第一篇：33在督查溫瑞塘河綜合整治工作時的講話提綱

在督查溫瑞塘河綜合整治工作時的

講話提綱

陳 建 明（2009年5月15日）

同志們：

今天我們乘船察看了塘河綜合整治情況，剛才又聽了虞利巧主任的工作匯報，總的感覺，整治工作抓得緊、抓得實，措施有力，重點突出，特別是溫瑞塘河指揮部等有關部門以及沿線鄉鎮（街道）高度重視，精心組織，周密部署，做了大量艱苦細致的工作，取得的成效也比較明顯。但是，我們要看到塘河綜合整治的成果還只是初步的、階段性的，塘河水體黑臭現象還沒有得到根本改變，水質仍然屬劣V類，綜合整治任務可以說是任重而道遠。下面，我就推進塘河綜合整治工作，談幾點想法。

第一，要統一思想，堅定決心抓整治。溫瑞塘河是瑞安人民的“母親河”，千百年來，滋養了一代又一代瑞安人，孕育了璀璨的城市文明。但是，由于長期以來的高污染、高消耗、高投入的粗放式發展，造成塘河污染問題十分嚴重，給經濟社會發展帶來了極大的負面影響。我們必須進一步統一思想，切實增強抓好

神把塘河整治這項民生工程抓緊抓好。

第二，要明確目標，突出重點抓整治。整治溫瑞塘河，總的目標就是“一年止污治亂，兩年截污納管，三年除黑消臭，四年修復鞏固”。2009年是塘河綜合整治工作的攻堅之年，市里提出要實施六大整治工程（污水收集與處理系統建設、垃圾收集與處理系統建設、重點污染源整治、河道清淤疏浚工程、駁坎綠化工程、其他工程建設），共安排重點建設和整治管理項目102個，計劃總投資2.33億元，工作量非常大，任務非常艱巨。從1-4月份情況看，六大整治工程已完成投資2412萬元，但項目進展不平衡，個別項目進展緩慢。下步要突出重點，加快推進，務求實效。一要加快截污納管建設。消除塘河水質黑臭問題，根本在于截污納管。要堅持先成系統、后在面上拓展，狠抓截污納管建設，盡快開工建設莘塘片污水收集管網三期和泵站工程，加快安陽新區、舊城區污水收集管網二期和上望、塘下污水收集管網一期工程進度，爭取市污水處理廠日處理量達4.7萬噸以上。二要加大清淤清障力度。要進一步加大力度，加快進度，確保年內完成豐湖河、巖頭河等26條支河河道內的淤泥清理工作。要切實抓好清障拆違掃尾工作，剩余近2萬平方米的違章建筑要爭取在6月底前拆除完畢。同時，要抓緊實施拆后硬化、綠化工作，努力做到整治一片、鞏固一片，堅決防止回潮現象。三要狠抓重點

金支持。要加強市場化運作，采取土地出讓等方式，切實搞好資金籌集。要充分發動村級組織和社會各界，積極籌資，支持整治工作。三要強化督促檢查。要及時開展“回頭看”，查找工作中的薄弱環節，落實整改措施，確保整治工作到位。“兩辦”督查室要加大督查力度，定期跟蹤檢查，掌握工作動態，協調解決實際困難問題。新聞媒體要加強輿論監督，對整治不力的要予以曝光，對好的典型也要大力宣傳，努力為整治工作創造良好的輿論環境。

第二篇：對溫瑞塘河綜合整治工作的思索與建議

對溫瑞塘河綜合整治工作的思索與建議

九 三 學 社

鐘 少 雄

思索的歷史背景

前不久，我市召開溫瑞塘河綜合整治千人動員大會，又一次拉開溫瑞塘河綜合整治工程序幕。隨后黨中央召開中共十七屆二中全會（以下簡稱《二中全會》），發表《中國的法治建設》白皮書，最近相繼召開第十一屆第一次全國人大會議，會議審議、批準《國務院機構改革方案》，全國第十一屆第一次政協會議。這特定的歷史背景為我市溫瑞塘河綜合整治工程（以下簡稱塘河工程）的順利開展奠定思想與理論基礎。3月5日我市召開全市《黨的十七大精神主題宣傳教育工作》會議（以下簡稱《主題會議》），明確學習十七大精神第二階段主題是：要在學好專題、吃透精神、提高認識、謀劃思路、強化措施、力求實效、結合實際、拓展內涵上下功夫。這一系列會議精神啟發我對塘河工程的思索。

塘河工程是“民心工程”還是“民生工程”

塘河工程，結合十七大精神，把它作為生態文明建設的標志性工程，打一場塘河工程攻堅戰、持久戰、決勝戰。還塘河一河清水、秀水、活水的原貌，把塘河建設成為生態之河、人文之河、宜居之河。是推進溫州科學發展，提升城市形象的必破難題，是市委、市政府執政為民的重大舉措。反映了全市人民的心聲，代表了全市人民的心愿，深合民意、民心。

但是對于塘河工程是否屬“民生”工程？原來我的認識也很模糊。是《主題會議》精神指引我從十七大確立的主題和重大理論觀點中找答案。黨的十七大報告與《二中全會》公報明確“民生”主題的理論觀點是：要著力保障和改善民生，認真落實優先發展教育的政策措施，大力實施擴大就業的發展戰略，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，大力發展公共文化服務體系，不斷朝著努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標前進。《二中全會》公報強調：特別是要圍繞黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點。根據這些理論觀點，我認為塘河工程應不屬于“民生”范疇，以不提“民生”工程為宜。根據黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點確立的主題應是“建設生態文明”的標志性工程、“改善城鄉人居環境”工程和省政府新一輪“811”生態保護和修復工程、環境整治工程。

塘河工程機構的法律地位與標本兼治關系

塘河工程，工程浩大、投資很大、難度巨大。2000年5月25日，溫州市人大常委會作出《關于加快溫瑞塘河綜合整治的決定》（以下簡稱《人大決定》），成立溫瑞塘河綜合治理指揮部（溫人大〔2000〕30號）。三年期間，塘河工程投資12、8億元。三年過去了，溫瑞塘河黑臭依舊，現在八年過去了，塘河工程總共投資29個億，結果如何？《溫州日報》2月21日《十問塘河》里的結論是：2000年，我市啟動了有史以來規模最大、范圍最廣、投資最多的河道整治，但治理成果距離老百姓的期望仍有很大差距。塘河污染仍觸目驚心，塘河又臟又臭，不堪入目。根據塘河工程方案的要求，今后4年總共需要投資43億元。另有報道：塘河工程實施8年以來，共調用了珊溪水庫和甌江水源9、8億立方米，以補充塘河生態用水，市區河道常年大面積黑臭現象得到了一定的控制。9、8億立方米的優質水源是一個什么概念？它可以為全市人民提供使用7年的用水量。8年的塘河工程耗用全市人民7年的用水量，除了資源的浪費讓人痛心疾首外，還有隨著溫瑞塘河整治工程指揮部（臨時機構，以下簡稱“塘河指揮部”）更名為市溫瑞塘河整治辦公室（簡稱市塘辦，也是臨時機構），納稅人29個億的血汗錢，也隨著溫瑞塘河不堪入目的河水流入東海不復回。找誰問責去？今后4年總共需要投資43億元。這43億元投資資金從那些渠道籌集？國家劃撥多少？省政府支持多少？市財政承擔多少？市場開發、社會集資多少？銀行貸款多少？還貸計劃如何？這43億元投資是如何分配使用？4年后達不到整治目標責任在哪里？塘河指揮部更名為市塘辦理由是什么？有沒有通過市人大法律程序？今后再更名為什么部、什么辦的，43億投資又找誰問責？另外，資金的“暗箱操作”還直接締造了培育腐敗的溫室。縱觀我國反腐敗斗爭歷史，在工程建設上因“暗箱操作”腐敗落馬的干部占相當高比例。

