第一篇：2018年第一輪脫貧攻堅全覆蓋督導

2018年第一輪脫貧攻堅全覆蓋督導

8個方面的主要內容解讀

一、本次督導主要內容為8個方面：

（一）總書記來川視察重要講話精神學習貫徹情況。（督導對象：縣鄉村，督導方式：查閱相關組織學習資料、圖片或實地走訪、詢問有關人員學習貫徹情況等）

（二）年度脫貧攻堅目標任務分解落實情況

全省下達的年度脫貧目標任務分解落實情況，以及年度專項實施方案細化落實情況。（一、年度脫貧目標任務督導對象：縣鄉村，督導方式：查閱縣鄉村三級任務分解文件，是否分級簽訂目標責任書，會議安排資料、圖片等，或實地走訪、詢問計劃退出村是否知道今年退出，預脫貧戶是否知道自己今年要脫貧等。

二、年度專項實施方案督導對象：縣鄉村，督導方式：查閱縣級是否制定年度專項實施方案細化落實具體方案，會議安排資料圖片，實地走訪鄉村兩級是否知道自己納入專項方案實施范圍等。）

（三）脫貧攻堅項目啟動實施情況

督導各地易地扶貧搬遷、危房改造等住房建設項目，教育、醫療、文化等公共服務項目，道路、電力、飲水、通訊、廣播電視等基礎設施項目，以及產業扶貧、就業扶貧等重點項目計劃安排、啟動實施情況。（督導對象：縣鄉村，督導方式：查閱縣級脫貧攻堅項目是否有計劃安排部署情況有關資料圖片，鄉村兩級是否制定具體實施方案，抽取項目實施目標鄉鎮和村，實地了解項目啟動建設情況）

（四）扶貧資金計劃安排、整合使用和監督管理情況 督導各地涉農資金整合、扶貧資金計劃、扶貧專項方案編制以及“四項扶貧基金”使用管理和作用發揮等情況。（督導對象：縣級，督導方式：查閱縣級脫貧攻堅資料是否編制涉農資金整合、扶貧資金計劃、扶貧專項方案，抽取查閱“四項扶貧基金”使用管理情況并實地抽查已使用“四項扶貧基金”情況，了解基金作用發揮情況）

（五）幫扶人員落實及工作開展情況

督導各地貧困村“五個一”和非貧困村“三個一”幫扶人員落實和工作開展情況，省、市、縣部門定點扶貧、省內對口幫扶深度貧困縣、東西部扶貧協作人員落實和工作開展情況。（督導對象：縣、鄉、村，督導方式：查閱縣級資料文件，了解安排部署情況，實地到鄉村兩級貧困村 “五個一”和非貧困村“三個一”幫扶人員落實到位情況，出勤情況，省、市、縣部門定點扶貧人員落實到位情況和出勤情況，以及駐村工作開展情況）

（六）脫貧攻堅政策和幫扶舉措到戶落實情況 督導檢查教育、醫療、住房、低保等脫貧攻堅政策落實，產業扶持、就業增收措施等情況，了解脫貧戶鞏固提升等情況。（督導對象：建檔立卡貧困戶，督導方式：實地抽查已脫貧戶、預脫貧戶、未脫貧戶脫貧攻堅政策落實情況，產業扶持、就業增收措施實施情況，了解已脫貧戶鞏固提升、后續發展、穩定增收等情況。）

（七）發現問題整改情況

督導、檢查各地國家考核評估指出問題、省交叉考核和第三方評估反饋問題的整改情況。（督導對象：縣鄉村，督導方式：針對省脫貧辦反饋的國家考核評估指出問題、省交叉考核和第三方評估反饋問題的整改情況）

（八）扶貧領域作風問題專項治理及“查問題、找不足、補短板”活動開展情況

督導檢查各地貫徹落實省脫貧攻堅領導小組印發的《四川省開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案》（川脫貧領發〔2017〕25號）情況，省脫貧攻堅領導小組印發的《深入開展“查問題、找不足、補短板”活動方案》各地組織實施情況。（督導對象：縣鄉村，督導方式：查閱縣鄉村三級安排部署川脫貧領發〔2017〕25號和《深入開展“查問題、找不足、補短板”活動方案》的資料圖片，了解縣級是否制定專門工作方案，安排部署情況，兩個文件的貫徹落實情況）

第二篇：2020年脫貧攻堅全覆蓋督導工作方案

一、目的和任務

為進一步貫徹落實2020年脫貧攻堅全覆蓋督導工作，鞏固和驗證“兩不愁三保障”保障情況，筑牢脫貧攻堅戰的工作成效。我鄉高度重視，按照時間和分組安排，認真負責地開展好本輪督導檢查，在查實情、出實招、求實效上下功夫，確保脫貧攻堅務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，此次我鄉交叉檢查鎮江關鄉。具體安排如下：

二、工作類別

時間安排在2020年6月11日。對鎮江關鄉進行交叉檢查，督查主要內容為91戶建檔立卡貧困戶和邊緣戶，以及脫貧攻堅任務推進完成情況、脫貧成果鞏固提升情況、易地扶貧搬遷后續扶持情況、扶貧資金管理使用情況、駐村幫扶工作情況、返貧致貧監測預警和動態幫扶情況、問題整改“清零”情況、脫貧攻堅數據信息賬賬相符、賬實相符情況等情況。

三、人員安排

成立由縣級聯系鄉領導x鄉長、縣聯鄉領導xx為組長，鄉黨委書記為副組長交叉檢查組，鄉脫貧辦工作人員、鄉部分工作人員、縣級部門幫扶責任人、駐村工作隊為成員。

四、檢查內容

1.脫貧攻堅任務推進完成情況

①剩余貧困人口“清零”方面。按照2020年4100元的脫貧標準，對所有貧困戶進行督查。②扶貧專項推進完成情況。對照《州脫貧攻堅領導小組辦公室關于印發14個扶貧專項2020年實施方案的通知》（阿州脫貧辦發〔2020〕4號）逐一督查推進及完成情況。

2.脫貧成果鞏固提升情況

①已脫貧人口鞏固情況。查看已脫貧家庭收入是否穩定，測算建檔立卡貧困戶2019年10月至今年5月收入情況，預估6月至9月收入情況，核查是否達到2020年脫貧標準（人均純收入4100元），重點查看產業、就業實現情況；

查看貧困戶家庭子女義務教育階段入學情況，是否有因貧輟學現象，是否存在棄學入寺的現象以及各項教育扶貧資助政策精準落實情況；

督導檢查貧困人口基本醫保、大病保險和醫療救助保障落實、住院合規醫療費用報銷情況，貧困人口慢性病簽約服務落實、簽約質量情況，貧困人口慢性病患者慢性病認定和門診費用救助情況以及大病救助情況；

查看貧困戶安全住房認定情況，住房建設政策享受和落實情況；

查看貧困戶安全飲水達標情況，是否存在水質水量不達標的情況；

查看貧困戶是否已通生活用電，檢查有看電視需求的，是否能收看電視。

②已退出貧困村鞏固提升情況。查看已退出的606個貧困村集體經濟發展情況，利益聯結和穩定增收情況；

查看通村硬化路、文化室、衛生室、通信網絡鞏固、維護情況。

③已摘帽縣鞏固情況。查看貧困縣鄉（鎮）標準中心校、達

標衛生院、便民服務中心鞏固提升情況。

3.易地扶貧搬遷后續扶持情況

①易地扶貧搬遷入住方面。進一步核實督導建檔立卡貧困搬遷戶實際入住情況，有無只裝修不入住的現象，確保搬遷實際入住率達到100%。

②易地扶貧搬遷戶后續扶持方面。督導檢查各縣（市）按照移民搬遷后續幫扶政策，精準落實搬遷戶產業發展項目、就業創

業項目和保障政策扶持情況。

③安置點基礎設施和公共服務設施配套方面。督導檢查移民搬遷安置點基礎設施建設和公共服務設施的配套建設情況，有無移民搬遷工程質量問題和配套設施不完善的現象。

④拆舊復墾方面。督導檢查各縣（市）搬遷戶舊宅基地拆舊復墾情況，確保應拆盡拆，不留死角。

4.扶貧資金管理使用情況

①扶貧資金使用管理方面。督導檢查縣（市）脫貧攻堅項目庫規范建設情況，是否按照備案計劃實施項目、招投標、項目公示公開、資金撥付支出情況，確保資金安全有效，杜絕資金閑置，杜絕出現“負面清單”項目。

