第一篇：周區長在全區農村工作會議上的講話(定)

周 曉 東 同 志

在全區農村工作會議上的講話

二〇一一年二月十九日

同志們: 今天，區委、區政府召開全區農村工作會議，主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省、市農村工作會議精神，回顧總結“十一五”的“三農”工作，深入分析當前形勢，科學謀劃“十二五”發展思路，研究部署2011年工作，按照統籌城鄉發展的要求，動員全區上下統一思想增進共識，開拓創新埋頭苦干，求真務實奮發進取，確保全區農業農村工作在“十二五”時期取得更大突破。區委、區政府對這次會議十分重視，研究出臺了《關于加強水利改革發展、推進農業轉型升級促進農民持續增收的意見》，并在會前專門利用半天時間對各地高效農業、造林綠化、河道疏浚等現場進行了集中觀摩。會議結束前，區委王書記還將作重要講話，各地、各部門要認真學習領會、全面貫徹落實。現在，我根據會議安排，先講三個方面的問題。

一、在肯定成績、正視不足中堅定信心，全面激發做好“三農”工作的熱情和動力

“十一五”期間，全區上下在區委、區政府的正確領導下，認真貫徹上級黨委、政府關于加強“三農”工作的一系列決策部署，按照“重中之重”要求，堅持統籌城鄉發展，落實強農惠農政策，創新農業農村發展思路，“三農”工作連續7年保持了農業增效、農民增收、農村發展的好形勢。一是農業生產實現了增產增效的新突破。以創建“江北市場農業第一縣（市、區）”為目標，農業生產規模效益實現同步提升。高效農業發展勢頭迅猛，全區高效農業總面積達32.6萬畝，其中設施農業9.8萬畝，高效農業覆蓋率突

— 1 — 破60%，畜牧業規模養殖比重提高到70%，新發展設施種養面積1畝以上的農戶超萬名。農業三大載體建設初見成效，建成6個千畝以上高效農業示范園區，其中區級園區建成6000畝；農產品加工集中區引進8個投資超億元項目；華東農產品交易中心、鹽城農副產品物流中心建成營業面積21萬平方米。農產品市場競爭力顯著提升，規模龍頭企業突破50家，其中國家級龍頭企業1家，農產品加工產值達60億元，年均增長25%；擁有市級農產品名牌8個，綠色食品6個，無公害農產品36個，畢華麗18種蔬菜產品在全市首家通過國家OFDC有機認證。二是農業基礎設施建設取得了全面加強的新進展。以水利為重點的農業基礎設施水平顯著提高，五年累計改造中低產田10.95萬畝，開發整理復墾土地1.02萬畝，新增耕地面積3786畝；完成縣鄉級河道疏浚總土方2100萬方，村莊河塘整治128個村；新增節水灌溉面積1.2萬畝，新增和改善灌溉面積2萬畝；完成加固圩堤360公里，新建小型農田水利設施221座，修建防滲渠100公里，圩區防洪排澇模數提高到0.43 m/（s〃km）；農業機械總動力提高到26萬千瓦，農業綜合機械化水平達70%；嚴格落實耕地保護責任制，扎實開展基本農田保護爭先達標活動，全區耕地保有量始終穩定在71.9萬畝以上。三是農村發展邁出了改善民生的新步伐。農村實事工程扎實推進，修建農村等級以上公路770公里，建設農橋171座；衛生改廁6.5萬座，新建沼氣池5000只，實施規模化畜禽場沼氣工程39處；“綠色亭湖”建設扎實推進，全區森林覆蓋率提高到11.15%；秸稈禁燒成效顯著，綜合利用率達65%。農村免費義務教育制度全面落實，解決農村飲水不安全人口7.71萬人，93%農村黨群服務中心建設全面達標，為農服務社已覆蓋90%的村，農村三級衛生服務網絡、公共文化服務基礎設施網絡、人口計生優質服務網絡全面形成。基本實現新型農村合作醫療、新型農村養老保險、農村最低生活保障、被征地農民基本生活保障和“四有村”建設“五個全覆

32— 2 — 蓋”。全區行政村基本實現通電、通公路、通班車、通自來水、通電話、通有線電視、通互聯網“七通”。四是農村改革進入了統籌推進的新階段。深化以農民專業合作、資金互助和土地股份等為重點的農村改革，各類農民專業合作組織發展到372家，實現優勢特色產業全覆蓋，入社農戶比例達40%，農業適度規模經營比重達41%；發展農村小額貸款公司2家；政策性農業保險險種達到6個，保險覆蓋面達81.8%；村級公益事業建設一事一議財政獎補、經濟薄弱村公益性債務化解等扎實推進；2009年全面啟動城鄉統籌試點工作，發展規劃體系基本形成；以土地整理復墾、城鄉掛鉤項目實施為平臺，積極開展農村“雙臵換”試點工作。五是農民收入形成了持續增長的新格局。農民純收入連續多年保持兩位數增長，2009年突破8000元大關，提前一年達到省定全面小康指標值，農民人均純收入年均增長達12.8%，2010年增幅高達14.3%，超過城鎮居民收入增幅；新增農村勞動力轉移6萬人，農村勞動力轉移就業率提高到70%以上；2641名“一有三缺”低收入農戶全部實現脫貧。六是農村社會呈現出和諧穩定的新氣象。農村基層深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著，創先爭優活動扎實推進；村“兩委”換屆工作順利完成，2008年以來累計選聘96名高校畢業生到村（社區）任職；村級集體經濟發展加快，9個村財稅收入超億元，104個經濟薄弱村村集體年收入都實現20萬元目標；村務公開和民主管理工作進一步深化，農村社會保持和諧穩定，鹽東鎮東南村、南洋鎮新洋村和便倉鎮金陳村先后被省委授予“江蘇省社會主義新農村建設示范村、先進村”稱號。我區農業農村工作得到了市委、市政府的充分肯定，2010年我區獲得了全市統籌城鄉發展和新農村建設獎等多個農業農村工作獎項。

應該說，“十一五”的五年，是我區現代農業跨越發展的五年，是農村面貌發生巨大變化的五年，是農村改革取得重大進展的五年，是統籌城鄉發展邁出實質性步伐的五年，是農民所得實惠顯

— 3 — 著增加的五年，是全區“三農”發展的又一個黃金期，為全面完成“十一五”規劃確定的農業農村發展目標劃上了一個圓滿的句號。這些成績的取得，既是區委、區政府正確領導的結果，更凝聚了農村戰線廣大干群的辛勤汗水，同時也為我們應對復雜局面、推進“三農”工作積累了寶貴經驗，為“十二五”農業農村工作取得更大突破奠定了堅實基礎。

成績的取得來之不易，值得高度肯定，問題的存在不容忽視，必須積極解決。從更高標準、更廣范疇來看，推動我區農業農村工作在新一輪發展中實現新突破還存在著一些矛盾和問題。一是農業發展基礎仍然薄弱，有待進一步加強。農業龍頭企業發展不夠快，帶動性還不夠強，農業園區的集約化、市場化程度不夠高，效益還有待提升，農產品流通渠道還不夠寬，現代農業體系尚不健全，農業基礎設施還比較薄弱，加快農業現代化建設任務十分緊迫。二是農民持續增收難度較大，有待進一步加速。農產品價格走勢具有不確定性，農業生產的比較效益不高，農民就業創業技能還不適應市場需求，在農民收入較高基數上實現持續增收的難度不可低估。三是統籌城鄉步伐相對滯后，有待進一步加快。影響農村發展的深層次矛盾和體制性障礙尚未根本解決，建立城鄉平等的要素交換關系、城鄉均等的公共服務體系，加快城鄉發展一體化進程，需要付出更為艱苦的努力。尤其是在取得連續多年增產增收之后，有些地方和部門對“三農”工作容易產生盲目樂觀和忽視懈怠的思想。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，增強憂患意識和責任意識，牢牢抓住機遇，創新發展思路，加大工作力度，積極應對各種風險和挑戰，再創農業農村發展的新輝煌。

二、在把握形勢、理清思路中務求實效，全面突破“三農”工作的重點和難點

2011年是全面開啟“十二五”征程的起始之年，是我區建設更高水平小康社會、推動農業農村經濟轉型升級的關鍵之年。全區上

— 4 — 下要進一步突出“三農”工作重點，準確把握農業農村工作的新形勢和新要求，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化“三化”深度融合，推動農業農村經濟轉型升級。根據今年中央農村工作會議提出的“大興水利強基礎，狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力”的總體要求，結合我區實際，今年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市農業農村會議精神，堅持以科學發展為主題，把發展現代高效農業作為轉變經濟發展方式的重要任務，把統籌城鄉發展作為建設更高水平小康社會的根本要求，把改善民生作為提高農民生產生活水平的重要內容，把建設新農村和推進城鎮化作為加快鎮村經濟快速發展的持久動力，推動我區“三農”工作實現新突破，促進亭湖農業特色更鮮明、競爭更有力，亭湖農村生態更環保、鄉風更文明，亭湖農民經濟更寬裕、生活更幸福。主要目標是：全區實現農業總產值45.16億元，農業增加值25.31億元，分別增長6%和5%，農民人均收入11350元，同比增長13.7%以上。圍繞上述目標任務，要重點在四個方面下功夫、求實效：

（一）大力發展高效農業，不斷提升農業發展水平。

1、全力推進高效農業規模化發展。重點抓好三個一批。一是要打造一批示范性基地。各地要按照“普及3000元，擴大1萬元，推廣10萬元”的要求，推進高效設施農業量質齊升。區級現代農業園區要在完善提升發展規劃的基礎上，重點推進臺灣蝴蝶蘭栽培基地、鶴鳴軒生態農業等重點項目，年內核心區建成設施農業比重80%，高效農業總面積1萬畝以上；鎮級高效農業園區要推廣便倉鎮、黃尖鎮集中連片發展模式，年內建成面積3000畝，其中設施農業比重不少于50%；以“一戶一棚”工程為抓手，每個行政村（居）年內建成1個百畝設施農業示范匡，消滅設施農業空白村。要引導高效農業項目向新204國道、331省道、高速青墩連接線等骨干道路兩側集聚，形成連線成片的高效設施農業示范帶。今

