第一篇：中國煙草專賣制度

我國煙草專賣制度的建立與發展

一、我國煙草專賣制度的歷史沿革

“專賣”（monopoly）即壟斷經營的意思，是一種經濟管理體制，即在一定的社會經濟制度下，國家對某種或某些商品實行的具體管理制度，它是整個經濟管理體制的一個組成部分。專賣的主要特征是管理權限由國家集中，國家直接運用行政手段管理生產、經營專賣商品的企業及個人。

專賣可以分為完全專賣和不完全專賣、國家專賣和地方專賣。所謂完全專賣，即是在全國范圍內，對某種商品的生產經營各個環節均實行專賣管理；不完全專賣，是對生產經營的部分環節，主要是銷售環節實行專賣管理。地方專賣是相對國家專賣而言，也可以稱之為不完全專賣，即地方政府根據本地區情況，決定對某種商品實行專賣。在我國古代，專賣即稱“榷酤”，榷是指一個人通過不準他人并行的獨木橋，是“專”的意思；酤，即賣。作為一種制度，專賣最早由我國封建社會官營工商業制度發展而來，當時稱之為禁榷制度，實行禁榷的商品由政府壟斷，限制或禁止私人經營，西漢時封建王朝就對酒、鹽、鐵實行專賣，所得收入歸政府所有，作為中央財政上繳國庫。我國煙草專賣制度實行的是完全專賣、國家專賣的專賣形式。

我國對煙草實行專賣的歷史比較晚，將煙草作為專賣對象的是北洋軍閥統治時期。1915年國民黨財政部成立煙酒公賣局，對煙酒實行公賣，稅率高于其他商品。1927年國民黨政府制定頒布了我國第一部煙草專賣法規，《煙草公賣暫行條例》，我國煙草專賣制度的雛形已出現。

建國初期，我國大部分地區和省、市設立煙酒專賣公司，產銷統一。東北、內蒙古等地區成立了東北煙酒專賣總局和東北煙酒公司，對卷煙產品商標、盤紙及煙葉實行專賣。1954年中央地方工業部成立，接管了地方國營卷煙工業。1963年中央批準建立了第一家全國性的煙草托拉斯—中國煙草工業公司，對煙草實行產供合一的管理體制；“文革”期間，中國煙草工業公司被撤銷，煙草工業出現了盲目發展、管理混亂、卷煙質量下降、產銷嚴重脫節的現象，給國家造成了極大損失。“文革”結束后，雖然一定程度地恢復了對煙葉、卷煙的集中統一管理，但沒有取得很好的成效。為了徹底解決我國煙草行業存在的散、亂、差問題，在八十年代初，黨中央、國務院決定對煙草行業實行特殊的改革，實行國家專賣制度。

二、我國現行煙草專賣制度的正式確立和煙草專賣制度的法制化

1981年，國務院決定對煙草管理體制進行重大改革，成立中國煙草總公司，對煙草實行國家專營。1982年1月1日，中國煙草總公司正式掛牌，宣告成立。1983年，國務院批準成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理，同年9月23日國務院發布《煙草專賣條例》，11月1日起在全國實施。這標志著我國現行煙草專賣制度正式確立。煙草專賣制度的確立，使煙草行業從分散管理走向集中管理，從自由發展變成國家壟斷經營，對扭轉當時煙草行業盲目發展的混亂局面、促進產供銷協調發展、改善和提高卷煙產品結構和和提高卷煙質量、滿足群眾消費需求等方面都起了積極作用，尤其是為國家財政積累做出了重大貢獻。

隨著我國經濟體制改革向縱深發展，《煙草專賣條例》作為政府頒布的行政法規，已經難以適應形勢發展的需要。在總結我國實行煙草專賣制度實踐經驗的基礎上，參照國際上的一些通常作法，并針對深化改革和進一步擴大對外開放以后出現的新情況、新問題，經過認真反復地研究，1991年6月29日全國人大通過了我國煙草行業有史以來的第一部煙草專賣法典—《煙草專賣法》。該法把煙草的國家專賣制度、行業的集中統一管理和垂直領導體制，以法律的形式確立和固定下來。標志著我國煙草專賣從此走上了依法治理的軌道，為進一步強化煙草專賣管理提供了有力的法律武器，對煙草行業持續、穩定、健康發展具有深遠的影響：

（一）《煙草專賣法》確定了國家對煙草行業生產經營的壟斷地位，把煙草行業農工商的生產經營活動全部納入了法治軌道。通過國家立法確保煙草專賣制度的順利實施和鞏固發展。

（二）《煙草專賣法》確定了專賣管理機關的法律地位和執法權限，提高了煙草專賣執法機關的權威，專賣機關的行政執法權由過去的政府授予上升為國家法律賦予。有了煙草專賣法，專賣管理的行政執法才真正有法可依。

（三）《煙草專賣法》是煙草行業從事生產和經營活動的行為規范和法律保障，有利于煙草行業形成規范化的生產流通秩序。只要遵照專賣法的規定去做，就能得到專賣法的保護，否則，專賣行政管理機關就要依法進行干預，查處違法生產經營行為。

1997年7月3日《煙草專賣法實施條例》由國務院發布實施，這是我國煙草行業法制建設的又一件大事，《實施條例》是《煙草專賣法》原則規定的細化和延伸，對于進一步鞏固和發展煙草專賣制度具有重要意義。

三、我國煙草專賣制度的總體特征

（一）我國煙草專賣制度實行的是完全專賣、國家專賣的專賣形式。《煙草專賣法》第2條明確規定：“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理。”這里規定的是；國家專賣，而不是地方專賣。搞地方專賣，不利于統一的大流通的市場格局的形成。多年來的實踐表明，《煙草專賣法》規定在我國實行完全專賣、國家專賣是符合現階段實際情況的。

（二）我國煙草專賣制度確立的是統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。煙草專賣制度的重要特征是行政管理和生產經營管理高度集中。國務院設立全國煙草行政主管部門（國家煙草專賣局）主管全國煙草專賣工作，各地設立省級、地（市）級、縣級煙草專賣局，主管本轄區煙草專賣工作，在行政關系上體現的是統一領導、垂直管理的管理體制。國家煙草專賣行政統一管理的主要內容包括：煙葉種植、收購、調撥計劃管理，卷煙、雪茄煙生產計劃管理，卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產計劃管理，各種煙草專賣許可證管理，煙草專賣品準運證管理，等等。對煙草專賣品的生產經營，我國建立了全國統一的壟斷經營組織，設有中國煙草總公司及其直屬的中國煙葉生產購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進出口總公司六家專業性公司，分別負責有關煙草專賣品經營業務方面的管理、指導，并從事具體經營活動；各地以行政區劃為單位，設立了31個省級煙草公司，200多個地區級煙草分（市）公司，1800多個縣煙草公司，分別負責所在地區煙草專賣品的生產經營業務，煙草公司這種上下成線、左右成網的組織體系，構成了我國對煙草專賣品的生產、銷售及進出口業務實行壟斷經營的組織系統。

（三）我國煙草專賣制度是保證國家財政收入的一個重要經濟和法律制度。《煙草專賣法》第一條明確指出實行煙草專賣立法的目的之一，就是“保證國家財政收入”，這就必然要求所有煙草專賣活動都要服從于保證國家財政收入的需要。鑒于我國尚處在社會主義初級階段，煙草的稅收不僅是中央財政收入的重要組成部分，在許多地方也是地方財政收入的主要支柱。所以，在現階段保證國家財政收入是我國煙草專賣制度的重要特征和原則。

四、我國煙草專賣制度的作用與成就

煙草專賣制度確立的“統一領導，垂直管理，專賣專營”的管理體制，保證了煙草行業能夠持續、穩定、健康地發展，真正起到了保駕護航的作用。自1982年實行煙草專賣以來，煙草行業取得了一系列重大成就：一是有效地制止了重復建設和盲目發展。國家煙草專賣局和中國煙草總公司成立后，在全國關停了300多家計劃外煙廠，克服了分散體制下盲目發展、重復建設、優材劣用、粗制濫造等弊端，極大地減少了資源浪費和財政收入流失。二是打擊了各種違法經營活動，有力地維護了國家和廣大消費者的利益。多年來，各級煙草專賣管理機關把加強內部管理和打擊“假、私、非、超”作為專賣工作重點，清理整頓卷煙自由批發市場，查處了一大批大要案，維護了煙草行業正常的生產經營秩序。三是煙葉生產穩定發展，上中等煙葉比例有較大提高，“良種化、區域化、規范化”的科學種煙措施得到大力推行，基本解決了過去長期存在的“發育不全、營養不良、采收不熟、烘烤不當”等問題，煙葉質量穩步提高，上等煙葉的比重由1983年的1.4%提高到目前的20%以上，中等煙葉比重由48.3%提高到目前的60%以上，全國煙葉良種化面積達到90%以上。四是控制了卷煙生產總量，調整了產品結構，提高了產品質量。全國卷煙產量由1978年1182萬箱增長到1998年的3400萬箱，增長了1.9倍，但同期卷煙工業總產值由62億元增長到1250億元，增長了19倍；卷煙產品檔次結構不斷提高，濾嘴煙占總產量的比例由1978年的0.6%上升到1997年的96%，1998年49種名優煙產量1200多萬箱，已占總產量的三分之一；卷煙產品的內在質量不斷改善，單支焦油含量已由過去的30毫克左右降到目前的18毫克左右，新產品開發、老產品改造工作取得了突破性進展，一大批高技術含量、高品質卷煙品牌穩步地走向市場。五是發揮了統一對外優勢，加快了技術引進和消化步伐，全行業的技術裝備水平有了明顯提高；改革開放初期我國卷煙工業的裝備技術僅相當于國際30-40年代的水平，經過20年來高起點、大規模的技術改造與更新，目前全行業裝備技術已普遍達到了國際80年代末水平，一些重點大中型企業已達到當代國際先進水平。六是行業經濟效益和實現稅利持續快速增長。多年來煙草行業一直是全國稅利第一大戶，經濟效益在39個行業中名列前茅。1978年全國平均單箱稅利僅為381元，1998年達到2800多元，當年全行業實現工商稅利僅為45億元，1998年則達到950億元，年平均增長15.2%。從1982年到1998年的17年間，煙草行業累計實現稅利8000多億元，為國家財政積累和現代化建設作出了巨大貢獻。

五、在社會主義市場經濟條件下進一步完善和鞏固我國煙草專賣制度

建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革已明確提出的目標取向，隨著社會主義市場經濟日益發展，要不要專賣制度以及如何完善我國煙草專賣制度是煙草行業面臨和亟待解決的首要問題。一段時期，一些同志對在市場經濟體制下要不要繼續實行專賣制度感到疑惑，甚至有些同志因為誤解和偏見提出取消煙草專賣制度，在一些地方還出現了淡化煙草專賣管理和削弱壟斷經營的趨勢，這些現象十分有害。我們必須正確認識我國煙草專賣制度，全面理解社會主義市場經濟與煙草專賣制度的關系，進一步完善和鞏固煙草專賣制度。

（一）社會主義市場經濟不排斥煙草專賣制度

1、我國煙草專賣制度是社會主義市場經濟法律體系的一個組成部分，是符合社會主義市場經濟的宏觀管理原則的。有同志認為煙草既然是商品，就應當和其他商品一樣，其生產和流通由市場來調節，不應該受到限制。這種觀點的錯誤在于，一方面是沒有考慮到煙草這種商品的特殊性，即對人體的危害性；另一方面是把市場經濟簡單地理解為自由經濟。江澤民同志在黨的十四大報告中指出：“在建立社會主義市場經濟體制的過程中，計劃與市場兩種手段相結合的范圍、程度和形式，在不同時期、不同領域和不同地區可以有所不同。”就煙草這一特殊商品而言，它對人體有一定危害，同時又是一種高稅商品，這就決定了國家對其管理要比一般商品更為嚴格；而嚴格的管理必須有嚴格的法律加以保證，因此，《煙草專賣法》及其《實施條例》確立煙草專賣制度，正是國家發揮經濟管理職能，加強對煙草專賣品宏觀調控的體現。《煙草專賣法》及其確立的專賣制度既是保障煙草行業健康發展，同時也是保障和促進我國社會主義市場經濟順利發展的強有力法律武器。

