第一篇：002江蘇淮陰：發展集體經濟成農村發展生命力

江蘇淮陰：發展集體經濟成農村發展生命力

中國經濟周刊記者應志剛

2009年12月26日，周桂從廠里拿到了1500塊錢的工資。“比在蘇州打工少賺1000來塊”，但顯然，周桂更愿意這少了1000來塊的“家門口收入”。

周是江蘇淮陰宋集村人。淮陰地處江蘇北部腹地的淮安市，80%以上是農業人口，也是江蘇勞務輸出大縣（區）之一。

2009年初的一場金融風暴，周和大多數當地外出務工農民一樣，被企業裁員后返回農村。不過，他很快在村里興辦的工廠里找到了工作。

在淮陰，像周一樣的返鄉民工大多在“家門口”實現就業。這得益于淮陰從2008年6月開始實施的農村“脫貧、破零、超千”工程。這項工程經過一年多的運行，已經讓全區251個村實現村集體經濟收入1999.24萬元；，新增農村勞動力轉移1.32萬人，新增個體工商戶3706戶、私營企業589戶，累計成立農民專業合作組織836個，覆蓋農民6.15萬人，有力地帶動了低收入戶增收致富。

發展集體經濟造就蘇北“小華西”

洪北村，是淮陰區最偏遠的村落之一。然而，這個村卻是區里的官員在去年最樂意帶媒體前往采訪的村子。甚至，洪北村已經成了淮陰區恢復集體經濟的先進典型，被推崇為“洪北模式”在全區推廣。

這是個雞鳴聞三縣的村莊，與江蘇宿遷市的泗陽、沭陽交界。村子不大，卻有著自己的集市，街道兩旁的小洋樓鱗次櫛比，道路上車輛行人穿梭繁忙，兩側商販的生意看上去還不錯，頗讓人有種身處蘇北鄉鎮駐地的感覺。

這個小村子被區里的官員稱為“小華西”，村里的公共設施都是集體出錢建設的，村民醫保由村里繳納大部分，每個考取大學的農家子弟，還會額外得到2000元的紅包獎賞。與很多地方需要村干部苦口婆心勸導農民投保農業保險的窘狀相比，“家底”殷實的洪北村卻全部“包干”了農民的農業保險費，就連整修水渠等河工，村里人也不用出錢更不用出人，直接由村里出錢承包給工程隊干。這里的農民集中居住區都是成套的樓房，一套150平方米左右的房子，大概在5萬塊錢左右，比農民自己建造要節省上萬元。

洪北村的集體經濟回復的比較早，在上世紀九十年代初，村里就自發興建了水廠、蠶站、建筑工程隊、水泥預制品廠等集體產業，2008年底前記者在這個村子采訪時，村支部書記戴家貴很自豪地透露，村子的集體經濟純收入“今年肯定達到100萬。”

洪北村恢復集體經濟并沒有把承包到戶的土地重新合并起來，土地仍然是分到各家各戶的，只是在集體的公用土地上建造房屋出租，或是向農民租賃土地辦企業和公用事業，村里也不參與具體的經營。

戴家貴被當地很多的村干部看做是能人，在很多村干部抱怨“分田到戶把人心都分散了”的時候，戴家貴卻把集體當成家來操持，這讓很多前來視察的官員對他豎起大拇指。

但戴家貴自己很明白，“手里沒把米，喚雞也不靈”。自己之所以得到上級的肯定，得到村民的擁護，關鍵在于洪北村的集體經濟得到了有效發展。

發展集體經濟為基層組織“撐腰”

淮陰位于江蘇北部經濟欠發達地區，是周恩來總理的故鄉淮安市下轄的一個縣級區，自秦時置縣至今已有2000多年歷史，先后誕生了大軍事家韓信、漢賦家枚乘、枚皋及醫學家吳鞠通、雕塑家滑田友等杰出人物，歷史悠久但經濟狀況不盡人意。

淮陰區委農工部副部長李訓偉對《中國經濟周刊》介紹，到2007年底，該區251個行政村，有117個行政村的村集體負債超過10萬元，106個行政村沒有集體經濟收入。

因為村集體沒有錢，無法為農民辦實事，村民不把村干部當回事的例子，在淮陰區比比皆是。而在記者采訪中也發現，一些村子就連一個像樣的辦公場所都沒有，有的“村部”甚至就安在村支書或村長的家里。

在友誼村的村支書李敬生家里，他指著自家一張四方飯桌說：“這是我們村干部開會的辦公桌”。李敬生的家就是村里的“村部”，原先的“村部”因為年久失修且沒錢修繕已經廢棄，上級配備的黨員干部遠程教育設備：一臺電視、一部電腦，目前暫放在李敬生的家里。而上級下發的文件就放在門后的一個紙箱里，“重要的文件保管在村會計那里。”

因為村集體沒有錢，村干部的腰桿就挺不直，村干部們抱怨自己就像風箱里的老鼠兩頭受氣。李敬生抱怨，“我們村的水利設施還是建國初期建設的，村里又沒有資金墊修，跟老百姓又籌不到錢，每年栽水稻都比其他村遲上個半個月，老百姓罵我們村干部，上級領導對我們也不滿意，沒錢難辦事、事難辦。”

因為沒有集體經濟收入，村干部不但抱怨事難做，而且坦言“影響干群關系”。劉老莊鄉副鄉長萬建峰告訴《中國經濟周刊》，“從村干部班子來看，一個是‘軟’，在群眾中沒有威信；二是‘散’，不想干事，精神狀態也不好”。

和村干部一樣，農民也期望村集體“有點錢”，一些農民說：“假如集體有錢的話，村里要辦點實事，村干部就不會動不動就向我們籌錢。本來跟村干部關系還挺不錯的，但一聽籌錢我們就煩了，籌的次數多了，一提籌錢我們就發惱。”

“村集體沒有收入，拿什么為老百姓辦好事辦實事？不能為老百姓辦好事、辦實事，基層組織的凝聚力、戰斗力又從何談起？”在淮陰區委書記這個崗位上履新不久的劉學軍，之前是淮安市城管局的局長，因為“親民、和諧”的管理形象，被譽為城管“鴿派”代表人物，他對《中國經濟周刊》說：“村支部是最基層的黨組織，加強基層組織建設的根本就是要體現對老百姓的關愛，而這個基礎就是要有收入，所以我們要大力發展村集體經濟。”

淮安市委書記劉永忠更是對《中國經濟周刊》坦言，“集體經濟不發展，基層政權就有可能失守。”

發展集體經濟或成新農村發展方向

自農村基層在80年代初絕大部分集體經濟“化整為零”后，人們似乎已經習慣了在農村“各立門戶”的分散經營模式，對于上面提出的“發展集體經濟”，有人認為這是在“走回頭路”，并對此報以觀望的態度。

在爭議聲中，2008年6月，淮陰區召開了“全區農村‘脫貧’、‘破零’、‘超千’動員大會”，其中的核心就是“村級集體經濟破零攻堅工程”：到2008年底，全區村級集體經濟純收入為零的106個村，村級集體經濟純收入達1萬元以上；到2009年底，106個村中有50%達到5萬元以上；到2010年，全區所有村均達到5萬元以上。