— 5 — 年全區要新增高效農業面積7.2萬畝，其中設施農業2.18萬畝；建成萬元高效農業面積4.4萬畝，新發展一戶一棚農戶1.1萬戶。二是要壯大一批主導性產業。立足各地產業基礎和資源稟賦，大力推進“一村一品、一鎮一特”建設，引導各類資源向重點區域和重點產業集聚，逐步形成一批各具特色的產業板塊。今年各鎮要新建1個千畝集中連片設施農業基地、1個效益百萬元的規模養殖場。全力做大做強西甜瓜、中藥材、羊角椒、黃金梨、食用菌、生態黑豬肉等優勢產業，著力提升優勢產業的基地規模和競爭力。今年全區要形成優勢特色產業基地10萬畝以上。三是要建設一批引導性項目。牢固樹立農業“接二連三”的發展理念，以區鎮農產品加工集中區和農業園區為主要載體，搶抓發展機遇、創新招商舉措，引進一批成長性好、帶動力強、科技含量高的農業項目。通過大力招引區外資本，不斷引進工商資本，全力激活民間資本，形成強有力的多元化投入機制。今年全區要引進“三資”8.4億元以上，農業出口創匯額增長15%以上，新辦規模龍頭加工企業不少于10家，其中農產品加工集中區引進投資超億元的項目3個以上，重點鎮也要力爭有2-3個農產品加工項目落戶。

2、全力推進高效農業產業化發展。要堅持“政府引導、企業帶動、農民主體”的發展思路，創新農業經營方式，提高農業比較效益。重點發展四種高效農業經營方式。一是龍頭拉動型。圍繞省、市龍頭企業建設標準，實施“強龍戰略”，著力培育一批帶動面廣、競爭力強、關聯度緊的農業龍頭企業。要堅持分類指導的原則，推進龍頭企業前延后伸，推動生產型企業向加工和銷售發展，加工型、流通型企業向建立生產基地延伸，讓種養、加工和銷售緊密結合起來。按照打造百億元級農產品加工業要求，年內全區農產品加工產值增40%以上，培植年銷售超5億元企業3家以上。二是能人輻射型。大力推廣便倉鎮金陳村發展模式，引導本地能人、村組干部、在外成功人士等發展高效農業。加強農產品營銷隊伍建

— 6 — 設，壯大農民經紀人隊伍，充分發揮農民經紀人的牽線搭橋作用，把鎮村田頭市場、城鄉農貿市場、鹽城農副產品批發市場與設施農業園區有效地連接起來，為農產品走向市場暢通渠道。全區年內要新發展農民經紀人1000名以上。三是合作共建型。按照“產業為先、農民為主、規范發展、政府服務”的思路，大力引導農民組建合作組織，以合作組織為抓手把農民有效組織起來發展高效農業。今年，全區要新發展農民專業合作組織55家以上，入社農戶和帶動農戶比例分別提高到45%和65%。提升合作組織運行質態，組建一批優勢產業合作聯社，切實增強市場競爭力；規范提高運營水平，年內新培植市級以上“五好”示范社30家以上。加快發展土地股份合作，堅持把土地股份合作與土地流轉交易、高效農業、農民增收有機銜接，鼓勵農戶以土地入股，使土地在流轉中增值，讓農民在規模經營中增收，全年新增適度規模經營面積7萬畝，新組建7家土地股份合作社，確保全區40％以上的村建立土地股份合作社組織，重點培育1000畝以上的土地股份合作社。四是市場帶動型。圍繞全區主導優勢產業發展，加快市場體系建設，放大市場帶動效應。加快建設鹽城農副產品批發市場、鎮級特色市場和村級為農服務社，重點推進鹽城農副產品物流中心二期工程建設，完善公共信息服務平臺等配套設施，村級為農服務社覆蓋面提高到95%以上，努力形成以鹽城農副產品批發市場為核心、城鄉農貿市場為基礎、為農服務社為補充的農產品市場流通大體系。

3、全力推進高效農業品牌化發展。堅持把引進新品種、推廣新技術、應用新模式作為轉變農業發展方式的重點，加大科技推廣力度，加快質量品牌建設。一是要強化科技支撐，增強創新動力。要以引進消化、鼓勵創新、技術集中為重點，以農業園區、龍頭企業、種養大戶為主體，培育和完善農業科技創新體系，示范推廣科技含量高、經濟效益好的新品種、新技術、新模式。今年全區要引進推廣使用新品種20個、新技術10項，良種覆蓋率達到90%以

— 7 — 上。大力開展形式多樣的科技培訓、示范推廣，積極培育科技示范戶，組織農業科技人員與龍頭企業、種養大戶、農業園區等結對服務，實現農業生產與技術指導的無縫對接。今年全區要建成科技示范基地10個，開展115名基層骨干農技人員包村服務，培育示范戶2000名。二是要推行標準生產，增強經營實力。要大力開展農業標準示范、推廣、宣傳和培訓，引導農產品生產者和經營者按照標準組織生產、加工和銷售，提高全區農產品質量安全水平。今年，全區要組織制訂市級以上農業標準和技術規程1項，力爭創建省級以上農業標準化示范區1個。全年新增“三品”總數20個，三品”產地認定面積5.7萬畝，新建農產品質量檢測點10個。三是要放大品牌效應，增強競爭能力。按照“創新品種、創優品質、創響品牌”的要求，積極組織參加各類經貿洽談活動，大力推介我區農業優勢，進一步提升我區農產品知名度，不斷放大亭湖農業品牌效應；努力提高企業科技水平，引導扶持龍頭企業、合作經濟組織創建農產品品牌，提升我區農產品的市場競爭力，逐步實現從銷售產品向經營品牌轉變，力爭年內新增省級以上名牌農產品2個以上。

（二）全面加強生態建設，持續改善農村人居環境。

1、持續推進基礎設施建設。要搶抓黨中央、國務院推進水利改革發展的重大歷史機遇，進一步強化水利的基礎和保障作用。各地要切實把水利作為公共財政投入的重點領域，積極引導金融機構參與水利建設，廣泛吸納社會資金投資水利，加快形成多元化、多渠道水利投入新機制。要不斷加大農田灌溉排澇等水利基礎設施建設力度，深化水利重點領域和關鍵環節改革，力爭到2020年全區基本實現水利現代化。當前，一方面要迅速組織人員做好項目申報前期準備工作，積極向上爭取更多的水利項目；另一方面要統籌推進在建水利工程建設。按照總體規劃、分步實施、整村推進的原則，有重點、分步驟、高標準的推進農村河道疏浚整治工程，全年

— 8 — 要完成疏浚縣鄉河道53條、360.7萬方，整治村莊河塘31個村、100萬方；全面啟動小型農田水利重點縣項目，重點建設南洋、新興兩鎮15個圩區，新建排澇閘站59座，疏浚引排河道44.6公里；扎實推進農村飲水安全工程建設，年內重點解決新興、便倉兩鎮飲水不安全人口1.64萬人，著力推動城市供水管網向農村拓展，啟動實施鹽東、黃尖2鎮支管網配套工程。加大農業綜合開發力度，確保年內全區“旱改水”面積2萬畝，改造中低產田1萬畝，建成高標準農田1萬畝。繼續加快推進農村公路網絡化建設，全年新建農村公路30公里、橋梁140座。

2、持續抓好環境綜合整治。積極開展農村環境集中連片整治，不斷探索科學合理、有力高效的管理機制，確保農村環境整治長效化、常態化。進一步提高河道長效管護水平。建立符合本地實情的河道長效管護模式，切實加大溝河保潔管理力度，全力鞏固河道疏浚成果，已疏浚河道保潔率達100％，發包率達80％以上。進一步提高農村垃圾整治水平。著眼全局，合理布點，加快推進垃圾中轉站建設，不斷完善農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮運轉、區處理”的模式。積極推行農村生活垃圾桶裝化，努力提升農村垃圾收集處臵水平。按照市場化運作思路，加快推進農村保潔隊伍建設，努力讓農村環境既能整治得好，又能維護得住。進一步提高農廁改造水平，全年完成農村改廁1.2萬座。

3、持續提升生態質量水平。要圍繞20%森林覆蓋率必成目標，緊抓重點區域、重點地段、關鍵節點，搶時間、抓進度，深入推進“綠色亭湖”建設，確保3月底完成今年新增造林折實5萬畝的目標任務。要以道路、河岸綠化為重點，高起點、高標準、高質量推進“綠色通道”建設，全年新建和完善綠色通道45.12公里，所有河道、圩堤實現綠化全覆蓋；以建設綠色家園為目標，區鎮聯動，以點帶面，整體推進村莊綠化，年內建成區級村莊綠化示范村3個，每個鎮建成示范村1個；以“五個一”工程為抓手，全力提

— 9 — 升集鎮形象，年內新增城鎮綠化面積31公頃；以發展高效林業為方向，推動林業發展從偏重生態型向生態與產業并重型轉變，大力實施萬畝梨果、萬畝蠶桑、萬畝花卉苗木、百萬株庭院栽果的“四萬”工程，穩步發展林經、林藥、林牧、林菌等林農高效復合經營，改善農業生產環境，提高土地的產出率。今天會上下發了《關于進一步加快“綠色亭湖”建設的工作意見》，對造林綠化加大扶持力度，希各地抓住機遇，更大力度推進造林綠化工作。要加快清潔能源建設步伐，全年新建戶用沼氣池1000只，建設大中小型沼氣工程7處，生活污水凈化沼氣池100座。按照無公害畜牧養殖場建設要求，高標準抓好規模養殖場的畜禽糞便治理，減少畜禽糞便污染。大力發展生態農業，推廣使用科技環保的農業生產方式，做好秸稈禁燒和綜合利用工作，提高秸稈綜合利用水平，全年新購臵大中型秸稈還田機100臺，稻麥秸稈機械化還田面積24萬畝，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上。