關于法治政府（包括政府職能部門），我的理解應是：依法通過人大會議（包括人大常委會）授權的、在人大法律監督、工作監督下、依法行使權利、為人民謀利益的服務型政府，才是法治政府。塘河工程由市塘辦（前身是塘河指揮部）主管協調和管理，與塘河工程有關的臨時機構還有溫州市生態建設工作領導小組辦公室、溫州市環境整治辦公室、溫州市排污管網建設指揮部等。市塘辦等臨時機構，沒有依法通過人大授權，不需對人大常委會作出的《人大決定》負責，及依法向人大進行述職程序，脫離人大法律監督、工作監督，應不屬于政府職能部門序列。這些臨時機構隨意性很強，隨時可以更名為其他名稱的臨時機構或撤消，而不需對塘河 工程的結果負責。塘河指揮部沒有依法通過人大法律程序更名為市塘辦就是最好的例證。這些臨時機構不具備依法執法的行政主體資格，也不是執行我國具體法律的執法主體。但是它可以對職能政府（部門）的一個市（瑞安市）、三個區（鹿城、甌海、龍灣）和市兩個管委會（生態園、經濟技術開發區）發號施令。這種罕見現象令人深思：就拿市塘辦來說，它本是一種城市管理缺位現象，不是依法產生的組織，它的行政行為不具有對人民負責特點，隨時存在機構名稱變更或機構撤消的可能，那么它對塘河工程的行政協調行為缺少法律支持，依法治河成為一句空洞的口號；另外，不依法產生的機構缺乏可持續發展的生命力，它的存在背離十七大確立的科學發展觀“基本要求是全面協調可持續”理論觀點；塘河整治是標，塘河管理是城市長期管理職能之一，這才是本。《十問塘河》中有一句“塘河治污要治本，要從源頭上治理，同時還要跟上管理手段，保持治理成效，讓母親河‘長治久清’”。暫且不論這句口號的不科學性，從不依法產生的臨時機構口里唱出“讓母親河‘長治久清’”的鏗鏘口號本身就創造了一個美麗的笑話。市塘辦的產生暴露了我市城市塘河管理缺位現象，隨時撤消市塘辦是歷史的必然。到時在塘河管理職能缺位情況下，能讓母親河‘長治久清’嗎？能讓塘河保持清水、秀水、活水，再現生態之河、人文之河、宜居之河的“八十里荷塘”之秀麗神韻嗎？

塘河工程的意義

溫瑞塘河在溫州大地上流淌了上千年，滋養、培育了一代又一代勤勞、智慧的溫州人，被溫州人民昵稱為“母親河”。她還涵養、呵護著溫州將來的繁榮昌盛，城市發展。塘河工程除了市人大常委會作出《人大決 定》外，中共溫州市委、市人民政府也把塘河工程列入我市創建“全國文明城市”重點基礎設施建設工程之一（溫委發〔2000〕79號）。《溫州市“十五“發展計劃綱要》把“以溫瑞塘河為重點，整治平原河網”工作與“按照發展特大城市的要求，提高城市擋次品位，創建文明城市進入全國先進行列。”的奮斗目標緊密聯系在一起。

按照國家創建“全國文明城市”要求的次序是：“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”，再“全國文明城市”。還有更高的城市“國家人居獎”、聯合國“世界人居獎”等榮譽稱號。這些榮譽稱號代表著城市擋次、品位、形象。在這些榮譽稱號考核標準中，基本上都有一個“城區內河無劣v類水體、城市污水處理率達80%（或以上）”的要求。

2003年，當時我市曾向國家申請創建“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”驗收。國家環境保護總局兩次派專家來我市指導創建工作。但市區溫瑞塘河水系內河95%以上的劣v類水體與污水處理率僅37、1%（當時考核標準是60%；驗收時共有6項不達標或需整改項目）的城市形象，疼失我市創建“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”良機。

截至2007年1月，國家共命名63個“國家環境保護模范城市”，其中我省有杭州、寧波、紹興三城市榮獲創建殊榮；命名10個“全國文明城市”和3個“全國文明城區”（直轄市的區）。我省寧波市位列其中。（2003年山東威海市榮獲聯合國“世界人居獎”榮譽稱號。）

溫州擁有“中國鞋都”、“中國電器城”、“中國服裝名城”等諸多區域品牌，缺少的是“全國文明城市”等國家級“城市名片”。這與溫州位列浙江省三大核心城市之一的地位很不相稱。在2000年7月7日溫州市委、市政府召開“創建全國文明城市萬人動員大會”，當時的市領導認為：城市文明程度、環境質量和城市形象，是一種可轉化為生產力要素，是實現城市可持續發展的重要資本； 創建“全國文明城市”與創建“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”目的是一致的，前者是綱，后者是目，抓著綱，綱舉目張。

我們溫州什么時候才能問鼎這一系列國家（世界）城市榮譽？因為“溫州經濟發展比較快，溫州建成文明城市具有全國意義。”（原中央政治局委員、中宣部部長丁關根語錄）溫州創建“全國文明城市”目標何時能實現？是什么原因阻滯了溫州創建“全國文明城市”等目標的實現？細讀《創建全國文明城市考核標準》等（以下簡稱《考核標準》）《考核標準》，發現，是溫州目前還沒有達到“城區內河無劣

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類水體、城市污水處理率達80%”《考核標準》要求，阻滯了溫州創建“全國文明城市”等目標實現。要實現達到《考核標準》要求，政府要做的工作，一是如趙一德書記所說的“塘河整治，是提升城市形象的必破難題。”達到“城區內河無劣v類水體”；二是加快污水處理廠、排污管網系統建設，使“城市污水處理率達80%”。只要我們攻克這兩道難題，溫州城市發展和形象就會“綱舉目張”。塘河工程對溫州城市發展具有“溫州建成文明城市具有全國意義”的政治意義、“是一種可轉化為生產力要素”的經濟意義、“是實現城市可持續發展”的長遠意義。

塘河工程八年得失觀

從市人大常委會作出《人大決定》后，在八年的塘河工程進程中，值得總結的經驗有：

1、《人大決定》為溫州城市發展定位：“要從溫州特大 城市的定位出發，制定好溫瑞塘河整治規劃”。特大城市的定位意味著塘河工程的長期性，決策展示了溫州城市發展的遠大宏圖。

2、在當時城市管理中心下移的大環境下，建立塘河指揮部，組織發動了溫州有史以來規模最大、范圍最廣、投資最多的河道整治工程。當年政府就投資2、2億元，在溫瑞塘河1178公里的河道上，累計清淤1622、6萬立方。盡管不能達到根治塘河污染目的，但當時確實提高了塘河河道瀉洪、蓄水和水體自凈能力。摸著石頭過河，總算打響塘河工程第一炮。

3、措施具體：“當前特別要抓緊抓好截污工程設計和實施方案的落實，同時要加強河道的管理工作”。八年的塘河工程，找到了截污工程具體實施方案：開展“一網”（包括污水處理廠、排污管網和泵站）建設和垃圾處置方法（包括河道垃圾收集、垃圾處理場和垃圾焚燒發電），建設無動力沼氣污水處理設施。

