第一篇：“數據”引領 “精準”扶貧

《人民郵電》“數據”引領 “精準”扶貧

——中國電信甘肅公司以大數據服務地方扶貧項目紀實

【發布日期: 2016/1/8 15:06:35】 【瀏覽量: 565】

“貧困人口多、貧困程度深，致貧因素多、脫貧難度大”，這是甘肅省委書記王三運對甘肅現階段基本省情的判斷。基于這樣的認識，甘肅各級政府和企業都對扶貧開發給予了足夠的重視并注入大量資源，中國電信甘肅公司也不例外。

“政府的需求和人民大眾的利益，就是甘肅公司業務發展的力量源泉，更是目標和方向。”這是中國電信甘肅公司總經理、萬維公司董事長秦學壽的堅持，也是甘肅電信以大數據服務地方精準扶貧脫貧的動力。

從最初的村通電話，到現在的雙聯“8分卡”、4G網絡覆蓋；從之前的寬帶進村到如今的光纖入戶、信息扶貧，每一項技術的革新和業務的推出，無不體現著甘肅電信服務民生的實際行動。如今，由其旗下全資子公司甘肅萬維承建并提供服務支撐的“甘肅大數據精準扶貧管理平臺”更是吹響了以大數據開展行業扶貧的號角，并憑借著雄厚的硬件和技術實力，將政府精準扶貧、精準脫貧的“精準”二字詮釋得淋漓盡致。

大數據的“魔力”

針對基本省情，近年來，甘肅相繼實施了“聯村聯戶為民富民”行動、“1236”扶貧攻堅行動，有效凝聚了各方資源和力量，使全省貧困人口由692萬減少到417萬，貧困面由33.2%下降到19.8%。隨著貧困人口的減少，過去“修一條路就能給群眾打開一扇脫貧致富大門”的“撒胡椒面”式粗放扶貧已不能適應當前省情，必須向“個性化定制”的精準扶貧轉變。2015年6月，甘肅省圍繞“精準扶貧、精準脫貧”的總體要求，在全國率先出臺了“1+17”的精準扶貧系統性工作方案。這套組合拳整合醫療、教育、農牧等所有與扶貧相關的職能部門，針對貧困戶“量體裁衣”，釋放政策疊加效應。在此基礎上，11月底，又出臺了“853”精準脫貧管理辦法，狠抓精準識別，力求將軍令狀細化為作戰圖，把作戰圖轉化為戰果圖。

但如何做到精準？417萬貧困人口主要分布在哪、為何貧困、怎么讓幫扶措施落實？非嚴謹細致不足以求公平，非實事求是不足以樹公信。靠全省14個市州、86個縣的工作人員零散的記錄和統計肯定不行，這種情況下，甘肅省委、省政府提出用互聯網信息化技術作為抓手，建立全省精準扶貧大數據平臺。

作為“精準扶貧大數據平臺”的承建者，甘肅電信萬維公司第一時間與省扶貧辦進行了需求對接。2015年6月11日，“全省精準扶貧精準脫貧工作會議”召開后，省長劉偉平組織召開辦公會議，將“精準扶貧大數據平臺”建設作為落實全省精準扶貧政策的第一件大事，進行了專題研究，提出了運用互聯網平臺和大數據分析等現代信息技術，通過對扶貧對象的識別、扶貧措施的落實、信息數據的分析、扶貧成效的跟蹤等，形成扶貧動態化、全過程閉環管理的要求。6月12日，甘肅電信萬維公司抽調70多名技術人員組成平臺建設團隊，正式開始平臺的搭建和功能研發。

從中央到地方，從政府到企業，從工作人員到貧困戶，“精準扶貧大數據平臺”的建設被寄予厚望，也贏得了眾多關注的目光。平臺建設啟動以來，省長劉偉平，省委副書記歐陽堅，省委常委、統戰部部長王璽玉多次聽取進度匯報，分析存在的問題，提出建設意見和要求。

2015年9月10日，甘肅省被列為國家扶貧辦全國大數據平臺建設試點省份，成為在全國率先探索建設精準扶貧大數據管理平臺的省。

9月18日，“三西”扶貧開發現場會議召開之際，國務院副總理汪洋在甘肅省委書記王三運的陪同下，專程赴定西市安定區李家堡鎮窯坡村考察精準扶貧工作，其間詳細了解了“精準扶貧大數據管理平臺”的建設和使用情況，對甘肅省用大數據手段進行精準扶貧工作給予肯定。

