第一篇：森林防火管理中存在的問題及完善措施

森林防火管理中存在的問題及完善措施

摘 要 森林火災發生后火勢蔓延迅速，救援難度大，并且給生態環境帶來嚴重影響，因此，積極開展森林防火管理工作具有重要意義。針對當前森林防火管理工作中存在的問題，今后政府部門應重視分類管理野外火源，加強森林防火管理投入，完善森林防火應急管理預案，強化防火責任落實，并開展廣泛的宣傳教育，從而降低森林火災風險，提高管理水平。

關鍵詞 森林火災；防火管理；重要性

中圖分類號：S762 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.070

森林是社會生產生活不可或缺的資源，對林業的可持續發展具有重要意義。森林火災是森林最危險的“敵人”，由于森林中含有大量的樹木和雜草，一旦發生火災，將會產生嚴重的后果。森林火種復雜，由于現有防火基礎設施薄弱，加之防火管理?任落實不力，防火管理工作面臨著前所未有的挑戰。新時期，政府部門應當制定科學的管理措施，提升防火管理水平，切實為林業資源建設與保護提供支持。森林防火管理的重要性

林業資源建設對社會生產生活至關重要，也是維護生態環境的需求所在，在森林開發培育過程中，加強森林防火管理更是不容忽視[1]。首先，森林防火管理是保障人與自然和諧發展、促進社會經濟進步的主要途徑之一，加強森林防火管理，可以充分保護林業資源，防止自然資源的減少。特別是我國與周邊國家相比，森林資源覆蓋率偏低，且森林火災的毀林速度遠遠超過人類種植樹木和林木生長的速度，所以防火管理是保障森林資源健康生長、維護森林安全的需求所在。其次，森林防火有助于降低生態環境遭受破壞的風險。由于森林覆蓋面積較大，一旦發生火災，不僅直接損毀林木，還會對周圍生態環境造成惡劣影響。近年來，我國生態環境問題尤為突出，如水土流失、土壤沙化、生物多樣性減少等，而森林資源的培育和生長需要一定的時間周期，遭受火災后需要大量的時間才能恢復，因而防火管理是降低風險的必然選擇。森林防火管理中面臨的困境

由于我國大部分森林位于山地環境，且森林火災具有發生突然、蔓延速度快的特點，其危害難以估計，因此，森林防火管理工作較為困難。

2.1 野外火種復雜

在影響森林安全性的各種因素中，森林火災的影響最大，這主要是因為森林本身的覆蓋面積大，野外起火原因復雜，而且控制難度大。例如，干燥季節時，降雨伴隨雷擊就可引發火災；春季、夏季、秋季時，前往戶外旅游的游客較多，燒烤和吸煙等行為同樣是一種火災隱患。再如，部分地區到收獲季節會焚燒秸稈，焚燒時如果無人看管，將有可能導致火災的突然發生。同時，野外火種傳播速度快，短時間內就可以引發大面積的燃燒[2]。

2.2 森林防火基礎設施薄弱

盡管當前的防火和救援裝備水平已經大幅提升，但在森林防火實踐工作中，基礎設施建設仍然較為薄弱。部分地區的防火監護設施長期得不到維護和更新，甚至早已出現質量問題，難以發揮應有的防范作用。另外，在森林周邊區域配備的防火配套設施相對較少，交通安全問題尚未有效解決，給救援工作埋下了隱患。

2.3 森林防火應急管理欠缺

森林火災具有突發性的特點，各種潛在的火災隱患隨時存在，所以必須制定應急管理方案，做好充分的救援準備，以降低火災風險及其可能造成的損失。當前，火災預測預報工作有弱化的現象，這也是森林火災頻發的原因之一。有的部門缺乏火災防范意識，制定應急預案很大程度上是為了應付檢查，應急預案的實際可操作性不強，一旦發生火災，將會陷入被動的救援局面，從而錯過最佳救援時間，后果不堪設想。

2.4 森林防火管理責任落實不力

對森林火災的預防和管理是一項艱巨的任務，需要明確職責歸屬，增強管理部門和管理人員的責任意識，才能不斷提高國家的森林防火管理水平。森林防火問題，必須年年講、月月講、天天講，必須逢會必講、逢見必說，特別是在森林防火期，要時刻做好預警工作。從近年來森林火災事故中可以看到，除自然因素外，人為因素更是不容忽視，且相關政府部門對于防火管理責任落實不力，出現問題推卸責任，監督管理體制難以真正發揮作用。此外，對于火災發生后的責任追查不夠深入，現有責任追究體系不完善，懲處力度不足。

2.5 森林防火宣傳不到位

森林防火管理不僅是政府部門的職責所在，同時也與廣大群眾密不可分。但我國大部分森林地區地處偏遠，周圍以農業人口居多，受教育水平不高，缺乏防火安全意識，且用火行為不當增加了火災風險，如隨意起火、亂扔火源、焚燒植物等、野外用火的行為隨處可見。究其原因在于地方政府部門對群眾的宣傳教育工作不到位，群眾防火意識淡薄，遇到火災不僅不能及時救助，而且自身逃生技能欠缺，這些都給火災防范與救援工作帶來挑戰[3]。森林防火管理工作的完善對策

針對當前森林防火管理工作存在的問題，今后政府部門應重視分類管理野外火源，加強森林防火管理投入，完善森林防火應急管理預案，強化防火責任落實，并開展廣泛的宣傳教育，從而降低森林火災風險，營造安全的森林環境。