八年的塘河工程歷史，留下的遺憾有：

1、市人大在建立塘河指揮部后，沒有把塘河指揮部日常工作納入市人大的法律與工作監督范圍。臨時機構本身的行政行為不具備對法律、對人民負責特征，但具有干好了有坐享其成的業績，做不好就撤、化整為零的游擊特點。更重要的是它的工作缺少監督，塘河工程一旦失去監督，“當前特別要抓緊抓好截污工程設計和實施方案的落實，”的落實工作誰來完成？再好的措施也僅僅是一句響亮的口號而已。在工作成果距離老百姓的期望仍有很大差距面前，無法向人民交代，人大、政府也缺少追究與問責依據。這是塘河工程失誤的重要原因之一。

2、當時人大決定建立的塘河指揮部是臨時機構，它的行政職能缺位頗多；另一方面，當時的塘河指揮部也曾對截污工程作了一些有益的探索，如：在塘河沿線建設排污管網（是“一網”工程的雛形，后來發 展為“一網”工程，包括污水處理廠、排污管網和泵站建設，其行政職能在市市政園林局），村鎮集中建設無動力沼氣污水處理池和垃圾處置方法（包括河道垃圾收集、垃圾處理場和垃圾焚燒發電等，由市政府建設）等。到目前為止，塘河沿線已建設無動力沼氣污水處理池5萬多立方，對塘河沿線村鎮的污水集中處理發揮作用；也建設了若干排污管網，因為建設排污管網的行政職能在市政園林局，所建設的排污管網不能與市政排污管網協調并網而作罷。所以一個機構除了具備人才素質外，還要具備健全的職能協調體制和有效的監督機制，這是一個強有力機構的三大決定因素，而不在機構名稱。由于職能協調體制制約，塘河指揮部無法實現“統一指揮和協調塘河整治工作”。職能交叉造成塘河指揮部在塘河工程中陷入尷尬局面。

3、在《人大決定》后，市政府委托清華大學編制了《溫州市溫瑞塘河綜合整治規劃》，先后頒布了《溫州市溫瑞塘河綜合整治與保護管理辦法》、《溫州市溫瑞塘河綜合整治獎勵辦法》、《溫瑞塘河水污染治理實施綱要》等規定。這些規定對溫瑞塘河的“長治久清”具有長期意義。問題是市政府先后編制、頒布的《規劃》、《辦法》、《綱要》等規定，政府那個部門是這些《規劃》、《辦法》、《綱要》等規定的行政主體？是塘河指揮部（市塘辦）嗎？它是臨時機構！把具有對溫瑞塘河長期意義的《規劃》、《辦法》、《綱要》規定，由臨時機構執行，妥當嗎？當時的塘河指揮部似乎意識到這個問題，曾向市政府要求建立溫州市溫瑞塘河管理局，沒有批。目前的大部局改革形勢，再設這樣小局可能性不大。在塘河工程千人動員大會后，塘河指揮部不知道是什么理由，突然更名為市塘辦，有必要嗎？這恰恰暴露了臨時機構不負責任的游擊特點。

關于塘河工程的建議

一、把塘河工程與我市的城市發展目標緊密聯系在一起，而且城市發展目標與國家對城市發展規劃要求相接軌。沒有發展目標的城市是沒有希望的城市。當時《人大決定》：“要從溫州特大城市的定位出發，制定好溫瑞塘河整治規劃”。盡管對溫州特大城市的發展目標定位稍微超前，但它在溫州特大城市發展目標定位上與國家對城市發展規劃要求是相接軌的。現在我認為把塘河工程與我市建設“較大城市”、創建“全國文明城市”等第一步發展目標緊密聯系在一起比較符合溫州的實際，也符合國家對城市發展規劃要求。注意不要把城市發展目標與城市發展突出特色混在一起。

二、把塘河工程列入“民生”工程不符合黨的十七大確立的“民生”主題和提出的重大理論觀點。根據黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點，把它列入“建設生態文明”標志性工程、“改善城鄉人居環境”工程和省政府新一輪“811”生態保護和修復工程、環境整治工程比較合適。以維護黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點權威性。

三、省政府新一輪“811”環境整治工程把塘河工程列入生態保護和修復方面工程。要完成省政府新一輪“811”環境整治工程任務，我認為應把西片污水處理廠、排污管網配套系統建設作為塘河工程中配套的截污工程一起考慮。這樣可以使省政府新一輪“811”環境整治工程協調推進。截污工程不做好，制約塘河工程完成。另一方面，塘河工程和污水處理廠、排污管網配套系統建設是達到創建“全國文明城市”等“城區內河無劣v類水體”、“城市污水處理率達80%”《考核標準》的重要工作。

四、塘河工程的機構設置問題，有兩個方案供參考：

1、過渡措施：塘河指揮部是當時《人大決定》設立的臨時機構，現更名為市塘辦不知有沒有通過人大同意更名的法律程序？如果沒有，那么要補辦通過人大同意更名的法律程序手續，提出塘河指揮部改名為市塘辦的理由與必要性，并在媒體刊登更名公告。這是政府對塘河指揮部在塘河工程中投資29個億資金后對人民負責的一種誠信。要么還稱為塘河指揮部，不需要補辦通過人大同意改名的法律程序手續，提出塘河指揮部改名為市塘辦的理由與必要性。這也是政府在塘河工程中展示對人民、對在塘河工程中再投資43個億資金負責的一種可持續誠信。同時把這個臨時機構的工作暫時納入人大法律監督和工作監督范圍。一個強有力機構的三大決定因素是具備人才素質、可持續協調管理職能體制和有效的監督機制，而不在機構名稱。

2、根據《二中全會》通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》精神，探索實行職能有機統一的大部門體制要求，在我市可以考慮逐步將事關城市發展的城市執法局、市市政園林局、市規劃局等部門進行撤、并、轉整合成一個更大的城市發展規劃管理局機構，履行城市發展規劃管理職能，在城市管理體制上凸現較大城市管理體制態勢。城市發展要在有目標、重管理、抓建設上促城市形象提高。把我市建設“較大城市”、創建“全國文明城市”等第一步發展目標責任落實到城發局。其相應的塘河工程和污水處理廠、排污管網配套系統建設、管理工作也跟著落實到城發局。相關職能以城發局為主協調，理順關系，實現行政機構的精簡化、效率化，建立長效管理機制。這樣以來，政府為塘河工程編制、頒布的這些《規劃》、《辦法》、《綱要》等規定有了行政主體，像塘河指揮 部、市塘辦、排污管網建設指揮部、環境整治辦公室等相關臨時機構也就沒有存在的理由。這也是我市推進貫徹落實《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》的重大舉措。對我市城市發展和塘河工程標本兼治具有長遠意義。

五、加強塘河工程投資的監督工作。在塘河指揮部更名為市塘辦以前，塘河工程投資29個億資金資金來源？是如何使用的？由那些子項目組成，每個子項目具體投資是多少？政府應有部門對此事在媒體公布或作出說明，不能讓29個億投資隨著溫瑞塘河不堪入目的河水流入東海不復回，不明不白？塘河工程難度巨大，加上行政體制和有效的監督機制等制約因素，摸著石頭過河那能沒有失誤？只要政府解釋明白，盡管治理成果距離老百姓的期望仍有很大差距，但人民是會寬容失誤的。今后4年塘河工程總共還需投資43億元。政府應有部門對這43億元投資資金從那些渠道籌集？如：國家劃撥多少？省政府支持多少？市財政承擔多少？市場開發、社會集資多少？銀行貸款多少？還貸計劃如何？這43億元投資是如何分配使用？政府應有部門對此作出解釋。并把43億元投資分配與工程進度納入人大的法律監督與工作監督范圍。使塘河工程成為“陽光工程”。

