第一篇：關于加強城區濫搭亂建管理的報告

關于加強城區濫搭亂建管理的報告

一、近兩年濫搭亂建的整治情況：

為有效扼制城區濫搭亂建行為，維護城市規劃建設管理秩序，改善城市環境，創造整潔、優美、舒適的人居環境，有力推進世界水電旅游名城的創建工作，我們在近兩年先后圍繞鐵路沿線、供熱管線、供氣管線、供水管線、臨街面車站、碼頭、校園周邊環境和小區組團每年都開展了聲勢浩大的拆違專項整治行動，累計拆除各類違法建設6751處面積20萬平方米。同時，為加強違法建設的事前控制，我們除了加大執法人員的巡查力度外，對外開通“城管熱線”，公布舉報電話，在臨街成立信訪辦，成立督察科強化督辦。限時辦理上級督辦、群眾信訪，取得明顯成效。近兩年共辦理上級督辦件149件，群眾信訪289件。城區因為歷史原因存在多年的大批違法建設得以拆除。為防止拆除后的違法建設死灰復燃，徹底剎住違法建設的反彈，我們在市政府的正確領導下，在充分吸取前幾年經驗教訓的基礎上，經過深入研究，探索出“拆、建、管”并用的環境綜合整治工作思路。與區政府聯手，以小區環境綜合整治為內容，以優化美化小區環境，提升城市環境為目標，拆除了大批小區違法建設，區政府投入大量資金，對拆違空地進行配套建設和綠化、美化。2004年，城區西陵和伍家兩個區共完成8個小區的綜合整治，小區環境明顯改善，違建反彈得到有效控制，人民群眾十分滿意。由于城區過去單體建筑 1 過多，成片小區十分有限，屬地管理缺乏，加上住房制度改革后，物業管理沒能緊緊跟上，以及執法管理人員十分有限等原因的影響，上述地方拆除反彈的情況依然存在，違建與打擊違建任重道遠。

二、當前濫搭亂建呈現的特征：

1、濫搭亂建表現形式多樣。

主要表現為以下幾種形式：一是臨街崗亭；二是到期臨時建筑；三是臨街遮陽篷；四是一樓封閉陽臺或將陽臺向外擴建；五是直接在公共空地上搭建簡易住房；六是整棟樓房從一樓到頂樓整體擴建背包；七是樓層中間住戶將窗戶或陽臺向空中擴建形成懸挑結構；八是為隔熱和防水在樓頂搭建房屋；九是加層和擴建。

2、地面違法搭建得到有效控制，新建違法建設較少。地面違法搭建易被發現，處理及時，拆除難度有時較小。加上我們近幾年加大了拆除違建的力度，因此，地面違法建設得到有效控制，新建的違法建設較少。

3、空中的樓頂違建呈上升趨勢。

空中和樓頂違法搭建地處空中，由于拆除技術難度大、阻力大、成本高、危險性大，控制手段有限，空中和樓頂違法建設目前呈上升趨勢。

4、違法建設在局部地方仍然呈現屢拆屢建特點。

老城區、單體建筑較多，建設年代較遠。而又缺乏物業管理的住房區出于改善居住條件等眾多因素的影響，屢拆屢建的現象2 依然存在。

三、濫搭亂建的形成原因：

濫搭亂建的屢禁不止，屢拆屢建有其深層的社會原因，歸納起來，主要有以下幾方面的原因：

（一）社會歷史原因

1、廉租房的巨大需求與正常供給空缺的矛盾

大量外來人口的涌入給簡易廉租房提供了巨大的市場需求，但我市長期以來又沒有規劃建設供外來人員居住的廉租房。簡易廉租房的巨大需求與正常供給空缺的矛盾給違章搭建簡易房出租提供市場。在利益的驅動下，少數機關團體、學校、企事業單位和社區居委會為了自身利益，帶頭亂搭亂建簡易房出租謀利；城區下崗失業人員、社會閑雜人員和城市貧困人口在難以找到工作，沒有收入來源的情況下，依靠亂搭亂建出租房謀生。另外還有部分條件較好，生活富裕的人員利用自身經濟條件在近郊“種房”謀利。

