第一篇：習近平總書記關于精準扶貧的講話

習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調 更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現脫貧攻堅目標

新華社北京2月22日電 中共中央政治局2月21日下午就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。

學習時，播放了有關脫貧攻堅的專題片，劉永富、陳敏爾、陳豪、王三運先后發言，他們結合本部門本地區實際談了脫貧攻堅面臨的形勢、存在的問題和下一步工作打算。

中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的發言，并就有關問題進行了討論。

習近平在主持學習時發表了講話。他強調，黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。總的看，黨中央確定的中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設計基本形成，各項決策部署得到較好落實，各方面都行動起來了。在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。這些經驗彌足珍貴，要長期堅持。

習近平指出，要充分認識打贏脫貧攻堅戰的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。要把深度貧困地區作為區域攻堅重點，確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務。

習近平強調，要堅持精準扶貧、精準脫貧。要打牢精準扶貧基礎，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數，做實做細，實現動態調整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。要組織好易地扶貧搬遷，堅持群眾自愿原則，合理控制建設規模和成本，發展后續產業，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。要加大扶貧勞務協作，提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度，促進轉移就業，鼓勵就地就近就業。要落實教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學生上學等問題。要加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支持力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準。

習近平指出，要加強基層基礎工作。要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。要充實一線扶貧工作隊伍，發揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實戰中培養鍛煉干部，打造一支能征善戰的干部隊伍。農村干部在村里，工作很辛苦，對他們要加倍關心。

習近平強調，要把握好脫貧攻堅正確方向。要防止層層加碼，要量力而行、真實可靠、保證質量。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

習近平強調，干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。

2016年4月19日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平在京主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發表重要講話。

網絡空間治理的時代基點

人類社會發展實踐和國家發展實踐的展開與時代特征是具有內在邏輯關聯的。時代問題是馬克思主義的基本問題。習近平從互聯網對人類社會歷史階段、人類社會全球化、人類生存和國家發展空間、中國前途命運、世界各國前途命運的影響五個維度，提出一系列論述，對當今新的時代特征作出總體概括和科學說明。這些時代特征是習近平網絡空間治理新理念新思想新戰略形成的時代基點，是認識網絡空間治理問題的思想前提，是制定網絡空間治理戰略的基本依據。

1．互聯網與人類社會歷史階段。習近平從人類社會發展的縱向視角，審視互聯網對人類社會歷史階段的影響，準確把握人類社會發展條件的深刻變化，提出“信息革命帶來生產力又一次質的飛躍”“人類已進入互聯網時代歷史階段”的新判斷。習近平從生產力角度指出，從社會發展史看，人類正在經歷信息革命。信息革命增強了人類腦力，帶來生產力又一次質的飛躍，對國際政治、經濟、文化、社會、生態、軍事等領域發展產生了深刻影響。習近平高屋建瓴地提出，現在人類已進入互聯網時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯網時代對人類的生活、生產、生產力的發展都具有很大的進步推動作用。互聯網等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發展的前景。這些論述是對當代人類社會發展特征的科學詮釋。生產力是人類社會發展的根本動力。生產力發生“質的飛躍”，意味著人類社會歷史進入一個新的階段性質變過程中。這一階段性質變過程與信息革命和互聯網緊密相關。

2．互聯網與人類社會全球化。習近平從人類社會發展的橫向視角，審視互聯網對人類社會全球化的影響，提出“互聯網具有高度全球化特性”的新觀點。習近平指出，互聯網作為20世紀最偉大的發明之一，把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展，具有高度全球化的特性。信息化和經濟全球化相互促進，互聯網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。互聯網讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬里的人們不再“老死不相往來”。這些論述是對當代人類社會全球化發展特征的科學詮釋。人類社會的全球化自哥倫布發現“美洲新大陸”而開啟。互聯網打破人類活動的時空限制，實現人類點與點的對接和全球范圍的交往，成為人類廣泛聯系的又一個“新大陸”，意味著人類社會全球化進入“互聯網時代的全球化”階段。這一階段的全球化發展過程與信息革命和互聯網緊密相關。

3．互聯網與人類生存和國家發展空間。習近平從空間視角，審視互聯網對人類生存和國家發展空間的影響，提出互聯網是“人類生活新空間”“國家發展新疆域”“國家治理新領域”的新論述。習近平指出，以互聯網為代表的信息技術“極大提高了人類認識世界、改造世界的能力”，“創造了人類生活新空間”。互聯網越來越成為人們學習、工作、生活的新空間。網絡空間是人類共同的活動空間。習近平還進一步指出，互聯網這塊“新疆域”同樣要維護國家主權、安全、發展利益。互聯網“拓展了國家治理新領域”。這些論述表明，習近平不只是將互聯網作為一種新技術來看待，更是將互聯網作為人類生存和國家發展新空間來審視。人類生存和國家發展總是在一定的空間范圍內展開。互聯網引起了人類生存和國家發展的“空間革命”，網絡空間成為與包含傳統領土、領海、領空和太空在內的現實空間并行存在的一個新空間，是人類生存和國家發展利益的新所在，是實現人類生存和國家發展目標的新依托。必須樹立網絡空間思維，使網絡空間與現實空間共同有效地服務于人類生存和國家發展。

4．互聯網與中國前途命運。習近平把互聯網與中國的前途命運聯系在一起思考，以高度的清醒意識，提出互聯網是“歷史機遇”和“最大變量”的重要思想。習近平指出，人類經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命；我國在歐洲發生工業革命、世界發生深刻變革的時期，喪失了與世界同進步的歷史機遇；在今天信息革命時期，我國正處在互聯網快速發展的歷史進程之中，正處在“信息化和經濟全球化相互促進”這個大潮之中。“這是中華民族的一個重要歷史機遇，我們必須牢牢抓住。”習近平認為，互聯網對很多領域的創新發展起到很強帶動作用，給各行各業創新帶來歷史機遇。要用好互聯網帶來的重大機遇，深入實施創新驅動發展戰略。同時，習近平深刻指出，互聯網已經成為我們黨長期執政所要面對的“最大變量”。如果我們過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，必須認真應對。這些論述告訴我們，互聯網是一個新興領域，也可能是實現國家超越式發展的捷徑。在互聯網時代，中國特色社會主義發展道路的可持續發展、中華民族偉大復興中國夢的實現面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。機遇需要緊緊抓住，挑戰需要認真應對，要不斷提高把握發展機遇、應對風險挑戰的能力，讓“歷史機遇”成為歷史動力，讓“最大變量”釋放“最大正能量”。

5．互聯網與世界各國前途命運。習近平把互聯網與世界各國的前途命運聯系在一起思考，以高度的責任擔當，提出了引領互聯網時代發展方向的行動綱領——共同構建網絡空間命運共同體重大戰略思想。習近平認為，互聯網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。他還就共同構建網絡空間命運共同體提出“五點主張”：加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮；保障網絡安全，促進有序發展；構建互聯網治理體系，促進公平正義。“網絡空間命運共同體”是習近平創造性提出的一個富含中國智慧、全球視野的新概念。共同構建網絡空間命運共同體思想，是習近平的“同心打造人類命運共同體思想”在網絡空間治理上的合乎邏輯的延伸，是“同心打造人類命運共同體思想”的新內容，也是中國馬克思主義國際戰略理論的劃時代發展。

第二篇：習近平精準扶貧

習近平精準扶貧思想闡釋

唐任伍

2015年10月21日10:45

來源：人民網-人民論壇

核心提示：習近平精準扶貧思想是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，其生成的理論基礎是“共同富裕”根本原則，現實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標。目前，在精準扶貧思想的內容中，精準化理念是核心要義，分批分類理念是基礎工具，精神脫貧理念是戰略重點，對此，應當從精準扶貧的工作流程設計和精準扶貧政策體系的形成兩條路徑，推動實踐精準扶貧思想。