（三）更加注重改善民生，全面提高城鄉統籌水平。

1、致力于縮小城鄉居民收入差距。緊緊抓住農民增收這一關鍵，積極構建多元化、多層次促進農民增收的載體和平臺，全力構建農民增收長效機制，確保農民收入在高基數上實現快增長。政策扶持促增收。全面落實各項強農惠農政策，認真抓好糧食直補、農機具購臵補貼、良種補貼和農資綜合補貼等“四項補貼”資金的落實，繼續加大對高效設施農業、農民就業創業、農民教育培訓等工作政策扶持力度。推動就業創業促增收。大力發展非農產業，拓展農民就業空間，促進農村勞動力向非農產業轉移，年內新轉移勞動力6600人，轉移就業率提高到75%以上。強化農民就業服務，構建全覆蓋、多層次的勞務供需信息網絡，發展多種形式的勞動就業中介組織，形成運轉高效、開放有序的城鄉一體化勞動力市場，實現城鄉統籌就業。積極開展農民務工技能培訓，全年完成各類實用技術培訓5萬人次以上。通過輔導、示范、扶持等方式，積極培育

— 10 — 農民創業主體，全年新增創業農民3200戶，創業投資2億元。加強幫扶促增收。按照開發幫扶和造血幫扶相結合的思路，全力鞏固去年基本消除絕對貧困成果，確保脫貧不返貧。同時，圍繞建設更高水平小康社會要求，縱深推進脫貧攻堅工程，按鎮（區、街道）為單位，適當提高貧困標準，按5%的比例界定相對貧困群體，以“牽手致富”、“村企共建”等幫扶活動為抓手，通過項目引進、物質扶持、智力支持等有效措施，加大對相對貧困戶、村級集體經濟相對較差村等對象的扶持，并全面做好幫扶對象的建檔立卡工作，確保幫扶工作扎實有效推進。

2、致力于城鄉社會事業全面發展。按照公共財政均等化的要求，切實提高農村社會性事業發展和保障能力。要加快推進農村信息化，全年新發展有線電視用戶1.2萬戶，數字用戶5000戶。大力改善農村教育環境，繼續實施農村校舍安全和中心小學食宿條件改善工程，全面推進農村義務教育階段寄宿制學校建設。完善農村公共文化、醫療衛生服務體系，深入開展“送書、送戲、送數字文化資源”下鄉活動，全面完成鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設任務。要圍繞“老有所養、病有所醫、貧有所濟”的要求，進一步完善被征地農民基本生活保障制度，做到“逢征必保、即征即保”；新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療實現全覆蓋，對農村困難人口實施大病醫療救助，切實解決群眾因病致貧問題；認真落實城鄉低保、義務兵優待金、農村五保供養標準自然增長機制，實行動態標準下的應保盡保；認真落實五保供養政策，提高集中供養水平；加大農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。

3、致力于城鄉居住條件同步改善。要堅持加快農民集中居住區建設和鼓勵農民進城入鎮同步推進，不斷提升農民集中居住層次，切實提高資源要素的集聚集約利用水平。一方面，要在土地利用總體規劃和城鄉統籌發展總體規劃的指導下，以興辦基礎設施建設、社會事業項目為抓手，結合當地實際，按照設施配套、功能完

— 11 — 善、環境優美、治安良好的要求，高水平、高質量推進新鎮區、新社區建設。今年，市區城鄉統籌試點鎮城鎮化率至少提高3個百分點，重點開發建設1-2個規模達5萬平方米以上、設施配套、功能完善的住宅小區，力爭建成1個省級“康居示范村”，新建投資300萬元以上重大民生項目不少于3個；鹽東鎮李灶新型社區一期、新興鎮同心村農民集中居住區一期要全部建成，其他3個區級試點鎮和8個區級試點村也要在制定城鄉統籌發展規劃的基礎上，啟動新型農村社區建設，力爭年內出形象、有成效。另一方面，要積極探索鼓勵農民進城的新措施、新辦法，進一步深化戶籍制度改革，逐步放開城鎮準入條件，通過城鎮吸納、撤村建居、“四集中”等多種方式，推動農民有序轉變為市民。

（四）不斷深化改革創新，切實增強農村發展活力。

1、創新農村投入機制。要用足用好國家、省市惠農政策，精心包裝項目，積極上爭資金。要根據政策向農村傾斜、資金向農村集中、重點向農村轉移的總體要求，統籌匯聚各方力量，切實加大“三農”投入。財政支農要保持穩定增長。要按照2011年中央農村工作會議提出的“三個重點、三個確保”的工作要求，進一步加大反哺農業力度，著力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大幅增加對城鄉統籌發展和新農村建設工作的投入。全面推行村級公益事業建設一事一議財政獎補制度，進一步擴大村內一事一議建設項目財政獎補試點范圍，加大財政獎補力度。要以金大地農業發展有限公司為“三農”投融資平臺，引導和聚集更多的信貸資金、社會資金投入城鄉統籌和新農村建設，為全區農業農村經濟持續快速發展提供強力支撐。金融支農創新要不斷深化。完善農村金融制度，努力構建多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的現代農村金融體系。鼓勵金融機構到農村設立分支機構，開展涉農信貸業務。積極開展農村微小金融企業試點，加強對農民資金互助合作社和農村小額貸款公司的監管，年內力爭引進村鎮銀行1家，籌建掛牌農村小額貸款公司

— 12 — 1家。村級集體經濟要不斷壯大。按照“經營性資產抓創收、資源性資產抓開發、公益性資產抓管護”的思路，著力發展資源開發型、資產運營型、為農服務型等多種形式的村級集體經濟，切實增加農民生產性、資源性和資產性收入。今年，村級集體經營性收入增幅要達10%以上，收入5萬元以下的村減少17個，收入20萬元以上的村增加21家。按照合作制和股份制的基本原則，引導城中村等經濟基礎較好的村開展農村社區股份合作制改革，不斷提高集體資產的運行質量和增值水平。今年，全區新組建農村社區股份合作社8家以上。

2、創新土地流轉模式。要在穩定和完善土地基本經營制度的基礎上，加快建設土地流轉服務平臺，規范和創新土地流轉制度，逐步形成主體多元、方式多樣、市場導向明顯的土地流轉模式。要健全區級土地承包糾紛仲裁機構，推進鎮級農村土地流轉交易市場全覆蓋，全年新建農村土地流轉交易市場4個，新流轉土地6萬畝以上。要繼續開展“雙臵換”試點工作，鼓勵農戶將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地進行臵換，引導農民通過臵換實行換股、換保，促進城鄉生產要素的優化配臵。要在確保耕地總量不減少，建設用地不增加，農民利益不受損和法律法規不違背的前提下，加大力度城鄉建設用地增減掛鉤工作，確保6月底之前完成2600畝掛鉤任務；積極開展“萬頃良田建設工程”試點各項工作，穩妥推進南洋鎮興隆村、便倉鎮明亮村、黃尖鎮涵洞村等3個省級復墾整理項目，促進土地資源優化配臵。

3、創新為農服務體系。以新一輪鄉鎮機構改革為契機，圍繞“有先進服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障”的“五有”要求，加快推進鎮級農業服務體系建設，盡快形成以公益性農業技術推廣機構為主導，農民專業合作組織為基礎，農業龍頭企業、種養大戶、科研院所廣泛參與的多元化為農服務體系。不斷拓寬農業保險，提升綜合效益。在鞏

— 13 — 固現有種養業保險成效的基礎上，積極探索推進其他險種的保險覆蓋，力爭做到主要災害品種、主要風險責任、主要市場主體三個“全覆蓋”。加快推廣應用農業機械化步伐，主要農作物綜合機械化水平提高到72%以上，新增機插面積5.5萬畝。完善農業信息服務，探索建設農業綜合信息服務平臺，及時為農民提供政策法規、農資供應、技能培訓、農業科技、氣象咨詢等信息服務。

三、在精心組織、齊心合力中扎實推進，全面提升“三農”工作的質量和水平

農業農村工作事關全區發展大局，必須高度重視，一以貫之推進。全區上下要進一步解放思想、轉變作風，精心組織扎實推進、搶挑重擔合力攻堅，全力推動農業農村工作實現新突破。

1、更高水平組織，形成齊抓共管的強大合力。各地、各部門要緊扣農業農村工作的總體目標，強化領導、明確職責、合力攻堅。各地主要負責同志要親自抓“三農”工作，做到重視“三農”的決心不動搖、扶持“三農”的力度不減弱、強化“三農”的工作不松懈；分管負責同志要集中精力，靠前指揮、一線督戰。區委農辦、區農委、水利局、財政局等涉農部門要認真做好政策落實、資金扶持、技術輔導和矛盾協調，把任務落實到人、到點，把工作開展到村、到戶。各職能部門要把農業農村工作作為服務群眾、惠及民生的重要抓手，做到職責范圍內的工作不折不扣落實，需要配合的事情全力以赴。

2、更實作風推進，形成爭先作為的生動局面。要弘揚求真務實的工作作風，進一步深入基層、深入群眾，在涉及群眾切身利益的事項上，要更多地傾聽群眾的意見，讓各項工作更貼合實際。要進一步加強調查研究。當前，農業農村發展的環境、條件和任務都發展了深刻變化，我們要根據發展的新變化、群眾的新期待，緊密結合實際，圍繞農民最需要解決的問題，進行調查研究，了解真實情況，發現存在問題，把握發展趨勢，有針對性地制定對策措施，— 14 — 掌握工作的主動權，增強工作的實效性。要注重典型引路，在高效農業、農村改革、城鄉統籌等工作上培育一批具有說服力、影響力、帶動力的先進典型，以點帶面抓好各項工作的推進。