②涉農資金整合方面。督導檢查縣（市）涉農資金整合程序履行、使用情況，是否做到因需而整、應整盡整。

③扶貧小額信貸管理方面。督促檢查小額信貸發放和到期資金回收情況，確保逾期率不超過0.5%。查看是否存在“戶貸企用”、使用不規范的現象。

5.駐村幫扶工作情況

①“五個一”駐村幫扶力量。督導檢查“五個一”駐村幫扶力量履職情況，是否嚴格執行駐村規定，幫扶措施是否有效。

②“兩聯一進”全覆蓋情況。查看“兩聯一進”全覆蓋工作落實情況，是否按照要求開展幫扶工作。

6.返貧致貧監測預警和動態幫扶情況

①返貧風險監測情況。②致貧風險監測情況。

7.問題整改“清零”情況

檢查脫貧攻堅問題整改“清零”行動落實情況，查看縣級是否安排部署，行業部門、鄉（鎮）是否制定問題整改方案，隨機抽查部分項目，查看整改結果是否真實有效。

①歷年存量問題整改情況。對2016年以來，“一增收”“兩不愁三保障”、回頭看大排查、巡視巡查、考核評估、督導調研、審計監督、績效評價等發現的問題整改情況進行查看整改完善情況，是否制定整改措施、落實整改責任，是否存在整改不到位、整改不徹底等現象，檢查問題突出戶是否整改到位。

②考核增量問題整改情況。對2019年“國考”“省考”發現的問題整改情況進行核查，是否制定整改措施、落實整改責任，確保在6月底前全面完成整改。

③自查變量問題整改情況。督促檢查縣（市）對照2019年“國考”“省考”問題清單，開展“舉一反三”自查自糾情況，是否建立問題、責任、措施清單，是否同步推進問題整改。

8.脫貧攻堅數據信息賬賬相符、賬實相符情況

①賬賬、賬實方面。查看各地脫貧攻堅大數據平臺運行使用情況，核查數據錄入的及時性、準確性、完整性和真實性，是否存在賬賬不符、賬實不符的情況。

②檔案資料方面。查看鄉鎮行政區劃調整改革、村級建制調整改革后鄉（鎮）、貧困村、建檔立卡貧困戶的基礎數據信息完善情況。

五、方式方法

①入戶檢查。各督導組對照督導內容進行逐戶檢查，不在家戶可采取電話訪問方式檢查，無法聯系戶采取訪問村干部的方式檢查。

②專項檢查。問題的整改情況，檢查縣（市）整改工作安排情況和整改成效，實地抽查相關行業部門、部分鄉村問題整改落實情況。

③監督檢查。督導組根據清零行動要求，監督檢查問題整改質量，是否存在走過場、虛假整改、虛假銷號的現象。

六、工作要求

（一）落實工作責任。要充分認識鄉鎮交叉檢查的重要意義，聯鄉領導、鄉鎮主要負責人要親自部署、親自推動，鄉鎮分管領導要具體協調、具體跟進，層層壓實責任，將工作任務落實到人頭，確保任務目標落實到人、工作責任傳遞到人。

（二）嚴格工作開展。要嚴格按照此次檢查內容，統籌抓好脫貧攻堅“兩不愁三保障”和“兩聯一進”“九個結合”重點工作的同步排查，堅持一村一村地查、一戶一戶地過，徹底摸清找準脫貧攻堅和群眾工作存在的薄弱短板，對發現的一般問題，及時督促整改；

發現重大問題，及時匯報。

（三）嚴肅工作紀律。要堅持求真務實的工作作風，實事求是的查問題、找不足，不遮掩、不隱瞞，全面摸清情況、找準問題，堅決防止走過場、走形式。對大排查工作中不實事求是、掩蓋問題、弄虛作假的，依紀依規對相關人員進行嚴肅問責。

（四）認真梳理總結。檢查結束后，要對工作開展、存在問題、經驗啟示等及時進行梳理總結，形成鄉鎮交叉檢查情況報告報縣脫貧辦。

第三篇：脫貧攻堅全覆蓋督導工作報告1

脫貧攻堅全覆蓋督導工作報告

按照《縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于整改省脫貧攻堅全覆蓋督導發現問題的通知》文件要求，結合我鎮實際，對照問題清單進行整改落實，現將整改情況報告如下：

一、高度重視、落實責任

鎮黨委、政府高度重視，迅速成立專項整治領導小組，由黨委書記、鎮長任組長，脫貧攻堅分管領導、紀委書記為副組長，黨委班子成員及鎮級單位負責人為成員。圍繞省脫貧攻堅全覆蓋督導發現問題清單進行專項整改。

二、強化整改、突出成效

（一）召開專題會議，安排部署工作

我鎮于 2017 年 9 月 30 日召開鎮干部會議通報了省脫貧攻堅全覆蓋督導發現問題清單，對相關問題的整改進行了專項安排，要求所有問題必須在 5 日內整改到位。

（二）相關問題整改情況

1、加強政策宣傳。把精準扶貧精準脫貧工作的宣傳報道擺上重要工作日程，與業務工作同謀劃、同安排、同部署、同推進，主要領導親自過問，分管領導重點審核。不斷創新宣傳方式，在全鎮上下營造人人關心扶貧、重視扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。要求全體干部學習脫貧攻堅政策，駐村干部、村干部以及第一書記加強業務指導，查漏補缺，對貧困戶加強政策宣傳。脫貧攻堅政策宣傳明白卡已按照要求張貼到貧困戶家中。各幫扶責任人引導貧困戶轉變思想觀念，克服“等、靠、要”思想，樹立自力更生，擼袖大干，迅速擺脫貧困落后的局面。

2、及時更新“六有”數據。鎮扶貧辦加強信息統籌，各幫扶責任人負責幫扶戶信息，各村確定信息系統維護人員，及時維護變動的信息。

3、加強住房建設。責令施工方加快易地搬遷進度，確保在 10 月 15 日之前全部達到入住條件，完成入住。加強監督力度，確保易地搬遷戶能早日住進安全的住房。

4、解決安全飲水。按照脫貧標準，確保群眾飲水安全。現在群眾對飲水水質越來越關注，我鎮已經請專業公司做好規劃，正在有序推進飲水安全工程建設。

5、加強資金管理。按照要求 3 個貧困村結合實際，規范和完善產業扶持基金管理辦法，制度上墻，規范借款使用程序，嚴格跟蹤使用情況，確保基金使用規范有效。

6、完善脫貧資料。針對“軟件資料不規范”的問題，各村逐項進行整理，嚴格程序，做實軟件資料的規范、收集、歸檔等工作，做到以村為單位規范制定歸檔，規范裝訂。我鎮所有貧困村與非貧困村均派駐一名第一書記，成立駐村工作隊，確保村村都有第一書記，加強對軟件資料的指導，鎮脫貧攻堅辦資料戶戶存檔，整理規范，確保做到貧困戶軟件資料規范。

三、問責處理和長效機制建立

鎮黨委政府把此次問題整改作為當前一項重要的政治任務來抓，鎮黨政主要領導按照“一崗雙責”的原則，對整治工作承擔主要領導責任，各相關部門、各村主要負責人對該項工作承擔直接責任。各部門、各村要將督查發現出來的問題舉一反三，深入整改，嚴禁應付了事走過場。各村必須將反饋的問題進行全面梳理，建立問題臺賬、整改臺賬、問責臺賬，逐一銷號，確保此次整改工作取得實效。鎮紀委對

整改工作推進情況進行監督檢查，對履責不實、整改不力、敷衍塞責、推諉拖延的，將給予嚴格問題處理。

第四篇：脫貧攻堅全覆蓋交叉評估的報告

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關于對X鄉脫貧攻堅全覆蓋

交叉評估的報告

按照全縣精準脫貧百日攻堅和全覆蓋交叉評估工作要求，第X評估小組精心研究、周密安排、認真實施，經過集中攻堅，順利完成了對XX鄉脫貧攻堅工作的交叉評估。現將相關情況報告如下：