3.1 實行野外火源分類管理

對野外火源的管理是森林防火工作最為基礎的部分。政府部門應當根據野外火源的不同類型，給予科學地分類管理，并實行野外用火審批制度。當地野外用火應綜合考慮地理、氣候等多種因素，未經批準不得使用野外火源，且生產用火結束后要及時清理。特別是在一些重要節日，更是防火的關鍵時期，如元旦、春節、清明期間，森林火災風險較高，政府部門更要有組織地管理生產生活用火。

3.2 加強森林防火管理投入

森林防火離不開各種軟硬件的支持，基礎設施建設尤為重要。面對嚴峻的防火管理形勢，政府部門應將防火管理工作經費列入財政預算，實行專項管理，以保證相關建設經費的合理使用。森林防火責任重大，政府部門要積極開展基礎設施建設，組建專業防火隊伍，購置防火、撲火設施、運輸車輛，定期開展基礎設施維護保養，并結合當地實際情況建設防火阻隔網，努力實現信息化管理，從而更有效預防森林火災的發生。

3.3 完善森林防火應急管理預案

政府部門應加強森林火災風險的預防監測，根據本地情況建設預警監測信息網，尤其是在火災風險較高的區域，應加大遠程監控力度。針對可能發生的火災，政府部門要深入研究火災救援的需求，制定系統的應急管理預案，詳細部署救援人員、救援設備、救援方法，依據不同的情況制定靈活機動的撲火戰術，并在日常工作期間開展救援演練活動，組建起一支高素質的森林防火隊伍。此外，要適時增加護林員、撲火預備人員數量，使森林部隊保持二級戰備狀態，專業、半專業和應急森林消防隊伍全天處于二級待發狀態，撲火機具必須放置在室外，確保遇有火情快速集結出發[4]。

3.4 強化森林防火責任落實

為提高防火管理水平，政府部門應健全防火組織機構，深刻認識新時期森林防火管理的重要性和緊迫性，通過建立責任人機制，將各項防火管理工作予以細化，明確落實到相關部門和人員，實行嚴格的工作監督，制定系統的防火管理考核指標，從而增強各部門的責任意識，提高工作執行力。對拒不執行森林火險預警響應預案的責任人、當事人等，一經發現，按有關規定嚴肅處理；對擅離職守造成森林火災的，按照有關規定嚴厲懲處直至追究刑事責任[5]。火災事故發生后應當依照國家法律，開展深入的事故調研工作，嚴懲肇事者，并進行追責，防止事后責任推諉。

3.5 開展廣泛的宣傳教育

在思想上必須真正意識到森林防火“責任重于泰山”、森林防火事關人民生命財產安全、森林防火事關國土生態安全、森林防火事關經濟社會可持續發展的重大意義。由于森林地處偏遠山?^，群眾防火意識不強，缺乏對火災知識的了解，基于此，政府部門應當加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，深入到群眾當中，講解森林防火的重要性，用真實的案例闡釋森林火災的嚴重后果，引導群眾文明用火，自覺實施火災預防。同時，政府部門還應采取科學的管理方法，為群眾提供便捷的生產用火服務，降低火災風險。結語

目前，隨著人們生產生活方式與氣候環境的變化，森林中的可燃物負荷量較大，森林防火管理工作面臨較大的難度?；诖?，政府部門應增強防火管理意識，加大基礎設施建設力度，制定周密的防火預案，健全責任機制，廣泛開展宣傳教育，以切實為林業的健康發展提供保障。

參考文獻：

[1] 王小紅，戴渭.林業資源保護及森林防火管理策略分析[J].科技創新與應用，2015，（16）：286.[2] 才奇美.林業資源保護和森林防火管理措施探討[J].科技創新與應用，2014，（11）：273-274.[3] 佚名.國家林業局森林公安局全面啟動“愛崗愛警愛防火、正風嚴紀作表率”主題學習教育活動[J].森林公安，2012，（1）：9-10.[4] 王曉凱.探析林業資源保護與森林防火管理措施[J].黑龍江科技信息，2014，（16）：274-275.[5] 高國韻，牛勇，韓潤霞，等.烏蘭察布市森林草原防火工作中存在的問題及對策淺析[J].內蒙古林業調查設計，2014，37，（6）：75-76.（責任編輯：趙中正）

第二篇：事業單位預算管理中存在的問題及完善措施

分 類 號：(可不填)學校代碼：11460 學 號： 11031328

南京曉莊學院本科生畢業論文

事業單位預算管理中存在的問題及完善措施 The problems existing in the budget management and perfect measures

