第一篇：2011年中央農村工作報告解讀

2011年中央農村工作會議解讀

剛剛閉幕的中央農村工作會議，深刻分析當前的農業農村形勢，科學謀劃“十二五”時期的農業農村工作，全面部署明年農業農村工作的重大任務，為明年的農業農村工作指明了方向。

一、繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。大幅度增加“三農”投入主要體現在三個方面：一是政府財政支出要重點向農業農村傾斜；二是預算內固定資產投資要重點用于農業農村基礎設施建設；三是土地出讓收益要重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，要切實加強金融對“三農”的服務。鞏固完善強化強農惠農政策意味著，明年的強農惠農政策將加強，財政補貼的力度和范圍將增加，農民將會得到更多的實惠，農業農村將會有更大發展。

二、毫不放松抓好農業生產，切實保障主要農產品有效供給。中央把穩定發展糧食生產作為明年“三農”工作的首要任務，是因為糧食穩則天下安。我國的糧食生產已經實現“七連增”，今后糧食繼續增產的空間已很小。近年來，隨著種糧補貼力度的加大，我國糧食種植面積穩步增加，種糧面積繼續增加的空間已不大。今后糧食增產的重點工作應是穩定播種面積和提高單產，要穩定播種面積就要繼續提高種糧補貼力度，調動廣大農民的種糧積極性，要提高單產，就要不斷加大研發投入，提高育種能力和水平，并不斷完善農田水利設施建設，增強抵御自然災害的能力。

三、大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平。農產品價格波動對農業生產和人們的日常生活有著最為直接的影響。例如，今年某些農產品價格瘋漲，對人們的生活產生了很大影響。為避免類似情況的發生，保持農產品價格合理水平是明年農業工作的重點。要暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡；要規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費；要強化農產品市場監管，規范糧棉油糖等主要農產品收購秩序，嚴厲查處發布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。

四、加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。盡管我國農業生產取得了長足進步，但仍面臨著嚴峻挑戰，干旱、洪澇、冰凍、強風等自然災害的侵襲呈逐漸增多的態勢，耕地日益減少，農村的資金、勞動力等生產要素加速外流，嚴重制約著農業生產的發展。2011年中央經濟工作會議提出推進現代農業發展，其中最重要的一點就是要加強農業物質技術裝備建設，依靠現代物質、現代科技等要素的投入來發展農業，實現農業生產的機械化、水利化、專業化，不斷提高農業的產出能力。

五、著力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。當前我國經濟社會結構中最大的問題是城鄉二元結構明顯，城鄉二元結構最突出的問題是城鄉居民收入差距持續拉大，縮小城鄉居民收入差距的最好方法是增加農民收入，為此，要綜合施策、多措并舉，提高農民的職業技能和創收能力。我國城鄉二元結構明顯除了體現在收入上，還體現在社會保障和基本公共服務上，建設農民幸福生活的美好家園不能只是一句口號，要落到實處，努力發展農村公共事業，推動農村低保、新農合、新農保、扶貧開發等事項取得較大突破，多為農民辦好事謀福利。

六、深入推進農村改革，不斷增強農村發展活力。深入推進農村改革有利于解決制約農村發展的深層次問題。農村改革是推動農村發展的重要動力，是一項復雜的系統工程，涉及到農村發展的方方面面。農村改革要著眼于城鄉統籌，落腳于社會和諧。深入推進農村改革，要大力改善農村金融服務，確保土地增值收益和農村存款主要用于農業農村發展，要引導符合條件的農業轉移人口進城落戶，推進城鎮化，要促進公共教育、醫療和文化資源等更多向農村傾斜，要統籌解決好農民工問題，不斷增強農業農村發展的活力。

第二篇：2013-2014中央農村工作會議解讀

一、中央用“四個最”要求確保舌尖上的安全

資料圖

中央農村工作會議舉行，要確保我國糧食安全，“我們的飯碗應該主要裝中國糧”

中央農村工作會議12月23日至24日在京舉行。中共中央總書記習近平發表重要講話，國務院總理李克強作出具體部署。會議討論了《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》。

【農業地位】

小康不小康 關鍵看老鄉

會議強調，小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。

解讀：

國務院發展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農業要強、農村要美、農民要富，這是在三中全會關于改革總體部署下，對深化農村改革提出了更高要求。提出的問題更實際，部署更加系統。

“三農”工作依然任務艱巨。會議強調，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。程國強指出，今后要以農業強保障國家糧食安全，以農民富、加快農村小康為核心目標，補齊“四化同步”中的農業短腿，走出一條中國特色新型農業現代化道路。

【糧食安全】

我們的飯碗主要裝中國糧

會議指出，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅守。

解讀：

中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英表示，我國歷年來對糧食安全都是高度重視，此次也是如此，但重點更加明確，強調口糧的主動權。讓農業基礎穩固，農民安居樂業，農民種糧有利可圖，掌握糧食的主動權。

黨國英表示，從現狀看，我國的口糧無論從種類還是總量上，都很充裕，且多年來均增產。但也有潛在的隱患，即當前主要靠較高的價格維持著農民種糧的積極性，如果與國外接軌，一些便宜的糧食進入中國，可能就會有一定的風險。新京報記者 蔣彥鑫

【食品安全】

確保群眾“舌尖上的安全”

關于農產品質量和食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須首先把農產品質量抓好。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關。食品安全，也是“管”出來的，要嚴厲打擊食品安全犯罪。

解讀：

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，隨著生產能力提高，數量已經不成問題。難在質量，回應百姓需求、解決社會性問題，政府要采取有效措施。要治理農業生產源頭，嚴禁濫用農藥化肥等投入品。

中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富認為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產加工、流通等環節，整個產業鏈要有嚴格的安全生產規范，要更加完整、系統、安全，實現

全覆蓋。

【土地承包】

堅持農村土地農民集體所有

關于堅持和完善農村基本經營制度，會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。

解讀：

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田說，堅持和完善農村基本經營制度，核心是解決發展和穩定問題，維護農民的利益。一些農民進城后工作不穩定，沒有社保，如果承包權喪失了，會影響國家和社會穩定。未來一二十年家庭經營依然是主流，確保農戶的承包權保護了農民利益。

李國祥表示，新型農業經營體系的構建為現代農業發展確定了重要基礎，對于確保糧食安全、農產品有效供給、改善農業比較效益低的現狀意義重大。同時，土地流轉在農村非?；钴S，不能不顧當地經濟社會發展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應。

【城鎮化】

農村不能成為留守的農村

會議指出，要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

解讀：

據李國祥等人開展的社會調查，當前一些農村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農村“三留守”、社會保障、公共服務等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強，這對促進城鄉公共服務均等化具有重要意義。

李國祥說，一個村子搞得好不好，關鍵就看有沒有帶頭人，黨組織的力量要強。對于經濟不太好的村子，如何加強領導能力，帶動農民致富，做好社會服務，為農民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發揮作用。

【誰來種地】

讓農業成為有奔頭的產業

關于“誰來種地”，會議指出，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

解讀：

專家們認為，解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。

“一家種幾畝地，留不住農業人才。要規?；洜I才能讓農業有奔頭、才能讓農民成為體面職業。規?；I化、城鎮化相關，隨著人員轉移，一些人不愿意再從事農業，可以通過流轉方式把土地租給新型農業生產經營主體，獲得租金?！编嶏L田說。

中國農業大學經濟管理學院教授韓一軍說，將來從事農業生產的主力軍就是家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強培訓、提供政策支持，通過新型主體發展適度規模經營。據新華社(除署名外)

■ 特點

會議規格

“七常委集體出席體現重視農業”

中央農村工作會議舉行，習近平、李克強作重要講話，張德江、俞正聲、劉云山、王岐

山、張高麗出席會議。中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英表示，此次政治局常委悉數出席，這在2007年以來是沒有過的，體現了領導對農業現代化的重視。資料顯示，2007年12月22日至23日召開的中央農村工作會議，時任副總理回良玉出席會議并講話，胡錦濤、溫家寶對確保國家糧食安全、促進農民收入持續較快增長做出了重要指示。