區委書記劉學軍告訴《中國經濟周刊》，“我們的做法是因地制宜、上下聯動”。劉學軍解釋，因地制宜不是傳統的發展集體經濟，而是提出能工則工、能商則商、能農則農，凡是有利于村集體經濟受益的事，都要給與支持。而“上下聯動”又是發展集體經濟的一大法寶，淮陰區委宣傳部長楊恒忠透露，“劉書記把他的106員大將全派了下去，擔任駐村工作指導員”。“駐村指導員”都是區里的機關干部，他們的職責是“幫助實現強村富民，進而達到強基固本的目的”，而實質上，這些“駐村指導員”就是完成“村級集體經濟破零攻堅工程”的主要幫扶力量。

從2008年6月份啟動“村級集體經濟破零攻堅工程”，截止到當年10月底，短短的幾個月時間內，“破零工程”在“因地制宜、上下聯動”的政策指導下取得了不錯的成績，淮陰區委組織部長楊維東告訴《中國經濟周刊》，“一年多的運行，三大工程已經讓全區251個村實現村集體經濟收入1999.24萬元；，新增農村勞動力轉移1.32萬人，新增個體工商戶3706戶、私營企業589戶，累計成立農民專業合作組織836個，覆蓋農民6.15萬人，有力地帶動了低收入戶增收致富。”

劉學軍對《中國經濟周刊》說，“每個村在我們指導員的幫助下，都有了發展集體經濟的項目，這是了不得的，也是很不簡單的。不僅村集體經濟有了收入，有些村還有能力為老百姓做一些好事、實事，不但老百姓擁護，也培養鍛煉了我們的干部。”

三農問題專家張小剛對《中國經濟周刊》表示，至少在江蘇，凡是新農村建設走在前列的，都是當年村集體經濟未被完全‘改革掉’，且得以保存、發展，并且搞得好的地方。如江陰的華西村、南通的永興村，“集體經濟還是有生命力的”。

第二篇：淺談農村集體經濟的發展

淺談農村集體經濟的發展

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【題目】淺談農村集體經濟的發展

【摘要】發展新型農村集體經濟，對于統籌城鄉發展，加快農業和農村現代化建設，鞏固黨在農村基層的執政地位，推進社會主義新農村建設，具有重要意義。農村集體經濟在保障農村基層組織正常運轉、提供農村公共品、增加農民收入等方面起著重要作用。

【關鍵字】農村集體經濟、問題、對策

【前言】

農村集體經濟是村域經濟的重要組成部分，又是社會主義新農村建設的物質基礎，也是發揮農民新農村建設主體作用的主要條件。發展壯大農村集體經濟，不僅是一個經濟問題，更是一個事關黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。

農村集體經濟曾在農村發揮過重要作用，20世紀90年代后，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，民營經濟的不斷發展壯大，農村集體經濟悄然離開歷史舞臺。農村稅費改革后，農村基層組織建設中一個帶著普遍性的問題越來越引人關注，這就是農村集體經濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉難，黨群、干群關系協調難，公益事業建設難，村級債務化解難，農民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關系到農村基層政權的鞏固。從一定意義上講，發展壯大農村集體經濟不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。

【正文】

一、農村集體經濟

（一）農村集體經濟的概念 農村集體經濟亦稱“農村集體所有制經濟”。我國憲法第八條規定“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。

農村集體經濟，改革開放以來發展變化很大。傳統農村集體經濟，是指區域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

目前，農村集體經濟已轉變為農民按照一定區域或自愿互利原則組織起來，基本生產資料共有或按股份所有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，按勞分配和按生產要素分配相結合的所有制經濟。實現形式也呈多樣化發展趨勢，主要有以下三種：

（1）統分結合的農村集體經濟。農村改革后在傳統集體經濟內部，實行土地集體所有，所有權與使用權分離，建立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，亦稱農村社區集體經濟。

（2）農村股份合作制經濟。由3戶以上勞動農民，以資金、實物、技術、勞力等作為股份，自愿組織起來從事生產經營活動，實行民主管理，以按勞分配為主，又有一定比例的股金分紅，有公共積累，能獨立承擔民事責任。

（3）農村專業合作經濟。由從事同類農產品生產經營的農民、經濟組織和其他人員自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節，實行自我合作、自我服務、自我管理、自我發展，達到提高市場競爭能力、增加成員收入的目的。

（二）發展農村集體經濟的意義

集體經濟是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預算之內，因而無固定的經費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設，只有發展農村集體經濟，村級組織才有屬于自己自由運轉的資金。集體經濟是實現共同富裕的基本保障。村集體經濟發展得好，村級組織統一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證。農村集體經濟發展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。集體經濟是實現農村現代化的堅強支柱。要實現現代化關鍵在于農村現代化的實現。當前已達到小康標準，并向現代化邁進的村，基本上都是集體經濟搞得比較好的村。

在現階段重提農村集體經濟具有十分重要的意義。目前，農村集體經濟已轉變為農民按照一定區域或自愿互利原則組織起來，基本生產資料共有或按股份所有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配制度上實行按勞分配和按生產要素分配相結合的所有制經濟，實現形式也呈現出專業合作社、股份合作社、經濟聯合體等多樣化的發展趨勢。我們這里所講的是以村落為單位的集體經濟。

從總體上看，村落集體經濟對農村基層民主建設、經濟社會發展、教育文化進步、村民生活水平提高等多個方面產生影響。最明顯的是，農村集體經濟的發展壯大，對加強農村公共基礎設施建設和提高農民社會福利水平具有重要作用。特別是在當前農村公共服務體系嚴重缺位的情況下，村落集體經濟的發展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

農村集體經濟的現實差異使其發展起點不同，進而使發達與欠發達村落將遵循兩種不同的路徑，即發達村落將在初步工業化這一相對高級的基礎之上，尋求經濟與社會、人與自然的和諧統一發展；欠發達村落將挖掘自身資源與后發優勢，抓住新農村建設的契機，實現跨越式發展。但兩者的目標都是朝著“農業現代化、農村工業化、村落城鎮化、農民市民化”的現代“新鄉村”邁進。新型集體經濟是“民有、民營、民享”的公有制經濟。它實行按勞分配與生產要素分配并存的多種分配制度，勞動者在取得工資性收入同時，還可以取得勞動分紅、股金分紅等收益。實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權的混合所有制經濟。