3、更嚴要求考核，形成獎優罰劣的導向機制。今年“三農”工作的目標任務已經明確，各地、各有關部門要加大力度，迅速行動，需要實施的項目、建設的工程，要及早啟動，需要落實的政策、撥付的資金，要盡快到位。區委農辦、區農委、水利局等部門要強化督查，緊扣任務、緊扣時點抓督導、抓推進，堅持已經落實的查效果、正在落實的查進度、沒有落實的查原因的督查模式，采取定期檢查、重點督查和專項督辦等方式，確保工作方向明確、各項措施落實。要充分發揮考核的導向作用，突出對重點工作、亮點工作的考核。今年，區委、區政府決定在高效農業示范園區、農業龍頭企業納入區三項考核的基礎上，將造林綠化、水利工作也一并納入考核內容。各地、各部門要把“三農”工作成效作為衡量干部工作業績的重要指標，對完成好的予以獎勵，對落后的實行問責，形成層層明確責任、人人搶抓落實、個個爭先創優的可喜局面。

同志們，全區“三農”迎來了嶄新的發展形勢和更為繁重的發展任務。讓我們在區委、區政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓創新，銳意進取，以更加飽滿的熱情、更加有力的措施、更加務實的作風，奮力開創“三農”工作新局面，為“推進科學發展，建設幸福亭湖”作出更大的貢獻，以優異成績迎接建黨90周年！

第二篇：區長在全區農村工作會議上的講話(2011年)

在全區農村工作會議上的講話

麥積區區委常委、副區長（2011年2月20日）

同志們：

按照會議安排，我就去年農業農村工作作一簡要回顧，并就做好今年工作講幾點具體意見，后面蒲書記和何區長還要作重要講話，大家要認真領會，抓好貫徹落實。

一、2010年農業農村經濟工作回顧

2010年，是我區農業農村經濟工作發展過程中極不平凡的一年。面對低溫雨雪冰凍、暴雨泥石流等自然災害和農產品價格上漲等多種難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗，全區上下認真貫徹落實中央、省、市關于加快農業農村經濟發展的一系列重大決策部署，緊緊圍繞“打好農業翻身仗”的總體要求，克難攻堅，奮力拼搏，全區農業農村經濟保持了良好的發展勢頭。預計全年農業增加值達到7.08億元，同比增長5.2%。一是糧食生產喜獲豐收。全力實施地膜、種子、沃土、植保四大糧食安全工程，糧食生產穩步提升，全年糧食總產量15.4萬噸，增長4.26%，實現了連續七年豐收。二是優勢產業規模不斷擴大。全年新建果園6萬畝，果品面積累計達到40.56萬畝；發展養殖小區11個，累計達到32個；新增設施蔬菜2468畝，總面積達到1.62萬畝，建成農超對接菜籃子超市2個。三是產業化步伐明顯加快。新發展龍頭企業33家，總數達到91家，總產值達11億多元。發展專業合作社51家，組織農產品交易10多萬噸。花牛蘋果榮獲“北京市民最喜愛水果獎”。四是農業生產條件持續改善。新修梯田4.81萬畝，建成飲水安全工程4處，完成藉河治理1496公頃。完成各類造林1.63萬畝，凱迪項目造林6273畝。農村沼氣建設任務全面完成。五是新農村建設扎實推進。累計完成288個示范村、推進村的規劃編制。對全區379個行政村干部進行了集中培訓，培訓農民2.5萬人（次）。硬化村道40村45公里，11個第二批市列示范村順利通過考核驗收。六是農村綜合改革步伐加快。全力實施促農增收“六大行動”，實現農民人均純收入2878元，同比增長15%。全面落實強農惠農政策，農民得到了更多的實惠。積極推進土地集約化經營，發展果品蔬菜流轉土地1萬畝。集體林權制度改革主體改革已經完成。七是城鄉一體化建設有序推進。總體方案已經制定完成，馬跑泉、花牛、麥積3個市列試點鎮試點工作穩步推進。通過積極爭取，市委、市政府專門對我區城鄉一體化工作進行了研究，賦予了土地儲備等優惠政策，助推了一批城市基礎設施和產業開發項目的順利啟動實施。八是“一城兩園”建設進展順利。總體規劃及林果、道路等專項規劃已編制完成。花牛蘋果商貿城建設用地勘界、調查摸底及征地上報工作已經完成。南山花牛蘋果產業園和北山生態產業示范園累計新建果園2.9萬多畝，新修道路17條30.4公里。九是各類會議籌辦工作圓滿完成。相繼完成了全國幫扶工作現場會、全省梯田建設現場會、全市城鄉一體化現場觀摩會和農村沼氣建設現場會，成功舉辦了中國·天水·花牛蘋果北京推介會，展示了麥積農業農村工作的新亮點。

總結去年農業農村工作，主要有四個方面的特點：一是領導重視。區委、區政府主要領導高度重視農業農村工作，年初在認真分析農業農村經濟工作的形勢后，提出了“打好農業翻身仗”的奮斗目標，為去年農業農村工作定了總基調。根據農業農村工作進展情況，區委、區政府主要領導經常帶隊深入重點項目建設現場，檢查指導工作，研究解決有關具體問題。各鄉鎮黨政“一把手”普遍對農業農村工作高度重視，成立項目建設領導機構，細化工作任務，落實工作責任，有力地促進了工作落實。二是重點突出。年初區委、區政府確定的50項重點工作中，將農村沼氣、旱作農業、凱迪項目、扶貧開發、城鄉一體化試點等農業重點項目和重點工作列在其中，明確由區四大組織領導牽頭，責任部門實施，相關單位和鄉鎮配合，靠實了工作責任，從而抓住了問題的關鍵。同時將麥積承辦的各類現場會和花牛蘋果北京推介會作為展示麥積現代農業發展的重點和窗口，精心組織，統籌部署，突出特色，全力實施，辦出了風格，辦出了水平，收到了較好效果。三是措施得力。對于農村沼氣、集體林權改革、凱迪項目造林等重點工作，區委、區政府采取了由區四大組織領導包鄉、有關部門包點包村、主要領導適時召開現場會的辦法，切實把工作任務和責任落實到有關領導、部門和責任人身上，形成了人人身上有任務，個個肩上有壓力的工作格局。在具體項目實施上，嚴格實行了目標管理責任制，滯后工作推行“一票否決”制，有力地推動了工作落實。特別在沼氣項目建設上，堅持堅定目標不動搖、完成任務不動搖、落實責任不動搖、嚴肅獎懲不動搖的“四個不動搖”原則，很快打開了工作局面。四是效果明顯。無論是農業基礎設施建設，還是產業化項目建設，無論是各類大中型會議的籌辦，還是后半年啟動的“一城兩園一集團”建設，基本上都達到了預期的效果。去年全市農業農村工作考核中，我區各項指標均超額完成了目標任務，其中全市4項排名第一，2項排名第二，3項排名第三，并獲得了2010全市農業綜合獎的好成績。

二、當前我區農業農村工作面臨的形勢和機遇

雖然去年以來，我們以“打好農業翻身仗”為統攬，在發展現代農業、培植優勢產業、推進城鄉一體化建設等方面，創出了一些在全市乃至全省具有一定影響的特色和亮點工作，也得到了各有關方面的一致認可。但在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區當前農業農村經濟發展中還存在許多困難和問題，主要表現在：一是農業基礎薄弱，干旱、霜凍、洪澇等自然災害頻繁，農業綜合生產能力不高，農民增收的壓力較大，可持續發展能力仍然較低；二是部分鄉鎮、部門領導項目觀念比較淡薄，爭項目、跑項目的意識不強，積極性、主動性不夠；三是龍頭企業融資比較困難，渠道較為單一；個別管理人員素質不高，市場意識不強，誠信守法觀念淡薄，影響了龍頭企業進一步發展壯大；四是農口部門干部工作作風還不夠扎實。部分鄉鎮主要領導對基礎設施建設項目熱情較高，傾注的精力較多，效果也比較明顯，但對事關本鄉鎮經濟發展、農民增收的產業項目思考的不多，研究的不深，導致特色優勢產業發展的勢頭不夠強勁；五是科技服務體系不健全，管理體制不順暢，區級科技隊伍整體素質不強，技術人員服務農業、扎根基層、干事創業的氛圍不濃厚，科技對轉變農業發展方式，加快現代農業發展的核心作用發揮不夠，等等。這與麥積作為全市農業大區的位置還不相符，與周邊兄弟縣區競相發展的形勢還不合拍，必須引起我們的高度重視，下大決心加以解決。當前我國正處于大力發展現代農業的關鍵時期。我區作為欠發達地區，推進傳統農業向現代農業轉變的任務非常艱巨，在今后相當長的時期內加快轉變發展方式，促進農業增效、農民增收的難度還很大。今年，中央又出臺了連續第8個指導農業農村工作的1號文件，充分體現了中央對“三農”工作的高度重視，中央、省、市農村工作會議明確要求各級政府要進一步加大對“三農”工作的投入力度，特別是今年國家將土地出讓金的10%用于農田水利基礎設施建設，含金量非常高，這為我們在新形勢下加快水利設施建設，改善農業基礎條件提供了千載難逢的機遇。市委、市政府“一城兩園一集團”的啟動建設，將花牛蘋果商貿城和南山花牛蘋果產業園、北山生態產業園的重點區域傾斜在麥積區實施，這為我們大力實施品牌帶動戰略，加強科研交流合作，加快農業產業化提供了良好平臺。省、市將我區確定為城鄉一體化試點區，市上賦予土地儲備等一系列優惠政策，這為我們調整產業結構、促進農民增收、加快城市開發提供了有力保障。農口部門及鄉村干部對加快發展的認識比較明確，干事創業的勁頭很足，發展的外部壞境比較寬松，這為我們提供了加快發展的強大動力。經過區委、區政府和廣大干部群眾的不懈努力，目前已初步形成了一套較為完善的“三農”工作思路，特別在城鄉一體化發展、土地流轉等關鍵環節取得了重大突破，這為我們加快發展農業農村經濟奠定了更加堅實的基礎。只要我們充分利用這些有利條件，調動各方面的積極因素，審時度勢，發揮優勢，就一定能夠變壓力為動力，變挑戰為機遇，不斷開創全區農業農村工作的新局面。

