第一篇：關于在農村開展法律援助工作的幾點思考

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護、完善社會保障制度、健全人權保障機制的一項重要法律制度。《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等法律都對法律援助制度作了明確的規定，為這一制度的建立和實施奠定了法律基礎。1997年5月26日，司法部法律援助中心及中國法律援助基金會正式成立；2003年9月1日，中華人民共和國國務院令第385號頒布的《法律援助條例》正式生效施行。據統計，至2003年底，全國共辦理各類法律援助案件80多萬件，解答法律咨詢600余萬人次，有近97萬人通過法律援助維護了自身的合法權益。法律援助給中國老百姓帶來了福音，受到群眾的普遍歡迎，越來越多的人們投入法律援助事業，為我國法治建設的進程增添了人性化的關懷與溫暖，在國際上樹立了我國保障司法公正和維護人權的良好形象。中國法律援助事業呈現出良性的發展態勢，前景十分美好。

作為一名基層法律工作者，筆者學習了法律援助的相關知識，也曾經辦理過法律援助案件，在平時的工作中積累了一定的經驗，產生了在農村進行法律援助工作的一些看法和認識，以下筆者將結合農村的現實狀況對在農村開展法律援助工作的意義、問題、對策進行論述，與大家一同交流。

一、在農村開展法律援助具有重大的現實意義。

在我國，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，所以筆者認為法律援助工作的重心應該放在農村，援助對象的重點要針對農民，原因有以下三點：

1、農村的貧困人口多。

我國13億人口，9億在農村，通過查看數據可以得知，農村的經濟發展遠遠落后于城市，農村的生活水平和農民的人均收入都是比較低的，經濟的落后使得教育水平無法提高，從而導致農民整體的科學文化素質和精神道德素質不高。以筆者工作的永樂店鎮為例，永樂店鎮地處北京市最東南端，經濟發展較為落后，截止到現在全鎮常駐人口30000余人，擁有農村低保戶781人，人均年純收入不到7000元，大多數農民都過著窮苦日子。有很大一部分前來咨詢的農民都不愿意訴訟解決，筆者通過調查發現，其中因為怕傷和氣的占30，認為打官司很沒面子的占6，而有64的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

2、符合法律援助范圍的案件多。

由于歷史習慣、觀念意識、經濟發展等諸多原因的影響，發生在農村或農民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農村，每個家庭普遍都有兩個孩子以上，有的甚至達到五、六個，孩子多導致家庭貧困，孩子長大成家后，由于文化素質不高或因為貧困、子女之間的矛盾就產生了對老人的贍養問題。筆者在2004年承辦的一個索要贍養費的法律援助案件就是因為老人的兩個兒子都不盡贍養義務，其中大兒子同意贍養，但前提是二兒子也必須承擔贍養義務，否則他也不贍養老人；二兒子則因為貧窮拒絕贍養老人。最終老人一氣之下將兩個兒子告上了法庭，用法律武器維護了自身的權益。在農村像這種請求給付贍養費、撫養費的案件為數不少。另外，現在不可忽視的一個問題就是農民工的權益保障。拖欠農民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當導致農民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數情況下農民工是無助的，這時候為他們提供法律援助無疑是雪中送炭。

3、在農村加強開展法律援助工作可進一步加大普法力度，產生法律宣傳的效應，提高農民的整體素質。

在農村接受法制宣傳的機會要比城市低得多，相當多的農民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠之。而農村有一個很大的特點就是村與村之間聯系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此筆者認為切實地為農民辦幾件實事比單純進行法制宣傳的效果要好，因為當事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農民對法律法規的認知程度。在農村開展法律援助工作，讓廣大農民多利用法律武器維護自身權益，可以擴大影響，消除一些農民認為法律遙不可及的偏見，改變農民對法律、訴訟的一些認識，提高農民知法、學法、用法的積極性，從而提升農民整體素質，減少因農民不懂法而吃虧上當的情況的發生。

二、現在工作中存在的問題。

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

筆者認為如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設在城市里，而針對基層農村的宣傳較少，因為農村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當多的農民找上門來尋求法律援助，造成法律援助機構應接不暇。但這樣就與成立法律援助機構的初衷背道而馳了，因為宣傳的少，廣大農民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質不高的農民，一旦他們的合法權益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構或者法律服務者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護自身權益，從而引發了更多的社會問題，嚴重影響了社會的穩定和發展。

2、法律援助審批程序亟待完善。

當前法律援助審批權在法律援助機構，當事人只要交齊相關的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費等法律援助。而筆者在工作中發現，在農村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構的工作成本，降低了法律援助機構的工作效率。因此，如何進行嚴格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。

