第一篇：姜大明同志在山東省促進民營經濟發展大會上的講話

在山東省促進民營經濟發展大會上的講話

（2010年8月8日）

姜大明

日期：2010-08-18 來源：新華網

http://www.tmdps.cn/assembly/action/browsePage.do?channelID=1***5&contentID=1281942076345

這次全省促進民營經濟發展大會的主要任務是，總結2002年以來全省民營經濟發展情況，研究部署當前和今后一個時期民營經濟發展工作。剛才，大會隆重表彰了全省個體私營經濟踐行科學發展觀示范企業和帶頭人。在此，我代表省委、省政府，向獲得表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！青島、臨沂、諸城、博興四市縣作了典型發言，大家要認真學習借鑒他們的經驗和做法。下面，我講幾點意見。

一、民營經濟是全省經濟社會發展的重要力量

歷屆省委、省政府高度重視民營經濟發展工作。自2002年以來，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，以壯大規模、提升質量為目標，解放思想、改革創新，加強領導、明確責任，強化措施、優化服務，合力推進民營經濟發展，作了大量卓有成效的工作。一是優化發展環境。2002年以來，省委、省政府先后出臺實施了一系列鼓勵、扶持民營經濟發展的政 策措施，進一步放寬民營資本進入的行業和領域，積極鼓勵民營資本參與國有企業改制改組，大力引導民營企業加快體制、機制、技術和管理創新，努力營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境。二是實施扶持計劃。針對我省民營經濟發展的實際，制定出臺中小企業成長計劃、小企業培育計劃、特色產業提升計劃和科技創新計劃，不斷加大對民營經濟的扶持力度。全省列入成長計劃的企業主營業務收入、利稅總額、上繳稅金年均增長都在20%以上，特色產業鎮達到251處、特色產業集群近6.5萬處，省級以上中小企業技術中心科研投入占企業銷售收入的比重達到5.2%以上。三是推動集聚發展。省政府頒布實施了《中小企業產業集群發展規劃》，推進16個特色產業加快發展。全省銷售收入過10億以上的產業集群達到343家，實現銷售收入2.5萬多億元、利稅1962億元，產業集群已經成為全省民營經濟和中小企業發展的新亮點。四是強化金融支持。針對民營企業和中小企業融資難的問題，不斷創新融資方式，加快擔保體系建設，鼓勵支持銀企合作。截至去年底，全省共建立擔保機構505家，累計為13.9萬家中小企業提供了擔保貸款2345億元。全省金融機構為中小企業提供貸款余額達到9077億元。五是健全服務體系。著力在建立健全信息網絡體系、創業輔導體系、人才培訓體系、誠信體系上下功夫，為民營經濟發展提供全方位服務。目前，已經初步形成覆蓋全省的中小企業 信息網絡服務體系，建立創業輔導基地100多家，有2萬家企業納入了省級信用征集庫。

經過全省各級各部門的共同努力，全省民營經濟發展取得了新成效，進入了新的發展階段。一是實力不斷增強。自2002年到2009年，全省個體工商戶、私營企業數年均分別遞增5.7%、14.2%，總戶數分別達到215.7萬戶、47.1萬戶。自2007年《農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社發展到3.5萬戶，出資總額達到322.2億元，居全國第一位。在市場主體總戶數中，民營經濟所占比重持續上升，達到95%。目前，全省注冊資本過億元的私營企業930戶，私營企業集團1042戶，私營股份公司993戶，私營企業注冊資本已突破萬億元。二是貢獻率大幅提高。去年，全省民營經濟實現增加值14513.8億元，占地區生產總值的比重由2002年的29.1%上升到42.8%；實交稅金466億元，是2002年的4.7倍。同時，在全省工業、投資、外貿領域的份額迅速增大，占規模以上工業增加值比重提高到37.3%，占全社會投資比重提高到27.5%，占外貿進出口比重提高到23.9%，分別高于2002年28.2、13.6、21.2個百分點。三是有效地拉動了內需。去年，全省民營經濟實現的社會消費品零售額達到4309.2億元，是2002年的2.4倍，占全省社會消費品零售額比重達到34.9%，繁榮了城鄉市場，促進了城鄉居民消費。四是極大地促進了就業。截至去年底，全省民營經濟從 業人員達到1039.7萬人，占全省人口總數的11.1%，高于2002年5個百分點。同時增加了城鄉居民收入，為改善民生、提高人民群眾生活水平作出了重要貢獻。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與先進省市相比，我省民營經濟發展仍有較大差距，還存在不少問題，突出表現為民營企業規模總體偏小、產業層次不夠高、發展后勁不足、核心競爭力不強等問題。其主要原因，一是思想認識不夠到位。一些地方和單位思想不夠解放，還存在“恐私怕私”、“輕商抑商”的思想，對發展民營經濟觀念上存有偏見，固守陳規，還沒有完全形成重視、關心、支持民營經濟發展的強大動力、輿論導向和社會氛圍。二是政策落實不夠到位。近年來，雖然國家和省里出臺了一系列鼓勵支持民營經濟發展的政策措施，對民營經濟的發展起到了積極的推動作用。但抓落實的力度還不夠，有些政策措施并未完全落到實處，有的甚至在執行過程中變了形、走了樣。某些領域和行業對民營企業采取歧視性政策，限制了民營企業公平參與競爭，甚至民營企業合法的權益也得不到保護。三是發展環境不夠寬松。一些地方和部門對民營經濟的支持力度不夠，管理服務不到位，缺乏具體的扶持配套措施，存在著“名義上開放、實際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”現象，特別是個別政府部門和工作人員服務意識淡薄，辦事效率不高，甚至利用權力“尋租”，亂收費、亂罰款、亂攤派，在一定透明 度上挫 創業者的積極性、損害了企業利益。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、在新起點上爭創民營經濟發展新優勢

當前，我省經濟社會發展正處在轉型升級的關鍵時期，轉方式調結構的任務十分艱巨。在新的形勢下，加快民營經濟發展至關重要，意義重大。

第一，發展民營經濟是堅持社會主義基本經濟制度的內在要求。黨的十七大報告明確要求，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。胡錦濤總書記在今年“兩會”期間看望民建工商聯界政協委員時強調指出，我國非公有制經濟正站在一個新的起點上，殷切期望廣大非公有制企業認清形勢，把握機遇，在加快發展方式轉變、保障改善民生、提升自身素質上有更大作為。這為今后發展民營經濟進一步指明了努力方向。我們要從深入貫徹落實科學發展觀的高度出發，在思想上高度重視，在行動上真正推動，在工作上真正落實，積極推進民營經濟發展，促進我國基本經濟制度不斷完善。

第二，發展民營經濟是加快轉變發展方式、推進科學發展的內在要求。我省民營經濟量大、面廣，是當前經濟發展 中最具活力的市場主體。沒有民營經濟的快速健康發展，就沒有全省經濟的平穩較快發展；沒有民營經濟結構的進一步優化，就不可能打好轉方式調結構這場硬仗。這就要求我們要一手抓民營經濟大發展，一手抓民營經濟素質大提高。要加快完善各項配套政策，促進民營經濟調整產業結構，積極推進民營企業抓好技術改造和自主創新、發展高新技術產業和現代服務業，嚴格執行國家宏觀調控政策，淘汰落后產能，搞好節能減排。只有這樣，我們才能打好轉方式調結構這場硬仗，才能提高全省經濟發展質量和水平。

第三，發展民營經濟是保障和改善民生的內在要求。民營經濟是吸納就業的主渠道，是服務業發展的生力軍。民營經濟的發展直接關系到民生的保障與改善。只有發展民營經濟，才能有效增加稅收、增加就業，逐步形成合理的社會結構，把民生各項政策落到實處。各級各部門必須進一步認識發展民營經濟的重要性，徹底摒棄各種不利于民營經濟發展的陳舊觀念，切實把思想統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，充分發揮現有的基礎、優勢和條件，進一步加強領導，強化措施，狠抓落實，全力促進民營經濟實現大發展、大提高。

當前和今后一個時期，促進我省民營經濟發展總的要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢牢堅持“兩個毫不動搖”，全面落實中央和省委、省政府一系列促進民營經濟發展的政 策措施，以轉方式調結構、壯大規模提升素質為重點，切實在落實政策、強化服務、創新體制機制、促進發展上下大功夫，加快形成民營經濟與其他所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展的新格局，推動民營經濟發展再上一個大臺階，為加快經濟文化強省建設提供強有力支撐。爭取今后5年民營經濟實現的增加值占全省地區生產總值的比重每年提高2個百分點以上，到2015年吸納就業占整個社會新增就業總數的比重達到95%。

（一）擴大民間投資要有新突破。擴大民間投資，是實現民營經濟快速發展的首要條件。各級各部門要認真貫徹落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，強化政策引導和扶持，激發民間投資積極性，不斷提高民間投資在社會總投資中所占比重。省直有關部門要加快對現行法規政策文件的清理，重點清理修改不利于民間投資發展的政策規定，全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，進一步推動管理內容、標準和程序的公開化、規范化。要進一步清理和規范涉企收費，切實減輕民營企業負擔。同時，要按照“平等準入、公平待遇”原則，根據各自實際，抓緊時間制定和完善具有操作性的行業準入配套政策，規范設置投資準入門檻，公開市場準入標準和優惠扶持政策，不得針對民間資本設置附加條件，徹底消除民間投資領域內存在的“玻璃門”和“彈簧門”現象。凡是國 家法律法規和政策沒有明令禁止的領域，都要鼓勵和引導民間資本進入。

（二）調整經濟結構要有新突破。優化結構，是做大做強民營經濟的內在要求。一是抓大扶小。抓民營經濟既要“頂天立地”，又要“鋪天蓋地”。要加快培育和發展帶動力強、輻射面廣的民營骨干企業，形成一批跨地區、跨行業、跨所有制，具有核心競爭力的大型民營企業集團，促進企業發展從量的擴張向質的提高轉變。繼續實施中小企業成長和小企業培育計劃，幫扶中小企業做強做大，盡快形成民營企業梯次發展、滾動成長的格局。二是大力發展產業集群。產業集群是民營經濟加快發展、增強實力的重要載體。要突出抓好省級重點產業集群建設，不斷完善園區配套產業鏈，努力提升各類園區層次，形成區域特色突出、功能定位明確、專業協作程度高、功能配套完善的產業聚集園區，提高產業集聚度，推動有產業關聯的民營工業企業“抱團”發展。從今年開始，要整合中小企業專項資金，采取集中資金、集約投入的方式，每年有計劃地選擇部分重點產業集群給予資金支持，力爭三年支持一遍。三是優化民營經濟產業結構。要加大政策扶持力度，鼓勵引導民營企業大力發展吸納就業、擴大消費需求的先進制造業、現代服務業等，進一步提高民營經濟在這些行業的比重。要圍繞建設黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區，積極引導鼓勵民營企業參與兩區建設，大 力發展生態農業和海洋工業。要采用鐵的手腕，加強對高耗能、高污染、高排放民營企業節能減排情況的督促檢查，嚴格獎懲，確保完成全省“十一五”節能減排任務目標。

