第一篇：關于對我縣農村耕地資源亂搭亂建情況的調研報告

關于對我縣農村耕地資源亂搭亂建情況的調研報告

投稿：吳險峰日期：2011年04月13日【字體：大 中 小】

【打印】【關閉】

為進一步貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》，根據縣政協2011年度工作計劃安排，3月11日，縣政協人口資源委員會組織部分政協委員及國土局負責同志，在縣政協副主席吳永利的帶領下，對我縣農村耕地資源亂搭亂建情況進行專題調研，調研組一行先后深入西三十鋪、江店、魯口三鄉鎮，聽取了鄉鎮的工作匯報，并進行了座談，現將調研情況綜合如下：

一、農村耕地資源亂搭亂建的現狀

近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村農民居住條件逐步提高，新農村建設和村村通工程等惠民政策的深入，農村居民建房出現新一輪高峰期，致使部分農民無序建房、亂搭亂建，從而占用大量的耕地資源。

1、沿鄉村道路建設比較突出，村村通道路修通后，農民為了追求交通便利，進行沿道建設，路修到哪，房子建到哪，形成一條道路，兩列火車皮的局面。

2、借農村建設之機，連片代建房屋時有發生。雖成規模，但占用耕地嚴重。

3、借農業結構調整，占用耕地建養殖廠。

4、因子女分居，老宅基無法居住，規劃區內土地調整不力，形成部分農戶違法占用土地散亂建房。

二、農村耕地亂搭亂建存在的問題

1、違法亂搭亂建行為卻屢禁不止。由于農村集體經濟增長乏力，國家取消農業稅，外出經商務工人員返鄉，人口增加等外部因素，未經批準亂搭亂建如雨后春筍，層出不窮，違規建房嚴重違反了國土法及相關政策，擾亂了農村的建設秩序。

2、部分村民法制觀念淡薄，法制意識不強。由于土地二輪承包時，實行宅田合一的措施，宅基地與承包地一同滾動，因此規劃區內宅基地，群眾也視為自己的承包地，甚至認為是自己的私有財產，因此部分群眾建設時各自為政，想怎么建，就怎么建。為圖一已私利，目無黨紀國法貿然違法違規。其次是經濟利益的驅動。有的群眾明知行為違法，但受利益驅使，私下買賣土地，為所欲為，我行我素。造成耕地流失、違法建筑。

3、宅基地管理薄弱，有的地方放任不管。由于前幾年鄉鎮機構改革，人員變動較大，再加上基層國土資源管理機構改革不到位，我縣將工作的重點放在經營城鎮國有土地、農村土地開發復墾整理上，對農村宅基地管理放松，村民任意占地建房，原有的宅基地退不出來，新的宅基地隨意擴張，甚至占用耕地而無人問津。

4、土地管理部門受法律程序約束，強制執行難。對農村亂搭亂建處理過程中，由于程序多，時間長，執法措施單

一，基層土地管理人員，人員少等因素，致使對違法占用耕地亂搭亂建現象制止不力，管理無法到位。

5、村鎮兩級發展空間較小。在鄉鎮土地利用總體規劃圖中，除了老村莊就是基本農田，很少有用于建設的一般農用地，農民如果不在老村莊建房，只得占用基本農田，占用基本農田，就意味著無法報批，意味著違法用地的產生。

三、農村耕地資源亂搭亂建的意見和建議

農村占用耕地亂搭亂建現象屢禁不止，給村莊建設帶來一些混亂，給土地執法帶來一定難度。影響了新農村建設的整體面貌，也不符合建設和諧社會的要求，針對上述問題，特提出以下建議：

（一）加大宣傳力度，增強國策意識。一是搞好法律法規宣傳，增強法律意識。進一步創新宣傳方式，拓寬宣傳渠道。加大對國土法律法規的宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴重匱乏，一旦耕地底線失守，勢必影響我國的糧食生產和社會穩定。珍惜、合理利用好每一寸土地。切實增強社會各階層的責任意識，把節約集約用地，促進廣大群眾的自覺行動，“但存方寸地，留于子孫耕”。

