第一篇：權威人士解讀中央農村工作會議四大新信息

權威人士解讀中央農村工作會議四大新信息 來源： 新華網 2012年12月22日 20:02:24

新華網北京１２月２２日電 ２２日閉幕的中央農村工作會議，重點研究如何加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，全面部署了當前和今后一個時期農業農村工作。新華社記者第一時間就會議新精神采訪了相關部門的負責人和“三農”領域的學者。

指導明年“三農”工作文件主題鎖定創新農業生產經營體制機制

中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（討論稿）》，并強調要積極創新農業生產經營體制機制。

農業部部長韓長賦說，要加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，要著力培育新型農業經營主體，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

為此，要完善新型農業社會化服務體系，把加快構建新型農業社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

同時，強化基層農業公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發揮主導性作用。鼓勵支持經營性組織參與良種示范、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業生產性服務。

明年，農業部將加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

有序推進農業轉移人口市民化

中央農村工作會議強調，要加大統籌城鄉發展力度，其中“有序推進農業轉移人口市民化”的表述令人關注。

中央黨校經濟研究室副主任周天勇認為，當前我國城鎮化水平為５１％多，但由于農民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮化水平比發達國家低２０％至２５％。

數據顯示，我國已有２．５億農民工，然而他們中的相當一部分還沒有在城鎮站住腳，缺乏穩定的就業和固定的居所。

中國城市科學研究會副理事長李兵弟說：“即使一些已經長期生活在城鎮的農村戶籍的居民，由于缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮居民同等的權益與社會保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民。”

李兵弟認為，農民“市民化”將有利于逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。他說：“中國應避免農民‘光屁股’進城，要加強保護農村轉移人口權益的制度建設。”

專家建議，將農民工納入人均ＧＤＰ、各項公共服務統計范疇，將農民工公共服務支出納入預算，機構、人員的配備要以農民工為依據。此外，還要深化相關領域改革，包括穩妥有序地改革戶籍管理制度、推進農村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

不能限制或強制農民流轉承包土地

中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

農村集體土地確權登記發證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。２０１２年底，農村集體土地所有權確權登記發證將全面進入收官階段，讓農民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。來自國土資源部的數據顯示，截至１０月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到８６％。天津、海南、安徽、廣西等地發證率達到９５％以上。

國土資源部副部長王世元說，推進農村土地管理制度改革要求首先明晰土地產權，激活城鄉統籌發展的動力源泉，為農村改革發展順利進行創造基礎保障。今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業資本、農業企業有效聯系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

讓農民種糧務農獲得合理利潤

中央農村工作會議在強調要不斷加大農業投入力度，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，提出要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤。

近年來，在農業生產成本快速增長、農業生產資料價格持續攀升、農業土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業比較效益持續下降。據農業部統計，２０１１年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為１１８元、３７１元和２６３元。

農業部總經濟師畢美家說，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業的投入力度，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

２１日閉幕的全國財政工作會議已確定，明年將通過完善一系列強農惠農富農財稅政策，進一步鞏固農業基礎地位，促進現代農業發展，并積極拓寬農民增收渠道。財政部部長謝旭人表示，明年將進一步完善糧食風險基金政策，規范資金使用范圍。

此外，明年還將穩定農作物良種補貼政策；增加農機購置補貼規模，穩步推進農機報廢更新試點；健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態調整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農產品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價。（記者董峻、王立彬、杜宇、韓潔）

第二篇：權威解讀2013年中央農村工作會議四大新信息

權威解讀2013年中央農村工作會議四大新信息

22日閉幕的中央農村工作會議，重點研究如何加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，全面部署了當前和今后一個時期農業農村工作。

一、指導明年“三農”工作文件主題鎖定創新農業生產經營體制機制

中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見(討論稿)》，并強調要積極創新農業生產經營體制機制。

農業部部長韓長賦說，要加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，要著力培育新型農業經營主體，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

為此，要完善新型農業社會化服務體系，把加快構建新型農業社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