（三）增強內生動力要有新突破。持續不斷的內生動力，是實現民營經濟科學發展的根本途徑。一要大力提高自主創新能力。加快完善民營企業自主創新配套政策，全省工業發展規劃、工業結構調整規劃、投資導向計劃，都要把民營企業列為支持重點；同時在企業技術中心認定、技術創新資金、工業設計獎勵項目安排等方面，要向民營企業傾斜。鼓勵民營企業加大研發投入，積極引導民營企業參與組織實施重大科技計劃項目和關鍵領域聯合攻關，大力扶持民營企業工程技術研究中心建設。充分發揮省級科技型中小企業創新發展專項扶持資金的作用，加大對民營企業科技創新的資金支持力度。今后各市也要建立相應的市級專項扶持資金。二要大力實施品牌戰略。引導民營企業樹立商標意識，積極注冊商標和爭創省著名商標、中國馳名商標。加強名牌產品培育工作，強化民營企業質量、標準化和計量等基礎管理工作，重點培植100家民營企業成為重點名牌產品企業。三要推動民營企業完善內部管理制度。指導民營企業不斷完善內部管理，健全公司治理結構，加快建立現代企業制度。對管理優秀的民營企業和管理創新成果，要納入“山東省企業管理獎”進行表彰獎勵。進一步提高民營企業標準化工作意識和質量 觀念，加強對民營企業建立健全企業標準體系的指導，鼓勵符合條件的民營企業積極申報省長質量獎。要強化安全生產管理，杜絕重大生產事故發生。

（四）化解發展瓶頸要有新突破。當前，融資難和用地難已經成為制約我省民營經濟發展的最大瓶頸問題，必須引起高度重視。一要加大財政扶持力度。進一步健全政府采購扶持民營企業發展的政策體系，清理限制民營企業參與政府采購招標的不利條件和規定，支持民營企業產品和服務進入政府采購目錄。發揮財政資金導向作用，建立貸款風險補償和獎勵機制，引導各類金融機構加大對民營企業的貸款投放。對民營企業參與國家鼓勵的境外投資、資源開發和工程承包項目，要給予貸款貼息、前期費用補貼等財政政策支持。二要加大稅收扶持力度。對高校畢業生等就業困難人群從事個體經營者，要減免創業稅收費用。對民營高新技術企業、非營利性擔保機構以及民營企業投資公共基礎設施或農業項目，要按規定給予稅收優惠。對經營有特殊困難的民營企業，要給予減免稅和延期納稅的優惠。對民辦學校，要認真落實和公辦學校同等待遇的稅收優惠政策。三要加大金融扶持力度。鼓勵支持金融機構創新金融產品和服務方式，加強對民營企業的信貸支持，逐步提高民營企業貸款的規模和比重。要逐步建立科學合理、靈活高效、符合民營企業特點的授信管理制度，重點支持符合產業政策和環保政策、發展前 景好、信用良好的民營企業。充分運用風險補償、獎勵補助和資本注入等多種方式，提高擔保機構對民營企業的擔保能力。積極引導銀行業金融機構在法律允許的框架內探索符合民營企業的擔保抵押方式。要不斷拓寬企業的直接融資渠道，對有發展前景、基本符合上市條件的民營企業，要及時納入省重點后備資源庫，積極推進上市。加快發展股權投資基金等各類投資基金，發揮創業投資引導資金的作用，加大對民營企業的資金支持。加快發展小額貸款公司，支持民營企業積極探索信托融資、債轉股等新型融資模式。四要加大土地支持力度。對參與開發城市基礎設施和科教文衛等社會公益事業的民營企業，其項目用地符合《劃撥土地目錄》的，可以采取劃撥方式供應。對民營企業依法應當有償使用的土地，可以適當縮短有償使用土地的出讓年限，或采取租賃方式供應，降低民營企業的用地成本。

（五）提升從業者素質要有新突破。人員的素質直接決定著民營經濟發展的水平，加強培訓是提升素質的有效途徑。一要積極開展民營企業家培訓。各級要把對民營企業家的培訓納入當地人才發展規劃，重點加強有關產業升級、現代企業管理、應對國際市場競爭、國際商務慣例和外語水平等內容的培訓。二要積極開展民營企業從業人員培訓。加強對現有高校、科研院所和社區等教育資源的整合利用，有計劃地組織好對民營企業專業技術人員的繼續教育、經營管理 者的業務培訓和務工農民素質培訓等工程。以提升職業技能為重點，積極扶持民辦職業培訓學校開展職業資格和職業技能培訓。組織選派民營企業管理人員攻讀MBA或出國研修，著力培養造就一批高層次的民營經濟人才。三要積極開展創業人員培訓。針對市場需求和高校畢業生的特點，積極組織多渠道、多方式、社會化的培訓活動，為創業人員強化科學創業理念，更新創業知識，提高創業技能，增大創業成功的可能性。

（六）營造發展環境要有新突破。良好的發展環境，是民營經濟發展的重要保障。一要努力營造鼓勵創業的社會環境。各新聞媒體要深入宣傳黨的路線方針政策，宣傳加快民營經濟發展的重大意義，宣傳創業的先進人物和典型經驗，在全社會大力營造創業光榮的氛圍。要以高校畢業生等七類群體為重點服務對象，積極提供創業就業政策、法規和信息咨詢服務，暢通“綠色通道”，認真落實優惠政策，在全省形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的良好氛圍。二要努力營造優質高效的服務環境。各級各部門要牢固樹立服務意識，大力推行政務公開，切實提高行政效率。要進一步完善網上審批業務系統，大力推廣網上申報、網上審批、網上咨詢等信息化手段。要采取有效方式方法，及時發布各級各部門出臺的涉及民營企業的優惠政策，確保民營企業及時了解、真正享受。建立健全與民營企業的聯系制度，針對 企業發展遇到的問題，要及時深入企業，為企業發展出謀劃策、排憂解難，切實做到幫助不包辦、幫忙不添亂、幫扶不索取。要建立健全民營經濟領域重大事件和突發事件應急反應機制，在法律法規范圍內和不違背市場規律的前提下，積極采取措施扶持、挽救困難企業。三要努力營造嚴明規范的法制環境。著力規范行政行為，嚴格依法行政，堅決糾正損害民營經濟合法權益的各種不正之風，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，切實減輕民營經濟負擔，依法保護民營企業投資者、經營者和從業人員的合法權益，依法保護民營企業的知識產權和商業秘密。加強社會治安綜合治理，堅決打擊各種擾亂市場經濟秩序的行為，整頓規范市場經濟秩序，促進民營經濟健康發展。

三、建立健全促進民營經濟發展的保障機制

加快發展民營經濟事關全省經濟社會發展全局，各級各部門必須高度重視，切實把促進民營經濟加快發展工作擺在突出位置，加強領導，落實責任，精心組織，全力推進。

一要加強組織領導。省政府已經成立全省促進民營經濟發展工作領導小組，軍民同志任組長，省直有關部門為成員單位，辦公室設在省工商局。領導小組及其辦公室要研究制定促進民營經濟發展目標和政策措施，及時協調解決民營經濟發展中出現的重大問題，并抓好有關政策措施貫徹落實情況的督促檢查和監督考核。當前，要抓緊時間分解細化省里 的促進民營經濟加快發展意見，盡快把任務、措施、目標落實到具體的單位、具體的人頭，抓緊抓好落實。各市要參照省里的做法，盡快成立相應的領導和工作機構。各級政府主要領導要親自調查研究，認真分析、查找民營經濟發展中遇到的突出問題，督促有關部門限期解決。省直有關部門要各司其職，各負其責，加強協調配合，共同形成促進民營經濟發展的強大合力。

二要強化績效考核。要把對民營經濟發展的考核納入各級政府工作績效考核評估體系，切實加強對各市各部門民營經濟發展指標、重點任務、政策落實情況的督促、檢查，確保責任到位、措施到位、任務落實，確保取得實效。對工作成績突出的地區和部門要進行表彰獎勵，對工作不力、沒有完成目標任務的，要通報批評。有關部門要抓緊完善《山東省促進民營經濟發展工作考核指標及考核辦法》，盡早下發執行。

三要抓好統計分析監測。統計部門要加強對民營經濟的統計工作，進一步改進統計方法，完善統計指標，強化基層基礎工作，逐步建立協調有序的民營經濟統計核算體系，確保統計數據能夠客觀、全面、及時地反映全省民營經濟進展和分布情況。投資主管部門、行業管理部門及行業協會要會同統計部門切實做好民營經濟發展的監測和分析工作，及時把握民營經濟發展動態，合理引導民間投資和民營經濟發 展。

四要切實加強民營企業黨的建設。以推進非公有制經濟組織創先爭優、爭做齊魯先鋒活動為抓手，加強民營企業黨組織建設和發展黨員工作，努力擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，更好地發揮黨組織在推動企業發展、維護職工合法權益、促進企業和諧穩定中的重要作用。要注意研究和把握新時期民營企業家思想政治工作的規律和特點，建立健全民營企業家的表達機制、參與機制和表彰機制，引導民營企業家正確表達自己及本階層人士的利益訴求，提高其參政議政水平。

五要發揮各類自律性組織的作用。支持民營企業在自愿的前提下，以產品、產業為紐帶，組織建立行業自律性協會或商會。充分發揮現有協會、商會、中介機構的作用，在法律允許的范圍內，通過授權、委托等方式，授予行業協會或商會制定行業規范與標準、參與行業規劃、維護行業權益和公平競爭等職能，更好地為民營經濟發展提供服務。

同志們，大力發展民營經濟是建設經濟文化強省的重要內容。各級各部門要在省委、省政府的堅強領導下，以更加開放的觀念、更加有力的措施、更加扎實的作風，促進民營經濟又好又快發展，努力開創我省民營經濟發展萬馬奔騰的新局面。

第二篇：孫永春同志在全市民營經濟發展大會上的講話

孫永春同志在全市民營經濟發展大會上的講話

更新時間 : 2008-02-28 10:54:41.0

孫 永 春 同 志 在全市民營經濟發展大會上的講話

（2008年2月25日）

同志們：

今天召開的這次全市民營經濟發展大會，是去年加快發展民營經濟動員大會的繼續和深入。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大精神和中央、省有關決策部署，總結經驗、表彰先進，分析形勢、部署任務，動員全市上下進一步統一思想，提高認識，加大措施，增強力度，推動民營經濟發展再掀新高潮。剛才我們隆重表彰了民營經濟特色產業鎮、百強民營企業和百佳個體工商戶。在此，我代表市委、市政府向受表彰的單位表示熱烈的祝賀，向為煙臺發展作出突出貢獻的廣大干部職工和民營企業家表示崇高的敬意！希望受表彰的單位珍惜榮譽、再接再厲，創出更大成績；也希望全市廣大干部群眾以先進為榜樣,鼓足干勁,扎實工作,共同開創我市民營經濟發展的新局面。

