第一篇：數(shù)字遼源向智慧城市推進

7月19日的北京，熱力四射。在西苑飯店，在住房和城鄉(xiāng)建設部指導下，中國城市科學研究會和中國智慧城市論壇聯(lián)合主辦的第一屆中國智慧城市高峰論壇（CSC2012）隆重召開。住房和城鄉(xiāng)建設部、科學技術部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部的領導、專家，以及來自新加坡、廣東、浙江等地的專家、嘉賓濟濟一堂，共同研究我國智慧城市的建設和發(fā)展。

智慧城市已成為全球發(fā)展趨勢，在我國也進入了快速推進階段，目前超過50個城市提出建設目標，其中上海、寧波、武漢、佛山等明確出臺智慧城市相關規(guī)劃。本屆論壇以“科學建設智慧城市 高效運營智慧城市”為主題，旨在推進我國智慧城市健康、快速發(fā)展，探究其發(fā)展的基本規(guī)律、典型模式與行動策略，尋求智慧產業(yè)與智慧應用的融合發(fā)展，通過政企合作做好智慧城市（鎮(zhèn)）示范和推廣。

廣東省佛山市、浙江省寧波市、河北省遷安市等在會上相繼闡述了當?shù)卦谥腔鄢鞘蟹矫娴囊?guī)劃和做法，來自吉林省的遼源市委書記姜有為所作的“積極打造智慧城市努力建設富裕文明充滿活力的新遼源”主題報告，尤為引人關注。長達20分鐘的專題報告里，遼源打造智慧城市超前的理念、豐富的成果，吸引了參會領導、專家以及國際國內參會嘉賓的目光，大家驚嘆遼源之變。的確，遼源在“數(shù)字遼源”和“智慧城市”建設上精彩紛呈，可圈可點：

遼源市政府與中國移動通信集團吉林有限公司在“數(shù)字城市”、“基礎網絡”、“信息興業(yè)”、“信息興農”和“信息興教”五大工程開展深度合作，為“數(shù)字城市”建設打下了堅實基礎；

軟通動力、大唐移動、吉林移動、吉林大學等企業(yè)和高校的入駐，使“數(shù)字遼源”建設擁有了完備的技術、人才支撐體系；

特別是IBM東北卓越云計算中心在遼源建成并啟動運行，使“數(shù)字遼源”建設的應用項目全部具備了運行條件，重點規(guī)劃的38個基礎應用項目中“數(shù)字工商”、“平安城市”、“數(shù)字出租車監(jiān)控管理”等14個項目已上線運行……

遼源，正在演繹從資源枯竭型城市向智慧城市的華美嬗變，正在從數(shù)字城市向智慧城市邁進。

解讀遼源：用智慧建設智慧城市

“抓住國家資源型城市經濟轉型試點的機遇，遼源走出了資源枯竭的困境，率先提出打造數(shù)字遼源，按照智慧城市建設要求，堅持政府主導、企業(yè)主體、政策保障、社會參與，以智能化的現(xiàn)代信息技術為基礎，打造產業(yè)發(fā)展、城市管理、社會建設、民生服務新模式，形成面向未來的全新城市形態(tài)。”論壇上，姜有為作的“積極打造智慧城市 努力建設富裕文明充滿活力的新遼源”主題報告，從把握智慧遼源建設方向、打牢智慧遼源建設基礎、探索智慧遼源建設模式三個方面，對遼源建設智慧城市的現(xiàn)狀和意義進行了詳細的剖析和解讀。

立足實際明確目標 確定智慧遼源建設體系

縱觀遼源的發(fā)展，目標超前、明確：通過智慧城市建設，促進產業(yè)集聚，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級，加快高新技術產業(yè)發(fā)展，同時以信息技術推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推進經濟轉型層次躍升；積極應用信息技術，加強城市事件和部件管理，提高城市自適應能力，實現(xiàn)城市管理智能化，推進城市管理層次躍升；加快政務信息化和公共安全管理信息化，提高行政服務效率和社會管理水平，推進社會建設層次躍升；建立民生需求數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和供給系統(tǒng)，提高調控公共資源能力，實現(xiàn)民生服務便利化，推進公共服務層次躍升。

姜有為說，圍繞智慧城市建設的目標體系，遼源重點打造三個應用服務平臺。

一是構建產業(yè)鏈協(xié)同服務平臺，以商務應用、行業(yè)應用、企業(yè)應用為核心，加快建設智能工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，加快發(fā)展電子商務、物流集散、企業(yè)協(xié)理、云計算應用等信息服務業(yè)，帶動軟件產業(yè)園建設，加快信息產業(yè)發(fā)展。

二是構建政務信息化應用平臺，進一步加強政務信息化應用平臺建設，擴大網上政務服務范圍，重點建設網上審批、網上投訴、官方微博、政府公共服務呼叫中心等系統(tǒng)。

三是構建城市智能管理平臺，依托東北云計算中心和應用軟件基礎平臺，整合和分配城市管理資源，深化政府各職能部門在管理和業(yè)務等方面的信息化應用，實現(xiàn)對城市的科學、精細、長效管理。

實施重點項目 打牢智慧遼源建設基礎

從2011年開始，數(shù)字遼源已經打牢了智慧城市建設的基礎，邁出了向智慧城市邁進的步伐。

建設圍繞產業(yè)發(fā)展、城市管理、社會建設、公共服務四大領域，遼源謀劃實施38個基礎應用重點項目。目前，已啟動實施14個，其中含子項目22個，累計完成投資9.7億元。

產業(yè)發(fā)展方面，一批信息產業(yè)和信息服務項目相繼落戶。7月9日，全國第三家、東北第一家IBM東北卓越云計算中心在遼源正式運營，以卓越云計算中心為支撐，以大唐移動、軟通動力、上海象形科技等企業(yè)為主體的軟件產業(yè)園已完成初步規(guī)劃，9月份啟動實施。到“十二五”末期，園內高科技企業(yè)將達到20戶以上，銷售收入將實現(xiàn)40億元左右。

城市管理方面，重點建設數(shù)字環(huán)境監(jiān)控、數(shù)字防災減災、數(shù)字城管、應急指揮等15個系統(tǒng)。目前，綜合平臺建設硬件設備完成安裝調測，形成業(yè)務承載能力，應用項目具備運行條件，數(shù)字集成平臺建設完成，數(shù)字交通系統(tǒng)建成城市出租車監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對全市1500臺出租車的GPS定位監(jiān)控管理。數(shù)字城管和應急指揮系統(tǒng)8月末完成。監(jiān)督指揮中心、數(shù)字城市體驗中心9月末投入使用，地下管網普查、城市部件調查和三維建模工作10月底完成，數(shù)字社區(qū)啟動建設。

社會建設方面，行政審批服務網全面開通，電子監(jiān)察系統(tǒng)啟動運行，行政審批提速提效、行政服務提質提標。數(shù)字工商項目已百分之百覆蓋到全市所有食品批發(fā)業(yè)戶，平安城市管理系統(tǒng)在吉林省率先完成交通管理、應急處置和公共安全服務系統(tǒng)整合，治安交通卡口監(jiān)控系統(tǒng)建成，所有公共場所監(jiān)控點全部接入監(jiān)控中心，成為吉林省首個電子監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋的地級城市，數(shù)字安監(jiān)中心也將于9月末聯(lián)網運行。

公共服務方面，數(shù)字醫(yī)療、食品安全溯源平臺、市民“一卡通”、民生賬單、數(shù)字教育等系統(tǒng)，為群眾提供生活到生產、家政到出行的方便快捷服務。數(shù)字醫(yī)療7月底完成系統(tǒng)上線和數(shù)據(jù)對接等工作，“一卡通”項目數(shù)據(jù)中心建設將于7月末完成。

到2015年，遼源將全面完成“智慧遼源”規(guī)劃項目建設任務，形成完整的“智慧遼源”運行系統(tǒng)。

探索多元投入 推進智慧遼源建設

在智慧遼源建設過程中，遼源市委、市政府積極探索新路子，總結新經驗，及時調整新方向，不但堅持正確處理政府主導和企業(yè)主體的關系，而且積極嘗試建立多元投入機制，努力調動社會各方面的力量，扎實推進智慧遼源建設。

政府主導作用是智慧遼源建設的根本，遼源市結合實際，組織制定了智慧城市建設規(guī)劃，同時制定和完善相關扶持政策，對公共資源進行科學分配，對原有城市信息化系統(tǒng)按照“邏輯一體，物理分離”的理念實行整合、改造，堅持“交換共享、資源統(tǒng)籌”的原則，在保障智慧遼源項目建設相關企業(yè)利益的同時，也確保政府投資獲得相應收益。

遼源還注重強化企業(yè)主體作用，與上海象形通訊科技有限公司就智慧城市運營簽訂框架協(xié)議，確定了以服務提供、自主盈利為目標的運營方向。建立以IBM、軟通動力、大唐移動、吉林移動、吉林大學等公司和高校為合作伙伴的技術、人才支撐保障體系，整合各方面技術力量，建立創(chuàng)新應用、可靠運營、優(yōu)質服務、資源共享、有效監(jiān)管的智慧城市。

智慧城市是一個兼顧政府公共服務和企業(yè)有償服務的綜合體，遼源嘗試建立多元投入機制，在智慧城市的建設運營上提倡“小政府，大社會”，“政府花錢買服務”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的服務型政府理念，確保相關服務項目盡快建成。利用智慧遼源服務平臺，推廣服務外包、政務業(yè)務外包等模式，既減少政府財政支出，提高行政效率，又保證企業(yè)收益。