一、基本情況

收悉《XX縣脫貧攻堅全覆蓋交叉評估工作》通知后，第X評估小組的牽頭縣領導賡即于X月X日召集XXX、X、X和XX鄉負責同志，研究安排對XX鄉脫貧攻堅的全覆蓋交叉評估工作，各單位迅速抽調熟悉業務的精干力量，組成X個評估小組；并于X月X日邀請脫貧攻堅辦的同志對交叉評估工作進行了專題培訓。X月X日至X月X日，X個評估小組采取分散走訪、集中座談、查閱資料等方式，深入XX鄉X個村開展了全覆蓋交叉評估，XXX主要評估X村、X村和XX村；X主要評估X和X村；X主要評估X村；XX鄉主要評估X村、X村。按照要求，全覆蓋走訪評估X戶貧困戶和X戶非貧困戶；同時核查了X三個市列貧困村“一低五有”達標情況。可以看出XX鄉在脫貧攻堅工作上力度大、辦法多、點子新，政策及時兌現，脫貧攻堅各項工作扎實有序推進。

二、做法成效

今年以來，XX鄉緊盯全年脫貧退出目標任務，對標貧困戶“一超六有”和貧困村“一低五有”增添舉措、務實推進、全力補短，取得了階段性成效。

（一）組織保障有力。

一是精心安排部署。鄉黨委政府堅持將脫貧攻堅工作與經濟社會發展同安排、同部署、同考核，鄉黨委專題研究脫貧攻堅工作X次，召開脫貧攻堅各類推進會、培訓會X次，與村簽訂目標責任書X份，并將其納入年終目標考核。二是深化結對幫扶。按照全縣進一步做好“結對認親、扶貧解困、情暖萬家”駐村幫扶工作要求，將縣農業局、縣人大、縣農業銀行和X個駐鄉單位X名干部，全覆蓋結對幫扶貧困戶X戶X人，實現所有干部職工參與結對幫扶、所有貧困戶全部有干部結對幫扶兩個全覆蓋。三是強化經費保障。積極匯報爭取，為貧困戶發展產業就業、改廚改廁補齊短板提供保障。截止目前，為X戶預脫貧對象申請省級財政專項扶貧資金X萬元，爭取家庭奮進計劃補助X戶、X萬元，幫扶單位落實幫扶物資X萬元。四是及時兌現政策。全面落實教育、醫療、救助等政策，半年來兌現落實教育扶貧資金X人X萬元、醫療扶貧X人X萬元，為X戶擬脫貧戶提供低保政策兜底X萬元。

（二）扎實對標補短。

一是狠抓基礎建設，加快道路修建，完成村道X公里；加快農網改造，X村已進入收尾階段，X村擬納入今年改造計劃；完成市列貧困村入戶路、產業道共計X米、X田X米，蓄水池X口，山坪塘X口。二是狠抓改廚改廁，截止X月X日，已完成危房改造X戶、改廚改廁X戶。同時完成廣播電視補短X戶、安全用電補短X戶。三是狠抓易地搬遷，已完成易地扶貧搬遷投親靠友安置X戶X人，分散自建安置X戶X人，目標完成率達到X%。四是狠抓村集體經濟，通過將資產收益扶貧資金入股、合作社分紅、山坪塘出租等方式，壯大村集體經濟，目前全鄉所有村的村集體經濟收入已全部達標。

（三）強化增收支撐。

一是開展百企幫百村，充分發揮社會捐贈資金作用，在貧困村規劃發展X畝桑蠶項目，預計X月底全面完成。二是強化園區帶動，建強貧困戶產業園，引導貧困戶因地制宜發展鳳凰李X畝、桃樹X畝、小米椒X畝，稻田養魚X畝，貧困戶涵蓋率達X%。三是增強資產收益，目前已為X年參加小額信貸委托貸款的X戶貧困戶發放投資分紅X元；為X年委托貸款的X戶發放了投資分紅X萬元；自主使用的X戶截止X年底收益X元。

（四）狠抓問題整改。

將X月市脫貧攻堅暗訪、第一輪全覆蓋督導以及縣X月督查等反饋的X項問題，認真梳理、建立臺賬，明確整改措施、整改時限和整改責任人，目前已全部整改完畢。同時，按照XX月縣巡查組入駐XX鄉反饋各類問題整改的要求，對問題進行舉一反三，再次進行排查和扎實整改。

三、存在問題

通過這次綜合督導，我們發現XX鄉的脫貧攻堅工作是扎實的、成效是明顯的，但同時也發現了一些務必引起重視，急需共同努力，加快解決的問題。

（一）道路基礎需改善。

個別村組道路因涉及群眾少、距離長，按縣上政策有的每戶甚至需要籌資X萬元以上。因此，無法籌資到位，至今未能硬化，群眾需求迫切。如X村X組、X村X組和X組等組道未硬化；入戶路未硬化的也不少，如X村X（貧困戶）、X（非貧困戶）等希望硬化入戶路。

（二）收入支撐不夠足。

一是年老體弱又無支撐產業，僅靠少量種植養殖收入少，如X村X等；二是有子女贍養，但具體贍養費用無記錄、承諾等支撐，如X村X、X村X等；三是雖有一定的種養產業，卻無銷路變現，如X村X（幾千株苗木）、X等；四是算賬與實際收入不符，存在一定程度的拔高，如X村X、X，X村X、X等。

（三）硬件短板還較多。

一是改廚改廁還未完成，如XX村X、X，X村X、X等；二是電視不能正常播放，甚至無電視機，如X村X、X、X等；三是安全飲水不達標，有的甚至在下半年飲水難，如XX村X和X村X、X、X等。

（四）習慣素質待培育。

一是不講究、不勤勞，家庭環境衛生差，如X村X、XX村X、X村X等；二是文化素質低，溝通困難，答非所問，如XX村X和X村X、X等。

（五）群眾認可需提升。

一是遺留問題未解決，如X村X原幫扶單位承諾解決的2500元資金缺口，因調整幫扶單位后至今未解決；二是幫扶責任落實不到位，幫扶方式單一，有的幫扶責任人從頭至今走訪少，如X村X、X等；三是對醫療政策不了解，門診費用高，如X村X、X和X村X等；四是四聯村公示工作不細，存在部分群眾不知曉貧困戶評定工作。

（六）資料檔案待規范。

一是個別貧困戶幫扶手冊填寫不完善，大部分無同吃同住記錄，有的甚至性別有誤，如X村X；二是結對幫扶和第一書記變更后，未及時更新，如X村X、XX村X等；三是X村未見今年的駐村幫扶資料，且未開展動態調整。

四、對策建議

第X評估小組評估發現的問題，及時梳理匯總后向XX鄉反饋，并召集評估單位和XX鄉進行研究，共商整改之策，加快問題整改，落實跟蹤指導，確保圓滿完成目標任務。

（一）強化問題整改。

對此次評估中發現的問題，建議XX鄉一一落實整改責任、整改措施和整改時限，并進行跟蹤問效，確保問題整改到位。同時，舉一反三，利用走村入戶和各種開會機會，對涉及所有貧困戶和非貧困戶的收入、短板等再次進行排查整改，特別是對收入還有明顯差距的，要加勁加力開展百日攻堅，確保所有問題得到有效落實。

（二）做足迎檢準備。

建議：一要抽調熟悉政策、熟悉群眾、表達清晰、形象較佳的精干力量，組成迎檢工作組，并加強迎檢技巧培訓，便于配合檢查和指導村上工作。二要進一步規范完善各村資料，對涉及的相關人員再次進行培訓，并加強督促指導，確保資料規范、相互印證、邏輯合理。三要經常性走訪溝通，特別是對貧困戶和臨界群眾要多做耐心細致的工作，有的甚至需要培訓他們的答問技巧，以便真實反映鄉鎮所做的工作。四要加強對家庭環境衛生條件差的群眾的教育引導和幫助，營造更加舒適的生活環境。

（三）爭取群眾認可。

鄉鎮、村組干部和幫扶責任人要通過入戶走訪、觀察了解貧困戶面臨的實際困難，自己能解決的要切實為其解決，不能的要及時向單位匯報，便于協調解決；要充分發揮幫扶單位在幫扶資金、協調解決問題等方面的作用，進一步提升幫扶實效，特別是提升群眾的滿意度和認可度。同時，對于困難群眾的贍養費，盡可能地爭取得到他們的認可，并認真完善印證資料備查。