下面，我講四個問題。

一、思想再統一、認識再提高，進一步增強突破發展民營經濟的責任感和使命感

過去的一年，全市上下認真貫徹加快發展民營經濟動員大會精神，通過思想上的大發動、政策上的大推動和落實上的大行動，使全市民營經濟發展進入一個新的時期。一是總量邁上新臺階、質量實現新提升，在全市經濟社會發展中發揮了更大作用。去年全市民營經濟實現增加值突破2000億元，比上年增長19.2%，高于全市GDP增幅2.6個百分點；上繳稅金186億元，實現利潤522億元，增速快于總量，均創歷史新高。二是改制企業加快膨脹、原創企業蓬勃發展，“能人創大業、百姓創家業”的氛圍越來越濃。去年全市新增個體工商戶3.1萬戶、私營企業6400多家、從業人員9.3萬人，使全市民營企業和從業人員分別達到了20萬戶和200萬人。在市里重點抓的38家骨干民營企業中，有32家營業收入過10億元，其中過50億元的有5家，南山集團突破200億元。在新一輪民營經濟發展大潮中，以南山集團董事長宋作文、玲瓏橡膠集團董事長王希成、魯花集團董事長孫孟全、龍大集團董事長宮學斌等為代表的改制型骨干企業帶頭人，以北方安德利董事長王安、道恩集團董事長于曉寧、綠葉制藥董事長劉殿波等為代表的原創型企業帶頭人，以來春文具公司經理郝洪波、福站商貿公司經理肖福站、玉亮石材廠經理王玉亮等為代表的個體經濟帶頭人，都創出了新的業績，展現了新的風貌。三是環境得到優化、活力明顯增強，民營經濟發展的創業條件不斷改善。市里把發展民營經濟從常規工作提到八項重點工作之一，成立了專門的推進委員會狠抓落實；各級都把發展民營經濟擺到重要位置，傾注精力實施突破；各有關部門和單位結合各自職能，研究制定了服務支持民營經濟發展的具體政策和配套措施。市里啟動了“萬人創業”培訓工程，開展了干部聯民企、部門聯民企和選派公務員到民營企業幫助工作等活動；組織了行風監督和民營企業評執法部門活動，組建了市民營企業維權投訴中心；建立了民營經濟發展專項扶持資金，出臺了加強信用擔保體系和公共服務機構建設意見；搭建起了民營企業人才培養和引進平臺，強化了社會輿論宣傳。越來越多的有志之士踴躍投身到了民營經濟發展的大潮中，開創了全市民營經濟發展的新局面。

應當講，當前我市民營經濟進入了一個新的發展階段，站在了新的歷史起點。但同時也要看到，我們的工作至少還有三個方面的較大差距：一是同科學發展觀的要求相比有較大差距；二是同先進地區相比有較大差距；三是同人民群眾尤其是廣大民營企業家的要求相比有較大差距。因此對已有的成績不能估計過高，對存在的差距和不足不能估計過低，對下步工作不能有絲毫的松懈和削弱。要通過這次會議，在認識上有一個新的提高、境界上有一個新的提升，進一步增強發展的責任感和使命感，再掀發展民營經濟的新高潮。

首先，要從科學發展的新要求深化認識，以更高的標準推動民營經濟發展。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。民營經濟貼近民眾，遍布城鄉，涵蓋了經濟社會發展多個領域。目前在我市經濟總量和資源能源消耗中，民營經濟都占到70%左右。因此落實科學發展觀，必須更加重視民營經濟；沒有民營經濟發展方式的轉變，就不可能有全市經濟發展方式的轉變；沒有民營經濟的又好又快發展，就不可能有全市經濟的又好又快發展。當前民營經濟發展既有繼續擴大規模、膨脹總量的緊迫任務，又面臨著優化結構、提升質量的現實要求；既有再掀新高潮、再上新臺階的現實需要，又面臨著從緊從嚴的宏觀環境；既有拉動全市經濟快速增長的神圣使命，又面臨著節能降耗和生態環境的剛性約束。各級一定要從科學發展的新要求出發，充分認識推動民營經濟發展的重要性和迫切性，以科學發展的新理念謀劃和推動民營經濟發展，促使民營經濟在量的膨脹和質的提升上都有一個大的突破，為推動全市又好又快發展做出新的貢獻。

第二，要從激烈競爭的新挑戰深化認識，以更大的氣魄推動民營經濟發展。當前，在全國范圍內掀起了新一輪區域競爭發展的熱潮。“珠三角”、“長三角”改革開放以來始終走在全國前列，主要得益于對外開放和民營經濟的強力支撐和拉動，在新一輪競爭中，他們又在新的起點上一手抓開放一手抓民營，增創優勢、搶占先機。這些年我們一直在學習的蘇州、無錫、溫州等城市，民營經濟發展在更高層次推進，先進制造業、現代服務業、科技創新高端產業等無一不顯現出民營經濟的強勁勢頭；上海、深圳等大城市和特大城市，也把民營經濟擺到了全局發展戰略位置。上海近年來每年注冊商標近10萬件，其增量多數來自民營企業；深圳去年一年僅中小企業在海內外上市就達32家，募集資金近300億元。過去民營經濟并不突出的一些城市，也開始以前所未有的力度推動其超常規發展。去年一年，南京市平均每天誕生私營企業56戶，個體工商戶107戶，分別是我市的3.2倍和1.3倍；當年新增注冊資本過億元企業63家，比我們同樣注冊規模的企業累計數還多23家。面對這樣一種態勢，我們萬萬不可自滿自足，必須以更大的力度和氣魄推動民營經濟發展，形成新的競爭優勢。

第三，要從群眾的新期待深化認識，以更深的感情推動民營經濟發展。隨著形勢發展，人民群眾對于物質文化需求有著新的期待，充分就業、增收致富、體現個人價值是人們的普遍愿望和要求。而民營經濟作為強市之路、富民之源、興業之基、固本之策，在滿足群眾新期待方面具有不可替代的重要作用。當前解決就業問題根本出路在于以創業促就業，而大力發展民營經濟，必將源源不斷地提供更多的就業崗位，為實現充分就業開辟廣闊空間；民營經濟對于富民增收潛力巨大、活力無限，是實現全面小康的重要途徑。“十一五”我們要使城鄉居民收入實現較大幅度增長，必須通過大力發展民營經濟，增強群眾自主創業增收致富的能力。十七大報告對發展民營經濟作了重要論述，要求我們毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進個體、私營經濟和中小企業發展。這充分體現了人民的意愿，代表了人民的利益。各級一定要從實現人民群眾新期待的高度認識突破發展民營經濟的重要意義，帶著深厚感情和滿腔熱情，推動民營經濟發展再上新臺階。

二、措施再強化、力度再加大，努力實現民營經濟發展的新突破

根據新的形勢和任務，當前和今后一個時期全市民營經濟工作總的要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和省、市有關會議精神，在已有的基礎上，進一步調動一切力量、激發各方潛能、利用各種資源，強化措施抓落實，努力把民營經濟提高到一個新水平，為全面建設文明富庶新煙臺作出新貢獻。今年，全市民營經濟增加值、上繳稅金確保增長16%以上，新發展個體工商戶和私營企業2萬戶以上，主要總量指標繼續保持全省領先。

（一）深入開展全民創業，把民營經濟推向更寬領域。去年我們提出，發展民營經濟首先要在“鋪天蓋地”上突破。現在看，經過一年的努力，成效是明顯的，全市個體工商戶和私營企業數量進一步增多，分布的廣度不斷拓展，密度同步增大。但同時也要看到，目前離鋪天蓋地的要求還有很大差距，要再接再厲、繼續努力，務求新的更大突破。要讓更多的群眾加入到發展民營經濟行列中來，讓更多的民營企業參與到經濟社會發展中去，堅持“非禁即入”的原則，鼓勵民營經濟進入基礎設施、城市建設、市政公用事業、國有集體企業改革等領域，引導民間資金投向非義務教育、非公共衛生、文化旅游、社區服務等社會事業，構建“產業”與“事業”并舉、“傳統”與“新興”結合，既有勞動密集型又有技術密集型、既有一般行業又有特殊行業的民營經濟全面發展新格局。實現民營經濟的鋪天蓋地發展，關鍵要在激發全民創業活力上下功夫。江浙一帶民營經濟蓬勃發展，關鍵在于人人想創業、人人敢創業、人人能創業、人人創大業。改革開放初期，很多溫州人跑到我們煙臺來，釘皮鞋、裁衣服、理發美容、開小飯店、做紐扣、賣小家電，做別人不愿做的事，吃別人不能吃的苦，賺別人看不上眼的“小錢”，稍有實力后，渴望當小老板，接著二次創業，爭當大老板。因此我們要推進全民創業，必須引導廣大群眾轉變觀念，增強創業意識。要通過宣傳促動、典型帶動、培訓推動、載體拉動等各種行之有效的措施，真正讓千家萬戶、各類創業主體動起來，使之遍布城鄉各地、覆蓋各個產業，形成人人忙創業、個個謀發展的生動局面。要繼續組織報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，開設民營經濟專題、專版、專欄，開展系列化宣傳報道，營造全民創業的濃厚氛圍。這些年我們培養了一批很好的創業典型，產生了極大的影響，要繼續加大這方面的力度，激發全民創業的熱情。要進一步完善政策，更好地把機關事業單位有心創業者、城鎮富余勞動力和人才、農村各種能工巧匠、大中專畢業生和復退軍人等“五股力量”動員起來，引導機關干部帶頭創業、下崗職工開拓創業、農村能人經商創業、科技人員發揮專長創業、復轉軍人和大中專畢業生自主創業，形成一批有膽識、有作為的創業主體。去年我們組織實施了“萬人創業”培訓工程，在社會上引起了很好的反響。各級在這方面要舍得投入，通過多種形式把創業技能教給群眾，增強他們創業的信心和勇氣。要以各類園區、專業市場為依托，以骨干企業、重點項目為龍頭，形成規劃科學、服務完善、具有孵化和催生作用的創業基地。這里我想強調一下市場建設問題。建好一個市場，可以帶起一個產業、帶活一方經濟。浙江省專業市場遍布全省各地，其中義烏中國小商品城聚集了10萬多個體經營戶，市場年成交額350億元，對民營經濟發展起到了聚集人氣、集散產品、傳輸信息、傳授經驗的作用。臨沂批發城去年成交額達500多億元，帶起了15000多個工商戶，從業人員4萬多人。我們要認真學習借鑒他們的經驗，從軟硬件建設兩個方面加強市場特別是各類專業市場建設，充分發揮好市場帶產業、助創業、促發展的作用。

（二）加快培植骨干企業，把民營經濟提高到新的層次。在去年的加快發展民營經濟動員大會上，我們提出每個鎮街都要爭取有銷售收入過億元的企業，每個縣市區都要有幾個銷售收入十幾億、幾十億元的企業，全市要培育出幾個過百億甚至幾百億元的民營大企業。要按照這一目標要求，繼續加大工作措施，盡快在頂天立地發展上實現突破。從今年開始，要在深入實施“中小企業成長計劃”的同時，大力推進“百千萬工程”，也就是要促進“百強企業”率先突破，“千家規模企業”做大做強，“萬家小企業”快速成長，加快實現小企業向規模以上企業發展，規模以上企業向提高素質、增強競爭力發展。在具體工作中，一要引導企業加大有效投入。目前我市重點骨干民營企業多數處于發展上升期，各級要結合開展“項目推進年”活動，引導企業論證策劃一批大項目、好項目，加快擴張規模，提高運行質量，促進膨脹發展。二要全面推進企業創新。民營企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須持續不斷地進行創新。要積極推進機制創新，引導企業打破產權封閉的模式，實現產權結構由單一化、個人化向多元化、社會化轉變。要積極推進管理創新，按照現代企業制度要求，完善法人治理結構，形成權責明確、管理規范、運轉高效的管理模式。要積極推進科技創新，引導企業加大研發投入，開展多形式、深層次的“產學研”聯合，加強具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝的研發，注重國外先進技術的引進消化和吸收創新，不斷增強核心競爭力。三要加強品牌建設。品牌是企業綜合實力和發展層次的體現，其重要性越來越突出。一條世界名牌真皮皮帶可以賣到1萬多元，而一頭全身都是真皮的牛只值幾千元；同樣質地的一件服裝，出廠時通常只能賣幾美元或十幾美元，貼上世界名牌就能夠賣到數百美元，這超出的價錢就是品牌的價值。我們要重視加強這方面的工作，引導企業強化品牌戰略意識，已經創出名牌的要用好名牌，不斷豐富內涵，發揮名牌效應。