【摘要】習近平精準扶貧思想是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，其生成的理論基礎是“共同富裕”根本原則，現實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標。目前，在精準扶貧思想的內容中，精準化理念是核心要義，分批分類理念是基礎工具，精神脫貧理念是戰略重點，對此，應當從精準扶貧的工作流程設計和精準扶貧政策體系的形成兩條路徑，推動實踐精準扶貧思想。

【關鍵詞】精準扶貧 小康社會 精神脫貧 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A 總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。①隨之，中共中央辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見的通知》，國務院機構出臺《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關于印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規制，推動了習近平精準扶貧思想的全面開展。應當說，習近平的精準扶貧思想是中國共產黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到決定性作用。

生成精準扶貧思想的理論和現實基礎 精準扶貧思想不是憑空而來的，其產生、發展一方面是在中國特色社會主義理論體系中進行的，另一方面也是針對當前經濟社會特征等現實狀況提出的。

第一，“共同富裕”根本原則是精準扶貧思想產生的理論源流。共同富裕是中國特色社會主義的本質規定、奮斗目標和根本原則，也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。中共十八大會議重申，中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富裕”原則的導向，中國特色社會主義理論體系的基礎就不復存在。

習近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”②做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。精準扶貧就是要求實施精細化的扶貧方式，“從扶貧機制上由主要依賴經濟增長的‘涓滴效應’到更加注重‘靶向性’對目標人群直接加以扶貧干預的動態調整”。③因此，精準扶貧思想就是要幫助每一個貧困人口都摸索出適合的致富路線，這正是“共同富裕”理論原則的發展和延伸。

第二，“全面建成小康社會”宏偉目標是精準扶貧思想產生的現實需求。在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標，是中共十八大根據中國經濟社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。

當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續“灌水式”“輸血式”的傳統扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區整體脫貧、全面脫貧。精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，符合中國國情。

建構精準扶貧思想的主要內容

自提出精準扶貧思想以來，習近平在各地調研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。具體而言，習近平精準扶貧思想的主要內容可從以下三個方面進行闡述。

第一，精準化理念是精準扶貧思想的核心要義。扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。當前，中國扶貧工作不論是在貧困人群的識別，抑或扶貧政策的制定實施上，都缺乏精細化的工作理念。自20世紀80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區域；2001年轉向15萬個村級貧困區域；2011年劃定了14個集中連片特困地區進行重點扶貧。農村扶貧的主要特點是區域瞄準，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內集中了政策和資金資源，能夠切實幫助部分貧困人口脫貧，或創造部分貧困群體脫貧的硬性基礎設施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區有兩類現象值得關注：一是一直未實現過脫貧的群體，或是不適應同質性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質等，這類群體往往就是現階段的重點關注目標，難度較大；二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經營不善等，此類現象極其尋常，導致扶貧工作成效不持久，顯得重復而又低效率。

習近平的精準扶貧思想正是在總結數十年扶貧工作經驗、教訓之上，并根據目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施。精準扶貧包括了精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，其核心要義就是精準化理念，要求將精準化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。

第二，分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具。習近平在2015年詳細論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個一批”，即“通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批”。

通過扶持生產和就業發展一批，就是要加強業務培訓和培育計劃，因地制宜制定特色扶持政策、機制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過移民搬遷安置一批，就是針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對較好的居住地，并繼續實施幫扶直至脫貧；通過低保政策兜底一批，就是針對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，不再以就業培訓為主，而是果斷通過低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過醫療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

第三，精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰略重點。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環境，幫助貧困群體充分認識到自身優勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習近平精準扶貧思想的戰略重點。

習近平精神脫貧理念的最重要體現就是大力發展鄉村教育的觀點。習近平指出，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，是中央確定的目標。④其中，“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。⑤2015年6月，中央全面深化改革領導小組第十一次會議中提到：發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，增強貧困地區的自我發展能力，阻止貧困現象代際傳遞。隨后，國務院印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，對未來幾年鄉村教育發展做出了綱領性指導意見。

實踐精準扶貧思想的路徑選擇

有研究認為，盡管2001年以來中國政府扶貧對象有逐漸細分的趨勢，也提出了整村推進等相關戰略和理念，但貧困村內受益的主要還是富戶，原因就在于精細化機制不到位。因此，對于習近平精準扶貧思想的定位把握，不應只在操作層面上將其解讀為具體的工作方式，還應將精準扶貧思想提升到貧困治理原則性高度，映射到扶貧體制機制和政策體系中。

第一，科學設計精準扶貧的工作流程。有關中國政府實施的精準扶貧，最早在官方文件上可查詢的是2009年國務院相關部門開展的貧困戶識別與分類工作，旨在促進農村低保制度建立和扶貧政策對接工作。但現實中扶貧瞄準一直精準度不高，一是存在棄真型誤差，即符合條件的目標群體沒有全部受益；二是存在存偽型誤差，即不符合條件的人享受到了社會政策。⑥

進而，現階段精準扶貧的流程設計必須提高有效性。實踐習近平精準扶貧思想的首要路徑是設計精準扶貧工作流程的科學機制，大致包括貧困戶的精準識別、精準幫扶、動態管理和精準考核四個環節。精準識別是精準扶貧的首要流程，要求防止目標偏移，保證瞄準扶貧對象；精準幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針對性辦法扶持貧困群體；動態管理要求對扶貧工作進行實時跟蹤和把控，根據扶貧進展及時調整；精準考核是保證“脫貧成效精準”的必要手段，及時對政策實施后的扶貧效果進行評估。最終形成在扶貧工作中的目標識別、貧困治理、動態管理、成效考核、成功脫貧、后續跟蹤的一系列反應過程。

第二，形成完整的精準扶貧政策體系。精準扶貧政策涉及到金融支持、社會救助、產業發展等多個領域的公共政策過程，落實習近平精準扶貧思想的主要抓手是要形成完整的精準扶貧政策體系。

精準扶貧政策體系應當兼顧統一性和靈活性。一是政策體系必須要在全國范圍內保持同級別的政策強度，保證各個貧困地區整體向脫貧目標和小康社會指標靠近，在2020年如期脫貧；二是因省、市、縣、鄉、村，直至農戶，每一貧困戶貧困原因、程度、特點，脫貧的稟賦、資源、機遇，以及返貧的可能性等都不盡相同，不能各地都依照完全相同的扶貧辦法，應當允許和鼓勵各級、各地扶貧單位因地制宜、因人定策，靈活開展個性化扶貧工作。

（作者為北京師范大學政府管理學院院長，教授、博導；北京師范大學政府管理學院博士生劉立瀟對此文亦有貢獻）

【注釋】

①②④⑤《習近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網，2014年10月17日。

③⑥左停、楊雨鑫、鐘玲：《精準扶貧：技術靶向、理論解析和現實挑戰》，《貴州社會科學》，2015年第8期。

第三篇：習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想引領脫貧攻堅

總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想引領脫貧攻堅

2017年06月13日 10:32

來源：中國青年網

程冠軍

原標題：世界減貧事業的“中國方案”——總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想引領脫貧攻堅

2013年11月3日下午，習近平在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉十八洞村同村干部和村民座談。（新華社記者王曄攝）

“民亦勞止，汔可小康。惠此中國，以綏四方。”這是我國第一部詩歌總集《詩經·大雅·民勞》中的句子。2000多年前，我們的先民就在勞動和生活中渴求美好的小康夢。

日出而作，日落而息。積貧積弱，如影隨形。歷經2000多年的滄桑巨變，勤勞樸實的中華民族雖歷經奮斗，卻始終沒有在整體上擺脫貧困。

新中國成立60多年，改革開放30多年來，我們走出了一條中國特色的減貧道路，已經使7億多人口擺脫貧困，人民生活基本實現小康。然而，基本不是全面，要實現共同富裕，中國還要打一場脫貧攻堅的硬仗。