會議措辭

“會議不少語言親民平實”

會議指出，“小康不小康，關鍵看老鄉”；“農業是‘四化同步’的短腿，農村是全面建成小康社會的短板”；“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”；提及食品安全時強調，“確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。

在措辭方面，此次會議有不少語言親民、平實。黨國英表示，這與總書記的個人風格有關，同時也體現了新一屆領導集體的務實，以及文風的平實?？v觀今年召開的會議，一些講話善用比喻，讓人聽得懂、接地氣。

二、中央農村工作會議：讓農民成為體面職業

中央農村工作會議開方下藥三農焦點問題

糧食安全、農村基本經營制度、農產品質量、誰來種地、農村管理一一提上議程

繼中央經濟工作會議強調確保糧食安全后，23-24日召開的中央農村工作會議再次強調了堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。會議還討論了《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》。

關于確保我國糧食安全，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性，要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼。

對此，糧食安全問題專家、農科院信息中心研究員聶鳳英在接受上證報記者采訪時表示，盡管近年來我國糧食產量連年增加，但糧食生產也面臨各種問題，比如大量農村勞動力轉移、“糧賤傷農”農民種糧積極性不高等。加上糧食不可能完全依靠國際貿易，因此今年國家尤其強調口糧絕對安全。就像總書記強調的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田也對記者表示，會議提出“讓農民種糧有利可圖”，這表明未來國家將會增加對農民種糧補貼，提高糧食收購價格。預計接下來將會出臺一些舉措對糧食生產大縣進行資金扶持和補貼。

關于堅持和完善農村基本經營制度，會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

鄭風田分析說，“這一點與十八屆三中全會強調的賦予農民更多財產權相一致的。今年國家特別重視土地改革和土地流轉，而明晰農民對土地的處置權正是保證土地流轉的前提?！?/p>

關于農產品質量和食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業投入品。同時，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統一的農產品和食品安全信息追溯平臺。

關于“誰來種地”，會議指出，解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大

力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。

關于加強農村社會管理，會議指出，要以保障和改善農村民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。

會議指出，要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

值得注意的是，會議討論了《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》，這或許將是2014年的中央一號文件。據了解，這個文件的核心內容是生態農業和農業現代化。

三、人民日報解讀中央農村會議:將攻死守耕地紅線 等6難點

2013年12月25日 03:59 人民網-人民日報海外版

中央農村工作會議解讀：農村工作主攻六大難點

中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。

會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。就會議傳遞出的新信息，本報今日請專家進行解讀。

1飯碗應該主要裝中國糧

【原文】

會議指出，要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。

【解讀】

招商證券資深農林漁牧研究員黃珺：中央對糧食安全的高度重視，針對的就是糧食和食品進口量和走私量的提升。雖然進口低價糧對穩定國內通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬一國際糧食產量或者世界經濟有一個因素發生改變，全球糧價持續低迷的下行曲線出現拐點，我們將是非常被動的。

中央農村工作會議提出，必須實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。相信中央有關文件會按照這20字方針，對明年的糧食生產及安全保障作出及時部署，“這非常及時，也非常有必要?！?/p>

2家庭承包主體地位不能變

【原文】

會議指出，堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

【解讀】

國家發展改革委宏觀院社會管理研究室主任常興華：當前和今后一個時期，加快構建新型農業經營體系的著力點，是要堅持家庭經營的基礎性地位，創新和實現多種經營方式；要鼓勵多種形式的規模經營，強調承包經營權“長久不變”。建立新型農業經營體系，前提是要把每個農民當作是農業經營體系創新的主體，要在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制這個農村最基本的經營制度下實現。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度。堅持這一基本制度，也必須適應現代農業的發展需要，在“統”和“分”上都要創新、轉變。在“統”的層次上，統一經營向農戶聯合與合作方向轉變，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系；在“分”的層次上，家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變。

死守18億畝耕地紅線

【原文】

會議指出，要進一步明確糧食安全的工作重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。

【解讀】

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才：中國是人口大國，堅守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎。中央此次再次強調守住耕地紅線，也是為了防患于未然。新型城鎮化過程中，要解決農村土地市場與城市土地市場二元分割的問題，建立統一土地市場，土地有序進入市場流轉，提高土地集約使用水平。中國人多耕地少始終是個矛盾，所以，不能隨意改變耕地性質。在城鎮化過程中，如果突破耕地紅線，將威脅到糧食安全。

新型城鎮化過程中，如果能規劃得好，措施對頭，方法對頭，有可能提高土地集約化使用的水平。城鎮化后，條件具備，原來農民的宅基地可以復耕，提高某些荒地、沙地等土地的品質用于種糧食，在保證18億畝耕地的基礎上，優化配置，增加耕地。

舌尖上的安全堅持“四最嚴”

【原文】

會議指出，食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

【解讀】

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授：當前人民的突出愿望便是食品安全。如何實現在保證“吃飽”的基礎上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農業面臨的最大挑戰。相比前幾年，我國目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環節再安全也無能為力。如何對養殖業的抗生素濫用、蔬菜水果業的農藥殘留超標等進行治理，需要對農業投入品的使用進行監管，還要加強對農民的科普教育。

為了保證質量安全，我國的農產品供應鏈應該重塑。應該加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。

讓農民成為體面職業

【原文】

會議指出，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

【解讀】

農業部部長韓長賦：“小康不小康，關鍵看老鄉。”全面建成小康社會，難點在農民，重點在農村?，F在看，我們城里人大多數都小康了，現在真正還有貧困人口、收入差距比較大的，主要在農村，特別是中西部的農村。農民能否順利地過上小康生活，關系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質量的小康還是低水平的小康，是實現了共同富裕的小康，還是用平均數掩蓋大多數的小康。

過上好日子、富日子、體面生活，是中國農民千百年來最大的夢想。要積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制；提高農業生產效益，促進家庭經營收入穩定增長；引導農村勞動力轉移就業，促進工資性收入持續增加；加大對農業的補貼力度，促進轉移性收入大幅增長；加快推進農村改革，創造條件增加農民的財產性收入。讓農民通過自己辛勤勞動，也能進入小康。幫助3個“1億”落戶城鎮

【原文】

會議指出，要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

【解讀】

清華大學社會科學學院院長李強：向城市轉移的農民類型，主要分為流動人口、失地農民和在地農民。根據他們市民化的方式，又可以將農民市民化的路徑分為“被動城鎮化”和“主動城鎮化”兩大類。被動城鎮化主要是指由政府主導推進，通過“征地安置”，實現農村土地的城市化和農民身份的“農轉非”。而主動城鎮化則指農民自主選擇進入城市的城鎮化過程。對大規模進城的農民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質基礎和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應期，形成城市認同感和歸屬感；三是農民與土地的聯結足夠弱化，和城市接納制度的形成。對此，一是建議未來戶籍制度改革應逐步轉換戶籍功能，把人口登記和公共服務的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農民到中小城鎮進行市民化。

第三篇：2015年中央農村工作會議重點解讀

2015年中央農村工作會議重點解讀 農村工作主攻六大難點

2015年中央農村工作會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署今后一個時期的農業農村工作。

1飯碗應該主要裝中國糧 【原文】

會議指出，要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。

【解讀】

招商證券資深農林漁牧研究員黃珺：中央對糧食安全的高度重視，針對的就是糧食和食品進口量和走私量的提升。雖然進口低價糧對穩定國內通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬一國際糧食產量或者世界經濟有一個因素發生改變，全球糧價持續低迷的下行曲線出現拐點，我們將是非常被動的。

中央農村工作會議提出，必須實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。相信中央有關文件會按照這20字方針，對明年的糧食生產及安全保障作出及時部署，“這非常及時，也非常有必要。”