三、2011年農業農村工作重點

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是我區農業農村工作實現跨越式科學發展的關鍵一年。今年全區農業農村工作的基本思路是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市經濟工作會議、農村工作會議、區六屆五次人代會和區委六屆十一次全委擴大會議精神，緊緊圍繞“麥積現代農業引領全市農業發展”的目標定位不動搖，堅持“種植調結構、林果抓增效、畜牧扶龍頭、勞務建基地”的發展思路不松懈，以加快推進城鄉一體化發展為統攬，以大力發展現代農業為目標，以千方百計增加農民收入為核心，以強力推進“一城兩園”建設為重點，加快轉變農業發展方式，全面落實強農惠農政策，積極推進農村改革創新，著力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，確保農業穩定發展、農民持續增收、農村社會和諧，推動全區經濟社會跨越式科學發展。預期目標任務：到2011年底，農業總產值達到13.33億元，比2010年增長7.7%,農業增加值達到8億元,比2010年增長12.9%；農民人均純收入達到3310元，比2010年增長15%；糧食總產量達到15.47萬噸，比2010年增加0.5%。圍繞上述工作思路和發展目標，今年要突出抓好以下幾點：

一是抓好主導產業基地建設。林果業要以“一城兩園一集團”建設為平臺，全力抓好南山花牛蘋果產業園建設，在“一溝兩梁”（甘江溝流域、曹溫梁、元柳梁）和“三山一廊”（九龍山、王旗山、導流山和渭南卦臺山至新陽郭王十里長廊）產業區域內新建花牛蘋果基地5萬畝。要加快北山生態示范園建設，依托莫恩葡萄酒業、威龍集團等果品加工型龍頭企業，在馬跑泉陽灣和郊城北山新建加工型釀酒葡萄基地5000畝，在新陽、渭南、甘泉、麥積、黨川、利橋、元龍等鄉鎮新建核桃基地3萬畝，在元龍、三岔、伯陽、五龍、琥珀等鄉鎮新建花椒基地1萬畝，切實把果品產業做大做強。蔬菜產業要按照“大抓大露菜，狠抓設施菜，強力推廣復種菜”的發展思路，按照“區上辦大點，鄉鎮保任務”的工作要求，著力抓好中灘緱楊、高磨和甘泉屈家坪設施蔬菜基地建設，馬跑泉、新陽、渭南、麥積、石佛、三岔、元龍等鄉鎮分別要抓好設施蔬菜示范基地建設，確保年內新建設施蔬菜2000畝，在渭南、中灘、五龍各發展一處500畝的早春地膜早熟洋芋示范點，使全區蔬菜面積達到13萬畝左右。中藥材重點在新陽、黨川、利橋等鄉鎮退耕還林區域種植柴胡、黃芪1萬畝。畜牧業重點抓好九龍山22萬只雛雞和石佛導流山標準化養殖小區建設，在甘泉扶持興勝公司6萬只蛋雞和益鳴公司百萬只肉雜雞，在廟溝抓好500頭奶牛養殖場建設，在東岔新建萬頭巴馬香豬養殖小區；麥積、黨川、利橋、東岔、三岔等鄉鎮要依托豐富的飼草和秸桿資源，充分利用婦女小額貸款和鞏固退耕還林成果項目發展暖棚養殖，每鄉鎮至少完成2個村的圈舍改造，建好一個標準化的肉牛養殖小區。要按照“公司+基地+農戶”的模式，走“農戶分散抓繁育，企業集中搞育肥”的路子，發展以肉牛產業為主的草食畜牧業，爭創“養牛大區”。

二是抓好重點龍頭企業建設。堅持“扶優、扶強、扶大、帶小”的原則，圍繞特色產業發展，落實優惠政策，加大招商引資，重點扶持引導培育一批有競爭優勢和帶動示范效應的龍頭企業，大力發展農產品深加工，拉長產業鏈條，增加農產品附加值。年內新增龍頭企業28家以上，年銷售收入達億元的加工型龍頭企業達到5家，扶持骨干企業12家。通過招商引資等強有力措施，新發展飼料和肉食品加工為主的畜牧養殖龍頭企業2家。圍繞果品貯藏、銷售，在甘江溝流域、城郊川道、三陽川等果品重點生產區新建貯藏冷庫5座，建成果品經銷點5處。要加強龍頭企業管理，采用“走出去、引進來”的辦法，加大培訓力度，提高管理人員的市場意識、誠信意識和法制意識。要加大政府信貸擔保支持力度，積極協調并發揮好天水市農業產業化龍頭企業信貸擔保公司的作用，著力解決龍頭企業貸款難的問題，切實改善龍頭企業發展環境。要大力發展農民專業合作經濟組織，采取“龍頭企業+農戶”、“合作社+農戶”、“基地+農戶”及“訂單農業”等靈活多樣的形式，健全管理制度，完善運作機制，提高農民組織化程度。年內新發展蔬菜專業合作社5個，農民專業合作社10個，創建省級示范社2個、市級示范社2個，全區農民專業合作經濟組織達到94家。

三是抓好農業基礎設施建設。要按照山、水、林、田、路綜合治理的要求，加快基礎設施建設，健全農村公共服務體系，夯實農業發展基礎。梯田建設要以花牛元柳梁、渭南王旗山、新陽蒲池溝為重點，高起點規劃，整流域推進，連片綜合開發，力爭把花牛元柳梁和新陽蒲池溝兩個點打造成全市優質梯田建設示范工程，年內完成4萬畝梯田建設任務。要搶抓國家大興水利基礎設施建設的戰略機遇，以項目為載體，全力實施好五龍、甘泉農村飲水安全工程，解決10萬人飲水安全問題；實施渭惠渠續建配套與節水改造工程，力爭穎川河白石至崖灣和中灘余家峽至雷王渭河堤防工程立項建設。實施好渭河城區段防洪綜合整治工程,要加大項目爭取力度，爭取年內進入全國小型農田水利建設重點縣（區）和全國坡改梯建設示范縣（區）行列。要認真做好水利普查工作，完成清查登記、臺賬建設和現場調查等工作任務；要以城郊和中東路花牛、馬跑泉、甘泉、元龍等鄉鎮為重點，加快生態環境建設，完成退耕還林工程荒山造林1萬畝；以國營街子林場、鳳凰造林站為重點，完成封山育林5000畝；以渭南、新陽、琥珀、花牛、社棠、三岔等鄉鎮為重點，完成人工造林1萬畝，以三陽、甘泉、碼頭、元龍苗圃為重點，進行標準化育苗，完成育苗2500畝。

四是抓好“一城兩園”建設。要積極籌措征地資金，盡快辦妥有關手續，加快“一城兩園”建設土地征用進度，全力做好花牛蘋果商貿城建設協調保障工作。要完善“兩園”總體規劃和專項規劃，加大招商引資力度，引進有實力的果品營銷公司和龍頭企業參與氣調庫、倉儲設施、物流中心等基礎設施建設。南山花牛蘋果產業園要全力抓好甘江溝區域和元柳梁流域的綜合開發，年內完成土地流轉建園2萬畝，加快實施道路、水利、電力、生態防護林等配套工程，積極引進種植大戶經營，擴大基地建設規模，真正將該區域打造成產業開發的示范區、流域治理的精品區、新農村建設的展示區、休閑觀光的首選區。北山生態產業示范園要以花牛鎮籍河流域北山連片開發省級試點項目實施為契機，重點實施好花牛鎮陽坡—趙集寨—肖家莊—北山道路工程，確保4月底完成建設任務；要按照“四季常青、三季有花、兩季有果、春花秋實、層林盡染、綠美結合”的思路，選擇不同季節的生態和干鮮果樹種，堅持綠化和產業開發相結合、工程措施和生物措施相結合的原則，對北山生態產業示范園麥積段核心區1155畝坡面和25.3公里地埂及道路進行綠化，要立即啟動實施北山核心區農業綜合開發項目，把道路、電力、水利等基礎設施建設同小流域治理、綜合開發結合起來，逐步將核心區建成景色各異、七彩斑斕的觀光、休閑、娛樂生態產業園。

五是抓好新農村和城鄉一體化試點。新農村建設要在鞏固提升“十一五”試點成果的基礎上，堅持以點擴面，片帶推進的原則，開展新一輪新農村建設試點工作，要加大項目爭取和資金扶持力度，與財政“一事一議”項目緊密銜接，重點實施好麥積鎮三清五改示范片、甘江溝山地現代農業示范片、元龍鎮新村建設示范片、伯陽曹溫梁等5個示范片建設。要加快編制5個片帶20個推進村的村莊規劃、產業規劃、基礎設施建設規劃，切實加強組織協調，整合項目資金，集中精力辦大點，力爭將這些區域打造成為全市新農村建設的示范點。城鄉一體化試點工作要按照“建設一城，發展十鎮，帶動百村”的思路，全力抓好新農村建設的5個示范片帶和新陽、花牛、馬跑泉、甘泉、社棠等5個小城鎮建設。要加快規劃編制工作進度，5月底完成全區城鄉一體化發展總體規劃，3月底完成市列試點村詳細規劃。列入城中村的25個村要以4個市列試點村和6個區列試點村為先導，按照市、區城中村改造辦法，以村莊整治、產業配置、土地置換為重點，高標準建設住宅小區。市級試點村均要培育一到兩個主導產業，產業收入要達到農民收入的78%以上，村莊整治工作要實現60%以上的農民搬入集中居住區。

六是抓好農業重點項目建設。要傾注全力實施好農業重點項目建設。旱作農業項目要以天寶高速沿線、310國道沿線、重點產業基地和土地整理區域為重點，按照六線八片十個千畝點的總體規劃，完成推廣全膜雙壟溝播玉米15萬畝，中灘、石佛、渭南、新陽、五龍、琥珀、甘泉、麥積等鄉鎮要完成4個萬畝示范片帶建設。扶貧開發要重點抓好新陽蒲池—郭王，麥積賈河—后川兩個片帶式開發整流域推進8個項目村的建設任務。能源項目要全面完成1500座“一池三改”戶用沼氣建設任務，著力探索沼氣后續管理的長效機制，努力提高農戶的使用率和“三沼”的綜合利用率。貯藏保鮮庫項目要啟動實施好山東威龍集團20萬噸氣調庫一期工程、“天水花牛蘋果城”10萬噸氣調庫及中灘2000噸蔬菜貯藏保鮮庫建設。鞏固退耕還林成果項目要不折不扣地完成項目計劃內容，同時推廣林糧、林菜、林藥間作套種4.6萬畝。集體林權制度改革要全面完成32.01萬畝集體林地主體改革的后續工作任務，確保順利通過省、市驗收。凱迪項目要完成土地流轉和苗木栽植任務。秸稈養畜示范項目要建設3個秸稈養牛示范村。農產品質量安全體系建設要啟動新陽、甘泉、元龍等5個中心站建設。全國養老示范基地建設要加大銜接力度，力爭早日立項啟動建設。在實施好項目的同時，要搶抓各種政策機遇，認真研究國家投資導向，積極篩選儲備和向上申報好各類項目文本，主動出擊，一返常規，爭取更多農業項目落戶我區，為經濟發展提供強有力支持。