2008年3月23日

第三篇：溫州市溫瑞塘河保護管理辦法

溫州市溫瑞塘河保護管理辦法 溫州市人民政府令第117號

《溫州市溫瑞塘河保護管理辦法》已經市人民政府第37次常務會議審議通過，現予發布，自2010年9月1日起施行。市長趙一德

二○一○年八月九日

溫州市溫瑞塘河保護管理辦法

第一章總 則

第一條為了加強溫瑞塘河規劃、建設、保護和管理工作，根據《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于溫瑞塘河保護區的規劃、建設、保護和管理活動以及溫瑞塘河流域水環境保護活動。

第三條溫瑞塘河規劃建設與保護管理，應當遵循以治水為中心、統一規劃、綜合整治、科學管理、合理利用、生態和諧的原則。

第四條溫瑞塘河流域設立溫瑞塘河保護區，范圍包括骨干河道水域、城市和鎮建成區河道水域和沿岸保護管理的陸地。

溫瑞塘河流域內骨干河道沿岸保護管理范圍每側不少于50米；重要河道保護管理范圍每側不少于15米；一般河道保護管理范圍每側不少于8米。

河道等級和保護管理范圍由溫州市人民政府批準后向社會公布。

第五條溫州市人民政府，鹿城區、龍灣區、甌海區、瑞安市人民政府和溫州經濟技術開發區、溫州生態園管委會應當設立溫瑞塘河保護和建設專項資金。

第六條任何單位和個人都應當積極參與溫瑞塘河綜合整治與保護管理活動。

溫州市人民政府設立“母親河”獎，對溫瑞塘河綜合整治與保護管理工作作出顯著貢獻的單位和個人給予表彰。鹿城區、龍灣區、甌海區、瑞安市人民政府和溫州經濟技術開發區、溫州生態園管委會(以下簡稱區(市)人民政府和管委會)，政府有關部門可參照執行。第二章機構與職責

第七條溫州市人民政府領導溫瑞塘河綜合整治和保護管理工作。溫州市溫瑞塘河保護管理機構具體負責溫瑞塘河綜合整治和保護管理的組織、協調、監督和考核工作。

區(市)人民政府和管委會按照管理權限負責本區域內溫瑞塘河規劃實施、建設、保護和管理工作。區(市)人民政府和管委會設立溫瑞塘河保護管理機構，具體負責溫瑞塘河規劃、建設、保護和管理的組織、協調、監督以及其他相關事務。

鄉鎮政府(街道辦事處)按照各自職責和上級政府的部署，負責溫瑞塘河建設、保護和管理工作。

第八條溫州市人民政府有關部門按照下列職責，負責溫瑞塘河規劃、建設、保護和管理的相關工作：

(一)規劃部門負責溫瑞塘河保護區規劃管理工作；負責溫瑞塘河流域內污水、垃圾收集和處理系統，河道沿岸綠地系統等基礎設施以及相關建設項目的規劃審批工作。

(二)市政園林部門負責組織編制溫瑞塘河流域城市市政基礎設施、公用事業、城市綠化、市容環衛等各項專業規劃；負責組織、指導溫瑞塘河流域污水、垃圾收集處理系統，濱水綠地等建設、維護和行業管理，城鎮污水集中處理設施運營的監督管理工作；負責組織實施排水許可制度。

(三)環保部門負責組織指導并監督工業、飲食服務業等污水防治工作；負責污水排放和污水處理運營單位出水的監控和檢查，監督企業治污設施運行；負責建設項目環境影響評價審批；開展排污許可、建設項目“三同時”、污染限期治理等管理，查處違法排污行為；監測溫瑞塘河水質，調查處理溫瑞塘河水污染事故。

(四)水利部門負責組織溫瑞塘河綜合調水、水文水質監測、河道日常檢查等工作；指導溫瑞塘河河道保潔、清障打卡、疏浚清淤、護岸駁坎等工作；負責涉河項目審批、城市河道外的河道執法等工作，依法組織拆除城市河道外的占用水域的違法建(構)筑物。

(五)農業部門負責溫瑞塘河流域內畜禽養殖污染防治工作，制定并組織實施溫瑞塘河流域畜禽養殖業污染防治總量削減計劃和實施計劃；開展農業面源污染治理，發展生態農業。

(六)城管執法部門負責城市河道范圍內的河道管理、餐飲污水入河管理、建筑廢土和泥漿管理方面法律、法規、規章規定的行政管理和行政處罰，依法組織拆除除水行政主管部門負責拆除外的違法建(構)筑物。

(七)文化部門負責文化遺產的調查、發掘和各級文物保護單位申報工作；指導、協調溫瑞塘河文化遺產管理、保護、研究、鑒定和宣傳工作。

(八)其他相關行政主管部門和參與溫瑞塘河保護管理與治理的單位應當按照各自職責和本級人民政府的部署，做好溫瑞塘河各項整治、保護和管理工作。

鹿城區、龍灣區、甌海區人民政府有關部門按照管理權限負責溫瑞塘河規劃、建設、保護和管理的相關工作，瑞安市人民政府應當結合本市實際，明確部門職責，報溫州市人民政府備案。

第三章規劃與建設

第九條溫州市溫瑞塘河保護管理機構組織規劃、發改、市政園林、環保、水利、港航等部門編制溫瑞塘河保護規劃。溫瑞塘河保護規劃應當明確溫瑞塘河流域內河道的藍線與綠線，劃定保護區具體范圍，確定保護內容。

保護區內橋梁、碼頭、閘壩泵站、護岸綠化、生態修復、園林景觀、文化設施、廣告牌設置、管道鋪設等建設項目應當嚴格

按照規劃要求進行，其選址、布局、高度、體量、造型、風格和色調要與周圍景觀和環境相協調。

第十條溫州市環保部門組織發改、市政園林、水利、規劃、農業等部門及區(市)人民政府和管委會編制溫瑞塘河流域水污染防治規劃。

溫瑞塘河流域水污染防治規劃應當明確水體環境功能要求，分階段水質目標及時限，水污染防治重點控制區域和重點污染源；制定流域城市排水處理設施建設規劃以及城鄉生活污染、工業污染、農業污染等防治措施。

第十一條溫州市市政園林部門組織發改、環保、水利、規劃等部門及區(市)人民政府和管委會編制城鎮規劃區污水集中處理設施建設規劃，制定城鎮建成區污水集中處理設施及配套管網建設2010年至2014年實施方案。

城鎮規劃區污水集中處理設施建設規劃應當根據溫瑞塘河流域水污染防治規劃，合理劃分各污水片區和系統，確定污水處理廠、污水泵站、污水管網位置和規模，優化污水處理工藝，提高污水收集處理率。城鎮建成區污水集中處理設施及配套管網建設2010年至2014年實施方案，應當明確組織體系、建設項目、計劃和工程投資。

區(市)人民政府和管委會應當根據城鎮規劃區污水集中處理設施建設規劃和城鎮建成區污水集中處理設施及配套管網建設2010年至2014年實施方案，制定本行政區域的污水集中處理設施

第十二條市政園林部門應當根據城鎮規劃區污水集中處理設施建設規劃，組織建設城鎮污水集中處理設施及配套管網。城鎮污水集中處理設施及配套管網工程完成后應當組織竣工驗收，并按規定或者約定時間向市政園林部門辦理移交手續，納入統一管理和運營。

建設規劃和2010年至2014年實施方案，落實責任單位，報溫州市人民政府批準后組織實施。

第十三條溫州市溫瑞塘河保護管理機構組織文化、規劃等部門編制溫瑞塘河文化保護建設規劃。

溫瑞塘河文化保護建設規劃應當明確文化保護建設的重點區域，突出保護和弘揚溫瑞塘河傳統文化、建設現代文化，采取改造、修繕、恢復、整治和新建等措施，提升溫瑞塘河文化品位。