五、評估結論

（一）貧困戶：通過逐戶核算、對標核查、貧困戶確認，未脫貧的X戶貧困戶有X戶已達到“一超六有”貧困戶脫貧標準，預估能夠順利脫貧。

（二）貧困村：通過計算貧困發生率、調閱X個村的集體經濟資料，實地查看等，得知X個市列貧困村均有硬化公路、衛生室、文化室、通信網絡和集體經濟，但目前應急廣播尚未安裝，需要加快進行，預估能夠實現退出。

第五篇：全推進脫貧攻堅重點工作

全省推進脫貧攻堅重點工作

電視電話會議材料

海南省扶貧開發領導小組辦公室

2017年11月8日

目 錄

1.省扶貧辦在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發 言…………………………………

2.省民政廳在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發 言…………………………………

3.省教育廳在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發 言…………………………………

4.省衛計委在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發言…………………………………

5.省住建廳在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發言…………………………………

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省扶貧工作辦公室(2017年11月8日)

為扣好精準扶貧的第一粒扣子，打牢脫貧攻堅的堅實基礎，根據國扶辦工作部署，今年，我們下大力氣開展了扶貧對象年中動態調整工作。為檢驗工作成效，國扶辦于9月下旬組織了建檔立卡動態調整工作省際交叉檢查，我省萬寧、瓊中接受了國檢；省辦于10月中、下旬組織了全省扶貧對象動態調整工作集中檢查，除萬寧、瓊中外的17個市縣區接受了檢查；各市縣區也都組織了自查自糾。為認真總結我省年中動態調整工作，強化問題導向，加強第四季度整改提升工作針對性和實效性，確保按時保質完成年底動態調整工作，現就有關情況通報如下：

一、我省年中動態調整工作開展情況

2017年6月以來，我省嚴格按照國扶辦關于貧困人口動態調整工作部署和要求，按時按質完成了年中建檔立卡動態調整工作任務，新增貧困人口2105戶9570人，其中：新識別1749戶7243人，返貧人口220戶1050人，補錄補登1363人。清退貧困人口3032戶13893人，其中貧困戶1762戶7762人，脫貧戶1270戶5742人，清退貧困戶家庭成員201人，脫貧戶家庭成員188人。

經過年中動態調整，現有貧困人口68163戶288604人。

（一）領導重視，高位推動。省委劉賜貴書記提出“五個突出”具體要求，首要突出精準。8月22日，省政府召開電視電話會議，細化方案措施，強力推進動態調整工作。8月23日至27日，專門組織9個督導組開展專項督導。

（二）精心組織，制定方案。省扶貧辦先后轉發國扶辦一個通知、印發兩個通知，組織召開3次會議（6月6日全省扶貧辦主任會議、6月24日各市縣分管領導和扶貧辦主任會議、8月22日電視電話會議）詳細部署工作。

（三）廣泛動員，加強培訓。省扶貧辦組織兩次170人次專項培訓，各市縣組織507場次培訓，累計培訓50908人次。全省共202個鄉鎮2691個行政村，組織33292人參與此項工作，累計投入經費378.9萬元。

（四）嚴格標準程序，創新開展工作。一是對新申請農戶開展“集中受理月”活動，做到“敞開收”，共受理貧困戶申請1.89萬戶83321人，識別納入1749戶7243人。二是對已退出的貧困人口開展“回頭看”，共標識返貧人口220戶1050人。三是對貧困人口開展數據比對，組織協調公安、住建等部門進行數據比對，根據比對和實地核查結果，嚴格按民主評議、公示、公告等程序，清退3032戶13893人。四是對在檔貧困戶家庭成員信息開展核實。截至8月底，全省補錄貧困戶144戶583人，補登家庭成員780人。

二、我省開展扶貧對象動態調整工作集中檢查情況 該部分詳見《海南省扶貧開發領導小組辦公室關于全省扶貧對象動態調整工作集中檢查情況的通報》（瓊開辦發〔2017〕73號）。

三、2017扶貧對象動態管理工作部署

10月24日，國務院扶貧辦下發了《關于做好2017扶貧對象動態管理工作的通知》（國開辦司發﹝2017﹞36號）。11月28日至30日，又在南寧召開了2017年扶貧對象動態管理培訓班，對這項工作專門進行了部署。這次動態管理工作，是我省能否順利完成目標任務和是否能順利通過國家考核的關鍵，容不得半點馬虎和疏錯。下面，我就做好2017扶貧對象動態管理工作做一個部署。一會，何省長還要做重要指示，最后以何省長的指示為準。何省長的指示，請大家會后認真抓好貫徹落實。

（一）主要工作任務。今年年底的動態管理，主要工作有四項：

1.貧困人口和貧困村的脫貧退出。脫貧退出是這次動態管理的重點。貧困人口的退出，凡經過幫扶和自身努力，家庭人均純收入穩定超過國家現行扶貧標準，“兩不愁、三保障”已經解決的建檔立卡貧困戶，經過脫貧驗收程序后，在全國扶貧開發信息系統中標注為“脫貧”。年中已完成脫貧退出程序的貧困人口，為了確保退出質量，需要再次核算家庭收入，核實“三保障”落實情況。貧困村的退出，各市縣在做好貧困人口脫貧退出基礎上，按照《中

共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳關于印發海南省建立貧困退出機制實施方案的通知》（瓊辦發〔2016〕56號）、《海南省扶貧開發領導小組關于推進貧困村提升工程建設的實施意見》（瓊扶發〔2017〕10號）規定的退出標準和程序，統籌組織做好貧困村的退出工作。對經驗收評估認定符合退出條件的貧困村，在全國扶貧開發信息系統中標注“出列”。嚴禁為了脫貧出列而存在“應納未納”、規模控制等現象。

2.貧困人口的新識別和返貧工作。各市縣要在做好脫貧退出工作的基礎上，做好新增、返貧人口的識別工作。要將這次動態管理當成一次查缺補漏的機會，特別是5個國定貧困縣，明年要摘帽，這就是最后一次機會了。要將所有符合我省現行農村貧困標準下的貧困人口，包括新識別和返貧，按程序納入。

3.對動態調整檢查發現問題的整改。各市縣對9月份國家組織的建檔立卡動態調整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態調整檢查中發現的問題，切實做好核查整改工作。

4.扶貧對象信息采集和錄入。信息采集范圍包括所有貧困戶、返貧戶、標注脫貧戶；所有貧困村和貧困村內的自然村，包括已標注“出列”的貧困村。未納入全國信息系統管理，此次新識別納入的貧困戶。所有扶貧對象動態調整采集的信息及數據清洗必須于12月31日前在“全國扶貧開發信息系統業務管理子系統”上完成全部錄入工作。

（二）工作步驟和時間節點

這次動態管理時間緊，任務重，各市縣要把握時間節點，合理調配人員，確保按既定時間完成任務。

1.貧困戶退出。在做好村一級民主評議、入戶核實，公示后報鄉鎮檢查、驗收。再由市縣協調住建、教育、衛計、水務等相關部門對退出名單核實“三保障”和飲水安全情況。核實無誤的，反饋鄉鎮進行公告。全部線下工作必須在12月15日前完成。

2.貧困村退出。由村“兩委”向鄉鎮提出退出申請。鄉鎮評估、審核符合退出標準的，公示并報市縣扶貧開發領導小組。市縣審核驗收，通過后公告。全部線下工作必須在12月22日前完成。

3.貧困戶新增、返貧戶識別。做好宣傳發動、信息比對、民主評議，及二公示一公告等工作。全部工作必須在12月15日前完成。貧困戶新識別和返貧工作，是全部工作中程序最多，時間最緊，一定要嚴格按照時間節點完成各分步工作，否則就會影響總的時序安排。

4.信息采集和線上數據錄入工作。

信息采集包括貧困戶、返貧戶、標注脫貧戶的信息采集、新識別貧困戶的信息采集、貧困村和貧困村內自然村的信息采集。此項工作在各市縣工作部署會議后即可開展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省辦報請國扶辦申請開通信息系統數據錄入功能，開始數據錄入工作。各市縣要在12月24日前完成所有扶貧對象動態調整變化情況及采集的信息數據錄入。

在數據錄入的同時，也要對系統數據進行清洗。首先是對當前系統中存在的問題數據的清洗工作，結合信息采集工作同步進行。此項工作12月15日前完成。其次是省扶貧辦對全年數據進行清洗。12月25日至31日，省辦將組織各市、縣、區一至二名建檔立卡業務人員在省辦集中進行調度數據清洗工作。

