第一篇：xx縣實施河長制工作方案

xx縣實施河長制工作方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》（廳字[2016] 42號）和省委、省政府《關于加快推進生態文明建設的實施意見》(黑發〔2015〕15號)精神，建立健全河湖保護管理體制機制，保障水生態文明建設, 結合xx縣河湖實際，決定在全縣實施“河長制”，特制定本方案。

一、實施范圍

在全縣建立以縣、鄉（鎮）、村三級河長制工作責任體系，由縣委書記和縣長共同擔任行政區域“河長”，縣政府副縣長擔任河段長（河長），推動鄉（鎮）黨委、政府以及村級組織全面履行河湖保護管理責任，創新河湖保護管理長效機制，建立“責任明確、部門聯動、監管嚴格、保護有力”的河湖管理保護長效機制。

二、基本原則

（一）堅持黨政主導。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，堅持黨政共同領導、屬地管理、分級負責、部門協作、社會共治，構建河湖保護管理工作長效機制。

（二）堅持生態優先。堅持遵循河湖自然規律，科學依法開發利用和保護，強化規劃約束，促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。

（三）堅持問題導向。因地制宜，因河施策、分流治理。堅持城鄉統籌，區域合作，上下游、左右岸協調推進，水域陸地共同發力，實行一河一策、一湖一策。

（四）堅持監督考核。強化監管，嚴格考核，依法治水管水，建立健全河湖管理保護、監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

三、主要目標

嚴格按照《大慶市河湖名錄》，對松花江、嫩江、安肇新河等河流、湖泊，明確縣、鄉（鎮）、村三級河長；并逐級逐河逐段確立河段長；在全縣建立橫向覆蓋到縣內所有江河湖泊（水庫），縱向涵蓋所有縣、鄉（鎮）、村的河湖長效管護體系，實現“不留空白，全部覆蓋”。

到“十三五”期末，建成常態化、規范化河湖管護機制。水土流失治理面積達到我縣全部水土流失面積的40%，全縣水功能區達標率不低于57%； 縣城建成區基本消滅黑臭水體；落實最嚴格水資源管理制度，重要河湖生態環境用水得到基本保障，地下水超采得到嚴格控制；萬元工業增加值用水量比“十二五”期末下降30%，萬元GDP用水量下降32.3%，農田灌溉水有效利用系數達到0.59；集中式飲用水供水水質達到或優于Ⅲ類比例高于93%，飲用水水源地水環境質量得到改善，國家考核斷面水質優良比例達到57%；有效遏制河湖管理范圍內亂建亂圍、亂采盜挖、亂倒垃圾等擠占河湖水域現象的發生，水 2

域岸線利用規范有序。全面建成“黨政主治、部門聯治、全民共治、依法嚴治”的河湖管護機制，基本實現河暢、水清、岸綠、景美目標。

四、實施步驟

按照國家和省里總體安排部署，2020年全縣河湖管理實現常態化，為實現上述工作目標，分三個階段組織實施：

第一階段：前期準備階段（2017年1月—12月）。全面推行河長制，制定縣級及鄉（鎮）級工作實施方案，建立三級河長體系，為河長制順利實施提供組織保障。建立河長會議、部門聯動、信息報送、督辦檢查、考核問責等工作制度。健全工作機制。全面開展調查摸底，確定河湖名錄，推進河湖確權劃界等工作，為河長制工作全面推行奠定堅實基礎。

第二階段：綜合治理階段（2018年1月—6月）。全面建立河長制，在全縣江河湖泊全面落實各級河長責任，強化行業部門監管職能，組織開展河湖環境綜合治理，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象，河流斷面水質、水生態、水環境面貌進一步改善，突發水環境事件得以及時發現和妥善處置，河道生態環境進一步改觀。

第三階段：考核驗收階段(2018年7月—12月)。健全河湖管理與保護“河長制”考核評價體系，實行差異化績效評價考核，組織開展河長制工作考核驗收。認真總結推行河長制工作的好經驗、好做法，查找不足，及時整改，確保全面推行河長 3

制任務落到實處，取得實效。

五、組織體系

（一）成立xx縣推行河長制工作領導小組。由縣委書記任組長，縣政府縣長任副組長，全面領導河長制工作。根據需要，確定30個縣直單位為領導小組成員單位，各成員單位黨政主要領導或分管領導為責任人，辦公室主任為聯絡人。各成員單位構成及職能如下：

1.縣委辦公室負責縣推行河長制工作領導小組及縣級河長、縣級河段長確定的河長制重點工作和重要事項的督辦落實。

2.縣政府辦公室按照縣政府領導要求，負責縣推行河長制工作領導小組及縣、鄉（鎮）、村三級河長、河段長確定的河長制重點工作和重要事項的督辦落實。

3.縣委組織部負責掌握縣直有關主管部門對縣、鄉（鎮）兩級河長和縣直責任單位責任人的考核結果，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。

4.縣委宣傳部負責組織河湖保護管理的宣傳教育和輿論引導。

5.縣機構編制委員會辦公室負責縣河長制有關機構設置和職能調整工作。

6.縣發改局負責規劃確定重大河湖保護項目和布局，指導河湖保護重大項目前期工作，并按權限審批。

7.縣工信局參與或配合有關部門推進工業節水，協調新型工業化與河湖保護管理有關問題。

8.縣科技局負責組織開展節約用水、水資源保護、河湖環境治理、水生態修復等科學研究和技術示范。

9.縣公安局負責對應全縣河長制體系，配置縣、鄉、村三級“河道警長”，實現“河道警長”與各級河長配套，通過“警長制”服務保障河湖管護工作順利開展。

10.縣財政局按照分級負擔原則，協調河湖保護管理所需資金，會同有關部門監督資金使用。

11.縣國土資源局負責開展礦產資源開發整治過程中環境保護工作，負責協調河湖治理項目用地保障、河湖及水利工程管理范圍和保護范圍確權劃界。

12.縣環保局負責水污染防治的統一監督指導，制定xx縣水污染防治實施方案，分解落實工作任務。實施差別化環境準入政策，開展入河污染企業的調查執法和達標排放監管。負責水資源地保護區劃定、規范化治理以及水源地保護區內排污口清理工作。協調駐肇省環境檢測部門開展水功能區水質檢測，實施全縣地表水環境質量檢測。

13.縣住房和城鄉建設局負責完善農村生活污水處理設施等基礎設施建設，加快“美麗鄉村”建設步伐，改善農村生活環境，優化農村人居環境。

14.縣城市綜合管理執法局負責縣城建成區范圍內由城管 5

系統管理的水域環境治理工作，推進垃圾處理等基礎設施的建設與監管，以及城鎮污水處理、回用等基礎設施的建設與監管等。

15.縣城鄉規劃局負責協助和指導河湖保護主管部門編制縣域河湖保護利用專項規劃；負責將河湖保護利用規劃納入城市總體規劃和城市控制性詳細規劃；指導各鄉鎮將鄉（鎮）域內河湖保護利用規劃納入鄉（鎮）域總體規劃和鄉（鎮）控制性詳細規劃；在規劃編制管理工作中執行生態保護紅線和城市藍線要求。

16.縣交通運輸局負責監管和推進航道整治及疏浚、港口碼頭污染防治，并協調海事、航道等部門，監督管理區域內的船舶及水上設施的檢驗工作，監管船舶拆解修造工作。負責轄區內重大水上交通事故、船舶重大污染事故處置及調查處理的組織、指揮和協調工作，船舶載運危險貨物及其他貨物的安全監督、防治船舶污染水域監督等工作，通航環境管理與通航秩序維護、水上水下施工作業審核及監督管理、港區岸線使用審核等工作。

17.縣農業局負責監管農業面源污染和推進農業（不含養殖）廢棄物綜合利用。加強農業環境保護，加大農藥、化肥施用情況監管與指導，推廣合理使用農藥和科學施肥技術，提高有機肥、減少高毒高殘留農藥用量，建立農藥廢棄包裝物回收制度，禁止農藥廢棄包裝物丟棄或者堆放，嚴禁秸稈野外焚燒，6

加強秸稈還田利用和管理，加大秸稈綜合利用項目建設。

18.縣水務局負責組織開展水資源管理和保護、跨界河流斷面水量監測，推進節水型社會和水生態文明建設，組織水域岸線登記及管理、河湖劃界確權、水土流失治理、堤防工程管理與養護、河湖水工程建設。配合濕地局抓好采砂治理。牽頭抓好民堤的清除工作并依法查處水事違法違規行為。

19.縣林業總站負責推進生態公益林和水源涵養林建設，推進自然保護區外的濕地保護修復工作。

20.縣衛生和計劃生育局負責城鄉生活飲用水水源地保護區內危害水源水質衛生的設施和行為開展衛生監督工作。

21.縣審計局負責水域、岸線、灘涂等自然資源資產相關內容審計。

22.縣旅游局負責指導和監督景區內河湖保護管理。

23.縣統計局負責配合成員單位做好相關考核工作。

24.縣市場監督管理局負責配合環保部門落實《xx縣水污染防治實施方案》，加強環境信用體系建設，加快構建守信激勵與失信懲戒機制。

25.縣政府法制辦負責河湖保護管理方面的縣政府規范性文件的審查。指導河長制依法開展工作。

26.縣畜牧獸醫局負責畜禽規模養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，承擔草原監督管理職能。

27.縣水產總站負責水產養殖污染防治工作，依法依規查處 7

破壞漁業資源的行為；負責河道養殖管理。

28.縣濕地局負責xx縣沿江濕地自然保護區域濕地污染防治工作，依法依規查處保護區內破壞濕地資源行為。

29.南湖漁場負責本區域河湖管理。30.西湖漁場負責本區域河湖管理。

（二）建立縣、鄉（鎮）、村三級河長組織體系。依據xx縣江河水系分布特點，將我縣江河水系劃分為①松花江流域；②嫩江流域；③安肇新河（大慶防洪泄干）；④南引水庫泄水干渠和牛毛溝子水庫；⑤八家河流域排水溝道；⑥其他小水庫和泡沼六個流域。

1.各級河長設置。

（1）xx縣總河長由縣委書記、縣長共同擔任；松花江流域、嫩江流域、安肇新河（大慶防洪泄干）、南引水庫、泄水干渠和牛毛溝子水庫、八家河流域、其他小水庫和泡沼縣級河段長，分別由縣政府副縣長擔任。

（2）鄉（鎮）級河長由各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長共同擔任，鄉（鎮）級河段長由鄉（鎮）政府副職擔任。

（3）村級河長由村黨支部書記、村長共同擔任，村級河段長由村委會其他成員擔任。

2.各級河長職能。

各級河長是所轄河湖管理保護的第一責任人，負責所轄河湖的管理和保護工作，牽頭組織督促檢查、績效考核和問責追 8

究。

（1）xx縣總河長負責領導全縣范圍內的河長制工作，承擔總督導、總調度職責；縣級河段長負責指導、協調其流域范圍內河湖管理和保護工作，督導其流域內有關鄉（鎮）責任部門履行職責。

