第一篇：建設美麗鄉村統籌城鄉發展

建設美麗鄉村統籌城鄉發展

“建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，是黨的十八大提出的奮斗目標。美麗鄉村建設是美麗中國的具體承載。加快推進美麗鄉村建設、統籌城鄉發展，是深入貫徹落實黨的十八大精神、建設生態文明的重大戰略，是統籌城鄉發展、提高城鄉一體化水平的客觀要求，更是提高廣大農民生活品質、全面建建成小康社會的重要舉措。XXX縣生態資源保存完好，留下了藍天青山綠水，生態良好是全縣發展的最大優勢。要按照統籌城鄉一體化發展的要求，以生態文明建設為抓手，以美麗鄉村建設為載體，建設廣大人民群眾的幸福樂居家園，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

秀美是美麗鄉村的特質，必須堅持科學規劃、合理布局。建設美麗鄉村，規劃是前提。本著“突出鄉村特點、地域特色和文化內涵”的原則，按照“一村一品、一村一業、一村一韻”的要求，精心做好規劃編制，修編完善以中心村為重點的村莊布局規劃、以分類推進為原則的村莊建設規劃和以銜接配套為要求的其他相關規劃，做好各項規劃的有效銜接。規劃范圍，要跳出村域概念，充分考慮與自然環境的協調，考慮與周邊村、鎮的聯動，考慮同縣城、集鎮和中心村在空間上的呼應與產業上的互補；規劃內容，既要有基礎設施建設，又要包括產業發展、生態建設、人

文景觀、教育衛生、商貿文化等建設內容；編制手段，既要充分運用好村莊規劃編制的成果，又要突出美麗鄉村的內涵，形成“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的美麗鄉村布局規劃體系，避免千村一面。

富裕是美麗鄉村的核心，必須堅持產業驅動、致富群眾。“既要金山銀山，又要綠水青山。”建設美麗鄉村，根本目的是縮小城鄉差距，實現富裕農民，推進全面建成小康社會步伐。突出產業建設、促農增收這一核心。優化農業區域布局，大力發展糧食、烤煙、蠶桑、畜牧、蔬菜、林果等六大農業主導產業，依托云南青美高原農業產業科技園，加快發展觀光農業、休閑農業和設施農業，建設優質農產品生產、體驗采摘、加工銷售基地，發展莊園經濟，發掘和打造“一村一品”示范村，優化產業結構，提高農業經營性收入。結合文化旅游產業發展，以光祿古鎮為重點，以歷史文化為魂，拓展天文科普、農業觀光、休閑體驗等旅游內涵，打造觀光休閑度假的復合型旅游小鎮，加快發展現代服務業，提高非農產業收入。加大農民技能培訓力度，按照提素質、升技能、拓創業、穩就業的要求，創新培訓方式，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，鼓勵和引導農民向非農產業轉移，增加工資性收入。深化農村綜合改革，穩步推進集體林權制度配套改革，大力開展土地、林地規模化、規范化流轉，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，積極探索農村土地承包經營權、房屋和宅基地使用權、林權等產權價值實現形式，推動農村資源實現資本化，— 2 —

增加財產性收入。

特色是美麗鄉村的魅力，必須堅持突出特色、延續文脈。鄉村之美，首要的是優美的自然風光和田園野趣，但生機與活力在于特色之美。XXX縣素有“梅葛谷地”、“花燈之鄉”、“迤西文獻名邦”的美譽，境內文物古跡眾多、古樹名村遍地，有許多不可復制的獨特的文化資源。建設美麗鄉村，必須因地制宜，培育地域特色和個性之美。不僅要突出物質空間的布局與設計，更要善于挖掘整合全縣豐富的生態資源與人文資源，活化、挖掘、開發歷史古跡、傳統習俗、風土人情，為鄉村建設注入人文內涵，展現獨特魅力，在提升和展現鄉村的文化品位的同時，傳承綿延的歷史文脈。結合傳統村落保護、非物質文化遺產保護和傳承、民族民俗傳統的發揚，將孝廉、農耕、書畫、飲食、休閑、養生等文化融入到美麗鄉村建設之中，打造特色文化鄉村，彰顯鄉村的特色和韻味，使美麗鄉村真正成為老百姓的精神家園和文化樂園。

幸福是美麗鄉村的支撐，必須堅持完善功能、夯實保障。美麗鄉村建設的關鍵是以人為本，提升農民的生活水平和質量，增進群眾的福祉。必須始終把群眾的利益放在首位，充分尊重農民的意愿，積極調動農民參與美麗鄉村的建設和管理，發揮他們的主體地位，激發他們的內在動力。繼續堅持“多予少取放活”的方針，著力完善城鄉公共基礎設施建設，擴大公共財政對農村的覆蓋面，加強城鄉供水、供電、道路、信息網絡等基礎設施建設，— 3 —