當前，新型集體經濟出現了以下幾種實現形式：新型的合作制企業、股份合作制企業、職工持股的有限責任公司、其他經濟組織中的集體經濟成分、相互參股的聯合經濟組織等。這些形式都做到了產權明晰，并確立了職工個人財產所有權，拓展了集體經濟生存和發展的空間。（1）我國通信設備產業的“老大”深圳華為公司，實行“人人持股”制度，2萬人的企業1．9萬人持有股份，管理層僅僅持有不到6％，這就是一種“資產形式的創新”。長期從事集體經濟研究的國務院研究室原局長郭振英說，“在上海，新型集體經濟已經與國有、私營、外資一起，并稱為四大經濟支柱。”（2）華西村的啟示：新農村建設必須壯大集體經濟。過去，我們實行的人民公社制度，雖然在消除兩極分化、解決社會公平問題和群眾就醫問題等方面有巨大的貢獻，但在實踐中也遇到了不少問題；農村大包干靈活的生產方式雖然有利于釋放人們的熱情、干勁，但在實踐中也遇到了不少問題，尤其是村級經濟薄弱使農村的公益事業發展緩慢；農村的社會動員能力、應急反應能力差；社會救濟、社會扶持基本上依靠村民個人的少量募捐和政府的財政性撥款，很難大面積解決群眾遇到的困難。華西村的實踐證明，在推進社會主義新農村建設道路上，只有走集體經濟道路，發揮集體的力量，才能在農村集中力量辦大事，才能實現共同富裕。

二、當前農村集體經濟發展的制約因素

（一）近幾年來，在新農村建設中，廣大農村干部普遍感到，要實現新農村建設目標，現在遇到的最大問題就是多數村莊集體經濟薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。作為一個村莊，一方面，沒有集體經濟不行，另一方面，想發展、要發展集體經濟雖有愿望，但總感到無處下手。具體有“七缺”：

一是缺信心。農村干部群眾對發展農村集體經濟普遍存在信心不足，尤其是過去不少村莊發展集體經濟時沒有實現有效發展，不僅加重了鄉村債務、影響了黨組織在群眾中的威信、加重了鄉村干部工作的難度，而且挫傷了發展農村集體經濟的積極性、動搖了人們的發展信心。

二是缺資金。調查中，村集體經濟較為發達的村莊，面臨著進一步做大做強的問題，而集體經濟較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進行貸款融資非常困難，當前起步發展的面臨資金瓶頸制約較為突出。

三是缺政策。當前國家惠農政策限于取消農業稅、糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農業機械購置補貼等種植業領域，對農村基層發展集體經濟方面缺乏啟動性政策支持、缺乏推進發展的動力。

四是缺人才。改革開放以來，鼓勵發展個體私營經濟的一系列措施，大大調動了農村干部群眾發展個體私營經濟的積極性，自己想發展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經濟帶頭人，也通過改制自己另起爐灶了。

五是缺機制。當前村委會發展集體經濟，面臨諸多機制方面的問題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機制不靈活，缺乏有效的激勵與約束機制；集體經濟產權不清、產權封閉，村委承擔風險大，難以適應市場競爭的需要，等等。這種狀況，在集體經濟較為發達的村莊阻礙了集體經濟做大做強，在集體經濟較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經濟發展。

六是缺氛圍。一方面，近年來村集體經濟通過改制，把集體企業改了、賣了，集體資產在有的村莊沒有實現保值增值，村民沒有得到更多的實惠。另一方面，輿論環境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對發展個體私營經濟的宣傳力度，家喻戶曉。在這種情況下，農村基層干部群眾尤其是農民群眾想集體的少了，想自己的多了，關心集體的少了，關心自己的多了，干集體的少了，干自己的多了，發展農村集體經濟缺乏號召力、向心力和凝聚力。

七是缺體制。現在的村級班子三年一選，有的村干部反映，這種情況導致了部分村干部的短期行為，對村里集體經濟發展很難有一個長遠規劃，有的甚至說第一年熟悉情況、打算打算，第二年干點事，第三年開始準備下一輪選舉了。班子不穩定，集體經濟很難有長遠發展。

（二）農村集體經濟發展，沒有現成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情選準發展壯大農村集體經濟的路徑。從農村實際情況看，目前村集體經濟發展的途徑概括起來主要有八種：

一是土地經營權流轉型。通過多種方式集中土地，積極推動土地經營權流轉，使農村集體經濟有了穩定的收入來源。

二是資源開發利用型。靠山巒、灘涂、礦產、林地和生態旅游等資源，實現了村集體增收。

三是社會化有償服務型。圍繞農業產業化經營，組建種植、養殖協會等中介組織，向公司和農民提供產前、產中、產后有償服務，培植集體經濟新的增長點。

四是盤活存量資產型。對處于停產狀態的村辦企業，對小型水利設施、林木苗圃、荒溝荒灘等，采取承包經營、股份合作、租賃、拍賣等多種方式，盤活了集體經營性資產。

五是骨干企業帶動型。對村辦企業進行公司制改造，走集團化發展的路子，加快推進村辦企業二次創業，實現了靠企業強村。

六是物業租賃經營型。依托地處城鎮區域或臨近交通干線等區位優勢，對外提供集體店面、廠房、市場、倉儲等發展載體，開展物業租賃經營，增加了村集體收入。

七是產業聚集拉動型。利用石材、塑料、養殖等產業聚集的優勢，為企業提供水電、清運垃圾等服務，從而增加了集體收入。

八是集體資本運營型。利用集體資本到村外發展其他產業，壯大了村集體經濟。

可以說，村居條件各不相同，增收招數不盡一致，但都是從實際出發，因地制宜發展壯大集體經濟。只要肯下功夫，必定能走出一條適合本村實際的增收路子來。

三、發展和壯大農村集體經濟的幾點建議

（一）切實加強農村基層組織建設

實踐證明，發展農村集體經濟離不開一個堅強有力的村“兩委”班子，離不開一個好帶頭人，要引導黨員群眾把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農村致富能人選到基層黨組織中來，發揮他們的帶動作用。同時，加大對村干部培訓力度，不斷提高村干部帶領農民發展集體經濟的本領，把村級領導班子建成帶領農民實現共同富裕的堅強集體。

（二）營造農村集體經濟發展的良好環境

要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發展壯大農村集體經濟的宣傳力度，提高對發展壯大農村集體經濟的思想認識。認真總結實踐中群眾創造的豐富經驗，引導廣大干部群眾正確認識發展壯大集體經濟的意義，堅定加快發展的信心，明確發展的途徑和措施辦法。大力表彰農村集體經濟發展的先進集體和個人，總結推廣先進典型經驗，營造有利于加快發展的良好氛圍，推動農村集體經濟邁上新的臺階。

（三）落實完善扶持農村集體經濟發展的各項政策

近幾年，中央加大統籌城鄉力度，進一步夯實農業農村發展基礎，先后出臺了一系列含金量很高的政策，要學透用足這些政策，更好地指導和推動農村集體經濟發展。一是鼓勵發展名優規模養殖，二是鼓勵發展休閑旅游業，三是鼓勵開展土地整理和村莊整治，四是鼓勵發展村級合作經濟組織，五是鼓勵企業投資發展農村集體經濟，六是鼓勵村級“一事一議”籌資籌勞。