同時，強化基層農業公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發揮主導性作用。鼓勵支持經營性組織參與良種示范、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業生產性服務。明年，農業部將加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

二、有序推進農業轉移人口市民化

中央農村工作會議強調，要加大統籌城鄉發展力度，其中“有序推進農業轉移人口市民化”的表述令人關注。

中央黨校經濟研究室副主任周天勇認為，當前我國城鎮化水平為51%多，但由于農民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮化水平比發達國家低20%至25%。

數據顯示，我國已有2.5億農民工，然而他們中的相當一部分還沒有在城鎮站住腳，缺乏穩定的就業和固定的居所。

中國城市科學研究會副理事長李兵弟說：“即使一些已經長期生活在城鎮的農村戶籍的居民，由于缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮居民同等的權益與社會保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民。”

李兵弟認為，農民“市民化”將有利于逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。他說：“中國應避免農民‘光屁股’進城，要加強保護農村轉移人口權益的制度建設。”

專家建議，將農民工納入人均GDP、各項公共服務統計范疇，將農民工公共服務支出納入預算，機構、人員的配備要以農民工為依據。此外，還要深化相關領域改革，包括穩妥有序地改革戶籍管理制度、推進農村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

三、不能限制或強制農民流轉承包土地

中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

農村集體土地確權登記發證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。2012年底，農村集體土地所有權確權登記發證將全面進入收官階段，讓農民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。來自國土資源部的數據顯示，截至10月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發證率達到95%以上。

國土資源部副部長王世元說，推進農村土地管理制度改革要求首先明晰土地產權，激活城鄉統籌發展的動力源(7.90,0.29,3.81%)泉，為農村改革發展順利進行創造基礎保障。今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業資本、農業企業有效聯系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

四、讓農民種糧務農獲得合理利潤

中央農村工作會議在強調要不斷加大農業投入力度，確保國家糧食安全和重要農產品(5.48,-0.08,-1.44%)有效供給的同時，提出要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤。

近年來，在農業生產成本快速增長、農業生產資料價格持續攀升、農業土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業比較效益持續下降。據農業部統計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤 分別僅為118元、371元和263元。

農業部總經濟師畢美家說，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業的投入力度，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

21日閉幕的全國財政工作會議已確定，明年將通過完善一系列強農惠農富農財稅政策，進一步鞏固農業基礎地位，促進現代農業發展，并積極拓寬農民增收渠道。財政部部長謝旭人表示，明年將進一步完善糧食風險基金政策，規范資金使用范圍。

此外，明年還將穩定農作物良種補貼政策；增加農機購置補貼規模，穩步推進農機報廢更新試點；健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態調整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農產品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價。

第三篇：2015年中央農村工作會議五大新信號解讀（定稿）

2015年中央農村工作會議五大新信號解讀

在我國經濟步入新常態、農業農村發展進入新階段的背景下，會議對推進農業現代化做出重大部署。

此次會議傳遞出哪些新信號？

首提“人的新農村” 新農村建設內涵變豐富

會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環境的改善。推進‘人的新農村’是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’群體、留住鄉土文化和建設農村的生態文明。會議首次提出‘人的新農村’，凸顯中央對新農村建設的更高要求。”國務院發展研究中心研究員程國強說。

長期以來，我國在“物的新農村”方面關注較多，對“人的新農村”建設和關注不夠。同時，近年來農村出現了新情況，農民外出打工導致的 “空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農村”建設亟需提到日程上來。

對于如何推進“人的新農村”建設，程國強認為，今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養老、教育、醫療等農村公共服務，讓“三留守”有依靠有保障；二要做好農村傳統文化、鄉土文化的保護，不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園；三要做好農村生態環境的治理和保護，建設農村生態 文明。