在新的形勢下做大做強企業，要高度重視推進企業上市。企業上市不僅能夠獲得長期穩定的資金，還能夠推動其創新模式、規范發展，有效提升市場影響力。因此，今后要把推進上市作為撬動企業做大做強的支點，抓住國家即將開辟“創業板”的有利時機，加快啟動中小企業上市輔導計劃，積極培育上市資源，推動更多的企業進軍資本市場，實現突破發展。

（三）著力打造特色產業，使民營經濟更具競爭優勢。發展特色產業是加快民營經濟發展的一條重要經驗。今天我們表彰的特色產業鎮，他們發展的條件、基礎、途徑不盡相同，但都取得了很大成績，闖出了自己的路子。萊州市柞村、夏邱鎮石材加工和棲霞市蛇窩泊鎮果品產業，走的是開發資源、集聚發展的路子；海陽市鳳城街道毛衫加工、辛安鎮針織服裝、萊陽市龍旺莊街道食品加工產業，走的是由點到面、滾動發展的路子；龍口市東江鎮鋁及鋁制品、蓬萊市劉家溝葡萄及葡萄酒和福山區福新街道汽車配件產業，走的是龍頭帶動、配套發展的路子；招遠市溫泉街道金銀加工、芝罘區世回堯街道汽車交易和煙臺開發區大季家街道水產品加工產業，走的是規劃引領、成片發展的路子；招遠市張星鎮粉絲加工產業，走的是繼承傳統、創新發展的路子。這些特色產業鎮的做法很有典型意義，值得各地學習借鑒。每一個縣市區、每一個鄉鎮都有自己的優勢，都要認真分析發展現狀，挖掘發展潛力，切實搞好規劃，促進特色產業蓬勃發展。“十一五”期間，全市要形成100個專業村、30個特色產業鎮、10大產業聚集區，促使一批產業集群向全國和全省“名優產品生產基地”邁進。

三、氣氛再濃厚、環境再優化，進一步增創民營經濟發展的新優勢

民營經濟是典型的環境經濟，優化發展環境是對民營經濟最直接的推動和最有力的支持。去年以來，我們集中開展了“環境建設年”活動，各級各部門圍繞優化民營經濟發展環境做了大量工作，取得了不小的成績，但對比先進地區，與民營經濟突破性發展的要求相比，我們的工作還存有不少差距。我在去年11月召開的民營企業家座談會上，圍繞優化發展環境集中講了四個方面問題。今年我們要結合紀念改革開放30周年，以解放思想為先導，從人們普遍關心和關注的問題入手，進一步有針對性地解決好影響民營經濟發展的思想和實際問題，破除障礙、排除阻力，促進民營經濟更好更快發展。

一是要在進一步放膽和放開上下功夫。當前能否讓創業者放膽發展，仍然是能不能推動民營經濟突破發展的一個重要因素。要針對人們放不開膽子不敢干，擔心干起來缺人才、少資金、沒市場無法干，顧慮在競爭中敗下陣來辦砸了怎么辦等，加強正確引導，同時通過干部帶頭、各方參與、服務幫促等，就人們擔心的現實問題，提出可靠的解決辦法和應對措施，從思想和實際的結合上，幫助人們設身處地打消顧慮，調動起各方面的積極性，形成齊心協力抓民營、干民營的良好局面。讓創業者放心放膽發展，還必須進一步放開市場、放寬政策、放飛企業。各級都要充分認識“放開”對于“放膽”的重要性，下更大的氣力做好這方面工作。我們強調“放開”，不是讓大家違背上級政策亂來，更不是要人們去做違法違紀的事情，而是要求大家善于把上級政策與本地實際結合起來，在合理合法的前提下，讓當地企業享受到最為寬松的創業環境。要正確處理管與放、給與取的關系，本著“不論哪種形式、能搞活就行，不論歸誰所有、有貢獻就行，不論規模大小、能發展就行，不論由誰經營、有作為就行”的原則，真正在工作上放手、放開，在政策上放寬、放活，使創業者最大限度地釋放出創業的激情和能量。

二是要在進一步減負和減壓上用氣力。當前大家對民營經濟發展環境反映較多的仍然是亂收費、亂攤派，以及用各種名義進行的檢查評比等額外增加企業負擔和壓力的行為。去年查處的一個部門下屬單位，在一個區違規收費達100多萬元，對這類問題必須做到發現一個查處一個，決不姑息遷就。各級各有關部門都要堅決摒棄部門和小團體利益，對審批、收費項目能取消的要堅決取消，能歸并的要及時歸并，能減免的要盡量減免，可以下放的要全部下放。對民營企業反映集中的一些問題，要認真進行分析，有針對性地研究制定改進措施。屬于條條的原因要及時向上反映，自己能說了算的要盡快加以改正，真正體現出管理的科學、收費的合理和執法的透明與公正。

三是要在進一步愛護和保護上動真情。各級各類執法機關要正確處理好執法與維權的關系，把嚴格執法與善意執法有機結合起來，努力做到懲戒處理和教育規范相統一，法律效果和社會效果相統一。民營企業在起步階段，需要格外的關愛呵護，一定要多做保駕護航的實事，多做排憂解難的善事，使一切守法經營的中小企業都能夠順利成長、健康發展。要實行行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制，激勵和約束執法人員公正執法、文明執法。要健全和完善投訴舉報制度，對有令不行、有禁不止、刁難民營企業的單位和個人，一經發現，嚴肅處理。紀檢監察部門要采取組織民主評議、開通陽光政務熱線和明察暗訪等多種形式，對執法、審批、收費情況進行監督檢查，對那些置市委市政府三令五申于不顧，打著執法的旗號刁難企業，甚至不惜以犧牲企業利益為代價滿足個人權力欲望、謀取一己私利的部門和干部，按照有關規定嚴肅處理，是誰的責任就追究誰的責任。

四是要在進一步服從和服務上見成效。服從和服務于企業發展需要，是各級領導機關和管理部門的應盡職責。各個部門、每一名干部都要牢固樹立“民為本、企為先”的觀念，真正在思想和行動上解決好“服務誰”、“為了誰”、“方便誰”的問題；牢固樹立“政策有底線、服務無止境”的思想，做到多服務、不干預，多幫忙、不添亂，多設路標、少設路障，多講“怎么辦”、少講“不能辦”。企業經營者是社會財富的創造者，作為國家機關工作人員，一定要懷著感激的心態對待企業、對待經營者。要進一步提高辦事效率，能減少的程序一定要減少，能壓縮的環節堅決壓縮，對特殊重點事項，要打破常規、急事急辦、特事特辦。對企業發展中遇到的融資難、創新難、用地難、用人難等困難和問題，要千方百計幫助解決。去年全市新增擔保公司12個，新增貸款擔保額30億元，總額達到72.6億元，增幅達70%，今年擔保融資要爭取突破100億元。要進一步改進服務，正確處理嚴格執法與有情操作、嚴格管理與有情把握的關系，發現偏差和過錯要及早提醒打招呼，真心實意為民營企業發展提供人性化和親情化服務。

企業家是企業發展最寶貴的資源。各級黨委、政府要高度重視民營企業家的培養工作，努力造就優秀的民營企業家隊伍。要根據企業家的意愿和需求，多渠道、多形式地為他們提供學習便利和信息交流機會，使之不斷開闊視野、增長才干。要全力支持民營企業家干大事、創大業，通過產業引導、政策扶持、搭建干事創業的舞臺，使之能夠放開手腳、大展宏圖。要大力倡樹重視民營經濟、尊重民營企業家的良好社會風氣，對做出突出貢獻的，既要給予物質獎勵，也要賦予他們應有的政治榮譽和社會地位。廣大民營企業家要加強學習，努力提高自身素質；志存高遠，不斷追求更高目標；甘于奉獻，做有強烈社會責任感和高尚道德情操的企業家。

四、領導再加強、責任再落實，進一步開創突破性發展民營經濟的新局面

實現民營經濟的新突破，關鍵在領導。市委、市政府確定，圍繞大力發展民營經濟，市里要連續三年不間斷地深入發動、實地觀摩、全面考核、隆重表彰。各級黨政領導和有關部門要按照這一思路，真正在認識上達到新高度、在行動上形成新自覺、在工作上抓出新成效。市幾大班子領導成員要按照聯系重點企業分工，經常深入企業調查研究，認真分析發展中遇到的困難和問題，幫助和督促及時解決。市民營經濟發展推進委員會要集中研究民營經濟推進措施，隨時搞好工作協調和銜接。發展民營經濟要堅持市、縣、鎮、村四級聯動，充分調動起各個層面推動民營經濟發展的積極性。市、縣兩級要繼續強化組織領導，促進工作落實。鎮、村兩級貼近群眾，最了解群眾的創業意愿和要求，在推進全民創業中具有不可替代的重要作用。我們講要大力建設“特色鎮”、“專業村”，除了市縣要做出合理規劃，給予有力扶持外，主要的還是靠鎮、村干部具體組織落實。實踐證明，凡是民營經濟發展快的地方，鎮、村兩級都起到了直接有力的推動作用。今天表彰的10個特色產業鎮，其發展經驗就充分說明了這一點。我們有140多個鎮(街)、6000多個村（居）、2萬多名鎮村干部，大家要全面行動起來，在民營經濟發展中大顯身手，貢獻力量。發展民營經濟是全市上下的共同責任。各有關部門要顧大局、識大體，各司其職、各負其責，形成推動民營經濟發展的強大合力。組織部門要繼續牽頭抓好干部聯民企活動，有計劃地安排機關干部到民營企業幫助工作；宣傳部門要圍繞突破發展民營經濟，廣造輿論、大造聲勢，形成濃厚的輿論氛圍；紀檢監察部門要組織開展好民營企業評執法機關和行風建設活動，推進作風建設年活動深入開展；政法部門要組織開展好法律服務進民企活動，依法維護民營企業的合法權益，為民營經濟發展保駕護航；財稅金融部門要加大資金扶持和支持力度，解決好企業融資難的問題；勞動人事和科技教育部門要搞好人才服務和智力支持，解決好企業用人難、創新難問題；各執法管理部門都要增強服務意識，轉變工作作風，切實為企業減負松綁。民營經濟發展局要充分發揮規劃、協調、指導、服務作用，全力以赴為民營經濟發展服務。各級各部門都要堅持“同頻共振”，齊心協力、密切配合，形成強大的工作合力，促進全市民營經濟又好又快發展。市委、市政府已將民營經濟發展作為2008年的重點工作，納入了目標管理考核體系。市委、市政府辦公室要根據這次會議精神，細化分解任務，明確責任分工，及時跟上督查，加大通報密度和力度。各級各有關部門都要進一步細分責任，堅持任務到人、考核到崗，確保工作落實。