加快農村教育、衛生、文化等各項社會事業的發展，推進公共服務向鄉村輸送、公共交通向鄉村延伸、公共信息向鄉村覆蓋。要規范農村新型合作醫療制度，探索建立農村重大疾病醫療保險制度，完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、農村災民補助等社會救助體系，構建完善的社會保障“安全網”。要穩步推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，實施“農超對接”和“萬村千鄉”市場工程，完善商貿流通網絡，繁榮城鄉流通消費市場。

生態是美麗鄉村的名片，必須堅持生態優先，村容整潔。體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，堅持生態優先，讓美麗“養眼”。實施城鄉人居環境提升行動，推進鄉村“潔化、綠化、美化”，實施最嚴格的水資源保護制度，加快集鎮“兩污”項目實施，推進鄉村垃圾集中收集處理，抓好飲用水源、農村面源污染和畜禽養殖環境監管和工程項目實施，提高城鄉垃圾與污水處理水平。圍繞“讓居民望得見山、看得見水、記得住濃濃的鄉愁”的要求，依托現有山水脈絡等獨特風光，依山就勢，不推山、不砍樹、不填塘、護古樹、造新綠，不大拆大建，讓建筑回歸傳統、傳承記憶。突出建筑風格，壩區以明清特色為主，山區以彝族特色為主，做到房屋錯落有序、美化綠樹成蔭、空氣清新怡人，鄉村建設與自然環境融為一體，打造“綠在村中、村在林中、人在畫中”的鄉村生態景觀。推進集約發展，以城增村減、移民搬遷和“空心村”改造為重點，大力推進宅基地置換整理、農村舊房改造，培育建設中心村，提升中心鎮承載力，推進產業集聚發展和

人口適度集中居住。

和諧是美麗鄉村的源泉，必須堅持民主管理、激發活力。鄉村是傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。倡導文明新風尚，進一步加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，制定“文明公約”、“家庭美德守則”、村規民約等，形成“鄰里和睦、尊老愛幼、遵紀守法、移風易俗”的良好社會風尚。積極推行“四議兩公開”工作法，重大事項和決策按程序召開不同范圍會議，聽取群眾意見，讓村民說話，讓集體決策，密切黨群干群關系，增強基層組織的凝聚力。大力實施鄉村為民服務站點建設，推行為民代理服務，加強村級“三資”管理，抓好“陽光村務”。樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，重視農村“三留守”問題，搞好農村民生保障和改善工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。創新社會管理，完善農村矛盾糾紛排查調處機制，重視化解農村社會矛盾，暢通群眾訴求渠道，及時反映和協調群眾各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。

第二篇：建設美麗鄉村 統籌城鄉發展

建設美麗鄉村

統籌城鄉發展

黨的十八大報告提出，要建設美麗中國。建設美麗中國的難點在鄉村、重點在鄉村、亮點也在鄉村。鄉村是絢爛的，是美麗的，如何把鄉村建設得更美麗？美麗鄉村的建設標準是什么？我認為：美麗鄉村建設絕不僅僅是未來給鄉村一個美麗的外表，關鍵在于提升農村、農民的生活水平和生活質量，實實在在的提升農民的幸福指數，推動城鄉一體化發展。美麗鄉村至少應體現出”四個美”：即規劃科學布局美，村容整潔環境美，創業增收生活美，鄉風文明素質美。美麗鄉村的建設不能生搬硬套，更不能照搬照抄，需要“八仙過海各顯神通”，發揮自身優勢，挖掘渾厚底蘊，最大程度的保留原汁原味的鄉村文化和鄉土特色，杜絕“走過一村又一村，村村都像城鎮；走過一鎮又一鎮，鎮鎮都像農村”現象的發生。

一、我縣美麗鄉村建設定位

梁平地處高臺，素有“四面青山下，蜀東魚米鄉，千家竹葉翠，百里柚花香”之美譽，是全國商品糧基地縣、中國名柚之鄉、中國民間文化藝術之鄉；現為重慶現代化農業示范基地，正努力建成為渝東北地區的工業和旅游重鎮，渝東北地區環境優美的宜居城市。梁平作為統籌城鄉示范縣，應該按照打造城鄉統籌示范縣的要求，實施“美麗鄉村”創建活動，構建以中心鎮、風情小鎮、中心村、特色村、歷史文化村為重點的創建體系，形成點線面結合、建設經營管理融合、經濟生態民生協調的美麗鄉村新格局。要尊重自然之美，彰顯山清水秀、鳥語花香的田園風光，體現人與自然和諧相處的美好畫卷。要正確處理經濟發展與生態保護的關系，圍繞產業發展