黨的十八大提出全面建成小康社會的目標。全面小康，這意味著到2020年，我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困將徹底解決。

“小康不小康，關鍵看老鄉”。實現全面小康，全部脫貧是最“硬”的指標。

擺脫貧困夙愿堅

“木欣欣以向榮，泉涓涓而始流”。

讓我們把目光回到2012年11月15日，十八屆中央政治局常委與中外記者的見面會上，中共中央總書記習近平的話擲地有聲：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

言必行，行必果。矢志不移，水滴石穿。

四年之后，讓我們來看這樣一組數據：截至2013年底中國貧困人口仍有8249萬，2014年中國農村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人。2015年我國農村貧困人口減少到5575萬，減少1442萬人。2016年中國農村貧困人口4335萬人，比上年減少1240萬人。近幾年，每年都超額完成減貧1000萬人的目標任務。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人。

這組數據創造了中國奇跡，也創造了世界反貧困史上的減貧奇跡。

這個奇跡的創造得益于總書記的精準扶貧精準脫貧戰略思想，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，得益于十八屆中央政治局的夙夜在公、披荊斬棘、勵精圖治。

減少貧困是世界難題，讓世界上最大的發展中國家擺脫貧困，更是一項前無古人的壯舉。為了讓老百姓過上好日子，在梁家河的窯洞里，15歲的習近平就開始思考中國。在其后的崢嶸歲月里，無論是正定實踐、寧德探索，還是浙江創新，習近平都把擺脫貧困當成了心中的頭等大事。

在梁家河擔任村支部書記期間，習近平因地制宜，帶領村民修路、打壩、造良田，為村里修建了全省第一口沼氣池，辦起了鐵業社、縫紉社、代銷點，開辦了磨坊，為村民打了深水井。無論工作職位怎樣變遷，他始終不忘梁家河的鄉親們。

習近平在正定擔任縣委書記期間，新華社記者寫了一篇反映正定改革發展的文章《正定翻身記》，文章引用時任縣委書記習近平的話：“依托城市，引進智力，加速‘兩個轉化’的新戰略，使我們扭轉了多年的被動局面，也給正定帶來了新的起飛。”通過這句話，我們就可以感受到習近平因地制宜、殫精竭慮發展地方經濟的思路和決心。

也正是在寧德扶貧實踐的基礎上，習近平出版了專著《擺脫貧困》。在《擺脫貧困》的跋語里，習近平這樣說：與世界發達國家相比，中國在有些方面落伍了。落伍原因歷史學家們可以慢慢探究；但對于更多的人來說，勵精圖治，發憤圖強，以中國的繁榮昌盛為己任，盡短時間使整個國家“脫貧”，盡短時間使中國立于發達國家之林，才是更為緊迫、更為切實的思想和行動。在序言里，我們看到，習近平最擔心的不是貧困本身，而是擔心“意識貧困”和“思路貧困”。他說：我們不擔心說錯什么，只是擔心“意識貧困”，沒有更加大膽的改革開放的新意；也不擔心做錯什么，只是擔心“思路貧困”，沒有更有力度的改革開放的舉措。

《擺脫貧困》一書中強調的“滴水穿石”“弱鳥先飛”的精神，“行動至上”“四下基層”的作風，增強少數民族地區的“造血功能”，“扶貧先要扶志”、擺脫“意識和思路的貧困”等重要論述；尤其是“真扶貧，扶真貧”的扶貧思想等都具有重要的現實指導意義。在《擺脫貧困》一書中，我們既可以找總書記精準扶貧精準脫貧思想的源頭，也可以找到了總書記以人民為中心的治國理政思想之源。

習習足音總關情

一枝一葉總關情，最最牽掛是群眾。

黨的十八大以來，總書記的國內考察活動，有二十余次涉及扶貧開發，其中有十幾次是把扶貧開發作為主要內容。四年來，習近平數十次深入老少邊窮地區訪貧問苦。十八大以來的每年新年，總書記在國內第一次考察都是到貧困地區。2013年春節前，到的是甘肅，2014年到的是內蒙古，2015年到的是云南，2016年到的是重慶，2017年到的是河北張家口。

無論是太行山深處的特困村莊，抑或是武陵山腹地的偏僻苗寨，還是沂蒙山、大別山革命老區，還是祖國的南部邊陲、西部高原，處處都留下這位“扶貧總書記”的深情足跡和暖人情懷。

黨的十八大后，總書記國內考察的第二站就來到貧困革命老區——河北阜平縣。2013年的元旦前夕，習近平來到地處太行山深處的特困村——河北省阜平縣龍泉關鎮駱駝灣村、顧家臺村。這次阜平之行，總書記提出了“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”的重要論斷。2013年以來，阜平縣按照總書記“堅定信心、找對路子”“因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導”的重要指示，提出了“長打算、短安排、強基礎、創機制”實施路徑。按照“政府+金融+科技+龍頭企業+基地+農戶”模式，大力推進“全國電子商務進農村綜合示范縣”建設。2016年，全縣農村居民人均可支配收入完成6542元，比2011年增長3838元；全縣居民儲蓄存款余額70.79億元，是2011年的3.14倍；貧困人口由10.81萬人下降到2.88萬人。

2013年11月3日，習近平來到湖南省湘西自治州花垣縣十八洞村，在這個武陵山腹地的偏僻苗寨里，習近平和鄉親們座談了一個多小時，也正是在這里，總書記首次提出精準扶貧。3年間，十八洞村在各級扶貧組織的幫扶下，按照精準扶貧的要求，建立了專業合作社、通過探索股份合作扶貧、電商扶貧、資金整合模式、相親扶貧、金融扶貧等一系列扶貧機制實現了脫貧。2016年十八洞村人均純收入達7798元，最低為3200元，全部脫貧。十八洞村不僅全部脫貧，而且被命名為“全國鄉村旅游示范村”“全國宜居鎮村”“省級文明村”。十八洞村人在脫貧攻堅中還形成了“投入有限，民力無窮，自力更生，建設家園”的“十八洞精神”。

2015年6月16日，總書記在貴州省遵義縣楓香鎮花茂村看望村民，提出了“群眾哭笑觀”，他說：“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”隨著精準扶貧的全面鋪開，花茂村的山地現代高效農業、蔬菜培育、鄉村旅游等特色產業紅火發展，實現了高效農業與鄉村旅游、陶藝文化與產業發展的有機融合，不僅貧困落后面貌發生巨變，村干部和村民的思想也隨之變化。“馬上辦”“釘釘子”“認真負責”“激情創業”“敢于擔當”成為花茂村干部倡導的“五種精神”。

2016年4月24日，總書記視察安徽省六安市金寨縣時強調，“扶貧機制要進一步完善兜底措施”。根據總書記重要指示精神，六安市結合自身實際，堅持對癥下藥、靶向治療，以精細管理保障精準脫貧。集中對金寨縣23個鄉鎮226個行政村申報的貧困家庭進行逐戶清查，著力挖“貧”根、尋“困”源，制訂了產業脫貧、教育脫貧、移民脫貧、健康脫貧、就業脫貧、兜底脫貧等十項精準扶貧措施，并在實際操作中做到一戶一本臺賬，一戶一個脫貧計劃，一戶一套幫扶措施，確保戶增收、人脫貧。2016年六安全市達到脫貧標準的有4萬戶、11.5萬人，大幅超出既定目標。