2、居民改善住房條件和解決住房困難的需要與自身經濟條件限制之間的矛盾

除了經濟利益驅**搭亂建簡易房出租外，為了改善自身居住條件和解決住房困難也是亂搭亂建的重要原因。城區居民的住房，有部分為老的私有住房，由于年代久遠，部分房屋已成危房無法居住，申請規劃許可，規劃部門不予辦證許可，相當部分市民冒著被拆除的危險違法搭建。另有相當部分居民的住房是經過 3 房改后出售給單位職工的公有住房。這些住房不僅建設年代久，而且建筑面積小，設計不合理，功能不全，相當部分住房沒有廁所和廚房。在這種條件下，為解決居住擁擠的現狀和完善住房功能，穿墻打洞向外擴建搭建房屋或在城市空地上亂搭亂建就成了這些居民戶解決住房問題的唯一選擇。

3、住房制度改革進程加快與現代物業管理滯后之間的矛盾 住房制度改革前，城鎮居民的住房基本上均為公有住房。住房的管理主要由單位來行使。經過近幾年的住房制度改革，原先以國有產權為主的住房幾乎都轉變成了私人所有的住房。住房產權的變化和部分企業的破產和轉制，使城鎮職工住房商品化和社會化。職工對單位的依附關系減弱，很多單位基于產權的原因弱化或放棄對職工住房的管理。可是現代物業管理又沒有跟上，從而使城鎮居民的住房管理失去控制。

4、城市化進程加快與局部發展滯后的矛盾

城市骨架的快速拓展使城市基礎性建設和工作無法跟進，有些環節甚至脫節。如趙家灣、漢宜村、云集山莊、茶庵村等近郊農村農民在城市化發展過程中，該地農民的身份發生了變化，但其靠山吃山，以地為生的謀生方式沒有改變，在其土地納入規劃控制以后，他們就開始“種房”。還有一些搬遷戶，由于單位沒有足夠的資金來安排他們的住房，往往把他們安排簡易搭建的臨時住房里，待單位有條件后予以解決。可是這些單位由于長期經營困難，根本無法解決搬遷戶的問題，久而久之那些臨時安排的簡4 易搭建房也就成了歷史遺留的永久建筑。另外還有一些臨時工棚基于類似的原因也遺留下來。

（二）社會心理因素

1、輕視建設法律法規

“不偷不搶不違法”的觀念在部分市民心中根深蒂固。他們認為觸犯刑律才是違法，漠視城市規劃法的存在。

2、主觀認識偏差

有相當部分的市民存在主觀認識的偏差，他們認為將自己的房屋向外擴建一點，封閉陽臺或在公共用地非交通過道處搭建一點，并不影響城市規劃和他人利益，在某種程度上他們還認為改善了周邊環境。

3、住房分配不公造成的失衡心理

住房分配不公使得分配較小住房和結構欠合理住房的人失去心理平衡。為了求得心理上的平衡，他們也加入到亂搭亂建的行列。

（三）城市管理缺陷

1、城市管理體制不太合理

違法亂搭亂建是一項原因復雜涉及矛盾眾多的社會問題，對違法亂搭亂建的治理需要各部門齊抓共管和全社會的共同參與。然而，長期以來，只有規劃和城管部門為打擊違法建設行為孤軍奮戰，其他職能部門和各個區參與管得極少，有的甚至為暫時發展區域經濟，在嚴格規劃控制區，不顧城市總體規劃變相支持居 5 民加層擴建原有住房作為經營性用房，嚴重破壞城市的規劃建設管理秩序，給城市亂搭亂建推波助瀾。“條塊結合，塊抓條保”各部門齊抓共管整體聯動的管理體制亟待建立。