（四）積極探索農村集體經濟的有效實現形式

要因地、因村制宜地制定農村集體經濟發展總體規劃，要認真分析每一個村的發展條件，突出重點行業和領域，突出特色和優勢，選準發展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級穩定的收入來源。因此，每個村莊都要從本村實際出發，因地制宜，切實解決發展壯大集體經濟“心中無目標、發展無思路”和畏難發愁的問題，力爭經過幾年的努力，集體經濟發展較好村莊實現集體經濟的膨脹式發展，集體經濟“空殼村”和“薄弱村”實現集體收入的較大增加，基本解決日常經費問題，逐步實現有錢辦事，更好地為農民群眾服務，既強村又富民，全面建設社會主義新農村。

（五）抓好行政村規模調整促進村級增收節支

抓好行政村規模調整是推動新農村建設、加快城鄉一體化進程的重要舉措。農民不從土地上轉移出來，就很難實現富裕；所有村莊都建成城市般的水平需要巨額投入，政府、村集體、農民誰也承擔不起，而且也不經濟，合并村莊已是大勢所趨，合并村莊給村莊帶來的好處，不僅僅是減少了村莊數量，壓減了工資、招待、報刊等行政開支，更重要的是利于人才、產業、土地、勞動力等資源的有效整合，加快村莊建設和發展。

（六）強化對發展壯大集體經濟的考核獎懲

農村干部干事創業，首要的是抓發展，而抓發展重點是發展村集體經濟，這個導向要在今后工作中鮮明地突出出來。村居干部工資報酬要與村居集體可支配收入直接掛鉤，村居集體可支配收入當年增長部分與對村居干部的獎勵直接掛鉤。

【參考文獻】

[1]中國社會科學院成都市社會科學院.聯合課題組.成都市城鄉一體化的模式探索及其普遍意義[C].[2]韓元欽.應充分重視農村集體經濟[M].華夏論壇.中國教育和科研計算機網.[3]項繼權.集體經濟背景下的鄉村治理——南街、向高和方家泉村村治實證研究[I].華中師范大學出版社.2002.8.[4]百度百科

第三篇：淺析農村集體經濟的發展

村級集體經濟曾在我國農村發揮過重要作用，九十年代后，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，民營經濟的不斷發展壯大，村級集體經濟悄然離開歷史舞臺，而近幾年來，特別是農村稅費改革后，農村基層組織建設中一個帶著普遍性的問題越來越引人關注，這就是村級集體經濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農村改革不斷深化的新形勢下，基層組織運轉難、公益事業建設難、村級債務化解難、社會保障兌現難等一系列矛盾相互交織，直接關系到農村基層政權的鞏固，關系到農村“三個文明”建設。從一定意義上講，發展壯大村級經濟集體不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。因此發展壯大村級集體經濟再次推上歷史舞臺，結合縣情，筆者試就發展村級集體經濟的基本原則、主要模式、工作重點進行初探。

一、遵循四個基本原則

應該說，村集體經濟這個概念對于我們并不陌生，在過去幾十年里，在統分結合的雙層經營體制下，村級集體經濟有過如火如荼的輝煌歷史，也有過衰落的低谷時期，有成功的經驗，也有失敗的教訓。縱觀村級集體經濟的發展歷程，我認為當前發展壯大村級集體經濟絕不能重蹈覆轍，要堅持科學的發展觀，堅持因地制宜、統籌兼顧、改革創新、可持續發展的原則，以保證村級集體經濟的健康發展。

（一）因地制宜的原則。發展村級集體經濟，要積極穩妥，找準自身的優勢，依托自身的優勢，把握好發展村級集體經濟的切入點。當前，要堅持做到有條件的地方先發展，條件不足的地方循序發展，不同特點、不同基礎的地方，探索不同的發展路子。城鎮和城郊結合的村子，基礎很好、區位優勢明顯可以通過興辦工業企業、發展二、三產業，壯大集體經濟。山區和純農業的村，要充分發揮生態優勢，大力調整農業結構，通過發展農、林、牧、副特色產業來壯大集體經濟，有條件的村還可以綜合開發“四荒”資源，采取多種投資形式來發展壯大集體經濟。總之，各村可以選擇不同的發展模式，絕不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟風”。

（二）統籌發展的原則。在這里統籌發展主要是指堅持強村與富民相協調的原則，要把“強村富民”作為發展壯大村級集體經濟的重點來抓。強村和富民是村級經濟的有機整體，相輔相成，如果離開了富民，強村就失去了根基；如果沒有強大的村級集體經濟，也就不能實現共奔小康的目標，因此在發展村級集體經濟中，要堅決克服強村與富民兩者偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發展壯大村集體經濟，也不能隨意加大村級集體經濟非生產性支出，消耗積累資金，損害村級集體經濟，兩者要統籌兼顧、協調發展，走共同富裕道路。

（三）改革創新的原則。發展農村集體經濟，要改變過去那種政企不分的作法，要與時俱進，堅持改革創新，積極探索農村集體經濟發展的多種實現形式和多樣化的發展路子，轉變農村集體經濟經營機制和增長方式。積極推進產權制度改革，按照“產權清晰、權責明確”的原則，逐步建立農村集體經濟的現代產權制度，實現開放式經營，積極推進大范圍、寬領域的資產重組，優化集體資源配置。

（四）可持續發展的原則。發展村集體經濟，我們決不能走過去那種短歷時、高消耗、低效益的路子，不能以犧牲環境為代價來換取經濟的一時發展。要堅持科學的發展觀，整合有限的人力、物力和財力，將資源優勢轉化為資本優勢，堅持走高能低耗，保護生態環境的可持續發展路子，增強村級集體經濟的發展后勁。

二、探討四種發展模式

發展村級集體經濟，沒有現成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，結合不同地區的特點，探索不同的發展路子，結合我縣的實際，筆者認為有以下四種模式可以探討。

（一）資源開發型。資源開發，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的原則，立足資源求發展，充分利用村里的礦產、水利、旅游等資源優勢，創建村級所有、經營形式多樣的經濟實體，積極發展水產養殖、礦產開發等特色產業，增加村集體經濟經營收入，把資源優勢轉化經濟優勢。我縣主要有以下幾種資源可供開發利用。

一是開發礦產資源。對本村內有煤、硅、鈣石等礦產資源的，可以依法組建法人公司，合理開采礦產資源，增加村級經濟收入。我縣屈原鎮長江村就是典型事例，該村從1984年開辦村辦煤礦，累計上交稅金40多萬元，村集體資產總額達1000多萬元，2005年該村集體企業實現產值250萬元。該村通過開采煤炭資源，村級積累日益豐厚，群眾生產生活條件日益改善，并在全縣率先享受村民醫療保險，不僅村的實力強了，老百姓也富了。

二是水利資源。水利資源利用在我縣主要是指開發小型水電站，小型水電站雖然近年來在一定范圍內受到國家政策的限制，但對于有條件的村來講，開發小水電無疑是發展壯大村級集體經濟的一條有效途徑。茅坪鎮陳家壩村按照“民營參股、集體控股”的原則，投資興建寶塔河水電站，合理利用流域資源，促進村級集體經濟的發展。