2、堅持煙草專賣制度是社會主義初級階段之必須。當前，我國經濟建設所需資金的很大一部分來自煙草行業，煙草稅利占全國財政收入的10%左右，是國家財政收入的重要來源之一。現行煙草專賣制度和高稅政策，為我國經濟建設積累資金起到了巨大作用。從經濟基礎與上層建筑的關系來看，由于煙草稅利在我國財政收入中所占比例在今后相當長的時期內不會有太大的改變，所以，堅持與發展煙草專賣制度在社會主義初級階段仍有極為深厚的經濟基礎。歐洲許多市場經濟很成熟、很發達的資本主義國家，煙草稅收僅占其財政收入的2-4%，但他們仍然堅持煙草專賣制度。我國當前經濟發展水平比起他們還有不少的差距，要降低煙草稅利在全國財政收入中的比例，還有漫長的道路要走，所以，煙草專賣制度不僅不能削弱，更無理由取消，還要繼續堅持、加強和完善。

3、我國煙草專賣制度是市場經濟條件下保證煙草行業健康發展的重要法律制度。實行煙草專賣制度，目的有兩個：一是為了限制煙草及其制品的生產和消費；二是保證國家財政收入。多年來的實踐證明，我國煙草專賣制度在保證這兩個目的的實現上，是卓有成效的。市場經濟條件下，各種內部和外部的不良行為對煙草行業壟斷地位的沖擊越來越明顯，這種情況下，如果沒有專賣制度，國家對煙草行業的宏觀管理就會失控，行業就會陷入盲目發展的無序狀態，國家和消費者的利益就無法保障。

（二）繼續完善和鞏固我國煙草專賣制度

社會主義市場經濟不排斥煙草專賣制度，同樣地，煙草專賣制度也要適應市場經濟的要求，引進市場機制，推進行業的改革和發展。煙草專賣制度的改革必須符合社會主義市場經濟的基本要求，它是專賣體制的自我完善，絕不是對體制的自我否定，它要改革那些與發展市場經濟不相適應的管理方式和內容，建立起適應市場經濟的健康機制。煙草專賣制度的改革應該體現以下幾個方面的基本要求：

1、加快政企分開的改革步伐，解決長期困擾煙草行業的內部管理難的問題。現行政企合一體制是計劃經濟時代的典型產物，隨著市場經濟的發展，這種“一套機構，兩塊牌子”的行業內部管理體制已顯示出日益嚴重的弊端，到了非改革完善不可的時候了。煙草專賣局（公司）既執法又經營，自身既是運動員，又是裁判員，很難建立起有效的監督制約機制，在任務指標壓力下和經濟利益的驅動下，必然導致只重視經營、忽視專賣管理的傾向。內部管理受這種體制的束縛，專賣管理難以加大力度，這是近年來內部管理難且問題層出不窮的癥結所在。按照市場經濟發展和建立現代企業制度的要求，在堅持專賣體制的前提下，將專賣管理機關與生產企業、銷售企業機構分設，職責分開，分灶吃飯，利益脫鉤，才能從根本上解決目前專賣管理所存在的局長、經理關系難擺正，查外不查內、查進不查出的難題。使煙草企業真正按建立現代企業制度的要求，逐步走向市場，成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業法人；使專賣管理機關成為真正的行政管理部門。

2、要保證和促進煙草企業在堅持專賣體制的前提下，最大限度地開展有序平等的市場競爭，不斷提高經濟效益和社會效益。要引入效益激勵機制，創造條件鼓勵煙草專賣品生產經營企業加強自我經營，實現優勝劣汰；要運用經濟規律，合理引導企業破產和兼并，在競爭中形成多種形式、優勢互補的企業集團；要鼓勵企業注重社會效益，研究吸煙與健康的關系，提高技術水平，努力降低卷煙焦油含量，提高卷煙質量和卷煙安全性。

3、社會主義市場經濟是法治經濟，要促使煙草企業進一步強化依法生產經營的觀念，要提高全社會的煙草專賣法律意識。《煙草專賣法》雖然已實施八年多了，但有些地方和部門包括煙草行業內的一些企業，為了部門或個人的經濟利益，不惜闖法律“禁區”，他們法律觀念淡薄，把違反《煙草專賣法》看作不是違法，最終受到了法律應有的制裁。目前煙草行業的壟斷經營地位正不斷受到來自行業內外的沖擊，嚴峻的形勢要求我們進一步健全和強化煙草專賣制度，建立起完善的法律約束和監督機制。

4、社會主義市場經濟是統一的市場經濟，我國煙草專賣制度要確保全國煙草統一大市場的形成。《煙草專賣法》所確立的專賣是國家專賣，要建立的市場是全國統一的煙草市場，但目前的情況是，統一市場被嚴重分割，許多地方搞地方專賣、地方封鎖，人為地制造市場分割，流通渠道極為不暢，市場機制不能發揮應有作用。這不僅嚴重影響全國統一市場的形成，還嚴重損害了煙草行業的形象，任其發展下去，必然會動搖我們的煙草專賣制度。所以，消除地方封鎖，維護國家專賣，建立全國統一煙草大市場，是當前煙草專賣制度改革要解決的又一重要課題。

中國煙草專賣制度：存廢之爭與制度創新

2009-3-20

繼續堅持完善煙草專賣制度還是廢除煙草專賣制度，是近年來社會各界爭論較多的問題。特別是隨著中國加入WTO、全球反煙運動的高漲以及國際煙草市場日益激烈的競爭，使得中國煙草專賣制度受到了前所未有的挑戰。煙草訴訟的發生、煙草行業內部各種問題的出現、煙草高額的壟斷利潤以及其它壟斷行業改革的推進，使得煙草專賣制度的公正性和必要性受到質疑。煙草專賣制度何去何從，成為構建和諧社會進程中一大爭論焦點和熱點。

一、中國煙草專賣制度的歷史嬗變

專賣制度，古稱禁榷制度，在我國有著悠久的歷史。漢武帝時代，國家對鹽鐵的生產和流通實行控制，建立起一套完整的官產—官運—官銷的專賣體系，標志著專賣制度的基本定型。然而，在中國古代卻并不存在煙草專賣制度。國家對煙草實行專賣控制，則不過百年的時間。依據國家煙草專賣局的判斷，中國煙草行業自1982年實行專賣制度以來，已經經歷了兩個發展周期，目前正處于第三個發展周期之中。我們從歷史嬗變的角度，將中國煙草專賣制度的形成與發展分為四個時期。

（一）初創時期：解放前的煙草專賣制度

在初創時期，北洋軍閥政府和民國政府都設立了煙草專賣機構，并制定了系列法規對煙草等物品進行專賣。1915年，北洋軍閥政府設立全國煙酒公賣局，頒布《全國煙酒公賣暫行簡章》和《各省煙酒公賣局章程》等法規，對土產煙葉和煙絲實行“公賣”。1927年，國民黨政府成立后頒布了《煙草公賣暫行條例》，可以看作是我國第一部煙草專賣法規。抗日戰爭時期，晉冀魯豫邊區政府為保護邊區經濟發展，增加財政收入，于1942年實施紙煙專賣，陜甘寧邊區政府也于1943年實行煙酒公賣。

這一時期的煙草專賣制度并不完善。一般而言，“官賣政府為財政上之理由，將一種物品收歸政府販賣??如食鹽專賣，煙草專賣。” 煙草專賣機構的主要職責在于酌定公賣價格、檢查監督經營情況、代征公賣費和對零售實施許可。在零售許可管理上，做法也不盡相同，如國民政府于1942年頒布《戰時煙類專賣暫行條例》，明確零售商的權利義務和責任，要求核定零售價格，屬地銷售，并賦予專賣機構檢查執法的權力。而邊區政府主要側重于對卷煙生產和批發的管理，對卷煙零售相對較寬松，如晉冀魯豫邊區政府1945年發布的《關于執行新的紙煙專賣辦法的通令》中規定：紙煙小販由專賣處購煙，可在任何地區銷售，煙價不限制，并不領專賣證。

（二）演進時期：新中國成立后的煙草專賣制度 新中國成立到1952年，我國大部分地區和省市都設立了煙酒專賣機構。1953年，國家對卷煙實行統購包銷政策，對煙草及其制品的生產銷售作出一系列規定，開始逐步實行高度集中的計劃管理和專賣管理體制。1959年，國家將卷煙由包銷商品調整為國家計劃二類商品，明確由商業部統一收購，統一分配調撥。商業部通過全國各產地二級卷煙調撥供應站，統一收購卷煙。產地二級調撥站根據各省安排調撥計劃將卷煙調往銷區，實行在中央集中領導下、以地區綜合平衡為基礎的專業部門和地區相結合的計劃管理制度。文革時期，卷煙零售點中的一部分集體、個體銷煙點也全部改為國營商業。

總體來說，這一時期煙草生產主要是靠省和地方政府分散進行管理。由于煙草行業高額稅收的驅動，各級地方政府盲目鼓勵煙草種植和生產，導致煙草業畸形發展，小煙廠數量劇增，計劃外煙廠達到300多家，而且多為縣或縣以下社、隊開辦，造成卷煙產銷矛盾突出，管理混亂，質量和效益大幅下降。

（三）確立時期：改革開放后煙草專賣制度的法律化

1978年召開的十一屆三中全會，將改革開放之風吹遍華夏大地。自此，國家開始研究煙草管理體制改革的重大問題。1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，對全國煙草行業產供銷、內外貿、人財物實行集中統一管理。1983年9月23日，國務院發布了《煙草專賣條例》，該法第三條規定設立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理。1984年1月，國家煙草專賣局經國務院批準正式成立，與中國煙草總公司一套機構，兩塊牌子，合署辦公，實行政企合一的管理體制。1991年6月29日，七屆人大常委會第二十次會議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，1997年7月3日，國務院第223號令發布了《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，從而以立法的形式進一步確立了國家煙草專賣制度。

《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》的發布，使中國煙草行業有了自己的根基。這一時期，為了加強對煙草行業行政執法、生產經營等各方面進行全面的規范管理，國家煙草專賣局出臺了一系列規范性文件，對專賣管理、行業管理各方面做出了具體的規定，基本建立起了中國煙草專賣法規體系，它不僅包括基本的法律法規，也包括一般性的規章和規范性文件；不僅包括實體方面的規定，也包括程序方面的規定；不僅包括內部管理的規定，也包括市場管理的規定。

（四）發展時期：加入WTO后煙草專賣制度的鞏固完善

2001年12月11日，中國正式加入WTO。2005年2月27日，世界上首個反吸煙公約《煙草控制框架公約》開始正式生效。隨著全球經濟一體化進程的加快，國際煙草巨頭日益覬覦中國巨大的煙草消費市場。在這種背景下，中國煙草行業面臨著前所未有的挑戰。為了應對日益嚴峻的挑戰，中國煙草行業推行了一系列重大改革。從2003年的工商分開，到2004年的戰略重組、調整職能，再到2005年的理順產權和訂單供貨試點工作在大連、深圳、杭州三個城市起步，中國煙草在全行業范圍內不斷推進在堅持專賣體制前提下的以市場為取向的改革，努力提高中國煙草的市場化水平，通過發揮市場機制的作用，來推動中國煙草行業的進步，提高中國煙草的整體競爭實力。其間，從2004年1月1日起，取消特種煙草專賣許可證，實行兩證合一管理，卷煙零售商持煙草專賣零售許可證即可經營進口卷煙。到2006年底，累計取消縣級公司法人資格1542家，有11家省級工業公司完成了與所屬卷煙工業企業的合并重組，全國具有法人資格的卷煙工業企業調整減少到31家。全年卷煙生產牌號224個，比2005年減少90個。有8個牌號卷煙產銷量超過100萬箱，重點骨干品牌的競爭力進一步提高。中國煙草行業改革取得積極進展，煙草專賣制度得到進一步鞏固和完善。

二、中國煙草專賣制度存廢之爭

人類社會進入21世紀以來，中國加入WTO、全球性反煙運動的高漲以及國際煙草市場日益激烈的競爭，使得中國煙草專賣制度面臨日益嚴峻的挑戰。在煙草專賣問題上，反對者有之，支持者亦有之，形成兩大對立的陣營，在廢除煙草專賣制度和鞏固完善煙草專賣制度之間發生著無休止的爭論。