（2）鄉（鎮）級河長負責具體實施鄉（鎮）范圍內的河湖管理和保護工作，督促鄉（鎮）級河段長和村級河長履行職責。

（3）村級河長負責具體實施村內的河湖管理和保護工作，按照上級要求，督促村級河段長履行職責，落實監督員、保潔員，負責生活垃圾處理、河湖漂浮物清理等。

（三）設置河長制辦公室。根據國家和省里要求，縣級河長設置河長制辦公室，河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。辦公室設在水務局，主任由水務局局長擔任，副主任由相關部門副職擔任。同時，設立河長制工作站，在水務系統內增設為股級事業單位，計劃調編4人，人員編制在水務系統內調劑。主要負責日常工作。

六、主要任務

（一）加強規劃約束。統籌河湖保護管理規劃，根據河湖功能定位、水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態安全，科學編制河湖保護管理規劃，注重生態保護和可持續發展。

（二）加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，嚴 9

守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能納污“三條紅線”。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水。全面提高用水效率，加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造，全面推廣和使用節水型器具，堅決遏制用水浪費。到2020年，全縣用水總量控制在7.22億m3；建成100萬畝高效節水旱田、100萬畝節水水田，農田灌溉水利用系數提高到0.59；萬元工業增加值新鮮水耗比“十二五”下降30%以上，萬元GDP用水量下降32.3%；加強縣城供水管網建設與改造，供水管網綜合漏失率控制在10%以內。

（三）加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定河湖管理范圍，加強河道治理。落實規劃岸線分區管理要求，強化岸線保護和節約集約利用。嚴格分區管理和用途管制，劃定岸線保護區、保留區、限制開發區、開發利用區，嚴禁以各種名義侵占河道圍堤、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態功能。

（四）加強水污染防治。全面落實《水污染防治行動計劃》和《xx縣水污染防治工作方案》。加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域水量和水環境質量監測，強化突發水污染處置應急監測。嚴格治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染、船舶港口污染，改善水環境質量。開展松花江、嫩江等區域面源污染和工業污水污染 10

治理。優化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治。到2020年，工業廢水達標排放率達100%，城鎮污水集中處理率達96%。

（五）加強水環境治理。全面落實《全縣重要江河湖泊水功能區劃》，建立水功能區水質達標評價體系。制定限制排污總量意見，從嚴核定水域納污容量。嚴格入河湖排污口監督管理和入河排污總量控制，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點流域水環境質量。嚴格飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區，大力開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。到2020年，基本建成水資源保護和呵護健康保障體系，水功能區水質達標率達到57%，城鎮供水水源地水質全面達標，地下水超采基本得到遏制，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，為流域經濟社會發展提供水資源質量保障。

（六）加強水生態修復。全面落實《xx縣生態文明建設實施意見》，努力改善部分地區的生態環境脆弱現象，重點治理由于水資源開發利用過渡造成的沙化、次生鹽漬化、河流斷流問題；有效控制地下水超采范圍及由于人為因素導致的生態環境破壞趨勢的擴展；使生態環境惡化態勢得到基本遏制，并得到持續性改善，有效緩解人與自然不協調的矛盾，促進流域經濟社會的可持續發展。到2020年，水土流失治理面積達到全部水土流失面積的40%，林地保有量不低于51萬畝，開發 11

建設項目水土保持方案編報、審批、實施率達到100%。

（七）加強執法監管。建立健全制度體系，加大河湖管理保護監管力度。加強水政監察隊伍建設，建立河湖監管和日常巡查制度，落實河湖管理保護執法監管責任主體，實行河湖動態長效監管，對重大、復雜的違法案件，推行上級直接執法和交叉執法。建立健全部門聯合執法機制，強化行政監管與執法，統籌水務、環保、農業、林業、國土、交通等涉及河湖保護部門，著力開展河湖保護管理專項整治。健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河湖生態環境的違法犯罪行為。

七、保障措施

（一）健全工作機制。建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協調解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。縣級河長制辦公室要加強組織協調，督促相關部門單位按照職責分工、落實責任，密切配合，協調聯動，共同推進河湖管理保護工作。

（二）嚴格考核問責。要圍繞全面落實河長制，建立考核問責制度，以水質水量監測、水域岸線管理、河湖生態環境保護、行政執法監管等為主要考核指標，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考 12

核的重要參考。實行生態環境損害責任終身追究制，對因失職、瀆職導致河湖生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

（三）落實保障經費。要建立長效、穩定的河湖保護管理投入機制，要按照分級負擔的原則，統籌安排落實河長制所需經費。支持水質水量監測、規劃編制、信息平臺建設、河湖劃界確權、突出問題整治、執法監管、新聞宣傳等工作。同時，要不斷加大城鄉水環境整治、水污染防治、生態保護修復等方面支持力度，發揮財政資金引導作用，積極探索引導社會資金參與河湖環境治理與保護。

（四）加大培訓力度。圍繞全面落實好河長制工作，科學制定年度培訓計劃，落實培訓經費，科學編寫培訓教材，有計劃、有重點、分批次、有針對性地對全縣各級河長、河長辦工作人員進行培訓，進一步普及河長制政策規定和專業知識，切實提高各級河長和河長辦工作人員的履職能力，為全面組織好、落實好河長制工作提供支撐和保障。

（五）強化宣傳引導。各鄉鎮、各部門要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導。根據工作節點要求，精心策劃組織，充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，特別是要注重運用群眾喜聞樂見、易于接受的方式，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導，不斷增強公眾對河湖保護的責任意識和參與意識，營造全社會關注河湖、保護河湖的良好氛圍。

（六）加強社會監督。建立河湖管理保護信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，接受群眾監督和舉報。對事關群眾切身利益的重點河流、湖泊及河段，聘請社會監督員對河湖管理和保護效果進行監督和評價，促進和加速河湖生態環境整治。及時曝光各類河湖違規設障、污水亂排等涉水違法行為，依法嚴厲打擊懲處，保護河湖生態環境。

第二篇：太和區實施河長制工作方案

太和區實施河長制工作方案

為貫徹落實?中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發?關于全面推行河長制的意見?的通知?（廳字?2016?42號，以下簡稱?意見?）和?遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省實施河長制工作方案的通知?（遼政辦發?2017?30號,以下簡稱?通知?），建立健全江河湖庫管理保護體制機制，全面實施河長制，有效恢復河流健康生命、推進水生態文明建設，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進五位一體總體布局、牢固樹立“五大發展理念”，認真落實黨中央、國務院決策部署，積極踐行總書記系列重要講話精神，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態、發展水經濟、傳承水文化為主要任務，立足太和實際，認真落實?意見?和?通知?要求，在全區范圍內全面推行河長制，積極構建目標明確、責任明晰、上下聯動、齊抓共管、協調有序、監管嚴格、保障有力的河流管理保護體制機制，為維護河流健康生命、恢復河湖自然生態，實現河湖功能永續利用提供制度基礎；為東北地區老工業基地振興，全面建成小康社會和建設美麗太 和提供物質基礎和環境、資源保障。

二、基本原則

黨政領導，形成合力。全面推進河長制工作是黨中央、國務院的重大決策部署，各級黨委、政府及政府各部門必須切實強化大局意識，將其作為近期核心工作之一，形成合力，主動作為，全力推進。

屬地管理，分級負責。河流的自然層級決定了河道保護管理工作關鍵在支流、重點在基層。因此，河道管理保護工作屬地化管理是關鍵，分級負責是抓手。

強化監督，嚴格考核。以環境質量為目標，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

水下地上，標本兼治。河湖本身并不生產污水和垃圾，造成水質污染、環境破壞的主要根源在河外。因此，河道保護管理工作必須立足“固本清源、由表及里”，方能事半功倍、長治久安。

因地制宜，一河一策。錦州市處于遼西丘陵與遼河平原過渡區，地勢為西北高、東南低，西北部多山地丘陵，東南趨于平原，區域地勢地貌、流域水土條件、經濟發展水平和河流存在主要問題各不相同。因此，河道治理保護工作必須因地制宜、因河施策、突出重點、對癥下藥。

統籌謀劃，分步實施。河湖環境、水質破壞不是一朝一 夕造成的，河道治理保護更不會一蹴而就。河湖管理保護是一項長期而艱巨的任務，必須統籌謀劃、遠近結合，總體安排、分步實施、扎實推進。

尊重自然，保護自然。隨著人類文明進步和我國改革開放不斷深入，尊重自然規律已成為社會各界普遍共識。河流治理保護工作，也必須充分體現尊重自然規律、順應自然和保護自然的科學理念。

三、主要目標

推進目標：2017年4月底前，完成區、鄉兩級總河長、副總河長人員確定工作，并由各級總河長或副總河長組織全面開展河長制相關工作;2017年5月底前，完成區?實施河長制工作方案?編制工作，2017年6月底前，完成區、鄉兩級河（段）長人員確定工作，完成區河長制辦公室配置工作，建立各級河長會議制度。2017年10月底前，完成區級?考核辦法?和河長及河長制辦公室各項工作制度編制工作。2018年3月底前，完成?太和區河長制實施方案?和全區重點河流“一河一策”治理及管理保護方案編制工作，完成各級河長制工作主要管理平臺搭建工作。2018年6月底前，編制出臺河長制責任追究制度，并完成河長制系統考核目標及全區河長配置等相關情況檔案建立工作。河長制落地生根，進入具體實施階段。

實施目標：2017年，全區河流水質優良（達到或優于Ⅲ 類，下同）比例達46.51%；城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到93.8%以上；力爭消除地表水喪失使用功能的水體（劣于Ⅴ類）斷面；城市黑臭污水體控制在20%以內。

按照國家和省“十三五”規劃的目標，到2020年，區內主要水功能區水質達標率達到78%，全區河流水質優良（達到或優于Ⅲ類，下同）比例達到51.16%，全面實現市政府與區政府簽訂的水污染防治目標責任書確定的目標。凌河流域河流考核斷面水質優良比例達到64.29%以上。全區建成區黑臭水體控制在10%以內，全區集中式飲用水水源地優良比例達到96.2%以上，全區地下水質量不再下降，主要河流水生態系統功能顯著恢復，有效解決向河道傾倒垃圾、違規占河、亂采濫挖等問題，河道生態環境明顯趨好。

到2030年，區內主要水功能區水質達標率達到95%，全區河流水質優良比例達到60%以上，全區建成區黑臭水體總體得到消除，全區集中式飲用水水源地優良比例達到98%以上。基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂采濫挖等問題，全區河湖生態系統顯著改善，逐步恢復自然健康狀態。