5.完善扶貧手冊及相關檔案資料。

一是脫貧戶要及時完成簽字認定工作。二是對新識別及返貧人口要及時完成扶貧手冊的填寫。對今年無法退出的鞏固提升戶統一更換為紅本，重新分析致貧原因，制定幫扶措施。三是各市縣在履行程序過程中，應注意收集整理好相關檔案資料，并做好資料存檔。此項工作應在國務院扶貧辦開展檢查前完成。

（三）工作要求

這次動態管理總的要求是，以史上最高的精準標準，史上最嚴的程序要求，史上最大的發動力度，竭盡全力做好工作，圓滿完成全年的動態調整任務。

1.嚴把方案制定關。各市縣要根據國務院扶貧辦文件和省里的有關精神，制定本市縣扶貧對象動態管理工作方案，工作方案要細化工作程序，明確時間節點，具有可操作性。市縣的方案要與省里的方案對接好，省里有明確要求的，市縣不得修改，全省必須統一步調。

2.嚴把宣傳發動關。扶貧為群眾，也少不了群眾參與、監督。上周《黨風政風行風熱線》接聽的熱線電話，反映最多的還是怎

么申請貧困戶，有的申請了貧困戶就沒了下文，通過不通過一概無音訊。國家交叉檢查、省里檢查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情況發生。這次動態管理絕對不允許此類事件的再次發生。各村要召開村民大會，同時利用多種宣傳方式，把動態管理工作宣傳到每個村和每一戶，真正做到家喻戶曉，對村民提出的申請，村委會不得以任何借口不受理。每個村都要公開識別和退出的流程，民主評議規則也要公開，自覺接受群眾監督。

3.嚴把組織培訓關。10月28日至30日國家在南寧的培訓班，我省經請示國扶辦同意，也特意把市縣扶貧辦主任、或分管副主任、建檔立卡業務骨帶上，目的就是為了也讓大家一起感受國家的決心，確保政策執行不走樣。昨天下午和今天上午省辦也已對市縣分管建檔立卡的副主任和業務骨干進行了培訓。各市縣要逐級培訓，要培訓到每個村，每一個建檔立卡信息員，每一個幫扶責任人。

4.嚴把時間節點關。2017扶貧對象動態管理工作從11月1日開始，12月31日完成信息數據錄入工作，同時關閉系統。這是一個硬任務，國家已經明確1月3日，從系統內抽取數據開展省級黨委政府2017年扶貧開發成效考核工作。省里方案這次都細化了流程，各個階段都明確了具體的時間節點。各市縣要嚴格按照時間要求，倒排工期，統籌安排，確保按時完成任務。

5.嚴把精準識別關。貧困識別，要堅持國家現行扶貧標準，既不提高標準，也不降低標準。同時要嚴格按識別程序來，這次

制定的動態管理工作方案中，把比對環節提前，村委會把農戶申請名單匯總后，由鄉鎮提交市縣，先行比對家庭擁有城鎮住房、車輛、經營實體、財政供養人員等方面的情況。在比對的同時進行農戶基本信息的采集，比對結果和農戶基本信息一并提交村民會議進行評議，目的就是為了防止翻燒餅，節省一次評議的時間。另外，還要解決漏評問題。動態調整國家交叉檢查、我省組織的檢查反應出最大的問題還是漏評問題，這次動態調整，一定要充分發動群眾，做到“應納盡納”，徹底解決漏評問題。

6.嚴把脫貧質量關。貧困戶的退出，收入是否穩定，“兩不愁三保障” 是否解決是兩個主要標準。去年底，動態管理工作與各有關部門信息不同步，我們是吃了虧的，全省3.9萬人的回退，就是“三保障”部門信息更新不同步。各市縣扶貧部門要和衛計、教育、住建、民政等部門溝通協商，搞好脫貧數據信息指標的核對更新。比如，危房改造的數據信息更新，國家以住建部門說了算，危改完成后抓緊與住建溝通，要求他們及時把危房改造數據信息進行錄入。貧困人口的脫貧退出要和精準識別一樣，堅持國家現行扶貧標準，凡存在飲水和住房安全未保障，易地扶貧搬遷未入住，幫扶成效不顯著等情況的貧困戶，不能退出。貧困村的退出，一是嚴格控制貧困發生率在2%以內，二是村集體經濟要達到2萬元以上。

7.嚴把數據質量關。我們的數據質量是直接反應到國家信息系統內的，國扶辦每隔一段時間都會有一個數據質量分析報告，上面是可以直接分析出各地存在的問題的。我們不能辛辛苦苦干一年，一個數據填寫錯誤被全否了。各市縣要采取有力措施，對采集的信息和錄入的數據要嚴格審核把關。增強數據錄入人員責任意識，對疑似問題數據要能較真碰硬，盡量減少問題數據的數量。同時，要根據省扶貧辦下發的《問題數據清單指出的問題，組織對以往系統數據質量進行同步核準和校正，以進一步提高全國扶貧開發信息系統數據的真實性和可靠性。確保系統數據與臺賬一致，臺賬與實際情況一致。

8.嚴把核查整改關。對9月份國家組織的建檔立卡動態調整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態調整檢查中發現的問題，以及五個國定貧困市縣對省委督查室暗訪中發現的問題，都要舉一反三，自查自糾，認真分析問題根源，找出我們工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切實有效的措施對核查屬實的問題加以整改，避免在此次動態調整工作中，再次出現同樣的問題。對核查發現的問題逐項建立問題臺帳，明確整改責任和時限，確保整改到位。國家的核查和整改結果12月底是要報國扶辦的，也明確2018年初開展的第三方評估，對此次交叉檢查發現的問題進行一定比例的抽查和回訪，如果對問題沒有認真核查、如實報告、及時整改，將嚴肅從重處理。我省也將對檢查中發現的問題進行回訪了督查。

9.嚴把責任落實關。鄉鎮黨委和政府一把手是鄉鎮脫貧攻堅工作第一責任人，村支部書記和村第一書記是村脫貧攻堅工作第 一責任人。要明確每個工作環節應由誰承擔責任，完善痕跡可查的責任體系。村要向鄉鎮，鄉鎮要向市縣，簽訂承諾書，承諾確保年底動態管理工作圓滿完成。在考核、督查、巡查期間，對發現錯評率、漏評率、錯退率和群眾滿意度不達標的，將實行責任倒查，追究相關責任人責任。幫扶責任人，作為貧困戶脫貧退出的直接責任人，在考核、督查、巡查中發現自己的幫扶戶存在錯評、錯退的，也將實行責任倒查、追責。

從12月10日至12月31日，省扶貧辦將針對動態管理工作開展專項督查檢查。15日前，重點檢查線下工作完成情況。31日前，重點檢查全部工作完成情況。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省民政廳(2017年11月8日)

根據會議安排，下面我就農村低保制度與扶貧開發政策銜接工作做一個發言。

一、深刻理解、準確把握國務院和省政府有關政策的精神實質

2016年9月，國務院辦公廳轉發民政部、國務院扶貧辦、中央農辦、財政部、國家統計局、中國殘聯等6部委《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》（國辦發〔2016〕70號）。《意見》明確提出：堅持應扶盡扶、應保盡保的原則，對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍；對符合扶貧條件的農村低保對象，按規定程序納入建檔立卡范圍。此外，《意見》還特別指出：對未能納

入建檔立卡范圍內的農村低保對象、特困人員，統籌使用扶貧開發政策，確保農村貧困人口如期脫貧。這個文件強調了兩點：一是農村低保對象和建檔立卡貧困戶在符合條件的前提下，兩者之間可相互納入；二是對沒有納入建檔立卡范圍內的農村低保對象、特困人員，提出要統籌使用扶貧開發政策。

2017年9月，民政部、國務院扶貧辦聯合印發《關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》（國辦發〔2017〕152號），對兩項制度的銜接提出了具體的考核標準和工作要求。特別需要指出的是，文件規定：在考核評估建檔立卡的“漏評”對象時，建檔立卡貧困戶以外的農村低保對象、特困人員，在義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的問題，應確認為“漏評”對象。明確把農村低保對象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅考核評估的范圍。