此次論壇不僅學習交流了“智慧城市”建設的經驗和成果，更是住建部、國家發(fā)改委、科技部、工信部等部委在全國推進建設“智慧城市”的動員會，他們將在全國654個建制市里選擇5個智慧城市示范城市。根據(jù)目前的判斷，遼源的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、城市規(guī)模、數(shù)字城市建設等條件，比較適合在東北做示范城市。

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專家觀點：遼源適合做東北的智慧示范城市

隨著新一輪信息技術變革和知識經濟加速發(fā)展，建設智慧城市，既是轉變發(fā)展方式、加強和創(chuàng)新社會管理、提高公共服務水平的內在要求，也是爭創(chuàng)新一輪發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。第一屆中國智慧城市高峰論壇現(xiàn)場，知名專家、學者和行業(yè)精英們齊聚一堂，就智慧城市及相關產業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，產業(yè)發(fā)展導向、前沿研究、最新技術標準等進行交流和探討，部分專家還針對“數(shù)字遼源”的現(xiàn)狀建言獻策，為遼源智慧城市建設提供了寶貴意見。

建設基礎好 領導重視程度高

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興：遼源市作為智慧城市建設的先鋒城市，非常有特色，“數(shù)字遼源”已經把數(shù)字城市推廣到電子政務、電子商務、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字教育，包括智能的交通、醫(yī)療等等都融合在一個平臺上，所以發(fā)展很快。我認為，遼源要更加智慧地推進城市化建設，要做到：第一，從社會發(fā)展的整體角度，系統(tǒng)謀劃城市的發(fā)展，把城市發(fā)展歸納到一個信息化的系統(tǒng)中間去，從更長遠、更廣泛的角度，以更多新的視角看待城市，把城市看成一個生態(tài)系統(tǒng)；第二，更加針對問題，解決問題，實現(xiàn)數(shù)字城市建設中間可知性，可落實，可檢驗，可考核，一步一個腳印推進遼源的數(shù)字城市的建設；第三，就是要從現(xiàn)在科學應用角度思考，特別是要用盡可能新，盡可能廉價，盡可能創(chuàng)新的信息技術來應對和解決發(fā)展中間的問題。

遼源在智慧城市建設方面的基礎很好，市委、市政府對智慧城市建設的重視程度很高、信心很大，希望遼源的智慧城市建設能給整個東北的數(shù)字化城市建設帶去更新、更好的經驗。

智慧城市與管理結構吻合 影響不可估量

中國工程院常務副院長潘云鶴：智慧城市的建設對遼源十分重要，因為它恰好處于中國面臨的五化交集，將直接而深入地推動信息化與城市化、與工業(yè)化之間的融合，并且給市場化和全球化進程產生重大影響，從這一點來看，智能城市的建設對遼源的發(fā)展，具有全局性的意義。智慧城市有巨大的發(fā)展空間，因為它恰好處于各種信息技術新的浪潮交集上。我們可以看到現(xiàn)在這些大數(shù)據(jù)技術、數(shù)字技術、云計算技術、物聯(lián)網技術、感知中國技術都是智能城市所需要的技術，而且遠遠不止這些。智能城市恰好和中國的管理結構相吻合，中國有一個強大的市政管理，而智能城市是一個極妙的抓手，在推動城市化又好又快的發(fā)展。當前，遼源已經自發(fā)吹響了建設智能城市的號角，各種IT企業(yè)紛紛踏歌而行，這將是一項宏觀而廣闊的工程，其影響不可估量。

智慧城市建設需協(xié)調好三大關系

全國人大常委會委員、內務司法委員會副主任委員辜勝阻：遼源和許多發(fā)展智慧城市建設的城市一樣，在建設智慧城市時，需要協(xié)調好三大關系：第一，技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的關系，應該是兩輪驅動，不能離開技術創(chuàng)新，也不能離開金融創(chuàng)新；第二，智慧城市建設需要市場的機制與政府引導，就是無形之手和有形之手；第三，智慧城市建設需要基礎硬件和環(huán)境軟件兩個基點，兩方面建設并重。

開展智慧城市建設 遼源具有前瞻性思路

工業(yè)和信息化部電子信息產業(yè)發(fā)展研究院院長董云庭：建設智慧城市，是一個系統(tǒng)工程，需要改變管理模式和服務流程，包括政府的工作流程，服務部門的服務流程，從某種意義上講，要改變傳統(tǒng)的工作模式存在一定的困難，但相信遼源具備良好的基礎，政府在開展智慧城市建設方面具有前瞻性思路，智慧城市的建設在遼源一定能夠實現(xiàn)。

通過遼源成功模式 擴散到全國

中國城市科學研究會數(shù)字城市專業(yè)委員會規(guī)劃部部長萬碧玉：我們中國城市科學研究會一直在從事研究各種不同城市、城鎮(zhèn)的數(shù)字化城市建設，在華南、華東、環(huán)渤海灣開展了很多調研工作，目前更關注東北的智慧城市建設情況。遼源在智慧城市建設方面的基礎非常好，已經有像大唐移動、軟通動力、象形科技這樣比較知名的公司做了“數(shù)字遼源”基礎建設方面的工作，智慧城市的規(guī)劃也細致、周密。

遼源為中國城市科學研究會在研究智慧城市方面提供了參考，規(guī)模不大，有著智慧城市建設基礎和轉型升級的迫切需求，它是一種模式創(chuàng)新。

我們希望通過遼源信息化試點示范城市的工作所取得的成功，能把這種模式擴散到全國，為其他城市提供參考。另外，我們也希望通過遼源這種產業(yè)集群，如IBM云計算的落成，擴散到整個東北區(qū)域。

聚焦：什么是智慧城市？

進入21世紀后，全球城市面臨著人口膨脹、公共衛(wèi)生、安全隱患、環(huán)境污染和交通擁擠等諸多問題。各國政府、技術專家與工程界都在致力改革，努力改進，積極處理各類問題。中國2010年上海世博會以“城市，讓生活更美好”為主題，展示了全世界對此的探索與解決方案。自IBM提出“智慧地球”后，目前，“智慧城市”已成為當前全球最熱點的話題。

智慧城市：是指充分借助物聯(lián)網、傳感網，涉及智能樓宇、智能家居、路網監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域，把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產業(yè)浪潮的重大機遇，充分發(fā)揮信息通信（ICT）產業(yè)發(fā)達、RFID相關技術領先、電信業(yè)務及信息化基礎設施優(yōu)良等優(yōu)勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產業(yè)關鍵技術攻關，構建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業(yè)發(fā)展、社會管理等模式，在信息感知、智能分析、后期運營、信息互聯(lián)、管理決策等方面更具智慧的城市（鎮(zhèn)）。

智慧城市的核心構成：智慧城市通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，將城市中的信息基礎設施、社會信息基礎系統(tǒng)和智能建筑連接起來，構成城市智慧化基礎設施，使城市的電子政務系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務信息系統(tǒng)、公眾信息服務系統(tǒng)等各領域子系統(tǒng)之間的關系緊密化，成為實現(xiàn)指揮決策、實時反應、協(xié)調運作的大系統(tǒng)。

第二篇：數(shù)字福建智慧城市文件

福建省人民政府關于數(shù)字福建智慧城市建設的指導意見

閩政〔2014〕14 號

[本網] 2014-04-16 字體顯示：大 中 小

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為科學務實、健康有序地推進全省智慧城市建設，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、發(fā)展目標

經過努力，到2016年，建成全省電子政務公共平臺，政務活動普遍實現(xiàn)全流程網絡化辦理；基本建成智慧城市感知、支撐、服務三大基礎平臺；交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點領域核心業(yè)務實現(xiàn)智慧化應用。到2018年，主要管理對象和服務事項智慧化應用覆蓋率達到50%。到2020年，全省智慧化應用體系建成，實現(xiàn)信息化條件下新政務、新經濟、新生活、新城市，我省成為兩岸電商合作重要基地、區(qū)域國際化智能物流中心、國際信息通信樞紐。

（一）基礎設施更加智能。能源、交通、水務、環(huán)保、應急等公用基礎設施的智能化水平大幅提升，寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網絡基礎設施基本建成，城市基礎設施實現(xiàn)運行管理精準化、一體化。

（二）公共服務更加便捷。建成包含教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災減災等公共服務領域、覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的信息服務體系，群眾獲取公共服務更加便捷高效。

（三）社會管理更加精細。市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、應急管理、特種設備管理、食品藥品安全、社會誠信等社會管理領域的智慧應用體系基本形成，信息共享和業(yè)務協(xié)同水平顯著增強，政府行政效能大幅提升。

（四）生態(tài)環(huán)境更加宜居。環(huán)境智能監(jiān)測和綜合治理體系形成，持久性有機污染物、危險廢物、危險化學品等污染物全程防控能力大幅提升，人與自然更加和諧。

（五）產業(yè)體系更加優(yōu)化。信息資源的價值潛能得到有效釋放，以網絡運營、信息知識加工創(chuàng)新為主的新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，信息資源在經濟轉型升級中的作用更加凸顯。資源利用效率、產業(yè)集群的生產效率以及競爭能力進一步提高。

（六）發(fā)展機制更加完善。與智慧城市發(fā)展相適應的政策、法規(guī)、標準、制度等軟環(huán)境保障日益完善，信息資源共享開放和社會化開發(fā)利用機制初步形成，智慧城市信息安全保障體系逐步健全。

二、主要任務

（一）加快完成數(shù)字化建設

1.加快業(yè)務數(shù)字化建設。加快開發(fā)通用基礎應用、服務經濟發(fā)展和社會民生的行業(yè)應用平臺，到2016年盡快將主要業(yè)務信息化率提高到90%，業(yè)務信息數(shù)字化率提高到90%，文件證照普遍實現(xiàn)數(shù)字化應用。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