七是抓好強農惠農政策落實。市上確定今年為“惠農政策落實年”和“三農工作調查年”，專門下發了通知，我區也根據市上的要求，全面進行了安排部署。各鄉鎮和各有關部門要按照“老問題全部解決，新問題不允許出現”的總體要求，全力抓好“回頭看”和“落實年”各項活動，力爭4月底，花牛、甘泉、渭南、元龍、東岔、琥珀、五龍、黨川、利橋9鄉鎮所有村，其余鄉鎮至少一半村以上行政村要達到永靖縣的水平。區惠農辦要發揮惠農政策落實上的牽頭抓總作用，結合強農惠農政策“回頭看”活動中查找出的問題，督促鄉鎮不斷健全專項檢查、民主監督、責任追究等一系列行之有效的長效機制，確保群眾反映的問題得到全面解決，不再發生因惠農政策落實出現的信訪案件。

四、切實抓好當前的幾項工作

今年立春較早，氣溫回升快，農時農節比往年有所提前。能不能緊緊抓住春季農業生產的黃金時間，迅速掀起各項農業農村工作高潮，為全年開好頭、起好步，是對全區各級黨政組織和農口各部門、單位廣大干部職工工作作風、能力的一種考驗。當前重點應抓好以下幾點：

一要全力抓好頂凌覆膜工作。省、市在2月18日專門召開了頂凌覆膜電視電話會議，對當前不失時機的抓好頂凌覆膜工作專題進行了安排。各鄉鎮和農業部門要把抓好頂凌覆膜作為今年春季農業農村工作的第一個硬仗來打，嚴格落實領導責任，確保全面完成15萬畝覆膜任務。當前最緊迫是要督促群眾從過年的氣氛中解脫出來，加快地塊落實，確保地膜及時到位。農技人員要深入項目實施鄉鎮，現場培訓，現場指導，把好技術關口。北路鄉鎮作為該項目在我區實施的主戰場，要組建專門工作班子，劃分責任片區，廣泛發動農戶，力爭2月下旬迅速掀起頂凌覆膜高潮，3月底全面完成覆膜任務。重點產業基地和土地整理區域也要見縫插針進行覆膜，其它鄉鎮也要按照下達的計劃不折不扣全面完成覆膜任務。

二要認真抓好抗旱春耕生產。入冬以來的干旱已對我區農業生產造成了嚴重影響。據氣象部門預報，我區近期出現有效降水的可能性不大，旱象仍將持續。各鄉鎮、有關部門一定要充分認識當前的抗旱形勢，堅決克服僥幸心理，認真落實抗旱措施，確保抗旱春耕生產順利進行。水務部門要檢修現有水利設施，積極組織群眾搶灌保灌，全力以赴抗旱保苗。要著力解決好干旱山區群眾生活用水問題，絕不能因為干旱而影響群眾生活用水。氣象部門要加強氣象預報，必要時進行人工增雨作業。農業、供銷等部門要抓緊做好良種、化肥等基本農用物資的調運、儲備和供應工作。工商、質檢等部門要加大農資市場監管力度，嚴厲打擊非法經營行為，確保農資市場安全。

三要搞好春季動物防疫。春季是重大動物疫病的高發季節。畜牧局和各鄉鎮要對全區畜禽進行拉網式強制免疫，免疫密度必須達到100%。要加強疫情監測和流行病學調查工作，提高監測密度和頻率，擴大監測范圍，及時掌握疫情動態。要認真抓好高致病禽流感、口蹄疫等重大動物疫病和常見病、多發病的防治。要進一步健全村級疫情報告制度，發現疑似疫情，要及時報告，決不能瞞報、漏報、遲報、謊報。要強化應急體系建設，進一步完善重大動物疫情應急預案，提高快速處置能力。要廣泛宣傳動物防疫知識，消除養殖戶恐慌心理，科學進行疫病防治。

四要抓好森林防火工作。由于近期氣溫回升，加之前幾月有效降水較少，清明祭祀活動即將到來，森林防火的形勢非常嚴峻。各鄉鎮、街道辦事處和林業等部門要嚴格落實森林防火責任制，主要領導要親自安排部署、親自指揮調度，林區、林緣區鄉鎮要加強與小隴山等國有林場的銜接，互通火險火情，防止重大森林火災發生。要嚴格野外火源管理，實行生產用火審批制度，嚴禁火種入山。對天然林區、南北兩山綠化區、旅游景點等重點區域，要加大巡查頻次，確保萬無一失。林業、消防及重點鄉鎮要進一步完善火災處置預案，加強物資儲備，組建撲火隊伍，科學進行演練。要加強值班制度，保持信息暢通，做到一有火情，能夠快速進行撲救。

五要加快“一城兩園”建設。2月12日“一城兩園”建設協調領導小組會議已對當前的各項重點工作任務進行了安排部署，各相關部門、單位要按照各自職責分工，精心組織安排，加快建設進度，總的要求是到3月底市上啟動花牛蘋果商貿城建設時，各項工作有大的進展和形象進度，重點工作能夠接受市上領導的檢查。一城兩園辦要加強和市一城兩園辦的協調工作，加大對各部門和鄉鎮工作的督促落實，積極招商引資，鼓勵、扶持、引導果品種植大戶、龍頭企業參與兩園及商貿城的部分基礎設施建設。

六要扎實推進農村土地流轉。今年土地流轉的重點在南山花牛蘋果產業園和北山生態示范園區域內，甘泉鎮要在甘江溝流域去年完成2000畝土地流轉的基礎上，今春再完成5000畝，年內爭取突破1萬畝。花牛鎮要在元柳梁流域大規模推進土地流轉，春季完成2000畝，年內也要突破1萬畝。要堅持土地流轉服務與發展主導產業相結合的原則，在甘江溝、元柳梁土地流轉區域，高標準設計、高標準栽植、科學化建園，真正把兩處果園建成精品示范園。其它各鄉鎮尤其是承包設施蔬菜基地建設任務重的中灘和甘泉兩鎮要組織專門的工作班子，積極穩妥地推進土地流轉，力爭年內在土地規模集中經營方面也有大的進展。土地流轉中心要加強業務指導，確保土地流轉工作健康發展。

七要加快集體林權制度改革。去年我區的集體林權制度改革工作總體進展較為順利，但是與省市在2月底前全面完成林權頒證工作的總體要求相比，還有很大的差距。鄉鎮與鄉鎮之間工作進展還極不平衡，究其原因主要是部分鄉鎮主要領導思想上不夠重視，組織落實工作沒有到位。各鄉鎮和林業部門要務必引起高度重視，進一步強化工作措施，加快工作進度，按期保質保量完成改革任務。各鄉鎮要督促村組盡快將林權實地落實到戶，林證頒發到戶。存在林權爭議的三岔、麥積、甘泉等鄉鎮要盡快與小隴山林業局相關林場聯系，妥善解決林權糾紛。林改辦、檔案局和各鄉鎮要組織人員完成林權頒證和資料整理歸檔工作。要認真開展林改“回頭看”活動，查漏補缺，做到萬無一失，迎接省市的檢查驗收。

八要全力實施好凱迪生物質能源項目。去年我區凱迪生物質能源項目林地流轉任務僅完成4.64萬畝，占任務的38.7%，工作相當滯后。為此，我區也多次受到市上領導的批評。今年各鄉鎮一定要高度重視，采用超常規工作措施，切實做好林地流轉工作，3月底前必須全面完成去年的林地流轉尾欠任務，10月底之前必須完成今年的林地流轉任務和造林任務。凱迪辦、林業部門要加強業務指導，加大督促檢查，促進工作落實。工作進展情況要定期以《凱迪工作簡報》的形式在全區通報。

九要立即開展蔬菜基地建設。雨水前后正是蔬菜生產的關鍵時期，各鄉鎮務必緊緊抓住當前的有利時機，全力抓好以設施蔬菜為主的蔬菜基地建設，全面完成今年蔬菜生產任務。今年區上將繼續通過整合項目資金、推進土地流轉等措施，支持企業或種植大戶發展設施蔬菜。中灘、甘泉等塑料大棚建設重點鄉鎮要切實加強組織領導，改進工作方式，立即啟動設施蔬菜基地建設，3月初必須完成大棚規劃設計和土地流轉工作，不失時節地抓好設施蔬菜示范基地建設，帶動全區蔬菜生產。

十要抓好農口系統干部作風建設。農口系統主要領導要狠抓干部作風建設，要以一流的團隊、一流的作風、一流的進度、一流的水平、一流的效果，推動各項工作落實。農工部要圍繞25個農業綜合示范點建設，制定便于操作的實施方案，立即開展春季農業生產機關干部下鄉“幫促”活動。果業局要在重點建園區域組織農戶開展以果農培訓、果樹修剪、樹盤覆膜、防霜防凍為重點的果園管理活動，促進全區林果業提質增效。農業、林業、水務、畜牧部門技術人員要積極投入到頂凌覆膜、蔬菜生產、造林綠化、春耕春灌、動物防疫等工作中去，認真做好技術指導工作。要按照“放活區級科技人才，激活鄉級科技人才，帶活農民科技人才”的思路，鼓勵、引導各類科技人員以各種形式參與龍頭企業創辦、土地流轉和產業建設，帶動全區現代農業發展。農口系統要深入開展廉潔自律教育、警示教育和崗位廉政風險防范教育，筑牢防腐防變的思想道德防線。要切實加強對實施項目的組織領導，嚴格按照項目管理要求，按章依規辦事。要加強審計監督，決不允許出現違規操作和挪用、擠占、貪污的現象。

同志們，做好今年的農業農村工作，任務艱巨、責任重大。我們一定要統一思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，全面完成今年農業農村各項任務，為推動麥積經濟社會跨越式科學發展做出新的貢獻！謝謝大家!