農業已成四化“短板” 推進農業現代化刻不容緩

會議提出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”。

“與飛速行進著的城鎮化、工業化和信息化相比，我國農業現代化水平相對滯后，嚴重影響四化的同步發展。此次會議對農業現代化的‘短板’表述，凸顯中央對農業現代化的高度重視。”李國祥說。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，農業現代化是我國四化建設中的“關鍵變量”，直接關系到工業化、城鎮化的順利推進。農業現代化發展順利，勞動力就能轉移出來，才能更好促進城鎮化發展。如果農業現代化發展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業化、城鎮化也是危險的。

專家指出，從世界經濟社會發展歷程看，一些國家在工業化、信息化、城鎮化建設進程中，注重同步推進農業現代化，從而平穩較快地邁進現代化國家行列。相反，一些國家沒有協調好四化關系，忽視了農業現代化，結果伴隨著工業化、城鎮化、信息化的發展，出現了農業萎縮、農村凋敝、農民貧困的情況，導致社會動蕩、經濟停滯，現代化進程受阻。

大力發展農業產業化 “第六產業”呼之欲出

會議提出大力發展農業產業化，提出要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動。

“會議提出三產融合，凸顯未來我國農業產業發展的新方向。” 國務院發展研究中心農村部部長葉興慶告訴記者，一二三產業的融合互動，被稱為‘第六產業’（１＋２＋３＝６），農業由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業等領域交融發展，產業鏈得以延伸，實現農業附加值的增加和農民的增收。

“三產融合是農業發展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經探索出比較成熟的發展經驗，目前我國一些地區農業發展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農業現代化、實現提質增效的新機遇。”李國祥說。

鄭風田指出，應在條件允許的地區推動農產品加工業和休閑農業發展，讓現代農業“接二連三”，既能接入加工業的“二產”，也能連接休閑農業的“三產”，延伸現代農業的產業鏈條，讓三產融合成為拉動我國農業農村經濟發展的新的增長極。

發展適度規模經營要因地制宜 允許“探索、探索、再探索” 會議提出，發展適度規模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發揮基層和群眾首創精神，允許“探索、探索、再探索”。

“發展適度規模經營是實現農業現代化的必由之路。與發達國家相比，我國農業勞動生產率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經營過于分散。此次會議提出發展適度規模經營，有利于發揮農業生產的規模效益，提升農業勞動生產率，并促進就業向二三產業轉移。”中金公司農業分析師邊泉水說。

專家指出，會議提出要因地制宜地發展適度規模經營，體現出對基層首創精神的尊重。“土地流轉已成為實現農業適度規模經營的重要方式。但發展適度規模經營方式多種多樣，并非只有土地流轉一條路，從各地實踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式。”朱立志說。

李國祥認為，會議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農民首創精神的尊重和鼓勵。“３０多年前大包干，當時中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對群眾首創精神的尊重一脈相承。”

首提“人的新農村” 新農村建設內涵變豐富

會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環境的改善。推進‘人的新農村’是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’群體、留住鄉土文化和建設農村的生態文明。會議首次提出‘人的新農村’，凸顯中央對新農村建設的更高要求。”國務院發展研究中心研究員程國強說。

長期以來，我國在“物的新農村”方面關注較多，對“人的新農村”建設和關注不夠。同時，近年來農村出現了新情況，農民外出打工導致的 “空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農村”建設亟需提到日程上來。

對于如何推進“人的新農村”建設，程國強認為，今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養老、教育、醫療等農村公共服務，讓“三留守”有依靠有保障；二要做好農村傳統文化、鄉土文化的保護，不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和 記憶中的故園；三要做好農村生態環境的治理和保護，建設農村生態文明。

第四篇：中央農村工作會議傳遞五大新信號

中央農村工作會議傳遞五大新信號

中央農村工作會議于2014年12月22日至23日在北京舉行。會議深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，總結2014年農業農村工作，研究依靠改革創新推進農業現代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農業和農村工作。

會議強調，推進農業現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要創新機制、完善政策，努力做好各項工作。一是大力發展農業產業化。二是積極發展多種形式適度規模經營。三是建設資源節約、環境友好農業。四是加大農業政策和資金投入力度。五是用好兩個市場兩種資源。健全國際農業交流與合作制度，創新農業對外合作方式。