2016年7月，總書記到寧夏調研考察，首站來到寧夏回族自治區固原市，這是他第三次來到六盤山連片特困地區，這里也是寧夏脫貧攻堅的主戰場。在固原，習近平深情地說：“全國還有5000萬貧困人口，到2020年一定要實現全部脫貧目標。這是我當前最關心的事情。”總書記的關心給寧夏人民以極大的鼓舞，在鞏固之前扶貧成果的基礎上，2016年寧夏19.3萬人擺脫貧困，249個貧困村脫貧銷號，貧困縣農民收入增幅高于全區平均水平，首戰告捷。

2016年是脫貧攻堅第一年。這一年我們完成了打贏脫貧攻堅戰的頂層設計，構建了四梁八柱。中央各個部門共出臺100多個政策文件和實施方案，各地省市縣鄉各級都根據當地的情況制定了配套措施。全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元，中央財政專項扶貧資金的投入增長43%，省級扶貧資金增長56%。全國12.8萬個貧困村派駐了第一書記和駐村工作隊，對3000萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責任人。

一分布置，九分落實。干在實處，才能走在前列。在精準扶貧精準脫貧攻堅戰中，全國各級黨委政府、各級部門、各級組織所創造的成功經驗不勝枚舉。

一戶一戶貧困戶脫貧，一個個貧困縣摘帽，一個個革命老區變成了富裕新區，一個個窮山僻壤的小村落變成了社會主義新農村。精準扶貧精準脫貧正在推動當代中國發生一場歷史性巨變。

行動指南看“精準”

思想是行動的先導，理論是指路的明燈。

任何事業都離不開理論的指導。

總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想的形成既有《擺脫貧困》的思想之源，也有在扶貧攻堅中的實踐探索和思考結晶。

2017年1月24日，春節前夕，習近平到國家扶貧開發工作重點縣張北縣考察。在張北縣小二臺鎮德勝村徐海成家里的沙發上，習近平和鄉親們一起算賬。人們還記得，2016年7月，寧夏回族自治區固原市的回族群眾馬科也曾迎來習近平幫他算賬。在《擺脫貧困》的跋語中，我們看到習近平的這樣一句話：“而我在閩東的改革開放之志未酬，‘欠賬’之感確常系于心，難以釋懷。”從“欠賬”到“算賬”，彰顯總書記從群眾中來、到群眾中去，心里裝著群眾、時刻想著群眾，“把人民放在心中最高位置”的公仆情懷。

2013年，總書記在湖南湘西十八洞村首次提出“精準扶貧”；2014年，進一步提出精細化管理、精確化配置、精準化扶持等理念；2015年6月，習近平在貴州主持召開集中連片特困地區扶貧攻堅座談會時提出“四個切實”（切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織）的具體要求。2015年11月，總書記在中央扶貧開發工作會議上發表重要講話，全面部署“十三五”脫貧攻堅任務目標時，系統闡述和正式提出“六個精準”（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）、“五個一批”（發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）精準扶貧精準脫貧新思想。

隨著脫貧攻堅的不斷推進，總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想也在不斷豐富和發展。2016年7月，總書記考察寧夏親自在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會，提出“東西部協作”的精準扶貧精準脫貧新戰略。強調要認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作。

2017年2月21日，總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時再次部署脫貧攻堅，強調，言必信，行必果。提出強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實——“七個強化”。同時總結了脫貧攻堅的“五點經驗”：加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。“七個強化”“五點經驗”為實現精準扶貧精準脫貧再次吹響了沖鋒號。

實踐證明，總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想是打贏中國扶貧攻堅戰的行動指南。有了這個行動指南，各級黨委政府才能在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，更好推進精準扶貧精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標，向歷史、向人民交上一份合格的答卷。

中國方案世界殊

行百里者半九十。越是接近目標，越是要堅持不懈。

2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年。

在2017年的新年賀詞中，總書記又作出了這樣的回答和承諾：“小康路上一個都不能掉隊！”“我最牽掛的還是困難群眾。”緊接著，在2017年的全國兩會上，總書記在下團組講話中再次部署精準脫貧：“改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花’功夫。”“防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義。”

3月31日，總書記又主持召開中共中央政治局會議，聽取2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報，對推進脫貧攻堅工作提出要求。會議指出，要繼續堅持精準扶貧精準脫貧方略，用繡花的功夫實施精準扶貧。會議強調，要全面落實從嚴治黨要求，較真碰硬落實脫貧攻堅工作責任。要發揮考核指揮棒作用，把求真務實的導向立起來，把真抓實干的規矩嚴起來，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，確保脫貧攻堅工作成效經得起實踐和歷史檢驗。

“確保脫貧攻堅工作成效經得起實踐和歷史檢驗”，一句話，擲地有聲！這說明，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨和全社會要打贏的這場脫貧攻堅戰，實現的 精準扶貧精準脫貧目標，是要對人民對歷史負責的。

精準扶貧，功在不舍。精準脫貧，志在必得。脫貧攻堅，力戒形式主義。

在總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想的指引下，中國的扶貧事業取得了令世人矚目的成就。精準扶貧精準脫貧戰略思想是總書記治國理政新理念新思想新戰略的重要內容，以精準扶貧精準脫貧戰略思想引領和推動實現十三五脫貧目標，也是統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以五大發展理念為引領，全面建成小康社會、實現兩個一百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一環。

實現了精準脫貧目標，全面建成小康社會就會變為現實。到那時，我們就會終圓中華民族2000多年的小康夢。從全面小康、到現代化、再到實現中華民族偉大復興的中國夢，我們將一次次地向世界證明中國道路的成功。

貧困是一個世界性難題，反貧困是人類共同的任務。

中國的扶貧成績卓然，已經引起了全世界的關注。前不久，俄新社發表登德米特里·科瑟列夫的文章《中國很快將沒有窮人》，文章稱贊中國扶貧成效顯著。俄媒稱，從2013到2016年，中國每年約有1000萬人擺脫貧困，總共是5564萬人。大約還有這么多人仍處在貧困中，北京打算在2020年前解決這個問題。文章指出，面對現實吧，向全世界介紹和展示如何實現人類長期以來的夢想并不是什么壞事，盡管中國在自己的宣傳材料中不忘提醒：不要生搬硬套，每個國家都有自己的特點。

“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”精準扶貧精準脫貧是總書記秉承以人民為中心的發展思想，在長期的工作和扶貧實踐中形成的戰略思想，在這個戰略思想指引下，我們的扶貧事業結出了“中國式扶貧”的豐碩果實。“中國式扶貧”是中國道路的亮麗篇章，同時也為世界減貧事業提供了可借鑒的中國方案。

中國扶貧事業的攻堅克難、逐年推進、日新月異，關鍵在于中國的政治優勢和制度優勢。政治優勢主要是中國共產黨的堅強領導，制度優勢主要是中國特色社會主義制度。中共中央、國務院作出的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求“采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰”。“舉全黨全社會之力”正是中國式扶貧的政治優勢和制度優勢。這也正如總書記在總結和要求推進東西部扶貧協作和對口支援時所指出的，“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優勢和制度優勢。”

（作者程冠軍，系中央黨校理論網采編中心主任、中國作家協會會員）

第四篇：習近平總書記關于扶貧減貧的講話

人民日報北京10月16日電（記者顧仲陽）2015減貧與發展高層論壇16日在北京人民大會堂舉行。國家主席習近平出席論壇并發表題為《攜手消除貧困 促進共同發展》的主旨演講。習近平強調，消除貧困是人類的共同使命。改革開放30多年來，中國走出了一條中國特色減貧道路。中國在致力于自身消除貧困的同時，積極展開南南合作，同舟共濟，攻堅克難，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困，為各國人民帶來更多福祉。

