第一篇：中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》的通知

中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)

行難”問題的報(bào)告》的通知（中發(fā)[1999]11號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），軍委總政治部，各人民團(tuán)體黨組：

現(xiàn)將《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，積極研究人民法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真落實(shí)解決“執(zhí)行難”問題的具體措施，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

人民法院依法作出的裁判，體現(xiàn)了國家的意志，具有國家法律的權(quán)威，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自動(dòng)履行，必須接受人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行，具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的自然人、法人和其他組織必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。任何地方、任何組織、任何個(gè)人都不得抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。從最高人民法院黨組的《報(bào)告》可以看出，造成人民法院“執(zhí)行難”的重要原因是地方和部門保護(hù)主義。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，從本地區(qū)、本部門的局部利益出發(fā)，以言代法，以權(quán)壓法，濫用權(quán)力，非法干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作，這不僅嚴(yán)重地影響了人民法院的司法活動(dòng)，損害了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在廣大人民群眾中的威信和形象，而且破壞了我國法制的權(quán)威和尊嚴(yán)。這必須引起全黨特別是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視。

確保人民法院依法執(zhí)行生效的法律文書，是貫徹落實(shí)黨的十五大提出的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的重要內(nèi)容，是保障社會(huì)信用關(guān)系和商品交易安全，保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可缺少的重要條件。各級(jí)黨委、人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，要站在推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)解決人民法院“執(zhí)行難”問題的重要意義，積極支持人民法院依法獨(dú)

立地行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，排除人民法院在執(zhí)行工作中遇到的阻力，積極協(xié)調(diào)處理人民法院在執(zhí)行工作中遇到的復(fù)雜疑難問題，保證執(zhí)行工作順利進(jìn)行。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把反對地方和部門保護(hù)主義，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)作為一項(xiàng)政治紀(jì)律，列為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。要對利用職權(quán)干擾和阻礙人民法院依法行使職權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，自覺增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，不斷提高運(yùn)用法律手段解決改革開放過程中出現(xiàn)的日益復(fù)雜的各種社會(huì)問題的能力，為保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程發(fā)揮積極作用。

中共中央 1999年7月7日

中共最高人民法院黨組

關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告

中共中央：

黨的十五大以來，在推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，全國法院在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，努力克服困難，積極依法執(zhí)行人民法院的裁判、仲裁機(jī)關(guān)的裁決、行政機(jī)關(guān)的決定、公證機(jī)關(guān)的公證等生效法律文書，為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，捍衛(wèi)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，增強(qiáng)人民群眾對依法治國的信心，發(fā)揮了司法強(qiáng)制力的作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，人民法院的執(zhí)行工作是在相當(dāng)困難的條件下進(jìn)行的。被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)等問題不斷加劇，以致造成未執(zhí)行案件大量積壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1998年底，全國法院共積存未執(zhí)行案件53萬余件，標(biāo)的金額總計(jì)人民幣1000多億元。人民法院在個(gè)案執(zhí)行中遇到的抗拒、阻礙、干預(yù)執(zhí)行的問題令人觸目驚心：有的肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令，擅自處置被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)；有的惡意串通，搞假破產(chǎn)、假抵押，逃避債務(wù)；有的將人民法院依法扣押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)當(dāng)作“搶劫”案件處理，或者重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)人民法院執(zhí)行的標(biāo)的物，劃撥人民法院凍結(jié)的未項(xiàng)；有的具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人不配合、不協(xié)助，刁難執(zhí)行，甚至為當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助當(dāng)事人藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；有的暴力抗拒執(zhí)行，毆打、圍攻、非法關(guān)押甚至殺害執(zhí)行人員等等。“執(zhí)行難”問題目前已成為困擾人民法院工作的突出問題，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，已到了非解決不可的時(shí)候。

上述藐視國家法律權(quán)威、肆意對抗人民法院執(zhí)行的違法犯罪行為的發(fā)生，有其深刻的社會(huì)原因：第一，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。有的地方和部門對一

些企業(yè)實(shí)行“掛牌保護(hù)”，外地法院不得執(zhí)行，甚至規(guī)定本地銀行對外地法院凍結(jié)的款項(xiàng)不得協(xié)助劃撥，給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置重重障礙。第二，法制觀念淡薄，無視社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，濫用權(quán)力，以權(quán)壓法。有的地方和部門竟然越權(quán)發(fā)文指令當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰坏脠?zhí)行最高人民法院的生效判決。第三，執(zhí)法不嚴(yán)。有些地方對抗拒執(zhí)行的違法人員查處不力，甚至對殺害執(zhí)行人員的兇手袒護(hù)包庇，不追究刑事責(zé)任。有些不履行協(xié)助法院執(zhí)行的法定義務(wù)并造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人也沒有被追究相應(yīng)的責(zé)任。另外，人民法院執(zhí)行力量不足，部份干警素質(zhì)不高，物質(zhì)裝備較差，不能適應(yīng)執(zhí)行工作的需要；有的案件裁判不公、仲裁裁決錯(cuò)誤、行政決定失準(zhǔn)，給執(zhí)行工作增加了難度；我國目前尚無強(qiáng)制執(zhí)行法，在對執(zhí)行當(dāng)事人、協(xié)助執(zhí)行人和執(zhí)行程序的一些環(huán)節(jié)上缺乏法律約束力等等，也是人民法院“執(zhí)行難”的重要因素。

大量生效法律文書難以執(zhí)行，不僅嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了人民法院應(yīng)有的司法權(quán)威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，動(dòng)搖了人民群眾對依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的信念，而且引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問題：一些當(dāng)事人走投無路，便通過上訪尋求出路，影響社會(huì)穩(wěn)定；有些當(dāng)事人甚至求助于帶有“黑社會(huì)”性質(zhì)的流氓惡勢力代為索討債務(wù)，綁架、傷害當(dāng)事人，嚴(yán)重危害了社會(huì)治安；更為嚴(yán)重的是，導(dǎo)致了作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)信用關(guān)系和商品交易安全缺乏保障，阻礙了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決人民法院“執(zhí)行難”問題，關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)主義法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，關(guān)系到人民群眾對黨和國家的信任，關(guān)系到國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，已成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，必須動(dòng)員全黨和全社會(huì)力量切實(shí)加以解決。為此，我們建議：