重點河庫：我區納入河長制管理的水庫共有2座，分別為錦凌水庫、董家溝水庫；納入河長制管理的河流共17條，其中流域面積50平方公里以上河流有9條，分別為小凌河、女兒河、頭道河、二道河、金星河、大業河、小扒溝、水泉河、牛心河；流域面積10-50平方公里之間的河流有8條，分別是于家窩鋪河、英城子河、流水河、溫家屯河、桃園河、楊興河、姜家屯河、小業河。同時，轄區內所有支流、排水溝（渠）等，全部實行屬地管理負責制，同時將農村環境衛生綜合整治納入河長制管理。

按照河流對地區經濟社會和群眾生產生活影響程度，初步擬定太和轄區內4條河流作為“十三五”期間治理保護重點，分別為：小凌河右岸（太和區段）、女兒河、頭道河、二道河。

組織體系

（一）河長 1.河長設置。

（1）總河長。按照行政區域“全覆蓋”的原則設立總河長、副總河長。

區委書記魏國、區長馮長偉任太和區區級總河長，常務副區長于香泉、副區長何輝、副區長蔣斌任區級副總河長。

常務副區長于香泉任女兒河、金星河、小扒溝、于家窩鋪河、楊興河區級河長；副區長何輝任百股河、大業河、水泉河、牛心河、英城子河、流水河、小業河區級河長；副區長蔣斌任小凌河、頭道河、溫家屯河、桃源河、姜家屯河區級河長。副區長何輝兼任錦凌水庫區級庫長、董家溝水庫區級庫長。

（2）鄉級總河長。按照“不重不漏、突出重點，上下 貫通、便于考核”的原則設立流域、河流（河段）或片區河長（以下簡稱河長），凡列入我區地表水和水功能區考核的河流要無縫覆蓋、每一段都要有河長。

新民街道：黨工委書記姜文濤、主任郭立春任新民街道總河長；副主任陳冬梅、水利站長肖宇恒任副總河長；副主任陳冬梅兼任新民街道鄉級河段長。

女兒河街道：黨工委書記池再峰、主任高志為任女兒河街道總河長，同時兼任錦凌水庫鄉級庫長；副主任馮闖、水利站長陳志勇任副總河長；副主任馮闖兼任女兒河街道河段長。

營盤街道：黨工委書記王中華、主任魏剛任營盤街道總河長，同時兼任董家溝水庫鄉級庫長；副主任鄭坡亞、水利站長顧國鋒任副總河長；副主任鄭坡亞兼任營盤街道河段長。

大薛街道：黨工委書記潘濤、主任李陸任大薛街道總河長；副主任李志剛、水利站長張巖任副總河長；副主任李志剛兼任大薛街道河段長。

興隆街道：黨工委書記于海濱、主任常昊任興隆街道總河長；副主任徐冉、水利站長崔祥任副總河長；副主任徐冉兼任興隆街道河段長。

2.河長職責。總河長、副總河長負責組織領導本行政區域內河流管理保護工作，對河長制工作負總責；各級河長負 責組織領導本責任區內河流的管理保護工作，負責組織領導相應河流的管理保護工作，包括水資源保護、水質達標、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協調解決重大問題；對跨行政區域的河流明晰管理責任，協調上下游、左右岸實行聯防聯控；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。

3.公示制度。在河流顯著位置、重要水質監測點位等設立河長公示牌，公開河長姓名、職務、職責范圍、監督電話等內容。

（二）河長制辦公室。

1.機構設置。我區應設置河長制辦公室。河長制辦公室設在區林水局，辦公室主任由區林水局局長李前慶兼任。

2.工作職責。河長制辦公室承擔組織實施具體工作，協調落實本級河長及上級河長制辦公室確定的工作事項，組織擬訂本地區實施河長制工作方案（在河長制辦公室組建前由水利部門牽頭組織編制工作方案）、根據相關部門意見統籌制定河長制考核辦法和相關工作制度，協調各有關部門擬訂本行業工作目標、統籌擬訂本地區及各河長責任區綜合工作目標，組織各有關部門開展監督考核工作、綜合匯總考核結果；及時向地方黨委、政府及總河長、河長匯報工作情況、報告工作中發現的主要問題，及時向有關部門反饋有關情況和反映問題，督促各部門落實工作要求。

（三）河長制會議。

河長制會議分為總河長會議，河長會議，河長制辦公室會議等幾個層面。

1.總河長會議。總河長會議由總河長、副總河長或其委托同級黨委、政府其他領導同志主持召開。一般同級河長、政府有關部門主要負責人、河長制辦公室負責人和下級總河長（或副總河長）參加。主要事項為研究決定河長制重大決策、重要規劃、重要制度，部署全局工作，研究確定工作要點、考核標準、表彰獎勵及重大責任追究事項等。2.河長會議。河長會議由河長主持召開。一般同級政府有關職能部門負責人（或分管負責人）、河長制辦公室主任，河流（流域）流經的下級河長參加。主要事項為貫徹落實總河長會議工作部署，研究責任區河湖管理保護和河長制工作要點、目標任務、推進措施、考核驗收及其他重大事項。3.河長制辦公室會議。河長制辦公室會議由河長制辦公室主任主持召開。一般同級政府職能部門分管負責同志、河長制辦公室中層干部，下級河長制辦公室（鄉級總河長或副總河長）參加。主要事項為貫徹落實總河長會議工作部署，研究分解河湖管理保護和河長制工作要點、目標任務，提出及落實推進措施，安排布置考核驗收及其他河長制工 作。

五、部門職責

我區河流管理保護工作，繼續堅持“相關部門各負其責，水下岸上同步治理”的原則。各部門對本部門職責范圍內河湖管理保護工作和相應河長制工作具體負責。根據?意見?要求、省政府2016年印發的?錦州市水污染防治工作方案?及政府部門“三定”職責等確定各部門具體職責如下：

（一）加強水資源保護。1.林水部門主要職責。

（1）落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，強化各街道政府責任，嚴格考核評估和監督。

（2）實行水資源消耗總量和強度雙控行動，確定重點跨界河流水量分配方案，研究保障枯水期主要河流生態基流，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。

（3）堅持節水優先，全面提高用水效率，要嚴格限制發展高耗水項目，加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造，堅決遏制用水浪費。

（4）建立健全水資源承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，對超過承載能力的地區實施有針對性的管控措施。2.環保部門主要職責。

（1）建立健全水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，對超過承載能力的地區實施水污染物削減方案。

（2）加強水功能區動態監測，建立動態調整機制，以不達標水功能區作為水污染防治的重點，強化監督管理和用途管制。

（3）建立重點排污口、行政區域跨界斷面水質監測體系。

3.行政審批部門主要職責

繼續實行區域地下水禁采、限采制度，對地下水保護區、城市公共管網覆蓋區、水庫等地表水能夠供水的區域和無防止地下水污染措施的地區，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。

（二）加強水污染防治 1.環保部門主要職責。

（1）落實?排污許可證暫行規定?，落實污染物達標排放要求，嚴格控制入河排污總量。切實監管入河庫排污口，完善入河庫排污口管控措施。

（2）嚴格水功能區管理監督，明確各類水體水質保護目標，根據水功能區劃核定河流水域納污容量和限制排污總量。（3）狠抓工業污染，取締不符合產業政策的工業企業。開展重點行業污染治理，全面取締水平低、環保設施差的小型工業企業。

2.住建部門主要職責。

（1）持續開展農村環境綜合整治行動，建立健全農村生活垃圾收集、轉運、處理體制機制，徹底解決農村向河道棄置垃圾問題。

（2）全面實施城鎮河道溝塘污泥穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入河道管理范圍。

（3）積極推進城市排水管網雨污分流制，加快城鎮污水處理設施建設改造，保證污水處理廠正常運行，強化城鎮生活污染治理。

3.動監部門主要職責。

（1）嚴格禁止在畜禽養殖禁養區規模化養殖畜禽，全面推行規模化養殖場（小區）雨污分流、糞便污水資源化利用制度，防治畜禽養殖污染。

4.農發部門主要職責。

（1）全面推進、拓展測土配方施肥范圍，引導農戶科學施肥，提高農作物肥料利用效率。強化農藝服務，積極推廣農作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治手段，提高高效、低毒、低殘留農藥使用率。5.林水部門主要職責。

積極引導水產養殖戶采取生態、環保養殖方式，嚴格控制水產養殖環境激素類化學品污染。

（三）加強河湖水域岸線管理保護。1.林水部門主要職責。

（1）編制重點河湖水域岸線開發利用規劃，提出河湖清障計劃和實施方案，嚴格水域岸線等水生態空間管控，落實規劃岸線分區管理要求，強化岸線保護和節約集約利用。

（2）嚴格執行河道采砂規劃、計劃和許可制度，有效強化河道采砂管理和砂場采后治理。

（3）由防汛抗旱指揮部按照河道主管機關提出的清障計劃和實施方案責令設障者在規定的期限內清除，逾期不清除的，組織強制清除。

2.國土資源部門主要職責。

（1）盡快完成國有河流管理范圍和水利工程管理、保護范圍劃定，依法依規逐步確定河湖管理范圍的土地使用權屬。

（2）嚴格城市規劃藍線管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積，積極保護河流生態空間，新建項目一律不得違規占用水域。

（3）禁止圍河庫造田，未經省級以上人民政府批準的圍河庫造田項目，國土資源部門不得給予登記地籍，并限期 恢復。

3.行政審批部門主要職責。

（1）按照防汛抗旱指揮部意見，及時辦理河庫阻水林砍伐手續。

（2）未經水行政主管部門同意，不在河湖管理范圍內核發林權證。

4.公安部門主要職責。

嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河庫、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。

（四）加強水環境治理。1.環保部門主要職責。

（1）強化水環境質量目標管理，結合水功能區確定各類水體的水質保護目標。

（2）加強河庫水環境綜合整治，推進水環境治理網格化和信息化建設，建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。

（3）深入推進水源保護區綜合治理行動，開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，切實保障飲用水水源安全。

（4）對集中式飲用水水源地實施水源地隔離、綜合整治、生態修復三大工程，完成城市集中式飲用水水源地勘界立標工程，開展飲用水水源地規范化建設，強化環境保護。2.住建部門主要職責。

（1）采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大對城鎮建成區黑臭水體的治理力度。

（2）結合城市總體規劃，因地制宜建設親水生態岸線，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。

（3）以鄉級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，綜合整治農村水環境，推進美麗鄉村建設。

3.發改部門主要職責。

協調推進重大河湖水環境綜合治理項目，開展重大項目的綜合協調工作。

（五）加強水生態修復。1.林水部門主要職責。

（1）推進河流生態修復和保護，禁止侵占自然河流等水源涵養空間，開展河流健康評估。

（2）科學確定生態流量，完善水量調度方案，加強河流湖庫水量聯合調度管理。

（3）加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生態清潔型小流域，維護河流生態環境。

（4）采用河道治理、污染防治、生態恢復、能力建設等綜合保護措施，全面整治凌河保護區，恢復穩定的水生生物鏈，生態廊道全線貫通，生態帶格局基本形成。一是完善凌河保護區基層管理體系；二是制定凌河保護區污染防治方案，監督管理凌河保護區內污染物排放，審定水域納污能力；三是清查河道內違反?中華人民共和國防洪法?的林地和已經滅失的耕地和林地，協調相關部門盡可能把河道內土地變為河灘地；四是打擊凌河保護區內的涉水違法行為。