2家庭承包主體地位不能變 【原文】

會議指出，堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

【解讀】

國家發展改革委宏觀院社會管理研究室主任常興華：當前和今后一個時期，加快構建新型農業經營體系的著力點，是要堅持家庭經營的基礎性地位，創新和實現多種經營方式；要鼓勵多種形式的規模經營，強調承包經營權“長久不變”。建立新型農業經營體系，前提是要把每個農民當作是農業經營體系創新的主體，要在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制這個農村最基本的經營制度下實現。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度。堅持這一基本制度，也必須適應現代農業的發展需要，在“統”和“分”上都要創新、轉變。在“統”的層次上，統一經營向農戶聯合與合作方向轉變，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系；在“分”的層次上，家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變。3 死守18億畝耕地紅線 【原文】

會議指出，要進一步明確糧食安全的工作重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。

【解讀】

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才：中國是人口大國，堅守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎。中央此次再次強調守住耕地紅線，也是為了防患于未然。新型城鎮化過程中，要解決農村土地市場與城市土地市場二元分割的問題，建立統一土地市場，土地有序進入市場流轉，提高土地集約使用水平。中國人多耕地少始終是個矛盾，所以，不能隨意改變耕地性質。在城鎮化過程中，如果突破耕地紅線，將威脅到糧食安全。

新型城鎮化過程中，如果能規劃得好，措施對頭，方法對頭，有可能提高土地集約化使用的水平。城鎮化后，條件具備，原來農民的宅基地可以復耕，提高某些荒地、沙地等土地的品質用于種糧食，在保證18億畝耕地的基礎上，優化配置，增加耕地。舌尖上的安全堅持“四最嚴” 【原文】

會議指出，食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”?！窘庾x】

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授：當前人民的突出愿望便是食品安全。如何實現在保證“吃飽”的基礎上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農業面臨的最大挑戰。相比前幾年，我國目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環節再安全也無能為力。如何對養殖業的抗生素濫用、蔬菜水果業的農藥殘留超標等進行治理，需要對農業投入品的使用進行監管，還要加強對農民的科普教育。

為了保證質量安全，我國的農產品供應鏈應該重塑。應該加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。讓農民成為體面職業 【原文】

會議指出，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

【解讀】

農業部部長韓長賦：“小康不小康，關鍵看老鄉。”全面建成小康社會，難點在農民，重點在農村?，F在看，我們城里人大多數都小康 了，現在真正還有貧困人口、收入差距比較大的，主要在農村，特別是中西部的農村。農民能否順利地過上小康生活，關系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質量的小康還是低水平的小康，是實現了共同富裕的小康，還是用平均數掩蓋大多數的小康。

過上好日子、富日子、體面生活，是中國農民千百年來最大的夢想。要積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制；提高農業生產效益，促進家庭經營收入穩定增長；引導農村勞動力轉移就業，促進工資性收入持續增加；加大對農業的補貼力度，促進轉移性收入大幅增長；加快推進農村改革，創造條件增加農民的財產性收入。讓農民通過自己辛勤勞動,也能進入小康。幫助3個“1億”落戶城鎮 【原文】

會議指出，要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

【解讀】

清華大學社會科學學院院長李強：向城市轉移的農民類型，主要分為流動人口、失地農民和在地農民。根據他們市民化的方式，又可以將農民市民化的路徑分為“被動城鎮化”和“主動城鎮化”兩大類。被動城鎮化主要是指由政府主導推進，通過“征地安置”，實現農村 土地的城市化和農民身份的“農轉非”。而主動城鎮化則指農民自主選擇進入城市的城鎮化過程。對大規模進城的農民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質基礎和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應期，形成城市認同感和歸屬感；三是農民與土地的聯結足夠弱化，和城市接納制度的形成。對此，一是建議未來戶籍制度改革應逐步轉換戶籍功能，把人口登記和公共服務的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農民到中小城鎮進行市民化。

第四篇：2012中央農村工作會議五大民生亮點解讀

2012中央農村工作會議五大民生亮點解讀

如何確保農村孩子上好學？如何保障農民群眾看得起??？如何使農村老人晚年更安定??２０１１年歲末，中央農村工作會議的召開部署了２０１２年和今后一個時期的農業農村工作。

各部門迅速貫徹落實，改善農村民生的政策措施不斷涌現新亮點，為農民群眾帶去新年新希望。

亮點一：讓每個農村孩子上好學

在中央農村工作會議上，溫家寶總理提出：下大力氣改善農村辦學條件，讓農村孩子共享優質教育資源。

教育部有關負責人說，近年來，國家高度重視農村義務教育，不斷加大投入，改革農村義務教育經費保障機制，實現真正意義上的免費義務教育。實施了“中小學危房改造工程”“農村中小學寄宿制學校建設工程”“農村中小學薄弱學校改造工程”等一系列重大工程，滿足２００萬新增學生的就學需求和１９７萬新增寄宿生的住校需求。同時，國家逐年提高義務教育階段學生生均公用經費，目前標準是小學生每年４００元，初中生每年６００元，一些地方還在此基礎上有所提高。

針對農村師資的薄弱環節，國家通過“特崗”教師計劃、城鎮教師支教、城鄉教師交流等措施，為農村學校輸送優質教師資源，并在國家組織實施的一系列教師培訓重大項目中，對農村教師培訓予以重點扶持。同時，通過實施遠程教育，實現優質教育資源共享，覆蓋１億多農村中小學生。

針對農村學生營養不良的問題，從今年秋季學期起，中央財政每年安排１６０億多元專項資金，為６８０個國家試點縣的所有２６００萬名農村義務教育學生提供每天３元的營養膳食補助。

亮點二：農村學校的布局調整要科學

在中央農村工作會議上，溫家寶總理提出：農村教學點撤并要十分慎重。

教育部有關負責人說，我們歷來高度重視保障農村學生的就學方便和交通安全工作，要求各地開展農村中小學布局調整時要因地制宜、實事求是，防止“一刀切”和“一哄而起”，避免因學校撤并導致學生的“上學遠”。

當前，各地要集中精力處理過去一段時間內因布局調整帶來的問題。對已經調整的農村學校，加大資助力度，解決好學生寄宿生活的條件，特別要防止因此造成學生輟學。對必須保留的小學和教學點，加強師資配備，充分利用遠程教育手段傳送優質教育資源，輔助以光盤教學。農村學校撤并必須充分聽取群眾意見，調整方案要向群眾公示，做到民主公開，避免因布局調整引發新的矛盾。

亮點三：為農村孩子的上學路保平安

在中央農村工作會議上，溫家寶總理要求：充分考慮學生上學方便和交通安全。近年來，公安部、教育部等部門采取多項舉措推動校車發展、規范校車安全管理。這些舉措包括：規范校車核載標準，推廣山東威海等地校車管理先進經驗，規范校車制造和日常管理，連續開展校車交通安全整治，在全國開展“護衛天使行動”，設立女警隊、護學崗，加強校園及周邊道路交通管理。

截至目前，各地共設置護學崗２．８萬個，組建女警隊９０４個；各地共排查接送學生車輛２０．５萬輛，查處接送學生車輛超員違法１．５萬起，取締不符合標準的車輛７７６３輛，取締不符合要求的駕駛人４２４６名。

公安部表示，針對當前校車事故頻發問題，將會同教育等部門對校車駕駛人開展逐一審查，堅決清退不符合安全要求的校車駕駛人；全面檢查校車安全技術狀況，對存在重大安全隱患的立即停運整改，直至達標后才允許運行。公安部還將會同交通、教育、安監等部門，對校車行駛路線及沿途道路進行一次深入排查，對校車臺賬、校園安全管理、校車隨車照管人員、校車駕駛人和學生安全教育等制度的落實情況進行一次詳細檢查，抓好各項道路安全設施的完善整改和校車管理制度的落實。

在此基礎上，公安部作出部署，要求各地公安機關深入調查研究，提請黨委政府統籌校車發展與教育資源分布，針對農村地區撤點并校帶來的校車需求增加、“黑校車”、校車超員等交通安全問題，提出對策建議，努力推動校車安全源頭性、基礎性問題的解決。