同志們，發展民營經濟是一項長期而又緊迫的戰略任務，我們一定要抓住機遇，乘勢而上，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，在新的起點上推動全市民營經濟更好更快發展，為全面建設文明富庶新煙臺做出新的更大貢獻。

第三篇：張江汀同志在全市民營經濟發展大會上的總結講話

張江汀同志在全市民營經濟發展大會上的總結講話

更新時間 : 2008-02-29 11:26:18.0

張江汀同志

在全市民營經濟發展大會上的總結講話

（2008年2月25日）

同志們：

剛才我們隆重表彰了全市民營經濟發展先進單位，希望受表彰的單位再接再厲，為全市經濟社會發展做出更大貢獻。市國稅、地稅等部門作了表態發言，講得都很好、很到位，希望各級各部門認真學習借鑒，為民營經濟發展營造良好環境。永春書記代表市委、市政府作了重要講話，全面總結了民營經濟發展所取得的成績，深刻分析了當前面臨的形勢，安排部署了當前和今后一個時期的目標任務和重點工作。永春書記的講話立意高遠、內涵豐富，完全符合黨的十七大精神，符合科學發展觀的要求，符合我市發展實際，對我市民營經濟的發展具有重要的指導意義。會上還印發了《2008年全市民營經濟發展意見》。各級各部門要迅速傳達貫徹會議精神，認真學習、深刻把握永春書記講話精神，努力推動民營經濟實現又好又快發展。下面，就會議精神的貫徹落實，我再談幾點意見。

一是，要充分認識發展民營經濟的重大意義。發展民營經濟是落實科學發觀、構建和諧社會的重大舉措。實踐證明，凡是民營經濟發達的地區，經濟實力就強，群眾生活就富裕，社會就繁榮穩定。近年來，我市民營經濟蓬勃發展，為全市經濟社會發展起到了巨大的推動作用。但是，我們也要看到，當前全國各地民營經濟發展勢頭非常迅猛，不僅南方許多城市發展得比我們快、比我們好，即使在省內，我市民營經濟不論是規模速度還是質量效益都不靠前。目前，民營經濟已經成為區域競爭的主要內容之一，民營經濟上不去，發展活力、財政實力都很難上去，區域經濟發展就會受到很大影響。各級各部門必須進一步增強緊迫感和責任感，把發展民營經濟作為加快結構調整、轉變發展方式的戰略重點，作為經濟工作的重中之重，做到思想上更加放膽，政策上更加放寬，工作上更加放開，努力推動民營經濟發展實現新跨越。二是，要全力推動民營經濟擴規模、上水平。民營經濟的大發展，不僅需要“鋪天蓋地”的民營小企業打基礎，更需要“頂天立地”的大企業、大產業做支撐。要圍繞擴規模，加快培育民營經濟特色產業集群。南方先進地區的成功經驗，就是圍繞龍頭企業或名牌產品，把一個產品或產業做到全國最大、全球最大。我市要以四大支柱產業、三大潛力產業和優勢產品集群為重點，多上一批產業關聯度高、帶動能力強的項目，引導民營小企業向大企業靠攏，積極為大企業搞好加工配套，增強聚集效益，提升產業規模和競爭力。要圍繞上水平，加快培育骨干民營企業。沒有一批旗艦型的龍頭骨干企業，民營經濟就沒有核心競爭力。各級各部門要采取政策扶持等方式引導民營企業兼并重組、招大引強、集中投入，加強與國內外大企業、大集團的合作，盡快做大做強一批現有骨干企業，引進培育一批外向型骨干企業。各民營企業要規

范經營管理，建立現代企業制度，加快技術創新體系建設，積極實施品牌帶動戰略，集中培育一批具有自主知識產權的知名品牌，進一步增強做大做強的內在動力。

三是，要全面落實鼓勵民營經濟發展的政策措施。近年來，國家、省、市相繼出臺了一系列促進民營經濟發展的政策措施，對全市民營經濟快速發展起到了有力的推動作用。今后，要進一步加大政策扶持力度。各級各部門要從全市經濟發展的大局出發，不折不扣地貫徹落實好各項扶持政策，真正讓企業得到實惠。同時，要繼續加強民營經濟發展規劃和政策研究，制定促進中小企業發展的實施辦法，修改完善發展民營經濟專項扶持資金管理辦法，不斷健全完善民營經濟發展的政策扶持體系。要進一步修改完善民營經濟工作考核的指標體系和考核辦法，分解發展任務，落實工作責任，加大對縣市區、有關部門、重點工作、重點項目和重點企業的協調調度、現場觀摩和考核評價，形成分工負責、齊抓共管的推進機制。

四是，要努力營造全民創業的生動局面。民營經濟的發展，離不開全社會各方面的支持和參與，政府、企業、社會三個層面的作用，都要充分發揮出來，形成共同推動民營經濟發展的強大動力。政府層面，對民營經濟發展要多服務、少干預，多支持、少限制，多設“路標”、不設“路障”，營造優質高效的政務環境、公正嚴明的法制環境、公平有序的市場環境；要進一步精簡審批事項，減少審批環節，提高工作效率，為民營經濟發展提供優質便捷高效的服務；要充分發揮行政監察的作用，對人為設置障礙，借手中權力制造“三亂”、“吃拿卡要”，以及故意刁難民營企業和個體工商戶的，一經查實要嚴肅追究相關人員的責任。企業層面，各民營企業家要進一步解放思想、提升境界，克服“小成即滿”、“小富即安”思想，立足于干大事、創大業，努力把自己的企業做大做強；要依法經營、誠實守信，尊重和保障職工合法權益，積極回報社會，樹立良好形象。社會層面，要發揮好輿論導向作用，激發民間資本的投資、創業熱情，在全社會形成全民創業的良好氛圍，努力開創民營經濟發展新局面。

第四篇：余建堂同志在全縣民營經濟發展大會上的講話重點

余建堂同志在全縣民營經濟發展大會上的講話(2010年11月24日 同志們: 今天,縣委、縣政府隆重召開全縣民營經濟發展大會,這是我縣民營經濟發展史上具有里程碑意義的一次重要會議,主要任務是,總結分析我縣民營經濟發展成績和經驗,表彰一批全民創業和民營經濟發展的典型,進一步促進思想大解放、認識大提升、環境大優化、全民大創業,推動民營經濟大發展,開創縣域經濟發展的新局面。

為了開好這次會議,相關部門做了大量的前期準備工作,縣委常委擴大會議專題進行了研究,縣委、縣政府出臺了《關于推進全民創業,加快民營經濟發展的若干意見》,縣政府發布了《黃梅縣扶持重點現代商貿物流企業發展暫行辦法》。會議隆重表彰了30名對我縣民營經濟發展作出突出貢獻的“創業標兵”,對稅收突破千萬元的五瑞生物公司及其服務單位縣藥監局予以嘉獎。在此,我代表縣委、縣政府,向獲得表彰的創業標兵表示熱烈的祝賀!向五瑞生物公司等廣大納稅人表示崇高的敬意!剛才,三位創業標兵作了典型發言,大家感觸很深,啟發很大,全縣上下要認真學習他們的先進事跡和經驗,大力弘揚創業精神,奮力推進民營

經濟發展。下面,我講幾點意見。

一、強化思想認識,把民營經濟作為縣域經濟發展的主導力量

縣域經濟發展,優勢在民營,支撐在民營,潛力在民營。近年來,我縣把發展民營經濟、推進全民創業作為壯大縣域經濟實力的重要抓手,全縣民營經濟呈現出規模擴大、質量提高、效益提升的良好態勢。一是綜合實力不斷增強。2006年到2010年,全縣個體工商戶、私營企業數年均分別遞增10.6%、24%,總戶數分別達到13722戶、1420戶。2007年《農民專業合作社法》實施以來,農民專業合作社發展到136家,出資總額達到11.8億元。目前,全縣注冊資本過500萬元的私營企業34家,1000萬元以上企業7家,私營企業注冊資本已突破10億元。規模以上民營工業達到168家,比2006年增加108家。五瑞生物、聯興化工等8家企業年產值過億元。二是貢

獻率大幅提高。2009年底,全縣民營經濟增加值超過2006年GDP總量,占GDP的比重從2006年底的42.1%提高到2009年底的60%,今年預計達到68.5%。2009年,全縣民營經濟稅收收入2.7億元,為2006年的4.13倍,年均增幅60%,占全縣稅收收入的比重達到96.5%,民營稅收成為我縣財政收入的重要來源。五瑞生物公司創稅突破一千萬元,成為我縣首家納稅過千萬的民營工業企業。三是消費需求有效拉動。2009年,全縣實現民營消費品零售額37.5億元,為2006年的1.81倍,年均增

長22.2%;今年上半年,全縣民營消費品零售額為18.5億元,占全縣消費品零售總額的比重達到85%,民營經濟繁榮了城鄉市場,促進了城鄉居民消費。四是民生保障有力改善。今年全縣民營經濟從業人員突破13.8萬人,比2006年增加8.8萬人;其中私營企業達到6.8萬人,比2006年增加了將近3.7萬人。民營企業已成為吸納就業的主力軍,為改善民生作出了重要貢獻。

在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,與先進地區相比,我縣民營經濟發展仍有較大差距,還存在不少問題。從民營經濟自身發展看,突出表現為民營企業規模總體偏小、產業層次不高、發展后勁不足、核心競爭力不強等問題。全縣民營經濟實體以個體工商戶和小企業居多,規模型企業少,注冊資金過千萬元企業明顯偏少,沒有一家本土上市公司,僅有一家稅收過千萬元的企業;從事傳統產業的多,現代服務業和新型業態偏少;一般勞動密集型企業多,技術、資金密集型企業少。大部分民營企業尚未建立現代企業制度,缺乏科學管理和良好的激勵機制。相當一部分企業品牌意識不強,產品科技含量不高,粗加工產品多、精加工產品少,一般性產品多、名優特產品少,低附加值產品多、高附加值產品少,轉變發展方式的壓力與日俱增。從民營經濟發展環境和政策機制看,一是思想認識不夠到位。一些地方和單位對民營經濟的地位與作用認識不足,不能從壯大經濟總量、調整經濟結構、轉變發展方式、擴大內需、增加稅收、促進就業

等方面認識民營經濟的巨大作用,還沒有形成重視、關心、支持民營經濟發展的強大合力、輿論導向和社會氛圍。二是政策落實不夠到位。近年來,雖然各級出臺了一系列鼓勵支持民營經濟發展的政策措施,對民營經濟的發展起到了積極的推動作用。但抓落實的力度還不夠,有些政策措施并未完全落到實處,有的甚至在執行