為貫徹落實國務院以及民政部、國務院扶貧辦的政策，推動農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，我省先后以省政府辦公廳名義出臺了兩個文件，分別是2016年12月出臺的《海南省做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案》（瓊府辦〔2016〕314號）、2017年7月出臺的《海南省農村低保對象、特困人員教育醫療住房保障和產業扶持實施辦法》（瓊府辦〔2017〕112號）。這兩個文件，主要明確了4個方面的內容：一是明確救助、幫扶范圍。要求市縣按照農村低保和建檔立卡貧困戶各自識別認定的標準、程序等，分別把符合條

件的對象納入救助或幫扶范圍，實現雙向銜接。二是明確政策待遇。要求對農村低保對象、特困人員實施“三保障”和產業扶持政策，即未納入建檔立卡貧困戶范圍的農村低保對象、特困人員在教育、醫療、住房保障方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇；其中有勞動能力且有脫貧意愿的農村低保對象，還應享受與建檔立卡貧困戶相當的產業扶持政策待遇。三是明確資金來源。農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持資金由市縣政府優先從歷年結余的低保專項資金、盤活困難群眾基本生活救助補助資金等存量資金中安排，確有缺口的，從省級和市縣財政專項扶貧資金中安排。四是明確責任主體。各級黨委和政府是制度銜接的責任主體；市縣政府要從機關事業單位、鄉鎮政府選派干部，擔任農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持的幫扶聯系人，跟蹤服務、推動落實。

二、目前我省兩項制度銜接的進展情況

（一）省民政廳等相關部門落實銜接政策的情況

今年以來，省民政廳聯合省住建廳、教育廳、衛生計生委等部門先后出臺了《關于進一步核準農村低保家庭、分散供養特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于進一步核準農村低保家庭學生、農村特困供養學生教育狀況的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于建立農村低保對象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺賬的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于開展農村低保家庭勞動力狀況摸底調查的通知》（瓊

民通〔2017〕50號）、《關于進一步完善和規范我省教育扶貧政策資助工作流程的指導性意見》（瓊教發〔2017〕319號）等5個文件，指導市縣逐戶建立農村低保對象、特困人員“三保障”方面的問題臺賬。省民政廳還先后舉辦3次農村低保制度與扶貧開發政策銜接培訓班，培訓市縣和鄉鎮兩級社會救助經辦人員600多人次。設計、印制、下發了15萬冊《農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持幫扶手冊》，要求按照“一戶一冊”詳細記錄農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持的幫扶情況。

（二）各市縣農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持工作的進展情況

1.方案出臺及工作保障情況。截至目前，海口、三亞、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安15個市縣和洋浦以政府名義出臺了實施方案。萬寧、瓊海、樂東3個市縣至今未出臺實施方案。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等7個市縣從機關單位、鄉鎮以及村委會干部中選派9040人擔任農村低保對象、特困人員的幫扶聯系人，并組織開展了幫扶手冊的填寫工作。

2.教育保障情況。全省農村低保對象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學生教育保障。據了解，建檔立卡貧困戶學生特惠性教育補助已于上月底發放完畢，而農村低保對象、特困人員的發放只有近半數的市縣實施。海口、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁8個市縣已開展2017年（含春

季、秋季學期）特惠性教育補助的發放工作，共計發放10233人次，發放金額1114.2萬元。三亞、儋州、瓊海、瓊中、文昌、保亭、萬寧、白沙、東方、樂東10個市縣和洋浦還處于就學信息核驗階段。多數市縣未明確調查摸底、信息核驗、補助發放幾個環節的工作時限，并且未充分調動各方力量，導致教育補助發放一拖再拖。有的市縣發放程序較為繁瑣，影響了發放時效。

3.醫療保障。海口、三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、定安、陵水、屯昌、東方、澄邁11個市縣農村低保對象、特困人員已享受建檔立卡戶同等的醫療保障待遇。五指山、瓊海、保亭、昌江、萬寧、白沙、樂東7個市縣和洋浦還未落實。原因主要有兩點：一是部分市縣政府總體工作方案出臺遲緩，相關職能部門推動落實也相應滯后；二是有些問題如保障結算的辦理程序，需要由市縣政府牽頭，召集民政部門、衛生計生、合管辦、保險公司多部門協商溝通和研究確定，但有些市縣至今一直沒有實質性推動。

4.住房保障。今年全省危改計劃26947戶，根據市縣民政局的統計，其中只有3490戶未納入建檔立卡的農村低保戶和特困戶列入今年的改造計劃，占全省危改計劃的13%。截至10月底，僅開工2881戶，完工1354戶。三亞、五指山、儋州、瓊海、瓊中、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁11個市縣農村低保戶已實行和建檔立卡戶同樣的危改標準。同時，還有部分市縣沒有做到低保對象和特困人員的危改補貼與建檔立卡貧困戶同

等標準執行，政策執行發生偏差。根據摸底數據，全省還有1.5萬戶未納入建檔立卡的農村低保戶和特困戶的危房需要進行改造，任務還比較艱巨。目前，海口、五指山、萬寧、定安、臨高、樂東、陵水、白沙、瓊中9個市縣和洋浦，因住建部門人手不足、今年危改指標已下達等原因，至今還未完成農村低保對象、特困人員的危房認定，整體工作進程滯后。

5.產業扶持。僅有屯昌、東方2個市縣對有勞動能力的農村低保對象進行了產業扶持，其余市縣均未落實產業扶持政策。產業扶持總體滯后的原因主要有兩個：一是部分市縣資金不足，開展產業扶持的動力不夠，有的市縣將低保戶的產業扶持工作延遲至明年。二是未明確產業扶持工作的牽頭部門，有的市縣直接交給鄉鎮組織，導致產業扶持工作難以推進，而且無法對扶持的資金、人數、項目進行有效的跟蹤、評估。

總體來說，全省農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持進展緩慢。究其原因，首先是思想認識不到位，理解政策有偏差，沒有把農村低保對象、特困人員的“三保障”和產業扶持當作扶貧工作的一個重要組成部分予以統籌安排。其次是工作力量統籌不到位，有些地方僅僅依靠民政部門和鄉鎮民政助理開展這項工作。第三是政策執行不到位，如危房改造補貼差別對待；教育補貼有先有后；醫療救助也有不同，產業扶持遲遲沒有落實等等。多數市縣至今未對農村低保對象和特困人員指派專門幫扶聯系人，幫扶手冊也沒有填寫。

三、下一步的工作要求

（一）正確理解、堅決貫徹國務院和省政府關于制度銜接的政策要求

農村低保對象、特困人員是農村貧困人口中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫療和住房安全問題，幫扶有勞動能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅考核的重要內容。如果這項工作做的不扎實，做不到位，按照民政部、國務院扶貧辦152號文的規定，未能解決“三保障”問題的農村低保對象、特困人員，將來都會認定為漏評對象，勢必影響國務院對我省脫貧攻堅考核評估的成績。我們一定要深刻領會、正確執行國務院、省政府關于兩項制度的銜接政策，從國家脫貧攻堅的目標和大局出發，把這項工作抓緊抓實抓好。

（二）加強組織領導，層層壓實責任

要建立各級政府定期研究兩項制度銜接的工作機制。市縣、鄉鎮政府要定期研究解決農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持工作中出現的問題，特別是要及時研究和議定需要多部門協同解決的事項。要完善民政部門牽頭，上下聯通、部門協同的工作機制。各級民政部門要切實履行牽頭職責，主動向政府匯報，積極與教育、住建、衛生計生、扶貧部門會商工作，形成合力。市縣民政局要將農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持工作擺上重要位置，在年末最后兩個月的時間里，投入主要力量，全力以赴配合相關部門推動這項工作。

（三）把握節點，扎實做好各項工作

距離國務院的考核評估只有短短2個月的時間，時間很緊，任務艱巨。我們一定要把握關鍵，扎實高效地推進各項工作。在這里，我強調一下年底前要抓緊完成的4項工作：一是農村低保對象、特困人員特惠性教育補貼要在本月底前發放完畢，明年要實現和建檔立卡貧困戶學生同步發放；二是年底前要全部實現農村低保對象、特困人員與建檔立卡貧困戶同等醫療保障待遇；三是年底前要全部完成農村低保對象、特困人員的危房認定工作。省民政廳將聯合住建廳編排和下達危房改造計劃，確保在2019年改造完畢；四是年底前所有農村低保對象和特困人員都要確定幫扶聯系人，并具體填寫幫扶手冊。

按照省政府的要求，省民政廳將在本月上旬組織督察組赴18個市縣進行實地督查，形成報告上報省政府并在全省進行通報。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省教育廳(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脫貧攻堅工作基本情況