2、城市管理水平相對落后

我市城市管理水平相對落后，其主要表現為：一是規劃管理缺乏過渡性方案。我市城市長遠規劃由于缺乏過渡性實施方案，致使道路拆遷、修路、擴城遺留很多懸而未決的問題。加上過去建房見縫插針，導致局部功能不配套、不完善，從而給違章搭建形成了很多客觀因素。二是城市建設沒有整體推進，城市功能有待進一步完善。我市某些配套的基礎設施還沒有完全到位。如規范化菜市場的建設少且分布不均，導致自發的馬路市場大量出現，為違法搭建提供了滋生的土壤。三是物業管理沒有普及。我市城區住宅的物業管理除新建小區具備配套的物業管理公司外，對于舊的住宅區由于單位管理的弱化或缺失而失去物業管理，成為無人管理的社會住房，舊住房的物業管理沒有步入正軌，良性的物業管理機制尚待建立。四是部門管理各自為政，沒有形成合力。城市管理是一項綜合的社會工程，需要各部門的通力合作。實踐中公安部門在處理阻礙執法的案件時，往往把阻礙執法的案件作為民事糾紛處理，讓城管部門妥協退讓，放棄執法，息事寧人。法院強制執行過程中害怕群眾鬧事放棄強制執行。面對部分弱勢群體的違法行為，新聞媒體往往忽視公共利益，站在同情弱勢群體的一邊發表一些不利執法的言辭，給執法工作平添重重困難。6 與亂搭亂建有關的消防、工商、衛生、建設等部門相互之間缺少交流和溝通，往往各自為政，城市管理的綜合合力沒有得到有效發揮。五是拆違與興建沒有相互銜接，使違建者總有可乘之機。城區很多地方的違法建設反復拆除過多次，拆后空地因沒能及時規劃建設和美化，使得違章戶有機可乘，繼續亂搭亂建，進而形成屢拆屢建的局面。

3、管理手段和能力較弱

對亂搭亂建的管理無論是管理的手段和管理的能力都十分薄弱，實踐中主要有以下一些困難。一是阻力大。一些違章戶為了保護自己的違章建筑，首先是拒絕調查和取證，其次是拒收文書，再次是威脅、毆打執法人員或是以死相拼阻止拆違。還有的托人找關系干擾執法。城監支隊拆違，沒有一次不遇到來自當事人的阻撓和圍觀者的圍攻。二是手段差。依照國家法律規定對正在亂搭亂建的違法建設，行政執法機關依法只能采取責令停止建設，限期拆除措施，對于拒不停止建設和拆除的，行政執法機關除了申請法院強制執行外，沒有其他的強制措施，許多違法行為因此無法控制。強制措施的缺乏，特別是即時強制手段的缺乏，制約了執法人員對違法行為的控制，使執法人員無法及時拆除正在搭建的違法建設，加之違法搭建人員眾多，搭建成本低，速度快，管理人員有限，執法程序要求周期長，導致對違法建設難以控制。三是人員少。我隊現有執法人員110名。除去市容管理人員和行政管理人員，真正從事規劃建設管理的行政執法人員只有 7 39人，對近60萬人口的規劃控制區來講，39個規劃管理人員是根本無法控制違法建設蔓延的。四是拆除的技術難度大。對于樓頂和懸挑在空中的違法建設的拆除必須有專業技術人員全面勘查和周密安全的拆除安排，并且要有專業的設備，而且這一類身居空中的違章建筑大多要通過違章戶的居室方可進行全面勘查和拆除，但往往由于違章戶的閉門阻撓而無法進行。

歸根結底，城市違法搭建是與城市經濟建設欠發達相適應的一種社會現象，這種社會現象將隨著城市經濟建設的高度發展、城市人口素質和城市管理水平的不斷提高而逐步減少。

四、加強濫搭亂建整治的建議：

1、加強領導，部門聯合，整體聯動。

濫搭亂建的整治涉及社會面廣，人員多，原因復雜，建議借鑒長沙等城市的濫搭亂建整治經驗，成立由市政府牽頭組織的拆違領導小組，請分管副市長擔任組長，各區區長、市直機關部門負責人為成員，區政府和市直機關部門對應成立由主要領導任組長的領導小組，領導小組下設工作專班，強化對各區政府濫搭亂建和市直機關部門等城市管理內容的考核。同時，將濫搭亂建的治理工作納入單位、個人的考核范圍，實施全社會的整體聯動。