公安部有關負責人建議，黨委政府組織校車公司化、集約化、專業化經營，規范校車安全管理，降低校車運營安全風險；構建校車安全社會管理機制，在黨委政府領導下建立學校、家長、基層組織、群眾代表、民警等共同參加的校車安全監督機制，發動廣大群眾特別是學生家長積極舉報校車交通違法行為，形成強大的社會監督力量；會同教育部門編制校車安全手冊，加強安全行車教育，實行嚴格規范管理，全力為廣大學生出行提供安全的交通條件。

亮點四：讓農村群眾看病不發愁

在中央農村工作會議上，溫家寶總理指出：新型農村合作醫療覆蓋９７％的農民。

衛生部有關負責人介紹，我國基本醫療保險制度覆蓋面不斷擴大，全民基本醫保目前惠及全國９５％的人口。城鄉居民參保總人數達到１２．９５億人，其中，新農合參保人數達到８．３２億人，幾千年來農民“病有所醫”的愿望正在實現。

２０１１年，一系列利好政策不斷出臺：新農合醫保政策范圍內住院報銷比例由２００８年的４８％提高到７０％左右；超過９０％的新農合統籌地區開展門診統籌，從保大病向兼顧小病延伸；９０％以上統籌地區的新農合最高支付限額提高到全國農民人均純收入的６倍左右；農村兒童白血病和先天性心臟病患者的保障水平也在大幅提高，困難家庭患兒看病費用實際報銷比例由４０％提高到９０％，２萬多名“兩病”患兒受益，補償資金達到３．２６億元。在剛剛落幕的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人進一步承諾，２０１２年，中央財政將繼續推動各項基本醫療保險制度相互銜接，新農合和城鎮居民醫保的財政補助標準將從２０１１年的年人均２００元再提高４０元，增至２４０元。

衛生部部長陳竺表示，新的一年將提高新農合籌資標準和農民受益水平。普遍開展門診醫療費用統籌，逐步提高門診補償水平。提高新農合基金統籌層次，以省為單位全面推開重大疾病保障工作。

亮點五：讓農村老人的晚年更安定

在中央農村工作會議上，溫家寶總理提出：今后一個時期，農村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉一體化。

２００９年１２月，中國啟動首批新農保試點，年滿６０周歲的參保農民可按月領取養老金。２０１１年７月，中國又啟動了城鎮居民社會養老保險試點，年滿６０周歲的參保居民可按月領取養老金。

截至２０１１年１１月底，我國新農保和城鎮居民養老保險總參保人數已達３．０２億人。全國新農保和城鎮居民養老保險試點覆蓋面達到６０％以上，老少邊窮地區總體覆蓋面達到８５％以上。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、海南、重慶、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆等１５個省區市已經實現新農保和城鎮居民養老保險兩項制度全覆蓋。根據國務院決定，２０１２年將實現兩項制度全覆蓋，比預定計劃提前８年。

越來越多的人正從城鄉居民養老保險制度中受益。據統計，第一、二批試點地區平均參保率接近８０％，有不少地方參保率和續保率均達到９０％以上，已經啟動的第三批試點地區參保人數也在快速上升。

第五篇：從糧食安全角度解讀2016年中央農村工作會議

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http://www.jy365.net 從糧食安全角度解讀2016年中央農村工作會議

張瑞娟

中國社會科學院農業發展研究所副研究員

大家好，今天我要講的主題是從糧食安全角度解讀2016年中央農村工作會議。

課程前言

2016年12月19日至20日，中央農村工作會議在北京召開。總書記指出：要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線。從2015年中央農村工作會議提出“要著力加強農業供給側結構性改革”到2016年提出“把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線”，我們可以看出，2015年叫著力加強，2016年是作為主線，可以看出在2017年我們未來農業農村工作主要圍繞“農業供給側結構性改革這條主線”全面開展和推進。下面我們就對我們會議強調的一些內容進行初步的解讀。

會議上強調我們推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化。我們看任何時候都不要忘記國家糧食安全，因此我們任何的改革推進的深化，都要首先確保我們國家的糧食的安全，然后僅僅圍繞我們市場的變化，這個市場需求的變化是什么呢？也就是市場需求什么就生產什么，目前生產供需嚴重不匹配，我們未來農業生產不要以量為目標，要以需求為導向，將生產的質量和品質提高，同時將生產的鏈條拉長，因此以增加農民收入、保障有效供給為主要目標。我們可以看到，任何的改革和深化，首先的目標是確保國家糧食安全，再者就是增加農民收入、保障有效供給，是我們農業供給側結構性改革的主要目標。保障有效供給，我們的供給層在哪些問題，就是我們存在著無效的供給，比如說我們現在的玉米供給過多，大豆和優質飼草料供給不足等問題，這些問題的存在就阻礙供需匹配的問題。因此要提出，我們要以需求為導向，以保障有效供給為主要目標，我們以什么為主攻方向呢？我們以提高農業供給質量為主攻方向，之前以單純的追求農業生產數量和產量，現在我們要追求質量和品質，從我們質量科技投入、品質、口感等方面提出更高層次的要求。這就是我們農業結構供給側改革主攻方向。

那么我們以什么為改革的根本途徑呢？這個途徑就是體制改革和機制創新。說到體制改革是比較復雜的問題，也是比較全面的問題。這個體制改革包括了糧食等重要農產品價格形成機制的改革，糧食收儲制度的改革，還包括農村產權制度改革，比如我們農村的三權分置，農村集體產權制度等，只要深化這些改革，才能推進農業供給側改革。然后我們再要改革的杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是財政支農投入。財政支農投入未來的發展方向就是要推進生態、有機、綠色農業發展，要把財政支農投入放在綠色發展補貼上。進行機制創新的同時，要求是激發市場、要素和主體，市場、要素和主體的激活是通過發展適度規模經營，培育新型農業經營主體和服務主體，只要發展適度規模經營，培育新型農業經營主體和服務主體，降低農業生產成本，增加我們的生產效率和競爭力，加快農村金融創新也是農業供給側改革的重要方面。比如在三權分置的基礎上，我們要推進土地經營權抵押試點等等，最終還是要健全農村創業創新機制，比如農民工返鄉創業、大學生返鄉創業。我們這些能干的返鄉創業，給農村帶來新的活力、新的生機和新的要素。通過剛才講的這些手段，最終我們農業的供給側改革要達到優化農業產業體系、生產體系、經營體系的目的，從而提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，最終還要促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、來更加注重滿足“質”的需求轉變的目的。我們可以看到農業供給側結構性改革最終的目的就是從需求變化的角度，來供給綠色優質產品，來滿足農業可持續發展的要求。

上面會議強調的內容就可以看到，未來中國農業供給側結構性改革需要把握以下幾點：

一、主要目標就是通過農業供給側結構性改革來增加農民收入、保障有效供給，主攻方向是提高農業供給質量，要拋棄數量定論，要提高質量為目標，核心點是加快深化改革，理順政府與市場的關系。其中最重要的改革就是農產品價格機制的改革，還有我們農村集體產權制度的改革，根本途徑是通過全面激活市場、激活要素、激活主體來進行體制改革和機制創新，激活市場、激活要素、激活主體才能更好的進行適度規模經營、培養新型農業經營體系。農業供給側結構性改革首要任務是把農業結構調好、調順、調優。我們的手段是什么？就是適度規模經營，加快科技創新、促進一二三產業融合發展并且推行綠色生產方式；在我們整個農業供給側結構性改革過程當中，有一條非常重要的底線，這個底線有三個部分，就是必須確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。我們從今年中央農村工作會議的主要內容中，主要手段、主要目的和主要底線可以看到保障糧食安全的重要性，而且我們可以看到確保糧食生產能力的重要性。