2017年我省堅決貫徹黨中央教育脫貧攻堅戰略決策，堅決落實省委省政府重要部署，省教育、扶貧、財政、民政等相關部門通力合作，各市縣黨委政府高度重視，加快推進教育脫貧攻堅工作。一是完善政策頂層設計。今年9月省教育、扶貧、民政、財政、殘聯五部門聯合印發《關于進一步完善和規范我省教育扶貧資助工作流程的指導意見》，進一步規范了學生信息收集和學籍核查、資助發放程序和時限要求。《意見》也明確了扶貧與低保政策銜接工作程序，民政部門提供學生信息，教育部門核實學籍后發放資助。二是2017年春季學期發放教育扶貧資助1.75億元，資助學生10.3萬人，實現建檔立卡貧困家庭學生全覆蓋。2017年秋季學期計劃資助學生10.1萬人，目前已發資助1.22億元，完成77.2%，瓊中、三亞、定安、文昌及洋浦5個市縣

（區）已完成，海口、瓊海、保亭等10個市縣超過90%，臨高、白沙超過80%。資助發放比上學期明顯加快。三是各市縣黨委政府認真落實義務教育控輟保學主體責任，積極開展勸返工作。據各市縣上報，截止10月31日，秋季學期未按時報到的176名義務教育階段建檔立卡貧困學生，已成功勸回51 名。四是落實“扶貧先扶志”要求，在全省學校初步建立了全覆蓋的教師學生結對關愛幫扶體系。推廣中職扶貧勵志班93個。

二、存在問題

10月18日至23日，我廳派6個工作組到18個市縣開展教育扶貧專項督查，發現的主要問題有：一是部分市縣教育扶貧資助發放進度較慢。按省扶貧開發領導小組要求，教育扶貧資助原則上9月30日前發放，學段變化的學生和中職學生資助10月31日前發完，儋州、陵水等市縣發放進度要加快。二是建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡學生控輟保學工作還要加強。各市縣報送目前尚有125人未勸返回校，并且大部分是情況特殊、難度大的，控輟保學任務還很艱巨。三是低保家庭學生和特困供養學生享受同等資助的政策落實較慢。除定安、臨高、澄邁、瓊海外，大部分市縣教育部門尚未拿到資助學生名單或學生學籍核查尚未完成。四是對“扶貧先扶志”，建立貧困學生成長關愛體系工作重視不夠，落實不夠。以上督查發現的問題已反饋給各市縣。

三、下一步工作要求

一是要高度重視，部門聯動，細化措施，務求實效。各市縣

對照教育扶貧自查自糾整改工作方案和我廳督查意見單，在11月20日前逐條對照整改完，我廳將在11月中下旬聯合相關部門開展整改回頭看。二是確保教育扶貧資助精準、高效發放。各市縣要進一步加強貧困學生精準識別，多部門聯合嚴格審核，確保資助名單無錯漏。儋州、陵水要切實加快進度，最遲在11月20日前發放完。各市縣在11月30日前進行最后的查漏補缺。同時，市縣要統籌民政、教育、財政等部門，加快低保家庭、特困供養學生信息收集、學籍核查和資助發放。三是要全力以赴做好建檔立卡義務教育階段控輟保學工作。義務教育階段有輟學的不能脫貧，這是硬任務。各市縣要全面排查，摸清建檔立卡義務教育階段控輟學生底數，組建教育部門、鄉鎮政府、村委會、學校聯合工作組，責任到人，除因身體重度殘疾等原因沒有學習能力的外，確保全部入學。四是要重視貧困家庭學生成長關愛體系建設，健全“一生一檔”，持續開展勵志教育。五是通過微信、海報、宣傳單等多種方式加強教育扶貧宣傳。同時各市縣要盡快將秋季學期貧困學生信息錄入教育精準扶貧管理系統，系統會自動為每個學生生成二維碼，各市縣要將二維碼釘在貧困戶家里明顯位置，便于隨時了解學生基本情況。

同志們，今年我省教育脫貧攻堅工作已經取得了一定的成效，但問題也不少，任務依然艱巨，各市縣要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實省委省政府決策部署，圓滿完成教育脫貧攻堅各項任務，為我省接受國家脫貧攻堅

考核做出應有貢獻。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省衛生和計劃生育委員會

(2017年11月8日)

今年以來，我省健康扶貧聚焦構筑貧困人口醫療保障防線、全面落實“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”行動計劃，全力阻止因病致貧、因病返貧。今年各市縣財政全額代繳建檔立卡貧困人口新農合個人參合金共6641.49萬元，受益442766萬人。截至10月底，全省建檔立卡貧困患者報銷2.37億元，受益112.57萬人次（其中門診報銷2902.41萬元，受益106.67萬人次；住院報銷2.08億元，受益5.9萬人次）。

一、主要工作進展

（一）構筑“四道防線”大幅減輕貧困人口醫療費用負擔。一是市縣政府財政全額代繳建檔立卡貧困人口參加新農合每人150元的個人繳費，并按規定提高了5%的報銷比例，確保建檔立卡貧困人口基本醫保全覆蓋。二是將建檔立卡貧困患者大病保

險起付線降低50%至4000元。13個市縣（不含儋州、澄邁、東方、洋浦、樂東、白沙）政府為建檔立卡貧困人口購買了商業補充保險。三是將建檔立卡貧困人口全部納入醫療救助對象。四是市縣政府財政出資設立建檔立卡貧困人口醫療兜底保障專項資金，保障建檔立卡貧困人口實際醫療費用報銷比例達到90%以上或自付費用不超過1000元。截至10月底，除儋州市、定安縣外，其它17個市縣區已啟動醫療兜底保障專項資金報銷。

（二）大病集中救治取得階段性成效。各市縣按照省衛生計生委印發的《農村貧困人口大病專項救治工作實施方案》，將9個病種（國家劃定7個病種“食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病”，我省增加“重型地中海貧血、白內障”2個病種）納入大病集中救治。截至10月底，全省篩查出9個病種貧困患者2572人，對1870名患者實施了救治，救治率72.71%。

（三）農村貧困人口家庭醫生簽約服務實現全覆蓋。為農村貧困人口建立電子健康檔案，組織鄉鎮衛生院醫生和村醫生與農村貧困人口全面簽約。截至10月底，15166戶貧困戶全部簽約，簽約率達到100%。

（四）推進建檔立卡貧困人口“先診療后付費”和“一站式”結算服務。定點醫院全面落實農村貧困人口“先診療后付費”，貧困患者住院無需繳納押金。全省所有市縣的新農合、大病保險已實行“一站式”結算。截至10月底，18個市縣（不含洋浦）的民政

醫療救助已借助新農合結算平臺納入縣域內定點醫院“一站式”結算；15個市縣（不含海口、儋州、定安、洋浦）的醫療兜底保障資金已納入縣域內定點醫院“一站式”結算。

二、存在主要問題

（一）部分市縣貧困患者住院實際報銷比沒有達到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5個市縣區農村貧困患者住院費用實際報銷比還沒有達到90%以上，主要原因是有的市縣未啟用醫療兜底保障專項資金；有的市縣雖啟用了醫療兜底保障專項資金但未將新農合報銷目錄外費用納入兜底保障范圍，導致部分轉診至縣域外住院的貧困重病患者醫療費用實際報銷比達不到90%以上。

（二）部分市縣大病集中救治進度較慢。截至10月底，患國家劃定7個病種貧困患者的救治率不到40%的有萬寧、保亭2個市縣；患省增加2個病種貧困患者的救治率不60%的有三亞、萬寧、五指山、昌江4個市縣。

（三）“一站式”結算服務還需加快推進。截至10月底，洋浦的民政醫療救助，海口、儋州、定安、洋浦4個市縣的醫療兜底保障資金未實現依托新農合系統實行“一站式”即時結算（其中海口正在簽約中）；有的市縣雖已實現，但在各類保障資金的報銷上運行還不是很順暢，仍需各市縣政府協調各部門共同推進。