面臨挑戰前所未有

破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫

會議提出，隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。

“我國農業生產正遭遇生產成本上升、財政補貼壓力加大兩大‘天花板’，以及環境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’，若繼續這樣下去，農業能否可持續發展需要打上問號。”中國社科院農村所研究員李國祥指出。

目前我國糧食生產實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”。然而在糧食連年豐收的背后，我國農業持續發展的壓力明顯加大：一方面，我國農業資源稟賦不足，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一;另一方面，農業生產過度依賴農藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降，給農產品質量安全帶來隱患。

“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’？只有靠推進農業現代化建設，靠加快農業發展方式的轉變，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。”中國農科院農業經濟與發展研究所研究員朱立志說。

農業已成四化“短板”

推進農業現代化刻不容緩

會議提出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”。

“與飛速行進著的城鎮化、工業化和信息化相比，我國農業現代化水平相對滯后，嚴重影響‘四化’的同步發展。此次會議對農業現代化的‘短板’表述，凸顯中央對農業現代化的高度重視。”李國祥說。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，農業現代化是我國四化建設中的“關鍵變量”，直接關系到工業化、城鎮化的順利推進。農業現代化發展順利，勞動力就能轉移出來，才能更好促進城鎮化發展。如果農業現代化發展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業化、城鎮化也是危險的。

專家指出，從世界經濟社會發展歷程看，一些國家在工業化、信息化、城鎮化建設進程中，注重同步推進農業現代化，從而平穩較快地邁進現代化國家行列。相反，一些國家沒有協調好“四化”關系，忽視了農業現代化，結果伴隨著工業化、城鎮化、信息化的發展，出現了農業萎縮、農村凋敝、農民貧困的情況，導致社會動蕩、經濟停滯，現代化進程受阻。

大力發展農業產業化

“第六產業”呼之欲出

會議提出大力發展農業產業化，提出要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動。

“會議提出三產融合，凸顯未來我國農業產業發展的新方向。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶告訴記者，一二三產業的融合互動，被稱為“第六產業”（1+2+3=6），農業由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業等領域交融發展，產業鏈得以延伸，實現農業附加值的增加和農民的增收。

“三產融合是農業發展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經探索出比較成熟的發展經驗，目前我國一些地區農業發展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農業現代化、實現提質增效的新機遇。”李國祥說。

鄭風田指出，應在條件允許的地區推動農產品加工業和休閑農業發展，讓現代農業“接二連三”，既能接入加工業的“二產”，也能連接休閑農業的“三產”，延伸現代農業的產業鏈條，讓三產融合成為拉動我國農業農村經濟發展的新的增長極。

發展適度規模經營要因地制宜 允許“探索、探索、再探索”

會議提出，發展適度規模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發揮基層和群眾首創精神，允許“探索、探索、再探索”。

“發展適度規模經營是實現農業現代化的必由之路。與發達國家相比，我國農業勞動生產率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經營過于分散。此次會議提出發展適度規模經營，有利于發揮農業生產的規模效益，提升農業勞動生產率，并促進就業向二三產業轉移。”中金公司農業分析師邊泉水說。

專家指出，會議提出要因地制宜地發展適度規模經營，體現出對基層首創精神的尊重。

“土地流轉已成為實現農業適度規模經營的重要方式。但發展適度規模經營方式多種多樣，并非只有土地流轉一條路，從各地實踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式。”朱立志說。

李國祥認為，會議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農民首創精神的尊重和鼓勵。“30多年前大包干，當時中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對群眾首創精神的尊重一脈相承。”

首提“人的新農村” 新農村建設內涵變豐富

會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環境的改善。推進‘人的新農村’是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’群體、留住鄉土文化和建設農村的生態文明。會議首次提出‘人的新農村’，凸顯中央對新農村建設的更高要求。”國務院發展研究中心研究員程國強說。