第十四條溫瑞塘河各項建設工程組織竣工驗收應當有接管單位參加。工程通過初步驗收后，接管單位應當及時接管。建設單位根據接管單位提出的反饋意見進行整改，并在質保期內及時完成。工程通過審計與正式驗收后，應當及時移交資產。

第十五條城鎮規劃區范圍住宅等建設項目應當配套建設污水無害化處理設施，生活污水應當納管達標排放，不得直接排放。2010年1月1日前溫瑞塘河保護區范圍內已建住宅未建生活污水無害化處理設施或者生活污水無害化處理設施不達標的，區(市)人民政府和管委會應當于2010年年底前督促建成或者完成整改。

第十六條溫瑞塘河流域城鎮規劃區范圍內，工業廢水必須納管排放，不得新建向環境排放工業廢水的建設項目。2010年1月1日前已投產或者申請試生產的向環境排放工業廢水的建設項目應當配套建設符合標準的污水處理設施，確保排放水質符合國家和地方規定的水污染物排放標準。

第十七條溫瑞塘河流域城鎮規劃區范圍內，應當按照國家《城鎮環境衛生設施設置標準》，設置垃圾箱(屋)，垃圾轉運站和垃圾處理廠(場)；生活垃圾要日產日清。

第十八條區(市)人民政府和管委會應當鼓勵、支持單位和個人出資(捐資)建設污水、垃圾及其他廢棄物收集與處理設施，以及依法從事相關經營活動。第四章保護與管理

第十九條任何單位和個人不得擅自占用、隔斷河道保護管理范圍內的綠地，不得擅自改變綠地的性質、用途，或者破壞綠地的地形、地貌、水體、植被和古樹名木。

河道保護管理范圍用于水域保護和綠地景觀等建設，不得興建污染水環境、破壞水景觀的建設項目。

河道保護管理范圍內的建(構)筑物應當按照溫瑞塘河保護規劃的要求依法予以改建或者拆除。

第二十條溫瑞塘河保護區內建設項目立項時或者不需要立項的建設項目報行業主管部門審批時，審批部門應當書面征求同級溫瑞塘河保護管理機構意見；屬于政府投資項目的，應當由同級溫瑞塘河保護管理機構參與建設項目驗收。投資500萬元(含)以上的建設項目，還應當征求溫州市溫瑞塘河保護管理機構意見；屬于政府投資項目的，應當由溫州市溫瑞塘河保護管理機構參與建設項目驗收。

第二十一條市、區(市)文化部門負責對溫瑞塘河保護區范圍內的歷史建筑進行調查登記。

溫瑞塘河保護區范圍內具有歷史、藝術、科學價值的文物古跡，由文化部門依法申報為各級文物保護單位。

溫瑞塘河保護區范圍內未列為文物保護單位但具有人文歷史價值的古民居、古橋梁、古塔、古亭、古井、古埠頭、石雕石刻、宗教建筑、宗祠等不可移動文物和水下文物，市、區(市)文化行政主管部門依照程序核定登記為文物建筑，并以文物保護名錄予以公示。

溫瑞塘河保護區范圍內的各級文物保護單位保護管理按照《中華人民共和國文物保護法》的規定執行。

第二十二條禁止擅自發掘、拆除、遷移或者損毀溫瑞塘河保護區范圍內各級文物保護單位及文物保護名錄內的文物建筑，修繕或者重大建設工程需要對其拆除、遷移的，應當依法履行報批手續。

歷史建筑的修繕，要按照修舊如舊的原則，其外部、內部風貌及附屬物應當得到妥善保護。

第二十三條溫州市文化部門負責制定溫瑞塘河沿岸鄉土民風民俗、民間藝術和傳統技藝等非物質文化遺產保護制度。各級文化部門應當根據非物質文化遺產項目保護價值對其依存的文化場所劃定保護范圍，建立非物質文化遺產生態保護區，進行整體性保護；通過節日活動、展覽、培訓、教育、大眾傳媒等手段，宣傳、普及溫瑞塘河沿岸非物質文化遺產知識，促進其傳承和社會共享。

第二十四條溫瑞塘河流域內排放水污染物，不得超過國家和地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

第二十五條溫瑞塘河流域內有下列情形之一的，應當依法申領排污許可證：

(一)直接或者間接向水體排放工業廢水的。

(二)直接或者間接向水體排放醫療污水的。

(三)運營城鎮污水集中處理設施的。

(四)其他依法應當取得排污許可證的。

第二十六條從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，應當依法向環保部門申領危險廢物經營許可證。禁止無經營許可證或者超越經營許可證核定的范圍從事危險廢物收集、貯存、處置活動。

產生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位，應當對本單位從事危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置活動的工作人員和管理人員，進行相關法律和專業技術、安全防護以及緊急處理等知識的培訓。

第二十七條溫瑞塘河流域內排放水污染物的企業事業單位，必須向所在地的縣級以上環保部門提交《排污申報登記表》，超過國家或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的，還應當寫明超過污染物排放標準的原因及限期治理措施。

第二十八條溫瑞塘河流域重點水污染物化學需氧量(COD)的排放實行總量控制。

溫州市環保部門根據溫瑞塘河水質情況和環境保護要求，可以增加實行總量控制的重點水污染物種類，編制總量控制計劃，經溫州市人民政府同意后，報省人民政府審批。

第二十九條對依法實施重點污染物排放總量控制的水體，區(市)人民政府和管委會應當根據總量控制計劃分配的排放總量控制指標的要求，組織制定本行政區域內的總量控制實施方案，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。

總量控制實施方案應當確定需要削減排污量的單位、每個排污單位重點污染物的種類以及排放總量控制指標、需要削減的排污量以及削減時限要求。

總量控制實施方案確定的削減污染物排放量的單位，必須按照國務院環保部門的規定設置排污口，并安裝總量控制的監測設備。

第三十條溫瑞塘河流域逐步推進重點水污染物排放總量控制指標有償使用和轉讓制度。

實行重點水污染物排放總量控制的同一區域內，依法有償取得重點水污染物排放總量控制指標并安裝水污染物排放自動檢測設備的排污單位，完成重點水污染物排放總量削減指標后，通過清潔生產和污染治理等措施削減依法核定的重點水污染物排放指標，可以有償轉讓，也可以由所在地區(市)人民政府和管委會給予適當補助。

第三十一條溫瑞塘河流域城市污水處理營運單位應當對進水實行二級以上處理，確保出水水質符合國家規定的排放標準；環保部門應當對出水水質和水量進行監測檢查，并提出出水向溫瑞塘河回用的意見。

第三十二條溫州市環保部門應當定期監測溫瑞塘河水質，水質情況按照國家規定的程序和形式公布。溫州市溫瑞塘河保護管理機構應當定期組織水質分析，提出水質改善措施。

第三十三條溫瑞塘河流域下列范圍屬于畜禽禁養區：

(一)溫瑞塘河流域骨干河道和重要河道兩側各50米以內的范圍。

(二)生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區。

(三)城市和城鎮居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區。

(四)其他依法需要特殊保護的區域。

前款規定以外的區域為畜禽限養區。

禁養區、限養區的具體范圍以及養殖的方式、容量和種類，由區(市)人民政府和管委會根據溫瑞塘河保護規劃及水質保護要求確定，并向社會公布。

第三十四條禁止在禁養區內新建、擴建各類畜禽養殖場，現有畜禽養殖場應當在2011年年底前關停或者搬遷。

禁止在限養區新建、擴建各類畜禽養殖場，現有畜禽養殖場應當限期治理，控制規模，落實污染防治措施，排放的污染物應當符合《畜禽養殖業污染物排放標準》和總量控制要求；達不到治理要求的現有畜禽養殖場，應當在2010年年底前制訂關停、轉產或者搬遷計劃，并在2011年年底前關停、轉產或者搬遷。