同日，國務院扶貧辦主任劉永富帶領八部委九省區的相關領導觀看了“甘肅省精準扶貧大數據管理平臺”演示，要求通過大數據平臺的管理，使精準扶貧工作得到進一步提升。

9月21日，在全國扶貧辦主任座談會上，甘肅省專門就“精準扶貧大數據管理平臺”進行了匯報、演示，獲得與會人員的廣泛認可……

用“數據”說話

準確的數據提取和分析能力是大數據平臺贏得各方關注的關鍵，也是價值所在。

近年來，中國電信甘肅公司依托豐富的通信基礎設施，以先進的網絡技術、強大的網絡運行維護能力和豐富的網絡管理經驗為支撐，積極運用大數據、“互聯網+”服務社會大眾和行業發展，在政務、教育、金融、交通等各個領域取得了顯著成效。此次與政府部門合作建設精準扶貧大數據平臺，就是甘肅電信以智力支持和技術服務全面參與行業扶貧的積極探索與嘗試。

建成后的平臺按照功能分為扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、數據分析、績效考核五個模塊，模塊間相互依存又互相獨立。拿扶貧對象模塊來說，在貧困戶管理欄，任意選擇一位貧困戶，就可以看到該貧困戶的生產生活情況、幫扶措施、幫扶成效等。在此基礎上，平臺還打通了與扶貧開發工作相關的行業部門之間的信息通道，可以通過與民政、銀行、教育、住建等行業部門數據對接，建立智能分析模型，準確評估“1+17”扶貧措施疊加效應，使得扶貧對象、措施到戶、項目安排、資金使用、脫貧成效更精準。

目前，大數據平臺已與省衛計委新農合報銷平臺無縫對接，精準扶貧平臺中的417萬貧困戶在醫院就醫時，刷新農合的報銷卡就會自動享受特殊優惠政策，不但簡化了報銷流程，而且使數據實時同步，方便了資金監管。基礎數據的“精準”是平臺所有功能的基礎，為此，平臺還增加用戶審計功能，與其他系統互聯互通，統一識別標志，統一數據口徑，實現扶貧對象全方位對比，為基層實現扶貧對象實名制動態管理提供數據依據。

通過“互聯網+”和大數據對扶貧項目進行精準管理，其最終目的就是要徹底改變過去那種項目點多面廣、資金零星分散、投向不準、程序不規范的狀況，實現扶貧項目監管信息化、精準化和動態化，從制度上、程序上、行為上堵塞漏洞。

2015年6月底，甘肅省教育廳和扶貧辦制定“精準扶貧教育支持計劃”，對納入扶貧大數據庫的貧困家庭子女免收學前教育階段保教費；對貧困家庭中職學生按照每人每年2000元標準發放助學金；對進入省內高職院校的貧困家庭學生免除學費和書本費；對貧困家庭考入高職、本科院校的學生給予每學年最高8000元的助學貸款。與此同時，省教育廳還將依據大數據平臺，精準開展招生扶貧，到2017年，全省每年將有約8萬名貧困家庭中職學生和約4.6萬名貧困家庭高職（專科）學生接受免費職業教育。

“大數據平臺的采集摸底，讓我們進一步掌握了貧困家庭各個學齡段學生的狀況，哪些孩子是適齡入學兒童，哪一家享受什么優惠政策，真正不讓一個孩子因為貧困而失學，不讓一戶貧困家庭在享受國家政策上漏掉。”隴西縣教育局局長楊海賓說。

大數據平臺與政府的需求相融合，與貧困戶的渴望相碰撞，還產生了改善農業生產條件和發展現代農業的蓬勃力量。天水市秦州區針對農戶在諸如種植、養殖業建設，以及化肥、地膜、農藥等配套設施中資金鏈斷裂的瓶頸制約，依據大數據平臺，以3～5戶聯保形式進行貸款扶持，真正把“扶貧之水”精準滴灌到“最干旱禾苗”上。太京鎮張吳山村村民賈壩求就是這種模式的受益者，他家依托扶貧項目種植了5畝蘋果園，現在又申請到政府提供的5萬元扶貧貼息貸款，為果園設施大棚建設提供了資金保障。