（四）健康扶貧政策宣傳還存在盲區。一些基層干部、新增貧困戶、新增患者對健康扶貧政策還不了解、不清楚。

三、年底沖刺階段的重點工作

（一）加大醫療兜底保障力度，確保貧困患者住院實際報銷比達到90%以上。各市縣要加快啟用醫療兜底保障資金，切實將新農合報銷目錄外費用納入兜底保障范圍。衛生計生行政部門要督查定點醫院落實控費規定，有效控制目錄外費用。衛生計生與民政部門加強協調，做好“兩項制度”醫療保障銜接，把農村低保對象、特困人員納入各市縣醫療兜底保障專項資金保障范圍，確保農村貧困人口住院實際報銷比達90%以上。

（二）加快大病集中救治進度，確保年底農村貧困患者救治率達100%。進一步摸清農村貧困人口患9個集中救治大病病種的底數，按“三定兩加強”（確定定點醫院、確定診療方案、確定單病種收費標準，加強醫療質量管理、加強責任落實）的要求組織專項救治，力爭年內實現建檔立卡貧困患者救治率達100%。

（三）做實家庭醫生簽約服務，確保農村貧困人口服務管理率達100%。家庭醫生簽約服務優先覆蓋農村貧困人口，在前期全面落實簽約的基礎上，做實簽約服務，確保農村貧困人口服務管理率達100%。

（四）完善便民措施，確保年內縣域內定點醫院依托新農合系統實現“一站式”結算全覆蓋。各市縣政府要協調衛生計生、農合辦、民政、保險公司等部門，將貧困人口大病商業補充保險、民政醫療救助、醫療兜底保障專項資金納入“一站式”即時結算，確保年內各類醫療保障資金在縣域內定點醫院依托新農合系統

實現“一站式”結算全覆蓋。全面落實定點醫院農村貧困患者“先診療后付費”，完善農村貧困患者就診綠色通道。11月份完成省級健康扶貧信息系統試運行并與國家健康扶貧信息系統對接，12月份省級健康扶貧信息系統正式投入運行，實現健康扶貧數據信息化動態管理。

（五）加強健康扶貧政策宣傳。以基層干部、幫扶責任人、新增貧困人口和新增貧困患者為重點，利用各種媒介、電視夜校，采取辦班培訓和一對一入戶講解的方式，發動基層干部和幫扶責任人積極主動參與，入戶宣傳講清楚健康扶貧政策，將基層干部群眾的健康扶貧政策知曉率提高到90%以上。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省住房和城鄉建設廳(2017年11月8日)

根據會議安排，下面我代表省住房城鄉建設廳就我省農村危房改造工作當前的推進情況、存在問題及下一步工作要求講幾點意見：

一、當前我省農村危改工作推進情況

2017年農村農村危房改造對象的重點是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困農戶危房。省計劃安排農村危房改造任務2.5萬戶。國家、省財政先后下撥危房改造補助資金3.75億元（其中國家1.4億元、省級2.349億元）,市縣配套9.48億元。

截止目前，全省農村危房改造開工數35483戶，其中建檔立卡貧困戶28207戶、低保戶2459戶、農村分散供養特困人員798戶、貧困殘疾人家庭1055戶，一般貧困戶2963戶（市縣自籌改造），各市縣開工率均達到100%；截至10月31日，竣工24749戶（其中建檔立卡貧困戶20650戶），全省平均竣工率

為99%，儋州、文昌、瓊海、萬寧、五指山、昌江、屯昌、白沙、瓊中等九個市縣已完成省級下達的危改任務數，竣工率均超過100%。

二、存在的主要問題

一是部分市縣危房改造施工進度滯后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亞（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、臨高（竣工率66%）五個市縣的施工進度嚴重滯后。二是危房改造農戶一戶一檔資料不完整，信息錄入不及時。部分危房改造農戶檔案部分必要的材料沒有及時收集、歸攏和整理，建房前、建房中、建房后三張照片不齊全，材料中填寫的時間環節錯亂，危房改造信息錄入滯后于危房改造進度，已錄入信息與紙質檔案信息不一致問題均不同程度存在。臨高、屯昌、東方、樂東等4個市縣2017年危房改造信息系統錄入率低于60%。三是四類重點貧困戶危房存量底數不清，核查進度慢，不精準，信息錄入不及時。“全國農村住房信息系統”中信息的錄入情況，是國家下達給我省改造指標和資金的主要依據。樂東、屯昌、東方、白沙、昌江、儋州、臨高、定安等市縣四類重點對象危房存量核查進度緩慢，底數不清，且信息系統錄入率低，全國農房信息系統中危房存量不準確，更新不及時。四是部分危房改造施工質量存在隱患。

三、下一步工作要求

為確保今年所有脫貧戶危房改造任務完滿完成，我廳將會同

有關部門繼續加大督建力度。請各市縣重點抓好以下幾項工作：

（一）動員各方力量，加快危改施工進度，確保完成任務。各市縣政府要以高度負責的精神，組織發揮駐村工作隊、責任幫扶單位等作用，克服材料短缺與漲價等困難，加快施工進度，確保在11月底前保質保量完成2017危房改造任務，讓貧困戶搬遷入住新房。我廳將派出督導組進行檢查，特別對保亭、定安、三亞、陵水、臨高等市縣開展重點督查。同時，督導市縣做好迎接打贏脫貧攻堅戰國家第三方評估工作。各市縣對脫貧對象危房改造，要一戶一戶檢查，要通水、通電，完善廚房、廁所配套建設，清理施工現場，保證達到竣工入住條件。并進行綠化美化，做到環境整潔優美。

(二)抓緊補充完善危房改造一戶一檔資料，及時錄入全國危房改造信息。各市縣危改主管部門要督促鄉鎮政府補充完善今年農戶危房改造檔案，逐戶逐檔進行檢查，包括貧困戶基本信息材料、危房鑒定材料，以及建房前、建房中、建房后三張照片等，于11月底前將其檔案信息準確錄入“全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統”。

（三）加強施工監管，保障質量安全。各市縣政府要把危房改造的質量安全納入市縣危房改造主管部門及鄉鎮政府的績效評價指標，要充分發揮市縣工程質量安全監督部門、鄉鎮規劃建設管理所的職能作用，也可以通過政府購買工程質量安全監督服務的方式，分片到戶加強對危房改造質量安全的監管。

（四）加快四類貧困農戶危房存量摸排核查工作，精準核定危房存量，及時錄入全國農村住房信息系統。精準確定四類貧困戶危房等級是落實兩項制度有效銜接的基礎和核心，各市縣政府危改主管部門要與扶貧、民政、殘聯等部門通力協作，抓緊完成四類重點對象危房存量調查、鑒定、建檔工作，于11月30日前將其全部錄入“全國農村住房信息系統”，確保2018年中央危房改造補助資金和省級配套資金足額安排，確保2018年完成四類重點對象的危房改造任務。

（五）嚴格控制四類貧困戶D級危房改造面積。原則上，1-3人戶控制在60平方米以下，1人戶控制在20-30平方米，2人戶控制在30-40平方米，3人戶控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以內。對自籌資金和投工投勞能力極低的低保戶、分散供養特困戶，可通過建設農村集體公租房、利用閑置農房和集體公房轉換、提高補助資金額度等方式，兜底解決其住房安全保障問題。鼓勵對四類貧困戶危房進行維修改造。

（六）加強協作配合，合力解決危改突出問題。市縣危房改造行政主管部門要積極配合扶貧、民政等部門落實農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”政策，牽頭組織開展對需要危房改造的貧困戶住房進行房屋鑒定。由于危房改造對撥款進度有明確要求，動工時即撥付50%-80%，在實際操作中，因為建檔立卡貧困戶動態調整剔除引發的危改對象資格變動，許多鄉鎮害怕已撥付的錢追不回來，所以在資金撥付、材料審核審批上有許多顧忌。針

對以上情況，各市縣政府要高度重視，統籌協調住建、扶貧、民政、殘聯、工商、公安等部門協作，加快對貧困戶辦公司、建房、購車等情況的核查，共同解決因對象資格變動引發的資金追繳問題。

（七）加強村莊配套基礎設施建設，改善村莊人居環境。根據“改造后的農房應具備衛生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛生條件”工作要求，各市縣政府在實施危房改造的同時，應同步實施改廁工作，實現人畜分離等基本居住衛生條件。要加強農村人居環境綜合整治，加大對農村生活垃圾、污水的治理力度，整治亂堆亂放，加強村莊道路、排水、路燈等基礎設施建設，加強村莊綠化花化果化美化，建設果園村莊、花園村莊、南藥村莊、名貴樹種村莊，不斷改善村莊人居環境，切實提高農民群眾的滿意度。