一、大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制宣傳教育工作，努力營造自覺維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的輿論氛圍。各級(jí)黨委宣傳部門和司法行政部門要以黨的十五大提出的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略為指導(dǎo)，將

自覺履行生效法律文書，支持人民法院執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的重要內(nèi)容，集中一段時(shí)間，采取行之有效的形式，加大法制宣傳教育的力度，努力使人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到：在社會(huì)主義法治國家中，司法所保護(hù)的不僅僅是生效法律文書所確定的特定當(dāng)事人的合法權(quán)益，更重要的是維護(hù)法治社會(huì)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法律原則。不執(zhí)行生效法律文書，是對國家法治的挑戰(zhàn)，是對司法權(quán)威的藐視，為國法所不容。要通過廣泛深入的法制宣傳教育，在全社會(huì)形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識(shí)，形成以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍。

二、反對地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。地方保護(hù)主義是人民法院依法執(zhí)行的嚴(yán)重障礙。各級(jí)黨委要結(jié)合“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的教育，旗幟鮮明地反對地方保護(hù)主義，組織一次反對地方保護(hù)主義的大檢查，集中解決破壞國家法制統(tǒng)一，妨礙人民法院執(zhí)行的問題。對各地區(qū)、各部門制定的與法律相悖、給人民法院執(zhí)行設(shè)置障礙的規(guī)定或文件應(yīng)當(dāng)立即依照有關(guān)程序予以撤銷；對那些政治覺悟不高，組織紀(jì)律觀念渙散，有令不行，有禁不止，繼續(xù)搞地方保護(hù)主義，非法干預(yù)人民法院執(zhí)行的部門和個(gè)人，堅(jiān)決依法追究責(zé)任；對有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以種種借口干預(yù)執(zhí)行，個(gè)人批“條子”干擾執(zhí)行，就個(gè)案制發(fā)函文阻礙執(zhí)行等行為，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人以黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直到移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

人民法院在個(gè)案執(zhí)行中遇有地方保護(hù)主義的干擾，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法抵制，堅(jiān)持依法執(zhí)行，并及時(shí)報(bào)請當(dāng)?shù)攸h委、人大常委會(huì)、政府和上級(jí)人民法院嚴(yán)肅處理。

三、堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)禁抗拒執(zhí)行。人民法院依法執(zhí)行，要充分運(yùn)用法律賦予的強(qiáng)制手段，大力發(fā)揮國家法律的權(quán)威作用。通過責(zé)令被執(zhí)行人定期向執(zhí)行法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)，對欠債外逃的被執(zhí)行人及時(shí)公告限期執(zhí)行，對

被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)及時(shí)采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，努力使債權(quán)人的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。被執(zhí)行人和其他有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人，不準(zhǔn)以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行能力作證，不準(zhǔn)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)，不準(zhǔn)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，不準(zhǔn)故意撕毀人民法院執(zhí)行公告、封條，不準(zhǔn)妨礙執(zhí)行法院依法搜查，不準(zhǔn)哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場或者侮辱、誹謗、巫陷、圍攻執(zhí)行人員。對違犯者要堅(jiān)決依法采取罰款、司法拘留等民事強(qiáng)制措施。對有能力執(zhí)行人民法院的判決、裁定而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的；隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、故意毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的；以暴力、威脅方法阻礙人民法院依法執(zhí)行的；以及盜竊、搶奪或者毀滅人民法院執(zhí)行的公文、證件、印章的，要依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決追究行為人的刑事責(zé)任。

裁判公正是保證順利執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。人民法院要依法公正裁判案件，務(wù)使交付執(zhí)行的案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，責(zé)任明確，處理得當(dāng)；對確有錯(cuò)誤的生效法律文書，要依照法定程序及時(shí)處理和糾正。要加強(qiáng)對執(zhí)行程序中出現(xiàn)的適用法律問題的司法解釋工作。

四、加強(qiáng)協(xié)同配合，搞好協(xié)助執(zhí)行。任何負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)依法支持、協(xié)助人民法院依法執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行中，需要查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款的，有關(guān)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，不得借故推諉，更不得向被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移存款：需要辦理土地、房產(chǎn)、車輛、設(shè)備等使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助，不得拖延不辦，阻礙執(zhí)行。拒不履行協(xié)助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任直至法律責(zé)任。

公安、檢察等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持、配合人民法院的執(zhí)行工作。對人民法院已依法采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施的財(cái)產(chǎn)，不得重復(fù)采取強(qiáng)制措施或者擅自解除執(zhí)行法院的強(qiáng)制措施。對暴力抗拒執(zhí)行、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場、圍攻毆打執(zhí)行人

員、毀壞執(zhí)行裝備等沖突事件，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和人民法院應(yīng)當(dāng)緊密配合，迅速依法處置。人民法院在執(zhí)行中，只要“執(zhí)行公務(wù)證”和相關(guān)的生效法律文書齊全，任何組織、個(gè)人不得阻撓和刁難，并應(yīng)當(dāng)協(xié)助保護(hù)執(zhí)行人員和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的安全。有關(guān)機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，釀成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

五、調(diào)整工作布局，切實(shí)搞好委托執(zhí)行。委托執(zhí)行有利于提高執(zhí)行工作效率，有利于避免沖突事件的發(fā)生，有利于降低執(zhí)行費(fèi)用和減輕被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)通力合作，堅(jiān)決抵制地方保護(hù)主義的影響，切實(shí)搞好委托執(zhí)行。被執(zhí)行人、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在本省（自治區(qū)、直轄市）轄區(qū)內(nèi)、需跨縣（市、區(qū)）或市（地、州）執(zhí)行的，除少數(shù)特殊情況之外，一律實(shí)行委托執(zhí)行。受托法院應(yīng)當(dāng)依法接受委托，及時(shí)采取執(zhí)行措施，加強(qiáng)對受托案件執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，不得借故拒絕，不得消極應(yīng)付，久拖不執(zhí)。受托法院未盡職責(zé)的，委托法院應(yīng)當(dāng)報(bào)告受托法院所在地的黨委政法委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其上級(jí)人民法院，給予有關(guān)責(zé)任人以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

被執(zhí)行人、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在外省（自治區(qū)、直轄市）的，亦應(yīng)以委托執(zhí)行為主。少數(shù)案件確需異地執(zhí)行的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)首先與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ郝?lián)系，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ阂e極協(xié)助執(zhí)行，不得消極應(yīng)付，更不得拒絕協(xié)助；對應(yīng)當(dāng)司法拘留的人員，要交由當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ恨k理，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰坏醚诱`，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不得拒絕羈押；發(fā)現(xiàn)妨害司法和擾亂公共秩序的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的公安機(jī)關(guān)，有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即受理，不得借故推諉，放縱犯罪。