2.財政部門主要職責。

積極推進建立生態保護補償機制，協調落實補償資金。

（六）加強執法監管。1.林水部門主要職責。

（1）建立河流日常監管巡查制度，落實河流管理保護執法監管責任主體和人員，實行河流動態監管。

（2）建立健全法規制度，加大河流管理保護監管力度，建立健全部門聯合執法機制。

2.環境保護部門職責。依法查處水污染案件。3.財政部門主要職責。

落實河流管理保護、執法監管責任單位、人員、設備及運行經費。

4.公安部門主要職責。

（1）完善行政執法與刑事司法銜接機制，加大河流違法案件查處力度。（2）嚴厲打擊涉河庫違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

（七）加強考核管理。

（1）按照責、權、利統一的原則，由各相關部門按照上述職責提出本部門河長制工作考核指標并按考核辦法組織考核工作。

（2）由河長制辦公室統籌擬訂?考核辦法?及各部門考核賦分比例，經總河長會議審定后執行。

（3）由河長制辦公室審核匯總各部門考核結果，報告同級黨委、政府、總河長、副總河長及河長，通告給下級黨委、政府及。

六、工作步驟

為確保全區推進河長制工作目標全面按期實現，計劃通過下列步驟予以落實。

（一）確立領導及組織機構

1.落實總河長及河長。區、鄉兩級總河長、副總河長應在2017年4月底前落實到位，各級河長應在2017年6月底前落實到位。總河長、副總河長及河長人員確定后應立即組織開展相關工作。2017年12月底前，由區政府公布區、鄉總河長、副總河長和河長人員名單。

2.建立河長會議制度。2017年開始，每年至少應分別召 開一次總河長會議，召開一次河長制辦公室會議，專題研究、組織、推進、落實河長制工作、安排部署河湖保護管理工作。河長會議根據工作需要可由河長適時組織召開。

3.組建河長制辦公室。我區在2017年6月底前完成河長制辦公室的組建工作，并及時將主要負責人姓名及聯系電話等信息逐級報送上級河長制辦公室。河長制辦公室組建前應抽調得力人員，組成臨時機構專項開展河長制工作。

4.成立部門專管組織。林水、環境保護、國土資源、住建等河湖管理保護任務較重的部門應抽調人員、成立組織專門負責河湖管理保護和河長制相關工作，其他部門也要指定具體處室負責此項工作。

（二）編制工作方案。

在2017年5月底前完成我區?實施河長制工作方案?編制工作。鄉街工作方案可圍繞本方案按照“上下聯動，平行推進”的原則統籌組織編制，應立足地方實際逐級細化基本原則、目標任務和工作措施等內容。

（三）制定考核辦法及工作制度。

我區應根據區域實施河長制工作方案及各相關部門意見統籌制定考核辦法及有關規章制度。

1.考核辦法。考核辦法由河長制辦公室統一組織編制；考核工作由河長（或委托同級河長制辦公室）組織，各相關部門分別實施。河長制辦公室應對各相關部門考核工作實施 監督。

2.工作制度。河長制工作制度由河長制辦公室組織編制，主要包括河長會議制度、信息共享及報送制度、監督考核制度和工作督察制度等。

（四）編制實施方案。

由我區河長制辦公室牽頭，根據本行政區域?實施河長制工作方案?和各相關部門意見及?考核辦法?等統籌編制本級?河長制實施方案?并在2018年3月底前編制完成。

（五）制定“一河一策”治理及管理保護方案。按照市落實河長制方案要求，市、縣分級制定“一河一策”治理及管理保護方案，市負責制定主要中型河湖和重點跨區（含區際界河）河流的“一河一策”治理及管理保護方案，其他河流我區制定。“一河一策”治理及管理保護方案應結合具體實際統籌考慮中辦、國辦?意見?和本方案確定的主要任務和各相關部門的具體工作要求，明確具體治理及管理保護目標和措施。

市級制定“一河一策”治理及管理保護方案的河湖名錄公布后，我區應確定發布本級負責制定“一河一策”治理及管理保護方案的河湖名錄。市、區同步編制“一河一策”治理及管理保護方案，我區“一河一策”治理及管理保護方案應在2018年3月底前編制完成。

（六）建立管理平臺。各相關部門要統一建立河長制工作管理平臺，并實施信息共享。應將河長信息、實施方案、考核制度及標準、考核結果、責任追究及其他重要事件等情況納入管理平臺實施管理。要做好河長制工作有關會議及其他文字材料、圖片及影響資料等收集整理和歸檔工作。

（七）實施監督考核。

1.推進階段監督考核。2018年6月底前，由河長制辦公室根據本工作方案確定的目標任務和時間節點對同級政府職能部門及下級河長制辦公室相關工作進行考核。

2.實施階段監督考核。從2018年下半年開始，按照相關要求和考核辦法開展實施階段考核。具體包括總河長對下級總河長、河長對下級對應河長、政府職能部門對下級主管部門、河長制辦公室對街道黨委、政府等考核內容。

七、保障措施

（一）加強組織領導。全面推行河長制是黨中央、國務院的重大決策，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是完善河流管理體系、維護河流健康生命的有效措施。要進一步加強河流管理保護工作，落實屬地化責任，健全長效機制。必須統一思想、提高認識，站在講政治的角 度、全局的高度切實加強組織領導，周密安排部署，卡住時間節點，狠抓工作落實。

（二）統籌落實資金。河道保護管理工作是一項涉及多 部門的系統工程，治理及管理保護工作需要大量的資金投入，各街道、各部門應根據各自的目標任務將河流治理及管理保護和推進河長制工作所需經費優先納入本部門財政預算予以保障，此項工作由區財政部門負責監督協調。同時，要進一步深化供給側結構性改革，有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會資本參與河湖治理及管理保護工作。

（三）密切協同配合。各有關部門必須按照方案確定的工作任務結合部門實際主動擔當、盡職盡責，任何部門都不能在河道治理及管理保護工作中缺位。各部門之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，決不能推諉扯皮、敷衍塞責、輕視怠慢。

（四）強化考核問責。各街道、各部門要認真研究制定河長制考核辦法和責任追究制度，根據不同河庫存在的主要問題，實行差異化的績效評價考核，要嚴肅開展上級黨委、政府對下級黨委、政府，上級河長對下級河長，各級政府對其相關主管部門，上級主管部門對下級主管部門等考核評價工作，考核結果要作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。要將領導干部自然資源資產審計結果及整改情況作為考核的重要參考，實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害和治理及管理保護不利的，嚴格按照有關規定追究責任。

（五）加強執法監督。要建立行之有效的聯合執法機制，水利、環保和公安多管齊下，加大巡查、檢查、抽查、督查力度，嚴厲打擊超標排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河道、亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養殖、非法捕撈等違法違規行為。同時，要進一步做好宣傳輿論引導，提高全社會對河流管理保護工作的責任意識和參與意識，并接受社會監督。

第三篇：安徽省全面推行河長制工作方案

安徽省全面推行河長制工作方案

【字體：大中小】

加入收藏

訪問量： 99 信息發布人：錢文全

信息審核人：趙德松

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》精神，全面推行河長制，進一步加強河湖管理保護工作，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，著力實施《安徽省五大發展行動計劃》，在全省江河湖泊全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

(二)基本原則

——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發利用的關系，強化規劃約束，促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。

——堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

——堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區不同河湖實際，統籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

——堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

(三)工作目標

2017年12月底前，建成省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級河長制體系，覆蓋全省江河湖泊。

到2020年，水資源得到有效保護，取排水管理更加規范嚴格，河湖管理范圍明確，水域岸線利用合理，水環境質量不斷改善，水生態持續向好，水事違法現象得到有效遏制，保持現狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化；全省用水總量控制在270.84億立方米以內，萬元GDP、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降28%、21%；全省水功能區水質達標率80%以上，長江流域水質優良斷面比例達83.3%，淮河流域達57.5%，新安江流域水質保持優良，巢湖全湖維持輕度富營養狀態并有所好轉，確保城市建成區黑臭水體總體得到消除。

到2030年，全省河湖管理保護法規制度體系、規劃體系健全完善，河湖管理范圍內水事活動依法有序，水資源、水環境質量顯著提升，全省水功能區水質達標率95%以上，水生態得到有效恢復，逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標。

二、組織形式與工作職責

(一)組織形式

1.分級設立河長。省級設立總河長，由省委、省政府主要負責同志擔任；設立副總河長，由省委常委、常務副省長擔任。省境內長江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖設立省級河長，由省級負責同志擔任。省級河長由相關省直部門或相關單位協助開展河長制相關工作。

各市、縣(市、區)設立本級總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負責同志擔任；行政區域內各主要河湖設河長，由本級負責同志擔任；各河湖所在市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。各地可根據實際情況將河長延伸到村級組織。

2.分級建立河長會議制度。各級河長會議由本級總河長、副總河長、河長、相關負責同志、成員單位主要負責同志組成。省級河長會議成員單位為省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省衛生計生委、省工商局、省國防科工辦，各成員單位確定1名處級干部為聯絡員。

各市、縣(市、區)根據當地實際，建立河長會議制度，協調解決河湖管理保護中的重點難點問題。

3.分級設立河長制辦公室。省級河長制辦公室設在省水利廳，省水利廳主要負責同志任辦公室主任，省環保廳明確1名負責同志任第一副主任，省水利廳分管負責同志任副主任，省級河長會議成員單位聯絡員為河長制辦公室成員。

各市、縣(市、區)應結合當地實際，設立河長制辦公室。

(二)工作職責

1.河長的職責。總河長、副總河長負責領導、組織本行政區域河湖管理保護工作，承擔推行河長制的總督導、總調度職責。河長負責組織領導相應河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等工作，協調解決河湖管理保護重大問題；牽頭組織對河湖管理范圍內突出問題進行依法整治；對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下游、左右岸實行聯防聯控；檢查、監督下一級河長和相關部門履行職責情況，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。

2.河長會議的職責。協調解決河湖管理保護、推行河長制中的重點難點問題、重大事項。研究制定河長制相關制度和辦法。組織協調有關綜合規劃和專業規劃的制定、銜接與實施。組織開展綜合考核工作。協調處理部門之間、地區之間有關河湖管理保護的重大爭議。