所在院(系)： 經濟管理學院

學生姓名： 朱鳳 指導教師： 周姣

研究起止日期：二○一四年 十 月至二○一五年五月

二○一五年 五 月

目錄

目錄.........................................1

一、引言.....................................1

二、事業單位預算管理的現實意義...............1

三、事業單位預算管理中存在的問題.............2

（一）編制方法不夠科學全面。主要從以下幾點看出：.......................2

1、預算編制過于簡單.................................................2

2、預算編制時間長，科學性較差.......................................2

3、項目支出的細化程度不夠...........................................2

4、預算編制周期設置不科學...........................................2

5、資產管理混亂.....................................................3

（二）事業單位缺乏有效的監督...........................................3

（三）事業單位財務預算執行力不夠規范...................................4

1、再做任何的事情都得在一定的標準之上進行............................4

2、資金管理使用中，基本和項目支出界定不清............................4

3、在基建項目管理方面...............................................4

4、缺乏預算執行的分析與考核，預算管理的成效甚微......................4

（四）對預算管理的重要性認識不足，缺乏科學理念的指導...................4

1、工作人員的素質不高...............................................4

2、財務人員的層次低，專業性較差......................................5

3、業單位中有部分財務人員不懂編制的重點和內容.......錯誤！未定義書簽。

四.對事業單位預算管理中所存在的問題的對策....5

（一）革新預算編制方法，使之更加科學全面...............................5

1、加強事業單位財務預算編制.........................................5

2、科學編制財務預算，提高預算的準確性................................5

3、細化預算編制，提高預算管理的科學性................................6

4、科學編制預算，合理安排編制時間....................................6

（二）建立健全事業單位預算管理監督機制.................................6

（三）嚴格執行財務預算的，提高資金的使用效益...........................6

1、實行定額標準.....................................................6

2、加強費用開支核算以及細化部門預算..................................7

3、加大預算執行力度，強化嚴肅性......................................7

4、加強對預算執行的分析，深化考核機制................................7

5、加強資產的管理力度...............................................7

6、利用互聯網技術，實現財務管理的現代化。............................8

（四）增強管理意識，提高財會人員的綜合素質.............................8

1、正確認識預算管理并予以足夠重視....................................8

2、加強財務人員培訓，提高綜合業務素質................................8 參考文獻.....................................9

事業單位預算管理中存在的問題及完善措施

[摘要]:為了適應我國經濟水平的飛速提高，事業單位也相應做出了恰當的改變，其中就包括至關重要的預算管理。但顯然改變的并不徹底，現在的預算管理中依然存在著各種不足，例如：預算監督體制太不完善，人員執行能力太差等等。所以想要事業單位可以得到健康有序的的發展，那么就必須對這些問題采取相應的解決措施。

一、引言

我們國家為了明確每年投入的資金的用途去向，確保每能夠按照年初預算完成經費的收入支出，特意加強了對每年投入經費的管理與監督，并同時加強了對科技、文化等事業單位預算資金監管的要求，為此，國家的法律法規制定了事業單位的預算管理制度。

二、事業單位預算管理的現實意義

首先，需要明確指出預算管理在事業單位體制中占有非常重要的地位。預算管理通俗來講就是對錢的管理，就是對整個單位資金的統籌規劃，它是其他工作順利開展的前提和保障，也是單位統一發展和規劃的重要根據。

1、任何事業單位每年都需要大量的活動經費，而這大量的資金大多是國家下撥的，所以每個單位都必須慎重對待這部分資金，必須明確其用途走向，這時，預算管理就發揮了它至關重要的作用了，做出合理預算，并對之后的收支進行明確管理。

2、根據我國的法律法規，為了確保財務收支平衡，預算管理要有效的對事業單位各項工作的資金收支情況進行預算，確保工作在資金問題上能順利進行，并要及時發現財政支出中的漏洞，及時進行控制或補救，以保證收支平衡。

3、能合理的調整事業單位的資金流動，并進而影響財政部資金流動的穩定是預算管理作為事業單位一個重要組成部分所發揮的重要作用。通過它還可以了解未來的發展趨勢以及對資金使用進行事前事中事后監督控制。往小了說，我們可以根據預算管理中的各種數據了解到某項工作的實施價值，可以幫助我們更好地進行決策；往大了說，預算管理可以避免資金的無故流失，保證資金的充分利用，無形中就成為了經濟發展的推動力。

三、事業單位預算管理中存在的問題

（一）編制方法不夠科學全面。主要從以下幾點看出：

1、預算編制過于簡單

就目前的現況來看，我國大多數事業單位在做預算時仍然普遍使用的是“上年基數加增法”（既基數法）,根本不符合國家財政部的要求，預算編制過于簡單，對資金的控制效果不顯著。更有甚者，某些事業單位根本就沒有依據自身的特點與發展進行預算編制，而只是一味的模仿，這必將導致資金的混亂與不平衡。

2、預算編制時間長，科學性較差

由于事業單位在做預算時仍然普遍使用的是“上年基數加增法”（既基數法），這樣財務人員在進行編制本財務預算時，不僅不能避免以前財務預算結果的影響，而且還參考之前的預算結果，這必然導致預算結果的偏差。不僅如此，現在的一些事業單位在進行預算編制時根本沒有用到應用的時間，更沒有結合實踐進行實際的考察，而只是投機取巧的利用之前的一些數據進行編制，這就導致了編制結果絲毫不具科學性。而有些事業單位財務部門雖然采用了零基預算，但是由于預算編制信息采集的不全面、不及時等各種原因，致使事業單位的申報部門在大部分情況下，都是在原有結果的基礎上進行簡單的變換，從而導致了事業單位在進行編制時，編制結果不具科學性，也無法真正運用到實際，導致資金的混亂和不平衡。

3、項目支出的細化程度不夠

由于預算編制部門對基層工作的了解不足，沒有結合工作的實際資金消費，只是盲目的進行資金的預算編制，太過于紙上談兵，沒有將編制結果落實到實處，盲目編制。此外，編制項目資金的支出做的不夠詳細，對于預算資金跟本不能與具體工作相對應，對資金的支出只做大范圍的概括，而不列出費用的明確使用情況，各項目開支多少清楚不準確，會影響編制預算報表的準確性。而且在預算支出中，除了事業單位直接的支出以外，還有些招待費、差旅費及事故處理的其他費用。本末倒置，本該作為正常工作支出的一些費用卻往往就用到了其他地方或是直接預算不足，致使工作不能順利的進行。