第三篇：縣長在計生工作會議上的講話(定)

在全縣人口計生工作會議上的講話

（2012年5月21日）

同志們：

今天的會議，既是一次形勢分析會，又是一次動員部署會。剛才，愛蓮同志作了一個很好的報告，并與各鄉鎮和縣直相關部門簽訂了人口計生工作目標管理責任書，對去年和今年以來全縣人口計生工作進行總結，對2012統計下半年工作作出安排；曉春同志對今年二季度鄉鎮考核情況作了通報，對當前人口計生工作形勢作出分析；會議還對2011全縣人口計生工作先進集體和先進個人進行了表彰。任務十分明確，就是通過大家的努力，確保實現?保一類、爭先進?目標。希望大家對照要求，迅速行動，抓好落實。下面，我講三點意見。

第一，對形勢要清醒認識。人口計生工作只有起點，沒有終點，必須持續推進。近年來，經過全縣上下的共同努力，人口計生工作取得積極成效，先后成功創建?省優?、?國優?，縣委、縣政府對此給予充分肯定。人口計生考核競爭激烈，如逆水行舟、不進則退。XX人口基數小，計生指標“牽一發而動全身”。2011-1-

計生統計考核，盡管自身縱向比，主要效果指標圓滿完成，部分指標有新進步，但在全省皖南片的排名位次，卻由第10位退居到第17位。事實再次告誡我們，人口計生工作松懈不得、大意不得，要始終繃緊思想認識這根弦，不能?躺在功勞簿上睡大覺?。要牢固樹立穩定低生育水平、提高人口素質的國策意識，牢固樹立逆水行舟、不進則退的危機意識，牢固樹立全縣一盤棋、分工不分家的大局意識，切實增強責任感、使命感，切實增強主動性、自覺性。鄉鎮要破除?計生工作只能依靠突擊行動、只要不進‘籠子’就萬事大吉?思想誤區，打好?持久戰?；村組干部要破除?計生工作是鄉鎮干部的責任?觀念誤區，打好?主動戰?；部門要走出?計劃生育就是計生部門的事?行為誤區，?并肩作戰?。要通過扎實有效的工作，變 “過得去”為“過的硬”，變 “不墊底”為“爭先進”。

第二，對責任要分工明確。人口計生工作是第一難事，更是第一要事，必須盡職盡責。XX人口基數小，計生說?難?也不?難?，關鍵在于功夫深不深。從統計上半年形勢看，鄉鎮不平衡問題依然突出，流動人口管理措施有待完善，?村為主?工作機制落實不到位。實現?保一類、爭先進?目標，做實?硬件?，做硬?軟件?。要繼續加強基層基礎工作，落實?鄉負責、村為主?工作機制，把責任分解到鄉、村、組，把工作做實到站、所、室。鄉鎮黨政一把手要親自抓、負總責，分管負責人要具體抓、深入抓。

縣人口計生工作領導小組要切實擔負起牽頭抓總責任，各成員單位要各司其職，密切配合，在綜合治理上出實招。縣直各幫扶單位要深入幫扶村，把計劃生育工作作為聯系幫扶的重要內容，每年為幫扶村做

一、兩件實事，幫扶村因計生工作受處罰，縣直幫扶單位要負同等責任。要嚴格執行目標管理責任制，把責任傳遞到位、落實到位、監督到位，對業績突出的給予表彰獎勵，對工作落后的堅決實行?一票否決?。這里要說明一下，今年縣委、縣政府對人口計生工作目標管理責任制考核辦法作出了新的調整，即在指標權重上，增加了薄弱環節的分值權重；在結果運用上，明確對排名前3位鄉鎮予以表彰，并對?五職干部?予以獎勵；對半年考核得分處于后2位鄉鎮實行?預一票否決?，對?一票否決?的鄉鎮?五職干部?進行處罰，罰金捐贈縣慈善基金。目的就是要獎出活力，罰出動力，激勵和引導全縣上下以更加主動的姿態、更加得力的舉措、更加扎實的作風，推動人口計生工作扎實開展。

第三，對任務要具體落實。人口計生工作是發展需要，也是民生需要，必須抓緊抓實。全縣上下要對照?在江南片考核排名中，確保前12，力爭前10?總體目標，對照存在的主要問題和薄弱環節，細化指標、細化措施，逐級分析、逐級整改。要加大孕情監測力度，落實長效節育措施，嚴格控制政策外生育，尤其是政策外二多孩，切實穩定低生育水平。要加強流動人口服務管理，摸清流動人口底數，硬化管理服務措施，堅決遏制流動人口政策外生育。要推進數字化服務陣地建設，完善全員人口信息庫，提高信息反饋的及時率、準確率。要加大綜合治理力度，認真篩查?兩非?案件線索，開展出生人口性別比專項整治行動，做到發現一起，處置一起。要優化計生服務，推進群眾自治，既有?剛性?要求，又有?柔性?方法，既要講究?法治?，也要講求?感情?，不斷提高育齡群眾對人口計生工作的滿意度。后進鄉鎮要樹立信心，正視差距，認清形勢，盡快彌補工作欠帳，盡力扭轉被動局面，盡早打好?翻身仗?。

同志們，人口問題事關全局、事關根本、事關未來。做好新形勢下的人口計生工作使命光榮。全縣各級各部門要始終把人口計生工作擺在重要位置，做到思想認識不松，工作措施不軟，推進力度不減，努力為XX經濟社會發展創造良好的人口環境。

第四篇：區長在城市管理工作會議上的講話

同志們:

今天召開這次會議，主要是分析當前我區城市管理工作中存在的問題，研究相應的對策，進一步動員各部門、各單位圍繞建立科學高效、運轉協調的城管體系，全面提高城市管理水平，文秘部落為實現爭先創優目標而作出積極的努力。下面，我主要講三個方面的問題。

一、認真分析當前面臨的形勢，切實增強搞好城市管理工作的緊迫感

今年以來，全區上下深入開展了居民小區、城市道路綜合整治和六項專項整治活動，城市市容環境面貌得到了進一步的改善。根據市、區近期對城市管理工作的檢查情況，城市管理體制和職能權限調整以后，雖然城市管理水平有所提高，城市面貌有所改觀，但是，就整個城市管理工作而言，進一步幅度不大，面貌改善不明顯，存在的問題還比較多。對這些問題，歸納起來，主要有以下幾點：

一是治臟不徹底。個別地區、路段、居民小區保潔質量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊、居民小區等處堆放垃圾不能及時清運；臨街餐飲店、市場及洗車場污水橫溢，衛生狀況較差；環衛設施損壞較多，垃圾運輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢，拆除違法建筑物、構筑物效果不明顯；占道經營、店外經營、漲市經營、亂設夜市燒烤點出現回潮，個別路段、小區還十分嚴重；戶外廣告設置不規范，隨意性大，缺乏有效監督；非機動車擺放不規范，無人進行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地損壞嚴重；一些沿街小門面門頭字號設置不規范，檔次低，店外亂堆亂放嚴重；家犬管理有所放松，不辦證、不按規定時間地點遛犬的現象有所抬頭；亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制；油煙擾民、噪聲擾民情況嚴重，投訴不斷，解決不力。四是城管職能、權限落實工作還存在一定問題。審批部門與執法單位銜接、抄告備案、結果反饋等工作配合不夠，對出現的問題，不是重復處罰，就是無人過問；少數單位不能堅持依法行政，僅從單位利益出發，要么亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經濟收入，不認真履行法定職責，該管的不管，該罰的不罰。

對于存在這些問題，雖然有城市管理問題矛盾積壓過多等客觀因素，解決這些問題需要一定的過程、時間和財力支撐，但主觀因素十分突出。首先，個別單位領導對城市管理工作重視程度不夠。存在松懈、麻痹、厭戰的情緒，面對面廣量大、問題矛盾較多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施。其次，少數城管、環衛工作人員工作責任心不強。沒有工作主動性、積極性，對存在問題熟識無睹。第三，城管工作制度流于形式。“四定”工作機制和工作責任制、責任追究制、評議考核制度有些還未真正建立，有些制度沒有真正得到落實，造成責任不清、獎罰不明，城市管理反復、回潮現象嚴重。

對于這些存在的問題和工作中的薄弱環節，各部門、各街道辦事處必須引起高度重視，進一步增強搞好城市管理工作的緊迫感，采取切實有效的措施，努力加以解決，千方百計把城市管理工作落到實處，抓出成效。

二、集中解決城市管理突出問題，努力實現城管工作爭先創優各項目標

各部門、各街道要針對當前城管工作存在的問題和面臨的形勢，以城管體制職能調整為契機，再次掀起城市環境綜合整治新高潮，集中解決一批突出問題，努力實現全市城市管理爭先創優各項目標。

(一)繼續開展道路和居民小區綜合整治活動。經過前幾個月的整治和檢查驗收，我區整治工作已經取得了初步成效，但因后續日常管理工作的不到位，一些整治過的地區和路段回潮現象已非常嚴重。各街道、各有關部門要認真組織一次回頭看，對全區#條主次干道、#個較差居民小區存在的問題進行摸底排隊，從市容秩序、環境衛生、市政設施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，再進行一次臟、亂、差全面整治活動，確保近期內城市市容狀況有一個明顯的改善，城管工作水平有一個顯著的提高。