3.河長會議成員單位的職責。各級河長會議成員單位應按照職責分工，各司其職，各負其責，協同推進河長制各項工作。

省級河長會議成員單位的職責如下：

(1)省發展改革委：負責協調推進河湖保護有關重大項目，組織落實國家關于河湖保護相關產業政策，協調河湖管理保護有關規劃的銜接。

(2)省經濟和信息化委：負責指導工業企業污染控制和工業節水，協調新型工業化與河湖管理保護有關問題。

(3)省財政廳：負責落實省級河長制工作經費，協調河湖管理保護所需資金，監督資金使用。

(4)省國土資源廳：負責開展礦產資源開發整治過程中礦山地質環境保護工作，負責協調河湖治理項目用地保障，組織、指導、監督河湖水域岸線等河湖自然資源統一確權登記。

(5)省住房城鄉建設廳：負責整治城市黑臭水體，推進城鎮污水、垃圾處理等基礎設施的建設與監管等工作。

(6)省環保廳：負責水污染防治的統一監督指導，組織實施跨設區市的水污染防治規劃，制定嚴格的入河湖排污標準，開展入河湖污染源的調查執法和達標排放監管，推進農作物秸稈綜合利用，組織河湖水質監測，開展河湖水環境質量評估，依法查處非法排污，水污染突發事件應急監測與處置。

(7)省交通運輸廳：負責監管和推進航道整治，水上運輸及船舶、港口、碼頭污染防治，組織對破壞航道行為依法進行清理整治。

(8)省農委：負責監管農業面源污染和水產養殖污染防治工作，推進農田廢棄物綜合利用，依法查處非法捕撈、非法養殖、電毒炸魚等破壞漁業資源的行為。

(9)省水利廳：負責河湖水資源管理保護、水功能區管理，組織跨界河流斷面水質水量監測，推進節水型社會和水生態文明建設，負責河湖管理范圍內建設項目管理、河道采砂管理、水土流失預防與治理，組織對侵占河道、圍墾湖泊清理整治，依法查處河湖管理范圍內水事違法行為。

(10)省林業廳：負責推進生態公益林和水源涵養林建設，推進河湖沿岸綠化和濕地管理保護工作，依法查處破壞森林、濕地行為。

(11)省衛生計生委：負責指導飲用水衛生監測和農村衛生改廁工作。

(12)省工商局：負責組織取締河湖管理范圍及沿線無照經營活動，規范市場經營行為。

(13)省國防科工辦：負責規范河湖管理范圍內船舶工業發展，依照國家船舶行業標準規范河湖管理范圍內修、造船企業生產活動。

各市、縣(市、區)應當明確本級河長會議成員單位的具體職責。

4.河長制辦公室的職責。承擔河長制組織實施具體工作，負責辦理河長會議的日常事務，落實總河長、副總河長、河長確定的事項，負責擬訂河長制管理制度和考核辦法，監督、協調各項任務落實，組織實施考核等工作。

三、主要任務

(一)加強水資源保護

全面落實最嚴格水資源管理制度。嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，強化地方各級政府責任，深入貫徹《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發〔2013〕2號)，嚴格考核監督。加強用水需求管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。

堅持節水優先。貫徹落實《安徽省節約用水條例》，開展全民節水行動，推進節水減排。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，水資源短缺地區、生態脆弱地區要嚴格限制發展高耗水項目，抑制不合理用水需求。加快實施農業、工業和城鄉節水改造，推進節水型單位、學校、企業、灌區等節水型社會載體建設，堅決遏制用水浪費。

嚴格水功能區管理監督。健全完善水功能區限制納污制度，根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求。加強入河湖排污口監管，嚴格控制入河湖排污總量，對入河湖排污量超出限制排污總量的水功能區，不得新設入河湖排污口。

(二)加強河湖水域岸線管理保護

嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定河湖管理范圍。抓緊制定河湖管理范圍劃定工作方案，并按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則組織實施。對具備條件的，可將河湖管理范圍劃界、確權同步實施；管理范圍土地使用權屬有爭議的，可先劃界，再依法依規逐步確定土地使用權屬。

落實規劃岸線分區管理要求，強化岸線保護和節約集約利用。劃定岸線保護區、保留區、限制開發區、開發利用區。科學編制岸線利用規劃，全省主要河湖要分級制訂《水域岸線保護與開發利用總體規劃》。沿江各市要嚴格落實水利部、國土資源部《長江岸線保護和開發利用總體規劃》，制定長江岸線開發利用負面清單，禁止不符合河道功能定位的涉河開發活動。

加強河湖管理范圍內水事活動管理。健全完善涉河涉湖建設項目監管制度。研究制定建設項目占用水域補償制度。強化河湖采砂管理，健全采砂管理機構，按照管理權限科學編制采砂規劃，依法加強監管。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對已非法侵占、圍墾的，要制定計劃，限期清退；對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，逐步恢復河湖水域岸線生態功能。

(三)加強水污染防治

全面落實《水污染防治行動計劃》《安徽省水污染防治工作方案》。明確河湖水污染防治目標和任務，統籌水上、岸上污染治理。

完善入河湖排污管控機制。全面排查入河湖污染源，針對排查情況，落實責任主體和責任人，未達到水質目標要求的地區制定達標方案，加強綜合防治。嚴格治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染、船舶港口污染，改善水環境質量。加快城鎮黑臭水體治理、污水處理設施建設以及污泥處理處置，促進再生水利用。

優化入河湖排污口布局，編制入河湖排污口布設與整治方案，實施入河湖排污口整治，加大對不達標排污口整治力度，堅決取締非法設置的入河湖排污口。

(四)加強水環境治理

強化水環境質量目標管理。修訂完善《安徽省水功能區劃》，按照水功能區確定各類水體的水質保護目標，強化水環境質量目標管理和功能管理，防止河湖水體水質下降。

切實保障飲用水水源安全。開展飲用水水源規范化建設，劃定飲用水水源保護區，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，禁止在飲用水水源地一級保護區內開展一切與水源保護無關的生產、建設活動。完善飲用水源建設，加強備用水源保護。

加強河湖水環境綜合整治。推進水環境治理網格化和信息化建設，建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規劃，采取探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，因地制宜建設親水生態岸線，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。加強農村水環境綜合整治，推進農村生活垃圾收集、處理系統建設，因地制宜開展農村生活污水處理，鞏固擴大“三線三邊”環境整治成果，開展農村清潔河道行動，改善農村人居水環境。

(五)加強水生態修復

推進河湖生態修復和保護。禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。在規劃的基礎上穩步實施退田還湖還濕、退漁還湖。加強中小河流治理，拆除清理堵壩、壩埂等阻水障礙，打通“斷頭河”，拓寬“卡脖河”，恢復河湖水系的自然連通。完善江河湖庫水量調度方案，保障河湖生態流量和生態水位。加強水生生物資源養護，提高水生生物多樣性和水體凈化調節功能，不斷恢復河湖水域面積、河湖資源功能和生態功能。

開展河湖健康評估。建立和完善河湖評價制度。縣級以上人民政府應當定期組織開展河湖資源現狀調查，進行河湖健康評估并定期公告。對行政區域內的重要河湖，要擬定和公布保護名錄，劃定保護紅線，防止河湖水域萎縮，河道斷面、湖泊容積減少和水質惡化。

加大重點地區保護力度，強化山水林田湖系統治理。加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區、引江濟淮沿線等重點地區水生態保護力度。在河湖沿岸大力開展綠化造林，改善河湖生態環境。加大水土流失重點預防區和重點治理區生態保護綜合治理以及生態修復力度，大力推進坡耕地治理、國家重點水土保持工程和生態清潔型小流域建設，落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，嚴格控制人為造成的水土流失。積極推進建立生態保護補償機制，調動上下游、左右岸共同保護、修復水生態的積極性。

(六)加強執法監管

建立健全河湖管理保護法規制度。推動出臺《安徽省湖泊保護條例》，完善涉河建設項目管理、水域和岸線保護、水污染防治、水生態環境保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等制度體系，做到河湖管理保護工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

加大河湖管理保護執法監管力度。各有關部門應切實履行涉及河湖管理保護的行政職能，需要聯合執法的，由主管部門組織，有關部門或單位應積極配合。完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

提高執法監管能力。建立河湖日常監管巡查制度，實行河湖動態監管。落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。推進全省河湖監管信息系統建設，運用先進技術手段，加強河湖水域變化、侵占河湖水域等情況跟蹤，對重點水域、重要堤防、大型水利工程、跨界河湖節點等進行視頻實時監控，逐步實現河湖監管信息化。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，細化工作進度安排，抓緊制定出臺本級工作方案、相關工作制度和考核辦法，保障必要的工作經費，明確河長制辦公室及相關工作人員，做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、督促檢查和考核評估到位。2017年3月底前，省級出臺相關工作制度、考核辦法；6月底前，市、縣級出臺本級工作方案、相關工作制度和考核辦法。

(二)健全工作機制。各地要建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位進行通報，對失職失責的嚴肅問責。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節點，及時對建立河長制工作進行驗收。

(三)強化規劃約束。各地河湖管理保護工作要與流域規劃相協調。編制經濟社會發展規劃和各領域、各部門、各行業專項規劃時，應統籌考慮地區水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態安全，實行以水定產、以水定城、量水而行、因水制宜。推進有關規劃與河湖管理保護規劃相互銜接，強化規劃約束。做好已批準的河湖管理保護規劃的實施工作，建立規劃實施評價和監督考核制度。

(四)強化考核問責。根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

(五)加強社會監督。建立河湖管理保護信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。進一步做好宣傳輿論引導、河湖保護科普教育，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。

各市黨委和政府要在每年12月底前將本貫徹落實情況報省委、省政府。

第四篇：康全面推行河長制工作方案

康縣全面推行河長制工作方案

為貫徹落實中共隴南市委辦公室、隴南市人民政府辦公室 關于印發《隴南市全面推行河長制工作方案》通知（隴辦〔2017〕42號）的精神，進一步強化對全縣河流、溝溪、湖泊的管理保護，維護河湖健康生命，構建我縣生態屏障，加快建設綠水青山生態康縣，決定全面推行河長制。結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實中央、省、市、縣等部署和市委“433”發展戰略，按照“綠水青山就是金山銀山”和創新、協調、綠色、開放、共享發展的理念，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

（二）基本原則

——堅持生態優先，綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發展理念，處理好河湖治理開發與管理

2錢河、窯坪河、解板河(店子河)、三河河、陽壩河、王壩河、三官河、太平河、麻柳河、清河（簡稱“一江十四河”）設立縣級河長，分別由縣級負責同志擔任。

跨縣區、鄉鎮的河段按屬地原則由河湖所地在負責同志擔任本轄區范圍內河流河長，次要河流由鄉鎮負責同志擔任河長；流域面積較小、流程較短的河流（支流、溝道）由村黨支部、行政村（居委會）負責同志任河長，選聘責任心強、熱愛社會事業的村民擔任河道巡查員、保潔員。