4、預算編制周期設置不科學

就現實情況來看，大多事業單位的預算編制周期過短，所用時間遠遠達不到程序要求

水平，根據我國財政部實行的編制要求，按道理來說，應該給與工作單位充足的時間來進行預算編制，這樣才能準確、有效的為工作做好鋪墊。然而，現實并不是這樣的，財政部開始發布通知開始到各事業單位完成編制預算頂多2個月的時間，而在這2個月的時間也并不都是事業單位用于預算編制的時間，這其中要經過一次次指令的下達，一次次審批，所以最后也就剩2個多星期的預算編制時間，要在這么短的時間內完成經費的預算，事業單位根本不可能做到實際的考察，這就必然導致編制缺乏實際性。周期設置不科學還體現在另一個方面就是每的費用下發的時間都很滯后，無法做到年初的及時發放，而都是在工作了幾個月后才開始發放，這就必然導致這幾個月的時間內是沒有預算資金的，也就是說這幾個月大家根本就不能按資金狀況正常工作，資金的過度使用或不足都是有可能發生的。而大多情況下，過了這幾個月，經費下發后就會發現預算與所剩經費發生沖突，很自然的就會發生很多工作單位想方設法的去完成年底花錢指標的現象。

5、資產管理混亂

事業單位每年的運行資金是一筆很大的開支，而這巨大的資金支出中很大一部分是來自國家財政部的下撥，由此可見，國有資產是事業單位的主體，對其的有效管理就顯得尤為重要。然而事實并非如此，雖然書面上是知道要對單位資金進行有效管理，但實際上管理卻是十分的混亂。經常出現無故超支，資金去向模糊等問題，各單位之間也是經常性的盲目攀比，跟風盛行，毫無意義的購買設備，浪費資金，更有甚者投機取巧暗地里私用資金，建立賬外賬。不僅如此，混亂的資產管理還體現在部分事業單位對資金的流動缺乏實時的收支記錄，根本無法明確了解資金的流動情況，也就無法對其有整體性的把握，可能導致最后資金缺失不足，但找不出根源的問題。

（二）事業單位缺乏有效的監督

良好的監督體制是強大執行力的有效保障。良好的政策只有得到切實貫徹和執行才能發揮實效，這就決定了政策執行中監管工作的必要。事業單位財務預算從編制到執行再到控制，涉及的多種利益，牽扯的較多部門的利益，預算的執行應由單位進行監管。監管部門加強對事業單位的統籌監督管理，而事業單位內部也同時做好自身的自檢，如此一來，執行力很自然地就會提升，工作效率也就自然增長。然而事實并非如此，監管部門疏于管理，事業單位本省更是監管缺乏，這就必然導致工作水平下降，資金流動混亂，造成單位資金很大的浪費。

（三）事業單位財務預算執行力不夠規范

1、再做任何的事情都得在一定的標準之上進行

不少事業單位未能把收入和支出控制在事業單位財務制度及其他相關的標準之內，在支出上，經常出現支出前不計劃，支出后不審核的現象。還有部分事業單位在預算執行的過程中，經常出現收入管理不嚴，常出現大量的預算外的收入。這些資金沒有被納入正常的資金管理，通常被挪用作其他用途。

2、資金管理使用中，基本和專項支出界定不清

事業單位在資金的管理運用中模糊不清，沒有將資金做好明確的分類，不能將資金進行系統的安排。資金的收入管理不嚴，大量資金來源不明，資金的支出更是不明不白，沒有明確的支出計劃與明細，資金的支出只是盲目的分配，一個項目的資金被用到另一個項目中的現象時有發生。

3、在基建項目管理方面

預算執行過程中，應嚴格的按照預算編制進行，如有新增的建設項目，應該在執行前先上報，得以批準后再開始執行，并在執行應該也具有一定的標準，用以確保執行過程符合發展規劃。然而事實卻是現在很多單位都是先斬后奏，不經批準擅自開發運行項目，這就導致交了預算之外的資金流出，造成混亂。

4、缺乏預算執行的分析與考核，預算管理的成效甚微

首先，因為對員工的獎罰制度不完善，提不起工作積極性，根本就不關心預算的執行結果，只是單純的機械性工作，根本不會去考慮后果與影響。其次，客觀經營環境的影響。像事業單位這種直屬國家的統籌領導，擁有政府的強大后援，在預算的監管與執行上出現的問題在我國已經屢見不鮮了。

（四）對預算管理的重要性認識不足，缺乏科學理念的指導

1、工作人員的素質不高

預算是一切工作開展的前提，預算管理更是一切工作順利進行的重要保障。它并不是獨立的存在，而是要結合眾多部門共同完成的一項綜合性工作。它不僅僅是形式上對資金的規劃分配，更是真正意義上的對整個單位資產的合理劃分，員工們要做的也并不僅僅是書面上的報告，更重要的是認識到其中的重要性，加強執行力度。但是目前我國事業單位 的管理者以及員工缺乏了這方面的理念，只認為預算管理只是財務的一項工作和其他部門沒有聯系。