2、加大投入，綜合治理，標本兼治。

對設施不齊全，功能不完善尚可完善的小區和社區，在保持原有基本規劃不變的情況下在拆除違法建設的基礎上，規劃建設齊全的設施，完善功能，實施綜合治理，標本兼治。

3、加快舊城改造完成，從根本上解決濫搭亂建的問題。對城區的一些年代久遠的私房區、棚戶區和整治改造沒有實際意義的居住區納入舊城改造計劃，進行舊城改造，徹底改變這些地方的環境面貌。

4、加強對特困居民的安臵，妥善解決特困居民的居住和生活問題。

我們在拆除違法建設的過程中經常碰到特困戶因無力購房而搭建違建居住和出租謀生的問題。這給拆違整治設臵了巨大障礙。因此，建議一方面加快廉租房的建設，解決這些特困戶的居住問題。另一方面多方面拓展就業渠道，盡可能解決特困戶的就業問題。同時，在廉租房建設和拓展就業渠道時考慮外來人員的居住、就業和管理問題，為他們提供和創造良好的居住和創業環境。

5、加強宣傳教育，提高市民的環境意識，切實認識濫搭亂建的危害，自覺抵制和反對濫搭亂建。

6、建立社區城管體系，搭建社區城管平臺，實現城管職能進社區，城管信息社區網絡化、社會化，管理關口提前，變事后的拆違為事先的預防和制止，強化對違法建設行為的預防和及時制止。

7、加強屬地管理力量，大力推行物業管理。

將零散的住戶按照屬地管理的原則，以片為單位，在綜合整治社區環境的基礎上，強制推行物業管理，強化房屋的監督管理。

8、深化體制改革，建立長效機制。

建立“二級政府，三級管理，四級網絡”的城管體制，加強行業內外的監督檢查，健全相對集中行政處罰工作的各項工作制度，有效推進相對集中行政處罰權工作健康發展。

第二篇：亂搭亂建 通知

通知

尊敬的棟單元房業主：

根據鳳凰花園業主委員會在2014年5月21日晚召集公安縣執法局、業主委員會、業主代表、開發公司、物業公司一道開會，商討小區業主在屋頂亂搭亂建構筑物一事，大家認為這是違規搭建，要求您們拆除，請您們接到本通知后在二個月內拆除，如有異議，您們可以向政府執法部門反應，謝謝您們支持工作。

湖北中兵物業服務有限公司

2014年5月28日

第三篇：私搭亂建管理辦法

甘肅省國有下河清農場關于私搭亂建管理辦法

一、凡有下列情況之一者，均屬違章建筑

1）在現有房屋四周、屋頂等處擅自搭建的一切附屬建筑物。

2）未經批準在人行道、馬路邊搭建的貨亭等。

3）未經批準占用道路、樓梯通道等修建的房屋及其他臨時性設施。

4）私人在小區內擅自占用公用土地修建或擴建的建筑物或構筑物。

第一章 總 則

第一條 為進一步規范建設管理，禁止私搭亂建不法行為，根據中華人民共和國《土地管理法》、《城鄉規劃法》實施辦法及相關規定，結合農場實際，制定本管理辦法。

第二條 本辦法所指私搭亂建是指未經主管部門批準的私自建設等違法用地和違法建設的行為。

第二章 工作職責

第三條 各單位負責對本轄區內道路及居住區內的管理。對本轄區內私搭亂建情況開展排查、監控、制止。

第四條 農場國土資源所負責對私搭亂建的查處，凡未經批準已建成或正在建的建筑物由國土資源所決定性質，凡

違章建筑的處理辦法

1.經檢查確認屬違章占地或違章亂搭亂建的，按規劃、城管部門通知的限期整改意見處理，不服從管理者，要加重處理。

第四篇：私搭亂建論文

淺談“私搭亂建”現象

摘要：近年來，城市居民小區中私搭亂建的現象時有發生，這不僅破壞了小區的形象，而且侵犯了其他業主的權力。甚者給小區造成了一定的安全隱患。出于以上因素加強小區共用部分管理，維護居民的合法權益，依法制止私搭亂建的行為，勢在必行。