（二）強化領導，落實農村耕地亂搭亂建責任。各級政府應成立高規格建設小組，抽調各部門的人員參加，統一負責本轄區內建設工作，并與各村簽訂耕地保護責任書，確定

保護地塊，制作標志牌，明確責任，并簽訂鎮與村、村與戶的三級耕地責任書。

（三）嚴肅查處土地違法亂搭亂建行為，健全土地違法案件聯合辦案制度。首先是打好土地違法案件查處的攻堅戰。依法打擊和重點查處：一戶多宅，不符合村莊規劃和個人建房條件的違法亂搭亂建行為，切實解決農村建房難，建房亂問題。其次扎實開展折舊建新工作，原則上新建房必須先進行折舊后審批建房。對原來應拆未拆的老屋，依法開展集中拆除行動。

（四）強化執法，規范管理。一是強化審批管理，嚴格界定和控制村級公益事業建設，農村村民住宅等范圍規模，并納入年度計劃管理。依法辦理相關農用地轉用審批手續，禁止以興辦企業、產業結構調整、新農村建設等為名，非法占用或租用農村土地。針對當前亂占濫建行為，要加大監督檢查力度，制止和查處亂搭亂建違規行為，發現一處，要堅決依法依規處理到位。對違規建筑該拆除的堅決拆除，該恢復原貌的，一定要恢復，該處罰的，按規定限額的上線處罰，決不能心慈手軟。

（五）加大執法力度，增加土管力量。為保證國土資源部門與其他部門同步執法、協同作戰，建議成立國土資源警察，所需編制由國土資源和公安內部調整解決，辦公地點設在國土資源局，其職能主要在查處重大、復雜或有較大影響的違法案件和遇有當事人采取暴力、威脅、群眾圍攻等其他

形式對執法人員的人身造成威脅，對拒絕、妨礙國土資源執法工作，造成執法人員傷害，構成犯罪的當事人，要依法追究其刑事責任，確保執法工作能夠順利開展。

潁上縣政協調研組

二〇一一年三月二十五日

第二篇：亂搭亂建 通知

通知

尊敬的棟單元房業主：

根據鳳凰花園業主委員會在2014年5月21日晚召集公安縣執法局、業主委員會、業主代表、開發公司、物業公司一道開會，商討小區業主在屋頂亂搭亂建構筑物一事，大家認為這是違規搭建，要求您們拆除，請您們接到本通知后在二個月內拆除，如有異議，您們可以向政府執法部門反應，謝謝您們支持工作。

湖北中兵物業服務有限公司

2014年5月28日

第三篇：私搭亂建管理辦法

甘肅省國有下河清農場關于私搭亂建管理辦法

一、凡有下列情況之一者，均屬違章建筑

1）在現有房屋四周、屋頂等處擅自搭建的一切附屬建筑物。

2）未經批準在人行道、馬路邊搭建的貨亭等。

3）未經批準占用道路、樓梯通道等修建的房屋及其他臨時性設施。

4）私人在小區內擅自占用公用土地修建或擴建的建筑物或構筑物。

第一章 總 則

第一條 為進一步規范建設管理，禁止私搭亂建不法行為，根據中華人民共和國《土地管理法》、《城鄉規劃法》實施辦法及相關規定，結合農場實際，制定本管理辦法。

第二條 本辦法所指私搭亂建是指未經主管部門批準的私自建設等違法用地和違法建設的行為。

第二章 工作職責

第三條 各單位負責對本轄區內道路及居住區內的管理。對本轄區內私搭亂建情況開展排查、監控、制止。

第四條 農場國土資源所負責對私搭亂建的查處，凡未經批準已建成或正在建的建筑物由國土資源所決定性質，凡

違章建筑的處理辦法

1.經檢查確認屬違章占地或違章亂搭亂建的，按規劃、城管部門通知的限期整改意見處理，不服從管理者，要加重處理。

第四篇：私搭亂建論文

淺談“私搭亂建”現象

摘要：近年來，城市居民小區中私搭亂建的現象時有發生，這不僅破壞了小區的形象，而且侵犯了其他業主的權力。甚者給小區造成了一定的安全隱患。出于以上因素加強小區共用部分管理，維護居民的合法權益，依法制止私搭亂建的行為，勢在必行。