三是旅游資源。旅游資源的開發是一個投資較大的發展項目，僅靠村級自身實力在很大程度上是難以做大做強，因此可以采取合資合股等多種合作方式。有條件的村要利用旅游景區的輻射作用，圍繞景區發展第三產業，這也是增加村級集體經濟實力的可選路徑。我縣茅坪鎮四溪村依托四溪風景區，投資興建的旅游產品一條街就是一個成功的實踐。

（二）租賃經營型。即適應經濟成分和經濟主體多元化的新形勢，盤活集體存量資產，實現滾動發展，將集體閑置的土地、林場、果園、房地產等集體資產以股份合作、使用權有償轉讓等形式，積極實施項目開發，興辦各類集體經營項目，實現集體資產的保值、增值。

一是租賃閑置的校舍、村委會場所。農村行政體制改革以后，合村并組，撤點并校，有相當一部分校舍、村委會目前閑置，每年還需要一定的經費來管理和修繕這些設施。有條件的村可以按照科學利用的原則，對這些閑置的場所進行租賃，獲取一定的經濟收入。

二是租賃礦產資源。我縣許多村有較豐富的礦產資源，可以由村級直接經營管理，也可以租賃經營，收取承包費用。郭家壩鎮廟埡村把本村的鐵礦資源租賃給個體戶經營，每年按每噸礦3元的標準上交租金，該礦每年產量達2.7萬噸,僅此一項就增加村集體經濟收入8萬多元。

三是租賃“四荒”資源。我縣高山和半高山地區的村，“四荒”資源相對比較豐富，有大量閑置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破壞生態環境的前提下對這些資源租賃經營，發展高山蔬菜、藥材等經濟作物。

（三）主導產業帶動型。即與農村產業經營相結合，圍繞實施農村“一鄉一業、一村一品”，充分發揮村級組織在農村產業結構調整中的帶動示范作用。在培植主導產業的基礎上，拉長產業政策，實現農業的多次增值，村級可以在科技貯藏、加工、銷售等環節上發揮集體經濟的優勢，幫助農戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務的形式增加村級集體經濟收入，從而實現富民強村的目標。

一是開展營銷服務。營銷組織是農業產業化中聯著農戶和市場的重要橋梁和紐帶，在當前農村營銷組織已經不斷發育并壯大，但還存在不同程度的問題，隨著農業產業化進程的加快，農民需要一支完善、規范、專業的營銷隊伍，可以發揮村級組織的優勢，研究由村來組建營銷隊伍，為農戶提供專業服務，增加村級集體經濟收入。

二是興辦農業龍頭企業。發展農業龍頭企業是推進農業產業化進程的關鍵，產業化搞得好的村可以圍繞主導產業興辦龍頭企業，一方面可以促進農業產業化，另一方面可以增加村級集體經濟收入。我縣郭家壩鎮廟埡村投資200多萬元興辦了村級養豬場，年出欄生豬3000頭，年銷售收入200多萬元，為村級集體經濟注入了活力。

（四）區位優勢開發型。即依托村自身的地理優勢、區位優勢來發展壯大集體經濟，如利用港口、工業園區等優勢，大力發展港口經濟、園區經濟。

一是發展港口經濟。我縣的部分村緊鄰港口，區位優勢較明顯，可以充分利用這一優勢，通過興辦航運碼頭、興辦第三產業來增加村級集體經濟收入。宜昌市猇亭區紅港村利用緊靠長江這一優勢，采取入股、合資等形式辦起了一個航運碼頭，為稅費改革后增加村級經濟實力探索了一條新路子。我縣茅坪鎮的銀杏沱村也是緊靠長江，區位優勢明顯，同樣可以探索這條路徑。

二是發展園區經濟。我縣九里工業園區開發以后，相繼有森達、維維、華強等多家知名工業企業到此落戶，九里村作為工業園區的所在地，可以積極探索圍繞經濟園區，配套發展信息物流、飲食商貿等相關產業，以進一步壯大村級集體經濟。

三、抓好四個工作重點

發展村級集體經濟，解決當前農村基層組織“有心成事，無錢辦事”的矛盾，鞏固黨在農村的執政基礎，將是一個長期的過程，需要方方面面的支持，重點要從提高發展農村集體經濟的思想認識、加強組織領導、制定發展規劃、營造發展環境上下功夫。

（一）提高對發展壯大農村集體經濟的思想認識。黨委、政府要切實把發展壯大農村集體經濟作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的實際行動來抓緊抓實。要建立領導干部發展農村集體經濟幫扶責任制，把發展壯大農村集體經濟作為黨政領導政績的考核內容，縣對鄉鎮、鄉鎮對村，要層層簽訂目標責任制，并確定一批集體經濟薄弱村，從班子建設、發展規劃、人才、資金、項目等方面結對幫扶，由縣鄉選派干部到薄弱村任職，指導發展農村集體經濟。相關職能部門要緊密配合，為發展壯大農村集體經濟提供有效服務，認真解決好村級集體經濟發展中的難點、熱點問題。

（二）切實加強農村基層組織建設。實踐證明，發展村級集體經濟離不開一個好的村級班子，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農村致富能人吸收到基層黨組織中來，發揮他們的帶動作用。建立村干部定期培訓制度，重點抓好思想政治培訓、政策法規培訓、經營管理技能培訓，不斷提高村干部帶領農民發展集體經濟的本領。改善村級領導班子的年齡、文化、知識結構，提高村干部的科學文化知識和管理能力，把村級領導班子建成帶領農民實現共同富裕的堅強集體。

（三）制定農村集體經濟發展規劃。縣鄉要在深入調查研究的基礎上，因地制宜地制定農村集體經濟發展總體規劃，指導村制定具體的發展計劃，明確發展目標和主要任務，選準發展路子。要認真分析每一個村的發展條件，把扶持的重點放在集體經濟發展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經濟發展。規劃中要突出重點行業和領域，突出特色和優勢，力爭經過3-5年，逐步消除村級集體經濟“空殼村”，建立起村級穩定的收入來源。

（四）營造農村集體經濟發展的良好環境。一是政策環境，全縣各級各部門要重視和關注農村集體經濟的發展，出臺支持村集體經濟發展的系列優惠政策，建立健全村集體經濟發展的投入機制、激勵機制和分配機制。二是輿論環境，要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發展壯大農村集體經濟的宣傳力度。認真總結實踐中群眾創造的豐富經驗，引導廣大干部群眾正確認識發展壯大集體經濟的意義，堅定加快發展的信心，明確發展的途徑和措施辦法。大力表彰農村集體經濟發展的先進集體和個人，總結推廣先進典型經驗，營造有利于加快發展的良好氛圍，推動農村集體經濟邁上新的臺階。

第四篇：淺談新形勢下如何發展農村集體經濟

題目：淺談新形勢下如何發展農村集體經濟

xxxxx專業班姓名：xxx

內容摘要：新中國成立以來，我國農村集體經濟發展大致經歷了人民公社時期的農村合作化和改革開放后的經濟要素合作兩個歷史階段。堅持發展農村集體經濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。政府也要繼續予以扶持。