法律援助除了免交律師費、代理費外，還應包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發了一個問題：法律援助機構對符合法律援助條件的民事案件當事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導致無法立案。筆者在從事法律援助工作中也遇到過同樣的一個問題，索性贍養案件訴訟費只有50元，筆者先行墊付了，那訴訟費要是幾百元甚至上千上萬元呢？因此，法律服務費的減免和訴訟費緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經濟困難的農民經法律援助機構審查批準得到減、免費的律師服務后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費而不能進入訴訟程序實現自己的合法權益，法律援助最終落不到實處。

3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。

隨著普法宣傳的深入，廣大農民的法律意識不斷增強，據筆者在永樂店鎮的調查顯示，《法治進行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農村擁有很高的收視率，農民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經濟發展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務和運作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應正在急劇轉型和變化的社會對法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的統計數字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際受到援助的低于18萬件，受援率不足1/4.三、解決對策。

1、加強宣傳，讓農民“知”法律援助。

2、協調配合，讓農民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權益。首先，基層法律服務工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人要主動向當事人提出并積極協助法律援助機構辦理法律援助的有關事宜；其次，法律援助機構要嚴格審查制度，提高工作效率，使應該得到援助的人得到應有的援助。最后，法律援助機構應與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發生，使農民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質量，讓農民“信”法律援助。

市場經濟體制下，產品質量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質量的好壞直接影響農民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調查和準備工作，不能因為農民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質量，切實維護受援人的合法權益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關注它，才能發揮出更大的作用，才能為維護廣大農民的切身利益做出更加巨大的貢獻。

4、加大投入，讓農民“靠”法律援助。

法律援助是政府的責任，政府應該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。筆者設想，在將來條件允許的情況下，在農村貧困地區以鄉鎮為單位設置法律援助工作站，每個工作站配備2-3名公職律師，由法律援助機構每月為公職律師發放工資，公職律師負責本鄉鎮的法律援助工作，免費辦理咨詢、代書等非訴法律事務并承辦本鄉鎮范圍內的法律援助案件，這樣就擴大了法律援助的范圍，使更多的農民能夠通過法律途徑來維護自身利益，真正做到讓農民“靠”法律援助。

北京市通州區司法局永樂店司法所·王晨

第二篇：淺析在農村開展法律援助工作的幾點思考

農村開展法律援助工作中存在的問題與對策

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護、完善社會保障制度的一項重要法律制度。《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等法律都對法律援助制度作了明確的規定，為這一制度的建立和實施奠定了法律基礎。法律援助受到群眾的普遍歡迎，越來越多的人們投入法律援助事業，為不斷加快法治建設的進程增添了人性化的關懷與溫暖，呈現出良好的發展態勢，前景十分美好。

我作為一名基層法律服務工作者，學習了法律援助的相關知識，也曾經辦理過法律援助案件，在平時的工作中積累了一定的經驗，產生了在農村進行法律援助工作的一些看法和認識，以下我將結合農村的現實狀況對在農村開展法律援助工作的意義、問題、對策進行論述，與大家共同探討與交流。

一、在農村開展法律援助具有重大的現實意義。

在我國，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，所以我認為法律援助工作的重心應該放在農村，援助對象的重點要針對農民，原因有以下三點：

1、農村的貧困人口多。

我國13億人口，9億在農村，通過查看數據可以得知，農村的經濟發展遠遠落后于城市，農村的生活水平和農民的人均收入都是比較低的，經濟的落后使得教育水平無法提高，從而導致農民整體的科學文化素質和精神道德素質不高。以我工作的解放鄉為例，全鄉常住人口19400余人，大多數農民的日子不算太富裕。有很大一部分前來咨詢的農民都不愿意訴訟解決，我通過調查發現，其中因為怕傷和氣的占60%，認為打官司很沒面子的占6%，而有34%的人是由于家里困難不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

2、符合法律援助范圍的案件多。

由于歷史習慣、觀念意識、經濟發展等諸多原因的影響，發生在農村或農民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。在農村例如請求給付贍養費、撫養費的案件為數不少。另外，現在不可忽視的一個問題就是農民工的權益保障。拖欠農民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當導致農民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數情況下農民工是無助的，這時候為他們提供法律援助無疑是雪中送炭。

3、在農村加強開展法律援助工作可進一步加大普法力度，產生 法律宣傳的效應，提高農民的整體素質。

在農村接受法制宣傳的機會要比城市低得多，相當多的農民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠之。而農村有一個很大的特點就是村與村之間聯系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此我認為切實地為農民辦幾件實事比單純進行法制宣傳的效果要好，因為當事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農民對法律法規的認知程度。在農村開展法律援助工作，讓廣大農民多利用法律武器維護自身權益，可以擴大影響，消除一些農民認為法律遙不可及的偏見，改變農民對法律、訴訟的一些認識，提高農民知法、學法、用法的積極性，從而提升農民整體素質，減少因農民不懂法而吃虧上當的情況的發生。