（一）煙草專賣：反對者

綜觀煙草專賣問題的論辯，可將煙草專賣反對者的論據歸納為以下五個方面：

1、煙草專賣損害了公眾權益。吸煙有害健康的道理婦孺皆知，然而人們為什么“義無返顧”地享受吸煙的樂趣呢？這實際上是一個消費者主權的問題，消費者之所以選擇吸煙，是因為他對吸煙的期望收益大于其投入的成本。只要消費者覺得吸煙帶來的滿足和享受大于吸煙對身體健康的危害，他就會選擇吸煙。而這種選擇與香煙是否專賣無關。消費者只管吸煙，而不關心香煙的售賣方式。取消專賣，消費者也不會增加很多。相反，由于壟斷使得消費者不得不支付更多的貨幣，因此煙草專賣損害了消費者的利益。煙草專賣體制在抑制消費、控制危害方面，并未起到其所宣傳的作用。

2、煙草專賣背離了市場競爭。有論者認為，中國煙草專賣體制本質上是一種行政壟斷，即國家以法律的形式指定專營所形成的行業壟斷。這種行政壟斷違背了自愿、平等的市場交易規則，破壞了競爭、統一、有序、開放的市場競爭秩序，直接阻礙全國統一開放大市場的形成，從而根本上限制了中國煙草產業競爭力的提升。并且，中國煙草專賣體制下的行政壟斷與WTO規則是不相容的。煙草專賣行政壟斷主體具有雙重身份，他們既是壟斷行為的實施者，又是WTO規則的執行者。當行政壟斷行為與WTO規則發生沖突時，有可能導致其他成員國對我國進行報復，或者不在履行對我國的減讓承諾，最終給整個國家利益帶來損失。

3、煙草專賣助長了不良風氣。由于煙草專賣制度實行政企合一的管理體制，行政權力與經濟利益相互糾結，政府在對經濟活動進行干預的同時，也會憑借行政權力為地方、部門甚至個人謀取私利，使得以權謀私的不良社會風氣得以滋長。煙草公司通過控制煙草批發環節、對零售環節的市場準入進行限制來尋租，從而成為壟斷腐敗的溫床。正如規制俘獲理論所認為的那樣，經濟管制主要不是政府對公共需要的有效和仁慈的反應，而是行業中一部分廠商利用政府權力為自己謀利益的一種努力。管制的設計和實施主要是為受管制產業的利益服務的，而管制機構最終會被產業所控制，即執法者最終被產業所俘獲。這一點，在煙草公司對專賣制度的維護以及入世談判過程中對煙草專賣制度的堅守上，體現得尤為明顯。

4、煙草專賣不利于社會和諧。由于煙草專賣法賦予中國煙草合法獨占的國家壟斷和完全的國家專賣形式，并實行政企合一的管理體制，造就了煙草行業高額的壟斷利潤，事實上形成了暴利行業。社會上流傳的“銀行加證保，兩電加一草（指煙草），石油加石化，掃地的拿得也不少”等順口溜，描述了煙草行業由于壟斷所帶來的利潤與其他行業員工收入的明顯差距。即便在煙草行業內部，經濟發展水平相當的不同省煙草公司之間、同一省內地市煙草公司與縣級煙草公司（營銷部）之間、正式工與聘用工之間的收入差距，也相當懸殊。而且，煙草行業現行的用工制度也不符合《勞動合同法》的要求。因此，反對者認為，煙草專賣造就了高額壟斷利潤，造成了行業間收入分配不平等，造成了行業內員工收入的不平等，不利于和諧社會的建設。

5、煙草專賣日漸式微。從世界煙草發展的歷史來看，煙草專賣制度日漸式微。在全球經濟一體化和一大批計劃經濟國家走向市場經濟的背景下，許多國家陸續放開了煙草市場并放松了對煙草產業的管制。在20世紀80年代初期，大約有70個國家實行煙草專賣。進入90年代以后，前蘇聯地區、東歐、中亞及西歐地區相繼有27個國家放開了煙草市場，放松了對煙草產業的控制。到90年代末期，世界上大約只有30個國家實行專賣制度。到2001年，只有不到20個國家和地區在實行煙草專賣制度。逐步放開煙草市場，放松對煙草產業的管制，實行以股份制為主要形式的民營化改革是當今全球煙草產業的總體發展趨勢。

（二）煙草專賣：支持者

雖然反對煙草專賣的呼聲日隆，但也不乏煙草專賣的支持者。煙草專賣支持者一方面對反對者予以回擊，另一方面也從肯定的角度為煙草專賣制度立論，它的主要觀點同樣可以歸納為五個方面：

1、煙草專賣突出了“兩個至上”。《中華人民共和國煙草專賣法》開宗明義：為維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。煙草專賣立法的宗旨十分明確，就是維護國家利益和維護消費者利益，除此以外沒有煙草行業特殊的利益。實行煙草專賣，是黨和國家針對煙草行業的特點所采取的特殊的改革和管理形式，也是最切實際和最為有力的控煙措施。它有利于控制總量，保持產銷平衡和防止盲目發展；有利于打擊非法生產經營活動，整頓和規范煙草市場經濟秩序；有利于加強宏觀調控，保持和促進煙草生產經營的有序發展和合理布局。自國家煙草專賣局成立20多年來，全國煙草行業實現稅利累計超過一萬億元，體現了煙草行業在國家財政收入中的重要地位，也彰顯了煙草行業對國家經濟建設所作的重大貢獻。

2、煙草專賣與市場競爭并行不悖。有論者認為，實行煙草專賣制度并不排斥市場競爭，也不封閉市場。從煙草行業的歷史嬗變中，我們不難看出，煙草行業正在采取積極的措施引入市場競爭機制，大力推進以市場為取向的改革。從工商分開，打破地方封鎖，到改革管理體制，建立公司法人治理結構，再到訂單供貨工作的開展，充分發揮市場機制配置卷煙資源的作用，都能看出中國煙草在堅持專賣專營管理體制前提下，為發揮市場機制作用所作的努力和實踐。而且，市場與政府之間的選擇并不是一種“純”的選擇，而是一種程度上的選擇。人們日漸意識到，它是在不完善的市場和不完善的政府以及二者之間不盡完善的組合的選擇。這種選擇的關鍵問題在于怎樣使政府和市場互相以對方的優點去克服對方的缺點，找到一個均衡點并不斷去接近它，這正是中國煙草面臨并積極應對的問題。

3、煙草專賣符合市場經濟游戲規則。市場經濟從本質上講是法制經濟，市場經濟公平競爭的秩序也需要得到法律的認可。只有法律才能給市場經濟提供所需要的正常運行環境和公平的社會經濟秩序，市場經濟中各主體的一切經濟活動都必須在法制規范內運行，這是它的游戲規則。《煙草專賣法》及其相關法律法規為煙草行業的產銷活動提供良好的法律環境，同樣是市場經濟的游戲規則。此外，WTO要求其成員國遵守公平貿易原則，但也不反對成員國對本國市場進行合理保護。我國作為發展中國家加入WTO，享有發展中國家優惠政策，并可采取例外保證措施等促進本國經濟貿易發展。因此，在遵守WTO規則的前提下，仍可以繼續實行并完善煙草專賣制度。

4、煙草專賣有利于加強監管。自2005年以來，國家煙草專賣局在全國煙草行業內開展了財務審計監督檢查、內部專賣管理監督檢查和紀檢監督檢查等活動，進一步加強行業內部管理監督，在實行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題。幾年來，各項監督檢查工作取得了明顯成效，實踐表明實行煙草專賣有利于加強監管，有利于解決由于專業知識、技術和信息的增長而導致的外部監督的困難。在中國的社會公共事務領域，煙草企業的參與行為日漸頻繁。在教育助學、扶貧濟困乃至于營造積極的社會文化氛圍等方面，煙草企業正在成為引人注目的支持力量，有的企業更成為社會公益事業運營的主導者，如白沙助學、利群陽光助學、嬌子陽光助學、芙蓉學子——與希望同行等公益活動樹立了煙草行業負責任的社會形象。煙草行業正在以務實的行動詮釋自己的社會責任觀，它們在主動融入社會環境，在構建和諧社會過程中扮演積極的角色。

5、煙草專賣取消的條件尚不具備。從世界各國煙草專賣制度的歷史嬗變可以看出，具有兩個共同特點：一是從建立煙草專賣制度到完善再到取消，經歷了近百年甚至是數百年，時間較長；二是取消煙草專賣制度一般都具備以下幾個條件：（1）國內市場經濟機制發育成熟，并加入國際貿易組織；（2）實行產業結構調整，實現規模經營，有競爭實力；（3）建立遍布全國的銷售網絡，取消專賣制度后仍保持壟斷地位；（4）絕大多數實行私有化。參照國外情況，中國煙草專賣制度取消的條件還遠不具備，實行專賣制度只有十幾年，并不甚完善。在完成上述諸項工作的過程中，專賣制度的保護作用至關重要，不可或缺。

（三）存廢之爭的簡要評價

從煙草專賣存廢之爭中，我們不難得出，關于中國煙草專賣制度的爭論，反對者和支持者各有自己的論據，針鋒相對，相互沖突，形成了一個兩難選擇，即我們是要利用專賣制度來實現對我國尚不強大的煙草行業實施合法保護，還是要廢除煙草專賣制度來為國際煙草巨頭開辟道路？這里就涉及到一個價值判斷問題，對此只能通過雙方都認可的價值標準來進行判斷，才能最終達成共識。依據此思路，可以作如下結論：其一，無論是反對者還是支持者，都承認法律的公正性。無論是《煙草專賣法》還是《行政許可法》和《反壟斷法》，都是國家對經濟活動進行必要干預的法律，都有其公正合理性。反對者反對現行煙草專賣制度，只是反對被扭曲的專賣制度所表現出來的具體形式即：地方壟斷、行政壟斷，而不是針對煙草專賣的國家壟斷和經濟壟斷。其二，針對反對者所提出的問題，中國煙草行業正在實行漸進的改革，以不斷完善和鞏固煙草專賣制度。從上文論及的中國煙草專賣制度的歷史嬗變和支持者的論據中，我們可以充分認識到這一點。因此，可以認為，中國煙草正在采取積極的措施，通過制度創新來克服自身的缺陷和負效應，不斷增強專賣制度的效率、活力和生命力。其三，既然世貿組織沒有以取消煙草專賣制度作為取得成員資格的前提條件，就可以看作國際社會是能夠接受專賣制度的。當然，我們堅持專賣制度，其出發點是為了借助專賣制度的保護，來增強我國煙草行業同國際煙草巨頭競爭和對抗的能力，是為了實踐《煙草專賣法》的立法本意，即維護國家利益和消費者的利益。若以上三點結論可以作為共識，那么作進一步的推論，就是中國煙草專賣制度在現階段仍有其必要性和合理性，仍需要繼續堅持和維護。

繼續堅持和維護中國煙草專賣制度，不等于說煙草專賣制度就十全十美、一勞永逸，而不需要做任何改革或創新。恰恰相反，通過實施制度創新來不斷完善專賣制度，不斷提高煙草專賣制度的效率，增強其活力，使之具有強大的生命力，是對煙草專賣制度最大的維護和堅持，也是維護國家利益和消費者利益最根本的途徑。

三、中國煙草專賣制度創新的路徑選擇

創新中國煙草專賣制度，一般都以日本煙草專賣制度的改革為參照，認為日本煙草實行政企分開的改革方式對于我國煙草專賣制度創新具有較強的借鑒意義。但亦有論者將世界煙草的管制模式分為四種，認為日本等國家是不完全國家專賣式，美國等國家是嚴格的市場限制式。這表明，無論一國是否實行煙草專賣制度，事實上都有對煙草經營實行不同程度的管制。因此，創新中國的煙草專賣制度，必須立足于中國的國情，繼續堅持和完善專賣制度，并隨著社會環境的變遷，實施漸進的改革，不斷提高專賣制度和市場經濟的契合度，以促進中國煙草在向市場經濟轉軌過程中，在日益激烈的國際競爭中贏得生存和發展的主動權。