過程中變了形、走了樣。民營企業普遍缺乏資金支持,融資渠道不暢,用工矛盾突出,用地受到制約,人才相對匱乏。三是發展環境不夠寬松。一些地方和部門對民營經濟的支持力度不夠,管理服務不到位,缺乏具體的扶持配套措施,存在著“名義上開放、實際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”現象。縣直部門在服務創業中存在一些突出問題,主要是行政許可前臵條件太苛刻、辦事環節太多、“葡萄串式收費”、“釣魚式執法”、“陷阱式辦事流程”、中介機構與主管單位脫鉤不徹底、服務性收費彈性太大、市場競爭不公平等等,一定程度上挫傷了創業者的積極性、損害了企業利益。對于這些問題,我們必須高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

展望未來五年,我縣經濟社會發展正處在轉型升級的關鍵時期,轉變發展方式的任務十分艱巨。在新的形勢下,加快民營經濟發展至關重要,意義重大。

第一,發展民營經濟是彰顯黃梅特色優勢的順勢而為。我縣地處三省交界,交通便利,區位優勢明顯,群眾思想活躍,商品

意識強,有發展民營經濟的現實土壤。今年10月底,全縣金融機構存款余額達到114億元,其中城鄉居民存款83.8億元,占存款總額的73.5%。金融機構各項貸款余額33.3億元,存貸差80.7億元。大量的民間資金在沉睡,大量的本地資本被抽借到外地支持別的地方經濟建設。未來五年,只要我們政策得當,引導得法,完全可以激活民間資本投入創業,喚醒蘊藏在民間的巨大發展潛能,形成全民創業、百舸爭流的生動局面。

第二,發展民營經濟是促進黃梅產業發展的重要支撐。做大做強新型建材、紡織服裝、農副產品加工、醫藥化工、禪文化旅游和商貿物流等主導產業,是黃梅未來發展的關鍵。當前,在各大產業投資份額中,民營經濟占到90%以上,是最具活力的市場主體。可以說,沒有民營經濟的快速健康發展,就沒有我縣產業集群的培育壯大;沒有民營經濟結構的進一步優化,就不可能轉變經濟發展方式。這就要求我們繼續堅持以發展民營經濟為主,加快完善各項配套政策,促進民營經濟增投入、擴規模、調結構、提質效,只有這樣,才能形成縣域經濟的支柱產業體系。

第三,發展民營經濟是加快城鎮化進程的必由之路。未來五年,是黃梅城市建設大發展、城鎮化率大提升的五年。加快城鎮化,一是要促進農村人口和勞動力向城鎮轉移,二是要加速第二、三產業向城鎮聚集發展,三是要大力推進城鎮公共服務和基礎設施建設。為此,必須大力支持民營經濟發展,鼓勵農民到城鎮開

店經商,到園區就業創業,鼓勵民間資本投向城鎮基礎設施和社會公益事業,切實解決農民進城所必需的就業崗位、生活空間和社會保障等問題,推進城鎮化進程。

第四,發展民營經濟是改善民生的內在要求。民營經濟是吸納就業的主渠道,是服務業發展的生力軍。民營經濟的發展直接關系到民生的保障與改善。只有發展民營經濟,才能有效增加稅收、增加就業,逐步形成合理的社會結構,把民生各項政策落到實處。

各級各部門必須進一步認識發展民營經濟的重要性,徹底摒棄各種不利于民營經濟發展的陳舊觀念,切實把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來,充分發揮現有的基礎、優勢和條件,進一步加強領導,強化措施,狠抓落實,全力促進民營經濟大發展、大提高。

二、弘揚創業精神,把全民創業作為民營經濟發展的動力源泉

發展民營經濟,重在推進全民創業。創業精神是經濟發展的最寶貴資源,全民創業是加快發展的決定性因素。今后五年,要大力推進全民創業,力爭全縣私營企業數量達到2000戶以上,其中規模以上工業企業達到300家以上,實現規模以上工業增加值75億元以上;全縣個體工商戶數量達到2.2萬戶以上;農民組織化程度不斷提高,加入專業合作社比例達到50%以上,種養業規模

化經營水平達到50%以上;民營經濟增加值占全縣GDP的比重達到85%以上,解決城鄉群眾就業達到20萬人以上。

(一創新理念,形成全民創業的氛圍。一是破除“官本位”思想,樹立重企親商理念。摒棄“學而優則仕”的落后觀念,努力推動“官本位”向“商本位”轉變,積極引導人們立志當老板、當大老板、干大事業。對企業家要高看一眼,厚愛三分,讓其在社會

上有地位、政治上有榮譽、經濟上得實惠。積極倡導以誠招商、以利留商、以法護商,著力讓各類投資者、創業者安心創業、舒心生活、放心發展,真正把黃梅打造成投資寶地、創業樂園。二是克服“等靠要”思想,樹立自力更生的理念。黃梅的發展離不開上級的支持,但歸根結底要靠黃梅干部群眾自力更生,艱苦奮斗,開拓創業。要強化勞動立身、創業發家的思想,讓勞動成為幸福的起點、創業成為財富的源泉。要讓更多的人把心思放在創業上,把資金花在創業上,把能力用在創業上。三要克服“守土戀家”情結,樹立敢闖敢試的理念。當代浙江人歷盡千辛萬苦,踏盡千山萬水,走盡千家萬戶,想盡千方百計,說盡千言萬語,才掙得了“千金萬銀”,創造了聞名全國的“浙江模式”。要實現黃梅跨越發展,就必須發揚敢闖敢試的精神,大膽地闖、大膽地試,該爭取的全力以赴,該搶抓的放手一搏,該冒險的勇往無前,敢于喝“頭口湯”,敢于第一個“吃螃蟹”,敢于白手起家,在創業中經風雨、闖市場、成大業。四是克服“小富即安”思想,樹

立做強做大的理念。富而思進,永不滿足,堅持創業再創業、求富求更富、求強求更強,始終保持創業的激情和爭先的銳氣,以更大的氣魄、更高的眼光、更遠的目標,追求干大事、創大業,實現大發展,闖出一批在全省乃至全國都有影響的企業和企業家。

(二創造活力,培育全民創業的主體。全民創業的一個總的基本原則就是不管是誰,不論是什么身份,不管是本地人還是外地人,只要在黃梅投資創業,我們就要鼓勵支持;不論項目大小,不論從事什么創業,不論資金多少,只要對黃梅發展有利,我們也同樣鼓勵支持,這也是我們推進全民創業的基礎和前提。各級各部門一定要抓住有利時機,引導廣大干部群眾積極投身全民創業活動,激發全社會投身創業的熱情,著力培育一大批有膽識、有作為的創業主體,創造人生活力、家庭活力和城市活力,形成家業殷實、企業興旺、事業發達的生動局面。機關干部要立足崗位,服務創業;支持事業單位干部分流創業,把干部培養成為參與創業、服務創業的“排頭兵”。開辟農民創業基地,發展農民經濟合作組織,培育農村經紀人,推動農村黨員干部、農村大學生和廣大農民創業,成為全民創業的主力軍。引導更多農民走上“一年土,二年洋,三年回家蓋樓房,四年投資辦工廠”的創業道路。開展“二次創業”,引導企業家樹立長遠發

展目標,抓住機遇乘勢而上,再接再厲“二次創業”。通過資本運營、聯合兼并、利用外資、捆綁上市等方式,搞技改、增投資、上項目,推動小

業變大、舊業更新、一業多元,使企業家成為全民創業的引路人。組織“科技創新知識進企業”培訓活動和“自主創新在企業”比賽,推動科技人員創業,成為全民創業的先鋒。加強對下崗職工的技能培訓,以創業帶動就業,以就業推動創業。開展“青春創業行動”,公開征集“創業金點子”,開展“青春創業大賽”,推動大中專畢業生和退伍軍人創業,成為全民創業的生力軍。舉辦婦女創業培訓班,開發家政、餐飲、社區服務等項目,推動婦女創業。

(三創建舞臺,拓寬全民創業的空間。溫州民營經濟發展一直走在全國前列,重要的一條經驗就是放得開、管得活,鼓勵創業、允許探索,給了創業者廣闊的發展空間。全國第一張“個體工商戶營業執照”、第一家無區域限制的民營財團、第一個集資建設的機場、第一條股份制鐵路、第一座農民城都出自溫州。各級各部門都要認真學習借鑒溫州等地的做法,把該放的放開,把該給的給足,對企業放權到位,對群眾放手到家。要根據黃梅區域和產業特點,確定自己的創業方向,不拘形式、不分類型、不限規模,宜工則工,宜農則農,宜商則商,加快發展。

一是服務沿江臨港產業帶建設。加快中部物流產業園建設,圍繞發展冷凍、農副產品批發、三車配件、木材家俱等四大專業市場,引導創業者參與投資開發。加快小池臨港產業園建設,鼓勵創業者投資化工產品、生物制藥的循環開發和生產、廢舊產品

回收加工利用等項目。引進戰略投資者,加快小池5000噸級碼頭建設。啟動濱江新城規劃建設,引導民間資本興建居民小區、開發小商品市場和特色街,探索產業型、市場型、生態型、旅游型的城鎮發展模式。鼓勵群眾建蔬菜基地,辦蔬菜深加工企業,做響蔬菜品牌,打造九江等大中城市的“菜籃子”。

二是服務鄂東禪文化旅游區建設。鼓勵創業者參股旅游投資公司,參與景區建設和旅游產品開發,興辦一批旅游商品企業。引入民間資本投資五祖城鎮建設,打造

鄂東旅游名鎮。落實好鄉村農家樂獎補政策,引導群眾推進農家樂旅游開發,創辦一批農家樂山莊,繁榮北部山區旅游經濟。

三是服務城鄉一體化示范區建設。加速推進黃梅經濟開發區擴張升級,大力支持鄉鎮工業集中區開發建設,進一步拓寬園區創業空間。圍繞縣城規模的擴張和功能的提升,引導創業者有序進入建筑建材、規劃設計、園林綠化、環衛保潔等行業。鼓勵支持各類社會資本參與供水、供氣、公共交通、垃圾污水處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。引導創業者組建物流、物業、保潔、保安公司等,以創業帶動就業。放寬城鎮戶籍限制,鼓勵農民“進城進園”,開店辦廠,推動農民變居民、農民變商人、農民變工人、農民變創業者、農民變企業家。

四是服務環湖生態農業休閑區建設。著力優化濕地生態農業結構,引導湖區群眾發展多元化水產養殖業和水產品深加工業, 打響黃梅青蝦、源感湖大閘蟹、黃梅魚面、荷葉茶等水產品品牌。支持創業者適度發展環湖旅游觀光業,建設集觀光、旅游、垂釣于一體的休閑區,開發觀鳥臺、望月亭、湖中長廊等景點,興辦漁家樂及相關旅游服務項目。

三、突破瓶頸制約,把政策支持作為民營經濟發展的關鍵舉措

民營經濟的發展既需要量的擴張,更需要質的提升。要堅持從我縣實際出發,聚萬眾之心,納各方之策,舉全縣之力,推動民營經濟實現超常規、突破性發展。要敢于、樂于和善于讓利于民、讓利于商。這次會議印發的《關于推進全民創業,加快民營經濟發展的若干意見》,涉及很多含金量較高的新政策,各級各部門務必深刻領會,執行到位。