二、現在工作中存在的問題。

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

我認為如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設在城市里，而針對基層農村的宣傳較少，因為農村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當多的農民找上門來 尋求法律援助，造成法律援助機構應接不暇。因為宣傳的少，廣大農民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質不高的農民，一旦他們的合法權益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構或者法律服務者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護自身權益，從而引發了更多的社會問題，嚴重影響了社會的穩定和發展。

2、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。

隨著普法宣傳的深入，廣大農民的法律意識不斷增強，《法治進行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農村擁有很高的收視率，農民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經濟發展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務和運作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應正在急劇轉型和變化的社會對法律援助的需求。

三、解決對策。

1、加強宣傳，讓農民知曉“法律援助”。

隨著時代的進步，農民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農民趕集時向他們發放宣傳資料已經遠遠不能達到宣傳的效果 了。在當今這個信息多元化的時代，在有條件的農村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體宣傳法律援助的相關內容；在條件落后的地區，可以通過送法下鄉、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協調配合，讓農民會用“法律援助”。

僅僅知曉法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人會用法律援助來維護自身的權益。首先，基層法律服務工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人要主動向當事人提出并積極協助法律援助機構辦理法律援助的有關事宜；其次，法律援助機構要嚴格審查制度，提高工作效率，使應該得到援助的人得到應有的援助。最后，法律援助機構應與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發生，使農民能夠順利地享受法律援助。

3、提高質量，讓農民誠信“法律援助”。

市場經濟體制下，產品質量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質量的好壞直接影響農民對法律援助的信任度，承辦法 律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調查和準備工作，不能因為農民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質量，切實維護受援人的合法權益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關注它，才能發揮出更大的作用，才能為維護廣大農民的切身利益做出更加巨大的貢獻。

4、加大投入，讓農民依靠“法律援助”。

法律援助是政府的責任，政府應該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。應該全力承辦法律援助工作，免費辦理咨詢、代書等非訴法律事務并承辦本鄉范圍內的法律援助案件，這樣就擴大了法律援助的范圍，使更多的農民能夠通過法律途徑來維護自身利益，真正做到讓農民依靠法律援助。

第三篇：關于在農村開展法律援助工作的幾點思考

淺談農村法律援助工作

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護、完善社會保障制度、健全人權保障機制的一項重要法律制度。《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等法律都對法律援助制度作了明確的規定，為這一制度的建立和實施奠定了法律基礎。1997年5月 26日，司法部法律援助中心及中國法律援助基金會正式成立；2003年9月1日，中華人民共和國國務院令第385號頒布的《法律援助條例》正式生效施行。法律援助給中國老百姓帶來了福音，受到群眾的普遍歡迎，越來越多的人們投入法律援助事業，為我國法治建設的進程增添了人性化的關懷與溫暖，在國際上樹立了我國保障司法公正和維護人權的良好形象。中國法律援助事業呈現出良性的發展態勢，前景十分美好。

筆者通過學習法律援助相關知識，辦理法律援助案件，在平時的工作中積累了一定的經驗，產生了在農村進行法律援助工作的一些看法和認識。以下筆者將結合農村的現實狀況對在農村開展法律援助工作的意義、問題、對策進行論述。

一、在農村開展法律援助具有重大的現實意義。

在我國，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，所以筆者認為法律援助工作的重心應該放在農村，援助對象的重點要針對農民，原因有以下三點：

1、農村的貧困人口多。

我國13億人口，9億在農村，通過查看數據可以得知，農村的經濟發展遠遠落后于城市，農村的生活水平和農民的人均收入都是比較低的，經濟的落后使得教育水平無法提高，從而導致農民整體的科學文化素質和精神道德素質不高。大多數農民都過著窮苦日子。有很大一部分前來咨詢的農民都不愿意訴訟解決，筆者通過調查發現，其中因為怕傷和氣的占30%，認為打官司很沒面子的占6%，而有64%的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

2、符合法律援助范圍的案件多。

由于歷史習慣、觀念意識、經濟發展等諸多原因的影響，發生在農村或農民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農村，每個家庭普遍都有兩個孩子以上，有的甚至達到五、六個，孩子多導致家庭貧困，孩子長大成家后，由于文化素質不高或因為貧困、子女之間的矛盾就產生了對老人的贍養問題。筆者承辦的一個索要贍養費的法律援助案件就是因為老人的兩個兒子都不盡贍養義務，其中大兒子同意贍養，但前提是二兒子也必須承擔贍養義務，否則他也不贍養老人；二兒子則因為貧窮拒絕贍養老人。最終老人一氣之下將兩個兒子告上了法庭，用法律武器維護了自身的權益。在農村像這種請求給付贍養費、撫養費的案件為數不少。另外，現在不可忽視的一個問題就是農民工的權益保障。拖欠農民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當導致農民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數情況下農民工是無助的，這時候為他們提供法律援助無疑是雪中送炭。