國家糧食安全是被提升到國家的安全的戰略角度上，下面我從糧食安全的角度來解讀農業供給側結構性改革，并提出未來為保障國家糧食安全以農業供給側結構性改革為主線的著力點。2017年將農業供給側結構性改革作為主線開展工作，那么我們的供給側到底出現了哪些問題？這些問題為什么會出現？我們在糧食生產當中，供給側和需求側是不匹配？加入WTO后，市場開放程度比較高，糧食的供給主要包括兩個方面，一個是國內生產，再一個就是進口，糧食的需求主要兩方面，一個是國內消費，一個是出口，那么我們研究中國的糧杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 食供給側問題，我們必須要全球化視角看一下糧食供求現狀及進出口現狀，去發現我們糧食產業在供給側方面到底出現哪些問題。

一、全球化視角下中國糧食生產現狀

首先就是在全球化視角下中國糧食生產現狀。我在研究中國糧食生產現狀中，一直是以中美來對比的，因為美國也是一個傳統的農業大國，美國的糧食生產戰略，我們從中美糧食的生產現狀、需求現狀、進出口現象當中可以做出一個對比，可以發現中美的差距。我們從中美的角度來研究中國糧食生產的現狀，主要選取了稻谷、小麥和玉米三種口糧進行研究。我們看一下，中國的玉米在全球是處于什么生產地位。

中國是玉米生產大國，生產量位居全球第二位。中國是玉米生產第二大國，生產量僅次于美國，巴西僅次于中國，位列全球第三。從生產的絕對量和所占全球總生產量比重看，美國在玉米生產上占絕對優勢，2013年至今美國玉米生產量占全球總生產量比重一直超過35%。中國雖位列第二位，但與美國仍具有一定差距，這個差距比巴西整個國家的玉米生產量還要多。

2015和2016，中國玉米生產量為224.63百萬噸，美國玉米生產量為345.49百萬噸，兩國相差120.86百萬噸，同年，位列世界第三的巴西生產量為67百萬噸，從中美兩國的玉米生產總量來看到，美國在全球玉米生產中的絕對地位優勢。從中美兩國的玉米生產總量來看到，中美兩國占據全球50%以上的玉米生產量，可見美國在全球玉米生產中的絕對地位優勢。中國也占據了僅次于美國的重要位置。這是我們從生產的角度出發來研究中國的玉米生產情況。

那么我們小麥的生產情況，中國是小麥生產大國，生產量略低于歐盟，位居全球第二位。中國是小麥生產大國，生產量略低于歐盟。從小麥生產量的絕對值和占全球生產總量的比重看，歐盟近五年的小麥生產量平均每年比中國高22.34百萬噸，占全球比重平均高出3.1%。從小麥年產量的變化看，從2012-2013作物至2015-2016作物，歐盟的小麥生產量一直在增加，增加幅度達19.46%。

中國的小麥生產量是一個怎樣的生產趨勢，中國的小麥生產量也一直在增加，從2012-2013作物至2015-2016作物，我們小麥生產量的增加幅度為7.58%，小麥平均產量為125.47百萬噸。

印度是小麥的第三大生產國，印度的小麥生產量占全球平均比重為12.90%。全球前三大小麥生產國約生產了全球50%的小麥。美國是一個什么情況，從美國小麥產量變化情況杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 看，近五年美國的小麥產量變化并不大，美國小麥產量一直徘徊在59萬噸，2014年美國被俄羅斯超越，目前位列全球第五大小麥生產國。從小麥的生產來看，我們在小麥的生產也是僅次于歐盟，占絕對的生產優勢。

從中國的稻谷的生產情況來看，中國是稻谷第一生產大國，印度是第二生產大國，從生產的絕對量和所占全球總生產量比重來看，中國在稻谷生產上占絕對優勢。2012年至今中國稻谷生產量占全球總生產量比重平均為30.28%，印度稻谷生產量占全球總生產量比重平均為22.14%，兩國總共占據全球超過50%的稻谷生產量。

從中印稻谷生產差距看，2015-2016作物，中國稻谷生產量為145.77百萬噸，印度稻谷生產量為104.32百萬噸，兩國相差41.45百萬噸，同年，位列世界第三的印度尼西亞生產量為36.20百萬噸，我們可以看到中印兩個稻谷生產的差距能夠比印度尼西亞整年的稻谷生產量還要多，可見我們中國在全球生產中的絕對地位優勢。那美國的情況是如何呢？美國的稻谷生產量較低，位居全球第十一位，美國的稻谷生產僅生產占全球1.39%的稻谷。我們剛才分析了中國三大口糧的基本現狀，可以看到中國在玉米的生產上、小麥的生產上、稻谷的生產上都是占有絕對的優勢，尤其是稻谷的生產，我們稻谷生產占全球30.28%生產量。可見，我們的生產是絕對優勢的，那么我們的需求如何，我們生產如何滿足我們的需求。

二、全球化視角下中國糧食消費現狀

下面我們就來看一下全球化視角下中國糧食消費現狀。中國是玉米消費大國，消費量僅次于美國，位居全球第二位。從玉米的消費量和占全球消費量比重看，中美兩大玉米生產大國，也是兩大玉米消費大國。剛才我們提到美國是第一大玉米生產大國，中國是第二大玉米生產大國，同時我們的消費也是，美國是第一大玉米消費大國，中國是第二大玉米消費大國。從玉米的消耗量來看，美國的玉米消費量最高，這主要是生物質能源的發展又非常大的關系。美國的玉米消費量占全球消費總量的30.81%，美國近五年的平均消費量為294.23百萬噸，從近五年美國的平均生產量為343.56百萬噸，對比近五年美國的平均生產量和消費量可以發現美國玉米的國內生產大于需求。因此我們可以推測，美國應該是玉米的出口大國。

中國的玉米消費量僅次于美國，位居世界第二，占全球消費總量的22.09%。近五年中國的平均消費量為210.7百萬噸，近五年中國的平均生產量為216.08百萬噸，對比中國生產量和消費量可以發現中國玉米的國內生產數量能完全滿足其需求數量，并且還有余。我們可以推測，中國應該是玉米的出口國或者玉米生產的平衡國。那么帶一個疑問下面看，到底中國在進出口方面是什么情況。我們看消費占全球的比重看，中美兩國每年要消費全球50%杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的玉米。

從消費量的變化來看，美國近五年玉米的消費量增長最快，增長率達到19.63%，中國其次，中國玉米消費增長率為13%，那我們可以看到每年玉米的消費每年都在增長的，這可能對畜牧業消費的需求有關系，因為玉米是非常重要的飼料原材料。

下面我們來看一下，小麥的消費情況，從小麥的消費情況來看，中國是小麥消費大國，消費量略低于歐盟，位居全球第二位。從近五年全球小麥消費量及分布看，歐盟小麥消費量最高，近五年的平均消費量為124.18百萬噸，占全球消費總量的17.58%，其次是中國，近五年的平均消費量為117.4百萬噸，占全球消費總量的16.65%，可以看到兩國消費總量的變化，其實中國和歐盟的差距并不是很大，美國的消費情況如何呢？美國列第五位，占全球消費總量的4.84%?？傮w來看中國小麥消費量從2012年的125百萬噸，下降到2016年的117百萬噸，下降了8百萬噸。小麥的消費是有一個下降的趨勢。

那么我們稻谷的消費如何，中國是稻谷消費大國，消費量位居全球第一位。從全球稻谷消費量及分布看，全球稻谷消費地區和生產地區基本是一致的，也主要分布在東亞地區、南亞地區和東南亞地區。

從全球最大消費國中國看，近五年每年平均消費143.3百萬噸稻谷，占全球消費比重為30.22%，印度近五年每年平均消費96.29百萬噸，占全球消費比重為20.31%，中印兩國占據了全球超過50%的稻谷消費量，從生產量與消費量對比看，兩國稻谷生產量與消費量差距不大，基本持平。