2.加快業(yè)務網絡化應用。全面推廣政務業(yè)務全流程電子化、網絡化應用，大幅減少紙質材料使用；政務網上辦理成為主流方式，到2018年網下辦理比例控制在10%以內。（省委機要局、省數(shù)字辦牽頭）

3.加快推動業(yè)務信息共享。建設更加豐富、動態(tài)的人口、法人、信用、文件證照、自然資源與空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，普遍實現(xiàn)政務信息在線復用、驗證等應用，推動工作模式創(chuàng)新。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

4.加快基礎空間信息數(shù)字化。統(tǒng)籌推動城市各類地下管線、地面建（構）筑物等各類設施、土地資源、河網水系、道路交通、園林綠化等相關信息空間化改造，形成城市統(tǒng)一的地理空間框架和時空平臺，實現(xiàn)“一張圖”共享應用。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、省測繪局牽頭）

（二）建設智慧城市公共平臺

1.建設感知平臺，深度感知城市運行

（1）視頻感知系統(tǒng)。整合公安、交通、城管、運營商等視頻信息，建設統(tǒng)一視頻接入平臺、圖形圖像分析處理平臺，實現(xiàn)城市可視化管理。（各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭，相關部門配合）

（2）識別感知系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設感知終端，強化感知終端集成，實現(xiàn)目標對象的連續(xù)識別和相關信息的獲取、處理、傳送、共享，普遍滿足氣象、水環(huán)境、污染源、危險源等領域的監(jiān)測、預警、處置需要。（各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦牽頭，相關部門配合）

（3）位置感知系統(tǒng)。建設全省位置信息公共平臺，匯聚基于北斗、GPS、通信站點等多種定位信息，統(tǒng)籌滿足位置應用需要。（省電子信息集團牽頭，相關部門配合）

（4）感知傳輸網。建設統(tǒng)一的智慧城市感知網絡，規(guī)范末端網絡傳輸模塊和技術標準，確保感知傳輸網絡的安全可靠運行。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭，各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

2.建設公共平臺，提供統(tǒng)一支撐服務

（1）新一代通信網絡。建設數(shù)字福建·寬帶工程，實現(xiàn)光纖網絡基本覆蓋城市家庭，終端接入帶寬達到50M以上，50%家庭達到100Mbps。加快4G網絡覆蓋，實現(xiàn)WLAN基本覆

（省通信管理局牽頭，各電信運營商、省廣電網絡公司等負責）

（2）物聯(lián)網能力基礎平臺。提供感知終端管理、信息匯聚、目錄組織、信息共享等功能，實現(xiàn)終端統(tǒng)一識別和接入，以及信息集成分發(fā)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

（3）云計算平臺。建設基于云計算的電子政務公共平臺，實行資源集中管理應用，普遍推行云端服務。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

（4）天基信息平臺。建設統(tǒng)一的遙感數(shù)據(jù)共享平臺、天空地一體化通信平臺，統(tǒng)一提供天基信息服務。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

（6）政務數(shù)據(jù)云平臺。以人、組織、地、物、事為對象、整合建設全生命周期動態(tài)數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)聚合應用，形成支撐智慧城市運行的信息資源服務體系。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦牽頭）

（7）電子認證云平臺。完善電子認證服務體系，形成包括證書申請、審核、生產及遠程受理等可靠的電子簽名認證體系，提供統(tǒng)一的身份認證和數(shù)據(jù)簽名服務，為數(shù)據(jù)電文提供可靠性認證服務。（省密碼管理局負責）

3.建設交付平臺，實現(xiàn)服務一體化

建設應用注冊、認證服務、內容管理、服務提交、呼叫服務等系統(tǒng)，構建智慧城市統(tǒng)一的服務交付平臺（服務總線或服務網關），為應用提供身份識別、信息聚合推送、權限管理等服務。各類應用系統(tǒng)統(tǒng)一向平臺開放服務接口、提供資源，通過平臺調用其他部門開放的服務，統(tǒng)一利用服務交付平臺受理請求和提交服務。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

（三）推進智慧城市重點工程

1.建設環(huán)境資源智能化工程，實現(xiàn)集約利用

（1）建設陸地資源監(jiān)控平臺，加強對土地、礦產、森林、農業(yè)種植以及水土流失等的監(jiān)控，提高資源管理和開發(fā)利用水平。（省國土資源廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等負責）

（2）建設水資源監(jiān)測平臺、水資源利用調配智能化系統(tǒng)、水污染治理智能化系統(tǒng)、水利基礎設施建設維護信息系統(tǒng)等，提升城市供水服務、用水安全、節(jié)水降耗等水平。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、水利廳牽頭）

（3）建設海洋資源監(jiān)控平臺、漁船位置信息服務平臺、海上安全生產管控系統(tǒng)等，加強對海洋水質、海域、海島、岸線、漁港、海水浴場等海洋環(huán)境和漁業(yè)資源的監(jiān)控。（省海洋漁業(yè)廳負責）

（4）建設大氣污染防治綜合管理平臺和大氣環(huán)境質量檢測預警平臺，實現(xiàn)自動化實時監(jiān)測預警，加強大氣重點污染源管理，為建設“清新福建”提供保障。（省環(huán)保廳、氣象局負責）

2.建設運行設施智能化工程，實現(xiàn)智能管理

（1）發(fā)展智能交通，建設公交、道路、港航、物流智能化工程，推動車聯(lián)網、船聯(lián)網發(fā)展，實現(xiàn)交通誘導、智慧控制、調度管理和應急處理的智能化，保證交通安全和提高運輸效率。（省交通運輸廳負責）

（2）統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、國土利用、城市管網、園林綠化、環(huán)境保護等市政基礎設施管理的數(shù)字化、精準化，提高城市規(guī)劃設計和管理科學化水平。（省住建廳牽頭）

（3）建設能耗計量監(jiān)測平臺，實現(xiàn)能源優(yōu)化調配和節(jié)能降耗；發(fā)展智能電網，支持分布式能源的接入、居民和企業(yè)用電的智能管理；發(fā)展智能水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。（省經信委、省電力公司、各地市自來水公司牽頭）

3.建設服務設施智能化工程，實現(xiàn)便捷服務

（1）建設食品藥品安全追溯系統(tǒng)，建立覆蓋原料來源、生產、加工、銷售、服務等各個環(huán)節(jié)質量控制和監(jiān)督管理平臺。積極推廣“中國藥品電子監(jiān)管網”的應用與普及。（省食安辦、省食藥監(jiān)局、福建檢驗檢疫局負責）

（2）建設危險源監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦安全生產監(jiān)管監(jiān)查系統(tǒng)、應急救援系統(tǒng)等，實現(xiàn)對設施運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測，并對潛在危險進行預警、跟蹤和處置。（省安監(jiān)局、煤監(jiān)局負責）

（3）建設健康遠程監(jiān)護平臺等，利用物聯(lián)網技術，為包含老年人在內的各類人群提供全方位的健康狀況監(jiān)測、預警、應急處理等服務。（省衛(wèi)計委、老齡辦牽頭）

（4）建設智慧旅游平臺，包括景區(qū)綜合管理系統(tǒng)、一卡通平臺、手機隨身游應用、景區(qū)商圈營銷平臺，提升旅游資源開發(fā)水平，支撐旅游產業(yè)發(fā)展。（省旅游局負責）

（5）建設智慧醫(yī)療系統(tǒng)、公共衛(wèi)生預測預警系統(tǒng)、居民健康系統(tǒng)等，建設基于可穿戴技術的智能健康服務平臺，利用物聯(lián)網、遠程視頻、仿生學等技術實現(xiàn)更高質量的醫(yī)療服務。（省衛(wèi)計委牽頭）

（6）建設教育服務云平臺，推動實施“寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網絡學習人人通”，實現(xiàn)覆蓋范圍更廣、內容更豐富的優(yōu)質教育資源共享，為全體學習者提供個性化選擇與主動推送相結合的終身學習服務。（省教育廳牽頭）

（7）建設樓宇智能化系統(tǒng)，包括變配電監(jiān)控系統(tǒng)、電梯智能監(jiān)控平臺、安全防范監(jiān)控系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)及通信自動化系統(tǒng)（綜合布線、無線網絡）等，實現(xiàn)建筑設施、設備、（8）發(fā)展連接兩岸、面向全國的數(shù)字出版平臺，建設電子圖書館、電子雜志、電子報等系統(tǒng)，發(fā)展特色數(shù)字文化產業(yè)，推行數(shù)字文化網絡出版、網絡服務。（省文化廳負責）

（9）建設社區(qū)服務綜合信息平臺，整合基層隊伍、信息、終端、空間等網格資源，推行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”業(yè)務模式，方便居民辦事，減輕基層負擔。（省綜治委、省數(shù)字辦、民政廳牽頭）

（10）發(fā)展智能居家，推動家用電器網絡化、智能化應用，建設區(qū)域數(shù)字家庭云服務平臺；推廣家居照明、家庭安防、家庭影音、家庭環(huán)境等智能化技術。（省經信委牽頭）

4.建設產業(yè)經濟智能化工程，推動轉型升級

（1）企業(yè)智能化制造工程。推廣工業(yè)控制嵌入操作系統(tǒng)、基于互聯(lián)網系統(tǒng)設計與仿真協(xié)同服務等，加快重點領域裝備智能化，推廣數(shù)字化控制技術，集成創(chuàng)新一批數(shù)控裝備；推進生產過程智能化，推廣以人機智能交互、柔性敏捷生產為特征的智能制造方式，擴大工業(yè)機器人規(guī)模化應用，推廣生產設備智能控制和增材制造（3D打印）技術；培育數(shù)字化車間和智能工廠。（省經信委牽頭）