縣級負責同志擔任河長的主要河流（湖泊）名錄由水務局、環保局研究提出，報縣委、政府批準。鄉鎮、行政村負責同志擔任河長目錄由鄉鎮黨委政府確定，報縣水務局、環保局備案。河長實行動態管理，遇人事變動，由繼任者擔任。各鄉（鎮）黨委、政府，要加強與縣河長制辦公室的溝通銜接，進一步細化河湖、溝道名錄，明確河長人員，由全面推行河長制工作領導小組審批下發。

積極探索分片打捆設置河長，實施片區網格化管理。積極創新“河長制+”河湖管理保護方式，建立健全長效的河湖管理體制和保護機制。

（四）河長職責

1、縣級河長職責

總河長負責領導全縣河長制工作，承擔總督導、總調度職責。

縣級河長全面負責“一江十四河”的管理保護工作，包括水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、河道采砂取土、水域岸線管理等，牽頭清理整治侵占河道、非法采砂、超標排污等突出問題，監督指導并協調解決流域、片區重點難點問題，明晰跨行政區域河道的管理責任，協調干支流、上下游、左右岸實行聯防聯控，督導下級河長和包抓部門履行職責。

2、鄉（鎮）級河長職責

落實河道管理的主體責任，對縣級河長負責。負責生活垃圾處理和生活污水排放、處理的監管工作，負責防汛工作，建立日常巡查、監管制度，信息報送制度，及時制止河道管理范圍內的亂修亂建、亂堆亂倒、亂排亂取、亂采亂挖、圍墾河道、破壞工程設施的行為，重大事項及時向有關職能部門舉報，主動配合執法。加強領導村級河長工作，并提供必要的保障。按要求制定村規民約或者居民公約，引導村民（居民）自覺維護河道整潔。

3、村級河長職責

落實河道管理的直接責任，對鄉級河長負責。負責本村范圍內河道、溝道、涉河設施的日常管護、巡查、監管和環境衛生的保潔，負責防汛工作，保持行洪暢通，保障不被侵占。負責信息報送。確定河道、溝道保潔員。及時制止河道管理范圍內亂修亂建、亂堆亂倒、亂排亂取、亂采亂挖、破壞工程設施的行為，重大事項向上級河長、有關職能部門及時舉報。

全面負責相應河湖的管理保護工作，包括水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復，以及河湖采砂等，牽頭

6核工作；對污水處理廠（設施）出水水質、水量進行監督；負責制定相關考核辦法，并組織實施考核。

縣水務局：負責開展水資源管理保護和水生態文明建設，組織水域岸線登記及管理、河道劃界確權、河道采砂管理、堤防工程管理與養護、河道水工程建設等，依法查處水事違法違規行為，加強入河排污口的監督管理。

縣農牧局：負責對農業面源污染、水產養殖污染防治和畜牧養殖廢棄物綜合利用指導工作。

縣交通局：負責對堤路結合交通主干線河道岸線整治保護，禁止隨意向路邊河道傾倒棄石棄土。

縣衛計局：負責指導和監督飲用水衛生監測、農村衛生改廁和醫療處置等工作。

縣林業局：負責引用水水源保護區及其上游的水源涵養林及相關植被保護的監督管理工作，協調推進河道沿岸綠化和濕地修復工作。

縣法制局：負責對縣政府制定出臺的涉及河長制內容的規范性文件進行合法性審查。

縣教育局：負責對中小學師生進行熱愛環境衛生、節約用水、水環境保護的知識的普及推廣和宣傳教育。

縣文體局：負責做好推行河長制和河道管護等方面典型經驗的造樹、培育推廣。

縣旅游局：負責監督景區、農家樂經營戶做好水資源保護和河道水域清潔工作。

縣工商局：負責監督、規范涉水企業、商戶無證無照經營行為。

縣水保局：負責水土流失治理工作。

相關部門要各司其職、各負其責，協調聯動，共同推動“河長制”工作落實。

（六）河長制辦公室設置

成立縣河長制辦公室，縣辦公室設置在康縣水務局，行政機構，辦公室主任由分管副縣長兼任，第一副主任由水務局局長兼任，設置行政編制正科級專職副主任一名。辦公室事業編制人員五至七名，由縣人力資源和社會保障局、縣編辦在水務局超編人員中調劑。

鄉鎮河長制辦公室設在鄉（鎮）政府，機構建制、人員編制由編辦按相關規定和程序，結合我縣實際確定。

村級河長制辦公室設在村黨支部、村委會，組成人員由村兩委班子成員及有責任心的村民代表組成。

河長制辦公室職責：保障河長制的推進和落實，承擔河長交辦的日常工作，指導健全完善河湖管理保護地方法規規章、規程規范、規劃方案并監督實施；協調部門工作，建立健全工作制度和考核指標，組織開展監督、檢查和考核。

縣、鄉（鎮）、村（社）三級河長制辦公室經費納入財政預算。

三、主要任務

（一）嚴格水資源管理。落實最嚴格水資源管理制度，嚴

10進農田輪作輪休、退耕還林還草、退田還河還湖還濕，恢復河湖水系自然功能；加強水生生物資源報護，提升濕地生態系統穩定性和生態服務功能，提高水生生物多樣性；開展河湖健康評估，加快生態水利建設，促進水生態保護與修復；強化山水林田湖系統治理，加大河流源頭區、水源涵養區保護力度，對飲用水水源地等重要保護區實行更嚴格的管理保護；積極探索建立生態保護補償機制，加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生態清潔型小流域，維護河湖生態環境。

牽頭單位：水務局;配合單位：環保局、國土局、發改局、財政局、建設局、農牧局、林業局、交通局、旅游局、水保局。

（六）加強行政執法。建立健全法規制度，加大河湖管理保護監管，建設河湖管理地理信息系統，建立健全部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制；建立河湖日常監管巡查制度，加強河湖水域環境動態監管力度；落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費；嚴厲打擊涉河涉湖違法行為，堅決清理整治非法排污、傾倒垃圾糞便、設障、養殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動。

牽頭單位：水務局;配合單位：國土局、公安局、環保局、執法局、財政局、農牧局。

（七）優化河庫水量調度。嚴格制度和規劃約束，科學制定水庫、水電站調度方案，加強對水庫、水電站的防汛監管，優化河湖水量及水庫調度管理運行，保持平穩泄流，保證河湖基本生態流量，嚴禁無序截流取水，維護河湖健康生命。

牽頭單位：水務局;配合單位：國土局、發改局、環保局、財政局。

（八）規范河道采砂管理。按照河道管理層級，進一步明確河道采砂管理權責，全面規范采砂行為，維護河勢穩定，增大水域面積，保障防洪、供水和生態安全；科學制定河道采砂規劃，確定禁采區、可采區、保留區和禁采期、可采期，全面禁止飲用水源保護區、重要水生態功能區采砂；貫徹落實河道采砂許可制度，推進砂石資源有序開采，完善日常執法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂；及時監督清理河道砂石、廢棄堆體，覆平坑穴，平整河道，恢復河道原貌。

牽頭單位：水務局;配合單位：國土局、發改局、環保局、公安局、交通局。

（九）綜合整治河道環境衛生。圍繞推進新型城鎮化建設和新農村建設，按照全城環境綠、美、凈要求，遵循“屬地管理，分段治理”的原則，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河道管理保護機制，以亂排生活污水、亂倒生活垃圾為重點，通過控源截污、雨污分流、清淤疏浚、生態修復、加強管護等措施，綜合整治河道環境衛生，推進美麗鄉村建設。落實城區河段分段包干責任制，大力開展以河道環境衛生綜合整治工作，使河道水質、水環境、水生態明顯改善，群眾滿意度進一步提高。

牽頭單位：各鄉（鎮）;配合單位：各有關部門、各村。

314附件1

康縣全面推行河長制工作領導小組

組

長：李廷俊

縣委書記

副組長：文元旦

陳宇星

王衛平

成員：高

洪

李應章

茍長途

景小軍

王樹學

沈小煊

張賢清

梁佐慧

邵

勇

左生祿

楊

勇

高

軍

陳樹輝

楊

毅

鞏

林

羅尚玉

縣委副書記、政府縣長

縣委常委 縣政府副縣長

縣公安局局長

縣政府督學、財政局局長

縣委辦主任 縣政府辦主任

縣委組織部副部長

縣委宣傳部副部長

縣委政府督考辦主任（局長）縣水務局局長

縣人社局局長

縣編委辦主任 縣委農辦主任

縣發改局局長 縣國土局局長 縣住建局局長 縣教育局局長

縣審計局局長

胡志文

縣工信局局長

黃康斌

縣交通局局長

馮東升

縣環保局局長

張成明

縣農牧局局長

左永國

縣衛計局局長

雍

濤

縣林業局局長

吳懷勤

縣文體局局長

王正杰

縣安監局局長

李國榮

縣工商局局長

王俊強

縣執法局局長

董生平

縣水保局局長

王維成縣旅游局局長

張

輝

縣法制局局長

各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長

第五篇：東風街道全面推行河長制工作方案

東風街道全面推行河長制工作方案

為全面貫徹落實《中共安徽省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發<安徽省全面推行河長制工作方案>的通知》（廳〔2017〕15號）、《蚌埠市全面推行河長制工作方案》及《中共龍子湖區委、區政府關于印發<龍子湖區全面推行河長制工作方案>的通知》（蚌龍〔2017〕50號）精神，全面推進河長制，進一步加強河湖管理保護工作，結合我街道實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，認真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，著力在東風街道落實《蚌埠市五大發展見行動計劃實施方案》工作機制，在街道轄區河湖全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖生態健康、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

（二）基本原則

堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發利用的關系，強化規劃約束，促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。

堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確河長職責，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

堅持問題導向、因地制宜。立足轄區淮河干流水系實際，統籌上下游、左右岸，解決好河湖管理保護的突出問題。

堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，堅持做到責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位、追究問責到位。

堅持層層發動、社會參與。利用各種媒體和宣傳形式，教育引導廣大群眾，深化對河溝湖泊管理保護重要性、必要性和緊迫性的認識，通過水生態文明建設前后效果的對比，激發公眾廣泛參與河溝湖泊管理保護的責任感和積極性，拓展公眾參與途徑，營造全社會共同關心和保護河溝湖泊的良好氛圍。

（三）工作目標

到2017年6月底前建立街道河長制體系，8月底前建立社區級河長制體系，在街道轄區淮河干流河段上建立責任明確、制度健全、運轉高效的河湖管理體系。

到2020年，水資源得到有效保護，取排水管理更加規范嚴格，河湖管理范圍明確，水域岸線利用合理，水環境質量不斷改善，水生態持續向好，水事違法現象得到有效遏制，保持現狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化。街道管理的河段水功能區水質達標率95%以上。

到2030年，街道轄區河湖管理保護相關制度健全完善，河湖管理范圍內水事活動依法有序，水資源、水環境質量顯著提升，水生態得到有效恢復，逐步實現“水清、河暢、岸綠、景美”的河湖管理保護目標。