2、財務人員的層次不高，專業性較差

當今社會由于種種原因，像是事業單位人員招聘的形式，導致其工作人員良莠不齊，整體素質不高，專業知識缺乏，工作執行能力差，對財務相關的法律法規認識不足，再加上工作繁多，工作壓力大，這必將造成工作上的偏差，在工作上出現這樣或那樣的問題。嚴重的還可能盲目跨越法律的鴻溝，造成無法挽回的重大錯誤。

正是由于財務人員本身參差不齊，水平差異顯著，所以預算管理就顯得尤為重要，只有在正規有效的管理之下，才能將原本有弊端的人員問題的影響最小化，協調統籌預算安排，充分調動員工積極性，激發員工執行力，如此預算管理才能良性的發展下去。

四.對事業單位預算管理中所存在的問題的對策

（一）革新預算編制方法，使之更加科學全面

1、加強事業單位財務預算編制

預算工作應該以人為本。預算工作能否順利進行很大程度上取決于人員的安排及其執行能力，所以在做預算管理時應重點進行人員的管理，做好員工的素質與專業培訓，更重要的是必要的法律法規知識普及，同時要有一套完整的獎罰制度以提高員工的工作積極性。另一方面，預算管理工作不是獨立存在的，而是要結合眾多部門共同完成的一項綜合性工作。所以在做預算編制時要統籌各部門的安排、計劃，加強部門聯系，這樣的編制結果才更具科學性，可執行度也更高。

2、科學編制財務預算，提高預算的準確性

預算管理的水準直接受到技術與方法層面的影響。改革創新預算管理的編制，就需要我們摒棄過去一些舊的方式，因為在財務預算中，工作量過大導致事業單位中一些有關部門的財務信息過大。所以，為了確保能夠確保工作的順利完成，財務部門應采取適當合理的方法以及措施來進行人員的分配。其中，預算人員必須采取新的思路，創立新的財務預算編制，形成一種完善的控制檢查機制。在整個預算實施的過程中，對比其與事業的工作情況。將其中的不足之處或是不合理的地方找出來并進行新的分析調整。以此來保證財務預算的結果達到科學、合理、實際的效果。

3、細化預算編制，提高預算管理的科學性

要想做到財務預算的科學、提高財務預算編制的質量，就要切實解決項目中的一些令人感到瑣碎的問題，通過這種方法來解決發展性資金安排的集中度提升問題，防范因為沒有實際意義的項目—“打捆”問題的出現，并可以降低預算的調整幅度，提高其準確性以及科學性。

4、科學編制預算，合理安排編制時間

首先，時間要充足。因為預算時間長，且涉及廣，是一個系統的工程。不但需要考慮單位內的各個方面，還需要考慮整個行業內的狀況。不但要追求局部效果，還要綜合考慮社會的整體效益。這其中包括了很多項目，比如研究調查、目標預測、項目論證等等，在較短的時間內是很難完成的。所以必須要留足充分的預算編制時間，而且啟動預算編制也應盡早。

（二）建立健全事業單位預算管理監督機制

加大對財務部門監督的范圍和加強監督的力度應成為我國事業單位工作的重要一部分。監督環節作為預算管理中很重要的一個環節，發揮著極其重要的作用，要想確保預算管理能夠順利的進行，必須要有好的監督評價體系。而且還可以讓審計部門的和財務部門的不斷去更新自己的評價方法，多進行自我評估和各部門之間的監督。這還需要事業單位從內外兩個層面著手。對外，建立健全的外部監督體系，事業單位需定期進行調查，并透明各項財務支出。使得大眾可以清晰明了的了解事業單位的各種款項的用處。對內，要完善財務預算監管部門的職能。監管部門應嚴格監督財務預算的編制，對其中不符合規定的需嚴格制止。任何人不得隨意更改財務預算。借此減少經濟犯罪，杜絕內部人員腐??！要采取切實措施建立健全事業單位中的監督機制，還需要事業單位的管理者給予足夠的重視并安排相關的財務人員。并且這些財務人員都必須嚴格遵守會計制度和會計紀律。

（三）嚴格執行財務預算的，提高資金的使用效益

影響預算最終結果的重要因素是財務預算的實際執行情況，一旦執行不到位，則財務預算勢必只剩一紙空文，所以執行力度的加強是事業單位必須解決的問題。

1、實行定額標準

人員經費分為兩部分，一是以編制內實際人數為計算標準的日常經費，比如個人的餐

飲補助，書報補助，電話費補助，水電費等；而是以物資耗用為計算標準的定額標準，這就需要根據單位實際定額表尊來核定，比如差旅費和修理費等。

2、加強費用開支核算以及細化部門預算

要加強考評核定制度,單獨計算事業單位各個部門的開銷.對于各個部門的真實開銷要及時正確的顯現出來,并且要對支出整個過程進行監查控制.財務制度的建設要加強,對于財政支出要有一套獨立專門的約束性規定,對于財政的支出要能找能明確的可循出處,提高各項資金的利用,并且在成本上嚴格控制,按規程辦事.對于部門預算，事業單位應該加以細化，這樣能有效防止部分單位重收入而輕管理、重預算而輕執行，應該分析研究預算執行過程中的各種情況,一旦發現不一樣的地方,及時的做出適當的改變。

3、加大預算執行力度，強化嚴肅性

對于事業單位的本身來說,得到預算批復后,要及時對于財務支出強化財務開支計劃的計劃性、各項經費的合理安排做出有效的確立,并且為了提高預算監查督管的執行力度,要嚴格按照報銷程序展開工作.對于效益不好的支出項目要按規定和程序對預算編制進行整改,以及預算編制的方向和力度,同時做到對于事業單位資金的使用進行前期策劃、過程監控、做后的評定.做到真正的提高事業單位的資金使用,提高財務管理的水平。