(一強化金融支持。金融是現代市場經濟的核心,是推進全民創業、發展民營經濟的關鍵。要著重從六個方面破解民營經濟發展的資金瓶頸制約。一是做大做強縣中小企業擔保公司,吸引規模較大、效益較好的民營企業參股,力爭五年內注冊資本金達到5億元,其中民間注資達到2億元。強化擔保公司與國有商業銀行的合作,擴大擔保范圍,放大貸款比例,增強融資能力,為更多的民營企業提供擔保貸款。二是加

快信用社改革步伐,組建黃梅縣農村商業銀行。多方引進戰略投資者,壯大資本實力,擴大社會影響和市場份額。推廣“龍頭企業+基地+農戶”、農民專

業合作社成員聯保等農業產業化信貸模式,加大信貸支農特別是支持農產品深加工企業發展的力度,打造真正屬于黃梅人自己的銀行。三是組建小額貸款公司,面向農戶、個體工商戶和微型企業提供信貸服務。繼續實施小額擔保貸款扶持政策,小額擔保貸款每年發放增加到1000—1500萬元。對下崗失業人員、復退軍人、高校畢業生以及在本地創業的農村勞動者,予以優先支持。建立小額擔保貸款工作目標責任制,開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作,按照當年實際貸款發放額和到期回收率,對經辦金融機構、擔保機構或勞動保障機構給予一定額度的獎勵。四是積極探索產業集群融資、產業鏈融資、應收賬款融資等新型融資方式,發展商業承兌匯票、信用證、保函等業務,鼓勵符合條件的企業發行公司債和中小企業集合債,開展融資租賃。創造條件讓部分民營企業躋入創業板市場直接融資。五是加強社會信用體系建設,繼續深入開展區域信用工程、農村信用工程、社區信用工程和企業信用工程創建。重點加強民營企業信用建設,建立健全會計制度,樹立企業良好信用,爭取銀行信任和資金支持。建立信用中心以及征信機構,采集和整合民營企業的信用數據,評定民營企業信用等級,創造良好的信用環境。六是大力降低企業融資成本。金融機構要強化服務全民創業意識,努力降低信貸門檻和信貸成本,提高信貸效率和信貸成功率。對企業辦理抵押貸款、金融部門處臵抵貸資產過程中各類收費項目進行全面清理、規范,降低相關

業務的交易費用。創業人員辦理抵押貸款過程中,除為保證貸款資金安全所必須履行的法定登記外,任何部門、單位都不得強迫創業人員到指定的機構接受服務及收費。

(二強化財稅支持。一是財政扶持要多予。逐年增加中小企業發展專項資金,用于重點企業技術創新、技術改造、項目建設和發展對外貿易等。縣財政2011年安排中小企業發展專項資金250萬元,以后五年每年按5%的比例增加。設立創業發展獎勵基金,每年安排200萬元,通過貼息、補貼、獎勵等措施,對在打造品牌、上繳稅收和就業安臵等方面做出貢獻的創業者實行以獎代補。每年安排200萬元資金,采

取以獎代補支持鄉鎮工業集中區建設。每年安排400萬元資金,用于旅游規劃、旅游基礎設施建設、旅游宣傳推介和對貢獻突出的旅游企業的獎勵;每年安排300萬元資金,采取以獎代補支持鎮村規劃和基礎設施建設。財政部門要積極幫助企業向上申報項目、爭取資金,并認真抓好各項財政獎補政策的兌現落實。二是稅費征收要“少取”。對創業者特別是初始創業者,應按照“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則,制定統一的收費標準和辦法,并向社會公布。對下崗失業人員、復退軍人、大中專畢業生、失地農民等各類人員創辦小企業,要依規免收登記類、證照類等行政事業性費用,并在稅收上依法給予優惠扶持。對由個體工商戶新轉成的私營企業,可實行稅收定額征收的辦法;對處于創業階段,暫不具備查帳征收條件 的非公有制企業,也可實行定額或定率征稅。稅務部門要通過網站、稅法公告等形式,及時公布新出臺的稅收政策,并在規定時間內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。

(三強化用地支持。堅持“依法、自愿、有償”的原則,積極穩妥推進土地規模流轉,促進土地資源向種田大戶和經營能手集中,同時讓更多的農民從土地中解放出來,洗腳上岸,務工經商,自主創業。依法保證民營企業發展用地,民營企業可依法申請使用國有建設用地和原已依法批準取得的集體建設用地。民營企業以出讓(租賃方式取得的國有建設用地使用權,可在使用期內進行轉讓、出租或抵押。積極引導民營企業向工業園區聚集,優先保障民營工業項目用地。自主創業人員到縣經濟開發區興辦工業企業,達到投資準入門檻,享受現行土地優惠政策。民營企業可參與城市基礎設施、教育、科技、文化、衛生、體育等社會公益事業開發建設。各鄉鎮要充分利用現有的閑臵廠房、撤并的中小學校等存量建設用地場所,因地制宜建設具有本地特色的創業基地。

(四強化用工支持。創業成敗,關鍵在人。要不斷深化人事制度改革,鼓勵人才到民營企業就業。對發展潛力大、企業急需人才,可以打破身份,實行跨行業、跨部門、跨單位交流;對重點工程、重點項目所需的技術、管理骨干人才,按照“不求所有、但求所用、來去自由”的原則,面向全縣、全省乃至全國公

開招聘。要創新方式抓用工培訓,在全縣范圍內對民營企業用工需求進行一次摸底,大力整合職業培訓機構資源,開展“職校出菜單,企業出訂單、個人選單、政府買單”的“四單”式培訓,促使培訓對象掌握實用技能,滿足企業用工需求。要強化就業信息服務,繼續開展“春風行動”,架起企業、創業者與就業者之間的橋梁。利用春節期間農民工集中返鄉機會,大力推介工業園就業信息,讓更多農民工在家門口就業。

(五強化保險支持。保險是用經濟手段去管理經濟,通過支出較少的資金而達到轉移風險的目的。當前我縣民營經濟正處于發展壯大階段,生產、經營、管理等過程中面臨著各種各樣的風險,一旦發生較大的災害事故,企業將難以負重。要加大宣傳力度,不斷提高我縣民營企業的保險意識。要加強市場調研,抓緊開發保險產品,為民營企業提供功能齊全的保險保障。對個體工商保險、企業財產保險等老險種進行改造和充實,使之更貼近民營企業保險保障的需要。同時,要大力向我縣民營企業推介一些符合其實際需要保險功能較明顯的保險產品,如意外傷害保險、產品質量保險、各種責任保險等,使民營企業能真正得到有力的保險保障。民營企業也要配合政府切實解決職工的醫療保險、養老保險等問題,為職工提供基本的生存、生活保障。

四、提升服務質效,把優化環境作為民營經濟發展的有力保障

民營經濟是典型的環境經濟，必須牢固樹立“環境就是資源、就是競爭力、就是生產力”的觀念，積極營造政府支持、社會尊 重、部門服務、法制保障的良好創業環境，把黃梅打造成為全民 創業的樂園。營造“崇尚創業”的人文環境。要來一場全民創業的思想大 革命，形成尊重創業、尊重投資、尊重勞動、尊重人才的輿論氛 圍。要充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等各種傳媒，采取多 種形式，把縣委、縣政府發展民營經濟的堅強決心、政策規定、工作重點和推進措施，宣傳到千家萬戶，達到人人知曉。要及時 總結宣傳百姓創家業、能人創企業、干部創事業的先進典型。每 年評比表彰“創業標兵”，從他們中推選黨代表、人大代表、政協 委員。大力開展“弘揚創業文化，興起創業熱潮”主題教育，組織創業報告團巡回宣講。要定期舉辦創業論壇，傳播創業理念、傳授創業知識，傳揚創業精神。中小學校、職業學校要加強創業 教育，使創業有功、致富光榮成為黃梅人 的文化基因。要舉辦創 業成果展、創業競賽，將創業行動搬上舞臺、引向民間、播撒大 地，讓創業成為黃梅的新價值、新風尚、新實踐。優化“支持創業”的政務環境。政府各部門掌控著全民創業 的重要資源和企業的 “生殺大權” 如果我們的部門死守條條框框、。死守部門利益，創業就會寸步難行。在目前情況下，只有部門忍 一忍，企業才能壯一壯；只有部門退一退，企業才能進一進；只 16 有部門讓一讓，企業才能長一長。我們要切實把注意力聚焦到改 進阻礙全民創業的行政服務上，全力以赴優化服務環境，努力為 全民創業創造適宜的土壤。創業服務要優質。行政服務中心要全 面實行企業化服務，全面改進工作作風，接受社會監督，切實以 剛性的管理制度確保服務質量。要整合部門審批流程，加大聯合 審批力度，全面優化“一站式”服務、“一表制”審批、“一費制” 收費、一次性辦結的運行機制。創業幫扶要務實。政府及各部門 要成為全民創業的推動者、支持者和服務者。要象縣藥監局那樣，幫助五瑞公司協調各方關系，解決用工、用地、融資等方面的困 難，積極爭取藥品生產許可證、藥品批準文號和 GMP 認證。要開 展“領導干部結對幫扶全民創業”活動，縣級領導、鄉鎮和縣直 單位主要負責人每人結對幫扶一名創業者。部門問責要“亮劍”。縣委、縣政府要求，與全民創業關聯緊密的縣直部門要制訂《服 務全民創業公開承諾書》，并在電視臺公布。各單位要拿出有“真 金白銀”的支持舉措，年終要對違諾單位及其負責人進行問責。要繼續完善人大代表、政協委員評議政風行風的工作機制，堅持 以首問負責制鎖定服務主體，以服務承諾制加強社會監督，以限 時辦結制提高工作效率，以效能考評制評判工作實績，以責任追 究制懲治違規行為，堅決杜絕在推進全民創業中的不作為、慢作 為和亂作為現象。打造“安全創業”的法制環境。要創優執法環境。大力推進 17 執法隊伍作風整訓，重點監管和整治執法隊伍的中間執行層，著 力解決辦事過程中的“中梗阻” “底板結”問題。繼續開展行政、執法部門科所隊長隊伍整訓，重點查辦“辦事拖拉、效率低下，妄自尊大、吃拿卡要，態度蠻橫、粗暴執法”等突出問題。重拳 打擊“三亂”行為，深入查辦一批典型案件。嚴格執行園區企業、規模企業執法核準制度、“寧靜日制度”“兩條隔離帶”制度，堅、決杜絕行政執法