上午10時許，在中外嘉賓的熱烈掌聲中，習近平步入會場。習近平發表主旨演講。習近平指出，在2000年召開的聯合國千年首腦會議上，各國領導人通過了以減貧為首要目標的千年發展目標。那時以來，各國為實現千年發展目標采取行動，進行不懈努力。到今年，千年發展目標中的減貧目標基本完成，全球減貧事業取得重大積極進展。

習近平強調，在上個月召開的聯合國發展峰會上，各國通過了以減貧為首要目標的2015年后發展議程。今天，我們相聚北京，就是要向世界表明，我們將加強減貧發展領域交流合作，積極呼應和推動2015年后發展議程的落實。

習近平指出，中國一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。改革開放30多年來，中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條堅持改革開放、堅持政府主導、堅持開發式扶貧方針、堅持動員全社會參與、堅持普惠政策和特惠政策相結合的中國特色減貧道路。經過中國政府、社會各界、貧困地區廣大干部群眾共同努力以及國際社會積極幫助，中國6億多人口擺脫貧困。2015年，聯合國千年發展目標在中國基本實現。中國是全球最早實現千年發展目標中減貧目標的發展中國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

習近平強調，當前，中國人民正在為實現全面建成小康社會目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發展議程的重要一步。

習近平強調，中國將大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區、貧困人口的政策措施，在扶貧攻堅工作中實施精準扶貧方略，堅持中國制度的優勢，注重扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個精準，堅持分類施策，廣泛動員全社會力量。

習近平指出，中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。中國積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區、大洋洲的69個國家提供醫療援助，先后為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。

習近平最后強調，消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。未來15年，對中國和其他發展中國家都是發展的關鍵時期。對此習近平提出倡議，著力加快全球減貧進程，著力加強減貧發展合作，著力實現多元自主可持續發展，著力改善國際發展環境，為共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體而不懈奮斗。（演講全文見第二版）

乍得總統代比、克羅地亞總統基塔羅維奇、柬埔寨首相洪森、老撾國會主席巴妮、玻利維亞副總統加西亞、聯合國副秘書長、開發計劃署署長克拉克、世界衛生組織總干事陳馮富珍先后致辭。他們認為，中國在建設小康社會以及減貧方面取得重大成就，在較短的時間內使數億人口脫貧，極大推動了全球千年發展目標的實現。期待繼續同中國開展減貧方面的對話和合作，共同推動《2030年可持續發展議程》的落實。

聯合國秘書長潘基文視頻致辭表示，很高興看到中國為減貧做出了一系列承諾，讓我們攜起手來，為所有人創造更有尊嚴的生活。

王滬寧、汪洋、栗戰書、楊潔篪等參加上述活動。

2015減貧與發展高層論壇主題是“攜手消除貧困，實現共同發展。”包括有關國家元首、政府首腦、國際組織負責人，以及國家有關部門負責人、專家學者、企業負責人共計300余人參加了論壇。

大會前，習近平會見了2015“中國消除貧困獎”獲獎者代表。

第五篇：深刻領會習近平精準扶貧思想

深刻領會習近平精準扶貧思想

堅決打贏脫貧攻堅戰

國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員 黃承偉

2013年11月，總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。之后，總書記多次對精準扶貧做出重要論述，精準扶貧思想不斷豐富和完善,精準扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。根據國務院扶貧辦黨組安排，我近幾年具體負責總書記扶貧開發戰略思想的學習、研究、宣傳工作，努力做了一些工作，積累了初步的學習體會。特別是結合“兩學一做”學習教育、推進“兩學一做”常態化制度化，結合全國精準扶貧精準脫貧的偉大實踐，對總書記精準扶貧思想的認識和理解不斷深化。借這次黨課的寶貴機會，我想從習近平精準扶貧思想的時代背景、形成發展、思想體系、價值意義、實踐成效、存在問題、深化對策等七個方面做一交流，旨在為進一步學習、研究、宣傳總書記扶貧開發戰略思想特別是精準扶貧思想提供參考。不對之處，請批評指正。

一、關于習近平精準扶貧思想的時代背景

總書記高度重視扶貧開發。擔任總書記的第二次國內考察，就到貧困縣阜平查看貧困狀況，發表重要講話，提出了一系列扶貧開發戰略思想。2013年底，首次提出精準扶貧重要思想。我理解，精準扶貧思想的提出，其深刻的時代背景至少包括以下三個方面。

（一）共產黨執政的初心和全面建成小康社會的底線目標

自成立以來，中國共產黨在領導中國人民進行新民主主義革命，建設社會主義新中國，實行改革開放進程中，始終堅持著緊密聯系群眾、全心全意為人民服務、實事求是、與時俱進的“初心”。總書記指出“堅持不忘初心、繼續前進，就要統籌推進‘五位一體’總體布局，協調推進‘四個全面’戰略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現‘兩個一百年’奮斗目標推向前進。”“十三五”時期，是我國實現第一個“一百年”奮斗目標即到2020年全面建成小康社會的關鍵時期。“我們不能一邊宣布實現了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。所以‘十三五’時期經濟社會發展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發這塊‘短板’”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，上升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度。打贏脫貧攻堅戰，消除絕對貧困，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。

（二）經濟發展帶動減貧效果弱化

我們知道，長期以來，我國實施的是政府主導、市場和社會共同參與的扶貧開發模式。其中以市場主體為牽引的經濟增長為農村持續大規模減貧提供了強勁動力，成為重要推動力量。從減貧過程看，1978-1985年農村經濟的快速發展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。之后，隨著市場經濟發展和大規模農村勞動力向城鎮非農就業轉移，貧困農戶非農收入快速增加，保持了農村大規模減貧的持續進程。2008年國際金融危機爆發后，特別是我國進入經濟增長新常態后，經濟增長帶動減貧效益下降。經濟增長的主體產業（新業態）的益貧性低，農業的規模經營和資金密集趨勢也在逐步增強，通過勞動力轉移、農業經營增收脫貧的局限性逐步明顯。與此同時，社會轉型步入各類利益沖突、社會矛盾多發期。經濟增長變緩，弱化了經濟發展對社會結構性矛盾的正向作用，凸顯了社會矛盾和風險，社會負能量在增加。提升農村扶貧效益，有效解決貧困地區、貧困人口突出問題，是促進共同發展，彰顯執政為民理念，營造共謀共富社會氛圍，將社會負能量轉化為社會治理建設性力量的有效路徑。

（三）貧困治理困境與貧困固化趨勢增強

一般來說，在政府、社會、市場多元貧困治理格局中，某一方力量的變化都會改變貧困治理格局，帶來治理困境問題。當經濟增長帶動減貧強勁時，政府貧困治理中存在的一些問題以及減貧效益不高，并不會對減貧大局產生較大影響。但當經濟帶動減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問題仍未根本性解決，就會影響到減貧進程及效果乃至格局，比如導致貧困結構化問題等。長期以來，我國政府貧困治理中扶貧瞄準偏離問題一直沒能很好解決，不少扶貧項目粗放“漫灌”、針對性不強等問題還比較普遍。我國扶貧標準提高后，貧困人口規模較大幅度增加。其中相當一部分剩余貧困人口貧困程度深、致貧原因復雜、自我發展能力弱、返貧現象突出。這些貧困人口較難通過經濟增長帶動實現脫貧，政府傳統扶貧治理方式效果已經十分有限。而這些貧困人口問題能否有效解決，將會影響到全面建成小康社會目標的如期實現，甚至是通過貧困代際傳遞造成貧困固化。