4、加強對預算執行的分析，深化考核機制

預算的編制只是預算管理中的一個環節,預算的執行也并不是財務管理的結束,還要對預算執行后的結果進行分析研究,這可以提高預算管理的作用,對于下期的預算編制有著借鑒的作用.故而事業單位配合預算執行的工作是必須被倡導的.第一,在預算的分配問題上,應進行逐層分解,為了能把預算管理和崗位的成績效益結合起來,讓部門與員工都能自動參與進來,使工作很好的實施,可以把總的預算分解到每個部門和環節中.第二,在實施的時候,要對預算的內容明確安排好進度,并且對進度實行全面的監督管理。對執行效果不錯的部門和個人也將予以一定的獎勵，這樣就促使了每個員工的積極性。第三,用計算機來實現預算財務指標的設置執行考核等環節,也可以通過計算機進行全面監督管理,因而提高事業單位的工作效率.5、加強資產的管理力度

事業單位的資金的主來源是國家的財政部門,所以為了保證預算管理的有效性,就必須做好這些資金的管理.第一。要提高認識。摒棄原先老的觀點,考核標準中包括事業單位國有資產的監管.第二,要有成熟的管理模式,讓資產合理化和規定化,通過法律來實行頒獎懲罰和確立制度和責任,提高人員的能動性和責任心,做到有法可依.對于債務債權管理要加強,定期回收借款和檢查,嚴格杜絕公款外借和貪污行為.第三,要加強監查控制,嚴格執行監查措施,從根處著手,對賬目管理要有專人負責,提高資產使用率.6、利用互聯網技術，實現預算管理的現代化。

全球信息化使得傳統的預算管理模式漸漸的被取代,因為網絡技術和電商的發展,網絡財務技術成為主流方式.如此現代的財務管理技術，不僅可以緩解財務人員的工作量，也可以減少工作中會造成的錯誤，這能大大的提高財務管理工作的質量。

（四）增強管理意識，提高財會人員的綜合素質

1、正確認識預算管理并予以足夠重視

我們應當重視預算管理并對其管理有個足夠的認識，合理有效的預算管理能夠在企業中發揮出極其重要的作用。首先，預算管理作為一種管理系統，自身帶有科學性和實踐性，是一套工程體系，帶有整體性，因此，正確認識預算管理并能夠樹立起新的管理意識和觀念，將對企業開展各項工作帶來極大的方便。其次，科學實施預算管理能夠有效控制事業單位的資源配置，從而加強對資源的整合，不斷提高工作效率。另外，事業單位的所有人員必須充分認識到預算管理的優勢，切實樹立管理觀念，全體人員全力合作，共同完成任務，使得每個人的能力能夠得到充分的發揮。同時要達到認識和實踐相結合，在認知上重視的同時還要加強實踐環節，切實將預算管理工作落實下來。

2、加強財務人員培訓，提高綜合業務素質

第一，事業單位中的財務人員應該從認識上要對預算工作予以足夠的重視，態度上要認真，實事求是。第二，相關財務人員應該重視個人業務技能，通過一系列方式展開工作，切實提高自身的綜合業務水平和業務素質，以為大眾提供優質的業務服務為己任，此外，還應掌握一些相關的法律法規。第三，事業單位也應定期組織相關人員進行學習，以適應不斷快速發展的知識型社會，不斷培養知識型業務人才，也可以考取相關資格證書來對業務財務人員進行業務考核績效等等措施，緊跟時代發展。

事業單位預算管理進程在不斷推進中，這就迫使市場對于人才的需求是急切的，事業單位的相關財務人員要想在預算管理發展的壓力下從容前進，就必須要以市場為基準，不斷提高自己的業務水平和財務能力，事業單位要定期做一些培訓類的學習機會，讓更多的財務人員能夠繼續深造，在不斷學習中完善自己，讓相關人員應對壓力能夠從容不迫，放松前行。同時還要讓他們加強法律意識，減少一系列因為法律意識淡薄而產生的一些違法犯罪的行為，尤其在財會方面更為常見。

五、結束語

綜合看來，預算管理對于事業單位的日常工作和長遠發展來看具有重要的意義，在事業單位管理中也占據了重要的作用。因此切實貫徹落實好預算管理相關工作，發揮好預算管理相關作用，不斷提高業務人員綜合業務和管理水平顯得尤為重要?？茖W合理的預算管

理能夠促進事業單位進行資源整合與利用，提高事業單位的工作效率和管理效率，建立健全預算管理質量監督機制。通過科學有效的績效考核機制可以全面提高事業單位的管控能力，讓事業單位能夠越好越快發展。

參考文獻

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第三篇：農田水利灌溉管理中存在的問題及完善措施

農田水利灌溉管理中存在的問題及完善措施

摘要：水利灌溉設施是確保農業發展的重要條件，一旦發生問題，必然會對我國農業經濟造成不可估量的損失?；诖?，本文從農田水利灌溉管理現狀入手，分析了其存在的各種問題，并提出了相應的完善措施，以期為農業發展提供幫助。