3、在農村加強開展法律援助工作可進一步加大普法力度，產生法律宣傳的效應，提高農民的整體素質。

在農村接受法制宣傳的機會要比城市低得多，相當多的農民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠之。而農村有一個很大的特點就是村與村之間聯系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此筆者認為切實地為農民辦幾件實事比單純進行法制宣傳的效果要好，因為當事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農民對法律法規的認知程度。在農村開展法律援助工作，讓廣大農民多利用法律武器維護自身權益，可以擴大影響，消除一些農民認為法律遙不可及的偏見，改變農民對法律、訴訟的一些認識，提高農民知法、學法、用法的積極性，從而提升農民整體素質，減少因農民不懂法而吃虧上當的情況的發生。

二、現在工作中存在的問題。

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

筆者認為如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設在城市里，而針對基層農村的宣傳較少，因為農村生

活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當多的農民找上門來尋求法律援助，造成法律援助機構應接不暇。但這樣就與成立法律援助機構的初衷背道而馳了，因為宣傳的少，廣大農民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質不高的農民，一旦他們的合法權益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構或者法律服務者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護自身權益，從而引發了更多的社會問題，嚴重影響了社會的穩定和發展。

2、法律援助審批程序亟待完善。

當前法律援助審批權在法律援助機構，當事人只要交齊相關的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費等法律援助。而筆者在工作中發現，在農村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構的工作成本，降低了法律援助機構的工作效率。因此，如何進行嚴格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。法律援助除了免交律師費、代理費外，還應包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發了一個問題：法律援助機構對符合法律援助條件的民事案件當事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導致無法立案。筆者在從事法律援助工作中也遇到過同樣的一個問題，索性贍養案件訴訟費只有50元，筆者先行墊付了，那訴訟費要是幾百元甚至上千上萬元呢？因此，法律服務費的減免和訴訟費緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經濟困難的農民經法律援助機構審查批準得到減、免費的律師服務后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費而不能進入訴訟程序實現自己的合法權益，法律援助最終落不到實處。

3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。

隨著普法宣傳的深入，廣大農民的法律意識不斷增強，據筆者調查顯示，《法治進行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農村擁有很高的收視率，農民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經濟發展

水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務和運作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應正在急劇轉型和變化的社會對法律援助的需求。

三、解決對策。

1、加強宣傳，讓農民“知”法律援助。

隨著時代的進步，農民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農民趕集時向他們發放宣傳資料已經遠遠不能達到宣傳的效果了。在當今這個信息多元化的時代，在有條件的農村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體宣傳法律援助的相關內容；在條件落后的地區，可以通過送法下鄉、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協調配合，讓農民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權益。首先，基層法律服務工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人要主動向當事人提出并積極協助法律援助機構辦理法律援助的有關事宜；其次，法律援助機構要嚴格審查制度，提高工作效率，使應該得到援助的人得到應有的援助。最后，法律援助機構應與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發生，使農民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質量，讓農民“信”法律援助。

市場經濟體制下，產品質量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質量的好壞直接影響農民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調查和準備工作，不能因為農民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質量，切實維護受援人的合法權益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關注它，才能發揮出更大的作用，才能為維護廣大農民的切身利益做出更加巨大的貢獻。

4、加大投入，讓農民“靠”法律援助。

法律援助是政府的責任，政府應該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。在農村以鄉鎮為單位設臵法律援助工作站，負責本鄉鎮的法律援助工作，免費辦理咨詢、代書等非訴法律事務并承辦本鄉鎮范圍內的法律援助案件，這樣就擴大了法律援助的范圍，使更多的農民能夠通過法律途徑來維護自身利益，真正做到讓農民“靠”法律援助。

第四篇：關于法律援助文化建設工作的思考

文化是民族生存和發展的根本力量，文化力日益成為現代社會發展的精神動力、智力支持和思想保證，是國家軟實力的根本體現。黨的十七大明確提出：“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高朝，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力”。可見，文化是競爭力的越來越重要的支撐，文化建設必將迎來前所未有的高潮。

從

廣義上講，文化是指人類社會實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。從狹義上講，是指人類精神生產力和精神產品，包括一切社會意識形式：如自然科學、技術科學和社會意識形態等。中國古代，“文化”是文治、教化的總稱。《易·賁卦》中說：“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。”這是中國歷鳴上文化概念的最早起源。在西方，“文化”的本義是指人對自然界的有目的的影響以及人類自身的教育、訓練和培養。那么什么是法律援助文化呢？法律援助文化是法律文化的重要組成，是人們在法律援助實踐中所創造的事與物，以及基于這些事與物而形成的習慣，其核心是這些事與物的匯集。簡言之，法律援助文化就是關于法律援助的文化。