六、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)管理體制，改善物質(zhì)裝備。各級(jí)人民法院要繼續(xù)認(rèn)真搞好執(zhí)行隊(duì)伍整頓，盡快將不適應(yīng)執(zhí)行工作的人員調(diào)離執(zhí)行工作崗位；同時(shí)確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的比例配備合格的執(zhí)行人員。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對執(zhí)行隊(duì)伍的科學(xué)管理，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，抓緊業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。盡快在全國建成一支政治堅(jiān)定、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、訓(xùn)練有素的執(zhí)行隊(duì)伍。

要強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。各省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)的人民法院執(zhí)行工作由高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)同外省（自治區(qū)、直轄市）高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理執(zhí)行爭議案件。

執(zhí)行工作的強(qiáng)制性、機(jī)動(dòng)性、對抗性較強(qiáng)。需要配置必要的物質(zhì)裝備。各級(jí)人民法院要對執(zhí)行車輛、警械、通訊工具等物質(zhì)裝備費(fèi)用作出預(yù)算，報(bào)請地方財(cái)政部門逐步幫助解決。盡快使人民法院的執(zhí)行裝備適應(yīng)執(zhí)行工作的需要。

七、積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持和人大監(jiān)督，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。人民法院在執(zhí)行中，遇有需要協(xié)調(diào)處理的事宜，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，使問題得到妥善解決。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，排除人民法院在執(zhí)行工作中遇到的阻力，支持人民法院依法執(zhí)行公務(wù)，協(xié)調(diào)處理人民法院在執(zhí)行工作中遇到的復(fù)雜疑難問題，及時(shí)處理抗拒、阻礙、干預(yù)執(zhí)行的事件，維護(hù)執(zhí)行秩序，保證執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。各級(jí)黨委政法委要充分發(fā)揮職能作用，對政法部門在執(zhí)行工作中發(fā)生的爭議或復(fù)雜疑難問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門依法辦案。各級(jí)人民法院要主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。加快執(zhí)行立法。最高人民法院要抓緊起草強(qiáng)制執(zhí)行法，盡早提請全國人大常委會(huì)審議。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持和人大的監(jiān)督下，人民法院要采取切實(shí)有效的措施，會(huì)同公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，共同努力營造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

以上報(bào)告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。

中共最高人民法院黨組

1999年5月18日

第二篇：關(guān)于人民法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于人民法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告

一、課題研究主報(bào)告

《關(guān)于人民法院“執(zhí)行難”問題的調(diào)研報(bào)告》

調(diào)研主要方法和手段

1、查閱案卷

2、與當(dāng)事人談話

3、與執(zhí)行法官交流

4、查閱案件執(zhí)行報(bào)表

內(nèi)容提要

一、人民法院執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀

執(zhí)行人難找。

被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查。

協(xié)助執(zhí)行人難求。

應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。

二、人民法院執(zhí)行難問題的主要原因

人民法院內(nèi)部的原因。

1、人民法院在立案、審判、執(zhí)行工作中存在一定程度的脫節(jié)問題。

2、執(zhí)行運(yùn)作機(jī)制存在一定的問題。

3、法院執(zhí)行力量不足，部分執(zhí)行人員綜合素質(zhì)不高。

4、受委托執(zhí)行法院或協(xié)助執(zhí)行法院不能很好的協(xié)助、配合執(zhí)行，使委托、協(xié)助執(zhí)行案件效率降低。

外部社會(huì)方面的原因。

1、被執(zhí)行人法律觀念淡薄，2、地方、部門保護(hù)主義對執(zhí)行工作的干擾，現(xiàn)行社會(huì)管理體制對執(zhí)行工作的制約。

3、被執(zhí)行人暫無履行能力。

4、有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，不依法履行協(xié)助義務(wù)。

5、一些國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為被執(zhí)行主體時(shí)，不自動(dòng)履行還款義務(wù)。

6、現(xiàn)行的執(zhí)行法律法規(guī)有不完善之處。

7、對法院執(zhí)行工作監(jiān)督仍有不足。

三、解決執(zhí)行難問題的建議

堅(jiān)持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，各部門通力協(xié)作。

加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行業(yè)務(wù)水平。

大力推進(jìn)法院執(zhí)行工作體制和機(jī)制的改革，探索制度創(chuàng)新，努力提高執(zhí)行效率。

建立健全法院執(zhí)行的物質(zhì)保障機(jī)制。

堅(jiān)決反對地方、部門保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。

公安、檢察、法院三機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對刑法第三百一十三條的學(xué)習(xí)研究，共同探討如何準(zhǔn)確適用該條的規(guī)定堅(jiān)決打擊拒不執(zhí)行人民法院判決裁定的犯罪行為，以充分發(fā)揮刑法在解 決執(zhí)行難問題中應(yīng)有的震攝作用。必要時(shí)應(yīng)積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，取得上級(jí)的理解、支持。

人大常委會(huì)要加強(qiáng)并改進(jìn)對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督。

檢察院要加強(qiáng)對法院執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督的研究，爭取形成在立法或法律修改方面的議案，通過其上級(jí)或通過本級(jí)人大向有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)提出。要通過加強(qiáng)檢察院對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)行難問題的解決，維護(hù)公平與正義。

人大常委會(huì)要加強(qiáng)對涉及執(zhí)行工作的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，爭取向有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)提出在立法或法律修改方面的議案。

探索多元化的糾紛解決機(jī)制，從源頭上化解執(zhí)行難。

要暢通群眾尋求救濟(jì)的渠道，切實(shí)做好執(zhí)行信訪工作。

關(guān)于人民法院“執(zhí)行難”問題的調(diào)研報(bào)告

撫松縣人民法院

曹

亮

人民法院執(zhí)行難是社會(huì)各界反映較為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題之一，長期困擾著人民法院的工作。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我對我院執(zhí)行難的問題開展調(diào)查研究，通過調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、人民法院執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀

我院黨組重視執(zhí)行工作，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，以 公正司法為目標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)行措施，大力推行執(zhí)行工作改革，探索執(zhí)行工作新方式，努力攻克執(zhí)行難，積極開展集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)，執(zhí)行工作取得了一定的成效，但還有不少的案件沒有執(zhí)行或沒有得到很好的執(zhí)行。截止今年3月底，我院共有未執(zhí)結(jié)案件194件，其中，涉及金融不良債權(quán)案件80件；涉及政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位債務(wù)案件4件；涉及其他企業(yè)債務(wù)案件11件；一般債務(wù)案件99件。執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀，概括來說，就是：被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。

執(zhí)行人難找。一些被執(zhí)行人惡意躲債，東躲西藏，居無定所，執(zhí)行人員花費(fèi)大量時(shí)間和精力都無法找到，致使案件無法執(zhí)行。

被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查。為逃避執(zhí)行，一些被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，以達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行其債務(wù)的目的。有些被執(zhí)行人甚至在仲裁、訴訟階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦案件進(jìn)入執(zhí)行階段，被執(zhí)行人早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓。

協(xié)助執(zhí)行人難求。一些依法有義務(wù)協(xié)助人民法院執(zhí)行的單位和個(gè)人不自覺、不及時(shí)地履行其協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)，如銀行、一些部門、債務(wù)人所在單位或領(lǐng)導(dǎo)，對人民法院采取的拍賣、鑒定、查詢存款等等執(zhí)行措施而要求協(xié)助執(zhí)行時(shí)，往往以內(nèi)部規(guī)定和其他理由予以推脫，甚至設(shè)法阻撓，嚴(yán)重妨 礙了執(zhí)行工作的開展。

應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。一方面，一旦人民法院查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限及某些單位、個(gè)人怠于履行義務(wù)而不能實(shí)施拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。一些“三大糾紛”案件的執(zhí)行往往涉及的人數(shù)眾多，牽涉面廣，易引發(fā)多人對執(zhí)行的暴力阻攔。

二、人民法院執(zhí)行難問題的主要原因

造成執(zhí)行難，原因是多樣的，除經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展加重了執(zhí)行任務(wù)外，既有法院內(nèi)部的原因，也有社會(huì)方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。歸納起來，主要原因有：

人民法院內(nèi)部的原因。

1、人民法院在立案、審判、執(zhí)行工作中存在一定程度的脫節(jié)問題。

個(gè)別審判人員缺乏大局意識(shí)，重審輕執(zhí)，在立案、審判環(huán)節(jié)沒有充分考慮案件將來面臨的執(zhí)行問題。如在立案和審判階段采取財(cái)產(chǎn)保全措施不力，對需要采取財(cái)產(chǎn)保全措施的案件怠于采取措施，導(dǎo)致案件無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。個(gè)別據(jù)以執(zhí)行的裁判文書主文確定的履行時(shí)間、地點(diǎn)、標(biāo)的不夠明確具體或產(chǎn)生歧議，使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)。立、審、執(zhí)各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠好，在一定程度上影響了案件的執(zhí)行效果。

2、執(zhí)行運(yùn)作機(jī)制存在一定的問題。

執(zhí)行法官工作的獨(dú)立性不夠。執(zhí)行法官始終是以法院工作人員而不是以法官個(gè)人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對外代表法院履行職責(zé)，但對內(nèi)卻受法院的控制，而法院又常常受到一些機(jī)關(guān)、部門及個(gè)人對案件執(zhí)行施加的影響，在一定程度上干擾了執(zhí)行法官依法開展執(zhí)行工作；執(zhí)行工作責(zé)任制不完善。由于案件層層審批，案件能否執(zhí)行、執(zhí)行效果的好壞與執(zhí)行法官個(gè)人沒有直接的責(zé)任關(guān)系，容易導(dǎo)致執(zhí)行法官責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)行工作的低效率。

3、法院執(zhí)行力量不足，部分執(zhí)行人員綜合素質(zhì)不高。

執(zhí)行工作任務(wù)重、工作量大，具有強(qiáng)制性、機(jī)動(dòng)性、對抗性強(qiáng)的特點(diǎn)，但是面臨執(zhí)行人員不足，執(zhí)行裝備落后，執(zhí)行經(jīng)費(fèi)短缺等問題，特別是訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向下調(diào)整后，執(zhí)行經(jīng)費(fèi)存在一定程度的缺口。少數(shù)執(zhí)行人員學(xué)歷不高，素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力、執(zhí)行水平不高，不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)行工作的需要；一些執(zhí)行人員缺乏敬業(yè)精神及工作責(zé)任心，在任務(wù)重、工作忙、要求高的情況下有厭戰(zhàn)情緒，怠于執(zhí)行，不能準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)；一些執(zhí)行人員方法簡單，措施不多，預(yù)防化解矛盾不力，辦案質(zhì)量不高；有些執(zhí)行人員過分追求案件的結(jié)案率，滿足于案件在程序上走完、能通過結(jié)案就行，而不肯花更多的時(shí)間和精力去采取相關(guān)的執(zhí)行措施促使被執(zhí)行人履行全部義務(wù)，使案件雖能報(bào)結(jié)案但實(shí)際未執(zhí)結(jié)，執(zhí)行的效果差；有些執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度生硬，使當(dāng)事人懷疑其有不軌行為，對執(zhí)行工作不予理解、配合，人為增加執(zhí)行工作的難度。

4、受委托執(zhí)行法院或協(xié)助執(zhí)行法院不能很好的協(xié)助、配合執(zhí)行，使委托、協(xié)助執(zhí)行案件效率降低。

外部社會(huì)方面的原因。

1、被執(zhí)行人法律觀念淡薄，誠信意識(shí)差，故意規(guī)避法院執(zhí)行。大多數(shù)債務(wù)人對所欠債務(wù)，能拖就拖，能賴就賴，東躲西藏，居無定所，執(zhí)行人員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力也查找不到，案件無法執(zhí)行；有的設(shè)法變賣、轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，或搞假的財(cái)產(chǎn)證明，制造沒有履行能力的假象，欺騙法院；有的甚至暴力阻撓、抗拒執(zhí)行。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是被執(zhí)行人的法律觀念淡薄，守法的意識(shí)不強(qiáng)。