關鍵詞：農田管理；水利灌溉；農業發展

農田水利灌溉對保障農業正常生產與完善產業結構具有重要意義。為了更好地促進農田水利灌溉管理工作的開展，必須了解其存在的各種問題，如制度問題、資金問題等，從而采取措施進行改進，為農業持續發展打下堅實的基礎。

1、農田水利灌溉管理中存在的問題分析

1.1管理體制滯后

當前，很多地方的農田水利灌溉管理體制依然帶有計劃經濟的色彩，將管理工作僅定為收費、農田灌溉、防洪、抗旱等職能，缺乏市場主體，無法與市場經濟發展相適應。其次，由于相關管理部門無自主經營權，為了獲取更多的經濟效益，管理者將水利資源配置轉化為市場買賣關系，提倡農戶大量用水，導致水資源浪費。加之，水價設置不當，使得農民未得到應有的實惠，農民節約用水意識薄弱。

1.2缺乏管理資金

近年來，由于農業用水量的增加，水利灌溉設施逐漸增多，而相應的管理費用也越來越多。但因財政投入有限，導致大量設施得不到及時維修、養護，最終喪失灌溉功能。另外，由于資金有限，相關管理人員在工作中享受不到資金補貼或獎勵等福利，工作積極性下降，這也是造成農田水利灌溉管理質量下降的重要原因。

1.3農民參與度不高

農民參與度不高，對農田水利灌溉不夠重視，主要表現在三個方面：（1）與種地相比，大多數農民選擇外出務工，以獲得比種地更多的效益，因而對農田作業的重視程度隨之下降，也更加忽視了農田水利灌溉；（2）缺乏對農田水利灌溉的了解；（3）相關管理人員在工作中總是被動地等待農戶提出灌溉要求，缺乏針對性的灌溉指導，無法充分調動農民的參與積極性。

2、農田水利灌溉的完善措施分析

2.1加強科學管理，健全管理制度

水利管理部門在加強科學管理的同時也要健全水利管理的相關制度，以最大限度地促進水利管理的可持續發展，具體：（1）科學管理。要想做好農田水利的灌溉管理工作，水利管理部門首先應該加強科學管理，運用有效的管理方法來最大程度地發揮水利灌溉的作用。因此，水利部門不僅要落實好水利灌溉設施的規劃建設，還要重視水利設施建成之后的科學管理與維護，做好農田水利灌溉的管理工作。水利管理部門要根據農協會的需要選擇科學的管理模式，要盡可能為其提供用水便利，要注重對其進行科學用水的指導和管理，提高農協會對水資源的利用效率。（2）健全管理制度。目前，大部分農戶還未具備一定的節水意識，這就需要水利管理部門制定出完善的管理制度，以約束和引導農戶的農田灌溉行為。例如，水利管理部門可結合當地實際情況為農戶制定出切實可行的水利灌溉實施方案，并指導農戶采用先進技術灌溉。同時，水管部門還要考慮農戶的經濟條件，制定合理的用水計價制度。例如，逐步推行階梯式的計價方法，在降低農民用水成本的同時，允許農民根據自身需求選用適當的用水方式，這對引導農戶節約用水、發揮水資源的最大效用具有重要意義。

2.2與政府及各部門協調，加大財政投入

資金是農田水利灌溉設施修護與改進的基礎條件，而當前，這方面的資金均由各級政府投入支出。由于財政支出額度有限，且絕大多數可用資金需投入到新設立的基礎水利設施上，使得資金周轉更為緊張、困難。面對此種情況，水利管理部門當加強與政府的溝通和協調，使政府從根本上了解農田水利灌溉對促進農業與農村經濟發展的重要意義，從而取得政府的支持，從各級財政中適當提升對農田水利灌溉設施的資金投入比例，使農田水利灌溉經費開支得到有效保障。其次，農田水利灌溉管理機構還可結合實際需求與銀行進行業務往來，申請銀行貸款，以為農田水利灌溉設施的發展擴寬融資渠道。最后，還可采取“民營合資”的方式，進行利益共享，風險劃分，這樣不僅可增加資金投入，還可從更大程度上確保農田水利灌溉的穩步發展。

2.3加強宣傳，提升農民的參與意識

從根本上來看，農民是農田水利灌溉的最大受益對象。因此，農田水利灌溉管理機構應加大宣傳，使農民認識到農田水利灌溉的重要意義，從而使其自主參與到農田水利灌溉管理工作中來，盡最大努力協助農田水利灌溉管理的順利進行。首先，農田水利灌溉管理機構在農村建立宣傳部門，定期就農田水利灌溉相關知識進行講座，以加強農民對農田水利灌溉的認識；還可將各家各戶分成小組，每組委派一個代表協助農田水利灌溉管理工作等。其次，還要使水利灌溉管理部門的工作人員深入一線，從實踐中了解農田生產的特點，明確農田灌溉的適宜時機，從而積極與農民聯系，降低因灌溉不及時而造成的損失。隨著農民的不斷參與與對灌溉效果的認可，其積極性必定會越來越高。

結語：

從當前的情況來看，依然有很多問題存在于農田水利灌溉的管理工作當中，對農業生產效率、水土資源配置及農村建設發展產生了嚴重的影響。因此，我們必須要加強對農田水利灌溉管理工作的改進，完善管理制度，加大資金投入，提升農民參與的積極性，以促進農田水利灌溉管理工作的有效開展。