“政府派來的幫扶工作隊已經把我們家的經濟情況錄入檔案，將根據這個檔案給我爭取扶貧幫扶政策，幫助我發展養殖業。到2020年，我家的人均純收入將達到1萬元。”這是目前家庭人均純收入只有3000元的隴南成縣二郎鄉店子村村民張志強的打算。

事實上，在大數據管理平臺的支撐和不斷完善下，像賈壩求、張志強這樣的貧困戶今后將會不斷獲得來自政府和企業更多具有針對性的幫扶，實現脫貧致富的夢想。

基于“數據”的合力

“精準扶貧大數據管理平臺”的建設，經歷了頂層設計、軟件開發、數據采集三個層面的工作。在設計中，省扶貧辦組織涉及精準扶貧方案的23個省直相關行業部門，先后召開20余次業務研討會議，將“1+17”各項政策措施設計成信息采集表，分為戶級、村級、縣級數據結構，嵌入大數據云平臺，精準掌握貧困戶的情況；數據采集中，全省共有15萬名工作人員參與，對貧困戶的信息進行核實錄入，省直各行業部門對平臺匯總數據進行確認對接，確保數據準確有效；甘肅電信萬維公司則根據平臺建設需求，75個團隊成員同時開工，放棄休息，高速運轉，邊研發、邊試點、邊應用，使平臺在短短的幾個月時間內不斷完善并穩步運營。

2015年6月11日，專題部署平臺建設所需人員及資源保障；

6月12日，召開項目啟動會，開始框架設計；

6月18日，進行需求對接，正式開始軟件開發；

6月26日，大數據平臺1.0版上線；

8月，配合省扶貧辦進行第一次數據采集； 9月10日，對照問題開始2.0版本研發；

10月8日，2.0版上線，并緊接著配合用戶單位進行了第二次、第三次數據采集……

這份平臺建設時間表直觀反映了甘肅電信萬維公司建設團隊的工作效率。團隊制定了詳細周密的“作戰計劃”，需求統籌、業務開發、大數據分析、運行維護、移動App開發，各個“作戰”單元各司其職，認真研究每一個需求，探討每一個技術細節。由于平臺涉及面廣，用戶一點小小的需求，往往需要開發人員進行數個甚至數十個步驟的設計和程序編寫，根據需求設計的平臺“宏觀框架圖”達到近10米，堪稱萬維公司之最。

要保質保量完成平臺建設任務，整個團隊70多個成員的工作進度就要保持高度一致，在2015年6月團隊組建到7月初第一階段工作結束的25天、600個小時中，大家吃住在單位，夜以繼日、通宵達旦地工作。團隊成員管信莉還為此改變了自己已經定好的婚期，成員王富則兩次推遲自己的訂婚日期……

為了做好支撐服務，使平臺頂層設計更加科學、更加符合各地實際，甘肅電信萬維公司技術人員還配合相關行業部門先后6次深入天水市、隴南市、定西市、臨夏回族自治州、平涼市等6個市州、9個縣市區開展實地調研測試及試點工作；平臺數據采集工作開展后，他們又認真配合省扶貧辦對各級工作人員進行培訓，并與省扶貧辦共同起草了《甘肅省精準扶貧大數據管理平臺運行管理辦法》。數據采集中，大數據平臺并發量最高達到15萬次，甘肅電信萬維公司還緊急調配增加10臺服務器，使服務器總數達到96臺，網絡帶寬由2G緊急擴展到10G，保障了各項工作的順利開展。

“目前，我們的3.0版正在研發中，預計1月就能上線。”萬維公司精準扶貧平臺部負責人郭真滿懷信心。截至目前，平臺已完成對全省101萬貧困戶、417萬貧困人口的動態管理，匯集到戶、到村措施1100萬條，數據量達到7億個，具備精準管理功能。

按照規劃，下一步，甘肅電信萬維公司將在進一步完善平臺頂層設計和功能的基礎上，積極與各級政府進行深入合作，依托省級扶貧平臺，建設市縣級特色服務平臺，提供更具個性化的服務，推動產業扶貧項目發展。未來，將積極打造涉及全省各個行業和部門的大數據平臺，在更大范圍、更廣領域服務民生。