關鍵詞：私搭亂建，管理，法制

一、私搭亂建存在形式和影響

從分布區域上看，私搭亂建多出現在：上世紀的單位福利分房形式的小區，這些小區的水、電、車庫等設施混雜在一起，尤其是房改后居住情況比較復雜，對私搭亂建管理難度更加；城鄉結合開發的小區，小區配套設施不全，管理以社區為主尚未理清責任關系；高檔別墅小區，業主有一定資金打動土木，設置占用公共綠地蓋廚房，蓋車庫，甚至挖地下室，留下安全隱患。

在城市中私搭亂建的影響表現為以下三點

?在房頂上建平房、搭陽光棚和多層屋頂上種花、種菜，安裝太陽能熱水器和衛星接收器等，造成屋面承載加重，引起房頂滲水和下水道堵塞，遇上臺風天氣還會引發高空墜物等不安全因素。

?在窗外安裝防盜網、晾衣架，影響該棟樓居民的安全和房屋外觀。

?在多層樓前庭院內搭建花架，鏟除草皮種菜，鋪設瓷板路面；在別墅周圍草地上建魚池等，影響了整體景觀，也侵犯了該幢樓主共有部位的權益。

二、造成私搭亂建的原因

小區居民小區出現私搭亂建的違章建筑，原因是多重的。

首先，違章建筑的搭建成本低廉，幾千元錢就能圈占一塊地皮蓋起平房，一旦租賃給商戶經營小店、儲存貨物或者租給外來務工人員居住，都能獲得頗豐的額外收入。在經濟利益的驅動下，一家業主搭建，左鄰右舍緊隨其后動土，形成羊群效應。周圍住戶多礙于情面而不愿出面制止或舉報。

其次，少部分業主不認真執行《物業管理條例》和本小區的《住宅裝修管理規定》，有的業主在簽訂裝修協議時也看過其中的內容，而且簽了字，但在私搭亂建時，物業管理人員找他們時什么都不知道，等到物業人員勸阻時還不予理睬。有的在物業管理處發了書面整改通知后仍在搭建。他們不理解物業管理是為了維護小區的整體景觀，看不到私搭亂建所帶來的嚴重后果和危害程度。他們整體 景觀意識較差，沒有認識到屋頂和圍欄內也是共有部分，只有共有權，不能視為私有，所以就任意破壞小區的整體設計規劃。

最后，有些居民小區處于“三不管”狀態，即物業不敢管、城管不好管、建委無權管。違章建設的業主往往以拒交物業費的方式向物業公司施加壓力，導致物業公司“睜一只眼閉一只眼”，不敢對私搭亂建行為進行管理。有些業主還得到了物業公司的默許，只要對方不舉報，就相安無事。而違章建筑一般是在業主自有房屋范圍內或鄰近地點施工，私有范圍和共有空間界限不易確定，增加了城管

部門的監管難度。僅對城市公共空間享有行政強拆權的城管部門，很難進

入業主私有空間開展執法。對房屋建筑負有審查職責的住房建設主管部門也只能組織協調綜合執法行為，接到相關投訴也難以有效制止。

綜合以上三點原因造成了，私搭亂建現象屢禁不止，反而有擴大的趨勢所以找到解決的方案，加強管理勢在必行。

三、解決私搭亂建問題的方案

要真正解決私搭亂建問題，首先要健全法律法規，明確哪些建筑屬于違章范疇。目前，我國已經實施《物業管理條例》，但具體的制止違章建筑和建筑使用安全方面的管理規定還有待完善。只有明確的規章制度，才能為相關監管部門和執法部門提供有力的法律依據。作為業主，應該分清所有權和使用權的差別，未經土地、規劃部門批準擅自圈地建房，就是侵害其他業主利益的違章行為。

其次，各相關部門要權責分明，建立聯動執法機制，層層分解責任，不留盲區。對于正在搭建的要及時勸阻。物業公司、居委會應加強對小區施工的日常監督，發現私搭亂建行為或接到投訴應及時向管理部門匯報。工商、公安等部門成立聯合監控小組，切斷違章建筑的獲利渠道，查處違規房屋租賃行為。城市規劃行政主管部門嚴格把好審批關，對影響城市規劃的建筑責令限期改正，并處罰款。