長期以來，我國在“物的新農村”方面關注較多，對“人的新農村”建設和關注不夠。同時，近年來農村出現了新情況，農民外出打工導致的“空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農村”建設亟需提到日程上來。

對于如何推進“人的新農村”建設，程國強認為，今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養老、教育、醫療等農村公共服務，讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農村傳統文化、鄉土文化的保護，不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園;三要做好農村生態環境的治理和保護，建設農村生態文明。

第五篇：2013-2014中央農村工作會議解讀

一、中央用“四個最”要求確保舌尖上的安全

資料圖

中央農村工作會議舉行，要確保我國糧食安全，“我們的飯碗應該主要裝中國糧”

中央農村工作會議12月23日至24日在京舉行。中共中央總書記習近平發表重要講話，國務院總理李克強作出具體部署。會議討論了《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》。

【農業地位】

小康不小康 關鍵看老鄉

會議強調，小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。

解讀：

國務院發展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農業要強、農村要美、農民要富，這是在三中全會關于改革總體部署下，對深化農村改革提出了更高要求。提出的問題更實際，部署更加系統。

“三農”工作依然任務艱巨。會議強調，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。程國強指出，今后要以農業強保障國家糧食安全，以農民富、加快農村小康為核心目標，補齊“四化同步”中的農業短腿，走出一條中國特色新型農業現代化道路。

【糧食安全】

我們的飯碗主要裝中國糧

會議指出，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅守。

解讀：

中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英表示，我國歷年來對糧食安全都是高度重視，此次也是如此，但重點更加明確，強調口糧的主動權。讓農業基礎穩固，農民安居樂業，農民種糧有利可圖，掌握糧食的主動權。

黨國英表示，從現狀看，我國的口糧無論從種類還是總量上，都很充裕，且多年來均增產。但也有潛在的隱患，即當前主要靠較高的價格維持著農民種糧的積極性，如果與國外接軌，一些便宜的糧食進入中國，可能就會有一定的風險。新京報記者 蔣彥鑫

【食品安全】

確保群眾“舌尖上的安全”

關于農產品質量和食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須首先把農產品質量抓好。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關。食品安全，也是“管”出來的，要嚴厲打擊食品安全犯罪。

解讀：

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，隨著生產能力提高，數量已經不成問題。難在質量，回應百姓需求、解決社會性問題，政府要采取有效措施。要治理農業生產源頭，嚴禁濫用農藥化肥等投入品。

中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富認為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產加工、流通等環節，整個產業鏈要有嚴格的安全生產規范，要更加完整、系統、安全，實現

全覆蓋。

【土地承包】

堅持農村土地農民集體所有

關于堅持和完善農村基本經營制度，會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。

解讀：

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田說，堅持和完善農村基本經營制度，核心是解決發展和穩定問題，維護農民的利益。一些農民進城后工作不穩定，沒有社保，如果承包權喪失了，會影響國家和社會穩定。未來一二十年家庭經營依然是主流，確保農戶的承包權保護了農民利益。

李國祥表示，新型農業經營體系的構建為現代農業發展確定了重要基礎，對于確保糧食安全、農產品有效供給、改善農業比較效益低的現狀意義重大。同時，土地流轉在農村非常活躍，不能不顧當地經濟社會發展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應。

【城鎮化】

農村不能成為留守的農村

會議指出，要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

解讀：

據李國祥等人開展的社會調查，當前一些農村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農村“三留守”、社會保障、公共服務等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強，這對促進城鄉公共服務均等化具有重要意義。

李國祥說，一個村子搞得好不好，關鍵就看有沒有帶頭人，黨組織的力量要強。對于經濟不太好的村子，如何加強領導能力，帶動農民致富，做好社會服務，為農民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發揮作用。

【誰來種地】

讓農業成為有奔頭的產業

關于“誰來種地”，會議指出，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

解讀：

專家們認為，解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。

“一家種幾畝地，留不住農業人才。要規模化經營才能讓農業有奔頭、才能讓農民成為體面職業。規模化跟工業化、城鎮化相關，隨著人員轉移，一些人不愿意再從事農業，可以通過流轉方式把土地租給新型農業生產經營主體，獲得租金。”鄭風田說。