《人民郵電》2016年1月8日 一版 作者：肖成年 楊愛芬

第二篇：以黨建引領精準扶貧

以黨建引領精準扶貧

**鎮拉拉嶺村是十三五國家級貧困村，全村建檔立卡貧困戶147戶，487人。拉拉嶺村座落在燕山腳下，位置偏僻，地理條件較差，村民分散居住在三條大溝、十條小溝的三十個自然片區。村集體沒有任何經濟收入來源。自市總工會駐拉拉嶺村脫貧工作組入村以來，把扶貧開發作為村黨支部的一項重要政治任務，努力找準黨建工作與精準扶貧的結合點，以強有力的組織領導實現了拉拉嶺村2017年脫貧出列，全村2017年底脫貧出列143戶，481人。

一、堅持支部統攬全局，抓產業上項目，用經濟杠桿拉動精準扶貧

一是調優農業結構，通過提高經濟效益促進脫貧。駐村工作組與村兩委班子積極調研，制定了遵循價值取向和市場規律的農業發展規劃，決定在全村積極發展現代農業，調精調特調優種植結構，減玉米、種板栗、增谷子、擴大雜糧、食用菌等特色經濟作物面積，不斷擴大綠色食品基地面積，發展優質高效林果業。2016年，駐村工作組向市總工會申請扶貧資金，免費為村民發放4萬株板栗苗，2017年又為村民免費發放了1.5萬株板栗苗。村內適合栽植板栗的土地已全部栽植上了板栗，并在樹下套種了谷子、大豆等精品雜糧，全村共計增加了700多畝板栗，為形成板栗產業，實現長期增收打下了良好的基礎。

二是大上畜牧養殖類產業項目，通過增強經濟實力帶動脫貧。駐村工作組和村兩委多次召開會議，征求村民意見，決定圍繞絨山羊、生豬、溜達雞等畜牧類養殖，積極發揮拉拉嶺地域特色，以合作社牽頭，全民發動，充分利用財政資金和工作組扶貧資金上項目，千方百計促進牲畜存欄數擴量、提質、增效，增加村民財政收入。2016年，我村以村集體鹿鳴種植養殖專業合作社為龍頭，采取貧困戶加入合作社或自行養殖兩種方式，養殖絨山羊920只、生豬172頭，貧困戶人均增加收入600元。2017年，全村貧困戶入股以絨山羊、生豬、肉牛、蠶、柴雞養殖和中草藥種植為主要內容的各養殖、種植合作社，成為股東，并實行保底利益分紅，目前，按照入股財政扶貧資金10%的分紅已經全部兌現。

三是拓寬增收產業途徑。駐村工作組和村兩委積極向上級有關部門爭取，將我村列入了第一批300KW集中式光伏電站建設。目前該項目已經完工，并已并網發電，此項目可使部分貧困戶直接受益，同時，每年增加村集體收入2萬元。另外，村兩委和駐村工作組積極協調投資商對喇嘛嶺上的羅漢洞景觀進行修復，并對毗連的蛇仙廟進行重建。目前，該項目已基本完工，總投資207萬元，可作為我村鄉村旅游的主要內容，吸引游客前來參觀，通過食宿和銷售土特產品增加村民收入。

二、突出黨員主體地位，強素質提能力，用示范引帶推進精準扶貧

一是增強黨員責任意識。加大黨員教育培訓力度，利用

農閑時節和晚上的空閑時間，開展黨員“兩學一做”活動，由駐村第一書記講黨課，舉辦黨性教育、思想解放教育、廉政建設等專題講座，讓黨員干部接受最前沿教育，讓每個黨員都動起來，主動承擔起脫貧攻堅的責任。十九大召開以后，駐村工作組召開全村黨員大會，積極宣傳十九大精神，駐村第一書記詳細講解了十九大報告中關于農村和扶貧的重點內容，并對將十九大精神宣傳到村民家中提出了具體的要求。在拆除“雙違”和清理“三堆”工作中，村書記和村主任從自家親屬做起，親自上場，帶頭拆除“雙違”和清理“三堆”。

二是提高黨員素質能力。積極借鑒職業教育新方法，為解決農村實用技術人才短缺問題，在村活動中心、黨員中心戶、農業合作社等地方設立教學站點，將農田水利知識、種養殖技術等送到黨員群眾手中，尤其是專門邀請板栗種植專家給黨員進行授課，由黨員進行輻射宣傳，教育培訓其他貧困戶，發揮黨員的先鋒模范作用。