部門擾亂企業生產經營秩序的現象。要創優治安 環境。深入推進“平安黃梅”建設，積極開展社會治安“嚴打整 治”行動，確保創業者、投資者、經營者的生命財產安全。加大 對危害創業者安全、侵害創業者權益等違法犯罪行為的查處力度，對創業者的治安投訴即時受理、迅速查處、限期解決、及時答復； 對侵擾創業者正常經營的地方惡勢力，從重從快從嚴堅決打擊，切實讓創業者放心創業、放膽發展。形成“公平創業”的市場環境。企業家是民營企業發展的核 心所在，抓民營經濟必須高度重視企業家隊伍建設。千千萬萬民 營企業家脫穎而出之日，就是黃梅經濟騰飛之時。廣大民營經濟 人士是發展市場經濟的開拓者和生力軍，要進一步克服自身在發 展過程中的各種障礙，不斷開拓創新、優化管理，加快發展。同 時，要發揚社會主義道德，遵循市場法則，增強法制觀念，做到 依法經營，照章納稅，誠實守信，公平競爭，自覺抵制假冒偽劣 產品，自覺維護消費者權益，爭做模范遵守市場經濟秩序的參與 18 者，爭做建設社會新風尚的實踐者，爭做合法經營勤勞致富的帶 頭人。同志們，民營經濟是黃梅的優勢所在，潛力所在，希望所在，當前，既是一個市場競爭加劇、各地競相發展的創業時代，更是 一個民資民力空前釋放、創業激情充分涌動的創富時代，讓我們 積極行動起來，把握機遇，頑強拼搏，奮勇爭先，以全民創業的 偉大實踐，努力開創民營經濟發展的新局面，為實現黃梅經濟社 會又好又快發展作出積極貢獻！19

第五篇：姜大明同志在全省文化體制改革和文化產業振興大會上的講話

姜大明同志在全省文化體制改革和文化產業振興大會上的講話

（2010年7月26日）

剛才，傳達學習了中央有關重要會議精神，特別是胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神，我們一定要深入學習領會，全面把握精神實質。姜異康書記的重要講話，深刻闡述了文化領域改革發展的重大意義，明確提出了文化領域改革發展的總體要求和工作重點，對全省文化領域改革發展作了全面動員部署，指明了當前和今后一個時期我省文化領域改革發展的方向，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我重點就制定《關于加快文化產業振興的意見》的考慮和會議貫徹落實，講幾點意見。

一、認真實施《關于加快文化產業振興的意見》 去年9月，國務院頒布了《文化產業振興規劃》，對《規劃》的貫徹落實，省委、省政府非常重視，在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，結合實際制定了我省《關于促進文化產業振興的意見》及《關于促進文化產業發展的若干政策》、《關于促進重點文化產業園區(基地)建設的實施方案》、《關于打造山東文化產業品牌的實施方案》、《關于推進省重點文化產業項目建設的實施方案》等4個配套文件。這是省委、省政府推動文化產業跨越發展、增強山東文化競爭力的重大舉措，是對當前和今后一個時期文化改革發展的全面謀劃和前瞻性部署。

制定《意見》及配套文件，主要有這樣幾個方面的考慮：

一是在新的起點上謀劃新的發展。山東具有振興文化產業的資源優勢和堅實基礎。近年來，省委、省政府高度重視文化建設，把發展文化產業作為加快經濟文化強省建設的重大舉措，擺上更加突出的位置，加快文化體制改革，不斷繁榮文化事業，大力發展文化產業，文化改革發展取得顯著成績。全省文化產業增加值年均增長20％左右，特別是在國際金融危機影響的背景下文化產業逆勢上揚，2009年全省文化產業增加值實現1040億元，增長15％，占生產總值的比重達到3.08％，成為經濟社會發展亮點。但同時也要看到，我省文化產業發展還存在著產業結構不夠合理、集約化程度不高、資源開發利用不足、對經濟增長貢獻率偏低等問題。這是制定《意見》的基礎和主要依據。

二是實現文化由大到強的新跨越。我省是文化資源大省，但還不是文化強省。面對全國各省區市文化產業蓬勃發展的激烈競爭態勢，促進我省文化產業加快發展、跨越發展的要求十分緊迫。特別是文化產業發展正處在重要戰略機遇期，中央和省委、省政府高度重視，經濟實力不斷增強，文化需求迅速增長，文化發展環境日益優化，這些都為加快文化產業發展提供了難得機遇、創造了良好條件，我省完全可能在文化方面實現跨越發展。《意見》從新的形勢和要求出發，提出了促進文化產業振興的總體思路、基本原則、主要目標，特別是提出“力爭用5年左右時間，文化產業增加值翻兩番，占全省國民生產總值比重進一步提高，逐步成為我省的支柱產業”的奮斗目標。按這個目標測算，到2015年全省文化產業增加值要力爭超過4000億元，年均增幅要力爭超過30%。這個目標富有挑戰性，但經過努力也是可以達到的。制定《意見》過程中，充分考慮了我省作為文化資源大省的優勢條件，考慮了一些先進省份的發展情況，符合我省省情，也表明了省委、省政府推動文化產業振興的堅定決心。

三是著力提高文化產業發展的質量和效益。經濟發展需要轉方式、調結構，文化產業發展也要轉方式、調結構。現代文化產業的發展方式發生了很大變化，集約化、規模化、科技化趨勢十分明顯。《意見》注重把握這一趨勢，適應加快經濟發展方式轉變的新要求，提出了當前和今后一個時期文化產業發展的重點任務，包括發展十大重點文化產業、實施創意山東計劃、培育骨干文化企業、發展新興文化業態等十個方面，并把品牌建設、園區建設、項目建設作為重申之重，專門制定了實施方案。這些重點任務，更加注重文化產業的集聚發展和規模效應，更加注重文化與科技的深度融合，更加注重提升文化產業發展的創意水平，抓住了促進我省文化產業振興的關鍵，具有很強的導向性。

四是強化文化產業發展的政策保障。促進文化產業振興需要有更加優惠的政策、更加寬松的環境。與《意見》相配套，專門制定了《促進文化產業發展的若干政策》，共計34條扶持政策，涉及財政稅收、工商登記、土地使用、融資信貸、信息服務、市場開拓、人才引進與培養等方面，含金量比較高，針對性、操作性很強。比如：在資金扶持方面，省里設立總規模為10億元的文化產業投資基金，省文化產業發展專項資金由去年的5000萬增加到今年的7000萬，同時要求各級逐步加大文化產業專項資金投入。在稅收方面，對文化產業高新技術企業，減按15％征收企業所得稅；對符合規定的文化單位，以實際取得的報酬為營業額計算繳納營業稅。在土地使用方面，對以劃撥方式取得國有土地使用權的單位，利用存量房產興辦文化產業的，可暫時不變更土地用途和使用權人；對符合條件的文化產業項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應的工業用地出讓最低價標準的70％執行。在金融支持方面，允許文化企業發行中長期企業債券和短期融資債券，對符合條件的擬上市文化企業，享受“企業上市專項扶持資金”政策，等等。這些政策實實在在，既與中央的一系列文化經濟政策相配套，又與過去省里制定的有關政策相銜接，在許多方面有新的突破，希望同志們認真學習這些政策，切實用足用活用好，真正使政策發揮最大效益。

二、深入推進文化體制改革

加快文化發展，改革是動力源泉。要按照中央和省委、省政府部署要求，加大力度、加快進度，堅決打好文化體制改革攻堅戰。要加快國有經營性文化單位轉企改制，集中力量突破出版發行、影視制作等單位的改革，積極推進重點新聞網站和非時政類報刊改革，穩步推進一般性文藝院團改革。已完成轉企改制任務的單位要完善法人治理結構，加快股份制改造，建立規范的現代企業制度，使之真正成為自主經營、自我發展、依法運營的市場主體。要深化公益性文化事業單位改革，按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，推進內部勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。要進一步推動政府職能轉變，構建充滿活力、富有效率的文化宏觀管理體制，提高文化市場執法效率和文化行政管理水平。廣電體制改革要盡快到位，加快網絡電視(1PTV)中心播控平臺和各市分平臺建設速度，加快廣播電視有線網絡整合，力爭年底基本實現全省廣播電視有線網絡“一張網”，為實現“三網融合”創造更好的條件。

三、壯大文化產業實力

在加快經濟發展方式轉變過程中，文化產業既具有鮮明的意識形態屬性，還具有優結構、擴消費、增就業、低碳可持續的獨特優勢和重要作用。我多次講過，“既要正確導向，又要黃金萬兩”，所以各級要把文化產業重大項目納入加快經濟發展方式轉變的戰略布局，納入“十二五”經濟社會發展總體規劃。要實施重大項目帶動戰略，以文化企業為主體，加大政策扶持力度，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的文化產業項目，重點扶持發展100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目。要培育骨干文化企業，科學規劃、合理布局，優先培植10家左右主業突出、實力雄厚的大型骨干文化企業和企業集團，重點培育100家左右自主創新能力強、科技含量高、產品附加值高的文化企業，推動條件成熟的文化企業盡快上市。要加強文化產業載體建設，建設好文化產業園區和文化產業基地，形成優勢文化產業集群。要培育齊魯文化品牌，集中打造具有較高知名度和美譽度的文化產品品牌、文化企業品牌、特色文化產業品牌、區域文化產業品牌和新興文化產業品牌，精心籌辦第三屆山東文博會，努力打造國內外知名的文化展會品牌。要實施齊魯文化“走出去”戰略，積極發展國際文化貿易，擴大齊魯文化的國際影響力。

四、構建公共文化服務體系

公共文化服務體系是人民群眾文化權利的基本保障，也是文化改革發展的重要內容。要把公益性文化事業發展作為社會事業發展的重點，加大政府投入，健全服務網絡，擴大覆蓋范圍，提高服務水平。以籌辦好2013年第十屆中國藝術節為契機，深入實施文化惠民工程，到2012年底，全省市級藝術館、圖書館、博物館要全部達到國家一級館標準，縣級文化館、圖書館要全部達到國家二級館標準，今年要全面完成鄉鎮綜合文化站建設任務，2013年實現村村有文化大院的目標。要積極推動公共博物館、紀念館、圖書館和有條件的美術館、科技館免費開放，最大限度地發揮公共文化設施效能。要抓好歷史文化遺產保護工作，扎實推進中華文化標志城建設，實施好孔孟文化遺產地保護項目，加快孔子博物館和孔子學院中國(曲阜)文化體驗基地規劃建設。要抓緊抓好第十屆中國藝術節的籌辦工作，努力建設一流文化場館，集中力量打造精品劇目，全面提升文化建設水平。

五、提高駕馭文化改革發展能力

新的形勢對領導于部領導能力提出了新的要求。八十年代領導干部不懂農業、抓不好農業不稱職，九十年代不懂工業、抓不好工業不稱職，現在不懂服務業、抓不好服務業也是不稱職。文化產業是現代服務業的重要組成部分，文化經濟正在成為經濟發展的新趨勢，某種程度上講，領受干部不懂文化產業、抓不好文化產業也是不稱職的。各級領導干部要順應這一趨勢，從經濟社會全局來認識和把握文化改革發展問題，像重視經濟體制改革一樣重視文化體制改革，像重視工業農業一樣重視文化產業發展。要把駕馭文化改革發展能力作為領導于部能力建設的重要內容，注重研究國內外文化發展趨勢，學習文化發展知識，把握文化發展政策，積極投身文化發展實踐，努力成為促進文化改革發展的行家里手。政府各有關部門要充分發揮職能作用，密切協調配合，提供有力支持，為深化文化體制改革、促進文化產業振興創造良好條件。

同志們，加快文化改革發展事關經濟社會發展全局，責任重大、使命崇高。我們一定要認真貫徹中央和省委、省政府要求，解放思想、開拓創新，振奮精神、扎實工作，抓住機遇、乘勢而上，努力開創文化繁榮發展的新局面。