第三十五條溫瑞塘河流域禁養區范圍內畜禽養殖場的搬遷拆除，要求存欄畜禽整體搬遷，養殖設施全面清理，并嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》做好環境消毒。對搬遷中死亡的畜禽，應當嚴格實施無害化處理。

第三十六條區(市)人民政府和管委會負責溫瑞塘河流域畜禽整治工作，協調各職能部門落實畜禽養殖場的搬遷拆除或者污染物治理，由所在鄉鎮政府(街道辦事處)具體執行，由溫州市農業部門組織驗收。

第三十七條溫瑞塘河流域下列范圍屬于水產網箱養殖禁養區：

(一)行洪河道和主要排澇河道。

(二)等級以上通航河道。

(三)主要景觀河道。

前款規定以外的區域為水產網箱養殖限養區。

禁養區、限養區的具體范圍以及養殖的方式、容量和種類，由區(市)人民政府和管委會根據溫瑞塘河保護規劃及水質保護要求確定，并向社會公布。

第三十八條禁止在禁養區內新建、擴建各類水產養殖網箱，現有水產養殖網箱應當在2010年年底前拆除或者搬遷。

禁止在限養區新建、擴建各類水產養殖網箱，現有水產養殖網箱應當限期治理，控制規模，落實污染防治措施。達不到治理要求的水產養殖網箱，應當在2011年年底前拆除。

第三十九條溫瑞塘河流域畜禽、水產網箱整治經費由區(市)人民政府和管委會負責，溫州市財政對鹿城區、龍灣區、甌海區的畜禽、水產網箱整治予以資金補助。

第四十條在溫瑞塘河保護區范圍內從事水路運輸經營活動的，必須取得相關部門的行政許可。

第四十一條在溫瑞塘河水域從事航行、停泊、作業及其他影響溫瑞塘河水域環境活動的，應當遵守《中華人民共和國防治船舶污染內河水環境管理規定》，船舶污染物的排放應當符合《船舶污染物排放標準》(GB3552-1983)。

禁止船舶排放含有有毒物質的洗艙水、船舶垃圾以及不符合排放標準的含油污水、生活污水。

船舶應當按照有關規定設置與生活污水產生量相適應的處理裝置或者儲存容器。有毒物質的洗艙水、船舶垃圾以及不符合排放標準的含油污水必須由有資質的單位按照有關規定接收和處理。

碼頭、裝卸站應當具備與其裝卸貨物和吞吐能力相適應的污染物接收或者處理能力，滿足到港船舶的需要。

第四十二條各級政府及相關部門應當加強溫瑞塘河流域城鎮環境建設與管理，建設河道沿岸植被，增加透水路面面積，提高路面清掃頻率和清潔度，控制初期雨水入河，逐步消除城鎮地表徑流對河道水體污染。

農業部門應當積極支持和指導發展溫瑞塘河流域生態農業，采取有效措施推進科學施肥，推廣測土配方施肥和使用有機肥，加強農藥使用的監督管理，有重點地開展農業面源污染防治工作，促進溫瑞塘河水質改善。

第四十三條區(市)人民政府和管委會應當采取發動群眾、組織專業隊伍等方式，開展溫瑞塘河常態化清淤，消除河道淤積和內源污染。

第四十四條溫州市水利部門應當根據溫瑞塘河水位、水質狀況，適時進行調水和開閘，促進水體流動，保持水量平穩，改善河道水質。

瑞安市人民政府可以根據瑞安市的具體情況合理確定調水方案，報經溫州市人民政府同意后組織實施。

第四十五條溫瑞塘河水體污染治理應當結合截污納管和重點污染源整治，在河道內及河岸邊培養或者接種適宜的植物、動物、微生物，開展曝氣增氧，利用生物氧化、生物促生、微生物處理、生物填料等技術，修復或恢復河道生物鏈，提高水體自凈能力，保持河道水體潔凈。

各級漁業行政主管部門應當根據河道水質狀況，適時開展以魚養水、以漁潔水工作，改善河道水質。

第四十六條溫瑞塘河水域和兩側保護管理范圍內，禁止下列行為：

(一)違法建設住宅、廠房、廟宇、畜禽欄舍、亭廊、農貿市場、廁所以及其他建(構)筑物。

(二)損害或者擅自拆除、移動綠化、景觀、文化(物)設施和涵洞、水閘、橋梁、駁坎、欄桿、管道、泵站、生態修復以及其他工程設施。

(三)排放、傾倒建筑泥漿和其他建筑廢棄物以及人畜糞便。

(四)傾倒、拋灑、堆放工業固體廢物、生活垃圾等廢棄物或者其他污染物。

(五)擅自占用、填埋、圈圍、遮掩或者圍墾水域。

(六)設置、建設、種植妨礙行洪或者通航的障礙物。

(七)擅自取土、挖沙、采石。

(八)清洗裝貯過油類或者有毒、有害污染物的車輛、船只、容器、包裝袋。

(九)擅自接管排污入河。

(十)法律、法規禁止的其他行為。

第四十七條區(市)人民政府和管委會負責制定溫瑞塘河沿河機關、企事業單位以及個人河岸保潔責任區制度，并負責實施和監督。各級文明辦應當將河岸保潔責任區制度實施工作列入文明單位、文明村鎮考評內容。

責任單位應當遵循下列規定：

(一)確保垃圾不落地、不入河。

(二)檢查、維護本單位污水管道，確保污水不入河。

(三)確保無亂搭亂建。

第四十八條溫瑞塘河河道水面和單位責任區外河岸的保潔應當以區(市)人民政府和管委會為單位統一負責，通過招標投標等公平競爭方式確定保潔單位。建立健全河道保潔工作責任制，加強考核，提高河面和責任區以外河岸的清潔度。

第四十九條溫瑞塘河義務護河工作由沿河鄉鎮政府(街道辦事處)負責，以沿河社區、村(居)為單位，組建護河隊伍，落實管理制度，開展河道巡查，監督、勸阻、制止和舉報破壞溫瑞塘河的違法行為，配合執法部門執法活動。

義務護河工作經費由鄉鎮政府(街道辦事處)或者區(市)人民政府和管委會予以適當補助。

第五十條各級溫瑞塘河保護管理機構對違反溫瑞塘河保護管理的行為和需要落實的綜合整治事項，有權以書面形式向有關政府、管委會、行政主管部門及相關單位提出督查意見，有關政府、管委會、行政主管部門及相關單位應當依法辦理，并將辦理結果告知溫瑞塘河保護管理機構。

第五十一條區(市)人民政府、管委會和有關部門應當按照溫瑞塘河保護、管理與建設的相關規劃要求，加快溫瑞塘河沿岸舊村改造，各級發改、規劃、國土資源、建設、市政園林、房管、環保、消防、人防等部門應當根據各自職責，認真做好舊村改造的指導、監督和管理工作。

第五十二條加強溫瑞塘河地理信息系統建設和管理，市、區(市)人民政府和管委會有關部門應當提供各類相關信息數據，并及時對數據進行,更新。

第五十三條各級溫瑞塘河保護管理機構、有關部門應當向社會公布舉報電話、通信地址等，各級執法部門應當向社會公布各自依法履行查處違法行為的規定期限。

舉報人舉報屬實的，應當給予獎勵；實名舉報的，應當告知辦理結果。第五章法律責任

第五十四條國家機關及其工作人員不履行溫瑞塘河綜合整治與保護管理職責，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成嚴重后果的，應當追究主要領導、分管領導和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條違反本辦法有關河道管理規定的，由所在地水利部門依法處罰，但在溫州市區城市河道范圍內的違法行為，由市城管執法部門依法處罰。