生態化方向，大力打造綠色農業、生態工業，發展以“青山、碧水、野趣”為特色、集“現代文明、田園風光、鄉村風情”于一體的旅游休閑經濟，精心打造都市人向往的魅力鄉村。宜居宜業宜游三位一體目標始終貫穿梁平美麗鄉村建設的全過程，始終堅持“好吃、好看、好玩、好住、好購”五好建設標準，始終突出產業、生態、觀光協調發展。

二、引導群眾參與美麗鄉村建設

推進美麗鄉村建設，目的就是為了改善農村的生活環境、增加農民的收入、提升農民的生活質量和幸福指數，關鍵是變“輸血”為 “造血”，引導群眾積極參與美麗鄉村建設。我們基層干部就要深入基層、走進鄉間，與村民打成一片，細致做好群眾的思想工作，解開群眾心結，辦成辦好群眾的事。

（一）在組織管理上堅持群眾參與，獲得群眾認同。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與格局。完善村級議事制度，以村民小組為單位推薦產生群眾代表，由村委會組織召開議事會，做到群眾的訴求群眾議、村民的事務村民定、大家的事情大家辦。成立美麗鄉村建設管理委員會，下設辦公室，協調統籌美麗鄉村建設日常工作。針對具體事務，采取責任制方式，分工到人、責任到位，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。

（二）在土地流轉上堅持群眾自愿，使得群眾受益。在不改變土地集體所有性質、不更改土地用途、不損害農民土地承包權益基礎上，立足依法辦事、自愿有償原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。積極宣傳“三

權”的保障，算好“三帳”，使更多農戶樹立正確的土地流轉理念，消除疑慮。

（三）在建設管理上堅持群眾監督，取得群眾認可。積極創造條件，創新監督載體，優化監督環境，保障群眾的知情權、表達權和監督權。建設項目及時公開，重大項目決策先聽群眾意見，在工程項目上讓群眾巡查。對于規劃方案，通過座談會等形式，廣泛征求意見，請群眾獻計獻策。讓群眾自主選出可信任的同志作為義務監督員，定期組織群眾核查工程進度、工程質量、資金用途等，消除群眾疑慮。工程竣工后，施工單位提交驗收申請必須要有監督員或對象戶簽字，否則不予驗收，從而使群眾的權益得到保障。

（四）在產業發展上堅持群眾融入，帶領群眾致富。堅持以市場為導向，以改善民生為目標，吃透上情、把握下情、借鑒左右，實施農業綜合開發，大力發展現代農業。圍繞“引導、尊重、參與、融入”四步曲，鼓勵群眾宜工則工，宜農則農，宜商則商。在大力招商引資的同時，積極鼓勵返鄉創業、全民創業，引導群眾因地制宜從事多種形式的經濟活動。全面落實優惠政策，依托資源、本地實情兩大優勢，引導農業經濟轉型，進入快速發展軌道，極大促進群眾增收致富。

（五）在和諧構建上堅持群眾排查，交由群眾化解。堅持“社會風險由群眾排查、社會矛盾由群眾化解”的思路，調動群眾“共建共享”美麗鄉村的積極性、主動性。可組織村無職黨員和身體健康的村民代表作為村內治安員，在集中居住點實行逐戶輪班巡邏，做好治安防范工作；在每組確定1至3名矛盾糾紛調解員，負責化解鄰里糾紛。開辦農民夜校、宣傳欄、廣播等多種形式，加強法制教育宣傳，使群眾的法律素養明顯提高。

三、當前我縣農村建設存在的問題

（一）農村建房規劃落后，樓房空置率高。雖然通過村莊整治和農民新村建設等工程的實施，村莊格局有所改善，但由于我縣一直以來用地緊張，農村建房總體較為混亂，“有新房無新村”現象還比較突出。而且現在農村青壯年多在城市打工，只有老人和小孩住在家里，房子的空置率非常高,浪費非常大。

（二）農村環境臟亂差問題依然突出。由于村級經費緊張以及思想上重建輕管等原因，村莊衛生保潔、設施維護、綠化養護等方面缺乏長效機制。農村畜禽糞便、生活污水和垃圾、農藥化肥、礦產開發等引發的污染問題較為突出，嚴重影響了農村生態環境。