中國農業大學經濟管理學院教授韓一軍說，將來從事農業生產的主力軍就是家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強培訓、提供政策支持，通過新型主體發展適度規模經營。據新華社(除署名外)

■ 特點

會議規格

“七常委集體出席體現重視農業”

中央農村工作會議舉行，習近平、李克強作重要講話，張德江、俞正聲、劉云山、王岐

山、張高麗出席會議。中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英表示，此次政治局常委悉數出席，這在2007年以來是沒有過的，體現了領導對農業現代化的重視。資料顯示，2007年12月22日至23日召開的中央農村工作會議，時任副總理回良玉出席會議并講話，胡錦濤、溫家寶對確保國家糧食安全、促進農民收入持續較快增長做出了重要指示。

會議措辭

“會議不少語言親民平實”

會議指出，“小康不小康，關鍵看老鄉”；“農業是‘四化同步’的短腿，農村是全面建成小康社會的短板”；“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”；提及食品安全時強調，“確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。

在措辭方面，此次會議有不少語言親民、平實。黨國英表示，這與總書記的個人風格有關，同時也體現了新一屆領導集體的務實，以及文風的平實。縱觀今年召開的會議，一些講話善用比喻，讓人聽得懂、接地氣。

二、中央農村工作會議：讓農民成為體面職業

中央農村工作會議開方下藥三農焦點問題

糧食安全、農村基本經營制度、農產品質量、誰來種地、農村管理一一提上議程

繼中央經濟工作會議強調確保糧食安全后，23-24日召開的中央農村工作會議再次強調了堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。會議還討論了《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》。

關于確保我國糧食安全，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性，要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼。

對此，糧食安全問題專家、農科院信息中心研究員聶鳳英在接受上證報記者采訪時表示，盡管近年來我國糧食產量連年增加，但糧食生產也面臨各種問題，比如大量農村勞動力轉移、“糧賤傷農”農民種糧積極性不高等。加上糧食不可能完全依靠國際貿易，因此今年國家尤其強調口糧絕對安全。就像總書記強調的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田也對記者表示，會議提出“讓農民種糧有利可圖”，這表明未來國家將會增加對農民種糧補貼，提高糧食收購價格。預計接下來將會出臺一些舉措對糧食生產大縣進行資金扶持和補貼。

關于堅持和完善農村基本經營制度，會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

鄭風田分析說，“這一點與十八屆三中全會強調的賦予農民更多財產權相一致的。今年國家特別重視土地改革和土地流轉，而明晰農民對土地的處置權正是保證土地流轉的前提。”

關于農產品質量和食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業投入品。同時，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統一的農產品和食品安全信息追溯平臺。

關于“誰來種地”，會議指出，解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大

力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。

關于加強農村社會管理，會議指出，要以保障和改善農村民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。

會議指出，要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

值得注意的是，會議討論了《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》，這或許將是2014年的中央一號文件。據了解，這個文件的核心內容是生態農業和農業現代化。

三、人民日報解讀中央農村會議:將攻死守耕地紅線 等6難點

2013年12月25日 03:59 人民網-人民日報海外版

中央農村工作會議解讀：農村工作主攻六大難點

中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。

會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。就會議傳遞出的新信息，本報今日請專家進行解讀。

1飯碗應該主要裝中國糧

【原文】

會議指出，要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。

【解讀】

招商證券資深農林漁牧研究員黃珺：中央對糧食安全的高度重視，針對的就是糧食和食品進口量和走私量的提升。雖然進口低價糧對穩定國內通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬一國際糧食產量或者世界經濟有一個因素發生改變，全球糧價持續低迷的下行曲線出現拐點，我們將是非常被動的。

中央農村工作會議提出，必須實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。相信中央有關文件會按照這20字方針，對明年的糧食生產及安全保障作出及時部署，“這非常及時，也非常有必要。”