第五十六條違反本辦法有關環境污染規定的，由所在地環保部門依法處罰，但屬于實行相對集中行政處罰權范圍內的違法行為，由市城管執法部門依法處罰。

第五十七條違反本辦法有關市政公用、園林綠化規定的，由所在地市政園林主管部門依法處罰，但屬于實行相對集中行政處罰權范圍內的違法行為，由市城管執法部門依法處罰。

第五十八條違反本辦法有關防止船舶污染管理規定的，由海事部門依法處罰。

第五十九條擾亂溫瑞塘河綜合整治與保護管理秩序，侵犯公共財產，應當予以治安處罰的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條違反本辦法規定的其他行為，由有關行政執法部門依照有關法律、法規、規章的規定予以處罰。

第六十一條有關行政執法部門對違反本辦法規定的行為依法給予的行政處罰，應當按月抄送同級溫瑞塘河保護管理機構。

第六章附 則

第六十二條本辦法自2010年9月1日起施行。2002年11月22日溫州市人民政府發布的《溫州市溫瑞塘河綜合整治與保護管理暫行辦法》(市政府令第67號)同時廢止。

發：各縣(市、區)人民政府，市政府直屬各單位。

抄：省政府辦公廳、省政府法制辦，市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，市法院、市檢察院，駐溫部隊，各民主黨派、人民團體，新聞單位。

溫州市人民政府辦公室2010年8月10日印發

第四篇：在全區溫瑞塘河整治動員大會上的表態發言

在全區深入推進溫瑞塘河整治暨城區環境綜合整治大會上的表態發言

南郊鄉政府 陳黎華

尊敬的余書記、王區長、各位領導、同志們：上午好！

今天區委區政府隆重召開全區深入推進溫瑞塘河整治暨城區環境綜合整治大會，回顧總結2009年整治工作，部署2010年整治任務。這充分表明了區委、區政府對塘河整治工作的決心和信心。下面我代表南郊鄉黨委、政府作表態發言，我們南郊鄉決心以此次會議的召開為契機，進一步把思想和行動統一到區委、區政府的部署要求上來，以更大的決心，更有力的措施，圓滿完成上級交辦的各項任務。

溫瑞塘河在我鄉境內共有七條河道，貫穿全鄉五個行政村，河道多、流域長、涉及面廣。自08年塘河整治開始以來，我鄉堅決貫徹落實市、區關于塘河整治的會議精神，大張旗鼓地開展宣傳、整治行動，累計清理垃圾13200余噸，組織拆除塘河沿岸違章累計面積62785㎡，其中包括反彈面積14070㎡，實際拆除48715㎡，占總面積80%，基本做到兩岸無暴露垃圾、無廢品堆放，無違章構筑物；為鞏固治理效果，對河岸兩側閑置地進行綠化、駁坎，共5325㎡，并建立長效監管機制，實行“河前三包”，開展聯合巡查。通過一年多時間的努力，取得了階段性的明顯成效，轄區塘河面貌有了很大改善。

今年是溫瑞塘河綜合整治的第三個年頭，也是實現四年整治目標的關鍵之年，更是整治出成效的一年。剛才王區長的講話，指出了今年的整治工作將是一場攻堅戰、一場決勝戰。面對新的任務新的挑戰，我們要做到以下四點：

一、加強領導，長抓不懈。塘河整治是提升鹿城形象、建設宜商宜居城區的緊迫任務，是人民群眾的強烈愿望。我們要充分認識這項任務的光榮性，切實加強領導，扎實落實各項任務，確保整治取得實效。塘河整治不是一朝一夕就能完成的，我們要牢固樹立打持久戰的思想，克服疲勞心理，持之以恒，全力以赴，一抓到底，抓出成效。

二、加強宣傳，全民發動。我們要加強宣傳《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》，增強全鄉人民的生態意識、文明意識、道德意識，發動全鄉力量關心支持參與塘河綜合整治，讓整治行動成為全鄉人民的自覺行動；同時要增強轄區企業和企業家的責任意識，共同營造全民治河的濃厚氛圍。要積極鼓勵群眾利用村規民約等形式參與塘河的日常管

理和保護工作，更好地實現全民治河。

三、克難攻堅，全力推進。我鄉德政村還有6800平方拆違任務，去年因為該村維穩工作的需要暫緩不拆，今年我們要采取有力措施，克服一切困難，保證完成拆違任務，保證不拖全區整治后腿。

四、鞏固成果，長效管制。

我們要在前階段整治的基礎上，加強日常管理，鞏固整治效果。要加強對河岸保潔員的管理，及時清理河岸垃圾；要發揮“護河隊”作用，堅持日常沿岸巡查，發現污染情況及時制止和上報；要堅持不定期聯合土地、規劃、行政執法對河道沿岸進行巡查，防止違章拆后反彈，加大對亂倒垃圾及偷倒建筑垃圾、廢土的巡查和處罰力度；要創新整治思路，對一些邊角地、廢棄地、閑置地進行合理利用，以走出反復整治的怪圈。

我的發言完了，謝謝大家！

2010年3月10日

第五篇：關于科學治理綜合開發利用溫瑞塘河的議案

關于科學治理綜合開發利用溫瑞塘河的議案

溫瑞塘河隨唐宋年間疏浚已經歷了幾千年的歷史，歷朝歷代的政府都很重視，是養育溫州轄區人民的母親河。溫州數有江南水鄉著稱，是典型的魚米之鄉，歷朝歷代靠地肥水美過著富庶的生活。昔日是天上鳥鶴飛翔，地上稻花飄香，水中魚蝦騰躍，好一派生態景象。但是隨著近幾十年的工業化進程溫州的環境受到了嚴重的污染，現如今是天上酸雨飄飄，地上機車隆隆，河里污水滾滾，好一派難忍景象。不過幸運的是這種情況引起了各級政府的高度重視，出臺了一系列的政策和措施，對塘河進行了整治，相繼開展了治水見綠、河花（水胡蘆）治理、河道疏浚、截污納管等工程。塘河的環境面貌有了較大的改觀。但是塘河治理已經好多年了，什么辦法都用了，錢也化了不少，可是成效并不理想，已經治理的塘河管理跟不上，又沒有發揮作用，形不成良性循環。各級領導和群眾是看在眼里急在心里。究其原因治河方法缺乏科學性和有效性，導致塘河每治每差。為此建議政府部門采取治理、開發、管理同步進行，真正做到少化錢多辦事。就我們甌海區而言塘河水域面積大約有幾萬畝，隨著塘河治水見綠工程、塘河沿岸美化工程的推進，塘河環境得到有效改觀。特別是會昌河公園的建成使新橋、景山段的塘河沿岸景觀已成為群眾觀光休閑旅游好去處。同時我們還應該看到塘河的治理、開發、管理還不夠，例如塘河水質的有效治理，河道沿岸的環境管理，水域面積的綜合利用，沿岸水鄉風情、塘河文化的挖掘，旅游資源的整合開發等。為此建議政府采取行之有效的科學的塘河治理及開發利用，具體如下：

一、有效治污

1、發動群眾，這是古話，最希望治理塘河的人就是住在塘河邊的人，怎樣把這些人發動起來，是事情成敗的關鍵，什么泥污入河，什么企業排污，要有獎舉報，讓大伙兒知道該打什么電話，會有什么好處。群眾的眼睛是雪亮的，讓污染塘河的人感受到群眾的力量。