三是發揮黨員引帶示范作用。探索組建村集體主導、村民入股的集體合作社模式，鼓勵黨員干部主動帶頭，通過建立產業基地、興辦合作社等形式，帶動貧困農戶實現分紅、務工“雙重”收入，促進農民增收致富。做到有基礎設施建設的地方就有黨員牽頭，有產業培植壯大的地方就有黨員參與，有急難險重的工作任務就由黨員帶頭頂上去。如我村支委魏文雙不等不靠，積極帶領本組村民建設揚水站，確保農田增產增收。

三、強化基層黨組織政治功能，打基礎固根本，用組織力量推動精準扶貧

我們以建強村級黨組織戰斗堡壘為目標，把村級黨組織建成扶貧開發的“主心骨”，統籌黨建和脫貧攻堅，抓產業、抓項目、抓服務，實現雙促進。我們積極推行“黨支部+合作社+農戶”適合本地實際的產業發展模式。以強村富民為目標，以農村黨組織為核心，以專業合作社為紐帶，積極實行“黨支部+合作社+農戶”一體化發展模式，讓黨支部成為合作社里貧困戶的靠山。同時，我們建立了黨組織推動脫貧攻堅機制，開展村務監督，落實“四議兩公開”“一事一議”等工作制度，讓黨組織站到扶貧開發“前臺”；打造帶頭脫貧攻堅黨員隊伍，發揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。工作中，我們積極組織黨員代表入戶走訪、調研，開展工作，把扶貧一線作為培養鍛煉黨員干部的主渠道。

以上就是我們駐村工作組和村黨支部在黨建引領精準扶貧工作中一些做法和經驗，目前，我們村思想統一，全村上下有信心超額完成今年的脫貧任務。

第三篇：05農業與精準扶貧大數據

農業與精準扶貧大數據應用

背景

貧困，不僅僅是一個中國的問題，也是全球性的問題。人口和貧困，歷來就是人類無法徹底解決的難題。

黨中央和國務院歷來非常重視我們國家的扶貧工作。2013年，總書記在湘西考察時，提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，并首提“精準扶貧”。之后又多次在重要會議和文件中進一步明確“扶貧工作是三農工作的重中之重”。之后，總書記在“部分省區市黨委主要負責同志座談會（貴州）”上，對扶貧工作提出具體要求。

實際上，做好了扶貧工作，是實現小康社會和共同富裕的核心內容，是全面建設社會主義強國的必由之路。消滅貧困，是中央下了大決心的，既是“中國夢”的組成部分，也必然會對全世界人民的脫貧產生深遠影響和示范效應。

精準扶貧，貴在精準，重在精準！

既然要做到精準，見實際成效，脫離了信息化手段，脫離了數據依據，是不可能實現的。在社會各個領域存在著信息和數字技術帶來的深徹的改變與創新，各領域信息化應用，正在從IT（Information Technology）轉向DT（Data Technology），數據的應用，被前所未有的重視起來。深度挖掘利用有關涉貧、扶貧的數據資源，通過大數據技術，以科學手段真正幫助我們完成精準扶貧相關任務。讓數據說話，讓數據發揮價值，是精準扶貧的必由之路。

精準扶貧大數據平臺建設原則與路線 首先，我們提出如下的建設原則和技術路線： 1，務實和創新的原則路線。

精準扶貧系統的開發，首先切實考慮農村和連片貧困區的具體情況，讓信息系統的應用接地氣。創新是基于實際的創新，杜絕假大空。

2，前瞻性的技術路線。

精準扶貧的全面推進，與當前信息技術的新一代革命在歷史軌道上相遇。精準扶貧系統設計與建設，要充分融合新一代的云計算、大數據等新理念、新技術。

而且，在不遠的將來，必然全面消滅貧困，全面扶貧必然成為歷史。而信息化系統的建設投入，不會因此消亡，將全面融入未來全面的農業大數據和新農村的建設。

3，以打好扶貧攻堅戰為出發點的實用路線。系統設計和功能布局，緊緊圍繞扶貧來規劃和實現。以有利于扶貧工作的開展作為出發點和落腳點。

精準扶貧與農業大數據的實現

1，站在未來農業與農村發展高度構筑農業與扶貧大數據體系

統攬全局，提出農業大數據與扶貧信息化綜合平臺的總體規劃和實現路徑。

構筑涉貧關鍵要素，以“時間、空間、事件”等多維度實現要素信息定義和關聯。包括貧困人口、幫扶責任人、貧困家庭地理分布、基礎自然資源、農業經濟要素（土特產、畜牧養殖、鄉鎮企業等），并結合基層黨組織，進行全域信息采集，全周期管理。