（2）口岸智能化應用工程。推進口岸“單一窗口”管理，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。建設兩岸證書交換互認平臺、口岸信息共享查驗平臺，以及貨物船舶通關聯(lián)檢系統(tǒng)等，促進口岸查驗部門業(yè)務協(xié)同，推動我省成為兩岸電商橋梁和樞紐。（省商務廳、口岸辦牽頭）

（3）物流智能化管理工程。建設智能物流公共服務平臺，統(tǒng)一車、船、貨、箱、人的電子標示技術規(guī)范，統(tǒng)一建設覆蓋路、場站、港口的物流感知網絡，推進倉儲服務、溯源系統(tǒng)等集成，構建山海一體、連接閩臺、泛在化、智能化的物流平臺。（省交通運輸廳、省經信委牽頭）

（4）網絡信息服務創(chuàng)新工程。實施信息消費創(chuàng)業(yè)促進工程，培育數(shù)字出版、電子圖書、電子閱讀、游戲動漫等產業(yè)，加快構建信息加工和創(chuàng)新為主的新業(yè)態(tài)（省新聞出版廣電局、經信委牽頭）。推動運營商參與智慧城市平臺建設和信息資源開發(fā)，深化閩臺通信業(yè)合作和無線城市試點（省通信管理局負責）。設立互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)孵化器（各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭）。擴大引進臺灣電子信息服務業(yè)，促進兩岸合作，形成“閩臺網絡信息創(chuàng)新圈”。（省商務廳、經信委牽頭）

（5）公共服務社會化開發(fā)工程。鼓勵政務部門和社會服務機構安全有序開放信息資源，委托社會進行專業(yè)化、市場化開發(fā)和運營，培育信息產業(yè)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

（6）產業(yè)信息深度開發(fā)工程。推動應用從單個企業(yè)內部向產業(yè)鏈上下游協(xié)同轉變，提升產業(yè)集群組織效率和生產效率。推動產品深度開發(fā)，提高產品智能化水平。鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)

（省經信委牽頭）

5.建設綜合應用智能化工程，實現(xiàn)業(yè)務融合協(xié)同

（1）公眾智能化綜合應用工程。整合構建新一代政務服務門戶（政務通平臺、市民個性化政務主頁、政務移動應用等），運用大數(shù)據(jù)、智能終端、信息聚合推送等技術，改進公共服務方式，加快推行新型信息服務，為市民提供主動化、精細化服務。（各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（2）政府智能化綜合應用工程。建設城市運行智能化管控綜合平臺，全面匯聚城市運行監(jiān)控、預測預警、綜合決策、應急指揮等功能和運行信息。（各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

三、建設應用模式

（一）推行建設新模式，開創(chuàng)城市轉型發(fā)展新空間

1.推行平臺化建設新模式。堅持頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推行平臺化集約化建設，充分依托公共平臺建設智慧城市。現(xiàn)有應用系統(tǒng)要按照《福建省電子政務公共平臺實施指南》加快向公共平臺遷移和集成。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

2.推進智慧應用集成融合。把融合應用貫穿于建設全過程，以服務主體和管理對象為引導，分類聚合業(yè)務、應用和數(shù)據(jù)，確立信息共享和業(yè)務協(xié)同的關系；以公共平臺為依托，強化數(shù)據(jù)集約化采集和網絡化匯聚，開發(fā)應用接口，建立在線共享和協(xié)同的應用模式；通過服務交付平臺，整合服務渠道和服務資源，實現(xiàn)融合服務。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會數(shù)字辦負責）

3.構建智慧城市網絡空間。推進網絡、應用、數(shù)據(jù)和服務等互聯(lián)互通，構建覆蓋城市對象、便捷通達、高效交付的網絡空間，推動業(yè)務全流程、無斷點、協(xié)同性應用，實現(xiàn)物理空間和網絡空間融合應用。（各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

（二）建立應用新模式，構建城市生產生活新形態(tài)

1.打造政務工作新模式。推進政務服務向網絡平臺遷移，大幅減少網下辦事比例。加強政務預警，提前感知需要服務的人群和不穩(wěn)定事態(tài)苗頭。實施政務主動服務，讓公眾在恰當時候、以恰當方式獲得恰當服務。加強政務協(xié)同，建立協(xié)同運行、聯(lián)動處置機制。深度開展政民互動，掌握社情民意，創(chuàng)新公眾參與和監(jiān)督。實施智慧政務，提升管理和決策能力。（各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）

2.建立城市管理新模式。基于空間地理平臺和大數(shù)據(jù)技術，創(chuàng)新城市空間布局和規(guī)劃建設模式；通過設施智能化改造和各類系統(tǒng)的整合，構建基于統(tǒng)一網格的“大城管”格局，建

急處置，提升城市運行管控和應急處置能力。（各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭）

3.構建市民生活新模式。普遍利用網絡辦理政務事務，普遍習慣網上消費，普遍運用網絡社交技術，實現(xiàn)信息快速廣泛分享，深度感知和滿足個體需求。全社會資金流、信息流、服務流大幅向網上遷移，網下活動和擁擠大幅減少。（各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭）

（三）建立法制新環(huán)境，構建智慧城市發(fā)展新機制

1.建立智慧城市建設機制。進一步健全數(shù)字福建統(tǒng)籌全省信息化工作的體制機制，強化資源共享和整合集成。改革信息中心設置和管理，普遍推行信息服務派出模式，提高智慧城市建設運維水平。（省編辦、省數(shù)字辦牽頭）建立服務外包，促進社會化采購。（省財政廳牽頭）政務信息歸屬政府所有，并實施統(tǒng)一管理和應用調度，健全政務信息依職采集和信息共享制度。支持社會力量對政務信息資源進行深度開發(fā)利用。推行信息標準化、制度化服務，建立服務問責機制。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦負責）

2.建立智慧城市運行機制。加快現(xiàn)有政策法規(guī)信息化條件下適應性改造，推動社會活動向網絡空間遷移，鼓勵開展網絡化服務。確立電子文件作為法定辦事依據(jù)，普遍推行基于網絡空間的新型政務工作模式。建立網上協(xié)同、網下協(xié)作、雙空間高度融合、服務標準一致的城市管理運行新模式。（省法制辦、數(shù)字辦牽頭）

四、保障措施

（一）健全推進機制。依托數(shù)字福建組織框架和協(xié)調機制，加強全省智慧城市建設指導和協(xié)調。省有關部門要積極開展智慧化應用，支持智慧城市建設。設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要擔當智慧城市建設主體，健全專家咨詢論證機制，有序推進智慧城市建設。

（二）加強標準建設。要嚴格遵循國家及我省電子政務和智慧城市總體框架，遵循統(tǒng)一接口標準，確保技術中立、功能可拓展。任何單位不得設置技術壁壘，阻礙系統(tǒng)集成和信息共享。凡是不符合標準、不支持集成和共享的系統(tǒng)不得啟動建設、不得投入使用。基礎平臺和重點工程建設方案要報省數(shù)字辦銜接。未經銜接的，不得接入和使用數(shù)字福建資源。省信息化標準化技術委員會組負責統(tǒng)籌全省智慧城市標準化有關工作。

（三）發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮企業(yè)作為智慧城市建設主力軍作用，創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵信息系統(tǒng)代建、代維和采用外包服務。鼓勵信息資源社會化、市場化開發(fā)，支持運營商等社會力量面向個性化需求開展高品質的增值服務。支持智慧城市創(chuàng)業(yè)，培育新的經濟業(yè)態(tài)。

（四）拓寬資金渠道。要將智慧城市建設作為新階段信息化發(fā)展的重點，加大資金籌措投入。積極爭取國家智慧城市及物聯(lián)網專項資金，統(tǒng)籌利用好數(shù)字福建建設資金、省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展資金、物聯(lián)網發(fā)展及示范應用專項資金等。支持智慧城市建設納入新型城鎮(zhèn)化

（五）提升創(chuàng)新能力。加大科技創(chuàng)新力度，著力突破感知技術、智能技術。加強信息技術和產業(yè)領域的知識產權保護。加強智慧城市專業(yè)人才培養(yǎng)。依托數(shù)字福建專家委員會組建數(shù)字福建智慧城市專家組，支持智慧城市建設。

（六）構建安全體系。把安全保障貫穿智慧城市建設全過程，大力采用安全可控的技術。凡是為智慧城市提供支撐的數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等要設在境內，企業(yè)必須在國內注冊；凡是社會力量參與建設的都要遵循信息網絡安全管理規(guī)定，簽訂安全責任協(xié)議。建立個人隱私信息保護制度，為公眾創(chuàng)造良好隱私信息安全環(huán)境。

（七）強化評價引導。建設主體要制定實施方案，細化目標、主要任務和考核指標，加強自我評價。省數(shù)字辦要會同相關部門，分對全省智慧城市建設推進情況進行跟蹤評估，形成有效的監(jiān)督激勵機制。

名詞解釋：

泛在網：即廣泛存在的網絡，它以無所不在為基本特征，以實現(xiàn)在任何時間、任何地點、任何人、任何物都能順暢的通信為目標。

天基信息平臺：是相對于陸基、海基而言，以離地面的最低高度（100～110公里）以上的人造衛(wèi)星平臺為天基平臺，通過遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、廣播衛(wèi)星、導航衛(wèi)星等各類衛(wèi)星為地面提供天基信息服務。

機器學習算法庫：機器學習是專門研究計算機怎樣模擬或實現(xiàn)人類的學習行為，以獲取新的知識或技能，重新組織已有的知識結構使之不斷改善自身的性能。它是人工智能的核心。機器學習算法庫是各類機器學習形成的知識、技能轉化為計算機算法的存儲庫。