1、加強煙草專賣立法工作，完善煙草專賣法律體系。當前，煙草專賣制度面臨著諸多新的形勢，面臨著重大的改革壓力，主要有：（1）加入WTO以后，WTO的一些規則或多或少地與我國一些業已存在的法律法規包括煙草法規存在沖突，有必要作進一步清理、修改、補充或完善；（2）我國已經實現取消特種煙草專賣零售許可證的承諾，而特種煙草專賣零售許可證是《煙草專賣法》及其實施條例規定的，取消意味著要對現行法律法規進行修改，這無疑也是對現行煙草專賣制度的挑戰。（3）縣級煙草公司法人取消后，縣級煙草專賣局仍然存在。在一些地方，采取將幾個縣的卷煙營銷部合并為一個大的營銷部，對應幾個縣級煙草專賣局。這種做法，形成了對煙草專賣制度的潛在壓力。（4）縣級煙草公司法人取消后，地市級公司成為經營主體，縣級營銷部作為地市公司的分支機構執行營銷職能，其經營行為分別屬于所在縣級煙草專賣局監督管理，如何理順縣和地市級煙草專賣局、縣營銷部和地市公司四者相互之間的關系，也有待作進一步的明確。因此，創新煙草專賣制度，必須根據WTO的有關規則，認真研究中國煙草面臨的新形勢，加強煙草專賣立法工作，完善煙草專賣管理法律體系，為中國煙草的穩健發展提供法律制度保障。

2、健全國家煙草專賣體制，切實加強內部專賣管理監督。從嚴格的意義上講，煙草專賣和專營是兩個不同的范疇，專賣屬于行政管理權，其主體是專賣局；專營屬于企業壟斷經營權，其主體是煙草公司。在現行煙草專賣制度條件下，專賣專營權力的主體是一致的，即煙草專賣局和公司是一體的，也就是說專營權是附著于專賣權的，而與工業企業的生產權沒有直接聯系。有論者將工商分開看作是省局及以下的“政企分離”，是中國煙草的“政企局部分離”，進而主張實行“第二次政企局部分離”，則是建立在錯誤基礎上的所謂“對策”。因而，在現行條件下，健全國家煙草專賣體制，增強煙草專賣制度的生命力，樹立煙草行業負責任的社會形象，可以通過切實加強內部專賣管理監督來實現。盡管煙草專賣專營權是一體的，但在煙草公司內部，煙草專賣權和煙草專營權實則是分別屬于兩支不同的隊伍來行使，而不似坊間流傳的“穿上制服監管，脫下制服賣煙”之說，也即是在中國煙草內部，專賣和專營職能是分離的，專賣專營各司其職，各負其責。并且，煙草專賣部門按照《煙草專賣法》的授權，在監督檢查煙草市場秩序的同時，行使對煙草專營部門的內部監管。專營部門即商業公司按照國家煙草專賣局進行體制改革的要求，與總公司建立起三級法人治理結構，在體制創新中逐步建立起現代企業制度。

3、引入市場競爭機制，提高專賣制度與市場經濟的契合度。2003年以來，國家煙草專賣局相繼實施了工商分開、戰略重組、調整職能、理順產權為主要內容的四大改革，使得煙草工業企業數量大為減少，卷煙品牌集中度大幅提升，競爭能力明顯增強，煙草行業小、散、亂、低的面貌得到根本改觀。可以說，經過四個階段的改革，煙草工業企業面臨著更為激烈的市場競爭。在此背景下，商業企業卻面臨競爭壓力不足，競爭動力不強的困境。被譽為煙草專賣制度條件下發揮市場機制作用的有效途徑和實現形式的訂單供貨工作，其最終壓力也在工業企業，即如何按訂單組織生產，快速響應商業企業及市場的需求。對商業企業而言，也只是流程的改變和市場需求的反映以及回應。因此，要實現全國統一大市場和大流通，就必須逐步改變商業企業經營主體多的現狀，在堅持煙草專賣專營制度的前提下，在提高地市級煙草公司經營主體能力的基礎上，逐步轉向以省為單位統一組織卷煙流通，切實加強省級煙草公司的物流管理職能，大力發展商流、物流、資金流、信息流等四流合一的全方位、多功能、規范化的物流園區，構建物流園區——物流中心——配送中心為主體結構的大流通體系，進而實現商業一體化，通過不斷深化流通體制改革，來提高煙草專賣制度與市場經濟的契合度，提高中國煙草的效率和活力，最終增強煙草專賣制度的生命力。

堅持和完善煙草專賣制度 堅定不移地推進改革發展

2009-2-16

30年，彈指一揮間。始于20世紀70年代末的改革開放，使我國的歷史軌跡發生了深刻的改變。在黨中央的正確領導下，我們緊緊扭住經濟建設這個中心，始終以改革開放為強大動力，在新中國成立以來取得成就的基礎上，推動黨和國家各項事業取得舉世矚目的新的偉大成就。

而這場偉大的變革也構成了煙草行業改革發展的基本背景。從中國煙草總公司成立至今，20多年來，煙草人在堅持和完善專賣制度的前提下，不斷推進以市場為取向的改革，取得了長足的發展：卷煙生產盲目發展問題得到有效解決，煙葉基礎工作不斷加強，技術裝備水平不斷提高，企業組織結構和產品結構不斷優化，內部管理監督不斷加強，科技水平、管理水平不斷提升，現代企業制度初步建立并不斷完善。

如今，煙草行業站在了新的更高起點上。在回顧艱辛探索與發展成績的同時，我們也看到行業正處于改革和發展關鍵時期，各項工作任務異常艱巨和繁重，需要解決的問題更加復雜和緊迫。

堅持用改革的辦法解決發展中的問題，是煙草行業20多年來實現持續健康發展的一條基本經驗。繼續推進行業發展，同樣需要不斷推進改革。我們要按照胡錦濤總書記在“紀念黨的十一屆三中全會召開30周年紀念大會”上的重要講話精神，認真總結改革開放30年來煙草行業取得的主要成績和積累的基本經驗，圍繞全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，堅定不移地推進行業改革發展。

要堅持行業改革的正確方向。實踐證明，“統一領導、垂直管理、專賣專營”的專賣制度是符合我國現階段經濟發展要求的，有利于行業平穩發展，為維護消費者利益、保證國家財政收入發揮了重要作用。而通過堅定不移地推進以市場為取向的改革，將專賣體制與市場配置資源有機結合，中國煙草煥發出新的生機和活力，總體競爭實力不斷增強。繼續推進行業改革發展，要堅持煙草專賣體制不動搖，同時積極推進市場取向的改革，充分發揮市場機制在資源配置方面的積極作用。

要明確行業改革的目標任務。競爭是增強行業發展動力的關鍵所在，是推動行業持續健康發展的必然選擇。自實施以工商管理體制分開為突破口的改革以來，煙草行業改革不斷向縱深推進，有力地促進了行業的持續健康發展。但同時，也必須看到行業的發展環境依然相對封閉，如何使整個行業發展更加充滿生機和活力是我們面臨的重大課題。繼續深化煙草行業改革，要從煙草專賣體制實際出發，把構建和不斷完善適度競爭的體制機制作為行業深化改革的主要任務，努力營造公平競爭的市場環境，加快推進全國統一大市場的形成，提高中國煙草的整體競爭實力。

要繼續推進行業各項重點改革。當前，煙草行業改革正處在從重點突破、理順關系向完善體制機制、實現制度創新轉變的關鍵階段。我們要大力推進各項重點改革，以重點改革的新突破實現行業的新發展。要把建設現代煙草農業作為全行業重大歷史任務全面加以推進；要繼續深化卷煙交易方式改革和煙葉資源配置方式改革，提高資源配置效率，促進要素流動；要繼續推進和完善現代企業制度和資產經營管理體制；要深化用工分配制度改革，建立有效的激勵約束機制；要推進卷煙工業跨省聯合重組，努力實現全國范圍內配置生產要素；要探索深化行業管理體制和管理方式改革，提高適應市場的能力；要繼續實施“走出去”戰略，努力提高中國煙草國際競爭力。

要注意把握好關鍵問題。作為一個特殊的行業，煙草行業在改革發展中，要牢固樹立“兩個至上”行業共同價值觀，以“兩個至上”為行為準則，建設和諧煙草；要從全黨、全國的大局出發謀劃行業發展，堅決貫徹中央的各項決策部署，為國民經濟發展作出應有的努力；要正確把握改革、發展、穩定的關系，處理好推進改革和加強內部監管的關系；要始終堅持共同發展方針，妥善處理各方利益關系，形成推進改革的強大合力；要加快推進“三個轉變”，為改革奠定更加堅實的基礎。

鞏固完善專賣制度 破解行業發展難題 云南省局（公司）扎實開展創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動

方彥草 2008-5-5

“有個指導了，思想不亂了，干什么都有活力了。”4月25日，在云南省楚雄市東瓜煙葉站，煙葉技術員張筱蕾談起開展創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動的感受時，這樣說道。當記者問及她開展創建活動前后的思想變化時，她說：“過去是領導指到哪里我們就打到哪里，現在是我們也主動考慮應該往哪里打。”

云南省煙草專賣局（公司）開展創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動所取得的效果，從張筱蕾簡潔樸實而又生動深刻的幾句話中可見一斑。

2008年全國煙草工作會議上，姜成康同志代表國家局黨組作的工作報告中，第一次提出了“建設嚴格規范、富有效率、充滿活力的中國煙草”的總體要求。

云南省局（公司）黨組對于這一總體要求進行了認認真真的學習和討論。局長、總經理、黨組書記余云東在黨組理論學習中心組學習（擴大）會議上指出：“隨著國務院有關文件的落實和行業管理體制的理順，鞏固完善煙草專賣制度，提升行業整體競爭實力，已成為擺在我們面前的兩大戰略性課題。如何應對這兩大課題，國家局‘嚴格規范、富有效率、充滿活力’的總體要求給出了最好的解答。要鞏固完善煙草專賣制度，首先必須解決嚴格規范問題；要提升行業整體競爭實力，就必須解決缺乏競爭、缺乏壓力的問題，努力做到‘富有效率’和‘充滿活力’。‘嚴格規范、富有效率、充滿活力’，是我們破除思想障礙、破解發展難題的‘金鑰匙’。”

經過一個多月的精心準備，今年3月6日，云南省局（公司）黨組印發了《關于在全省煙草專賣局（公司）系統開展創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動的實施意見》，決定從3月至12月，集中10個月時間，分學習動員、制定措施、推動落實、總結提高4個階段，在全系統開展創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動。省局（公司）成立了創建活動領導小組及辦公室，余云東擔任領導小組組長；建立了領導聯系點制度，省局（公司）黨組6位成員分別聯系16個州（市）局（公司），對創建活動進行具體指導、督促和檢查。各州、縣級局（公司）也都成立了創建活動領導機構。

目前，云南省局（公司）創建活動的學習動員階段已經結束，制定措施階段正在進行。這一時期的創建活動，有以下主要特點：

“樹立三種意識”----以解放思想大討論引領創建活動全面開展

在學習動員階段，云南省局（公司）黨組在充分肯定全系統近年成績的基礎上，著重查找當前存在的問題，尤其是干部職工思想觀念上存在的問題，努力破除影響全系統科學發展的思想障礙。在不同場合，余云東多次分析了全系統在新階段面臨的嚴峻形勢和繁重任務，列舉了全系統在思想基礎、管理水平、工作作風、生產經營秩序和內部管理監督方面存在的突出問題。他鮮明地提出：要克服“小進則滿、小進則安”的思想，樹立“居安思危、不進則退”的憂患意識；要克服“驕傲自滿、封閉狹隘”的思想，樹立“敢打敢拼、銳意進取”的競爭意識；要克服“因循守舊、求穩怕變”的思想，樹立“與時俱進、超越自我”的創新意識。

全系統圍繞“樹立三種意識”，廣泛發動，上下聯動，重點引導，全面協調，組織開展了解放思想大討論活動。省局（公司）領導分頭前往各州（市）局（公司）、各直屬單位，深入田間大棚、生產一線，與干部職工進行座談并進行具體指導。省局（公司）創建活動領導小組辦公室印發了115頁的《云南省煙草專賣局（公司）系統創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動學習資料》，對創建活動的意義、指導思想、目標要求等110個問題作了具體解答，發至全系統每個干部職工手中；印發了12頁的《創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動知識競賽試卷》，發動干部職工人人參與競答；各州（市）局（公司）、各直屬單位和各級機關部門充分利用報告會、座談會、經驗交流會、理論研究會和媒體宣傳、巡回演講等形式，深化學習主題，營造濃厚氛圍，激發干部職工參與解放思想大討論的自覺性和主動性，提高干部職工對創建活動重要性和必要性的認識，引領創建活動的全面開展。基層的同志說，這次創建活動組織嚴密，內容實在，針對性強，形式靈活新穎，容易入心入腦；通過學習和討論，看清了形勢，增強了危機感和責任感，明確了今后的努力方向。