2家庭承包主體地位不能變

【原文】

會議指出，堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

【解讀】

國家發展改革委宏觀院社會管理研究室主任常興華：當前和今后一個時期，加快構建新型農業經營體系的著力點，是要堅持家庭經營的基礎性地位，創新和實現多種經營方式；要鼓勵多種形式的規模經營，強調承包經營權“長久不變”。建立新型農業經營體系，前提是要把每個農民當作是農業經營體系創新的主體，要在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制這個農村最基本的經營制度下實現。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度。堅持這一基本制度，也必須適應現代農業的發展需要，在“統”和“分”上都要創新、轉變。在“統”的層次上，統一經營向農戶聯合與合作方向轉變，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系；在“分”的層次上，家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變。

死守18億畝耕地紅線

【原文】

會議指出，要進一步明確糧食安全的工作重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。

【解讀】

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才：中國是人口大國，堅守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎。中央此次再次強調守住耕地紅線，也是為了防患于未然。新型城鎮化過程中，要解決農村土地市場與城市土地市場二元分割的問題，建立統一土地市場，土地有序進入市場流轉，提高土地集約使用水平。中國人多耕地少始終是個矛盾，所以，不能隨意改變耕地性質。在城鎮化過程中，如果突破耕地紅線，將威脅到糧食安全。

新型城鎮化過程中，如果能規劃得好，措施對頭，方法對頭，有可能提高土地集約化使用的水平。城鎮化后，條件具備，原來農民的宅基地可以復耕，提高某些荒地、沙地等土地的品質用于種糧食，在保證18億畝耕地的基礎上，優化配置，增加耕地。

舌尖上的安全堅持“四最嚴”

【原文】

會議指出，食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

【解讀】

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授：當前人民的突出愿望便是食品安全。如何實現在保證“吃飽”的基礎上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農業面臨的最大挑戰。相比前幾年，我國目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環節再安全也無能為力。如何對養殖業的抗生素濫用、蔬菜水果業的農藥殘留超標等進行治理，需要對農業投入品的使用進行監管，還要加強對農民的科普教育。

為了保證質量安全，我國的農產品供應鏈應該重塑。應該加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。

讓農民成為體面職業

【原文】

會議指出，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

【解讀】

農業部部長韓長賦：“小康不小康，關鍵看老鄉。”全面建成小康社會，難點在農民，重點在農村。現在看，我們城里人大多數都小康了，現在真正還有貧困人口、收入差距比較大的，主要在農村，特別是中西部的農村。農民能否順利地過上小康生活，關系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質量的小康還是低水平的小康，是實現了共同富裕的小康，還是用平均數掩蓋大多數的小康。

過上好日子、富日子、體面生活，是中國農民千百年來最大的夢想。要積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制；提高農業生產效益，促進家庭經營收入穩定增長；引導農村勞動力轉移就業，促進工資性收入持續增加；加大對農業的補貼力度，促進轉移性收入大幅增長；加快推進農村改革，創造條件增加農民的財產性收入。讓農民通過自己辛勤勞動，也能進入小康。幫助3個“1億”落戶城鎮

【原文】

會議指出，要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

【解讀】

清華大學社會科學學院院長李強：向城市轉移的農民類型，主要分為流動人口、失地農民和在地農民。根據他們市民化的方式，又可以將農民市民化的路徑分為“被動城鎮化”和“主動城鎮化”兩大類。被動城鎮化主要是指由政府主導推進，通過“征地安置”，實現農村土地的城市化和農民身份的“農轉非”。而主動城鎮化則指農民自主選擇進入城市的城鎮化過程。對大規模進城的農民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質基礎和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應期，形成城市認同感和歸屬感；三是農民與土地的聯結足夠弱化，和城市接納制度的形成。對此，一是建議未來戶籍制度改革應逐步轉換戶籍功能，把人口登記和公共服務的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農民到中小城鎮進行市民化。