（三）村級社會事業公共設施仍較落后。近幾年，村級社會事業公共設施有了較為明顯的改善，但與城鎮相比仍有很大差距。長期以來，由于資金投入有限，加上重復建設和資源浪費等問題，造成總量不足，設備簡陋，共享率低，不能很好地滿足廣大農民群眾的文化生活需求。

（四）農村文化特色尚未得到深層次挖掘利用。我縣農村蘊涵著豐富的文化資源，但由于缺乏整體規劃，農村文化特色尚未得到深入挖掘發展。一些優秀的傳統文化、民間文化、非物質文化遺產急需搶救、保護和利用，一些特色文化內涵需要進一步豐富，各地的文化形象需要進一步提升。

四、我縣美麗鄉村建設建議

加快推進美麗鄉村建設具有十分重要而深遠的意義。我們必須理清思路，堅持以村為基礎，發揮區域優勢、環境優勢、城鎮化發展優勢和產業發展優勢，抓住環境優美和產業發展兩大重點，創新舉措，推進我縣美麗

鄉村建設。

（一）思想高度重視。美麗鄉村建設是今后很長一段時期新農村建設的主題。我們一定要按照中央、市委的要求，把“美麗鄉村”建設擺上重要位置，把生態文明建設與社會主義新農村建設有機結合起來，把推動基本公共服務均衡配置與促進資源要素集約利用、人口向中心村、場鎮集聚有機結合起來，努力將農村建設成為宜居、宜業、宜游的美好家園，讓全體農民過上體面的、有尊嚴的品質生活，不斷提升我縣統籌城鄉發展和新農村建設的水平。

（二）強化規劃引領。規劃范圍要跳出村域概念，必須考慮與自然環境的協調，考慮與周邊村、鎮的聯動，考慮空間上的呼應與產業上的互補；規劃內容既要有基礎設施建設，又要包括產業發展、醫療衛生、商貿設施、文化娛樂等；在編制手段上盡量引入競爭機制，避免鄉村規劃的同質化、劣質化和運動化。一是以中心村建設為重點，完善村莊布局規劃。立足縣情，明確縣域內中心村和一般村的數量、功能與定位，優化和合理安排縣域城鎮發展、村莊分布、產業平臺、基礎設施、農田保護等空間布局，形成縣城、中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村、特色村相結合的“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局規劃體系。二是以分類推進為原則，修編村莊建設規劃。村莊建設規劃要在布局規劃的指導下，按照“全面惠及與突出重點”、“均等化與差異化”相結合的原則，在功能布局和人口容量上進行區別對待，對整治建設的內容、項目和人口容量上進行區別對待，在相關基礎設施和公共服務配置上進行區別對待，因村制宜地對村莊建設規劃進行深化、細化、具體化。三是以銜接配套為要求，修編完善其

他相關規劃。必須按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、農村社會發展規劃、農村土地綜合整治規劃、農村住房改造建設規劃等，努力實現各項規劃的無縫對接，確保村莊布局規劃和整治建設規劃能落地、可實施。

（三）加大政策扶持，廣泛籌措資金。要制定出臺關于美麗鄉村建設的政策措施，對加快發展現代農業、全面建設農村新社區、加快培育新型農民等方面作出全面部署。更重要的是采取市場運作，招商引資，大力組織和引導富裕農民、各界群眾支持參與“美麗鄉村”建設，積極倡導自力更生、艱苦奮斗的精神，鼓勵和引導農民群眾自助自愿投工投勞投資。加大土地復墾力度，增加地票受益投入項目建設。還利用政策扶持，全面整合農村危舊房改造、農房風貌改造、政策性移民搬遷（生態、扶貧、以工代賑）、地災避讓等補助資金打捆使用，廣泛籌措“美麗鄉村”建設資金。

（四）狠抓重點工程建設。一要狠抓中心村培育。切實加強中心村基礎設施和綜合服務中心建設，提高中心村的人口集聚力、經濟發展帶動力和社區服務輻射力，努力把中心村打造成為農民居住中心、產業發展中心和農村社區服務中心。要在充分考慮農民居住意愿、生活習慣和經濟承受能力的基礎上，大力推廣節水、節能、節材和環保建筑技術，鼓勵農民根據實際需要科學合理建房。二要狠抓“三沿”環境整治工程。堅持治標與治本、整頓與規范相結合，大力開展以“三清三治三改”為主要內容的“三沿環境整治”。“三清”即清理垃圾、清理違法違章建筑、清理廣告路牌；“三治”即治理污水、治理墳墓、治理河道；“三改”即舊村改造、危舊房改造、林相改造。通過“三沿”整治，達到“環境優美”。三要狠抓農民增收工程。農民的創業增