二、組織形式與工作職責

（一）組織形式

1.分級設立河長。街道設立總河長，由街道黨工委、辦事處主要負責同志擔任；設立副總河長，由分管負責同志擔任，社區設立河長，由社區主要負責人擔任。轄區境內淮河干流(735米)，管理任務分別由街道黨工委、辦事處、社區有關負責同志擔任，分段負責。

2.分級建立河長會議制度。街道河長會議由本級總河長、副總河長、河長、相關負責同志、成員單位主要負責同志組成。街道河長會議成員單位為街道經管科、派出所、財稅服務中心、城管辦、計生辦、行政執法中隊、綜治維穩辦、司法所各成員單位確定1名同志為聯絡員。

街道河長會議每年召開二次，如遇重大事項，由總河長視情況，隨時召開。

各社區根據當地實際，建立河長會議制度，協調解決河湖管理保護中的重點難點問題。

3.分級設立河長制辦公室。街道河長制辦公室設在街道財稅服務中心，由郭玉鋒同志任辦公室主任。河長制辦公室的日常工作，由專職主任負責。根據需要，從相關部門抽調一批具有一定工作經驗和熟悉有關業務的同志到河長制辦公室，從事日常監督巡查和定期考核驗收等工作。

各社區應結合當地實際，設立“河長制”辦公室，負責組織推進本轄區內的“河長制”實施工作。

（二）工作職責

1.河長的職責。總河長、副總河長負責領導、組織本行政區域河湖管理保護工作，承擔推行河長制的總督導、總調度職責。河

長負責組織領導相應河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等工作，協調解決河湖管理保護重大問題；牽頭組織對河湖管理范圍內突出問題進行依法整治；對跨社區的河湖明晰管理責任，協調上下游、左右岸實行聯防聯控；檢查、監督下一級河長和相關部門履行職責情況，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。

2.河長會議的職責。協調解決河湖管理保護、推行河長制中的重點難點問題、重大事項。研究制定河長制相關制度和辦法。組織協調有關綜合規劃和專業規劃的制定、銜接與實施。組織開展綜合考核工作。協調處理部門之間、上下游責任段之間有關河湖管理保護的重大爭議。

3.河長會議成員單位的職責。各級河長會議成員單位應按照職責分工，各司其職，各負其責，協同推進河長制各項工作。

街道河長會議成員單位的職責如下：

（1）街道經管科：負責協調推進河湖保護有關重點項目，組織落實國家關于河湖保護相關產業政策，協調河湖管理保護有關規劃的銜接;負責指導本轄區內工業企業污染控制和工業節水，協調新型工業化與河湖管理保護有關問題;負責轄區內企業用水、工業、商業的規范發展，依法組織開展對河湖管理范圍內非法修船撈沙企業整治。同時負責組織取締河湖管理范圍及沿線無證無照經營活動，規范市場經營行為。

（2）派出所：負責依法打擊破壞河湖環境、影響社會公共安全的違法犯罪行為。

（3）財稅服務中心：負責落實區級河長制專項經費，協調河湖管理保護所需資金，監督資金使用。

（4）城管辦：負責本街道城市轄區的排污企業治理工作。（5）行政執法中隊：負責水污染防治的統一監督指導，組織實施區區域內的水污染防治規劃，制定嚴格的河湖排污標準，開展入河污染源的調查執法和達標排放監管，組織河湖水質監測，開展河湖水環境質量評估，依法查處非法排污，水污染突發事件應急監測與處置。

各社區黨支部和居委會應該明確本級河長會議成員單位的具體職責。

4.河長制辦公室的職責。承擔河長制組織實施具體工作，負責辦理河長會議的日常事務，落實總河長、副總河長、河長確定的事項，協調處理部門之間、各社區河湖管理方面的有關問題，負責擬訂河長制管理制度和考核辦法，監督、協調各項任務落實，組織實施考核等工作。

三、主要任務

（一）加強水資源保護

全面落實最嚴格的水資源管理制度。嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。堅持節水優先，貫徹落實《安徽省節約用水條例》，開展全民節水行動，推進節水減排。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，水資源短缺地區、生態脆弱地區要嚴格限制發展高耗水項目，抑制不合理用水需求。加快實施本轄區工業、商業節水改造工程，推進節水型單位、學校、企業等節水型社會載體建設，堅決遏制用水浪費。

嚴格水功能區管理監督。健全完善水功能區限制納污制度，根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求。

（二）加強河湖水域岸線管理保護

嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定河湖管理范圍。抓緊制定河湖管理范圍劃定工作方案，并按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則組織實施。對具備條件的，可將河湖管理范圍劃界、確權同步實施；管理范圍土地使用權屬有爭議的，可先劃界，再依法依規逐步確定土地使用權屬。

落實規劃岸線分區管理要求，強化岸線保護和節約集約利用。加強河湖管理范圍內水事活動管理。健全完善涉河涉湖建設項目監管制度。強化淮河采砂管理，健全采砂管理機構，按照管理權限科學編制采砂規劃，依法加強監管。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對已非法侵占、圍墾的，要制定計劃，限期清退；對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，逐步恢復河湖水域岸線生態功能。

（三）加強水污染防治

全面落實國務院《水污染防治行動計劃》、《安徽省水污染防治工作方案》及蚌埠市有關文件精神。明確河湖水污染防治目標和任務，統籌水上、岸上污染治理。

完善入河湖排污管控機制。全面排查本轄區入河湖污染源，針對排查情況，落實責任主體和責任人，未達到水質目標要求的地區實施達標方案，加強綜合防治。嚴格治理工業、商業、企業污染、城鎮生活污染。

（四）加強水環境治理

強化水環境質量目標管理。按照水功能區確定各類水體的水質保護目標，強化水環境質量目標管理和功能管理，防止河湖水體水質下降。

切實保障飲用水水源安全。開展飲用水水源規范化建設，劃定飲用水水源保護區，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，禁止在飲用水水源地一級保護區內開展一切與水源保護無關的生產、建設活動。完善飲用水源建設，加強備用水源保護。

（五）加強執法監管

建立健全完善河湖管理保護法規制度。認真執行《蚌埠市市區河湖管理保護辦法》，完善涉河建設項目管理、水域和岸線保護、水污染防治、水生態環境保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等制度體系，做到河湖管理保護工作有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

四、保障措施

（一）加強組織領導

街道黨工委和辦事處把推行河長制作為推進生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、經費保障到位、督促檢查和考核評估到位。落實工作責任，實現街道河長制體系全覆蓋。

（二）健全工作機制

一是建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展；二是建立工作督察制度，對河長制實施情況和履職情況進行督察；三是建立考核問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵，對失職失責的要嚴肅問責；四是建立驗收制度，按照工作方案確定時間節點，及時對建立河長制工作進行驗收。

（三）強化考核問責

根據河湖存在的主要問題，建立問題清單、責任清單和整改清單，實行分段差異化績效評價考核，考核結果作為街道黨政領導干部和社區組織負責人綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

（四）加強社會監督

建立河湖管理保護信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河溝湖泊岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。聘請社會監督員對河溝湖泊管理保護效果進行監督和評價。進一步做好宣傳輿論引導、河湖保護科普教育，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。

各社區及河長會議成員單位要在每年12月10日前將本貫徹落實情況報街道黨工委、辦事處。

附件：街道總河長、副總河長、河長名單

河長辦公室聯系電話、成員單位名單

附件

街道總河長、副總河長、河長及成員單位名單

總

河

長：王宏軍

東風街道黨工委書記

吳學民

東風街道辦事處主任

副 總 河 長：劉

柱

東風街道辦事處副主任 淮河鐵路橋——國慶街路段河長：

徐文梅

國富街社區居委會主任

國慶街路段——國治街路段河長：

常 娟

東風社區居委會主任

成員單位：1.街道財稅服務中心

2.街道經管科

3.街道綜治維穩辦

4.街道計生辦

5.街道行政執法中隊

6.街道城管科

7.延安派出所

8.東風社區居委會、9.國富街社區居委會、河長辦公室聯系電話：0552——3059311

東風街道全面推行河長制河長會議制度

一、街道總河長會議

（一）街道總河長會議由街道總河長或副總河長召集并主持。

（二）參加街道總河長會議人員為街道總河長、副總河長、河長、相關負責同志、街道河長會議成員單位主要負責同志、街道河長辦主要負責同志。

列席會議的人員由街道總河長或副總河長確定。

（三）街道總河長會議主要研究以下事項：

1.貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府全面推行河長制的決策部署；

2.全面推行河長制工作的重大決策及部署；

3.總結上一全面推行河長制工作，部署安排本工作任務；

4.協調處理部門之間、街道、社區、轄區單位之間推行河長制工作中的重大爭議；

5.需街道總河長會議議定的其他事項。會議具體議題由街道總河長或副總河長確定。

（四）街道總河長會議原則上每年第一季度內召開一次，由街道河長辦擬定會議方案，按程序報送街道辦公室、街道辦公室審核，呈街道總河長或副總河長審定。

（五）會務工作由街道辦公室指導，街道河長辦承辦。

（六）會議研究確定的事項形成會議紀要。街道河長辦應在會議結束后3個工作日內擬定會議紀要，按程序報送街道辦公室、街道辦公室審核，呈街道總河長或副總河長簽發。

二、街道河長例會

（一）街道河長例會由街道分管街道河長辦的副主任（以下簡稱“分管副主任”）召集并主持。

（二）參加街道河長例會人員為街道河長、相關負責同志、街道河長會議成員單位主要負責同志、街道河長辦主要負責同志。

列席會議的人員由分管副主任確定。

（三）街道河長例會主要研究以下事項：

1.貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府及區委、區政府的決策部署；

2.落實總河長會議的工作部署；

3.總結全面推行河長制階段性工作，部署階段性任務； 4.調度全面推行河長制的重點工作；

5.協調處理全面推行河長制工作中跨部門的重要事項； 6.分管副主任決定研究的其他事項。會議具體議題由分管副主任確定。

（四）街道河長例會原則上每季度末召開一次。由街道河長辦擬定會議方案，按程序報送街道辦公室審核，呈分管副主任審定。

（五）會務工作由街道辦公室指導，街道河長辦承辦。

（六）會議研究確定的事項形成會議紀要。街道河長辦應在會議結束后3個工作日內擬定會議紀要，按程序報街道辦公室審核，呈分管副主任簽發。

三、街道河長專題會議

（一）街道河長專題會議由街道河長召集并主持。

（二）參加街道河長專題會議人員為街道河長、相關負責同

志、協助街道河長工作的相關部門、社區或街道河長會議有關成員單位主要負責同志、街道河長辦主要負責同志。

具體參會人員由街道河長確定。

（三）街道河長專題會議主要研究以下事項： 1.協調解決相應河湖推行河長制工作中的難點問題； 2.推進“一河一策”、“一湖一策”方案的制定、實施； 3.街道河長決定研究的其他事項。會議具體議題由街道河長確定。