二、關于習近平精準扶貧思想的形成與發展

習近平精準扶貧思想的形成有其實踐基礎，是來源于實踐、指導實踐，又在實踐檢驗中逐步發展完善。

（一）習近平精準扶貧的提出

20世紀80年代末期，習近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”，“滴水穿石”，“四下基層”等許多發展理念、觀點和方法。其中不乏精準扶貧的理念，如因地制宜發展經濟是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑等等。2012年底，總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，宜開發生態旅游，則搞生態旅游，真正把自身比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上”。理清發展思路，因地制宜找準發展思路的論述，表明這一階段習近平精準扶貧思想已處于萌芽時期。

2013年11月，總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，他指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2014年10月的首個“扶貧日”，總書記做出重要批示“各級黨委、政府和領導干部對貧困地區和貧困群眾要格外關注、格外關愛，……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發力，充分發揮貧困地區廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發工作，推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富步伐。”2014年11月初，在福建調研時總書記指出：“當年蘇區老區人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區有的還比較困難，要通過領導聯系……，加快科學扶貧和精準扶貧”。這表明總書記將精準扶貧視為扶貧開發方式的新要求。

在習近平精準扶貧思想指引下，我國精準扶貧實踐不斷深入推進。2013年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出以建立精準扶貧工作機制為核心的六項機制創新和十項重點工作。圍繞該文件相關部委出臺了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》《關于印發的通知》（以下簡稱《通知》）《關于印發的通知》（以下簡稱《方案》）等政策配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺，將精準扶貧要求落實到行動與實施層面。

（二）習近平精準扶貧思想的發展與完善 2015、2016年，習近平精準扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發戰略，并不斷豐富和完善。2015年2月，總書記主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會，向參會市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅戰、加快改善老區老百姓生活”等四個問題，并指出：“各級黨委和政府要增強使命感，……貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發揮拔窮根的作用。”2015年6月，總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上進一步指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法，出實招、見真效。……要因地制宜研究實施‘四個一批’的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。”

2015年11月27-18日，中央扶貧開發工作會議召開，總書記發表長篇重要講話，系統闡述精準扶貧精準脫貧方略，標志著習近平精準扶貧思想的形成。會后，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（簡稱《決定》），要求各級黨委和政府要把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰。2016年12月，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》（簡稱《規劃》），提出要按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區域整體開發有機結合，大力推進實施一批脫貧攻堅工程。《規劃》系統闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導思想、目標，以及產業發展脫等多項貧困人口和貧困地區脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實《決定》，中央及有關部門先后出臺了100多項政策文件，表明我國以習近平精準扶貧思想為指導的脫貧攻堅頂層設計的“四梁八柱”基本完成。

三、關于習近平精準扶貧的思想體系

我體會，習近平精準扶貧思想體系主要由其哲學基礎、政治基礎和豐富內涵構成。

（一）習近平精準扶貧思想的哲學基礎

實事求是和從實際出發。實事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現，要求從實際出發，探究事物發展的客觀規律。進入脫貧攻堅階段，中央對我國扶貧開發提出了更高要求（扶貧脫貧“不落一人”），同時扶貧形勢出現了新的變化（經濟帶動減貧效益下降），這就需要在農村貧困治理中堅持實事求是和從實際出發原則，從實際出發，探析貧困現象的客觀實在，探尋消除貧困的良方。總書記指出：“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從那里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。”

普遍聯系與統籌兼顧。貧困問題的產生是并非僅貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發展全局的影響，將扶貧納入經濟社會發展的規劃之中，統籌安排，形成整體聯動。總書記指出：“我常講，沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。所以，‘十三五’時期經濟社會發展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發這塊‘短板’”。

對立統一與重點論。對立統一規律是唯物辯證法的核心規律，包含了事物發展中矛盾雙方的統一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發展的不平衡性。從矛盾學說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重點論強調分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。總書記指出：“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”

（二）習近平精準扶貧思想的政治基礎

我國農村貧困人口規模大，貧困程度深、致貧原因復雜。在脫貧攻堅階段，扶貧干預主體多元、資源投入大，有序、有效推進脫貧攻堅系統工程，需要強有力的組織領導力。黨和政府領導和主導、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強領導和社會主義制度集中力量辦大事的優勢，是習近平精準扶貧思想的重要政治基礎，是形塑現有扶貧治理體制機制重要保障。政治的穩定和優勢，轉化為我國扶貧開發的規劃性和持續性優勢。20世紀90年代中期以來，我國實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，以及長期堅持實施具有共同富裕性質的東西部扶貧協作和定點扶貧，體現了我國在貧困干預上的政治優勢和制度優勢。脫貧攻堅階段，脫貧任務重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令，層層落實責任，實行嚴格責任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊，把脫貧攻堅任務落實到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

（三）習近平精準扶貧思想的豐富內涵

習近平精準扶貧的核心是從實際出發，找準扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實現精準扶貧、精準脫貧。從扶貧工作開發的內容看，習近平精準扶貧思想的內容集中體現在習近平對“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”四個核心問題的闡述上。

1.“扶持誰”問題

總書記指出：“要堅持精準扶貧、精準脫貧。??要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”解決“扶持誰”的問題，要求實現“扶持對象精準”，具體工作內容為精準識別和精準管理。2013年底，中辦、國辦印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發的意見》提出由國家統一制定識別辦法，并按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網絡系統等工作。2014年5月，國務院扶貧辦等中央部門聯合印發關于建檔立卡、建立精準扶貧工作機制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年4-10月，全國組織80萬人深入農村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發信息系統。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。

2.解決“誰來扶”問題

總書記指出：“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。”近年來，我國建立起脫貧攻堅責任體系。中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務重的省份的黨政主要負責人向中央簽署脫貧責任書，層層簽訂脫貧責任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協作深化，結對關系調整完善。東部267個經濟較強縣（市、區）結對幫扶西部406個貧困縣，中央層面共有310個單位定點幫扶592個貧困縣，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。

3.解決“怎么扶”問題

總書記指出：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批工程’”。“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。”推進精準幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點，實現“項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準”。瞄準建檔立卡貧困對象，建立需求導向的扶貧行動機制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項扶貧措施與精準識別結果和貧困人口發展需求相銜接。2015年11月，中央印發《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》進一步闡明精準扶貧、精準扶貧方略，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月，國務院印發《“十三”脫貧攻堅規劃》。自實施精準扶貧以來，中央和國家機關各部門共出臺100多個政策文件或實施方案，各地方相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導向、導員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業已形成。

4.解決“如何退”問題

總書記指出：“精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。”2016年4月，中辦、國辦印發《關于建立貧困退出的意見》對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關要求做出細致規定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴格實施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現情況等開展第三方評估；結合收集的情況和各省總結，按照定性定量相結合、第三方評估數據與部門數據相結合、考核與平時掌握情況相結合的原則，對各省（自治區、直轄市）脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見；對綜合評價好的省份通報表揚，對綜合評價較差且發現突出問題的省份，約談黨政主要負責人，對綜合評價一般或發現某些方面問題突出的省份，約談分管負責人。將考核結果作為省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

四、關于習近平精準扶貧思想的價值意義

在學習領會總書記的扶貧開發戰略思想過程中，我深深體會到，習近平精準扶貧思想的時代價值和意義，既體現在指導國內精準扶貧理論創新、頂層設計、基層實踐上，也體現在為全球減貧治理提供中國方案上。