2、地方、部門保護(hù)主義對執(zhí)行工作的干擾，現(xiàn)行社會(huì)管理體制對執(zhí)行工作的制約。有些地方、部門往往從維護(hù)本地方、本部門的利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序的進(jìn)行。如有的地方政府對當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)實(shí)施保護(hù)，一旦這些企業(yè)成為被執(zhí)行人，便通過有關(guān)部門給法院施壓，造成執(zhí)行困難；個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。一些企業(yè)對法院的執(zhí)行工作不配合，當(dāng)法院依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，有的企業(yè)的法人代表以辭職為挾阻攔執(zhí)行，有的示意職工群體上 訪鬧事，迫使黨委、政府出面建議法院暫緩執(zhí)行，有的公然煽動(dòng)職工暴力對抗法院執(zhí)行，有的企業(yè)重組或合資成立新的企業(yè)，故意將債務(wù)留給舊的企業(yè)進(jìn)行規(guī)避，舊企業(yè)往往只是一個(gè)空架子，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，而執(zhí)行新企業(yè)又缺乏依據(jù)。

3、被執(zhí)行人暫無履行能力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，一些企業(yè)管理不善，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，效益差，負(fù)債累累。這些企業(yè)一般都是中小企業(yè)，職工人數(shù)眾多，負(fù)債數(shù)額大。執(zhí)行這類案件，必須考慮穩(wěn)定因素，減少動(dòng)蕩，負(fù)債企業(yè)的資產(chǎn)無法變現(xiàn)，往往形成不執(zhí)行又不行，執(zhí)行了又結(jié)不了案。有的村委會(huì)作為被執(zhí)行人的案件，也因村委會(huì)既無可供執(zhí)行的資產(chǎn)，又無相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入，致使案件難以執(zhí)行。一些人身傷害賠償案件，被執(zhí)行人是自然人，家中的財(cái)產(chǎn)僅夠維持被執(zhí)行人及其家屬日常的生活、生產(chǎn)，沒有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。特別是一些刑事附帶民事案件，由于被執(zhí)行人多數(shù)在服刑或被處決，其本身沒有賠償能力，其家庭成員又不愿意代為賠償，則結(jié)案非常困難；即使被執(zhí)行人刑滿釋放，也往往由于沒有穩(wěn)定的工作、收入而很難在短期內(nèi)進(jìn)行賠償。這類案件長期積壓在法院，申請人多次上訪得不到賠償。

4、有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，不依法履行協(xié)助義務(wù)。

法院在執(zhí)行一些案件時(shí)，需要金融、車管、國土、房產(chǎn)等部門的協(xié)助和配合，但有的部門沒有盡到義務(wù)。如有的銀 行只為自身利益考慮，不積極配合法院執(zhí)行，當(dāng)法院執(zhí)行人員正在采取查詢、凍結(jié)等措施時(shí)，個(gè)別銀行工作人員立即給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，阻撓執(zhí)行；又如法院在處置國有劃撥土地使用權(quán)時(shí)，需要報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府同意，而當(dāng)法院通過政府的有關(guān)職能部門報(bào)送有關(guān)材料時(shí)，往往要等待少則幾個(gè)月，多則1-2年甚至更長的時(shí)間，致使法院不能按時(shí)執(zhí)結(jié)案件，損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，也使其對法院執(zhí)行工作產(chǎn)生不滿。

5、一些國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為被執(zhí)行主體時(shí)，不自動(dòng)履行還款義務(wù)。據(jù)了解，現(xiàn)存未執(zhí)結(jié)的案件中，有相當(dāng)部分是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為被執(zhí)行人的，這類案件執(zhí)行難度比較大。究其原因：一是有的國家機(jī)關(guān)法制觀念不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“新官不理舊帳”，有還款能力也不自動(dòng)履行；二是這些單位大多數(shù)是依靠財(cái)政撥款，除了必要的辦公經(jīng)費(fèi)，用來還債的資金幾乎沒有；三是有的被執(zhí)行人屬于公益事業(yè)單位，雖有一定的還款能力，但以其所經(jīng)營的公益事業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生為由，不自動(dòng)履行法定的還款義務(wù)。

6、現(xiàn)行的執(zhí)行法律法規(guī)有不完善之處。目前，法院執(zhí)行工作的法律依據(jù)主要有三個(gè)層次：一是憲法；二是法律；三是司法解釋。法律法規(guī)關(guān)于民事強(qiáng)制執(zhí)行的條款少而且分散，表述籠統(tǒng)，甚至有的相互抵觸，缺乏可操作性，與執(zhí)行 工作的需要不相適應(yīng)。刑法第三百一十三條的規(guī)定為：“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期限徒刑、拘役或者罰金。”但我院近幾年沒有一人因此而被追究刑事責(zé)任，主要原因是該條款難以操作，公安、檢察、法院三家在對該條的理解、執(zhí)行上不統(tǒng)一。刑法的規(guī)定在實(shí)踐中沒有起到應(yīng)有的震攝作用，這也是執(zhí)行難比較重要的一個(gè)原因。

7、對法院執(zhí)行工作監(jiān)督仍有不足。人大、檢察院雖然依法有權(quán)監(jiān)督法院的執(zhí)行工作，但由于權(quán)力劃分的問題，監(jiān)督的效果不是很理想。人大的監(jiān)督一般是督促法院執(zhí)行已生效的法律文書，但并不具體到個(gè)案執(zhí)行的整個(gè)過程。在現(xiàn)有執(zhí)行體制下，檢察院對法院執(zhí)行程序的監(jiān)督處于程序監(jiān)督狀態(tài)。

三、解決執(zhí)行難問題的建議

大量法院生效文書難以執(zhí)行，不僅嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也損害了人民法院應(yīng)有的司法權(quán)威，損害了黨和國家在人民群眾中的威信，妨礙了依法治國、建立社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程，引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問題，成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。執(zhí)行難問題不僅僅是法院的問題，而是全社會(huì)的共同問題，解決這個(gè)問題需要全社會(huì)的共同努力。為此，我們建議：

堅(jiān)持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，各部門通力協(xié)作。要進(jìn)一步貫徹落 實(shí)中央11號(hào)文件和中央政法委52號(hào)通知精神，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律、法規(guī)，努力提高全體公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定代表人、金融機(jī)構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)，使他們理解和支持執(zhí)行工作。要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)同各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取各方面的全力支持，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦”的大執(zhí)行工作格局，借助國家和社會(huì)的綜合力量，多管齊下，多措并舉，合力破解執(zhí)行難。