“破解5個難題”----以攻堅破難精神保證創建活動取得實效

開展創建活動以來，云南省局（公司）黨組反復強調，絕不可把創建活動與改革發展搞成“兩張皮”，搞形式主義的東西。開展創建活動，就是要按照“嚴格規范、富有效率、充滿活力”這一總體要求，破解制約云南省局（公司）系統發展的根本性問題，全面地貫徹落實科學發展觀。

他們針對影響省局（公司）系統可持續發展的“瓶頸”，提出要“破解5個難題”即拓展發展空間、增強煙葉生產后勁、加強集約化經營、強化科技創新和提高整體競爭力。全系統各單位在解放思想、更新觀念的基礎上，圍繞“破解5個難題”積極探索，大膽實踐，力求突破。在山地面積占90%以上、素有“九分山水一分壩”之稱的楚雄彝族自治州，該州煙草專賣局（公司）針對現代煙草農業建設的“兩頭”即育苗和烘烤環節已取得明顯成效，但在“中間”即煙葉種植的組織管理環節仍比較薄弱的實際，在創建活動中，進一步破除畏難發愁、怕苦怕累情緒，組織干部職工走進一戶戶煙農家中，就物資投入、人工占用和煙葉質量等，坐下來和煙農一筆一筆地算賬、對比，動員煙農走農場式種植管理之路。目前該州已建立煙葉農場式種植管理示范區11個，戶均種煙面積從去年的2.8畝上升到今年的6.4畝，畝均用工可從去年的45個減少到今年的15個，畝均收益可比去年增長600元。

“五查五看五比”----以高標準嚴要求推動創建活動走向深入

在制定措施階段，云南省局（公司）系統開展了“五查五看五比”：

“五查”，即查生產經營是否規范；查工程項目是否規范；查資金管理是否規范；查選人用人是否規范；查執行上級規定是否規范。“五查”主要針對“規范”問題。“五看”，即看存在的問題是否找準；看工作思路是否理清；看精神狀態是否積極向上；看工作作風是否徹底轉變；看工作績效是否得到提高。“五看”主要針對“效率”問題。

“五比”，即在制度和規定的落實上比執行力；在黨風廉政建設上比約束力；在班子隊伍建設上比凝聚力；在工作措施方法上比創新力；在企業的整體實力上比競爭力。“五比”主要針對“活力”問題。

各單位按照“五查五看五比”的要求，堅持標本兼治，深入進行“查”“看”“比”。曲靖市煙草專賣局（公司）近日的一次物資招標采購中，出現了詢價人參與定標的問題，市局（公司）黨委果斷地宣布招標結果無效，按規范程序重新進行；該市麒麟區煙草專賣局（分公司）針對有的群眾反映到煙草公司辦事需要層層簽字蓋章、效率低的問題，決定把星期二上午作為集體會簽日，經理、副經理集中碰頭辦理有關業務。同時，曲靖市局（公司）結合企業發展思路、工作機制、管理措施和基礎管理等四個方面存在的深層次問題，圍繞煙葉生產、卷煙營銷網建、專賣監督管理、基礎管理和黨的建設等五項工作，正在制訂全面性的方案，以達到“事事符合規范、時時體現效率、處處展現活力”的要求。

云南省局（公司）的創建活動，雖然剛進入第二階段，但已對全系統的改革發展起到明顯的促進作用。當記者問及創建活動的效果時，具體分管創建活動的云南省局（公司）黨組成員、紀檢組長溫寧軍，沒有更多地列舉同比增幅明顯的生產經營數字，而是這樣答道：“現在所看到的主要成果是，各級領導干部、領導班子和廣大職工確實感到有壓力了，都認識到按老一套辦事跟不上形勢了，他們在現代煙草農業建設、全面提升網建水平、卷煙打假打私工作、內部管理監督工作和深入貫徹黨的十七大精神等方面，紛紛開動腦筋、調整思路，企業上下有了新的面貌、新的舉措。正像余云東同志所講的，現在可以堅信，把創建活動扎扎實實地開展下去，把國家局關于‘嚴格規范、富有效率、充滿活力’的總體要求真正落到實處，云南省局（公司）就能夠破解發展中的各種難題，走出一條科學發展之路。”

第二篇：國家煙草專賣局中國不會取消煙草專賣制度

國家煙草專賣局中國不會取消煙草專賣制度

中國煙草在線據新華社消息國家煙草專賣局5月16日在接受新華社記者專訪時稱，煙草行業深化改革和擴大開放，是為了鞏固和完善煙草專賣制度，絕不能理解為削弱煙草專賣管理，更不能輕言取消煙草專賣。

國家煙草專賣局新聞發言人說，近日有些報道提到我國將在兩年后取消國家煙草專賣制度，允許大型煙草企業上市，同意某地政府進行建立合資卷煙廠的談判等等，這些說法都是毫無根據的。

他說，實行煙草專賣是國家針對煙草行業的特點所采取的特殊改革與管理形式，是以國家立法的方式予以確立的。當前，我們要進一步宣傳貫徹和嚴格執行《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》，大力整頓和規范煙草市場經濟秩序。

這位新聞發言人還強調，我國雖然實行煙草專賣制度，但是并不封閉市場，也不排斥競爭。目前，煙草行業正在積極推進內部管理體制改革和擴大對外經濟技術合作，進一步引入競爭機制和提高對外開放水平。針對我國卷煙工業企業過多、生產能力過剩的實際情況，煙草行業堅持“扶大關小”的方針，加快企業組織結構的戰略性調整，淘汰壓縮落后生產能力，對小煙廠堅決實施關閉和鼓勵企業之間進行聯合兼并重組整合。在這種情況下，毫無必要開辦新的卷煙廠，包括合資卷煙廠。他同時表明，煙草行業沒有任何安排卷煙企業上市的計劃。

記者了解到，我國將在今年底取消特種煙草專賣零售許可證，使所有卷煙零售商戶既可經營國產卷煙，也可經營外國卷煙。但是，“特零證”的取消并不意味著可以無證經營，而是將現行的“兩證管理”改為“一證管理”，凡是經營卷煙零售業務的商戶都必須領取和持有煙草專賣零售許可證。

中國煙草在線點評：在20世紀70年代后期，世界有70多個國家實行煙草專賣制度或壟斷經營，但在將要進入90年代時，在日本首先廢除了煙草專賣制度以后，泰國、中國臺灣、前蘇聯及中亞、東西歐地區等27個國家和地區也緊隨其后，紛紛放開了煙草市場，一時之間，煙草私有化大有在全球愈演愈烈之勢。因私有化與WTO及國際貨幣貿易組織所提倡的自由貿易的規則想適應，中國又剛剛“入世”，再加上社會對年底將取消煙草“特零證”這一行動的關注，所以“中國何時取消煙草專賣制度”就被紛紛猜測。其實，對于一個行業是否應該實行私有化，是由這個國家的國情所決定的。20多年來，中國的煙草專賣制度在許多方面都發揮了重要作用。目前，行業內所存在的一些弊端也是由很多方面的原因造成的，與實行專賣制度并無根本上的關系。中國煙草業正在進行的一系列改革也充分說明，中國煙草正在積極地減弱其濃厚的行政壟斷色彩，使其朝著比較符合市場規則的經濟壟斷方向轉變。煙草行業深化改革和擴大開放，是為了適應社會主義市場經濟的發展要求，是為了更好地維護國家和廣大消費者的利益，是對專賣制度的鞏固和完善，絕不能理解為削弱煙草專賣管理，更不能輕言取消煙草專賣。

第三篇：煙草專賣公司制度

設備使用、檢查、維護管理制度

為了加強各種設備的安全管理，保障卷煙分揀配送業務正常運行，根據國家有關法規、標準和煙草系統有關規定，特制定本制度。

一、設備必須嚴格按照使用說明和安裝技術規程的要求進行安裝、調試后方可使用。

二、使用操作人員必須經過相應的安全技術培訓。

三、特種設備必須經過有關部門的培訓，經考核合格后方可使用操作。

四、嚴格執行以崗位責任制、安全操作規程、常規檢查、維修保養等安全使用和運營的管理制度。

五、針對設備的使用性質制定制度。集體使用的設備，由當班負責人全面負責，專人使用的由使用者全面負責設備的使用安全。

六、大型精密設備要嚴格實行定人、定機的管理辦法。

七、對特種設備嚴格按照國家有關規定，實行持證上崗。

八、設備的使用人員，負責設備的日常檢查和保養，并做好日常檢查保養記錄。

九、根據設備使用說明的安全性能和技術參數，對設備定期進行檢驗，確保設備運行過程的安全。

十、分揀機每月底檢查維護一次，檢查部位：傳送帶是否正常，不正常需進行調整、傳送帶軸承上油保養、檢查軸承是否異響，有異響更換。

十一、電動叉車每天下班檢查一次電量，不足次日使用的立即充電至足量。電水、潤滑油每月底檢查維護一次。

卷煙入庫制度

一、所有到貨卷煙必須驗收入庫。

二、卷煙工業企業直接送達卷煙首先在虛擬庫做入庫驗收。

三、倉儲管理系統中的卷煙數量、品名同配送單上的品名、數量必須逐一核對無誤后才能開始做卷煙入庫驗收。

四、卷煙入庫驗收結束后保管員要在網上確認準運證并給區公司上傳準運證。

五、做完驗收后通知財務科相關人員簽價。

卷煙儲存安全管理制度

一、安全工作必須堅持 “ 安全第一，預防為主 ” 的方針，按照“ 誰主管，誰負責”的原則，切實抓好防火災、防盜竊、防搶劫、防卷煙霉變、防鼠患等工作。

二、倉儲庫房煙箱碼放要整齊干凈，易于搬運，煙箱與電器設備間距不得少于1米。

三、倉儲庫房的卷煙擺放時，應嚴格按照數字倉儲的要求堆放。

四、加強溫濕度管理，制定防潮、防干、防霉等措施，把庫內相對濕度控制在55％-65％，夏季溫度控制25℃-30℃左右）；以達到保證商品質量防止劣化的目的。

五、應保持倉庫通風良好，做好防鼠、防蟲、防潮、防火．防霉工作。發現破損、等現象。

六、卷煙庫房專人負責，庫房門隨開隨鎖，嚴禁無關人員入內。

七、倉庫要合理配備安全設施，防火、防盜等設施要專人負責，定期檢修、更換，嚴禁挪用，定期組織對設備進行檢修與保養，確保設備保持狀態良好。

八、安全員定期進行安全生產檢查，發現事故隱患，立即制止，及時匯報，對檢查發現的安全隱患，要制定整改措施及時整改并逐條登記存檔，短期內整改困難的要采取相應的監控措施。