關鍵詞：農村集體經濟因地制宜

正文內容

2010年中央一號文件在分析當前我國的“三農”形勢時指出：“促進農業生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重”。破解“三農”困局，考驗各地方政府的領導智慧。今年一號文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策，其中有一點提到，要壯大農村集體經濟組織實力，農民提供多種有效服務。筆者認為，由于目前城鄉二元結構還沒有徹底打破，廣大農村只有大力發展集體經濟，公共事業才有支出來源，為農民提供各種公共服務才有可能，統籌城鄉一體化才能早日實現。

發展集體經濟，首先也是個觀念轉變問題。什么是集體經濟？目前，在部分人的思想意識及言談中，有一種觀念上的混淆，即把集體經濟混同于集體經營，因此在這些人看來，發展集體經濟就是歸大堆、吃“大鍋飯”，就是集體經營集體使用；否定歸大堆，否定吃“大鍋飯”，實行家庭承包生產責任制，就是否定集體經濟。這種認為是極端錯誤的。集體經濟與集體經營，這是兩個完全不同的概念。在這兩者中，集體經濟是內容，集體經營是這一內容的一種實現形式。集體經濟的實現形式有多種，集體經營是集體經濟諸多實現形式之一。過去實行的“大鍋飯”，一大二公三純，就是一種集體經營方式，即在集體資源、資產管理上只搞單層的集體經營。實踐證明，這種單純的集體經營是集體經濟的一種低效實現形式，必須加以否定和改變。但是，否定一大二公三純這種單層集體經營方式，并非就是要否定集體經濟，而是要改變過去那種單純的集體經營體制。現在我國農村實行的是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這種雙層經營體制，既沒有否定集體經營，更沒有否定集體經濟。

一、我國農村集體經濟發展的基本歷程

對集體經濟的認識直接源自斯大林時期的前蘇聯，它是斯大林時期搞集體農莊時提出的。在當時的蘇聯，集體所有制基本還僅限于農業。它是指通過政權強制將農業生產資料劃歸一個自然群體共同所有的“二全民”性質的所有制形態。是“在社會主義條件下生產資料歸一部分勞動者所有的公有制”，“是部分勞動群眾結合在一起共同占有生產資料的一種公有制形式”。表現為：生產資料和勞動產品歸勞動群眾集體共同所有，主要生產資料歸集體所有、生產統一安排、勞動力統一調配、生產收入統一分配。從而消除集體成員直接占有、使用生產資料的權力。從集體經濟的定義本身看這樣的經濟形態必然會存在政企不分、否定職工所投入和創造的個人產權和集體企業自主權等特征。這也說明長期以來所認識和理解的集體經濟是計劃經濟的產物，集體經濟形態及特征的規定都是為計劃經濟服務的。

盡管集體經濟在我國的形成過程與前蘇聯不同，但本質的規定性卻是一樣的。我國農村集體經濟是在20世紀50年代個體農業社會主義改造中通過互助組——初級合作社——高級合作社——人民公社逐步形成的。在集體經濟形成過程中，不同階段所表現出來的集體經濟特征是不一樣的：初級合作社因為含有按股分紅的成分，被視為半集體性質的經濟；高級合作社已經不存在個人股份并且實現了集體成員的“人人平等、集中管理、共同勞動、按勞分

配”，從而“二全民”的集體經濟性質開始形成。人民公社是由若干高級合作社聯合而成，同時又將原高級合作社劃分為若干生產大隊和生產小隊，使集體的規模和經營范圍更大、公有化的程度更高，逐步形成了所謂的“一大二公”。

當集體經濟過渡到人民公社時，它已不再是單純的集體經濟組織，而是“政社合一”、“工農商學兵合一”的一種集政權、工會、經濟為一體的組織。從而形成了農村社會、經濟、政治高度集中統一的管理體制。60年代初到“文化大革命”開始，由于人民公社超越了生產力的發展水平盲目追求“一大二公”和“一平二調”，不僅扼殺了個人利益的基礎，而且也損害了如生產大隊和生產小隊的集體利益，無論個人還是集體組織生產積極性均受到了嚴重挫傷。后來對人民公社制度進行了一種不徹底的改革和調整，實行“三級所有、隊為基礎”。1978年以后我國農村普遍推行家庭聯產承包為主的農業生產責任制打破了“三級所有、隊為基礎”的統一經營模式。同時實行政社分設，將人民公社改組成鄉人民政府。

然而到了1985年政社分設工作基本完成以后，相關的政權機構如鄉政府、村委會、村民小組建立起來了，但相應的集體經濟組織或企業機構卻并沒有建立。同時，鄉政府、村委會、村民小組由原來的農村人民公社、生產大隊、生產隊轉變過來，人員和機構基本沒有變化。因此，鄉政府、村委會、村民小組的“三級所有”政企合一的性質并沒有發生本質的變化，唯獨的變化是“隊為基礎”的集體經濟組織解散了。因為，隨著家庭聯產承包制的實施土地被平均分配到家庭經營使用，從而實現了土地及其它重要集體資產所有權和使用權的分離。但隨著集體經濟功能的逐步退出，一方面，土地“農民集體所有”形同虛設，另一方面，土地的使用權并不完整。90年代國家將原定的耕地承包期到期后再延長30年，土地使用權得到了強化，農民有了更充分的經營自主權，但集體的所有權約束作用卻進一步弱化了。從而，傳統意義上的土地集體所有、集體經營、集體使用的集體經濟組織在大部分農村消失。農村集體經濟的性質只能從土地的終極所有者的所指得以反映，即土地屬于轄區農民共同所有，不屬于任何單一個人。故“集體經濟”就僅僅剩下“土地集體所有”這一抽象的概念，沒有了經濟組織也沒有了集體的實體。

二、當前發展農村集體經濟的制約因素和主要原因

（一）村一級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態，不能很好的帶領群眾發展集體經濟。大多數村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓新精神，過多強調客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重，市場經濟意識不強，發展經濟的能力較低。

（二）鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少，對鄉村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深入細致的研究，政府對農村發展集體經濟缺乏必要領導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

（三）集體積累來源渠道單一，發展村級集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，資源沒能得到充分開發利用。

（四）通村道路路況差，運輸不方便。甚至有的村還不通，導致了豐富的資源沒有得到很好的開發利用。

三、發展壯大村級集體經濟的對策和措施

（一）加強領導，落實責任，兌現獎罰。要把發展村級經濟作為硬件任務，納入整個經濟發展規劃，統一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設與發展農村經濟尤其是村級集體經濟結合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責。縣委要成立農村基層組織建設工作領導小組，建立發展村級集體經濟責任制，層層簽訂責任狀，明確責任和獎懲措施。要把發展村級集體經濟情況納入工作實績考核內容，作為評選先進的重要條件。對集體經濟長期抓

不上去，村級經濟長期發展不起來的，鄉鎮黨委書記不能提拔，鄉鎮黨委和村黨支部不能評選先進；對發展村級集體經濟做出突出貢獻的村干部，給予物質、精神獎勵，以調動其積極性。