加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行業(yè)務(wù)水平。要教育干警牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)和以人為本的執(zhí)法理念，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時(shí)有效執(zhí)行、文明執(zhí)行、嚴(yán)格執(zhí)行和注重執(zhí)行效果”的執(zhí)行行為規(guī)范，要加大對執(zhí)行干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高干警執(zhí)行藝術(shù)、執(zhí)行技能和業(yè)務(wù)水平。引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過問案件、怕承擔(dān)責(zé)任的消極畏難思想，嚴(yán)格依法，大膽工作，切實(shí)做到執(zhí)法有力、執(zhí)法公正。同時(shí)要建立健全執(zhí)行工作責(zé)任制，對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法的行為，要按照“執(zhí)法責(zé)任制”和“執(zhí)法違法責(zé)任追究制”的規(guī)定，認(rèn)真追究責(zé)任。

大力推進(jìn)法院執(zhí)行工作體制和機(jī)制的改革，探索制度創(chuàng)新，努力提高執(zhí)行效率。一是要深化執(zhí)行管理體制改革。堅(jiān)持和完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新工作體制，暢通上、下級(jí)法院內(nèi)部信息溝通渠道；二是改革內(nèi)部執(zhí)行工作機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng) 執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。在已經(jīng)建立執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和裁決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，以真正建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的運(yùn)行機(jī)制。建議法院修改不合理的考核機(jī)制，嚴(yán)格中止、終結(jié)執(zhí)行的條件，真實(shí)反映執(zhí)行狀況，提高案件有效執(zhí)結(jié)率；規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理機(jī)制，落實(shí)執(zhí)行公開，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)；規(guī)范執(zhí)行評(píng)估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作，自覺接受當(dāng)事人及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信度；三是繼續(xù)探索制度和方式創(chuàng)新，要努力探索綜合治理執(zhí)行難的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和完善基層執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)，健全執(zhí)行強(qiáng)制、執(zhí)行懲戒等制度。四是要認(rèn)真解決立審執(zhí)存在的脫節(jié)問題，進(jìn)一步提高案件審判質(zhì)量，從而為執(zhí)行工作打下良好的基礎(chǔ)；要注意在立案時(shí)告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)，提醒當(dāng)事人提供對方財(cái)產(chǎn)線索和及時(shí)申請法院采取訴訟保全措施。

建立健全法院執(zhí)行的物質(zhì)保障機(jī)制。一是積極爭取地方政府的理解和支持，加大對法院執(zhí)行工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，不僅要確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)執(zhí)行案件的需要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障；二是法院自身要加強(qiáng)對執(zhí)行工作的重視和支持力度，在經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障方面適當(dāng)傾斜，逐步改善執(zhí)行人員的裝備條件，配備與工作相適應(yīng)的交通、通訊、安全等設(shè)備，解決好執(zhí)行工作的后顧之憂，保 證執(zhí)行工作安全、有效的開展。

堅(jiān)決反對地方、部門保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。在一個(gè)法治的國家，法院裁判的權(quán)威就是法律的權(quán)威，任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須服從。在實(shí)施“依法治國”的形勢下，國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)模范守法，帶頭守法，特別是對法院裁判應(yīng)給予充分的尊重并自覺地、主動(dòng)地、及時(shí)地予以履行或予以協(xié)助執(zhí)行。這是“依法治國”的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的需要，是維護(hù)國家機(jī)關(guān)自身權(quán)威和形象的需要，是維護(hù)我國的根本的政治制度的需要，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要，也是人民群眾對司法公正的渴望及期待。對那些政治覺悟不高、組織紀(jì)律觀念淡薄，有令不行，有禁不止，繼續(xù)搞地方、部門保護(hù)主義，非法干預(yù)法院執(zhí)行的部門和個(gè)人，對拒不履行法定協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的，追究刑事責(zé)任。

公安、檢察、法院三機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對刑法第三百一十三條的學(xué)習(xí)研究，共同探討如何準(zhǔn)確適用該條的規(guī)定堅(jiān)決打擊拒不執(zhí)行人民法院判決裁定的犯罪行為，以充分發(fā)揮刑法在解決執(zhí)行難問題中應(yīng)有的震攝作用。必要時(shí)應(yīng)積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，取得上級(jí)的理解、支持。

人大常委會(huì)要加強(qiáng)并改進(jìn)對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督。法院要定期向人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)行工作，改進(jìn)報(bào)告的內(nèi)容，如增 加當(dāng)事人在裁判確定的時(shí)間內(nèi)自覺履行裁判的案件占案件總數(shù)的比例，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后執(zhí)結(jié)的案件，說明有多少件是中止、終結(jié)執(zhí)行的，中止、終結(jié)執(zhí)行的金額是多少，占多少比例，以真實(shí)地反映執(zhí)行工作的全貌。在執(zhí)行涉及依靠財(cái)政撥款的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位時(shí)，要主動(dòng)向政府及人大常委會(huì)及人大的財(cái)經(jīng)、法制工作部門匯報(bào)，提請政府在編制預(yù)算、人大在審查預(yù)算時(shí)，爭取安排因履行法院裁判而必需的經(jīng)費(fèi)。

檢察院要加強(qiáng)對法院執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督的研究，爭取形成在立法或法律修改方面的議案，通過其上級(jí)或通過本級(jí)人大向有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)提出。要通過加強(qiáng)檢察院對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)行難問題的解決，維護(hù)公平與正義。

人大常委會(huì)要加強(qiáng)對涉及執(zhí)行工作的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，爭取向有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)提出在立法或法律修改方面的議案。如提請?jiān)鲈O(shè)“藐視人民法院判決裁定罪”，以從根本上解決法院執(zhí)行工作面臨的被動(dòng)局面：

1、規(guī)定被申請執(zhí)行人必須主動(dòng)、如實(shí)向法院匯報(bào)住所、申報(bào)財(cái)產(chǎn)，違者即負(fù)刑事責(zé)任，以減輕申請執(zhí)行人、法院查找被申請執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的負(fù)擔(dān)；

2、加大對被申請執(zhí)行人、法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人的違法懲處，使其認(rèn)識(shí)到不履行或不協(xié)助履行法院裁判將帶來的嚴(yán)重后果。

探索多元化的糾紛解決機(jī)制，從源頭上化解執(zhí)行難。要 努力建立各部門、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織共同參與下的多元化糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解人民法院的訴訟壓力，對已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件，著力化解矛盾，力促案件調(diào)解，從源頭上化解執(zhí)行難。