關鍵詞：私搭亂建，管理，法制

一、私搭亂建存在形式和影響

從分布區域上看，私搭亂建多出現在：上世紀的單位福利分房形式的小區，這些小區的水、電、車庫等設施混雜在一起，尤其是房改后居住情況比較復雜，對私搭亂建管理難度更加；城鄉結合開發的小區，小區配套設施不全，管理以社區為主尚未理清責任關系；高檔別墅小區，業主有一定資金打動土木，設置占用公共綠地蓋廚房，蓋車庫，甚至挖地下室，留下安全隱患。

在城市中私搭亂建的影響表現為以下三點

?在房頂上建平房、搭陽光棚和多層屋頂上種花、種菜，安裝太陽能熱水器和衛星接收器等，造成屋面承載加重，引起房頂滲水和下水道堵塞，遇上臺風天氣還會引發高空墜物等不安全因素。

?在窗外安裝防盜網、晾衣架，影響該棟樓居民的安全和房屋外觀。

?在多層樓前庭院內搭建花架，鏟除草皮種菜，鋪設瓷板路面；在別墅周圍草地上建魚池等，影響了整體景觀，也侵犯了該幢樓主共有部位的權益。

二、造成私搭亂建的原因

小區居民小區出現私搭亂建的違章建筑，原因是多重的。

首先，違章建筑的搭建成本低廉，幾千元錢就能圈占一塊地皮蓋起平房，一旦租賃給商戶經營小店、儲存貨物或者租給外來務工人員居住，都能獲得頗豐的額外收入。在經濟利益的驅動下，一家業主搭建，左鄰右舍緊隨其后動土，形成羊群效應。周圍住戶多礙于情面而不愿出面制止或舉報。

其次，少部分業主不認真執行《物業管理條例》和本小區的《住宅裝修管理規定》，有的業主在簽訂裝修協議時也看過其中的內容，而且簽了字，但在私搭亂建時，物業管理人員找他們時什么都不知道，等到物業人員勸阻時還不予理睬。有的在物業管理處發了書面整改通知后仍在搭建。他們不理解物業管理是為了維護小區的整體景觀，看不到私搭亂建所帶來的嚴重后果和危害程度。他們整體 景觀意識較差，沒有認識到屋頂和圍欄內也是共有部分，只有共有權，不能視為私有，所以就任意破壞小區的整體設計規劃。

最后，有些居民小區處于“三不管”狀態，即物業不敢管、城管不好管、建委無權管。違章建設的業主往往以拒交物業費的方式向物業公司施加壓力，導致物業公司“睜一只眼閉一只眼”，不敢對私搭亂建行為進行管理。有些業主還得到了物業公司的默許，只要對方不舉報，就相安無事。而違章建筑一般是在業主自有房屋范圍內或鄰近地點施工，私有范圍和共有空間界限不易確定，增加了城管

部門的監管難度。僅對城市公共空間享有行政強拆權的城管部門，很難進

入業主私有空間開展執法。對房屋建筑負有審查職責的住房建設主管部門也只能組織協調綜合執法行為，接到相關投訴也難以有效制止。

綜合以上三點原因造成了，私搭亂建現象屢禁不止，反而有擴大的趨勢所以找到解決的方案，加強管理勢在必行。

三、解決私搭亂建問題的方案

要真正解決私搭亂建問題，首先要健全法律法規，明確哪些建筑屬于違章范疇。目前，我國已經實施《物業管理條例》，但具體的制止違章建筑和建筑使用安全方面的管理規定還有待完善。只有明確的規章制度，才能為相關監管部門和執法部門提供有力的法律依據。作為業主，應該分清所有權和使用權的差別，未經土地、規劃部門批準擅自圈地建房，就是侵害其他業主利益的違章行為。

其次，各相關部門要權責分明，建立聯動執法機制，層層分解責任，不留盲區。對于正在搭建的要及時勸阻。物業公司、居委會應加強對小區施工的日常監督，發現私搭亂建行為或接到投訴應及時向管理部門匯報。工商、公安等部門成立聯合監控小組，切斷違章建筑的獲利渠道，查處違規房屋租賃行為。城市規劃行政主管部門嚴格把好審批關，對影響城市規劃的建筑責令限期改正，并處罰款。