2、組織沿河老人成立護河小組把責任落實到老人協會實行考核評比并給予一定的獎勵。

3、把河面保潔任務落實到鄉、鎮（街道）村委會。

4.搞好截污納管等工程，同時要搞好河床的清於工作。據科技報介紹紹興市已經研究出把污泥轉化為燃料和有機肥。

二、科學治水

1、注重生態平衡，古人曰水不流會臭，不想水發臭就得讓水流動起來，從水的源頭開始抓起。目前要抓的是把山邊用管接水的管子拆除，要讓溪水直流入河改善水質。從飲食衛生的角度來說山水被污染了達標率不高，含酸、大腸桿菌嚴重超標，政府應改鼓勵居民飲用自來水或經過消毒的井水。

2、水中長草,草養魚,漁政部門不能再放草魚苗了，水里的草現在很寶貴，大量的草魚對水草是很大的破壞。鼓勵甚至補貼農民朋友們種菱角，如果農民朋友們在塘河的小河道里都種上菱角，那不用3年，水質肯定是會好的不得了。

3、合理的利用水葫蘆。個人以為,水葫蘆就如以前的麻雀，是被錯殺的品種之一，保持一定數量的水葫蘆，將比人工種什么水生植物性價比高上許多倍。

4、河岸駁坎、河床硬化要慎重，非住宅區、主航道盡量不要采取硬化，這樣有利用微生物的生長，有利于魚蝦蟹的繁殖生長，既可以保持生態平衡，又可以節約經費。

三、綜合開發

1、開展塘河沿線一日游。在旅游資源挖掘的基礎上搞好項目的規劃設計并做好宣傳、服務工作。如溫瑞沿線的仙巖—茶山—南白象—梧田；溫桐沿線的桐嶺—潘橋—新橋—景山；溫瞿沿線的瞿溪—任橋—仙門—新橋—景山等人文歷史文化底蘊深厚值得開發旅游。

2、在水域面積寬的地方搞水上旅游，譬如在會昌河搞水上餐廳、水上游艇，水上競技等。

四、合理利用

1、在確保航道通行和防洪要求的前提下，在一般水域可以種植一些有經濟價值的觀賞水生植物，如菱角、荷花、睡蓮、水胡蘆、水草等，既可以凈化水質又可以增加綠化面積，如果按百分之五十的水域面積計算甌海區就可以新增加近萬畝的綠化面積。

2、在凈化的水域可采取分段承包的形式投養一些有經濟價值的水產品。這樣既可以綠化美化環境，又可以增加收入。

3、堅持誰投資誰受益的原則把水域面積無償劃撥給養殖戶，水政部門要加強對水域和水質的監管，同時對河道保護使用的責任制進行落實和考核。以上舉措如果正確實施,將起到事半功倍的效果,有關部門 可以制定細則逐步推進。

《關于塘河科學治理綜合開發利用的議案》的 說明

大會主席團: 我就《關于塘河科學治理綜合開發利用的議案》做如下說明：

一、關于議案的提出

溫瑞塘河隨唐宋年間疏浚已經歷了幾千年的歷史，歷朝歷代的政府都很重視，是養育溫州轄區人民的母親河。昔日是天上鳥鶴飛翔，地上稻花飄香，水中魚蝦騰躍，好一派生態景象。但是隨著近幾十年的工業化進程溫州的環境受到了嚴重的污染，現如今是天上酸雨飄飄，地上機車隆隆，河里污水滾滾，好一派難忍景象。不過幸運的是這種情況引起了各級政府的高度重視，出臺了一系列的政策和措施，對塘河進行了整治，相繼開展了治水見綠、河花（水胡蘆）治理、河道疏浚、截污納管等工程。塘河的環境面貌有了較大的改觀。但是塘河治理已經好多年了，什么辦法都用了，錢也化了不少，可是成效并不理想，因此，進行綜合開發十分必要。

二、關于議案的內容

為此建議政府部門采取治理、開發、管理同步進行，真正做到少化錢多辦事。就我們甌海區而言塘河水域面積大約有幾萬畝，隨著塘河治水見綠工程、塘河沿岸美化工程的推進，塘河環境得到有效改觀。特別是會昌河公園的建成使新橋、景山段的塘河沿岸景觀已成為群眾觀光休閑旅游好去處。同時我們還應該看到塘河的治理、開發、管理還不夠，例如塘河水質的有效治理，河道沿岸的環境管理，水域面積的綜合利用，沿岸水鄉風情、塘河文化的挖掘，旅游資源的整合開發等。為此建議政府采取行之有效的科學的塘河治理及開發利用，具體如下：

（一）有效治污。1.發動群眾,這是古話.最希望治理塘河的人就是住在塘河邊的人,怎樣把這些人發動起來,是事情成敗的關鍵,什么泥污入河,什么企業排污,要有獎舉報,讓大伙兒知道該打什么電話,會有什么好處.群眾的眼睛是雪亮的,讓污染塘河的人感受到群眾的力量.2.組織沿河老人成立護河小組把責任落實到老人協會實行考核評比并給予一定的獎勵。3.把河面保潔任務落實到鄉、鎮（街道）村委會。4.搞好截污納管等工程，同時要搞好河床的清於工作。據科技報介紹紹興市已經研究出把污泥轉化為燃料和有機肥。

（二）科學治水。1.注重生態平衡.古人曰水不流會臭，不想水發臭就得讓水流動起來，從水的源頭開始抓起。目前要抓的是把山邊用管接水的管子拆除，要讓溪水直流入河改善水質。從飲食衛生的角度來說山水被污染了達標率不高，含酸、大腸桿菌嚴重超標，政府應改鼓勵居民飲用自來水或經過消毒的井水。2.水中長草,草養魚,漁政部門不能再放草魚苗了,水里的草現在很寶貴,大量的草魚對水草是很大的破壞.鼓勵甚至補貼農民朋友們種菱角,如果農民朋友們在塘河的小河道里都種上菱角, 那不用3年,水質肯定是會好的不得了.3.合理的利用水葫蘆.個人以為,水葫蘆就如以前的麻雀,是被錯殺的品種之一,保持一定數量的水葫蘆,將比人工種什么水生植物性價比高上許多倍.4.河岸駁坎、河床硬化要慎重，非住宅區、主航道盡量不要采取硬化，這樣有利用微生物的生長，有利于魚蝦蟹的繁殖生長，既可以保持生態平衡，又可以節約經費。

（三）綜合開發。1.開展塘河沿線一日游。在旅游資源挖掘的基礎上搞好項目的規劃設計并做好宣傳、服務工作。如溫瑞沿線的仙巖—茶山—南白象—梧田；溫桐沿線的桐嶺—潘橋—新橋—景山；溫瞿沿線的瞿溪—任橋—仙門—新橋—景山等人文歷史文化底蘊深厚值得開發旅游。2.在水域面積寬的地方搞水上旅游，譬如在會昌河搞水上餐廳、水上游艇，水上競技等。

（四）合理利用。1.在確保航道通行和防洪要求的前提下，在一般水域可以種植一些有經濟價值的觀賞水生植物，如菱角、荷花、睡蓮、水胡蘆、水草等，既可以凈化水質又可以增加綠化面積，如果按百分之五十的水域面積計算甌海區就可以新增加近萬畝的綠化面積。2.在凈化的水域可采取分段承包的形式投養一些有經濟價值的水產品。這樣既可以綠化美化環境，又可以增加收入。3.堅持誰投資誰受益的原則把水域面積無償劃撥給養殖戶，水政部門要加強對水域和水質的監管，同時對河道保護使用的責任制進行落實和考核。以上舉措如果正確實施,將起到事半功倍的效果,有關部門可以制定細則逐步推進。