㈡加大專項整治工作力度。一是突出抓好違章建筑整治。違章搭建問題目前十分嚴重，既有歷史遺留的問題，也有新建的；既有社會上的，也有街道辦事處搭車新建的。對于歷史遺留的違章建筑，由規劃局提出處理意見，區城管部門作為執法主體，逐步予以拆除；對于新增的違章建筑，由區城管、街道辦事處具體處理，違章建筑必須無條件拆除。各街道要加強對轄區內違章建筑的管理，早發現、早制止，并及時告知規劃執法中隊，力爭阻止在開始階段，杜絕既成事實增加執法難度現象。對已建成的違章建筑，區城管執法局要認真核查、落實，依法作出處罰，并限期徹底拆除。各街道要強化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對轄區違章搭建越權審批、以罰代批、以罰代管及亂收費、亂罰款，堅決遏止違章搭建上升的勢頭。二是加強廣告管理工作。對已經設立的廣告，要依法進行全面清理，凡是經過批準的要提高檔次，達到規劃標準；凡是沒有經過批準的要依法拆除。對于今后的廣告審批，要嚴格按照市規劃部門的整體規劃，從嚴控制。三是開展油煙、噪聲擾民治理工作。對居民樓下、居住區內經營有噪音、油煙污染的行業，要進行一次專項整治，協調工商、環保部門，無證經營的一律取締；雖證照齊全，但不符合經營條件的也要依法注銷。四是認真解決市場漲市經營問題。積極協調工商部門取締馬路市場和市場漲市，規范市場周圍秩序，改善環境衛生狀況，進一步加強非機動車停放管理，強化對各類停車場、洗車場的監管。

㈢進一步加大城市中心區整治工作落實力度。城市中心區#路的整治是區委、區政府為提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民，對老城區提檔升級采取的重大舉措，沿線相關街道承擔著艱巨的任務。雖然前一段時間整治工作進展較為順利，但遇到的困難和問題還不少。各有關街道要進一步認識這項整治工作的重要意義，明確改造任務，嚴格工作標準，不折不扣地把決策部署落實到位；要采取先易后難的辦法，選準突破口，帶動道路整治工作開展；要牢牢把握施工合同簽訂工作，協調產權單位與施工單位盡快簽約實施；要加強督促、協調、配合，確保10月底前全面完成整治任務。

（四）加強市政設施、綠化、物業的管理。區街道路經過三年的整治，基本上完成了大部分的維修工作，但部分道路出現新的破損，一些市政配套設施人為損壞的現象依然存在。建設部門要進一步對人民群眾反映較為強烈、矛盾較為集中道路、市政設施維修問題，排出方案，制定計劃，年底前再整治一批；要進一步加強對市政配套設施的管理，對掘路施工、占道施工等方面的問題，嚴格審批，加強監管，及時恢復，完善城市服務功能。

三、強化各項工作措施，全面開創我區城市管理工作新局面

抓城市管理工作，關鍵是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，創品牌，做城市管理工作的領頭羊。

一是要強化對城市管理工作的組織領導。各街道、各部門要真正把城市管理工作擺在重要位置，切實加強組織領導，努力保持城市管理的領先地位。街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面擔起轄區城市管理工作的各項責任，認真抓好城市環境綜合整治和日常管理工作；要協調處理好城市管理和經濟發展的關，不得出現利用職權，亂搭亂建、亂批亂設的現象。城管執法、建設、綠化、規劃、房管等部門要按照職責分工，既要履行各自職責，又要與街道辦事處加強協作、密切配合，共同做好轄區的城市管理工作。

二是要進一步完善城管機制、制度。提高城市管理和保潔水平，關鍵是要靠良好的機制去激勵人，嚴格的制度去約束人。雖然我們圍繞機制、制度創新作了大量工作，但在落實問題上還存在許多不足。近期，要在全區城管、環衛職工中進一步完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確保考核有據、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執法責任制度、錯案追究制度和執法評議考核制度，促進執法水平的不斷提高。

三是要加強執法隊伍建設。城市管理執法隊伍是我們搞好城市管理的關鍵和依靠，培養一支敢于觸難碰硬、能打善戰的文明之師至關重要。因城管體制調整，目前的執法隊伍還很不穩定。月底前，對經培訓合格的執法隊員要迅速做好政審、體。檢和資格審查，盡快完成城管執法人員定編和執法證辦理工作，確保城市管理工作不出現斷檔。在定編工作中，要注重純潔執法隊伍，對不具備執法人員基本素質要求的堅決拒之門外。個別單位聘用的協管人員不允許參與行政執法，有劣跡的協管人員要嚴格清退。

四是要把綜合整治與日常管理有機結合。綜合整治是城市管理(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的有效手段，日常管理是提高城市管理水平的可靠保證。各街道、各部門從本周開始，要利用一周的時間，采取一次綜合整治活動，集中解決一批城市管理中比較突出的矛盾，逐步轉入長效化管理。在全面集中整治以后，開展“集中整治日”活動，每周二為全區統一集中整治日，由各街道牽頭組織，執法局配合，集中解決每周日常管理中存在的問題。“集中整治日”活動要有計劃、有方案、有總結、有講評，長期堅持下去，要精心組織，解決問題，求得實效，不準流于形式，不了了之。

同志們，加強城市管理工作是政府及其部門義不容辭的責任，讓我們振奮精神，開拓創新，正視困難，扎實工作，為全面完成城市管理爭先創優各項任務而努力奮斗!

第五篇：市長在全市農村工作會議上的講話

文章標題：市長在全市農村工作會議上的講話

發展現代農業構建和諧農村

全面開創社會主義新農村建設新局面找文章到xiexiebang.com更多原創-(http://www.tmdps.cn/)

——市長在全市農

村工作會議上的講話

（2007年3月31日）

同志們:

今天這次會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。會議的主題是，認真貫徹中央、省及＊＊市農村工作會議精神，深入分析當前農業和農村經濟形勢，研究部署今年及今后一個時期的主要任務，開創我市社會主義新農村建設的新局面。受書記委托，下面，我講四點意見。

一、正確估價農業和農村經濟發展形勢

2006年，在國家和省、市一系列支農惠農政策和措施的推動下，在全市上下的共同努力下，保持了我市農村經濟持續快速發展的良好勢頭。全市實現農業總產值33億元，農民人均純收入達到4785元，分別比上年增長14％和10％。

1、種植業生產態勢良好。糧食生產再攀歷史新高，總產量達到110萬噸。作物布局不斷優化，訂單面積達到5.4萬公頃。品牌農業得到發展，獲得國家、省及＊＊的品牌、獎牌、名牌118個，發展種植專業村31個，專業屯439個。

2、牧業經濟發展迅速。大力推進“四個一”工程和標準化牧業小區建設，全市發展生豬110萬頭，黃牛51萬頭，家禽2508萬只。圍繞畜牧業發展和新型能源建設，新建戶用沼氣池923個。

3、產業化步伐明顯加快。培育和扶持了一批外聯市場、內聯基地和農戶的龍頭企業。天景食品、金鑼肉制品、大禾米業、田野泉醬菜等項目先后建成投產，帶動能力不斷增強，農業生產、加工、流通等環節結合日益緊密，完整的產業化鏈條正在形成。

4、勞務經濟強力推進。農村全口徑勞動力實現轉移22萬人，創收近10億元，人均增收1400元，成為農村經濟新的增長點。

5、基本建設得到加強。實施了飲馬河灌區節水配套、飲馬河應急渡汛、牛頭山除險加固、松其灌區農業綜合開發等水利工程；完成農田水利基本建設綜合工程量129.4萬立方米；完成退耕還林及工程造林6100畝；通村水泥路達到1800公里，通村率達到97；完成了農村電網改造收尾工程，實現了城鄉同網同價。

6、新農村建設扎實推進。制定了新農村建設總體規劃，試點鎮村建設取得較大進展，卡倫鎮完成了鎮區規劃，九郊新立村已開工建設6個區。新型農村合作醫療、農村低保、鄉鎮衛生院及中小學布局調整等民生工作進展順利，鄉村面貌發生了新的變化。

總體上看，我市農業和農村經濟正處于歷史上最好的發展階段。同時，國家和省市對“三農”的重視程度逐年加大，出臺了一系列支農惠農的重大政策和措施，農業在宏觀調控中進一步得到加強，農村在城鄉統籌中進一步得到發展，農民在增收減負中進一步得到實惠，為我們傳統農業市創造了前所未有的發展機遇和條件。

但同時，也要清醒的看到，當前我市農業整體素質和效益還不高，農民持續增收的難度依然較大；產業結構還不夠合理，農村的二、三產業發展還較緩慢；農業市場化程度還不高，農民組織化程度還很有限；農田基本設施承載能力還不夠強，防災能力還需要進一步提高等。對此，我們必須高度重視，切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施，認真加以解決。

二、全力構建農業和農村經濟發展新格局

2007年農村工作總體思路是：以社會主義新農村建設為統領，以農業增效、農民增收、財力增強為目標，用工業化思維謀劃農村發展，用項目拉動農村產業，穩步提高糧食生產，做大做強精品畜牧業，大力發展農村工業，帶動農業的工業化、現代化和農村的城鎮化，推進我市由傳統農業大市向工業強市邁進。

2007年的主要預期目標是：農業總產值力爭實現53億元，比上年增12.7。其中種植業總產值實現27億元，比上年增長12.5；養殖業總產值實現26億元，比上年增長13，農民人均收入達到5260元，比上年增長10。為實現上述目標，要突出抓好以下幾方面工作。

（一）大力發展現代農業產業

1、要把項目建設作為農業產業的根本動力。就農業抓農業是死路一條，就農業發展現代農業也不會有大的進展。全市工作的重心是項目，農村工作的重心也是項目，為此，我們各級干部一定要快速實現角色的轉換，由唱“四季歌”的專家變成項目專家。

抓項目重點抓兩類：一類是工業項目。按照千人大會落實的指標和政府全體會議強調的意見，各鄉（鎮）辦事處和相關部門要把主要精力、主要人力、主攻方向都放在抓工業項目上來，所有規模以上工業項目都要擺在工業集中區。第二類是抓民營項目。除了規模工業項目，各鄉鎮辦事處和各部門另一個重要任務就是抓民營項目，重點是抓好“小老板