從閉環管理方法論的視角，圍繞貧困人口、致貧原因、脫貧措施、資源投入和脫貧成效評估等多個階段，構建精準扶貧的管理系統。抓住致貧源頭，幫扶管理落到實處，資金項目投入見成效，脫貧后的鞏固，避免返貧發生等等。整個過程涵蓋扶貧推進、成果評估、系統改進等環節，形成精準扶貧閉環演進的過程。

2，扎實推進，建設全量農業、農村、扶貧大數據資源庫

根據頂層設計，立足大數據建設要求的數據資源體系建設，采集和獲取基層農村的數據，結合社會經濟、產業、金融、農業科技等諸多領域的數據，以政府相關數據為基礎，打造全量農業數據資源庫。

3，全面運用大數據技術推進扶貧事業與農村的健康發展

利用大數據技術，從幾個方面深入挖掘分析，進一步為扶貧的精準提供數據支撐。

人口分析：為所有貧困人口和涉貧邊緣人口定義標簽，并在整個數據資源池納入大數據分析，進行分類、聚類、分布和致貧原因群體性分析。

扶貧資源分析：對投入的資金、項目等，與本地資源、基礎設施、扶貧成效等相關因素進行關聯，尋找資金投入的缺口、成效不佳的領域等，資源投入無死角。

扶貧宏觀經濟分析：扶貧要實現從輸血到造血的轉變。實際上扶幾個貧困人口，不如扶一地的經濟發展。貧困相關數據結合經濟產業數據，涵蓋生產總值、產業分布、物價、電商物流、人口流動、自然環境和能耗等多種因素，評估經濟發展潛力和條件，提供全景經濟視圖與脫貧攻堅的深度分析。

扶貧地域民生分析：結合城鎮化和美麗新村的建設，從人口、資源、環境、經濟產業等諸多方面進行綜合評估，地區的經濟狀態、環境承載力，以及人口規模和資源需求等。以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導，切實落實扶貧開發各項工作。促進各要素協調配給和發展，從根本上去掉致貧的土壤！

農業經濟、產業與協調發展大數據，立足大數據應用于農業發展和新農村建設，從人口、環境承載與保護、自然資源及農業產業，構建大數據應用新模式。

未來價值

通過農業與精準扶貧大數據應用，將帶來巨大價值和深遠社會影響： 1，全面支持扶貧攻堅事業的宏偉戰略目標實現； 2，全面提升涉農信息化和大數據應用能力； 3，全面促進農業產業發展和新農村建設。

第四篇：運用大數據推進精準扶貧工作情況報告

運用大數據推進精準扶貧工作情況報告

運用大數據推進精準扶貧工作情況報告

一、建設背景

根據四屆市委常委會第130次會議明確由市委脫貧攻堅辦負責全市脫貧攻堅指揮部建設意見和省扶貧辦“鼓勵各地市州縣在省扶貧云平臺上，按照統一平臺、統一標準、統一數據的要求，自行投資開發建設具有自身特色的子扶貧云和精準扶貧個案管理相關系統，并引入更多的開發者定制特色扶貧個案應用，激發更廣泛的扶貧工作創新，既保證數據的統一性、完整性，又不失靈活性，便于各地市特色扶貧工作和個案扶貧措施在全省快速復制推廣”要求，我市于2015年12月開始啟動脫貧攻堅總指揮部建設。脫貧攻堅總指揮部布置在市規劃館，主要有三個方面內容建設：一是遵義特色的軟件開發；二是液晶拼接大屏及電子操控設備；三是臨展區裝修改造（保持規劃館整體風貌）及布展。總指揮部與市委常委會議室、市政府常務會議室聯通共享。各縣（市、區）和市直有關部門設分指揮部，并與總指揮部互聯互通。指揮調度做到精準到村到戶到人到項目，并可實時通話直連，實現數據與電腦、手機等智能終端連接，利用手機進行實時展示和信息推送（默認直接下屬單位主要領導的信息推送），實現“人在干、云在算、天在看”動態化有效管理。

