘典型、弘揚主旋律、服務大局的宣傳工作思路，努力做好農場的宣傳思想工作。大力宣傳農場實施“兩大工程”、建設“七大基地”、發展“五項產業”、實施“六項倍增計劃”、推進“三化”進程的各項方針政策進行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質、促進發展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人。堅持“三個良好習慣”養成教育，達到全場廣大居民自

實施“三林經濟”發展成果的宣傳戰役。根據農場發展林木經濟、林園經濟、林下經濟的進程和成果。向職工宣傳了三林經濟的發展新模式；宣傳三林經濟對打造農場優勢資源的重要意義；宣傳三林經濟對實現農場經濟新跨越的促進作用，在充分體現發展成果中堅定職工發展三林經濟的信心，鼓勵了職工發展三林經濟的積極性。

實施企業文化宣傳戰役。結合農場企業文化建設“七個一”工程的實施，廣泛開展企業文化理念，干部職工“三個良好習慣”養成教育，學生“雙學雙帶”活動和領導干部“八個力”建設，深入培養、樹立、宣傳一批先進典型，評比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發展優勢產業，打造優勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業行為規范，發動文藝骨干人才創建一批文藝作品，完善、建設一批文化信息共享平臺，擴大企業文化建設成果。

實施外宣戰役。在搞好內部宣傳和設施建設的基礎上，采取新聞上稿指標核定，發稿獎勵的方法，加大外宣工作力度。

2、創新工作思路，使思想政治與農場經濟發展有機結合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持“以人為本”，根據農場經濟、政治、文化、社會的實際情況，做到三個結合。

思想政治工作與宣傳農場發展戰略相結合。農場每年組織政

強化十到戶，八必訪的力度。做到經?；⒅贫然⒁幏痘恍﹩挝辉诖俗哌^場，結合性不強職工不滿意要結合先鋒工程，切實解決職工的實際困難，樹立一批發展經濟，脫貧致富的典型。

強化“八個力建設”、“三個良好習慣”養成的教育力度。一些單位管理干部執行力不強、工作有推著干、工作拖沓上報情況不及時等問題。對職工群眾“三個良好習慣”養成教育不夠，強化對職工的行為規范教育成為三項創建活動的重中之重。

強化農場政策的內外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發現一些單位對農場政策的內外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導致職工群眾對農場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實不了地，影響了農場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設工作

1、精神文明建設形成創建新機制

一是打牢創建基礎，規范文明創建活動檔案。按照上級要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規范的文明檔案。二是開展兩項創建活動。在保證上級規定的基礎創建活動開展的同時，結合各單位、各行業的特點，開展各具特色的主題創建活動，豐富文明單位創建內容。三是深化三個良好習慣養成教育。教育干部職工養成愛場如家的良好習慣，養成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習慣，養成共建、共愛、共享美好家園的良好習慣，推動文明單位、文明管理區、文明樓道、文明家庭評選活動

認真開展了社會公德、職業道德、家庭美德、學生思想品德教育活動5次；深入開展了文明創建活動，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級文明戶”、“文明樓道”評選活動；總結整理了10個先進典型上報分局；組織農場文藝骨干參加了北安分局“富民強場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進一步廣泛深入開展了文明創建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人；出臺了《長水河農場公民行為規范》、《長水河農場學生日常行為規范》，并以《三字經》的形式向學生推廣，增強“雙帶“活動的可操作性。

2010年，開展了“十星級”文明戶評比活動，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個層次，農場級發金牌，管理區級發銀牌，居民組發銅牌；推行了“三管好、六個不行為規范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設的目標、任務和措施。

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹

社會建設、文化建設、和諧社會建設，靠充分發揮黨委核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，團結帶領全場人民攻堅克難、勇攀高峰，把農場建設成為設施齊備、環境優美、產業高端的現代化新城。

打造打造強勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價值觀的學習宣傳教育活動，全面深刻準確的理解以“誠信、務實、創新、卓越”為內容的北大荒核心價值觀的豐富內涵；塑造文化，創新載體，運用多種形式和有效載體，把學習宣傳教育實踐活動落實到基層，用崗位實踐把學習和弘揚北大荒核心價值觀融入到生產管理和社會生活。要把學習教育活動與加強基層組織建設和群眾性精神文明創建活動以及各基層單位開展的其它活動相結合，使之“內化于心、外化于行”，真正成為推動農場跨越發展的不竭動力；與此同時，更要注重實踐的養成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節慶日，舉辦形式多樣的教育活動。通過開展爭當優秀少先隊員、優秀青年、先進工作者、三八紅旗手、優秀共產黨員等實踐活動，引導人們自覺踐行北大荒核心價值觀；并發揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構建思想政治工作新機制。進一步提高農場凝聚力和影響力，企業要實現跨越發展，宣傳輿論工作必須要強力造勢，這是企業宣傳報道工作的首要目標。以宣傳農場“123”工程進展和成果為重點，搞好農場職代會精神的宣傳工作，做好相關政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實思想政治工作的責任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會穩定、綜合治理相結合；與促進農場“123”致富計劃相結合；與民主議事制度相結合；與黨風廉政建設相結合；與場務公開工作相結合；與企業文化建設相結合。

建立宣傳思想政治工作網絡。思想政治工作以基層單位領導、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計生密切配合，黨員、團員、先進模范、民主議事小組組長、協會會長、職工代表共同參與，明確任務、落實責任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網絡，要以高度的責任感、堅強的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實里做，形成高組織化領導，使思想工作各項任務真正得到落實。

實施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽激勵上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動，實現表彰獎勵500人，帶動全場一萬人。同時要全程跟蹤報道，認真總結先進事跡，及時表彰獎勵，既要用先進的理論、先進的事跡教育人、引導人、鼓舞人，又要做到在學習、工作、生活中尊重人、關心人、幫助人。使先進典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯系身邊的事例開展思想工作，使之入耳