（一）習近平精準扶貧思想的國內價值

1.扶貧理論創新的指導思想

黨的十八大以來，我國扶貧開發步入攻堅拔寨重要時期，貧困問題的復雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創新迫切。習近平精準扶貧思想的理論指導價值體現在建構綜合性扶貧治理、內生型反貧困理論等方面。總書記強調，要將條件差、基礎弱、貧困程度深的深度貧困地區和貧困人口作為扶貧開發的重點，分類施策，實施“五個一批”扶貧開發路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創新中探索綜合性扶貧理論：在貧困問題復雜性深刻認識的基礎上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑；又要考慮到貧困個體致貧的具體因素，開展多層次、精細化的針對性幫扶。總書記指出：“防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩定脫貧長效機制”。“要加強基層基礎工作。要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊’”。貧困人口實現自我發展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合，激發內生發生動力，建立長效脫貧機制。這就要求扶貧理論創新要將貧困地區和貧困人口的內生發展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內源發展的治理機制，為實現貧困人口自我發展提供理論依據。

2.脫貧攻堅實踐創新的行動指南

脫貧攻堅時期，農村貧困人口規模龐大，貧困程度深、致貧因素復雜，返貧現象較為突出，并呈現出結構化趨勢。貧困問題的解決，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。習近平精準扶貧思想中的“扶真貧、真扶貧、真脫貧”要求為脫貧攻堅階段扶貧開發明確了工作目標；“六個精準”論述為扶貧工作方式轉變提供了方向和著力點，“五個一批”脫貧路徑論述為扶貧工作指明了工作重點任務；對“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題的闡述為扶貧開發體制機制創新、建構等都具有極大的指導價值。

（二）習近平精準扶貧思想的國際價值

總書記指出：“在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。這些經驗彌足珍貴，要長期堅持。”我理解，習近平精準扶貧思想的國際減貧價值體現在以下方面：

一是以實施綜合性扶貧策略回應發展中國家貧困問題的復雜化和艱巨性。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化是普遍存在，貧困問題復雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對復雜貧困問題時很難取得突破性成績。在貧困治理中，以扶貧對象需求為導向、分類施策，采取和針對性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準度相結合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實施精準扶貧和實現精準脫貧。

二是發揮政府在減貧中的主導作用，以回應全球經濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢。習近平精準扶貧思想中將加強政府引導和主導作用作為減貧成效提升的根本。在精準扶貧實踐中，我國政府主導了貧困瞄準、貧困干預、脫貧成效評估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實”管理機制提升政府扶貧整體效能，激發強大的扶貧動能，構筑多元主體參與扶貧格局。

三是自上而下與自下而上結合的貧困識別機制，解決了貧困瞄準的世界難題。總體而言，國際的貧識別方法主要有自上而下的識別方法（如個體需求評估法）和自下而上的貧困識別方法（如以社區為基礎的瞄準方法），且在單獨運用中都存在一定的局限性。貧困的識別是一項專業性強、復雜性高的技術性工作。基層干部往往難以勝任貧困識別的專業性工作。同時貧困規模龐大的情況下，采用一家一戶的家計調查的貧困識別成本高、耗時長，且難以排除貧困變動對識別精準的干擾。采取統計部門抽樣測算貧困規模、自上而下逐級分解貧困指標的方法較好保證了貧困識別的科學性。通過農戶自愿申請、民主評議等自下而上的識別機制，能提高貧困識別的群眾參與度和監督效果，較好保障貧困識別的真實性。在習近平精準扶貧思想指導下，我國逐步形成和完善了自上而下（指標規模控制、分級負責、逐級分解）與自下而上（村民民主評議）相結合的精準識別機制，對國際減貧瞄準方法的完善具有積極的意義。

五、關于習近平精準扶貧思想的實踐成效

2013年底起，以中辦、國辦《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發的意見》為標志，我國開始實施精準扶貧。以《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》為標志，在全國范圍全面實施精準扶貧精準脫貧方略。至2016年底，我國精準扶貧取得顯著成效。

一是農村貧困人口大幅減少，貧困發生率持續下降。按現行國家農村貧困標準（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，平均每年減少1391萬人；全國農村貧困發生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個百分點，平均每年下降1.4個百分點。內蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區農村貧困發生率從2012年的21.1%下降到2016年的 9.4%，累計下降11.7個百分點，年均下降2.9個百分點。貧困規模從2012年的3121萬人減少到2016年的1411萬人，累計減少1710萬人，下降幅度為54.8%。

二是貧困地區農村居民收入保持快速增長，增速持續高于全國農村平均水平。2016年，貧困地區農村居民人均可支配收入8452元，名義水平是2012年的1.6倍；扣除價格因素，實際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區農村居民人均收入連續保持兩位數增長，扣除價格因素，年均實際增長10.7%。其中，扶貧開發工作重點縣農村居民人均可支配收入8355元，是2012年的1.65倍；扣除價格因素影響，實際水平是2012年的1.52倍，是2010年的2倍，扶貧開發工作重點縣農村居民收入提前實現翻番目標。2013-2016年，貧困地區農村居民人均可支配收入年均實際增速比全國農村平均水平高2.7個百分點。扶貧開發工作重點縣年均實際增長11.1%，比全國農村平均水平高3.1個百分點。2016年貧困地區農村居民人均可支配收入是全國農村平均水平的68.4%，比2012年提高了6.2個百分點。農村居民就業機會增多，工資性收入占比提高。2016年貧困地區農村居民人均工資性收入2880元，與2012年相比，年均增長16.5%，占可支配收入的比重為34.1%，比2012年提高4.1個百分點。統計數據顯示，困地區農村居民人均收入對傳統農業依賴下降，收入來源日益多元化。

三是貧困地區農村居民生活消費水平持續提高，質量不斷改善。2016年貧困地區農村居民人均消費支出7331元，與2012年相比，年均增長11.7%，且連續四年保持兩位數增長，扣除價格因素，年均實際增長9.6%。消費結構明顯優化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，2016年貧困地區農村居民戶均住房面積為137.2平方米，比2012年增加19.1平方米。耐用消費品升級換代，傳統耐用消費品擁有量穩步提高。

四是貧困地區農村生活條件得到改善，教育文化醫療水平明顯提高。（1）基礎設施條件不斷完善。截至2016年，貧困地區通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達到98.2%，比2012年提高4.9個百分點；通有線電視信號的自然村比重為81.3%，比2012年提高12.3個百分點；通寬帶的自然村比重為63.4%，比2012年提高25.1個百分點。2016年，貧困地區村內主干道路面經過硬化處理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18個百分點；通客運班車的自然村比重為49.9%，比2013年提高11.1個百分點。（2）教育文化狀況明顯改善。2016年，貧困地區農村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農戶比重為16%，比2012年下降2.2個百分點；79.7%的農戶所在自然村上幼兒園便利，84.9%的農戶所在自然村上小學便利，分別比2013年提高12.1和6.9個百分點；有文化活動室的行政村比重為86.5%，比2012年提高12個百分點。（3）醫療衛生水平顯著提高。2016年，貧困地區農村擁有合法行醫證醫生或衛生員的行政村比重為90.4%，比2012年提高7.0個百分點；91.4%的戶所在自然村有衛生站，比2013年提高7.0個百分點。

五是我國為全球減貧作出重大貢獻。按照現行農村貧困標準測算，從1978年到2016年，全國農村貧困人口減少7.3億，貧困發生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標準，根據世界銀行發布的最新數據，1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規模的69.3%，為全球減貧作出重大貢獻。聯合國開發計劃署2015年發布的《聯合國千年發展目標報告》明確指出，“中國在全球減貧中發揮了核心作用”。中國精準扶貧的新理論、新實踐也為全球減少貧困提供了中國范例。

六、關于精準扶貧精準脫貧方略實施存在的困難問題

總體上看，以精準扶貧精準脫貧為基本方略的脫貧攻堅戰進展順利。但是，大家知道，在最困難、條件最差的地區，做最精準的事，困難可想而知。因此，深入推進精準扶貧精準脫貧，舉措落實、政策見效、工作開展還需要一個過程，困難不能低估，問題不能回避。目前各地實踐看，精準扶貧精準脫貧方略實施，存在以下困難問題：