卷煙出庫制度

一、當天銷售工作結束后，保管員在銷售系統做好卷煙

出庫單據并打印。

二、數字倉儲管理員在數字倉儲系統做卷煙出庫單據并打印。

三、數字倉儲管理員將當天銷售數據發給卷煙分揀機卷煙分揀系統。

四、保管員必須依據出庫單據組織相關人員出庫。

五、提貨人員在提整件貨時必須按照數字倉儲顯示屏顯示的數量和品名逐一提貨。

六、提貨人員在提零煙時必須按照零煙柜數字倉儲顯示屏顯示的數量和品名逐一提貨。

七、提貨人員提貨時必須認真負責，確保卷煙出庫的準確性。

八、提貨人員應做到輕拿輕放，確保卷煙不受損。

九、保管員必須逐一檢查所有出庫卷煙，發現差措時應及時糾正。

十、提完貨后，及時刷新數字倉儲顯示屏。

十一、保管員在“一號工程”系統完成出庫單據，并檢查和上傳數據。

計算機操作員安全管理制度

一、物流配送中心計算機操作員必須遵守各項公司各項計算機操作規章制度和操作規程，熟練掌握操作技術，認真、負責做好本職工作。

二、操作員開機前必須認真檢查設備，確認正常后方可開機；工作結束后按操作規程關機。臨時離崗必須退出應用系統。

三、操作員在操作過程中遇到意外情況應及時報告，并如實作好現場記錄以利維護，不可強行操作，以免引發事故造成損失。

四、操作員必須在規定職責范圍內辦理各項業務，不得越權操作。操作員注冊密碼只限本人使用，相互保密，定期更新。發現泄密，要立即修改和報告。

五、操作員應愛護計算機設備，并負責所使用設備的日常維護及保養。未經許可不得擅自拆卸、安裝和外借。

六、操作員要嚴格遵守保密制度，違反規定造成不良后果者要追究當事人和有關人員責任。操作員要對保密信息嚴加看管，不得遺失、私自傳播。

七、操作員未經許可，任何人不得更換電腦硬件和軟件，拒絕使用來歷不明的軟件和光盤。

八、操作員嚴禁將電腦用于私人學習或玩游戲。

九、操作員應愛護各種設備，降低消耗、費用。對各種設備應按規范要求操作、保養。發現故障，應及時報請維修，以免影響工作。

十、電腦出現病毒，操作人員不能殺除的，須及時報經濟信息中心技術人員處理。

火源、電源管理制度

一、庫區內嚴禁攜帶火種、吸煙。

二、庫區內禁止使用煤、油爐。

三、庫區內須使用明火作業、維修時必須經有關部門批準，制定施工方案，開具有關手續，做好防火措施，在專人監護下施工。

四、庫區內電器、線路的安裝必須符合安全標準，由專業人員安裝和鋪設，禁止私拉亂扯使用臨時線路和照明工具。

五、嚴禁超負荷使用電氣設備，并定期檢查，做到人走燈滅，切斷庫內電源，避免造成火災。

六、倉庫內物品擺放必須符合有關安全管理規定。

分揀設備安全操作規范

一、必須嚴格遵守分揀業務流程，熟知分揀設備的性能結構，熟悉掌握分揀機操作技能。嚴禁分揀設備超載運行。

二、嚴禁在電源開關、電機附近堆放其他物品；嚴禁在設備安全區搬運、堆垛其他雜物。禁止私自改裝，接拉電源線。禁止其他用電設備超載使用分揀設備電源。

三、嚴禁非操作人員進行分揀機操作，操作人員必須經過培訓后方可操作，操作人員不得擅自更改分揀、噴碼系統服務器設置，不得隨意安裝使用與分揀、噴碼系統無關的軟件。

四、分揀機作業時，嚴禁人員踩踏，擠壓輸送皮帶。人員離開時必須斷電停機。在設備運行過程中，如果發現可疑的噪音或不正常的現象，必須立即停機檢查，及時采取措施加以排除，在沒有排除故障前不得繼續作業。

五、所用設備在使用過程中應要愛惜，避免因操作不當而造成的損壞。機器設備應每天進行清潔，定期保養，清洗噴頭添加墨水、更換墨箱時必須嚴格遵守危險化學品安全管理制度，避免有機溶劑外溢接觸皮膚。嚴禁未干的噴頭直接插入固定槽中使用，嚴禁用其他物品物擦拭噴頭。更換墨箱、添加墨水、添加稀釋液時應嚴格按照噴碼機箱內的提示操作。

六、做好設備運行記錄，出現故障時，不得隨意拆裝機

器設備，應及時停機上報領導，與廠家及時聯系，排除故障。

七、操作人員工作完畢，應及時清理工作場地，關閉電源。

車輛安全管理制度

一、為保障行車安全，司機在行車前應注意休息并不得飲酒；

二、每次出車前應檢查車況（如方向燈光制動及所有液面輪胎等），如發現損壞或其它問題應及時報告車管人員。

三、節假日或夜間，公司車輛原則上應停放在公司指定的停車場。如遇特殊情況需停放在外，駕駛人應報告管理科負責人。駕駛人應保障車輛的安全并承擔相應的責任。

四、發生交通事故后，肇事者必須及時報案，并向車管負責人匯報情況，同時采取必要的應急措施或施救，保護好現場，接受處理。肇事者在24小時內寫出書面報告交到車管部門。

五、發生一般交通事故負主要責任以上的，在事故未結案前，駕駛員應服從管理科負責人的工作安排。管理科負責人根據該駕駛員的工作表現決定是否恢復駕駛崗位。

六、對發生的各類交通事故，均按照本制度第五、六條款執行，重大交通事故以上追究法律責任的除外。

七、建立《安全責任書》和安全學習制度。由管理科與駕駛人員簽訂《安全責任書》，每月組織機動車駕駛員進行

一次安全學習及車況的安全檢查。

卷煙倉儲養護管理制度

一、卷煙養護必須貫徹“以防為主，防治結合”的方針，掌握卷煙質量變化規律，采取積極的防治措施，維護卷煙質量的完好。

二、卷煙要妥善保管，每天檢查溫濕度。根據溫濕度的不同變化，應分別采取灑水、倒垛等方式，組織人員進行調節，滿足卷煙養護工作需要。

三、卷煙出庫要遵循“先進先出”的原則。對存放時間長和可能劣化的卷煙要及時預警處理。在庫卷煙的存放周期不超過6個月，庫房保管在檢查中如發現有接近或超過預警周期的卷煙時，應立即以書面形式報告物流配送中心主任。

四、倉儲設備要進行規范管理，責任到人，專物專用，定期保養，定期維修、更換，確保各類設備的正常運行。

六、庫區內未經許可嚴禁無關人員進入，禁止存放異物或私人財物，要經常保持整潔衛生。

保管員安全管理制度

一、牢固樹立“安全第一、以人為本”的思想，認真做好安全工作，確保分局（公司)）的商品財產安全。按煙草行業

商品堆碼有關規定，使卷煙商品堆碼規范化，特制定本制度。

二、嚴格按照行業要求堆碼和存放卷煙商品，合理使用庫房，充分挖掘庫房潛力，按照卷煙商品的堆碼要求，盡可能提高庫房空間利用率。

三、卷煙庫房必須設置墊板，所有卷煙必須在墊板上存放，做好卷煙防霉防潮保管工作。卷煙商品不得放置在離電器電源設施1米范圍和上下水管道下方。

四、卷煙的堆放應做到牢固、合理、美觀，縱向和橫向直線整齊劃一。

五、卷煙的堆碼極限不能超過照明燈具下0.5米，卷煙商品堆碼須與墻壁之間留有0.5米的距離。垛與垛之間的距離應為0.10米。

六、卷煙商品不得與有異味商品同時存放。非卷煙商品、易燃易爆物品和其他雜物不得入庫。

七、卷煙商品出庫嚴格按照先進先出原則執行。卷煙倉庫內應有保持卷煙質量的溫濕度，相對濕度應控制在55-60℃之內。

八、堅持每日巡回檢查和定期投放鼠藥，熟悉各種卷煙的性質，防止受潮、防止鼠害、蟲蛀。

九、嚴格執行電源管理制度和火種檢查制度，嚴禁在庫房內亂接電線；嚴禁將各類火種帶入庫房。

十、熟練的掌握各類消防器材、器具的使用方法和技能，定期維護、保養消防器材、器具，定期檢查自動排水系統，使之處于良好的狀態。

十一、嚴禁一切閑雜人員進入庫房，做到人走燈滅門鎖。

十二、每天下班前對門、窗、水、電進行全面的檢查。認真仔細的做好安全檢查記錄。

第四篇：淺析《中國煙草專賣法》

淺析《中國煙草專賣法》

在當今社會，市場經濟飛速發展，各行各業都隨著發生了很大的變化，整個經濟市場得到了極大的豐富。煙草行業作為市場經濟的重要組成部分，國家對煙草行業也制定了一系列的規章制度，以此來規范煙草行業的交易。《中華人民共和國煙草專賣法》在1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，并自1992年1月1日起施行。制定《煙草專賣法》對加強煙草行業的集中統一管理，加強煙草進口管理及維護消費者的健康和權益，進一步做出具體的規定，提高專賣的法律地位是十分必要的。煙草專賣是市場經濟發展的必然趨勢，對扭轉煙草行業盲目發展的混亂局面，促進煙草行業產供銷的協調發展，滿足消費和增加積累方面起了積極的作用。《煙草專賣法》是我國有史以來第一部煙草法典，它的頒布和實施，標志著國家對煙草事業的重視和關心，反映了我國經濟建設和社會文明的進步。

專賣是國家為了對某種產品的產銷活動進行高度集中統一管理，以利于有計劃地發展該項產品的生產，提高素質，完善經營，調整消費狀況，保證國家的財政收入，對某種產品的生產、銷售，限定由國家設置的專門機構獨占經營和管理的一種制度。煙草專賣就是指國家對特定的煙草的生產、銷售業務進行壟斷經營。《煙草專賣法》中所稱的煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。對煙草實行專賣有利于控制其生產和銷售，并課以重稅，這樣既能保證國家的財政收入，又能防止煙草行業的盲目發展，并能幫助維護消費者的合法權益。

正如我們所知，在整個中國社會集體中，吸煙的人越來越多，伴隨而來的是出現許多不法商販通過不正當的渠道獲取各類煙產品甚至是假煙，并進行倒賣，從中牟取個人暴利。在我們的生活中，這些現象很常見，致使煙草行業越來越混亂。如果這個時候，國家不針對煙草行業出臺一些法律制度措施，這些現象就得不到有效的遏制，那么，消費者的合法權益就得不到很好的維護，國家的經濟財政收入也就得不到有效的保證。所以說，《煙草專賣法》的出臺是經濟發展的必然趨勢，也是合乎廣大消費者和國家的迫切需要。作為社會法律制度的重要組成部分，《煙草專賣法》采取法律手段對煙草行業的違法亂紀行為進行強有力地打擊，規范代理商的進貨渠道，堅決打擊假煙的交易。這一行徑能夠緩解煙草行業的混亂，進而有效的維護了消費者的利益和健康需要，使得有需要的消費者能夠放心購買，使得消費者對國家懷抱著更大的信任，這有利于社會經濟的快速發展，有利于增加國庫的儲備。同時，對煙草實行專賣，能夠有力地向國人及外國展示我們國家法律制度的不斷健全，國家越來越重視消費者的利益，并采取有效手段去維護，這極大的鼓舞了民心，使得國人對國家充滿信任，對國家的發展充滿信心。獲得了民心，國家的發展會越來越快，越來越好。

近年來，我們經常在電視上看到有關打擊倒賣假煙和不法交易的新聞，自從國家對煙草專賣出臺一系列制度后，各省各市積極響應，紛紛加大對煙草行業交易的監督和管理，努力地規范煙草行業，嚴厲打擊假煙的倒賣和不法交易，使得其得到正常有利的經營。隨著國家和各省市的大力宣傳，普通民眾對《煙草專賣法》的理解和認識慢慢加強，積極響應政府的號召，投入到對市場上煙草的交易的監督工作中來，對身邊倒賣假煙和不法交易勇敢地向當地有關部門舉報，協助政府的工作。正所謂“眾人拾柴火焰高”，煙草行業的混亂局勢得到了有效的控

制和扭轉，使得廣大民眾的利益得到了一定程度上的維護，促使國家市場經濟慢慢趨于穩定。隨著時間的流逝，國家的法律制度會越來越健全，相信在國家、有關部門以及人們的共同努力下，煙草行業的經營一定會慢慢趨于規范。不管不法分子有多猖獗，只要我們有著強有力地法律制度，有著眾人的齊心協力，這個目標終將實現。

《煙草專賣法》的制定、頒布和施行，意味著我國的煙草行業慢慢踏上了有法可依，依法治理的軌道。它對于完善煙草專賣制度、有計劃的組織和開展煙草專賣品的生產與經營，提高煙草制品質量，規范商販的進貨渠道，維護消費者的合法利益，確保國家財政收入具有重大意義。它提高了煙草專賣制度在我國的法律地位，從法律制度上保證了專賣制定，從行動上打消了消費者對煙草專賣的質疑，提高了人們對煙草質量的信賴度。同時，它落實了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執法權限，這一行徑有利于有關部門開展工作，確保他們在執法過程中不會受到人們的阻礙和質疑，不會削弱他們的工作熱情。再者，它是強化和規范煙草專賣管理的有力武器。在《煙草專賣法》制定前，為強化和規范煙草專賣管理，雖然國家和有關部門采取了不少行政命令和措施，但是沒有很明顯的效果。它的制定，為煙草專賣管理提供了強有效的法律武器，它表明煙草專賣管理可以采取行政手段，借助法律武器來得到強化。重要的是，它是實現煙草生產經營活動規范化這一目標的有效法律保障。它對煙草經營企業和個體經營者的業務活動和進貨渠道進行了嚴格的法律規定，明確了合法與非法的界線，從而有力地打擊違法亂紀行為，保障了市場合法生產經營活動，促使煙草行業沿著法制的道路穩步協調的向前發展和國家市場經濟的穩定。