那我們從生產的數量來看，我們可以推測中國可以滿足稻谷需求的，應該是不會去進口稻谷，我們帶著這個疑問來看一下，中國稻谷的消費情況。美國的稻谷消費量非常少，居全球13位，消費量僅占全球消費量的0.84%。我們剛才分析了中國三大口糧的消費現狀，發現中國是世界三大口糧消費大國。對比國內供求量的數據看，三大口糧的產量可以滿足三大口糧的需求，并且豐年有余，從供給量、需求量的數據來看，中國三大口糧在全球視角下戰略地位來看，正常的邏輯是中國的國內生產可以滿足我們的需求，甚至有些產品可以出口。但是我們的現實情況是什么？三大口糧的貿易現狀如何呢？

三、全球化視角下中國糧食貿易現狀

（一）中國已經成為玉米凈進口國家

下面我們來看一下，全球化視角下中國糧食貿易現狀。目前中國已經成為玉米凈進口國家。從近五年玉米進口情況看，中國進口量年平均達3.53百萬噸，占全球進口總量的2.77%，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 尤其是2014年，玉米進口量達到5.52百萬噸，一躍位居全球進口第八位。近五年玉米出口量非常有限，2015年中國出口玉米1萬噸左右，中國已由玉米凈出口國變成了玉米進口大國。

這里特別值得說明的是，中國是玉米生產大國，生產量僅次于美國，排全球第二，中國也是玉米的消費大國，消費量僅次于美國，占全球第二位。國內玉米高庫存是糧食供給側結構性改革的最迫切任務，但在國際貿易上卻是玉米凈進口國家。而且在全球的進口當中，排第八位，到底是哪里出了問題，是我們的供給出了問題嗎？還是我們的需求出現了問題，還是我們的供需不匹配。從世界主要玉米進口國家的國際貿易格局來看，中國玉米進口間存在著波動，玉米進口并非由于國內產需缺口的驅動，從玉米的生產量和消費量就可以看到我們國內的產區是沒有缺口的，如何解釋我們國內的產區無缺口，我們卻又是世界上玉米進口國家，受政策、人文等非市場因素影響帶來的后果，這些因素就包括臨時收儲的實施，還包括人文的一下炒作。

從中國進口量的變化看，中國從2012年的2.7百萬噸增加到2014年的5.52百萬噸后，之后又下降到2016年的3百萬噸，我們看到2012-2014進口量是逐步在增加的，可是2016年為什么一下子下降了，而且下降的2.52百萬噸，2016年玉米不再實施臨時收儲的價格支持政策，玉米取消了臨時收儲的價格之后，玉米價格就回歸了市場，從之前一塊錢左右下降到現在的6.7毛錢。玉米進口量較之前有非常大的下滑。從這里可以推斷，之前玉米的進口量主要是國內實施臨時收儲政策帶來一些后果，又由于我們還存在其他人為因素。包括我們對生物質能源的發展和限制，都會對我們的玉米產量有些影響。因此我們可以推斷，中國的玉米進口量可以受到政策、人為各方面的影響。從美國的進口量來看，美國是玉米的進出口國，它的進口量非常非常小。

從全球玉米出口量的變化來看，我們整個全球的玉米出口量是在增加的。從2012年的100.55百萬噸增加到2016年的139.71百萬噸，增長了38.95%。從近五年玉米出口情況看，美國、巴西、阿根廷和烏克蘭是最重要的四大玉米出口國，從四大玉米出口國可以看到，雖然中國僅次于美國的第二大玉米生產國，我們確不是世界上可以排上位的玉米出口國。美國是玉米第一大生產國，第一大玉米的消費國，同時也是第一大玉米的出口國，美國年均出口量達到44.70百萬噸，年均出口量占全球出口總量的比重為33.92%。與世界玉米出口格局不同，中國自2012年開始每年的玉米出口量十分有限，變成了玉米凈進口國。這是我們的玉米的情況，總結來說，也就是說中國是玉米的生產大國，玉米的消費大國，也是玉米的進口大國，也是玉米的出口小國。杭州精英在線系列課件

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（二）中國已經是小麥凈進口國家

我們的小麥是一個什么情況？從小麥來看，從近五年小麥進口情況看，中國進口量平均為3.73百萬噸，占全球進口總量的2.28%，尤其是2013年，中國小麥進口量達6.77百萬噸，一躍成為全球第五大小麥進口國，近五年中國小麥出口量年平均約80萬噸，從進出口的數據差可以看到，中國目前也是小麥凈進口國。

總體看，近兩年中國的小麥進口量維持在3.5百萬噸左右。從近五年小麥出口情況來看，俄羅斯、美國、歐盟、加拿大和澳大利亞是最重要的前五大小麥出口國，這里也有一個疑問，就是中國也是小麥生產大國，僅次于歐盟，位于第二位，中國也是小麥的消費大國僅次于歐盟，位于第二位。歐盟是最重要前五大出口國，中國是不是小麥的出口國呢？中國從2012年開始每年的小麥出口量非常有限，已經變成了小麥凈進口國。中國小麥進出口格局與美國明顯不同。美國近五年小麥的進口量平均為3.73百萬噸，占全國進口總量的2.28%，但美國近五年的小麥出口量平均為25.96百萬噸，從進出口的數量開始看，美國是小麥凈出口國。從小麥的進出口情況可以看到，我們中國是小麥的生產大國，也是小麥的消費大國，同時也是小麥的凈進口大國。

（三）中國是全球最大稻米進口國

我們稻谷的情況如何呢？從近五年稻米進口情況看，中國雖然是全球最大稻米生產國，但也是全球最大稻米進口國，從2012年的3.5百萬噸增加到2016年的5百萬噸，稻米進口量增長了42.86%，年均增長8.57%。進口量的最高點在2014年，達5.15百萬噸。稻米的增長量是非常的驚人的，我們回想下，剛才我們提到了，中國是全球最大的稻米生產國，也是全球最大的消費國，同時我們現在變成全球的稻米凈進口國。

從平均值看，近五年中國稻米進口量的平均值為4.54百萬噸，占全球進口量的平均份額為10.95%，與全球第二大稻米進口國尼日利亞相比，中國近兩年的稻米進口量比第二大進口國的一倍還要多。

尼日利亞近五年的稻米平均進口量為2.32百萬噸，占全球稻米進口量的平均份額為5.58%，可見從近五年情況比，中國的稻米進口量也顯著高于尼日利亞。顯著的高于第二大稻米進口國。美國的情況如何？美國進口量與出口量的比較看，美國近五年平均進口量為0.75百萬噸，平均出口量為3.32百萬噸，可見美國是稻米凈出口國。

從稻米出口量變化看，全球最重要的稻米出口國家是印度、泰國和越南，也可以看到這三個國家是全球最重要的稻米生產國，中國也是全球最重要的稻米生產國，可是在出口的重杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 要國家里，我們并排不上位。但是我們在進口的國家里排到了最大，我們是最大的稻米進口國?？梢钥闯?，中國目前是稻米最大的生產國，確也是出口大國。同時中國的稻米出口量僅占全球總出口量0.81%的份額。美國雖不是稻米生產的大國，卻在稻米出口國中占據重要的位置，年均出口量占總出口量8.04%的份額。

從全球糧食供求看，中國是三大口糧生產大國、消費大國，同時也是三大口糧的進口大國和出口小國，單從生產數量看，中國的糧食生產能力能完全滿足國內需求，并且豐年有余，可為什么近五年中國三大口糧的進口量在迅速增長？我們中國在全球當中的進口位置也已經排在第一，甚至于小麥排在了第五，稻谷排在了第一。我們的產量去哪了？我們為什么要進口那么多的口糧，我們的產量放在庫里，玉米、小麥、稻米無一例外。我們從三大口糧的供給角度來看，我們生產量非常大，進口量也非常大，我們從需求量來看，消費很大，出口很少。

為什么中國人不購買自己生產的糧食，卻要去進口？無非有以下幾個原因：

一、國內供給滿足不了需求，必須進口，如大豆，我們80%的大豆都是進口于美國和巴西，國內的生產滿足不了需求。供需有缺口，我們的進口是理所當然。

還有一個原因就是，國內的價格太高，進口價格低，我們的國內的價格不具有競爭力，即使國內的產量非常高，庫存量也非常高，但是加工企業、飼料企業沒有人來買，他們更傾向于通過進口來購買玉米。我們也可以進口玉米的替代品高粱、大麥、DDGS。國內的產量就應該放在倉庫里。