法律文化的研究在十幾前形成了一個高潮，后又逐漸式微，目前又有升溫趨勢。而法律援助文化的研究尚游離于人們的視野之外。今年以來，我們在此方面作了一些探索和實踐的嘗試，不揣卑陋，在此求教于同道。

我們認為，法律援助文化具有四大功能：凝聚功能、導向功能、激勵功能、約束功能。法律援助文化有四個層次：精神文化、制度文化、行為文化和物質文化。

一、物質文化是基礎

法律援助物質文化是指以物質形態體現出來的關于法律援助的文化，包括法律援助工作機構的外在容貌、內在布局、技術與裝備特色及由此折射出的法律援助工作負責人的特點、風格和作風等。如皋市法律援助中心選址在如城鎮福壽路南側，處于城區交通要道邊。臨街是接待大廳，門面上方是中心匾牌，匾牌由三部分組成：最左側是法律援助圖標，中間主體部分是“如皋市法律援助中心”黑體中文字，中文下方是“如皋市法律援助中心英文”，右下側是“服務熱線：87288148”，整體格調為紅底白字。通過無障礙通道進入候談和接待合二為

一、面積40余平方米的大廳，整個大廳通透明亮。西側和南側放有三張三人沙發，配有立式空調、飲水機和報架、宣傳資料架，為候談區。南面白墻上配有藍色的“如皋市法律援助中心”黑體中文字，上方是法律援助圖標，下方是“如皋市法律援助中心英文”。靠墻居中安放有一張1.2m（寬）1m（高）4m（長）的接待臺，臺上配置2臺電腦，可同時容納3人接待。西側墻上安有中心工作人員和值班律師公示欄和“如皋市法律援助工作流程”圖；東側墻上是一面1.2m2m的電子顯示屏，用于需公示的各項內容。大廳東側有一間面積20平方米左右的“受理室”，系通過接待符合援助條件的人員，即進入受理室，由中心工作人員發放相關表格，由受援人在此填寫。“受理室”配有電腦、桌、椅、資料櫥和飲水機。由大廳往南即是兩間咨詢室即4名中心值班律師辦公室，再往南是中心會議室，往南右側是衛生間，左側是調解室。從調解室往東即是微機房，微機房往南是中心工作人員辦公室、主任室和檔案室。中心辦公用房10間、面積240平方米左右，布局體現了“功能齊全、劃分科學”，環境布置上凸顯了溫馨、和諧，具有文化品位。

二、制度文化是支撐

法律援助制度文化是指法律援助工作的行為規范的總和，包括制定的關于法律援助工作的規章、規范以及滲透到工作人員思想所共同遵循的道德觀念、行為準則等。“一個好的制度可以約束壞人；一個壞的制度可以使好人變壞”。制度文化建設是法律援助文化的骨架部分，起到不可替代的支撐作用，任何一個組織離開了制度就會成為一盤散沙。文化的“柔”必須要由制度化管理的“剛”來支撐。為此，我們從如皋法律援助工作的現狀和發展需求出發，以“大家認可”為基點，組織法律援助中心全體人員共同制定了《如皋市法律援助業務辦理程序規則》、《如皋市法律援助案件質量檢查辦法》、《如皋市法律援助案件辦案補貼發放辦法》、《如皋市法律中心工作人員值班制度》等規章制度，并編印了《如皋市法律援助工作手冊》，人手一冊，在工作中嚴格按照《工作手冊》要求檢查、考核，確保制度的“剛”性。

三、行為文化是關鍵

法律援助行為文化是指法律援助工作者在工作、學習、娛樂中所產生的文化。行為文化是核心價值觀“內化于心、外踐于行”的結果，是精神文化在行為方式上的外在表現。我們如皋法律援助中心著力構建“嚴謹規范、文明友善、學習互助、樂觀向上”的行為文化。

嚴謹規范。認真執行法律法規規定，按照職責、規范、標準辦事，堅持公平、公正、公開，在工作中嚴謹務實，認真負責，一絲不茍，把每項工作、每個環節做細、做實。

文明友善。在言行舉止、工作交往、人際交往中合乎道德、法律、紀律制度規范，堅持文明接待，平等待人、誠信待人、友善待人。

學習互助。構建學習型組織，營造終身學習、團隊學習的氛圍，做到業務精湛，工作高效，敬業奉獻。

樂觀向上。保持堅定的信念，健康的心態，陽光的心理，熱情、主動、愉快地工作，坦然面對、積極應對各種困難、挑戰和壓力，始終保

持樂觀自信，心胸開闊，奮發進取，開拓創新的精神狀態。

四、精神文化是核心

法律援助精神文化即有關法律援助工作的價值取向和精神，包括法律援助工作的運行哲學、戰略、價值取向，以及由此體現的工作人員的共同追求、共同意志、共同情感等。我們積極引導如皋市法律援助中心全體人員確立“心懷仁愛，以人為本，擔當責任，守護公平”的理念，急困難群眾所急，想困難群眾所想，用“愛心”使困難群眾“暖心”、用“耐心”與困難群眾“交心”、用“真心”換來困難群眾“開心”。