網絡空間：指依托于網絡環(huán)境的人類信息活動的空間，由包含各種資源和功能的眾多信息系統(tǒng)構成，通過互聯(lián)互通建立數(shù)據(jù)鏈路和業(yè)務關系，實現(xiàn)通信和資源應用管理。它的建立有利于更加有效地管理和利用物理空間，實現(xiàn)經濟社會活動更高水平的協(xié)同和集約；有利于大規(guī)模地將物理空間的資金流、信息流、服務流向網絡空間遷移和運行，大幅減少城市不必要的人流和物流，改進經濟社會活動方式。

信息化率：指部門主要業(yè)務實現(xiàn)信息化支撐的比率，是部門信息化發(fā)展水平的度量指標。統(tǒng)計口徑為實現(xiàn)信息化支撐的主要業(yè)務項數(shù)／主要業(yè)務項總數(shù)。政務部門主要業(yè)務指政務部門依據(jù)“三定方案”所確定的職能業(yè)務。

智慧化應用覆蓋率：指城市主要管理對象和服務事項實現(xiàn)智慧化應用占城市主要管理對象和服務事項的比率，是反映城市智慧化應用水平的度量指標。

福建省人民政府

2014年4月10日

第三篇：城市現(xiàn)代化向智慧城市發(fā)展推進需要新內涵

城市現(xiàn)代化向智慧城市發(fā)展推進需要新內涵中國城市化進程活躍，但目前的城市化主要還是數(shù)量和規(guī)模的擴張，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和建設規(guī)模的不斷擴大。早在智慧城市運營商貝爾信提出智慧城市之前，貝爾信就深刻認識到各級城市規(guī)模的急劇擴大以及居民生活水平的提高對城市現(xiàn)代化水平會有更高的要求，且中國城市亟待加快發(fā)展轉型和空間重構，發(fā)展重心亟待由規(guī)模的擴張轉到數(shù)量與質量的并重。因此貝爾信認為，城市現(xiàn)代化向高級階段的智慧城市發(fā)展是必然趨勢，但其過渡需要新的內涵表現(xiàn)。

城市的經濟結構和經濟能力變革。城市已成為當代經濟的“主戰(zhàn)場”，而目前城市經濟增長主要建立在資源、投資和勞動力高投入以及工資、地價等要素成本的基礎上你，產業(yè)發(fā)展處于全球價值鏈低端，經濟增長過度依賴投資拉動，創(chuàng)新驅動力嚴重不足。貝爾信認為我國城市要保持經濟持續(xù)快速發(fā)展，急需轉變增長方式，突破增長極限，城市必須擁有未來核心競爭力的產業(yè)，才具備經濟的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Γ腔鄢鞘兄悄苄畔⑿乱淮夹g正是成為城市產業(yè)發(fā)展和變化的主要力量。

城市基礎設施現(xiàn)代化。要保障城市高效、通暢、有序地運轉，建設現(xiàn)代化的城市基礎設施是關鍵，它是城市經濟、技術、文化發(fā)展和繁榮的基礎，是城市存在和發(fā)展的最基本的人工物質載體。當前城市資金嚴重短缺、融資渠道狹窄、簡單僵化的方式等一系列問題嚴重制約了城市交通的發(fā)展，城市基礎設施建設應具有工業(yè)、商貿、金融、交通運輸、旅游、科學文化等多種功能，應建成以經濟中心為主，開放度高、吸引力大、輻射力強、功能齊全的智慧城市。

城市管理智慧化。中國的城市化和城市建設與發(fā)展正處于高潮時期，然而資源環(huán)境約束已經嚴重制約了城市發(fā)展，“重建設、輕管理”現(xiàn)象日益嚴重，城市管理綜合執(zhí)法改革停滯不前；貝爾信認為，加強和改進城市管理，需要新的思路，以及在新思路指導下的體制改革和工作方法改革，實現(xiàn)高管理水平城市，從而為城市全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時利用新一代技術，實現(xiàn)智慧化管理才能與日益復雜的城市實體系統(tǒng)協(xié)調一致，達到市民安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)化。

第四篇：智慧城市

智慧城市

智慧城市是把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化高級形態(tài)。智慧城市基于物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。1理論內容

智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創(chuàng)新(創(chuàng)新2.0)環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧城市基于物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網絡、FabLab、LivingLab、綜合集成法等工具和方法的應用，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)。利用信息和通信技術(ICT)令城市生活更加智能，高效利用資源，導致成本和能源的節(jié)約，改進服務交付和生活質量，減少對環(huán)境的影響，支持創(chuàng)新和低碳經濟。實現(xiàn)智慧技術高度集成、智慧產業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民、以人為本持續(xù)創(chuàng)新，完成從數(shù)字城市向智慧城市的躍升。

智慧城市是智慧地球的體現(xiàn)形式，是Cyber-City、Digital-City、U-City的延續(xù)，是創(chuàng)新2.0時代的城市形態(tài)，也是城市信息化發(fā)展到更高階段的必然產物。但就更深層次而言，智慧地球和智慧城市的理念反應了當代世界體系的一個根本矛盾，就是一個新的、更小的、更平坦的世界與我們對于這個世界的落后管理之間的矛盾，這個矛盾有待于用新的科學理念和高新技術去解決。此外，智慧城市建設將改變我們的生存環(huán)境，改變物與物之間、人與物之間的聯(lián)系方式，也必將深刻地影響和改變人們的工作、生活、娛樂、社交等一切行為方式和運行模式。因此，本質上，智慧城市是一種發(fā)展城市的新思維，也是城市治理和社會發(fā)展的新模式、新形態(tài)。智慧化技術的應用必須與人的行為方式、經濟增長方式、社會管理模式和運行機制乃至制度法律的變革和創(chuàng)新相結合。

在IBM的《智慧的城市在中國》白皮書中，基于新一代信息技術的應用，對智慧城市基本特征的界定是：全面物聯(lián)、充分整合、激勵創(chuàng)新、協(xié)同運作等四方面。即智能傳感設備將城市公共設施物聯(lián)成網，物聯(lián)網與互聯(lián)網系統(tǒng)完全對接融合，政府、企業(yè)在智慧基礎設施之上進行科技和業(yè)務的創(chuàng)新應用，城市的各個關鍵系統(tǒng)和參與者進行和諧高效地協(xié)作。《創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市》強調智慧城市不僅強調物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術應用，更強調以人為本、協(xié)同、開放、用戶參與的創(chuàng)新2.0，將智慧城市定義為新一代信息技術支撐、知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧城市基于全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)以及智能融合的應用，構建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的制度環(huán)境與生態(tài)，實現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的以人為本可持續(xù)創(chuàng)新，塑造城市公共價值并為生活其間的每一位市民創(chuàng)造獨特價值，實現(xiàn)城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。因此，智慧城市的四大特征被總結為：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。亦有學者認為智慧城市應該體現(xiàn)在維也納大學評價歐洲大中城市的六個指標，即智慧的經濟、智慧的運輸業(yè)、智慧的環(huán)境、智慧的居民、智慧的生活和智慧的管理等六個方面。[1-4] 智慧城市包含著智慧技術、智慧產業(yè)、智慧（應用）項目、智慧服務、智慧治理、智慧人文、智慧生活等內容。對智慧城市建設而言，智慧技術的創(chuàng)新和應用是手段和驅動力，智慧產業(yè)和智慧（應用）項目是載體，智慧服務、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目標。具體說來，智慧（應用）項目體現(xiàn)在：智慧交通、智能電網、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧食品系統(tǒng)、智慧藥品系統(tǒng)、智慧環(huán)保、智慧水資源管理、智慧氣象、智慧企業(yè)、智慧銀行、智慧政府、智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧學校、智慧建筑、智能樓宇、智慧油田、智慧農業(yè)等諸多方面。[5] 2產生背景

智慧城市經常與數(shù)字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市、低碳城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉，甚至與電子政務、智能交通、智能電網等行業(yè)信息化概念發(fā)生混雜。對智慧城市概念的解讀也經常各有側重，有的觀點認為關鍵在于技術應用，有的觀點認為關鍵在于網絡建設，有的觀點認為關鍵在人的參與，有的觀點認為關鍵在于智慧效果，一些城市信息化建設的先行城市則強調以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新。總之，智慧不僅僅是智能。智慧城市絕不僅僅是智能城市的另外一個說法，或者說是信息技術的智能化應用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等內涵。綜合這一理念的發(fā)展源流以及對世界范圍內區(qū)域信息化實踐的總結，《創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市》一文從技術發(fā)展和經濟社會發(fā)展兩個層面的創(chuàng)新對智慧城市進行了解析，強調智慧城市不僅僅是物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術的應用，更重要的是通過面向知識社會的創(chuàng)新2.0的方法論應用。智慧城市通過物聯(lián)網基礎設施、云計算基礎設施、地理空間基礎設施等新一代信息技術以及維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法、網動全媒體融合通信終端等工具和方法的應用，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。伴隨網絡帝國的崛起、移動技術的融合發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進程，知識社會環(huán)境下的智慧城市是繼數(shù)字城市之后信息化城市發(fā)展的高級形態(tài)。

從技術發(fā)展的視角，智慧城市建設要求通過以移動技術為代表的物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術應用實現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計算與融合應用。從社會發(fā)展的視角，智慧城市還要求通過維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，實現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的知識社會環(huán)境下的可持續(xù)創(chuàng)新，強調通過價值創(chuàng)造，以人為本實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國的城市發(fā)展貢獻自己的力量。IBM經過研究認為，城市由關系到城市主要功能的不同類型的網絡、基礎設施和環(huán)境六個核心系統(tǒng)組成：組織（人）、業(yè)務/政務、交通、通訊、水和能源。這些系統(tǒng)不是零散的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的宏觀系統(tǒng)。