還有一點原因就是國內生產的品質較差，進口的糧食品質較好，比如說現在的兩湖地區，是我們稻谷的主要生產區域，但是兩湖地區，人民消費的大米也是泰國大米占了很大的一部分。這就是我們國內的生產品質較差，進口的品質較好。

四、基于粗放型的農業生產方式和大量農藥化肥的使用，民眾對國內生產的糧食不放心，進口糧食有保障。有的農戶反應，之前生產糧食不需要打藥，現在一季要打上三四次。同時我們現在農業地利的水平非常差，必須要通過施肥來增加地利，才能維持我們的高產量，才能維持農民的高收入。從這四點看，農業供給側確實出現了問題。農業供給側從這四點的原因看，第一個是供需缺口的問題；第二個就是我們國內價格太高的問題；第三個就是我們國內生產的品質較差的問題；第四個就是我們粗放的生產方式和大量農藥、化肥的使用帶來我們國內農業嚴重污染的問題。杭州精英在線系列課件

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四、我國農業供給側存在的問題

下面我們來具體的看一下，農業供給側方面這幾個問題：

一、國內糧食價格過高。從價格看，國內糧食價格遠高于國際糧食價格，中國糧食產業已經完全失去了價格優勢。自實施最低收購價和臨時收儲政策以來，我國糧食價格一直處于上漲階段，稻谷的平均出售價格從2007年的1.70元/公斤上漲到2014年的2.81元/公斤，7年時間價格上漲了1.11元/公斤，漲幅達65.29%；小麥的平均出售價格從2007年的1.51元/公斤上漲到2014年的2.41元/公斤，7年時間價格上漲了0.9元/公斤，漲幅達59.60%；玉米的平均出售價格從2007年的1.50元/公斤上漲到2014年的2.24元/公斤，7年時間價格上漲了0.74元/公斤，漲幅達49.33%。從漲幅程度看，三大品種在七年時間漲幅都很大，由于最低收購價和臨時收儲價格的不斷提高，我國糧食市場形成了“只漲不跌”的局面，嚴重扭曲了糧食市場價格形成機制，我們的價格應該是供求來決定。在供給大于需求的時候，價格應該是低的，在供給小于需求的時候，價格應該是高的。價格應該是呈現漲跌起伏的趨勢，可是由于我們國內的糧食價格政策，糧食的市場形成了只漲不跌的局面，與國際糧食市場價格波動趨勢也發生了嚴重背離。

中國農業部2016年9月監測預警數據顯示，稻米的國際價格比國內價格低24.3%，小麥的國際價格比國內價格低33.7%，玉米在今年取消了臨時收儲政策，玉米的國際價格比國內價格從之前的低30%左右下降到7.3%左右，玉米的國內外差距還在進一步縮小。我們可以看到我們國內適當的價格政策帶來我們三大主糧的國內價格遠遠的高于國際價格，從而嚴重扭曲了我們的糧食市場。從而產生了供需不匹配，供給過剩，供給不足問題。

那么我們現在來看第二個問題，供需失衡，有效供給不足。主要分為供給過多和供給不足兩個方面。國內市場價格的嚴重扭曲，帶來了國內糧食市場供需的嚴重失衡，供需不匹配現象凸顯。比如玉米，有效供給過多，2015年玉米的生產量為22463萬噸，消費量為21750萬噸，還有1億多噸的玉米庫存，從國內供需看，玉米嚴重供給過多，可又銷售不出去。我們要從國際上進口玉米，不止進口玉米，還要進口玉米的替代品，如大麥、高粱、DDGS等，這就又給我們玉米供求進一步的惡化。

從大豆的供給來看，大豆屬于有效供給不足的產品，2015年中國大豆產量為1200多萬噸，消費量為9000多萬噸，缺口都用進口來彌補，可以看出有效供給嚴重不足。同時基于口感和質量的差異，東北大米和泰國大米在南方的稻谷主產區的消費量逐漸攀升。也帶來了供需失衡，有效供給不足的問題。

我們在有效供給不足的同時，還存在非常大的問題，農業生產成本倍增，畝均凈利潤下杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 降。雖然我們的糧食價格只漲不跌，但是我們農業生產成本，也處于只漲不跌的局面，粗放的生產方式和傳統的種植技術，使得農民種糧成本顯著增加，主要表現在土地上，城鎮化的加深，我們地租在不斷的增加，還要我們人工費用上，外出務工的工資的增加，我們種地的成本就增加了，所以說種地的人工費用也增加。大量的化肥、農藥濫用，農藥、化肥等農業生產資料的價格每年也在增加。我們在農業產量的增加的同時，我們的價格在增加，成本增加的更快，因此使得畝均凈利潤逐年下降。

WIND資訊的數據顯示，從玉米的成本與收益情況看，玉米的總產值在增加，2004年到2013年，總產值增加了1.13倍，但是總成本的增加更多，2004年至2013年種植玉米的總成本增加了1.69倍，2011年到2013年畝均凈利潤減少幅度較大，減少185.57元。小麥怎么樣呢？從小麥的成本與收益情況看，小麥的總產值在不斷增加，2004年到2013年總產值增加了71.63%，但總成本的增加額度遠超過了總產值的增加額度，甚至于在2013年小麥的畝均凈利潤為負值，農民種植小麥的利潤微薄，有的甚至為負。

從稻谷的成本與收益情況看，稻谷的總產值在不斷增加，這也是基于稻谷的產量和成本的增加帶來了總產值的增加，2004年到2013年總產值增加了76.54%，稻谷總成本的增加也較多，2004年至2013年種植稻谷的總成本逐年在增加，增加了1.53倍，稻谷的凈利潤減少了多少？凈利潤減少216.48元。大豆的情況如何？大豆凈利潤經歷了一個先增加后減少的過程，尤其是2013年畝均凈利潤下降到33.68元，從農業生產成本的增加，和我們凈利潤下降來看，供給側方面來看農業的生產成本已經成為阻礙農業發展的重要的原因，也成了農業競爭力較低的一個原因。

同時我們剛才分析了中國目前是糧食的凈進口國，三大主糧我們都占據了非常重要進口國的地位。2008年中國糧食進口量達2.1百萬噸，超過糧食出口量1.2百萬噸，自此中國糧食進口量一路飆升，到2014年，增加到27.6百萬噸，6年的時間，從2008-2014年，糧食進口量增加了13倍多，糧食出口量變化不大，一直維持在1百萬噸左右的水平。

我們可以看到，糧食凈進口量的增加，受到國際市場波動和風險也在增加。國際糧食市場的風險主要是價格波動風險、政治風險、能源危機風險、金融風險等等。比如說：2007年下半年國際玉米價格暴漲，2008年下半年又暴跌，2009年開始，國際玉米價格持續走低了一年之后，從2010年下半年開始上漲，高位波動三年后，在2013年下半年開始下跌，近兩年玉米國際市場都處于比較低迷狀態。我們可以看到國際玉米的價格是暴漲暴跌的，凈進口量在增加，我們受到國際價格波動也在增加。

同時我們的政治風險也在增加，因為當糧食價格出現大起大落時，部分國家為保障國內杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 糧食供需會限制糧食的出口甚至是大幅度降低進口關稅，或是發生戰爭時，全球糧食供給的大幅度下降。這些問題都會從我們凈進口量增加上嚴重危機到我們國內的糧食安全。從

能源危機風險角度來看，主要表現在國際原油價格的上漲，為全球生物質能源的發展提供了無限可能，生物質能源的發展會危機到玉米的供給。中國又是玉米的重要進口國，如果發生國際原油價格的大幅度上漲，那么中國在玉米的凈進口上也會受到損失。