心懷仁愛。仁愛，是儒家思想的核心內容，是中華文化的精華，也是構建和諧社會的道德理念。孔子認為，仁愛是做人的根本。“仁”即愛人，就是一種發自內心的善意，去對人好。法律援助是公平與善良的事業，須懷仁愛之心，方能從事此項公益事業。法律援助工作的“仁愛”既是感性的“愛”，更是理性的“愛”。首先是體現在“無差別性”，即不分親疏、不分人我，無差別地關愛別人。即無論面對是什么類型的人，喜歡還是不喜歡，只要他們以來訪者或求助者的身份出現，都應該給予平等的關愛。這種“博愛”，類似于墨家哲學“兼相愛”的思想。其次是體現在“無條件性”，即來訪者或求助者表現出各種不同的行為和情緒反應時，都要無選擇接納它們，而不是只接納那些積極的情緒排斥另外一些消極的情緒。第三是體現在“無利己性”，即這種仁愛“不以滿足自身心理需要為目的”，是職業使然，是代表政府行使職權的需要。

以人為本。堅持以人為本是科學發展觀的核心，即在經濟社會發展中，把關心人、尊重人、解放人、發展人作為發展的第一要義和根本目的。堅持以人為本，必須把執政為民作為最高價值取向，把人民群眾作為最高價值主體，把為人民利益作為最高價值追求，把實現人的全面發展作為最高價值理想。把“以人為本”的價值追求表述為政治學話語，就是要充分實現最廣大人民的根本利益；表述為社會學話語，就是要全心全意為人民服務；表述為法學話語，就是要切實尊重和保障人權。具體體現在法律援助工作中，應有兩層涵義：首當其沖的就是要以受援人為中心，急受援人所急，想受援人所想，在受援人“最急”上抓落實、在受援人“最怨”上促整改、在受援人“最盼”上動腦筋，切實提高工作水平和辦案質量，努力實現受援人利益最大化。其次，以法律援助工作者為重，關心、愛護、培養他們，為他們工作、執業提供了良好的工作場所和環境，并在全省第一家組建了法律援助專家顧問團，為他們的發展提高搭建了良好的平臺。

擔當責任。什么是責任？責任就是份內應做的事情。也就是承擔應當承擔的任務，完成應當完成的使命，做好應當做好的工作。責任所系，人人有份；履責擔責，人所必為。法律援助制度是指由國家設立專門機構，為經濟困難或者特殊案件的當事人減免費用提供法律服務的一項法律制度。法律援助是政府和社會的共同責任。作為這項神圣事業具體的實施者，司法行政部門和法律援助工作者必須義不容辭地擔起責任。責任是一種客觀需要，也是一種主觀追求；是自律，也是他律。無論是道德責任，還是法定責任，都不以個人意志為轉移。不履行道德責任，會受到道德的譴責和良心的拷問；不履行法定責任，會受到法律的追究和制度的懲處。“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”。我們法律援助工作者理應有擔當責任的勇氣，更要有敢于負責的決心和能力。

守護公平。法律援助制度其實質是法律扶貧、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，實現自己的法定權益。“公平正義”是社會主義和諧社會的題中之義。法律援助對關注民生，實現社會公平正義，維護社會穩定，促進和諧社會建設具有不可或缺的支柱作用。法律援助工作者必須通過自身的履職的責任擔當，為弱勢群體守護他們應得到的“公平正義”。

法律援助文化建設并不是一朝一夕就能實施并見成效的，應始終貫穿于日常工作和生活中。有些方面如物質文化、行為文化等都應自上而下進行統一規范，以提升整體水平和形象。

一是要導入ci戰略理念，努力提升法律援助工作的整體水平和形象。ci戰略與企業文化建設密切相關。cis是corporateidentitysystem的縮寫，意思是企業形象識別系統，俗稱ci。ci由mi（理念識別）、bi（行為識別）、vi（視覺識別）組成。對內，可通過ci設計辦公系統、生產系統、管理系統以及營銷、包裝、廣告等宣傳形象形成規范設計和統一管理，由此調動每個職員的積極性和歸屬感、認同感，使各職能部門能各行其職、有效合作。對外，通過一體化的符號形式來形成企業的獨特形象，便于公眾辨別、認同企業形象，促進企業產品或服務的推廣。法律援助機構建設應借鑒銀行系統的做法，導入ci戰略，自上而下出臺一整套建設標準，規范全國或全省法律援助機構建設。