除此之外，物業公司通過組織居民學習讓居民認識到私搭亂建的危害性和維護共用部位外觀的重要意義。須知，樓頂平臺和多層、別墅底層庭院作為整棟樓的共用部位，其所有權和使用權均應歸屬于全體業主享有，個別業主不可單獨對上述部位、設施設備進行使用而排除其他業主的正常使用。另外，小區的綠化景觀、建筑群的外觀搭配，在原設計上有一個整體美觀創意。個別住戶出于個人審美觀和自己某些方面的需要而改變整體設計功能，會影響到整體的美觀。

四、個人見解

堅持“屬地管理、分級督察、依法拆除、責任追究”的原則，做好普法宣傳和教育，樹立全社會依法建設的觀念，建立完善日常巡查機制、拆除機制和問責機制，促進制止私搭亂建工作制度化、規范化、長效化，始終保持制止私搭亂建高壓態勢，實現私搭亂建有效治理和長期不反彈的目標。相信在各方努力下，以人為本，以法律為準繩，用管理控制這些不和諧的事物。在多方合力，對準癥結才能實現這個目標。

第五篇：整治私搭亂建工作方案

**鎮整治私搭亂建工作方案

近期，我鎮部分村私搭亂建現象較為突出，嚴重影響我鎮城市形象、經濟發展和群眾利益。為遏制私搭亂建現象在我鎮進一步蔓延，以良好形象迎接***會，特制訂以下工作方案：

一、整體要求

建立上下聯動、齊抓共管的工作機制，形成主動作為、獎優罰差的工作氛圍，堅決遏制私搭亂建行為。作為整治私搭工作的主體，各村要把整治私搭私亂建工作為當前一項突出任務，主要負責人要親自抓、帶頭抓，要明確一名兩委成員專職負責此項工作，組織力量按要求開展好整治工作。各包村鎮領導、包村部門要分包負責，深入一線指導、督促、協助相關村開展好整治工作；鎮遏制私搭亂建辦公室要切實發揮好上下協調作用，開展好巡查、督辦、執法等工作。

二、開展集中整治

（一）集中整治時間：3月8日—3月15日

（二）集中整治要求：

1、各村要通過懸掛標語、廣播、村干部進家入戶等多種形式開展好政策宣傳等工作，形成強大的宣傳攻勢，教育村民認清形勢，主動停止私搭亂建行為；

2、各村要立即在所有進村入口設立路障，搭建帳蓬，選派專人開展24小時看守，嚴控運輸建材車輛，嚴禁各種建材進村。

3、各村要組織人員、車輛對占道的沙石、磚灰等建材和施工機械進行全面清理；

4、勸離所有施工人員，制止所有施工行為。

（三）檢查驗收

3月15號后，由鎮私搭亂建辦公室組織人員對各村設置路障、人員看守、清理建材、有無私搭亂建行為等進行逐一檢查驗收，核實整治效果。

（四）獎懲辦法

1、集中整治期間，鎮遏制私搭亂建辦公室要加強督查，對各村情況一天一通報，對行為遲緩、工作不力的村莊，鎮黨委、政府將給予通報批評；

2、對驗收后能夠達到路口設置有效路障、看守到位，無建材占道、無私搭亂建現象、整治效果明顯的村莊，進行表彰獎勵。對不按要求整治，仍然存在私搭亂建現象的村莊，對該村在全鎮進行通報批評。

三、建立長效機制

集中整治結束后,各村要強化整治效果,建立遏制私搭亂建的長效機制，繼續保持遏制私搭亂建的高壓態勢,發現一起，處罰一起，堅決杜絕反彈現象。鎮黨委、政府每月將對各村工作情況進行評比通報,并給予相應獎懲。今后凡遏制私搭亂建工作受到區、市有關部門通報批評或曝光的村莊，將依據黨紀政紀和市、區相關要求，堅決追究相關村書記、主任及相關責任人的責任。