除此之外，物業公司通過組織居民學習讓居民認識到私搭亂建的危害性和維護共用部位外觀的重要意義。須知，樓頂平臺和多層、別墅底層庭院作為整棟樓的共用部位，其所有權和使用權均應歸屬于全體業主享有，個別業主不可單獨對上述部位、設施設備進行使用而排除其他業主的正常使用。另外，小區的綠化景觀、建筑群的外觀搭配，在原設計上有一個整體美觀創意。個別住戶出于個人審美觀和自己某些方面的需要而改變整體設計功能，會影響到整體的美觀。

四、個人見解

堅持“屬地管理、分級督察、依法拆除、責任追究”的原則，做好普法宣傳和教育，樹立全社會依法建設的觀念，建立完善日常巡查機制、拆除機制和問責機制，促進制止私搭亂建工作制度化、規范化、長效化，始終保持制止私搭亂建高壓態勢，實現私搭亂建有效治理和長期不反彈的目標。相信在各方努力下，以人為本，以法律為準繩，用管理控制這些不和諧的事物。在多方合力，對準癥結才能實現這個目標。

第五篇：整治私搭亂建工作方案

**鎮整治私搭亂建工作方案

近期，我鎮部分村私搭亂建現象較為突出，嚴重影響我鎮城市形象、經濟發展和群眾利益。為遏制私搭亂建現象在我鎮進一步蔓延，以良好形象迎接***會，特制訂以下工作方案：

一、整體要求

建立上下聯動、齊抓共管的工作機制，形成主動作為、獎優罰差的工作氛圍，堅決遏制私搭亂建行為。作為整治私搭工作的主體，各村要把整治私搭私亂建工作為當前一項突出任務，主要負責人要親自抓、帶頭抓，要明確一名兩委成員專職負責此項工作，組織力量按要求開展好整治工作。各包村鎮領導、包村部門要分包負責，深入一線指導、督促、協助相關村開展好整治工作；鎮遏制私搭亂建辦公室要切實發揮好上下協調作用，開展好巡查、督辦、執法等工作。

二、開展集中整治

（一）集中整治時間：3月8日—3月15日

（二）集中整治要求：

1、各村要通過懸掛標語、廣播、村干部進家入戶等多種形式開展好政策宣傳等工作，形成強大的宣傳攻勢，教育村民認清形勢，主動停止私搭亂建行為；

2、各村要立即在所有進村入口設立路障，搭建帳蓬，選派專人開展24小時看守，嚴控運輸建材車輛，嚴禁各種建材進村。

3、各村要組織人員、車輛對占道的沙石、磚灰等建材和施工機械進行全面清理；

4、勸離所有施工人員，制止所有施工行為。

（三）檢查驗收

3月15號后，由鎮私搭亂建辦公室組織人員對各村設置路障、人員看守、清理建材、有無私搭亂建行為等進行逐一檢查驗收，核實整治效果。

（四）獎懲辦法

1、集中整治期間，鎮遏制私搭亂建辦公室要加強督查，對各村情況一天一通報，對行為遲緩、工作不力的村莊，鎮黨委、政府將給予通報批評；

2、對驗收后能夠達到路口設置有效路障、看守到位，無建材占道、無私搭亂建現象、整治效果明顯的村莊，進行表彰獎勵。對不按要求整治，仍然存在私搭亂建現象的村莊，對該村在全鎮進行通報批評。

三、建立長效機制

集中整治結束后,各村要強化整治效果,建立遏制私搭亂建的長效機制，繼續保持遏制私搭亂建的高壓態勢,發現一起，處罰一起，堅決杜絕反彈現象。鎮黨委、政府每月將對各村工作情況進行評比通報,并給予相應獎懲。今后凡遏制私搭亂建工作受到區、市有關部門通報批評或曝光的村莊，將依據黨紀政紀和市、區相關要求，堅決追究相關村書記、主任及相關責任人的責任。