我們都知道，吸煙能夠滿足一些消費者的某些需求但是對人體健康有很大損害。《煙草專賣法》的制定是為了維護消費者的合法利益，對于如何去維護，主要包括四個方面，一是宣傳教育；二是降低危害；三是控制數量；四是打擊假煙。

我國是社會主義市場經濟國家，廣大的消費者是市場經濟的主體之一，也是國家社會的主人。無數個消費者利益的集合，形成社會福利的重要組成部分，構成國家利益的重要組成部分。保護消費者的合法利益，是當代市場經濟發展的內在需求，是社會主義國家的本質。消費者利益包括：一是國家利益本身就包含著消費者在內的國家公民的利益；二是消費者自身所擁有的利益。在當代社會，國家利益和消費者利益在根本上是一致的，是相輔相成的。當國家利益和消費者利益發生沖突時，我們應當堅持以“社會整體福利最大化”和實事求是為原則，對具體的情況進行詳細透徹地分析，正確把握和妥善處理，以求達到二者利益都不受到侵犯。煙草行業已成為國家公共行業，煙草專賣相關部門即是國家公共部門，那么，切實維護消費者的合法權益和全心全意為人民服務就是他們的基本義務。這一基本義務是國家全心全意為人民服務這一宗旨在煙草這一行業的具體體現。同時，維護消費者合法權益是當前市場經濟發展的基本需求，只有這樣，市場經濟的發展才能得到廣大群眾的支持和擁護，市場經濟的發展才會長久。

市場經濟是動態發展的，其組成部分不斷更新和豐富，以此來適應社會的發展進程。那么，作為市場經濟的重要組成部分的煙草行業，也要不斷地追求發展和完善，這樣才能順應市場和消費者的需要，才能夠使其發展得到長久的保證。事實上，實際情況表明，《煙草專賣法》在貫徹實施過程中遇到了很多困難和問題，例如：《煙草專賣法》的宣傳教育方面還有待進一步的深化；對煙草市場的檢查和執法難，一些不法分子不配合、暴利反抗的現象在執法過程中時有發生；對于不法交易案件的調查取證工作很難正常開展，一些不法分子利用網絡轉賬、物流托運，進行不定點卸貨等等隱蔽性很強的方式交易，給執法人員開展工作增加了很大的難度。在我們身邊，諸如此例不勝枚舉。雖然國家和有關政府部門在不斷的調整和完善相關的法律制度，但是社會上的不法行為還是頻頻發生，這就說明不少商販的法律意識還不夠強，政府部門的打擊力度還不夠，對不法商販的懲罰強度不夠強。因此，在現實生活中，有關政府部門要時刻嚴厲監督煙草行業的交易活動，對不法行為要毫不留情地進行打擊，一刻都不能懈怠。同時，國家要時刻關注煙草行業的發展動向，對其進行調查和監督，不斷地完善《煙草專賣法》，促使其能緊跟市場經濟的發展進程，適應市場發展需要，使其最大程度上的發揮作用，對煙草行業的交易進行有效地規范。

作為一名合格的中國公民，我們應當時刻牢記國家的法律制度，不斷加強自己的法律意識，在日常生活中時刻警示自己，規范自己的行為，做到不犯法，不違法，不侵犯他人的利益，更不要侵害國家的利益！同時，我們應當積極配合和響應有關執法部門的工作，積極地去影響身邊的人，爭取每一個人都能成為一名合格的中國公民！

第五篇：煙草專賣案件查辦相關制度

第一章

案件查辦相關制度

第一節 拉薩市煙草專賣局行政處罰案件調查取證制度 第一條 為保證拉薩市煙草專賣行政處罰案件的調查取證工作的正常進行，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》（工信部12號令）制訂拉薩市煙草專賣局行政處罰案件調查取證制度。

第二條 調查取證的基本內容包括：涉案人（包括自然人、法人、其他組織）的基本情況；違法行為發生的時間、地點、經過、情節、后果等；違法方式以及違法經營數額、違法所得等情況;煙草專賣品鑒定結論；其他有關事實。

第三條 證據的調取應當符合法律的規定并經查證屬實后，方能作為認定事實的依據。

第四條 進行調查或者檢查時，執法人員不得少于二人，(含兩人)，并向被檢查人出示執法檢查證件。

第五條 對違法行為發生現場進行檢查時，煙草專賣行政主管部門應當通知有管轄權的公安機關到場協助調查。發現涉案當事人的違法行為涉嫌構成犯罪的，煙草專賣行政主管部門應協調有管轄權的公安機關進行立案調查，并積極配合公安機關開展調取書證、現場檢查、詢問當事人、證人等相關調查取證工作。

第六條 調查取證應當明確案件的涉案人身份。執法人員收集、調取涉案人身份證明、營業執照的，可以將其有效證件原件復印、拍照，制作證據復制提取單，并由持證人以簽字、按手印或者蓋章的方式確認，注明證件名稱與原件相符。

第七條 對涉嫌違法經營的，應當調取案件當事人的經營資質證明，與案件有關的業務往來合同、進貨票據、賬冊、文件等書證。有涉嫌違法運輸車輛、煙草專用機械的，還應當調取涉案車輛的行駛證明、專用機械牌號等相關證明文件。需要有關單位配合調取上述證據材料的，應當持本煙草專賣行政主管部門出具的協助調查函辦理。

第八條 調取本制度第7條規定的書證，應當收集原始憑證作為證據；確有困難的，可以將原件復印、復制、摘抄、拍照，并由原始證據持有人以簽字、按手印或者蓋章的方式確認，注明證件名稱與原件相符。

第九條 對涉煙違法行為發生的現場進行檢查時，執法人員應當制作檢查（勘驗）筆錄，記載案發現場當事人基本情況和檢查經過、結果，并交當事人以簽字、按手印或者蓋章方式確認；當事人拒絕簽字或者現場無當事人的，應當由二名以上見證人在場簽字確認；見證人不足二名或者拒絕確認的，執法人員應當在檢查（勘驗）筆錄上注明情況并簽字。檢查（勘驗）筆錄，應當客觀記錄案發現場的檢查經過及結果。

第十條 經煙草專賣行政主管部門負責人批準，可以依法對與涉嫌違法行為有關的煙草專賣品、車輛、通訊工具等物品進行先行登記保存。先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉移先行登記保存的證據。

第十一條 清點先行登記保存物品或者其他物證必須有當事人在場；當事人不在場的，應當由二名以上見證人在場簽字確認；見證人不足二名或者拒絕確認的，執法人員應當注明情況并簽字。

第十二條 依法先行登記保存的證據，應當根據情況在七日內采取下列措施：

1、及時采取復制、拍照、錄像等證據保全措施；

2、及時送交有關機構鑒定并告知當事人所需時間；

3、依法應當移送其他有關部門處理的，作出移送決定并書面告知當事人；

4、違法事實不成立或者違法行為輕微，依法可以不行政處罰的，決定解除先行登記保存措施并告知當事人。

第十三條 執法人員詢問當事人、證人應當單獨進行，需二名以上執法人員在場。詢問前應當向被詢問人告知依法享有陳述、申辯、請求回避等權利和提供偽證或者隱匿證據的法律責任。當事人、證人在場的，應當依法對當事人、證人進行詢問，制作詢問筆錄。

第十四條 詢問內容應當針對違法行為展開，對違法行為的主體、事件經過、違法物品等情節進行詢問。詢問筆錄記錄完畢后，應當交被詢問人核對；被詢問人閱讀有困難的，應當向其宣讀。經核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁以簽字、按手印或者蓋章方式確認。筆錄有差錯、遺漏的，應當允許被詢問人更正或者補充，涂改部分應當由被詢問人以按手印方式確認；被詢問人拒絕確認的，執法人員應當在筆錄上注明情況并簽字。

第十五條 一般程序案件涉案卷煙必須抽樣送檢，執法人員應當，當事人在場的情況下填寫《抽樣取證物品清單》，由當事人簽字確認,當事人不在場或者拒絕簽字的,應有二名執法人員簽字確認并說明理由。抽取的試樣應當在二日內全數郵寄送至四川省煙草質量監督檢驗（測）站。具體抽樣事由依據西藏自治區煙草專賣局《煙草制品鑒別檢驗工作管理暫行規定》執行。

第十六條 煙草專賣品的價格認定，依據西藏自治區煙草專賣局《違法案件煙草專賣品價格認定規定》（試行）執行，出具涉案物品核價表。

第十七條 調查取證期間，執法人員可以對違法行為發生現場、當事人調查詢問過程以及其他取證過程進行錄音、錄像；還可以通過合法途徑調取能夠證明當事人違法的其他視聽資料。收集原始載體有困難的，可以收集復制件并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。視聽資料作為證據的，應當附相關話語的文字記錄入卷。

第十八條 當事人不在案發現場，通過調查亦無法找到當事人的，應當依本節規定提取相關證據，由見證人簽字確認。對于查獲的煙草專賣品應當采取張貼通告、發布公告等措施，三十日內當事人未前來接受處理的，經本煙草專賣行政主管部門負責人批準，可以依法終結案件調查。通告、公告應當在案發地和煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼、發布，煙草專賣行政主管部門設有向社會公眾開放的網站的，可以同時在網站上公告。

限為三十日，自批準立案之日起計算。案情重大、復雜需要延長調查取證期限的，承辦人員可以提出延長調查取證期限申請，經本煙草專賣行政主管部門負責人批準，并書面告知當事人。取證期限原則上可以申請延長一次，一般不超過三十日。

第十九條 煙草專賣行政主管部門依法立案并展開調查的案件，證據收集充分后，承辦人員應當提交調查終結報告，記載當事人基本情況、案發經過，并根據違法事實，提出處理意見，建議調查終結。

第二十條 案件調查終結的，應當制作完成包括立案報告表、檢查勘驗筆錄、先行登記保存批準書、先行登記保存通知書、抽樣取證物品清單、鑒別檢驗報告、涉案物品核價表、詢問筆錄、證據復制提取單等案卷材料。

第二十一條 調查終結后，執法人員應當填寫案件處理審批表并將案件提交給法規部門審核。

第二節 簡易案件行政處罰制度

第二十二條 煙草專賣執法要牢固樹立依法行政、執法為民的指導思想，遵循社會主義法治公平、公正、公開的原則，正確把握執法主體與市場主體的關系，嚴格履行煙草專賣管理職責。

第二十三條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，適用簡易程序，可以當場作出行政處罰決定。

第二十四條 執法人員依法作出當場行政處罰決定前，應當主動向當事人出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發的執法檢查證件，并告知當事人享有陳述權和申辯權。當事人的陳述和申辯合理合法的，執法人員應當采納。第二十五條 當場行政處罰決定應由兩名（含）以上執法人員共同作出，并填寫預定格式、統一編號的行政處罰決定書，并當場交當事人簽收。

前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、行政處罰依據、處罰種類、罰款數額、罰款繳納方式及期限、救濟途徑及期限、作出行政處罰的時間、煙草專賣行政主管部門名稱等內容。

執法人員當場作出行政處罰決定的，應當在二日內（邊遠地域）報本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應當及時進行審核并按規定立卷歸檔。發現錯誤的，應當及時糾正。

第三節 一般案件行政處罰制度

第二十六條 煙草專賣行政處罰，除適用簡易程序以外，應當適用一般程序。

第二十七條 煙草專賣行政主管部門應當自發現違法嫌疑或者收到舉報、其他機關移送、上級機關交辦的材料之日起七日內予以核查并決定是否立案；案情重大、復雜需要延長立案決定期限的，應當經本煙草專賣行政主管部門負責人批準，并書面告知當事人。

第二八條 煙草專賣行政主管部門應當根據案件的不同情況，分別作出下列決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，依法作出相應的行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不成立的，決定不予行政處罰并撤銷立案；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第二十九條 煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應當以《行政處罰事先告知書》告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據和處罰內容，并告知其依法享有陳述權、申辯權和行使陳述權、申辯權的期限。

第三十條 當事人自收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內提出陳述和申辯的，煙草專賣行政主管部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，煙草專賣行政主管部門應當予以采納，報本級局負責人重新審批；煙草專賣行政主管部門不得因當事人申辯而加重處罰。

第三十一條 煙草專賣行政主管部門及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本制度的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

第三十四條 煙草專賣行政主管部門實施行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的名稱和日期。行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的印章。