（二）選準班長，配強班子，提供保證。一個村穩不穩定，經濟增長速度快不快，集體經濟搞得好不好，關鍵要看這個村有沒有一個好的領導班子，特別是有沒有一個好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時，加強培訓，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經濟的本領，使他們既懂黨務，又懂經濟。廣大村干部要更新觀念，樹立開拓創新、與時俱進的精神，充分認識發展村級集體經濟的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發揮主觀能動性，結合本村實際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經濟發展的新路子。

（三）因地制宜，揚長避短，發揮優勢。一般來說，發展村集體經濟有以下幾種模式：一是開發農業型。就是利用村集體土地，發展村辦農場、林場、果園、水產畜禽養殖等。二是基地農戶型。“公司+農戶”形式社會化服務實體，走既富村又富民的農業產業化之路。三是資源開發型。依據當地資源興建砂石場、木材加工廠等，變資源優勢為經濟優勢。四是加工增值型。依據當地的產品優勢和勞動力優勢，實現農副產品的加工增值。五是綜合服務型。興辦商貿、第三產業等綜合服務企業。六是股份合作型。村集體以資源入股，農戶以資金、技術入股，實行村戶合作經營。對于發展集體經濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導向，以效益為中心，能發展什么就發展什么，切不可一哄而上，一陣風，一刀切，要充分發揮各地優勢，形成各具特色的發展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術或管理經驗的可采取第六種模式，或者實行承包經營、租賃經營的方法，把村集體經濟承包給有技術專長的人經營，村集體坐享承包金和租賃費。另外，縣和鄉鎮黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經濟典型，通過召開現場會，發揮典型示范作用，帶動各村發展村集體經濟。

（四）多方幫扶，齊抓共管，營造環境。要想把村級集體經濟搞好搞活，離不開政府及有關部門的幫扶。我們要繼續實行縣四套班子領導成員、縣直機關企事業單位幫扶責任制，把發展村級經濟的目標、任務、責任具體落實到各單位和領導成員，形成齊抓共管，合力抓好村集體經濟發展的局面，解決村委會在發展集體經濟中所遇到的資金、種苗、技術等問題。同時，有關部門要積極為村級集體經濟的發展大開綠燈，要提供寬松環境、優惠的政策和必要的服務與支持，形成發展村級集體經濟良好氛圍。不久前，為加強基層黨組織建設，增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力。我們要充分發揮機關黨組織的優勢，扶持村級集體經濟的發展。

總之，發展農村集體經濟，要作為發展“三農”的重要舉措之一。相關部門要調動各種積極因素來發展集體經濟，增強農村集體經濟的實力，推進社會主義新農村建設。農村集體經濟的現實差異使其發展起點不同，進而不同地區新農村建設將遵循不同的路徑，發達地區農村將在初步工業化的基礎上，尋求經濟、社會、人與自然的和諧發展。欠發達地區農村則通過發揮后發優勢，抓住社會主義新農村建設的契機，實現跨越式發展。

第五篇：淺析如何發展管厝鄉農村集體經濟(2010)

淺析如何發展管厝鄉農村集體經濟

近年來管厝鄉黨委、政府認真貫徹落實上級黨委和政府有關農業農村工作的方針政策，出臺了一系列強鄉富民的措施，農村經濟有了較大的發展。隨著農村稅費改革，鄉鎮企業效益下降，農村集體收入普遍減少。農村集體經濟是農村經濟的組成部分，是農村雙層經營體制的一種經濟成份，只有農村經濟發展壯大了，才能從源頭上減輕農民負擔，增加農民收入，實現“三農”問題。因此，發展農村集體經濟是農村經濟發展的重要課題，是進一步完善農村雙層經營體制的重要措施。如何在新形勢下發展村級集體經濟，解決村集體無錢辦事的問題，切實提高農民生活水平，實現小康社會，是當前一項重要而緊迫的工作任務。通過對近年村級集體經濟發展狀況的調查，分析資源、區位、基礎等優勢，淺析發展對策與措施。

一、當前發展集體經濟的重要性

發展村級集體經濟，是加強和改進黨的執政能力建設，鞏固基層組織政權的一項重要舉措。近年來，各級政府通過財政扶持、政策引導及改革農村集體產權制度實行集體資產承包經營、加強農村集體資產管理、強化農村審計監督等辦法和措施，加大村級集體經濟的扶持發展力度，帶動了農民調整產業結構，促進農業產業化發展，增加了農民收入，鞏固了基層組織政權，促進了農村各項工作的發展。但是農業和農村經濟發展進入新

階段以后，村級集體經濟發展面臨發展不平衡，“空殼”現象嚴重發展后勁不足，集體積累少；管理體制不順，隊伍不穩定；財政扶持力度小，難以形成規模等制約因素。

1、集體經濟是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預算之內，因而無固定的經費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設，僅靠上級財政轉移支付資金不夠用。只有發展村集體經濟，村級組織才有屬于自己自由運轉的資金。

2、集體經濟是實現共同富裕的基本保障。村集體經濟發展得好，村級組織統一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。

3、集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證。村級集體經濟發展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經濟薄弱，村困民窮，不但不能為村民謀利，而且還要為完成層層下達的各項指標不斷伸手向農民要錢，增加農民負擔，違背上級有關文件精神，這樣一來，影響了干群關系和黨群關系。長此以往，就有可能動搖我們黨的基礎。

4、集體經濟是實現農村現代化的堅強支柱。要實現現代化關鍵在于農村現代化的實現。當前已達到小康標準，并向現代化邁進的村，基本上都是集體經濟搞得比較好的村。

二、管厝鄉當前發展村級集體經濟存在的問題

管厝鄉，地處浦城縣境東北部，曾稱“小北”鄉，所在地距縣城30公里，東經11832′——11844′，北緯2751′——2808′，海拔313米，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，全年平均氣溫17C—18C，無霜凍期254天以上。全境東北高、西南低，東鄰浙江省龍泉市，南接富嶺鎮，萬安鄉，西靠仙陽鎮，北連忠信鎮。境由東西寬17.4公里，南北長18.5公里，疆域面積229.12平方公里。轄19個行政村，195個村民小組，總戶數5752戶，人口20259人。管厝鄉是革命老區鄉,2009年全鄉農民人均純收入5576元。

1、村級組織無法人資格，從事經營活動受到制約。雖然《村民委員會組織法》賦予村級組織強有力的自治權力，但是村級負責人沒有法律意義上的法人資格，從事經營活動受到制約，且在需要資金時無法在金融部門申請貸款扶持。村一級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態，不能很好的帶領群眾發展集體經濟。大多數村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓新精神，過多強調客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重，市場經濟意識不強，發展經濟的能力較低。

2、鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少,發展不平衡，“空殼”現象嚴重。全鄉19個村委會80%出現了“無錢辦事”導致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現象，因無錢而無法 ΟΟΟ

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實行村級干部管理的有效激勵機制，影響基層領導干部積極性的發揮。對村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏學入細致的研究，政府對農村發展集體經濟缺乏必要引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