參考文獻：

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第四篇：森林防火措施

使用火爐時，必須與易燃易爆物品保持2m以上的距離，并配備消防器材，采取有力措施，確保安全。

3．嚴禁使用草簾在房內搭設臨時頂棚或做擋風墻，不得用汽油、煤油、酒精和其它油類生火，違者要從嚴處理，造成火災事故的，要依法追究其責任。

4．職工宿舍、辦公室、材料庫（室）嚴禁使用電爐子、煤氣爐取暖、做飯。違者除沒收器具外，一次罰款100~200元，屢教不改的加重處罰，如造成火災事故的，一切損失由肇事者賠償，情節嚴重的要追究其刑事責任。

5．因施工需要使用電爐子，必須經過工地負責人和保衛部門批準后方可使用，其防火要求和火爐取暖的防火要求同樣對待。

6．對油漆、酒精、機油、氧瓶等易燃易爆物品，要按性質分類、分庫進行保管。嚴禁在庫房內吸煙。庫房的搭設要與鍋爐、配電室、油庫等要害部位保持一定的距離，大門一律向外開，并配備足夠的滅火器材。

7．非電焊工嚴禁私自使用電焊，對私自使用電焊造成火險的，除賠償損失外，罰款100~300元，對造成火災事故的，要追究其刑事責任。

8．電焊工使用的氧氣瓶要與乙炔發生器保持10m以上的距離，同時不得靠近明火熱源。應與火熱源相距10m以上，更不得在陽光下曝曬或雨淋。在搬運過程中嚴禁敲擊、碰撞、拋擲、滾滑。

9.焊割結束時，必須及時清理現場，消除遺留下來的火種，并要關閉電源、氣源。對麻痹大意，造成火災事故者的要給予嚴肅處理。

10．職工、民工宿舍嚴禁使用大燈泡，燈泡瓦數不得超過40瓦。燈泡同其他易燃物體保持50cm以上的距離。

11．嚴禁在燈泡上用紙罩代替燈罩或烘烤衣物，更不得在電線上搭掛衣物，對違犯者可給予批評教育，經勸阻仍不聽者，給予罰款50~100 元.4、森林防火措施

1、項目部各部門各施工隊分別成立森林防火工作領導組，制定森林防火工作管理制度，明確各自的職責范圍；項目部對各施工隊森林防火的具體工作做好安全布置并承擔直接責任，接受建設、監理方的領導，負責本項目合同段森林防火的具體工作。

2、項目部組織各部門管理人員和全體施工人員，認真學習和貫徹國務院《森林防火條例》規定和云南省實施《森林防火條例》辦法，進行森林防火宣傳教育和培訓工作，在各工區現場、路線范圍內及駐地要設置明顯的森林防火宣傳牌。

3、項目部按已經動工項目及時配備專職安全員。施工現場所用的滅火設施必須配備充足，各種防護設施配備齊全，項目部與各施工隊簽訂安全責任狀，建立群眾性滅火隊伍。

4、確保通訊暢通，項目部森林防火值班人員必須24小時在崗值班，項目部負責人、防火領導小組成員必須保證手機24小時開機，如有問題及時上報，保證信息暢通無阻。

5、一旦發生火情，項目部各部門、各施工隊要迅速作出反應，啟動森林防火應急預案，及時采取各項措施進行滅火，同時逐級進行上報。對因瞞報、遲報造成嚴重后果的根據建設、監理方的要求將嚴厲追究相關人員的責任。

6、項目部各下屬工區要注意明火，油罐的安放位置必須合理并保證安全，配備有滅火器材和避雷措施，施工材料、機械設備放置到安全位置，并加強夜間值班；避免意外事故而影響正常的生產秩序。鑒于當地水源緊缺，各拌和站和預制場內的儲水罐要具有一定的儲水能力，以防備森林防火撲救任務。

7、項目部各部門、各施工隊的森林防火人員、物資、設備要準備到位，隨時接受局指揮部的調用。5.火災風險預防措施

火災預防：一是控制可燃物。盡量減少可燃物與明火的接觸及易爆物品的互相碰撞。二是控制著火源。常見的著火源有明火、電火、輻射、靜電（雷電）、化學品等。三是配備相應的消防裝備、器材，保證人員能夠疏散逃生的通道、標識和應急照明、廣播等。四是組織開展消防業務學習和滅火技能訓練，提高預防和撲救火災的能力。

第五篇：森林防火措施

森林防火措施

“預防為主，防消結合”。工地火災危險性大，特別是在林區施工更要注意防火安全，必須采取針對性的消防措施，切不可疏忽和掉以輕心。

1、經常過負荷的線路、易燃易爆物品臨近的線路、照明線路，必須有過負荷保護，消滅森林火災隱患。

2、在林區施工時，焊接機械應放置在防雨和通風良好的地方。焊接現場不準堆放易燃易爆物品，以防發生森林火災。

3、對有火災危險的場所，必須按危險場所等級選擇相應的照明器。

4、林區嚴禁煙火，并設明顯警標。

5、駐扎在林區的生活區及容易著火的處所都要有消防設施（消防桶、消防梯、鐵鍬、安全鉤、消防水池、消防栓和滅火器），并放置在明顯易取處。

6、林區工具房和工地臨時宿舍內不得使用100W以上的大功率照明燈具。

7、林區施工現場動火作業遇五級風，應立即停止明火作業，并熄滅火源。

8、在林區施工過程中絕不允許放火燒荒。

9、各級員工認真學習《森林法》、《消防法》，做到人人懂法，認真履行自己作為一個公民應盡的義務。