我們再看金融風險，金融風險主要表現在國際投機行為、炒作行為上。如果國際投機行為、炒作行為，那么作為玉米重要的凈進口國，那么我們也會受到非常重要的影響。從這幾個角度來看，我們在供給側方面受到國際糧食價格波動的風險也在增加。

同時WTO農業規則通過約束國內政策，約束對糧食的支持。自2006年開始我國對小麥和稻谷實施最低收購價政策，該政策在實施的初期對提高糧食產量，增加農民種糧收益發揮了非常積極的作用，但是從2008年開始政策的負面效應開始顯現，尤其是2012年以來，稻谷和小麥國際市場完稅價格要比國內稻谷和小麥市場價格低30%甚至更多，配額內關稅已經被擊破，65%的配額外關稅是稻谷和小麥的另一道“防火墻”，如果繼續提高稻谷和小麥的最低收購價，這道“防火墻”也有可能被擊破，而且農業價格支持政策受到“黃箱”補貼8.5%上限的限制，因此稻谷和小麥可利用的國內價格支持政策已經非常有限。

從2016年開始，中國取消了玉米的臨時收儲價，臨時收儲價的取消，給玉米的種植者帶來沉重打擊，今年農民都普遍反應，種玉米的農民收入都下降了30%，這主要就是我們臨時收儲價的取消。某些地區實施“價補分離”，比如說東北，該項政策正在初期摸索階段，具體能發揮怎樣的作用，還有待于繼續跟蹤和考察，總體上看，國家已經放棄了對玉米的價格支持政策。

從棉花目標價格的實施情況看，棉花的國內價格已經與完稅后國際價格接軌，但目標價格的實施屬于與種植面積掛鉤的“黃箱”補貼，如果補貼額超過“黃箱”8.5%的上限，就會面臨WTO成員國的起訴，因此，目標價格所起到的支持作用也是有限的。我們從農業供給側改革的國內政策實施來看，在WTO農業規則的實施來看，農業政策對糧食的支持，必須從“黃箱”轉到“綠箱”。

我們還有其他兩個重要的問題，也是近幾年最重要的問題。第一個是國內生產的糧食品質的問題，隨著經濟發展和人們生活水平的提高，國內人民對食品的消費已經由之前的“吃飽”轉向“吃好”和“吃精”，人們對品質、口感等方面的追求越來越高，這也是兩湖，湖南和湖北作為稻谷主產區，卻遍地可見泰國大米的原因。

還有一個重要的原因就是國內農業生產的重污染，使得人們對國內生產的糧食不放心。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 農業生產中大量農藥化肥的使用以及農業廢棄物的不當處理，已嚴重破環了農業生態環境，也影響了產品的品質，同時誘導了各種食品不安全事件的發生，消費者對國內生產的一般農產品產生戒備心理，目前特別是有經濟能力的消費者更傾向于消費帶綠色、生態、有機標識的高品質產品。

我們從剛才分析的供給側方面的問題來看，主要是以下幾個問題。第一個問題就是我們國內糧食價格過高，就導致供需的失衡和有效供給的不足。同時雖然我們的價格高，但是我們的農業生產成本也被增，使得我們的畝斤凈利潤在下降。由于我們現在成為三大口糧的凈進口國，那么我們受到國際糧食市場的風險也在增大。WTO規則的限制，國內的農業政策對糧食的支持受到非常大的限制。還有兩點就是我們生產糧食的品質也較差，農業重污染也較高。從這七個方面來看，農業供給側確實出現了問題。要解決農業供給側方面出現的問題，要一一對癥下藥，這也就是2016年中央農村工作會議提出推進農業供給側改革為主線的重要原因。只有推進農業供給側改革，才能培養農業農村發展新動能，才能解決供給側方面出現的問題，從而提高農業綜合效益和競爭力。

五、保障國家糧食安全：推進農業供給側結構性改革的著力點

從保障國家糧食安全角度來看，我們推進農業供給側結構性改革應該有哪幾個著力點：第一個是以農業供給側結構性改革為主線，積極推進農業供給側結構性改革。糧食安全問題說到底也是國家安全問題。從中美三大主糧的貿易現狀對比看，美國一直保持著凈出口國的地位，當面臨全球糧食危機時，美國具有更大的選擇權和話語權。面對中國國內糧食市場價格的高漲及供需的嚴重失衡，我們應從根源上解決問題，積極推進農業供給側結構性改革，保障糧食的有效供給。

具體來說，一要積極推進確保國家糧食安全的高標準農田建設，將用于種植口糧的高標準農田劃為永久基本農田，進行特殊投入和保護；二要積極推進確保國家糧食安全的科技創新體系建設，加大育種、種植、管護、收割、儲藏等方面的科技投入，提升糧食種養收儲的機械化水平，通過科技投入導向和科技支持政策，改善供需失衡現狀，保障糧食的有效供給。

三要進一步完善糧食市場價格形成機制，玉米臨時收儲政策的取消，使得玉米的國內價格逐漸與國際市場接軌，但稻谷和小麥的國內價格仍比國際市場完稅價格高至少30%的水平，應積極推進稻谷和小麥價格調控政策的改革，讓市場在稻谷和小麥價格形成機制中發揮決定性作用；四要大力培育新型農業經營主體和服務主體，發展規模經營，降低農業生產成本，從源頭上提升糧食產業的競爭力。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 五要以需求為導向，提高糧食生產的質量和品質，以提供綠色安全生態高品質的糧食產品為未來發展方向；六要加大一二三產業融合力度，將糧食生產、加工和消費的鏈條拉長，做好生產、加工、消費和休閑娛樂一體化工作，讓種糧農民在保障國家糧食安全的同時增加收入。

二我們要以農業供給側結構性改革為主線，優化財政支農投入使用機制。最低收購價、臨時收儲、目標價格等“黃箱”政策的實施，在激發農民種糧積極性，增加農民種糧收入方面發揮了非常重要的作用，但是目前“黃箱”政策的實施帶來了國內糧食市場價格的嚴重扭曲，政策作用空間收窄，我們應進一步完善“黃箱”政策的操作方式，注重發揮市場配置資源的決定性作用。具體來說應進一步加大“綠箱”政策空間，優化農業支持政策。

具體措施包括：加大種糧農戶的“農業支持保護”補貼，實施不同規模種植農戶的差別補貼，鼓勵適度規模經營；加大對農業科技創新項目的投入，重視農業科技人員的教育和培訓，做好農業技術推廣服務；加大農業基礎設施建設，包括農村道路建設、農田水利設施建設等等；我們還要做好糧食儲備補貼工作，其中包括政府儲備、私人儲備，為大力發展的新型農業經營主體和服務主體提供烘干和儲備設備補貼。

五是為糧食種植主體提供優惠的金融服務和農業保險，新型農業經營主體和服務主體的發展需要金融部門和保險部門的大力配合，加大金融部門的貸款優惠力度，做好土地經營權抵押貸款試點，做好政策性農業保險和商業性農業保險的互補。

六是重視農業可持續發展體系的建立和完善，積極倡導糧食生產的生態、有機和可持續，鼓勵農民科學施肥施藥，進行輪作、休耕，提高農田地力和糧食生產的可持續水平。

三以農業供給側結構性改革，統籌利用“兩個市場、兩種資源”。中國玉米主要進口國是烏克蘭和美國，小麥主要進口國是澳大利亞、美國和加拿大，稻谷主要進口國是越南、泰國、老撾等南亞國家，中國三大主糧進口的市場集中度較高，主要進口國的進口量超過90%，因此，中國應統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源。

具體措施有如下幾點：一是通過雙邊和多邊貿易協定尋找多個進出口貿易伙伴，分散三大口糧進出口風險，充分利用“一帶一路”，提升糧食進出口市場的多元化。二是鼓勵中國跨國公司、農業企業走出去，利用國際優勢的土地、勞動力、自然資源等，生產國內比較優勢較差的產品；三是將國外先進農業科技和人才引進來，運用在中國農業生產上，在有限資源條件下，提高農業生產效率，實現資源的最優化配置。今天就講到這，謝謝！