3、集體積累來源渠道單一，財政扶持力度小，難以形成規模.發展村級集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，資源沒能得到充分開發利用。目前，雖然靠中央財政轉移支付，但是集體經濟積累少，發展后勁不足，若不加快發展集體經濟，今后將難以維持村組正常運轉。

4、村級不良債務大，集體經濟包袱沉重。鄉村債務沉重，已成為制約村級集體經濟和農村經濟發展，影響農村基層政權穩固的一大障礙。目前，全鄉村級債務有291.95萬元，每村負債額高達15.37萬元，農民人均集體負債額達146元面對農村稅費改革與減輕農民負擔工作的不斷深入，村級靠收提留搞集資攤派取得收入的年景一去不復返，大部分村委會除了上級補助收入，經營收入微乎其微，維持正常運轉都困難更不用說有錢還債。這種收支矛盾和沉重的債務負擔成為集體經濟發展的障礙。

三、管厝鄉發展農村集體經濟的思考

1、應加強村級班子建設，選好帶頭人。發展壯大農村集體

經濟，必須首先著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。選好村領導班子，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。2009年村級組織換屆，已對村領導班子進行了調整，實行村領導年輕化，一部分具有高中以上文化程度，進入村級組織工作。而且還要有計劃地培養一批熱愛家鄉，扎根農鄉，立志于改變農鄉面貌，事業心和責任感強的有理想、有文化的年輕一代。同時，堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。

2、發揮資源優勢，找準發展路子。要因村因地制宜，正確認識資源，創新發展思路，一切從當地實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式，確定不同的發展路子，把資源優勢轉變為經濟優勢、發展優勢。通過立足優勢，選準路子，可以集體開發林場、果園、菜園、園林、養殖場、個人承包增加集體收入。還可以開發利用石材資源如:口窯村溪南村委會有幾十萬立方的石材可開采，口窯村管厝村丁俊村委會有可燒磚、瓦的土質。隨著國家對農業基礎設施和鄉村道路建設投資力度的加大，對石材等原料需求增大；農村經濟的發展，農民改擴建房增多，對建材原料需求也增大。這些都是發展村級集體經濟的好“門路”。

3、增強政策扶持力度, 創造良好的發展環境。鄉黨委政府要強化服務意識，切實轉變觀念和職能。加大對村級集體經濟

發展的扶持力度。整合各部門資源，加大對村級的扶持力度，積極引導集體興辦二、三產業，增強村級集體經濟實力。把發展村級集體經濟與加強和改進黨的執政能力建設相結合，將其融入到保持共產黨員先進性教育活動中來，群策群力，加強領導。把解決“空殼”村問題列入重要議事日程，樹立“發展一個帶動一方”的思想，切實為基層辦實事，并力求取得實效。結合實際，健全完善扶持的政策措施，從政策制定、項目引進、信貸資金、稅收等方面給予優惠，對貧困村發展集體經濟，應在資金、物資、技術等方面給予必要的扶持，大力改善農民基本的生活和生產條件。要通過深入細致地調查研究工作，全面了解掌握基層的實際情況，制定切實可行的扶持辦法和措施。如：對年收入在萬元以下的實力較弱的，可通過出臺政策，鼓勵發展土地規模經營；對年收入萬元以上的，通過貼息貸款扶持發展二、三產業，創辦有一定發展前景的村辦企業。村委會也可充分利用資源優勢，以土地等無形資產入股積極招商引資，創辦實體型經濟組織。加大財政扶持力度。要創造條件，抓住時機，積極爭取省、市列項扶持。分批分期重點扶持，樹立典型，帶動全鄉發展。

4、加強農村集體資產的管理。發展村級集體經濟是一項系統工程，不僅要抓發展，而且更要抓好管理，以確保其健康發展。一是規范村務財務公開，強化民主監督。根據農業部、監察部頒布的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，建立健全民主理財組織，開展村務

公開活動，強化監督管理，做到村務公開與集體經濟管理相結合；財務公開與民主理財相結合。二是搞好農村審計，推動規范化管理。進一步強化農經部門的工作職責，采取有力措施搞好村級集體經濟的審計監督，結合村務公開搞好農村審計，推動規范化管理。三是完善“村賬鄉管”工作。規范財務收支行為，加強民主監督，提高村級集體經濟的管理水平，積極維護農村集體經濟組織和農民利益，促進農村經濟發展和社會穩定。制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有資產及農村資源，要通過采取承包、租賃、拍賣等形式交付農民開發利用，盤活集體資產，壯大集體經濟實力。特別是要完善招投標制度。如今年9月份榆雙村對一塊面積60余畝板栗山的經營進行權拍賣，當時村集體研究決定拍賣價為25000元，預計會拍出35000左右，結果最后拍出76000元，加上招標報名費6000元，村財收入達82000元。

5、鼓勵農民種植經濟作物，并大力扶持種植（養殖）大戶，提高農業產業化經營水平。管厝鄉黨委、政府近幾年來對于煙葉的發展可謂是呵護有加，不管是在政策還是資金方面進行全方位傾斜，管厝鄉目前的煙葉種植已上規模，不僅解決了大部份農村勞動力，也增加了鄉、村兩級組織的財政收入，種煙的農戶更是得到了實惠。加大對種植（養殖）大戶的扶持，如資金、技術和信息扶持，先讓一部分農戶取得效益，通過他們的示范，帶動影響周圍的農戶。加強對農戶技術指導，對產品進

行深加工，增加共附加值。如2008年開始，鄉黨委、政府對官田村板粟合作社和甜柿合作社給予政策和資金上的扶持，并積極為他們向上級財政、農業部門立項爭取扶持資金。并大力扶持慶元村養豬大戶，由派鄉畜牧站專業技術人員進行技術指導。

6、深化農村改革，探索體制創新。切實調整加強村級組織的職能，管好用活集體資產為社員家庭生產提供公共產品和服務，促進農村經濟全面發展。要大力推進集體經濟產權制度改革和體制創新，激發集體經濟活力，增強集體經濟實力，通過改革，健全集體資產所有者主體，明晰集體資產所有權，建立起適應社會主義市場經濟要求的、充滿生機和活力的村級集體經濟體制。一是實行股份合作。以現有農業人口進行部分集體資產量化，按股分配集體統一經營利潤。二是發展股份制村辦型企業。采取全體社員群眾集資入股方式或者資入股與集體配股相結合的方式新設立村辦股份合作制企業。三是實行土地股份合作制。在明確社員土地承包經營權基礎上，進一步將土地承包權轉化為土地股權。四是改建股份制企業。按照《公司法》的規定，將原有實力的村級集體經濟組織改建為股份有限公司或者有限責任公司，確立村級集體經濟組織的法人地位。五是村級集體經濟組織與其他社會法人或者個人共同投資組建跨地區、跨所有制的新型經濟組。充分利用農村黨員干部現代遠程教育的資源優勢，大力加強資源的整合力度，發揮好遠程教育的作用，培養一批科技致富帶頭人，從而帶動農民群眾科技致富的積極性，為壯大農村集體經濟奠定了堅實的基礎。