二、主要做法及成效

在省扶貧云的基礎上，充分運用大數據、云計算、互聯網等現代信息手段，建設遵義市脫貧攻堅指揮部，通過建立“用數據決策、用數據管理、用數據考核”精準扶貧工作機制，提升大扶貧戰略實施精準度，用大數據手段實現對貧困村、貧困戶的精準識別、精準匹配、精準幫扶與精準管控。通過大數據手段，動態掌握扶貧工作中真實、可靠、全面、及時的數據，真正把扶貧對象搞精準、把致貧原因搞清楚、把動態管理搞規范，做到因戶施策、因人施策，合理評估貧困人口狀況及扶貧項目效益，為科學制定扶貧政策提供數據支撐。

一是通過駐村干部和貧困群眾說貧困，組織一支教育的、醫療的、產業扶貧的、種樹的、種茶葉隊伍來參與互動，用身邊事教育身邊人，用身邊人引領身邊人。

二是通過易地扶貧搬遷，展示干部與易地扶貧搬遷群眾一對一幫扶，確保不脫貧不脫鉤；展示易地扶貧搬遷戶就業情況，確保每一戶都有一人就業。

三是通過脫貧攻堅目標任務和時間表、路徑圖，利用大數據，從市到四大區域到15個縣（市、區）再到鄉鎮、村，逐級細化，為每一戶貧困戶建立“貧困指數”，甄別出最貧困的鄉、最貧困的村、最貧困的戶，使貧困深度看得見、摸得著。四是通過建立完善的指揮體系和責任體系，到村到戶到人，運用大數據手段調度展示細化到每一戶每一人的幫扶干部、愛心人士或企業，做好“誰來扶”的遵義答卷。

五是通過建立遵義脫貧攻堅信息云平臺，讓每個市直部門、每個縣（市、區）甚至鄉鎮、村都能在這個平臺上發布工作動態信息，并由各級指揮部審核篩選后將重要信息及時推送到各級領導手機客戶端上（設定閥值），各級領導可以回應互動，批示直辦，實現信息共享，做到工作實時指揮調度。

六是通過建設民生監督子系統，以扶貧項目、資金為重點，拓展到所有民生項目資金，對工程進度、資金撥付等進行實時監管，最終實現“掛圖作戰，按圖銷號”，真正做到把最精準的資源集中在需要幫扶的貧困戶，變傳統扶貧的“大水漫灌”為“精準滴灌”，實現大數據助力下的扶貧全過程精準管理。

七是通過建立考核評價體系，每季度曬一次各縣（市、區）、各鄉鎮（省要求市考核鄉鎮）、各市直部門脫貧攻堅成績單。該子系統鏈接省扶貧云績效評估云服務。

八是通過建設扶貧專線部門熱線子系統，對群眾來電進行登記錄入、梳理交辦、跟蹤督辦、回訪考核，提升人民群眾滿意度。

九是通過設立《遵義脫貧》電子書欄目，真實記錄遵義脫貧攻堅足跡，客觀總結遵義脫貧攻堅經驗，全面展示遵義脫貧攻堅成效，努力形成遵義脫貧攻堅品牌。

二、目前存在的瓶頸和困難

一是我市脫貧攻堅總指揮部主要依托省扶貧云提供的我市數據，但在與我市其他部門數據互聯互通上存在不暢，數據的使用更多是內部循環，遠達不到實現廣泛數據共享的目標。二是我市脫貧攻堅總指揮部與大數據相關產業沒有實現互動，對我市發展的大數據產業技術運用上還有所欠缺。

三、未來展望

大數據時代的來臨，為創新扶貧開發方式提供了新的理念和技術支持，我市要積極利用大數據帶來的快速、便捷和高效來加快推進精準扶貧工作；同時也對扶貧人員的素質提出了新的更高的要求，我市必須優化整合扶貧資源，培訓高素質人才，實現精準扶貧，確保扶貧到村到戶到人；運用全社會的力量全方位提高貧困人群的生活水平和質量，最終消除貧困，實現共同富裕。

（一）利用“大數據”，做好目標任務對接。“大數據”是幅地圖冊，它告訴我們貧困對象在哪里，有多大規模？“大數據”是個檢測儀，它告訴我們致貧原因及貧困對象的訴求是什么？“大數據”是條連通器，它告訴我們駐村干部怎么布局安排，連通著幫扶人與受扶對象；“大數據”是一工作平臺，為扶貧開發的轉型、創新、實踐提供了基礎，創造了條件。開發利用“大數據”，要做到與目標任務相對接，與專項規劃相連接，服務于整村推進規劃、易地扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、金融扶貧規劃等專項規劃的編制，著手扶貧開發新的部署安排提供了參考。