一是“硬骨頭”還沒有完全精準瞄準。對于深度貧困地區、深度貧困群體的瞄準需要采取更有效的措施。深度貧困地區主要是自然條件惡劣，基礎設施和公共服務欠賬較多，貧困發生率高，脫貧難度大的地區。12.8萬個建檔立卡貧困村也是難啃的硬骨頭，這些村居住著60%的貧困人口，大部分貧困村基層組織功能弱化，無人管事；人才嚴重流失，無人干事；村集體經濟薄弱，無錢辦事；基礎設施滯后，陳規陋習嚴重，發展基礎不牢。深度貧困群體主要是因病致貧返貧群體。截至2016年底，全國還有4335萬貧困人口。建檔立卡數據顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。

二是工作中仍存在不嚴不實不精準問題。表現在：脫貧計劃脫離實際。有的地方違背客觀實際，層層加碼提前脫貧時間，患了“急躁癥”。有的地方認為貧困人口不多，脫貧任務不重，按時完成沒有問題，犯了“拖延病”。有的政策措施缺乏針對性操作性，沒有有效落實。有的把脫貧工作“文件化”“會議化”“表格化”，有的把大量資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上。有的駐村干部不駐村假駐村，幫扶措施沒到位。有的甚至在考核評估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統一答復口徑，試圖在考核評估中蒙混過關。在貧困識別上，有的地方“搞擺平”，人為割裂低保與扶貧，導致一定數量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。在精準幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實質上還搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”。在貧困退出上，有的算賬脫貧，有的突擊脫貧，有的一兜了之，脫貧質量不高。

三是扶貧資金使用管理存在不精準問題。貪污擠占挪用等老問題仍時有發生。在鄉村兩級尤為突出。中央紀委監察部2016年通報的扶貧領域突出問題325起，有86%涉及鄉村干部。資金閑置滯留等新問題逐步顯現。隨著扶貧投入增多，權限下放到縣，一些地方能力未及時跟上，項目規劃不科學不合理，接不住、整不動、用不好。2016年資金閑置問題占到審計發現問題的三分之二。資金使用公開透明不夠。群眾和社會不知道，在老百姓眼里，投向“三農”的錢，涉及農民的事，都和扶貧有關，這方面的監管亟待加強。

四是精準扶貧主體（貧困群眾）內生動力不足問題。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養懶漢。從貧困群眾來看，有的窮怕了不敢想，安于現狀，單純依靠外界幫扶被動脫貧。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。如果不能充分發動貧困群眾，扶貧就只是治標不治本，幫扶效果就很難可持續。

七、關于如何進一步深化精準扶貧精準脫貧

2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年。2月21日，總書記主持中央政治局第39次集體學習，該次學習以更好地實施精準扶貧為主題，總書記發表重要講話，對精準扶貧、精準脫貧提出新的更高要求。3月，總書記在兩會期間提出“繡花式”精準扶貧重要思想。3月31日，總書記主持中央政治局聽取2016省級黨委政府扶貧開發工作成效考核情況匯報，對嚴格考核、確保精準退出作出新部署。6月23日，總書記在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，研究破解深度貧困問題之策。總書記上述重要論述，豐富發展了精準扶貧思想，為深化精準扶貧、精準脫貧指明了方向、提供了跟本遵循。我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實到實踐中。

（一）堅持目標標準，確保完成任務。脫貧的標準就是“兩不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低標準，時限就是2020年，不能急躁，也不能拖延。從當前情況看，按照現有的政策力度和工作力度，只要真抓實干，是可以實現脫貧目標的。一要調整完善脫貧攻堅滾動規劃和計劃。貧困縣一般應在2019年前摘帽，貧困人口應在2020年如期脫貧。低保兜底盡量往后靠，對那些確實不能依靠自身努力脫貧的，到最后才低保兜底。脫貧規劃要有合理時序，既要防止急躁，又要防止拖延。二要保持脫貧攻堅政策的穩定。包括貧困縣黨政正職穩定、駐村幫扶、東西部扶貧協作、黨政機關定點扶貧，2020年前都不變。三要在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，防止出現死角。

（二）堅持問題導向，解決困難問題。針對當前突出困難和問題，一要集中力量攻堅。要進一步瞄準深度貧困地區、貧困村、因病致貧貧困戶，這是我們要攻的“堅”。加大對典型的深度貧困地區的基礎設施和公共服務建設支持力度。組織實施貧困村提升工程，培育壯大集體經濟，完善基礎設施，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”。落實健康扶貧政策，降低因病致貧貧困戶醫療費用支出，進一步解決大病和慢性病治療、救助問題，減輕貧困家庭醫療負擔。二要抓好考核發現問題整改。糾正不嚴不實不精準，特別是要糾正形式主義，嚴防弄虛作假。要通過教育培訓等措施，增強基層扶貧干部“繡花”能力，提高貧困識別、幫扶、退出精準度。

（三）堅持基本方略，打牢精準基礎。一要完善建檔立卡，摸準貧困底數。準確識別貧困戶是很難的，農村基礎薄弱、情況復雜，人口流動性大，再加上人情社會、落后觀念等因素，難度更大。精準永遠在路上。下一步，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應納入，做到不落一人。與此同時，還要對2014年以來的脫貧人口的返貧情況進行調研，探索建立穩定脫貧的長效機制。二要規范駐村幫扶，增強基層力量。中央要求，每個貧困村都要派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責任人，實現全覆蓋。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實事，推動各項扶貧措施落地落實，打通精準扶貧“最后一公里”。國家層面將出臺指導意見，各地要加強駐村干部管理，加強貧困村兩委建設，選好配強村兩委班子，培養一支永遠不走的工作隊。三要強化資金監管，提高使用效益。將繼續加強紀檢、檢察、審計、財政監督和群眾、社會監督，特別是把鄉村兩級組織作為重點，加大懲處力度，保持高壓態勢。全面推進貧困縣財政涉農資金統籌整合，加大指導督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益。進一步完善扶貧資金公告公示制度，提升扶貧資金項目的透明度。

（四）堅持從嚴考核，倒逼真抓實干。考核是全面從嚴治黨在脫貧攻堅領域的重要體現，是倒逼各地抓好落實、檢驗脫貧質量的重要手段。要按中央要求，繼續實行最嚴格的考核評估制度，堅決防止虛假脫貧、數字脫貧、一兜了之等敷衍了事、不實不準、弄虛作假行為，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責任，把求真務實的導向立起來，把真抓實干的規矩嚴起來，確保脫貧結果經得起歷史和實踐的檢驗。

（五）堅持改革創新，建立帶貧機制。隨著脫貧攻堅深入推進，難題和矛盾還會不斷出現，必須結合實際，創新扶貧工作方式。鼓勵基層探索試點，建立容錯糾錯機制，對探索中出現的問題，及時糾正。對涉及長遠的問題，思想觀念、陳規陋習等，也需要改革，需要一個過程。

（六）堅持典型引路，總結推廣經驗。要總結黨的十八大以來精準扶貧的實踐和成就，總結各項工作成功經驗，總結產業扶貧、勞務脫貧、易地扶貧搬遷和教育、健康扶貧等重點工作的典型范例。繼續開展全國脫貧攻堅獎評選表彰活動，及時發現表彰全國脫貧攻堅模范。建立扶貧先進典型臺賬，及時推廣好的經驗做法。脫貧攻堅，不僅僅是脫貧攻堅，涉及經濟社會發展各方面。不能就扶貧而扶貧，還有農村基層組織建設、集體經濟、管理水平、思想觀念等。