收，始終是美麗鄉村建設的根本。大力推廣設施農業，推行標準化、清潔化和循環經濟，大力發展“三品”農產品，加快發展高效生態農業。努力提升農產品精深加工，拉長產業鏈，提高附加值。大力發展農家樂休閑旅游業，加快發展農村信息服務、養老服務、保健服務、商貿流通等服務業，為農民提供更多創業就業平臺和增收機會。

（五）加強組織保障。一要加強組織領導。成立美麗鄉村建設領導小組，建立健全分工機制。各鄉鎮、村也相應建立領導和組織體系。二要建立協調機制。“美麗鄉村”建設是今后一個時期的中心工作，必須建立健全有效的溝通協調機制，形成齊抓共管的良好局面。三要建立考核機制。加強工作督查和考核，出臺部門、鄉鎮工作考核辦法，建立平時不定期督查、年末考核驗收的監督機制，確保“美麗鄉村”各項建設內容落到實處。

第三篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第四篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

第五篇：關于統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展;要統籌城鄉發展;要統籌經濟社會發展;要統籌人和自然和諧發展;要統籌國內發展與對外開放。）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。要落實這一戰略決策，必須從戰略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰略思路和主要內容，給出其戰略重點與對策建議。

一、統籌城鄉發展的時代背景與戰略意義

1、從目前我國經濟發展的階段看，已具備統籌城鄉發展的現實條件

城鄉關系一般是與工業化進程密切相關的。工業化通常經過三個階段，即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段，工農業協調發展的中期階段，以及工業支持農業發展的實現階段.工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業化中期階段。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉發展，既與這一階段我國城鄉關系的基本特征相適應，又具有重要的戰略意義。

2、從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉經濟社會發展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

二、統籌城鄉發展的戰略思路與主要內容

統籌城鄉經濟社會發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。

1、統籌城鄉發展的戰略思路

統籌城鄉發展的基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統籌城鄉發展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉下人”，城市要幫扶農村，工業要反哺農業，應當是統籌城鄉經濟社會發展的題中應有之義。無論從我國的產業結構、城鄉結構、就業結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

2、統籌城鄉發展的主要內容

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民

觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬件設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。

二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

三、統籌城鄉發展的戰略重點與對策建議

1、統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，也就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

2、統籌城鄉發展要注意以“三化”帶“三農”

總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉統籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發展戰略的重要實踐依據。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辯證的統一體。工業化居于主導地位，是城鎮化和產業化的核心，只有通過工業化才能逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民；城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體，可以通過城鎮的要素聚集促進工業化和產業化的發展；農業產業化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮化和工業化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業經營企業化。企業化寓于產業化之中，貫穿于農業產業化的全過程。為推進農業企業化，要下大力氣培育農業龍頭企業，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業＋基地＋農戶”、“專業協會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統籌城鄉發展要把統籌城鄉教育作為首要工程

城鄉差別大、農民增收難的根子，集中體現在教育、醫療、養老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養和整個教育事業的發展，關系到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發展相對薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉之間、校際之間不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發放標準不統一，來源不穩定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統籌城鄉教育發展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰略高度出發，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉經濟二元結構相伴隨的城鄉教育差距，優先發展農村教育。

一是努力完善農村義務教育發展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農村學校規模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉鎮為單位，重新規劃農村鄉鎮中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區市教體局統一管理，建立教師工資按照區市統一標準發放制度。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉教育發展共同體。首先是建立城鄉學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。縣區政府要按有關規定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。

三是加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

4、統籌城鄉發展要把統籌城鄉社會保障作為突破口

小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。中國城鄉社會保障制度處于分割狀態。在國家財政的支出中，只有少數用于農村社會救濟；在農民養老保險和醫療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養老保險和醫療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區建立起與城市統一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉統籌發展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統籌城鄉社會保障的重中之重，是保持農村社會穩定的“穩壓器”。

完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發達地區，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫療制度，再逐步建立養老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養老制度，減少和消除“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養老保險基金；逐步提高養老保障水平，穩步推進城鎮社保向農民覆蓋，最終實現與城鎮社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮低保水平的合理比例關系；穩步建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度。

5、統籌城鄉發展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點

只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發展的一個最基本特征是：隨著經濟的發展，農業在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發展才能進入良性的循環狀態。否則，農業人口不減少，大多數的人口只能創造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業，是實現農業現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。

首先，農村勞動力轉移可以為農業生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業，一方面可以增加從事農業勞動力的資源占有，為農業走規模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發生逆轉，在農業生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區之間、城鄉之間、產業之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業發展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業民工的就業證卡，簡化農民外出就業手續，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規范企業用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。