要暢通群眾尋求救濟(jì)的渠道，切實(shí)做好執(zhí)行信訪工作。要進(jìn)一步完善執(zhí)行信訪工作機(jī)制，靈活多樣、積極穩(wěn)妥地處理好執(zhí)行信訪案件，對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請人又屬社會(huì)弱勢群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪。

二00九年四月二日

第三篇：會(huì)議紀(jì)要,中共潼南縣委政法委關(guān)于解決法院執(zhí)行難問題的會(huì)議紀(jì)要

中共潼南縣委政法委

關(guān)于解決法院“執(zhí)行難”問題的會(huì)議紀(jì)要

2009年3月××日，縣委政法委（副）書記×××在××××主持召開“涉執(zhí)工作”聯(lián)系會(huì)，通報(bào)全縣“清積”工作進(jìn)展情況和我縣執(zhí)行工作存在的問題，聽取了縣法院有關(guān)工作匯報(bào)，就協(xié)助法院執(zhí)行工作、解決法院“執(zhí)行難”等問題進(jìn)行了討論研究，并達(dá)成一致意見。分管政法的副書記×××同志、副縣長×××同志、縣委常委、政法委書記××同志、縣人大常委會(huì)（副）主任×××同志、以及縣法院院長、分管執(zhí)行的副院長、執(zhí)行局全體干警、縣紀(jì)委、監(jiān)察、組織、宣傳、檢察院、政府法制辦、建委、公安局、司法局、國土房管局、地稅局、國稅局、工商局、發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、審計(jì)局、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、建行潼南分理處等單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。現(xiàn)紀(jì)要如下：

會(huì)議認(rèn)為：近年來，縣法院在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院正確指導(dǎo)下，在法院干警的不懈努力和各級(jí)各部門的大力支持下，各項(xiàng)工作取得了突出成績。同時(shí)，在法院的執(zhí)行工作中，執(zhí)行工作力度不斷加大，執(zhí)行隊(duì)伍不斷得到加強(qiáng)，執(zhí)法外部環(huán)境有了很大改觀，執(zhí)行工作取得了明顯成績，受到了各級(jí)各部門和人民群眾的充分肯定。但由于多方面原因，目

前未結(jié)執(zhí)行案件還較多，未結(jié)執(zhí)行標(biāo)的額還較高，與形勢的發(fā)展、上級(jí)的要求和群眾的愿望相比，執(zhí)行工作形勢依然嚴(yán)峻。

為此，會(huì)議指出，縣法院工作人員及有關(guān)單位要以貫徹落實(shí)中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》和中央政法委部署的為期10個(gè)月的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)為契機(jī)，密切配合、扎實(shí)工作，進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，推進(jìn)法院執(zhí)行工作取得新的更大的成績。

會(huì)議要求，一、為保證協(xié)執(zhí)工作聯(lián)絡(luò)暢通，法院專門確定一名干警負(fù)責(zé)與參會(huì)單位的聯(lián)絡(luò)，其他參會(huì)單位各確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)執(zhí)事項(xiàng)；

二、各協(xié)執(zhí)單位對協(xié)助法院執(zhí)行工作的窗口設(shè)置、辦理程序、審查范圍、時(shí)間限制、法律責(zé)任等各類具體問題應(yīng)當(dāng)明確，在收到法院的裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書時(shí)，必須無條件予以辦理；

三、建立典型事件通報(bào)制度，對拒不協(xié)助法院執(zhí)行工作和非法干預(yù)執(zhí)行工作的單位和個(gè)人，依法予以嚴(yán)懲，并及時(shí)通報(bào)給其他協(xié)執(zhí)單位；

四、對沒有具體協(xié)執(zhí)任務(wù)的單位，要通過各種方式支持人民法院的執(zhí)行工作。特別是新聞部門要充分發(fā)揮作用，公開曝光拒不執(zhí)行的單位和個(gè)人，形成解決執(zhí)行難問題的良好氛圍。

第四篇：中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)干部管理和黨組織建設(shè)有關(guān)問題的意見的通知

中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)干部管理和黨組織建設(shè)有關(guān)問題的意見的通知

[組通字〔1990〕第5號(hào)]

2008-04-03 字體設(shè)置和打印

【 字體：大 中 小 】【 打印 】

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織的干部管理工作和黨組織建設(shè)，我們同意中國殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組《關(guān)于加強(qiáng)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)干部管理有關(guān)問題的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)的黨組織建設(shè)有關(guān)問題的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

附：中共中國殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)干部管理有關(guān)問題的意見

中共中央組織部：

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“中國殘聯(lián)”)是1987年12月9日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)(國辦發(fā)［1987］75號(hào)文件)成立的事業(yè)團(tuán)體，享受總局級(jí)待遇，在國家計(jì)劃中單列戶頭，與國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建立業(yè)務(wù)關(guān)系，由民政部代管。中國殘聯(lián)設(shè)主席團(tuán)，主席團(tuán)下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)為執(zhí)行理事會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)日常工作。

為了加強(qiáng)中國殘聯(lián)及其地方組織和干部管理工作，以適應(yīng)形勢和工作需要，建議明確對殘聯(lián)干部管理的辦法。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定精神，經(jīng)人事部、民政部同意，現(xiàn)將我們對殘聯(lián)干部管理有關(guān)問題的意見請示報(bào)告如下：

一、中國殘聯(lián)干部管理

1、中國殘聯(lián)主席團(tuán)主席、副主席，執(zhí)行理事會(huì)理事長，黨組書記、副書記、成員，列入中央管理的干部職務(wù)系列。理事長經(jīng)中央審批后，由國務(wù)院任免職務(wù)。

2、中國殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)副理事長和享受正局級(jí)機(jī)構(gòu)待遇的直屬單位正職由民政部管理。中國殘聯(lián)機(jī)關(guān)、直屬單位的其它干部由中國殘聯(lián)管理。

3、中國殘聯(lián)主席團(tuán)主席、副主席，評(píng)議會(huì)主任、副主任，專門協(xié)會(huì)主席、副主席，為兼職干部，不占編制，不定級(jí)別，均由選舉產(chǎn)生。主席團(tuán)主席、副主席人選在選舉前由民政部報(bào)中央組織部審批；評(píng)議會(huì)主任、副主任，專門協(xié)會(huì)主席、副主席人選在選舉前報(bào)民政部黨組審批，然后按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生。