（二）運用“大數據”，高效服務扶貧工作。要在確保數據安全與貧困對象信息安全的前提下，實行“大數據”向各級扶貧部門授權開放，向各行業部門專網開放，向社會有限度開放，做到數據共享共用，為“三位一體”大扶貧工作服務，使各方面的資源與力量充分運用，使扶貧效果得到提升。

（三）活用“大數據”,做好駐村幫扶工作。“大數據“為駐村幫扶工作找到了因戶施策的依據，駐村干部可根據一家一戶的建檔立卡情況，針對性地確定幫扶項目和幫扶措施，可使幫扶工作具體化。同時，一家一戶的建檔立卡情況也為制訂和完善駐村幫扶的考核驗收提供了參考，在實施基本考核制度的前提下，可弄清駐村工作隊的具體扶貧效果，可實打實地進行督辦、考核、驗收。

（四）善用“大數據”，提升扶貧管理水平。精準扶貧的實質就是規范化、精細化管理，實行精準管理、精準考核，以達到扶貧效率最優化、扶貧效益最大化，就需要經常性、動態性地更新管好“大數據”，開拓善用“大數據”。扶貧對象的脫貧返貧，決定著“大數據”的動態變化，必須做好一年一度的“大數據”更新管理工作。特別要善于用活“大數據”，建立健全與之相聯系、相適應的各項扶貧工作體制、機制、制度，為精準扶貧提供保障。

第五篇：精準扶貧

精準扶貧

25年前，我在中國福建省寧德地區工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”至今，這句話依然在我心中。——習近平《攜手消除貧困 促進共同發展》 2015.10.16

一、現狀

“足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發展中國家。”

“學習筆記”評述：

——從貧困人口的數量看，貧困人口仍然較多。根據國家統計局的數據，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區、石山區、高寒山區、偏遠山區，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態”與“加快發展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現多樣化。一方面，我國扶貧開發已經從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現小康社會”的要求也增加了扶貧開發難度。

目前，我國貧困地區發展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現中國夢，就是要實現人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發展成就，但中國仍然是世界上最大的發展中國家，縮小城鄉和區域發展差距依然是我們面臨的重大挑戰。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發展議程的重要一步。”

“學習筆記”評述：

減貧與發展是反映經濟轉型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發生機理、演化特征及分布規律，是制定扶貧規劃的重要依據。總書記明確指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。自己花精力最多的是扶貧，當全面建成小康社會的任務日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現與扶貧成敗與否有巨大的關聯。“精準扶貧”已上升為國家戰略，迫切期待一系列“超常規”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準

“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。” 四、四個施策 “我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。” 五、五種渠道

“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。” 六、十項工程

干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。

“學習筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現。扶貧開發貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。“六個精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業務管理系統。信息化、動態化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”

“學習筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現。從各地實踐看，在吃透當地情況的基礎上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準扶貧的思路動員了我國民營企業、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創了多維聯動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。”

“學習筆記”評述：

我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區。然而，在原有考核機制下，為爭取政策扶持，部分地區出現了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現象。為創新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務院扶貧辦會同有關部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規定。在退出機制上，扶貧辦會同有關部門進行了調查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規劃將把扶貧開發放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調發揮中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢，充分調動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規劃還擬對行業部門的扶貧責任做出明確要求，今后行業部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。”

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

“學習筆記”評述：

扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經濟獎得主安格斯·迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學的態度營造起扶貧扶志扶智的制度環境，轉變一些地區“等靠要”觀念，才能解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉村建設。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設一個環境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準扶貧成為新的經濟增長點。

“學習筆記”評述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報告時均指出，守住發展與生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，闖出一條跨越式發展的路子來。在精準扶貧政策影響下，貧困地區的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運用，改革開放帶來的新技術都在刺激著貧困地區在經濟結構和產業調整上找到新的“效益生長點”。

隨著扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現實，扶貧政策邊際效應不斷遞減。順應這一趨勢，針對不同致貧原因分類施策，產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發工作“主軸”。而這些舉措的實施，將形成巨大的規模效應，給中國經濟下一步發展帶來新的機遇。