與此同時，國內不少快公司也在“智慧地球”啟示下提出架構體系，如“智慧城市4+1體系”，已在城市綜

貝爾信的智慧城市4+1體系架構

合體智能化天津智慧和平區(qū)等智能化項目中得到應用。

團隊總結認為：21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。關鍵因素

智慧城市的兩大基因[6] 有兩種驅動力推動智慧城市的逐步形成，一是以物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網為代表的新一代信息技術，二是知識社會環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術創(chuàng)新層面的技術因素，后者是社會創(chuàng)新層面的社會經濟因素。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅動作用。清華大學公共管理學院書記、副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。智慧城市不僅需要物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術的支撐，更要培育面向知識社會的下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）。信息通訊技術的融合和發(fā)展消融了信息和知識分享的壁壘，消融了創(chuàng)新的邊界，推動了創(chuàng)新2.0形態(tài)的形成，并進一步推動各類社會組織及活動邊界的“消融”。創(chuàng)新形態(tài)由生產范式向服務范式轉變，也帶動了產業(yè)形態(tài)、政府管理形態(tài)、城市形態(tài)由生產范式向服務范式的轉變。如果說創(chuàng)新1.0 是工業(yè)時代沿襲的面向生產、以生產者為中心、以技術為出發(fā)點的相對封閉的創(chuàng)新形態(tài)，創(chuàng)新2.0 則是與信息時代、知識社會相適應的面向服務、以用戶為中心、以人為本的開放的創(chuàng)新形態(tài)。北京市城管執(zhí)法局信息裝備中心主任宋剛博士在“創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市與管理創(chuàng)新”的主題演講中，從三代信息通信技術發(fā)展的社會脈絡出發(fā)，對創(chuàng)新形態(tài)轉變帶來的產業(yè)形態(tài)、政府形態(tài)、城市形態(tài)、社會管理模式創(chuàng)新進行了精彩的演講。他指出智慧城市的建設不僅需要物聯(lián)網、云計算等技術工具的應用，也需要微博、維基等社會工具的應用，更需要Living Lab等用戶參與的方法論及實踐來推動以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，同時他結合北京基于物聯(lián)網平臺的智慧城管建設對創(chuàng)新2.0時代的社會管理創(chuàng)新進行了生動的詮釋。

孟慶國教授在主持中強調，創(chuàng)新2.0不僅推動了政府2.0、企業(yè)2.0等政府管理、產業(yè)運行的新形態(tài)，也在更深刻的改變著當今社會的方方面面，我們必須準確認識和把握這個機遇，而社會管理創(chuàng)新也正是要在社會管理領域實現(xiàn)從創(chuàng)新1.0向創(chuàng)新2.0模式的轉變。他對北京城管基于創(chuàng)新2.0的智慧城管探索進行了肯定，認為北京的智慧城管建設是一個很好的社會管理創(chuàng)新案例，并指出智慧城市建設必須以人為本、以用戶為中心，通過開放創(chuàng)新、用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新推動城市可持續(xù)創(chuàng)新。楊冰之教授認為，信息技術的發(fā)展，改變了用戶在整個生產服務體系中的位置，智慧城市的建設要強化群眾滿意的目標、強化社會需求的導向，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的四化融合中，要高度重視信息化和城鎮(zhèn)化的互動關系，并以此為切入準確定位智慧城市建設。童云海教授認為，北京城管基于創(chuàng)新2.0的公共服務模式和感知數(shù)據(jù)驅動的高峰勤務模式是對智慧城市管理的創(chuàng)新探索，他提出要通過數(shù)據(jù)驅動的社會需求挖掘使得政府服務更加貼近百姓需求，并強調社會管理創(chuàng)新就是要通過溝通互動、協(xié)同創(chuàng)新、市民參與，讓從政府自身出發(fā)的管理過程變?yōu)閺姆諏ο蟆⑹忻癯霭l(fā)的服務設計和提供過程。

宋剛博士在討論中指出，智慧中的“智”是技術、“慧”是人，要注重“人機結合、人網結合、以人為主”，做到“集大成、成智慧”，注重在智慧城市建設過程中的市民的參與，做到城市管理依靠人、為了人、服務人，北京城管正依托基于物聯(lián)網和創(chuàng)新2.0的智慧城管建設積極探索創(chuàng)新2.0時代的社會管理創(chuàng)新。

孟慶國教授在總結圓桌討論時強調，泛在不僅僅是指網絡、技術方面的泛在，更是指創(chuàng)新和服務的泛在，新一代信息技術和創(chuàng)新2.0作為智慧城市建設的兩大基因，缺一不可。國際實踐

全球智慧城市

2008年11月，在紐約召開的外國關系理事會上，IBM提出了“智慧的地球” 這一理念，進而引發(fā)了智慧城市建設的熱潮。

歐盟于2006年發(fā)起了歐洲Living Lab組織，它采用新的工具和方法、先進的信息和通訊技術來調動方方面面的“集體的智慧和創(chuàng)造力”，為解決社會問題提供機會。該組織還發(fā)起了歐洲智慧城市網絡。Living Lab完全是以用戶為中心，借助開放創(chuàng)新空間的打造幫助居民利用信息技術和移動應用服務提升生活質量，使人的需求在其間得到最大的尊重和滿足。

2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個智慧城市。利用物聯(lián)網技術，在一個有六萬居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（水、電、油、氣、交通、公共服務等等）連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應，更好的服務市民。

韓國以網絡為基礎，打造綠色、數(shù)字化、無縫移動連接的生態(tài)、智慧型城市。通過整合公共通訊平臺，以及無處不在的網絡接入，消費者可以方便的開展遠程教育、醫(yī)療、辦理稅務，還能實現(xiàn)家庭建筑能耗的智能化監(jiān)控等。

新加坡2006年啟動“智慧國2015”計劃，通過物聯(lián)網等新一代信息技術的積極應用，將新加坡建設成為經濟、社會發(fā)展一流的國際化城市。在電子政務、服務民生及泛在互聯(lián)方面，新加坡成績引人注目。其中智能交通系統(tǒng)通過各種傳感數(shù)據(jù)、運營信息及豐富的用戶交互體驗，為市民出行提供實時、適當?shù)慕煌ㄐ畔ⅰ?/p>

美國麻省理工學院比特和原子研究中心發(fā)起的Fab Lab（微觀裝配實驗室）基于從個人通訊到個人計算再到個人制造的社會技術發(fā)展脈絡，試圖構建以用戶為中心、面向應用的用戶創(chuàng)新制造環(huán)境，使人們即使在自己的家中也可隨心所欲的設計和制造他們想象中的產品，巴塞羅那等城市從Fab Lab到Fab City的實踐則從另外一個視角解讀了智慧城市以人為本可持續(xù)創(chuàng)新的內涵。

歐洲的智慧城市更多關注信息通信技術在城市生態(tài)環(huán)境、交通、醫(yī)療、智能建筑等民生領域的作用，希望借助知識共享和低碳戰(zhàn)略來實現(xiàn)減排目標，推動城市低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，投資建設智慧城市，發(fā)展低碳住宅、智能交通、智能電網，提升能源效率，應對氣候變化，建設綠色智慧城市。

丹麥建造智慧城市哥本哈根（Copenhagen）有志在2025年前成為第一個實現(xiàn)碳中和的城市。要實現(xiàn)該目標，主要依靠市政的氣候行動計劃——啟動50項舉措，以實現(xiàn)其2015年減碳20%的中期目標。在力爭取得城市的可持續(xù)性發(fā)展時，許多城市的挑戰(zhàn)在于維持環(huán)保與經濟之間的平衡。采用可持續(xù)發(fā)展城市解決方案，哥本哈根正逐漸接近目標。哥本哈根的研究顯示，其首都地區(qū)綠色產業(yè)5年內的營收增長了55%。

瑞典首都斯德哥爾摩，2010年被歐盟委員會評定為“歐洲綠色首都”；在普華永道2012年智慧城市報告中，斯德哥爾摩名列第五，分項排名中智能資本與創(chuàng)新、安全健康與安保均為第一，人口宜居程度、可持續(xù)能力也是名列前茅。2013年全球7大智慧城市

全球超過400個城市競逐最有智慧城市頭銜，最后選出這7個城市，分別是：

1、美國俄亥俄州的哥倫布市；

2、芬蘭的奧盧；

3、加拿大的斯特拉特福；

4、臺灣地區(qū)的臺中市；

5、愛沙尼亞的塔林；

6、臺灣地區(qū)的桃園縣；

7、加拿大的多倫多。

黨的十八大報告明確提出了2020年全面建成小康社 臺灣

會的主要目標，并強調走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路。前不久閉幕的中央經濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力。城市是經濟、政治、文化最活躍的區(qū)域，也是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重點區(qū)域。城市的發(fā)展方式、管理能力、服務水平在很大程度上影響著全面建成小康社會的水平。

信息化革命是20世紀80年代以來世界發(fā)展的最重要特征，極大地推動了人類經濟、社會、政治、軍事等各方面的發(fā)展進程，創(chuàng)新了發(fā)展模式，提高了發(fā)展質量。進入21世紀以來，信息化革命方興未艾，計算機體積越來越小，處理速度越來越快；互聯(lián)網越來越寬，覆蓋面越來越廣；智能終端功能越來越強，應用越來越多，徹底改變和提升了人們的學習方式、工作方式、生活方式。當前，隨著泛在互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網等技術的迅猛發(fā)展，新一輪信息化革命已經到來。新一代互聯(lián)網、云計算、智能傳感、通信、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術的結合，將可以實現(xiàn)對一切物品的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控與管理，從而使地球達到“智慧”的狀態(tài)，使建設智慧地球從技術上成為可能。建設智慧城市，也是轉變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質量的客觀要求。通過建設智慧城市，及時傳遞、整合、交流、使用城市經濟、文化、公共資源、管理服務、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，從而能夠極大提高政府管理和服務的能力，極大提升人民群眾的物質和文化生活水平。建設智慧城市，會讓城市發(fā)展更全面、更協(xié)調、更可持續(xù)，會讓城市生活變得更健康、更和諧、更美好。2008年以來，智慧地球理念即在世界范圍內悄然興起，許多發(fā)達國家積極開展智慧城市建設，將城市中的水、電、油、氣、交通等公共服務資源信息通過互聯(lián)網有機連接起來，智能化作出響應，更好地服務于市民學習、生活、工作、醫(yī)療等方面的需求，以及改善政府對交通的管理、環(huán)境的控制等等。在我國，一些地區(qū)在數(shù)字城市建設基礎上，開始探索智慧城市的建設。可以說，建設智慧城市已經成為歷史的必然趨勢，成為信息領域的戰(zhàn)略制高點。數(shù)字城市