二是要引入iso9002質量管理體系標準，切實提高法律援助案件辦理質量。iso（internationalorganizationforstandardization，簡稱iso）即國際標準化組織，其制定的系列標準，總結了世界各國在質量管理方面的實踐經驗，是一種結構完整、操作性強的體系標準。該標準不受具體行業和部門的限制，已經被廣泛運用于各種類型和規模的組織，在經濟和政府的管理領域發揮著日益重要的作用。在法律援助機構貫徹質量管理和質量保證標準，是一項更新管理理念、規范辦事程序、進行動態監控、提高工作績效的全新探索。

三是要積極融入地方文明創建序列，真正樹立法律援助工作的社會公正形象。文明創建各類先進是經濟、政治、文化、社會和黨的建設協調發展，精神文明建設成績突出，社會廣泛認可，在同行業、單位、機關、窗口、村鎮、社區中位居前列，由地方黨委、政府命名表彰的全市綜合性最高榮譽稱號。法律援助中心作為政府為社會弱勢群體提供法律服務的機構，其形象不僅事關自身形象，而且代表政府的形象，因此更應加強自身形象建設，積極參與地方文明窗口創建工作，以此推動自身規范建設，確立高大形象。

第五篇：農村法律援助工作調研報告

農村法律援助工作調研報告

當前，受國際金融危機影響，返鄉農民工越來越多，切實開展“應對金融風險，推進科學跨越”專項法律服務活動，大力推進“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實抓好農村法律援助工作，對于深入學習實踐科學發展觀，推進“平安株洲”、“和諧株洲”建設具有十分重要的意義。

法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護，完善社會保障制度，健全人權保障機制的一項重要法律制度。我國法律援助工作基本上覆蓋了整個社會弱勢群體，實行法律援助，保護弱勢群體的合法權益，是維護社會穩定的一個重要組成部分。加強和改進農村法律援助工作，滿足農村困難群眾的法律援助的需求，推動了農村維權工作的深入開展。

法律援助工作的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體，因而法律援助工作的重心應放在農村，援助對象的重點應針對困難農民，對其權益的穩護，保護其合法權益的與否，直接涉及到社會的和諧穩定。建立健全鄉鎮法律援助機制，做好對農村的法律服務和法律援助工作也已成為法援機構的重要工作。我市是農業生產大市，總人口370萬人，其中農業人口200多萬人，全市常年外出務工勞動力20萬人左右，約占農村總勞動力的40%。改革開放以來,農民的生產、生活狀況有了較大改善，但由于歷史原因、觀念意識、經濟發展等諸多原因的影響，侵害農民合法權益的現象時有發生，有許多屬于法律援助案件的范圍，而農民受自身因素與社會環境的雙重制約，在運用法律維護自身利益方面存在著諸多的困難，給予農村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實現法律規定的權利，不僅是建設法制社會、公正社會的必然要求，也是政治文明和精神文明建設的必然要求。對于踐行科學發展觀，積

極發展現代農業，推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。

一、農村法律援助工作基本情況

為切實加強我市農村法律援助工作，推進社會主義新農村建設，讓更多的弱勢群體享受法律援助，市、縣（市、區）兩級法援中心在市委、市政府的重視和支持下，在上級主管部門和市司法局的領導下，采取了切實措施，全面加強農村的法律援助工作。為推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會提供了有力的法律服務保障。近年來，我市經濟迅猛發展，但同時也存在嚴重的城鄉差距，貧富差距拉大，經濟困難戶增多，法律援助事項較多，需法律援助的對象增加，每年籌措的經費不足需求總額的四分之一。法律援助經費短缺是開展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業的發展。

近年來，隨著勞務輸出工作力度的加大，全市在外務工農民總量逐年加大，勞務輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區，大多數為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事職業雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來，婦女勞動力在勞務輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農民工維權方面力不從心，還不能做到應援盡援。從近幾年辦理農民工維權案件情況來看，有以下幾種情況：一是勞動報酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現象較為普遍；二是勞動休息權得不到保障；三是勞動安全防護措施差、缺乏安全教育，導致工傷事故、職業病發生，且得不到應有的救治；四是勞動保險不到位，非法剝奪農民工依法享有的各項勞動保險權益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發生糾紛，農民工的權益無法保障。

二、農村法律援助工作存在的問題及困難

1、農民自身因素

由于農村人文化素質普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權益的能力低下，一旦人身、財產等權益受到侵害時，習慣于傳統的行政協調，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛”，自己的權益得不到保障；怕“打贏了官司輸掉了錢”，得不償失；怕復雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。也有些農民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權自己的合法權益，使自己的合法權益不受侵犯。