（四）街道河長專題會議由街道河長根據工作需要適時召開，原則上每年召開不少于2次。由協助街道河長工作的相關部門或單位會同街道河長辦擬定會議方案，按程序報送街道辦公室或街道辦公室審核，呈街道河長審定。

（五）具體會務工作由街道河長辦公室或街道辦公室指導，協助街道河長工作的相關部門或單位會同街道河長辦承辦。

（六）會議研究確定的事項形成會議紀要。協助街道河長工作的相關部門或單位應在會議結束后3個工作日內擬定會議紀要，按程序報送街道河長辦公室或街道辦公室審核，呈街道總河長簽發。

四、街道河長辦成員會議

（一）街道河長辦成員會議由街道河長辦主任召集并主持。

（二）參加街道河長辦成員會議人員為街道河長辦主任、副主任、街道河長辦成員。

（三）街道河長辦會議主要研究以下事項：

1.貫徹落實街道總河長會議、街道河長例會、街道河長專題會議的決策部署；

2.落實上級河長制辦公室下達的工作任務；

3.擬定全面推行河長制工作的相關制度、考核考評辦法； 4.研究安排街道河長辦重點工作；

5.審議提請街道總河長會議、街道河長例會、街道河長專題會議研究審議的事項。

會議具體議題由街道河長辦主任或副主任確定。

（四）街道河長辦成員會議由街道河長辦主任根據工作需要適時召開，原則上每2個月召開一次。

（五）會議研究確定的事項形成會議紀要。街道河長辦在會議結束后3個工作日內擬定會議紀要，由街道河長辦主要負責同志簽發。

東風街道全面推行河長制工作督查制度

為加強對全面推進河長制實施情況督查，落實工作職責，提升工作效率，結合工作實際，制定本制度。

一、適用范圍

本制度適用于全面推進街道河長制工作。

街道河長制辦公室（以下簡稱街道河長辦）負責組織協調督查工作。

二、基本原則 原則。

三、組織形式

督查工作堅持實事求是、統籌協調、分工負責、分層實施的督查為街道河長的督查、街道河長辦的督查和街道河長會議成員單位的督查。

（一）街道河長的督查。由街道河長負責組織實施，開展對社區河長履職情況的督查。具體督查工作由協助街道河長工作的相關部門，街道河長辦配合。督查情況報街道河長辦備案。

（二）街道河長辦的督查。由街道河長辦負責組織實施，開展對社區河長辦工作落實情況的督查。

協助街道河長工作的相關部門作為督查單位，承辦具體督查工作。

四、督查內容

（一）河長制工作方案制定及實施情況。全面推行河長制工作方案制定情況、工作進度、階段性目標設定、任務細化、措施制定及工作方案實施情況。

（二）河湖分級名錄確定情況。根據河湖的自然屬性、區域情況以及對經濟社會發展、生態環境影響的重要性等情況，確定社區領導分級擔任河長的河湖名錄。

（三）組織體系的建設及運行情況。河長體系建立情況，總河長、河長設置情況，社區河長制辦公室設置及工作人員落實情況；河湖管理保護、執法監督主體、人員、設備和經費落實情況；河長公示牌的設立及監督電話的暢通情況等。

（四）制度建立及執行情況。河長會議制度、信息共享和信息報送制度、考核驗收及問責與激勵機制、工作督查制度等制度的建立和執行情況。

（五）河長制任務推進實施情況。水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、執法監管等主要任務實施情況。

（六）實行“一河一策”、“一湖一策”的實施方案編制和實施情況。堅持問題導向，因地制宜，制訂轄區主要河湖“一河一策”實施方案，按照管理保護目標任務要求，積極推行河長制，著力解決 14

河湖管理保護的突出問題。

（七）特定事項或任務實施情況。街道總河長、街道副總河長、街道河長批辦事項落實情況，街道總河長會議、街道河長例會、區街道河長專題會議決策部署和決定事項的貫徹落實情況，上級部門檢查、督導發現問題以及媒體曝光、公眾反映強烈問題的整改落實情況。

五、督查方式

督查可以根據工作需要采取例行督查、專項督查等方式進行。例行督查是指對河長制工作的常規性督查，每半年開展一次。督查的主要內容為工作方案制定及實施情況、河湖分級名錄確定情況、組織體系的建設及運行情況、制度建立及執行情況、河長制六項任務推進實施情況、實行“一河一策”實施方案的制定和目標任務完成情況等。

專項督查是指河長制工作的專門性督查，適時組織實施。督查的主要內容為特定事項或任務實施情況。

六、督查程序

督查單位根據督查事項、內容及時間要求，按照以下程序開展督查：

（一）督查準備。督查單位根據督查工作計劃或工作實際，制定督查工作方案。

（二）督查實施。督查單位向被督查對象發送督查通知書，告知其督查事項、督查時間及督查要求等。督查單位可以通過聽取情況匯報、審閱自查報告和文件資料、實地查看核查、聽取公眾意見等形式開展督查。

（三）督查報告。督查結束后10個工作日內，督查單位向街道河長辦提交《督查報告》。

（四）督查反饋。督查結束后15個工作日內，督查單位對督查中發現的問題，向被督查對象下達《督查建議書（意見書）》。

（五）督查整改。被督查對象要按照《督查建議書（意見書）》整改要求，制定整改方案，并在1個月內報送整改情況。對逾期未完成整改的，視情開展“回頭看”，組織重點督查，實行警示約談。

（六）督查臺賬。督查單位應當對督查事項登記造冊，統一編號。督查任務完成后，及時將督查事項原件、領導批示、處理意見、督查報告、督查建議書（意見書）等資料立卷歸檔。

七、督查結果運用

街道河長辦每半年對督查情況進行一次通報。

強化督查結果運用，對全面推進河長制工作成效突出的，通報表揚，交流推廣經驗；對工作落實不力的，通報批評，責成整改；對工作落實中弄虛作假、失職瀆職、違紀違法的，嚴格責任追究；對督查工作中發現的違法犯罪行為，要及時移送有關機關查處。

東風街道全面推行河長制工作信息簡報、信息專

報和工作通報制度

一、信息簡報、信息專報和工作通報的主要內容與編發

（一）信息簡報。主要反映以下內容：

1、貫徹落實上級有關全面推行河長制的重大決策、工作部署等情況；

2、全面推行河長制工作進展情況；

3、全面推行河長制工作中先進經驗和典型做法；

4、全面推行河長制工作中存在的問題及意見和建議。街道河長辦不定期編發，每旬不少于1期。分送街道河長、街道相關部門、各社區。

（二）信息專報。主要反映以下內容：

1、街道總河長、副總河長、河長批示的辦理落實情況；

2、全面推行河長制工作中重大問題的協調解決情況；

3、全面推進河長制工作中出現的重大事項、突發事件、熱點輿情及處理情況；

4、其他重要事項。

街道河長辦及時編發，一事一報。分送街道總河長、副總河長、街道河長及相關負責同志、各社區。

（三）工作通報。主要反映以下內容：

1、街道河長會議成員單位和各社區全面推行河長制工作開展情況；

2、推行河長制階段性目標、任務完成情況；

3、各地河湖管理保護中行政執法、司法情況；

4、河長制工作督查情況；

5、其他應通報的情況。

街道河長辦定期編發，原則上每2個月1期，于雙月月初印發。分送街道總河長、副總河長、河長、街道河長會議成員單位，各社區。

二、認真做好信息報送工作

（一）信息報送要求

1、街道河長會議成員單位，各社區河長辦，應根據信息簡報、信息專報和工作通報的主要內容，將本部門、及轄區全面推行河長制工作相關信息及時報送街道河長辦。

2、信息報送應當遵循及時、準確、高效的原則。

3、報送的信息要簡明扼要、突出重點，信息內容要實事求是，客觀真實地反映情況，表述、用詞、分析、數字務求準確。

（二）信息報送方式

分為日常報送、工作進展月報、工作總結三種方式。

1、日常報送。街道河長會議成員單位，各社區河長辦應將本部門、及轄區全面推行河長制的信息，適時報送街道河長辦，可一事一報，也可綜合報送。但對重大事項、突發事件、熱點輿情及處理情況，一事一報，實時報送。

2、工作進展月報。自2017年8月起，每月5日前，各社區河長辦將全面推行河長制月工作進展情況表及報告（書面報告及電子版）報送街道河長辦。

3、工作總結。自2017年起，每年12月20 日前，街道河長會議成員單位，各社區河長辦應對本部門及轄區內全面推行河長制工作進展、工作目標完成情況、取得的經驗和成效、存在的問題和不足、下工作目標和建議等進行分析和總結，形成工作總結（書面報告及電子版）報送街道河長辦。

東風街道全面推行河長制2017街道

考核驗收制度

一、考核驗收對象 各社區居委會

二、考核驗收內容

全面推行河長制工作部署及進展情況，包括工作方案的出臺、18

河長制組織體系建設與責任落實、相關制度與政策措施的制定、監督檢查與考核評估制度的建立等。考核驗收具體內容見附件。

三、考核驗收方法

（一）實施主體

考核驗收在街道總河長、副總河長、河長領導下，由街道河長制辦公室（以下簡稱“街道河長辦”）組織實施。

（二）考核驗收形式

1．全面推行河長制工作考核驗收分為年中考核和考核，采用自考自評與街道河長辦考核驗收相結合的方式。

2．考核驗收采用工作匯報、現場檢查、驗閱資料等形式進行。3．街道河長辦對社區全面核查；核查中發現的問題由社區承擔相應責任。

（三）評分辦法

1．考核驗收實行百分制，結果分為優秀、良好、合格和不合格四個檔次。90分以上為優秀、80-90分為良好、70-79分為合格、70分以下為不合格。

2．2017年8月底前，社區未全面建成河長制體系的，實行一票否決，定為不合格。

四、考核驗收時間安排

（一）年中考核。2017年8月上旬，社區完成自考自評，各社區于8月25日前將自考自評報告上報街道河長辦；9月上旬街道河長辦完成街道考核驗收。

（二）考核。2017年12月上旬，各社區完成自考自評，于2017年12月中旬將自考自評報告上報街道河長辦；2017年12月下旬街道河長辦完成街道考核驗收。

五、考核驗收結果的運用

（一）考核驗收結果由街道河長辦按程序上報街道總河長、副總河長、河長審定后通報。對成績突出、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不力、排名靠后的，給予行政約談或通報批評。

（二）考核驗收結果同時納入街道“實行最嚴格水資源管理制度”、“水污染防治計劃”的考核體系，作為社區班子成員綜合考核評價的重要依據。

六、其他

（一）自考自評中瞞報、謊報的，予以通報批評，對有關責任人員追究責任。

（二）考核不合格的社區，在結果通報后5個工作日內，由社區向街道總河長、副總河長、河長提交書面報告，說明原因、整改措施及期限。

（三）未按要求整改或整改不力的，依法依紀追究社區負責人責任。(此頁無正文)

蚌埠市龍子湖區人民政府東風街道辦事處

2017年6月15日