第四節 行政處罰送達制度

第三十二條 煙草專賣行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，煙草專賣行政主管部門應當在七日內按照下列方式送達當事人：

（一）直接送達當事人的，由當事人或其同住成年家屬在送達回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認。當事人或其同住成年家屬在送達回證上注明的簽收日期為送達日期；

（二）直接送達時，受送達人或其同住成年家屬拒絕接收送達文書的，依法適用留置送達；

（三）直接送達有困難的，可以委托當地煙草專賣行政主管部門代為送達，或者通過郵寄方式送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期；

（四）受送達人下落不明或采取本條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的方式無法送達的，可以公告送達。煙草專賣行政主管部門可以在其所在地公開發行的報紙上予以公告，也可以在受送達人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。煙草專賣行政主管部門可以同時在網站上公告。公告送達的，自公告發布之日起經過六十日即視為送達。

第五節 行政案件救濟、處理途徑（罰繳分離制度）第三十三條 當事人對煙草專賣行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可以自接到行政處罰決定書之日起六十日內，向其上一級煙草專賣行政主管部門申請行政復議;當事人也可以自接到行政處罰決定書之日起十五日內直接向當地人民法院提起行政訴訟。

第三十四條 對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（法律另有規定的除外）。

第三十五條 違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。違法行為的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

第三十六條 當事人逾期既不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款的百分之三加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、查扣的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。

第三十七條 對于依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發布公告等措施之日起三十日內無法找到當事人的，經本煙草專賣行政主管部門負責人批準，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。除依照《中華人民共和國行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門及其執法人員不得自行收繳罰款。

罰沒款及沒收物品的變賣款應當全部上繳國庫，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第三十八條 根據法律、法規、規章的規定，從輕、減輕或從重處罰的，必須在案件調查終結報告、案件處罰決定書中明確表述確定處罰幅度的法定事實及依據。違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，辦案部門應及時提出移送意見，報煙草專賣行政主管部門負責人批準后移送司法機關，不得以罰代刑。

第六節 案件移送制度

第三十九條 有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門必須及時將案件移送公安機關：

（一）生產、銷售假冒偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品的銷售金額達到五萬元以上的；

（二）假冒偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達到十五萬元以上的；

（三）非法經營數額在五萬元以上的，或者違法所得數額在二萬元以上的；

（四）非法經營卷煙二十萬支以上的；

（五）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識數量在二萬件以上的，或者非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額在三萬元以上的；

（六）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上注冊商標標識數量在一萬件以上，或者非法經營數額在三萬元以上，或者違法所得數額在二萬元以上的；

（七）其他情節嚴重的情形。

第四十條 煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定兩名或者兩名以上行政執法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報本機關負責人審批。

第四十一條 煙草專賣行政主管部門負責人應當自接到報告之日起三日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在二十四小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

第四十二條 煙草專賣行政主管部門對查獲的涉案物品，應當如實填寫涉案物品清單。

第四十三條 煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應當附下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送書；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調查報告；

（三）涉案物品先行登記保存通知書；

（四）有關檢驗報告或者鑒定結論；

（五）其他有關涉嫌犯罪涉案全部材料。

第四十四條 煙草專賣行政主管部門移送給公安機關的涉嫌犯罪案件，應請公安機關在涉嫌犯罪案件移送書的回執上簽字并加蓋公章；如果不屬于該公安機關管轄的，在轉送有管轄權的機關時，請接收案件的公安機關書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。

第四十五條 煙草專賣行政主管部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起三日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交給公安機關，并辦結交接手續。對公安機關決定不予立案的案件，認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起三日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監督。

第四十六條 作出不予立案決定的公安機關應當自收到煙草專賣行政主管部門提請復議的文件之日起三日內作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的煙草專賣行政主管部門。移送案件的煙草專賣行政主管部門對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，自收到復議決定通知之日起三日內建議人民檢察院依法進行立案監督。

第四十七條 煙草專賣行政主管部門對公安機關決定不予立案的案件，應當依法作出處理；依照有關法律、法規或者規章的規定應當給予行政處罰的，應當依法實施行政處罰。

第四十八條 煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已經作出的警告、責令停產停業等行政處罰決定的，不停止執行。依照行政處罰法的規定，煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件前，已經依法給予當事人罰款的，人民法院判處罰金時，依法折抵相應罰金。

第四十九條 煙草專賣行政主管部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監察機關依法實施的監督。

第七節 案件集體討論制度

第五十條 重大、復雜案件集體討論制度是指執法人員調查中出現的重大、疑難、復雜的案件，由重大復雜案件集體討論領導小組集體討論后作出處理決定。

第五十一條 重大復雜案件集體討論領導小組人員組成：局（公司）黨組成員、專賣監督管理處負責人、案件承辦人員、專職法規員和其他需要參加案件討論的人員。案件集體討論研究由局（公司）主要負責人主持，局（公司）主要負責人因事不能參加討論的，由局（公司）主持工作的黨組成員主持，案件承辦部門主要負責人介紹案件基本情況并拿出承辦部門處理意見，案件討論記錄人員做好討論記錄。

第五十二條 煙草專賣執法人員依法辦案時，對下列案件調查中出現的情形需集體討論研究的，應將全部案件材料交領導小組集體討論，由領導小組對調查情況及處理意見進行審查，根據案情作出決定。

（一）符合聽證條件的案件；

（二）在自由裁量幅度內當事人有從重或從輕處罰情節的案件；

（三）需要移送的案件；

（四）對多個（三個或三個以上）當事人進行處罰的案件；

（五）辦案部門與專職法規員意見不一致，無法協調的案件；

（六）違法行為主體具有涉外因素的案件；

（七）上級機關掛牌督辦的案件；

（八）其它需要集體討論決定的案件。

第五十三條 重大案件未交領導小組集體討論研究而擅自作出處理決定的，將追究有關人員的責任。

第八節 案件集體討論程序

第五十四條 集體討論程序

（一）由案件主要承辦部門負責人匯報案件調查情況，包括當事人基本情況、違法事實、證據、處罰理由、法律依據和擬處罰意見等

（二）有關內容；

（二）專賣處（稽查支隊）各分局負責人發表意見；

（三）集體討論發表意見；

（四）會議主持人組織到會人員對行政處罰意見進行表決（案件承辦人員不參加表決）；

（五）參加會議的人員表決后，簽署意見并簽名。

第五十五條 領導小組研究處理案件時，與當事人有關的利害關系人，必須回避，不得參與討論。

第五十六條 案件承辦人員根據集體討論形成的行政處罰決定制作《行政處罰決定書》，并按規定送達當事人。行政處罰決定一經作出，任何人不得擅自變更或撤銷。

第五十七條 案件承辦人應如實記錄參加會議人員的意見和集體討論的結論性意見，并將《重大案件集體討論記錄》裝入行政處罰卷宗歸檔保存。

第五十八條 稽查支隊及各分局應及時向上級備案,上報備案應報送材料如下：

（一）案件調查終結報告；

（二）行政處罰事先告知書；

（三）行政處罰決定；

（四）重大案件集體討論記錄；

（五）其他與案件有關的全部材料。

第五十九條 專賣處有權對稽查支隊各稽查分局依本規定作出的行政處理決定進行監督檢查。

專賣處發現稽查支隊）各稽查分局的行政處理決定確有錯誤的，有權變更、撤銷該決定，或者責令各稽查分局、稽查支隊重新該作出處理決定。

第九節 行政案件聽證制度

第六十條 煙草 專賣行政主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，應當組織聽證。

（一）一萬元以上的罰款；

（二）沒收二萬元以上的違法所得或者五萬元以上的煙草專賣品；

（三）責令停產、停業，責令關閉；

（四）取消從事煙草專賣業務的資格。

第六十一條 聽證由擬作出行政處罰的煙草專賣行政主管部門組織，具體實施工作由其綜合監督管理科負責。第六十二條 煙草專賣行政主管部門負責人應當認真審閱聽證筆錄，根據當事人的違法事實、性質、情節、證據和有關法律、法規、規章，依照《行政處罰法》第三十八條的規定，作出行政處罰決定，但不得因當事人要求舉行聽證而加重處罰。

第六十三條 當事人對舉行聽證后作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六十四條 有下列情形之一的，不能作出行政處罰；已作出行政處罰決定的，應當撤銷：

（一）應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，沒有告知的；

（二）當事人要求聽證且符合聽證條件，沒有組織聽證的；

（三）違反聽證程序的。

第六十五條 組織聽證的費用列入本單位經費支出，不得向當事人收取任何費用。

第六十六條 煙草專賣執法人員在依法對當事人的經營場所、違法行為發生現場進行檢查或對當事人違法行為調查、處理時，有下列情形之一的，應當回避，當事人也有權申請其回避：

（一）與本案有牽連的；

（二）其近親屬與本案有利害關系的；

（三）與本案當事人有其他關系可能影響公正執法的。

第六十七條 符合回避條件的執法人員主動提出回避申請、當事人申請執法人員和其他辦案人員回避的，由本級煙草專賣行政主管部門負責人作出決定。申請回避的方式可以是口頭申請，也可以是書面申請，用口頭方式申請回避的應當予以記錄。提出回避申請，應當說明理由。第六十八條 行政處罰決定作出后，當事人應當在規定的期限內全面履行。

第十節 罰繳分離制度

第六十九條 當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下的罰款的；

（二）不當場收繳事后難以執行的。

第七十條 在邊遠、水上、交通不便地區，煙草專賣行政主管部門及其執法人員依照本制度相關的規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，煙草專賣行政主管部門及其執法人員可以當場收繳罰款。

第七十一條 煙草專賣行政主管部門及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具西藏自治區人民政府財政部門統一制發的罰款收據；不出具罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

第七十二條 執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至煙草專賣行政主管部門；在邊遠地區當場收繳的罰款，應當自抵達之日起二日內交至煙草專賣行政主管部門財務科；財務科應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

第七十三條 除依照本制度相關規定當場收繳罰款外，除行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。

第七十四條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者變價處理抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。

第七十五條 當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和所在地煙草專賣行政主管部門批準，可以延期或者分期繳納，但延期或分期繳納時間最長不得超過3個月。

第七十六條 依法取消企業或者個人從事煙草專賣業務資格的，原發證機關應當及時收回煙草專賣許可證并依法辦理煙草專賣許可注銷手續；因客觀原因無法收回的，原發證機關應當注明情況，依法注銷煙草專賣許可并向社會公告。第七十七條 當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，不停止執行，法律另有規定的除外。

第十一節 案件送達制度

第七十八條 本制度所稱送達，是指煙草專賣行政主管部門依照法定的程序和方式，將行政執法過程中制作的各類行政法律文書送交行政相對人的行為。

第七十九條 煙草專賣行政執法文書送達的標準：

（一）應當提請受送達人認真核對收到行政法律文書的種類、數量；

（二）對受送達人就執法文書提出的問題要耐心解答；

（三）提請受送達人簽字或蓋章；

（四）送達必須采用法定形式進行，不得強迫受送達人簽收。

第八十條 煙草專賣行政主管部門送達行政處罰決定書或者其他法律文書，應當在宣告后交付受送達人。送達必須有送達回證，受送達人應在送達回證上簽名或者蓋章并注明簽收日期，其簽收日期為送達的日期。

第八十一條 受送達人拒絕接收行政處罰決定書等文書的，送達人應當邀請有關基層組織代表或者其他人到場見證，在送達回證上記載拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章后，把行政處罰決定書或者有關執法文書留在受送達人的住處，即視為送達。

第八十二條 行政處罰決定書或其他法律文書不能直接送交行政相對人或直接送交有困難的，煙草專賣行政主管部門應在作出決定后七日內按下列方式送達：

（一）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收，簽收日期為送達日期；

（二）受送達人已向煙草專賣行政主管部門指定代收人的，由指定代收人簽收，簽收日期為送達日期；

（三）受送達人身份、郵寄地址明確的，送達經辦人在填寫送達回證后，將文書和送達回證用掛號的形式郵寄，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期；

（四）受送達人身份地址不明確，或者受送達人提交的聯系信息錯誤等原因而不能采取其他送達方式，或采取其他送達方式無效時，應在本市公開發行的報紙上公告文書名稱、文書編號、受送達人（單位），并在送達回證上填寫公告途徑、公告發布時間，公告經辦人、公告日期后，將送達回證交案件經辦人存檔。自發出公告之日起，滿六十日，即視為送達。