２農民工依法維權成本高、難度大。

一是仲裁、訴訟環節多，農民工維權成本高。二是勞動法規定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執行才能完成，導致農民工維權之路過于漫長。工傷維權則程序更為復雜。三是農民工維權案件調查取證難。多數農民工不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權利得不到保障，造成農民工案件普遍存在著無勞動合同、無養老保險和無福利待遇的“三無”現象。四是農民工維權案件執行難。

３、法律援助經費不足，將制約著農村援助工作的開展。

隨著人民群眾對法律援助的逐步了解，隨著農民維權意識的增強，隨著法律援助工作的日益擴展和完善，農村人請求法律援助的將會越來越多，法律援助經費保障機制已成為一個亟待解決的問題。法律援助相對于其他案件來說，所需費用更多，特別是困難農民的法律援助。一般受援人都沒有家庭電話和手機，更不要說交通工具。援助人員要詢問當事人、要進行調查取證、要代寫各類法律文書、要復印有關資料等，異地開庭還需要食宿費等。援助工作者在取

證和其他訴訟活動中缺乏必要的經費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務質量不高，難以實現真正意義上的權益保障。

４、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農民都能得到及時有效的法律服務。

三、對策及建議

做好農民工的權益保障工作是一項社會系統工程，需要相關部門的通力合作，需要從立法、執法、司法等環節多管齊下。針對目前存在的問題，結合我們的工作經驗，對下一步加強農民工維權工作提出如下對策建議。

（一）完善體制、加強溝通協調，質量監控、確保實效。

農民工維權涉及到部門很多，應當在各級政府的統一部署下，建立相關部門的協作機制。有關機構和人員在為農民工提供法律服務和法律援助過程中，需要調取相關證據，勞動、建設、公安、安全生產管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農民工維權中取證難的問題。司法行政機關和法律援助機構在開展為農民提供法律服務和法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協調，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執法的銜接。

法律援助中心要加大與相關部門的溝通協調力度，爭取相關部門的支持。司法局可與公、檢、法等單位聯合印發《關于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的通知》、《關于民事法律援助工作若干問題的通知》，統一在法律援助工作中的標準、程序；并與民政、勞動社會保障部門聯合簽發《關于對申請法律援助的當事人經濟困難狀況審查幾有效合作配合的通知》、與工商局、衛生局、國土資源局、檔案局等部門聯合發出《關于法律援助的律師及其辦案人員查詢、利用檔案資料的通知》，對完善協調機制作出規定。司法局要出臺意見，明確深入推進農民工法律援助工作和加強農村法律援助工作，并制定《關于加

強對農民工的法律援助工作實施方案》。同時，法律援助中心還要嚴格實施質量監控，建立《援助案件質量監控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實事的對象拓展到了所有民事案件的當事人，使法律援助真正惠及廣大農民工。

（二）援助及時，開通“綠色通道”，簡化程序、降低標準。

對情況特殊、無法提供身份證明或經濟困難的農民工，有事實證明為保障自己的合法權益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時處理可能引發嚴重事件的，或者遇到即將超過仲裁時效或者訴訟時效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農民工提供及時有效的服務。要借鑒人民調解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償等援助案件首先以非訴調解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當事人的訴訟負擔，又促進矛盾的化解。法律援助中心對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。規定對農民工申請法律援助的案件，審批時間限制在3個工作日內。規定農民工申請的一般案件當天審批、當天指派。對涉及人數眾多的群體性農民工維權案件，先行指派法律服務人員提供法律援助，事后補辦有關審批手續。對因公致殘的農民工案件優先接待、優先審查、優先辦理。

同時要放寬對農民工經濟困難的審查條件。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經濟困難條件。對其他案件，在審查農民工的經濟狀況時，基本上以“就寬不就緊”為指導原則，只要有關單位出具經濟困難證明一律給予援助。結合農民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經濟困難審查標準，對申請人收入雖然超過經濟困難標準，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數額的醫療費，或者申請人負有贍養、扶養、撫養義務的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業等情形的，都視為符合經濟困

難條件。在考察農民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農民工的各類法律援助申請一律免于審查經濟困難條件。

（三）統一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權。

一是統一部署法律援助宣傳活動，加大法律援助宣傳的廣度。根據省廳關于擴大法律援助宣傳的要求，結合“3·15”、“12·4”等維權日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區懸掛過街橫幅，村鎮粉刷標語；制作法律援助公示欄。二是傳統手段與立體宣傳相結合，加大法律援助宣傳的深度。加強農村法律援助站點建設，健全法援網絡。通過在農村發放法律援助宣傳資料、送法下鄉、法律咨詢等傳統的宣傳形式和利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體開展宣傳，進一步加大對法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請不起律師、打不起官司”的難題。切實利用好與市電視臺聯合開辦的《法律援助在行動》欄目，現場解答法律咨詢，以案說法。