數(shù)字城市是數(shù)字地球的重要組成部分，是傳統(tǒng)城市的數(shù)字化形態(tài)。數(shù)字城市是應用計算機、互聯(lián)網、3S、多媒體等技術將城市地理信息和城市其他信息相結合，數(shù)字化并存儲于計算機網絡上所形成的城市虛擬空間。數(shù)字城市建設通過空間數(shù)據(jù)基礎設施的標準化、各類城市信息的數(shù)字化整合多方資源，從技術和體制兩方面為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互操作提供了基礎，實現(xiàn)了城市3S技術的一體化集成和各行業(yè)、各領域信息化的深入應用。數(shù)字城市的發(fā)展積累了大量的基礎和運行數(shù)據(jù)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括城市級海量信息的采集、分析、存儲、利用等處理問題，多系統(tǒng)融合中的各種復雜問題，以及技術發(fā)展帶來的城市發(fā)展異化問題。新一代信息技術的發(fā)展使得城市形態(tài)在數(shù)字化基礎上進一步實現(xiàn)智能化成為現(xiàn)實。依托物聯(lián)網可實現(xiàn)智能化感知、識別、定位、跟蹤和監(jiān)管；借助云計算及智能分析技術可實現(xiàn)海量信息的處理和決策支持。同時，伴隨知識社會環(huán)境下創(chuàng)新2.0形態(tài)的逐步展現(xiàn)，現(xiàn)代信息技術在對工業(yè)時代各類產業(yè)完成面向效率提升的數(shù)字化改造之后，逐步衍生出一些新的產業(yè)業(yè)態(tài)、組織形態(tài)，使人們對信息技術引領的創(chuàng)新形態(tài)演變、社會變革有了更真切的體會，對科技創(chuàng)新以人為本有了更深入的理解，對現(xiàn)代科技發(fā)展下的城市形態(tài)演化也有了新的認識。

研究機構對智慧城市的定義為：通過智能計算技術的應用，使得城市管理、教育、醫(yī)療、房地產、交通運輸、公用事業(yè)和公眾安全等城市組成的關鍵基礎設施組件和服務更互聯(lián)、高效和智能。從技術發(fā)展的視角，李德仁院士認為智慧城市是數(shù)字城市與物聯(lián)網相結合的產物。胡小明則從城市資源觀念演變的視角論述了數(shù)字城市相對應的信息資源、智能城市相對應的軟件資源、網絡城市相對應的組織資源之間的關系。值得關注的是，一些城市信息化建設的先行城市也越來越多的開始從以人為本的視角開展智慧城市的建設，如歐盟啟動了面向知識社會創(chuàng)新2.0的Living Lab計劃，致力于將城市打造成為開放創(chuàng)新空間，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的城市生態(tài)。

對比數(shù)字城市和智慧城市，我們可以發(fā)現(xiàn)以下六方面的差異。其一，當數(shù)字城市通過城市地理空間信息與城市各方面信息的數(shù)字化在虛擬空間再現(xiàn)傳統(tǒng)城市，智慧城市則注重在此基礎上進一步利用傳感技術、智能技術實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的自動、實時、全面透徹的感知。其二，當數(shù)字城市通過城市各行業(yè)的信息化提高了各行業(yè)管理效率和服務質量，智慧城市則更強調從行業(yè)分割、相對封閉的信息化架構邁向作為復雜巨系統(tǒng)的開放、整合、協(xié)同的城市信息化架構，發(fā)揮城市信息化的整體效能。

其三，當數(shù)字城市基于互聯(lián)網形成初步的業(yè)務協(xié)同，智慧城市則更注重通過泛在網絡、移動技術實現(xiàn)無所不在的互聯(lián)和隨時隨地隨身的智能融合服務。

其四，當數(shù)字城市關注數(shù)據(jù)資源的生產、積累和應用，智慧城市更關注用戶視角的服務設計和提供。其五，當數(shù)字城市更多注重利用信息技術實現(xiàn)城市各領域的信息化以提升社會生產效率，智慧城市則更強調人的主體地位，更強調開放創(chuàng)新空間的塑造及其間的市民參與、用戶體驗，及以人為本實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新。其六，當數(shù)字城市致力于通過信息化手段實現(xiàn)城市運行與發(fā)展各方面功能，提高城市運行效率，服務城市管理和發(fā)展，智慧城市則更強調通過政府、市場、社會各方力量的參與和協(xié)同實現(xiàn)城市公共價值塑造和獨特價值創(chuàng)造。智慧城市不但廣泛采用物聯(lián)網、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理、社交網絡等技術工具，也注重用戶參與、以人為本的創(chuàng)新2.0理念及其方法的應用，構建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的制度環(huán)境，以實現(xiàn)智慧技術高度集成、智慧產業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民、以人為本持續(xù)創(chuàng)新，完成從數(shù)字城市向智慧城市的躍升。智慧城市將是創(chuàng)新2.0時代以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新城市。現(xiàn)狀

為規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設部啟動了國家智慧城市試點工作。經過地方城市申報、省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門初審、專家綜合評審等程序，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個，試點城市將經過3―5年的創(chuàng)建期，住建部將組織評估，對評估通過的試點城市（區(qū)、鎮(zhèn)）進行評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。信息顯示，國家發(fā)改委正著手起草智慧城市健康發(fā)展的指導意見，并研究在區(qū)域范圍內啟動智慧城市試點工作。三大運營商已經與300 多個城市達成“智慧城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議。預計“十二五”期間，我國“智慧城市”投資總規(guī)模有望達5000 億元。

發(fā)展智慧城市，是我國促進城市高度信息化、網絡化的重大舉措和綜合性措施。從設備廠商角度來說，光通信設備廠商、無線通信設備廠商將充分發(fā)揮所屬技術領域的優(yōu)勢，將無線和有線充分進行融合，實現(xiàn)網絡最優(yōu)化配臵，以加速推動智慧城市的發(fā)展進程。與之相對應的通信設備廠商、芯片廠商等將從中獲得巨大收益。《中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》顯示以下主要城市智慧城市發(fā)展水平處于全國領先水平：

主要城區(qū)「智慧城市」發(fā)展水平

領跑者：北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢、寧波、南京、佛山、揚州、浦東新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)

追趕者：重慶、無錫、大連、福州、杭州、青島、昆明、成都、嘉定、莆田、江門、東莞、東營

準備者：沈陽、株洲、伊犁、江陽

推動智能城市的模式分為全面推進或重點突破，大致區(qū)分為五類：中國已有上百個地區(qū)提出建設智慧城市，上海、天津、重慶、無錫、深圳、沈陽、武漢、成都等主要都市建立了RFID產業(yè)園區(qū)，期望能率先發(fā)展物聯(lián)網產業(yè)，在智慧城市建設中走在國內前列，各主要城市智慧城市發(fā)展策略詳如下：

主要城市

北京

《智能北京行動綱要》，包含智能交通、電子病歷、遠程醫(yī)療、智能家庭、電子商務等，希望2015年，形成覆蓋全市的物聯(lián)基礎網絡。

上海

打造城市光網，發(fā)展3G、WIFI等多種技術的無線寬帶，推動智能技術、云計算和物聯(lián)網等新技術研發(fā)應用，加快三網融合。

寧波

建設現(xiàn)代化國際港口城市，以杭州灣新區(qū)做為建設智慧城市的試驗區(qū)，提出「智慧新城」及「生態(tài)家園」的目標定位。

佛山

2015年將佛山建設成戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)、四化融合先行地，提出智慧服務基設施十大重點工程，希望做到以信息化帶動工業(yè)化、提升城市化及加快國際化的作用。

廣州

建設第一個「由政府主導、牽手營運商」的無線城市官方門戶網站，推動市民、企業(yè)及社會各界高效便捷的無線寬帶網絡服務。

深圳

國家三網融合試點城市之一，致力完善智能基礎設施、發(fā)展電子商務支撐體系、推動智能交通、培育智能產業(yè)基地。希望在2012年實現(xiàn)寬帶無線網覆蓋率100%，組建華南地區(qū)的物聯(lián)網認證中心。

城市化進程的加快，使城市被賦予了前所未有的經濟、政治和技術的權利，城市被無可避免地推到了世界舞臺的中心，發(fā)揮著主導作用。與此同時，城市也面臨著環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺、住房不足、失業(yè)、疾病等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設的重要命題。在此背景下，“智慧城市”成為解決城市問題的一條可行道路，也是未來城市發(fā)展的趨勢。智慧城市建設的大提速將帶動地方經濟的快速發(fā)展，也將帶動衛(wèi)星導航、物聯(lián)網、智能交通、智能電網、云計算、軟件服務等多行業(yè)的快速發(fā)展，為相關行業(yè)帶來新的發(fā)展契機。我國智慧城市發(fā)展進入規(guī)模推廣階段，截至目前，我國已有154個城市提出建設智慧城市，預計總投資規(guī)模達1.1萬億元，撬動的更以萬億元計，新一輪產業(yè)機會即將到來。