二、中國殘聯(lián)地方組織干部管理

1、中國殘聯(lián)地方組織的干部由地方管理。地方各級(jí)黨委要加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、教育、選拔、配備。

2、上一級(jí)殘聯(lián)對下一級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)有培養(yǎng)、教育、了解、考察及提出使用建議的責(zé)任，積極協(xié)助地方抓好下一級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。各級(jí)黨委、政府在任免同級(jí)殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)正、副理事長時(shí)，應(yīng)事先征求上一級(jí)殘聯(lián)的意見，然后再辦理手續(xù)。

3、省、自治區(qū)、直轄市殘疾人聯(lián)合會(huì)執(zhí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其職能部門干部所享受職級(jí)待遇以及任免、管理辦法，可按當(dāng)?shù)卣?jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其職能部門的相應(yīng)干部對待和辦理。

4、地、市、縣(區(qū))級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)的干部管理，參照上述精神辦理。

以上意見，如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部。 附件：中共中國殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)的黨組織建設(shè)有關(guān)問題的意見(1990年2月9日)

中共中央組織部：

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)是全國性殘疾人事業(yè)團(tuán)體。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)代表全國5000多萬殘疾人的共同利益；為殘疾人服務(wù)，開展殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、宣傳、文化、體育等工作；同時(shí)承擔(dān)政府委托的任務(wù)，協(xié)助政府，動(dòng)員社會(huì)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

為加強(qiáng)黨對中國殘疾人聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，1988年5月，中央批準(zhǔn)成立了中共中國殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組。1988年3月9日，中央國家機(jī)關(guān)黨工委批準(zhǔn)成立了中共中國殘疾人聯(lián)合會(huì)直屬機(jī)關(guān)黨委。黨組和直屬機(jī)關(guān)黨委的設(shè)立，對團(tuán)結(jié)廣大殘疾人和殘疾人工作者堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，保證殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，起了十分重要的作用；也為我們及時(shí)、準(zhǔn)確地了解黨中央和上級(jí)黨組織的指示精神，更好地貫徹黨的路線、方針和政策創(chuàng)造了條件。目前，中國殘聯(lián)的地方組織已建立，需要加強(qiáng)地方殘聯(lián)的黨組織建設(shè)。 為了更好地貫徹黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近一個(gè)時(shí)期關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的指示，加強(qiáng)上級(jí)黨組織對中國殘聯(lián)及其地方組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)將我們對有關(guān)問題的意見請示報(bào)告如下：

一、中國殘聯(lián)的黨組織建設(shè)

1、中共中國殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組由中央批準(zhǔn)設(shè)立，黨組成員由中央指定，日常工作受民政部黨組指導(dǎo)。

2、中共中國殘疾人聯(lián)合會(huì)直屬機(jī)關(guān)黨委受中央國家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)，在中共中國殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組指導(dǎo)下開展工作。

3、中共中國殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組，主要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)黨的方針政策，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委的建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揮政治核心作用。中共中國殘疾人聯(lián)合會(huì)直屬機(jī)關(guān)黨委要按照黨章規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)助作用。

二、中國殘聯(lián)地方組織的黨組織建設(shè)

1、省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市殘疾人聯(lián)合會(huì)經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，設(shè)立黨組。

2、按照黨章規(guī)定，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)工委(黨委)批準(zhǔn)，省、地、市、縣(區(qū))殘疾人聯(lián)合會(huì)建立機(jī)關(guān)黨的組織。

3、對地方殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，參照中央對中國殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理的精神，由地方黨委根據(jù)本地實(shí)際情況決定。

以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部。

第五篇：07.1.10全會(huì)第186號(hào)提案：張國華：關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的幾點(diǎn)建議專題

關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的幾點(diǎn)建議

“執(zhí)行難”一直困擾著人民法院的工作，成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)。解決“執(zhí)行難”問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。市人民法院采取一系列措施，加大執(zhí)行力度，取得一定的成效，但仍有部分案件存在“執(zhí)行難”問題。為此，提出如下幾點(diǎn)建議：

一、廣開展宣傳活動(dòng)，營造良好的執(zhí)行工作環(huán)境。結(jié)合實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，把有關(guān)執(zhí)行工作的法律納入普法內(nèi)容，尤其要將義務(wù)協(xié)助執(zhí)行以及妨害執(zhí)行的法律責(zé)任列為重點(diǎn)加以宣傳教育。利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和聽證會(huì)等形式，開展多種執(zhí)行宣傳活動(dòng)，報(bào)道強(qiáng)制執(zhí)行的典型案例，公示申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人名單，推進(jìn)執(zhí)行工作的社會(huì)化，加大社會(huì)各界對法院執(zhí)行工作的支持力度，促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行債務(wù)。

二、建立信息網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)執(zhí)行。加強(qiáng)人民法院與工商、稅務(wù)、金融等部門以及基層組織的協(xié)作，建立和完善人民法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，以利于執(zhí)行人員隨時(shí)掌握被執(zhí)行人的情況。對被執(zhí)行人或執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找的案件，法院在其執(zhí)行措施窮盡后，可在征得申請執(zhí)行人同意的情況下，在商定的范圍內(nèi)發(fā)布懸賞令，實(shí)行“懸賞執(zhí)行”。

三、強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度。對依法暫緩或中止執(zhí)行的，應(yīng)對被執(zhí)行人的收入、財(cái)產(chǎn)、外出活動(dòng)等，實(shí)行定時(shí)申報(bào)制度，以利于法院選擇時(shí)機(jī)繼續(xù)執(zhí)行。對拒不履行債務(wù)者，可發(fā)出限制高消費(fèi)的公告或通知書，凡查明有違反者，予以嚴(yán)厲處置。對有履行能力但拒不履行或抗拒執(zhí)行的，依法采取強(qiáng)制措施，甚至追究刑事責(zé)任。

四、進(jìn)一步嚴(yán)格工作責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)行行為。在深入開展“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格的考核辦法。對因行動(dòng)遲緩，措施不力，或者因泄密等，影響執(zhí)行工作的，及時(shí)嚴(yán)格追究責(zé)任。對不熟悉執(zhí)行措施的弱勢群體，應(yīng)適當(dāng)提示指導(dǎo)其了解和提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，以抓住時(shí)機(jī)執(zhí)行到位。要努力使打贏官司且有條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，也使債務(wù)人和案外人的合法權(quán)益得到保障。