國家鼓勵開展應用模式創(chuàng)新，推進智慧城市建設。中國深圳市、昆明市、寧波市等多個城市與IBM簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，邁出了打造智慧城市的第一步。北京市擬在完成“數(shù)字北京”目標后發(fā)布“智能北京行動綱要”，上海市將智慧城市建設納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。此外，佛山市、武漢市、重慶市、成都市等都已紛紛啟動“智慧城市”戰(zhàn)略，相關規(guī)劃、項目和活動漸次推出。國內優(yōu)秀的智慧產業(yè)企業(yè)愈來愈重視對智慧城市的研究，特別是對智慧城市發(fā)展環(huán)境和趨勢變化的深入研究。正因為如此，一大批國內優(yōu)秀的智慧產業(yè)企業(yè)迅速崛起，逐漸成為智慧城市建設中的翹楚！

2013年1月29日，住房城鄉(xiāng)建設部公布首批國家智慧城市試點名單。首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區(qū)(縣)50個，鎮(zhèn)3個。國家開發(fā)銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規(guī)模將達800億元。根據(jù)《2013-2017年全球智慧城市建設行業(yè)市場前瞻與投資機會分析報告》[7]調查數(shù)據(jù)顯示，我國已有311個地級市開展數(shù)字城市建設，其中158個數(shù)字城市已經建成并在60多個領域得到廣泛應用，同時最新啟動了100多個數(shù)字縣域建設和3個智慧城市建設試點。2013年，國家測繪地理信息局將在全國范圍內組織開展智慧城市時空信息云平臺建設試點工作，每年將選擇10個左右城市進行試點，每個試點項目建設周期為2至3年，經費總投入不少于3600萬元。在不久的將來，人們將盡享智能家居、路網監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、數(shù)字生活等所帶來的便捷服務，“智慧城市”時代即將到來。我國規(guī)模

據(jù)國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國提出智慧城市建設的城市總數(shù)達到了154個，投資規(guī)模預計超過1.1萬億元。在“無線城市智慧生活”論壇上，國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣講述了我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀以及所面臨的問題。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年2月底，我國提出智慧城市建設的總數(shù)量已經達到了154個，計劃投資規(guī)模超過1.1萬億元。而在“十二五”規(guī)劃或政府報告中提出建設智慧城市的地級以上城市共有41個，其中副省級城市10個，直轄市中北京、上海、天津均提出了智慧城市建設。

2012年，我國物聯(lián)網產業(yè)市場規(guī)模達到3650億元，比上年增長38.6%。從智能安防到智能電網，從二維碼普及到“智慧城市”落地，作為被寄予厚望的新興產業(yè)，物聯(lián)網正四處開花，悄然影響著人們的生活。專家指出，伴隨著技術的進步和相關配套的完善，在未來幾年，技術與標準國產化、運營與管理體系化、產業(yè)草根化將成為我國物聯(lián)網發(fā)展的三大趨勢。2013年4月10日，由住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司組織的智慧城市創(chuàng)建任務書編織培訓會在京舉行。來自會上提供的信息顯示：繼國開行提供不低于800億元的投融資額度后，又有兩家商業(yè)銀行作出承諾，表示將提供不低于國開行的授信額度，支持智慧城市建設。另有其他投資機構也在4月初簽訂了2000億元的投資額度。粗略估計，相關投資或將超過4400億元。

“智慧城市”建設進入高峰期。快速的城市化進程推動著中國經濟快速發(fā)展，但也使得城市面臨著可持續(xù)發(fā)展問題。下一個階段的“城鎮(zhèn)化”建設需要走“精細化管理”的“新型城鎮(zhèn)化”道路，因此“智慧城市”由此應運而生。“智慧城市”是指利用領先的信息技術，提高城市規(guī)劃、建設、管理、服務的智能化水平，使城市運轉更高效、更敏捷、更低碳，是信息時代城市發(fā)展的新模式。據(jù)賽迪信息預測，到2014年，中國智慧城市的IT投入預計可達到1700多億元的規(guī)模。

3發(fā)展歷程 2013年

國家 “智慧城市”技術和標準試點城市（“智慧城市”雙試點）

科技部、國家標準化管理委員會確定為國家 “智慧城市”技術和標準試點城市。首批試點工作在全國共選擇了20個城市，其中副省級城市9個。其中山東省共有兩座城市入選，分別是濟南和青島，其余18座城市分別為南京、無錫、揚州、太原、陽泉、大連、哈爾濱、大慶、合肥、武漢、襄陽、深圳、惠州、成都、西安、延安、楊凌示范區(qū)和克拉瑪依。[8] 智慧城市作為信息技術的深度拓展和集成應用，是新一代信息技術孕育突破的重要方向之一，是全球戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的重要組成部分。開展“智慧城市”技術和標準試點，是科技部和國家標準委為促進我國智慧城市建設健康有序發(fā)展，推動我國自主創(chuàng)新成果在智慧城市中推廣應用共同開展的一項示范性工作，旨在形成我國具有自主知識產權的智慧城市技術與標準體系和解決方案，為我國智慧城市建設提供科技支撐。[8] 2013國家智慧城市試點名單[9]（直轄市/地級市/縣級市/市轄區(qū)/縣/）[10] 北京市：北京經濟技術開發(fā)區(qū)、房山區(qū)長陽鎮(zhèn) 天津市：武清區(qū)、河西區(qū) 重慶市：永川區(qū)、江北區(qū)

河北省：唐山市曹妃甸區(qū)、唐山市灤南縣、保定市博野縣

山西省：太原市、陽泉市、大同市城區(qū)、晉城市、朔州市懷仁縣 內蒙古自治區(qū)：呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、包頭市石拐區(qū) 黑龍江省：齊齊哈爾市、牡丹江市、安達市

吉林省：四平市、榆樹市、長春高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、白山市撫松縣、吉林市船營區(qū)搜登站鎮(zhèn)

遼寧省：營口市、莊河市、大連市普灣新區(qū)

山東省：臨沂市、淄博市、煙臺市、曲阜市、濟寧市任城區(qū)、青島市嶗山區(qū)、青島高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、青島中德生態(tài)園、濰坊市昌樂縣、平度市明村鎮(zhèn) 江蘇省：無錫市、徐州市、南通市、丹陽市、蘇州吳中太湖新城、宿遷市洋河新城、昆山市、徐州市豐縣、連云港市東海縣

安徽省：阜陽市、黃山市、淮北市、合肥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、六安市霍山縣 浙江省：杭州市拱墅區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、寧波市(含海曙區(qū)、梅山保稅港區(qū)、鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn))、金華市、寧波市寧海縣、臨安市昌化鎮(zhèn) 福建省：莆田市、泉州臺商投資區(qū)

江西省：新余市、樟樹市、共青城市、上饒市婺源縣 河南省：鄭州市、許昌市、舞鋼市、靈寶市

湖北省：武漢市、黃岡市、咸寧市、宜昌市、襄陽市 湖南省：岳陽市岳陽樓區(qū)、長沙市長沙縣、郴州市永興縣、郴州市嘉禾縣、常德市桃源縣漳江鎮(zhèn)

廣東省：廣州市、肇慶市端州區(qū)、東莞市東城區(qū)、中山翠亨新區(qū) 廣西壯族自治區(qū)：南寧市、柳州市(含魚峰區(qū))、桂林市、貴港市、云南省：紅河哈尼族彝族自治州蒙自市、紅河哈尼族彝族自治州彌勒市

貴州省：貴陽市、遵義市(含仁懷市、湄潭縣)、畢節(jié)市、凱里市、六盤水市盤縣 甘肅省：蘭州市、金昌市、白銀市、隴南市、敦煌市 四川省：綿陽市、遂寧市、崇州市 西藏自治區(qū)：林芝地區(qū)

陜西省：寶雞市、渭南市、延安市

寧夏回族自治區(qū)：銀川市、石嘴山市(含大武口區(qū))、銀川市永寧縣 新疆維吾爾自治區(qū)：烏魯木齊市、克拉瑪依市、伊寧市 2012年試點擴大范圍(9個)[11] 常州市試點新增新北區(qū)

武漢市試點新增蔡甸區(qū)，2012年試點含江岸區(qū)

沈陽市：新增沈河區(qū)、鐵西區(qū)、沈北新區(qū)，2012年已批復渾南新區(qū)

南京市：新增高淳區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園(生態(tài)科技城)，2012年已批復河西新城區(qū)(建鄴區(qū))長沙大河西先導區(qū)：新增洋湖生態(tài)新城和濱江商務新城，2012年試點含梅溪湖區(qū) 佛山市：新增南海區(qū)，2012年已批復順德區(qū)、順德區(qū)樂從鎮(zhèn) 2012年

首批國家智慧城市試點名單（90個）[12] 北京市：北京東城區(qū)、北京市朝陽區(qū)、北京未來科技城、北京市麗澤商務區(qū) 天津市：天津津南新區(qū)、天津市生態(tài)城

河北省：石家莊市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市、遷安市、北戴河新區(qū) 山西省：太原市、長治市、朔州市平魯區(qū) 內蒙古自治區(qū)：烏海市

遼寧省：沈陽市渾南新區(qū)、大連生態(tài)科技新城 吉林省：遼源市、磐石市

黑龍江省：肇東市、肇源縣、樺南縣 上海市：上海市浦東新區(qū)

江蘇省：無錫市、常州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、南京河西新城、蘇州工業(yè)園區(qū)、鹽城市城南新區(qū)、昆山市花橋經濟技術開發(fā)區(qū)、昆山市張浦鎮(zhèn)

浙江省：溫州市、金華市、諸暨市、杭州市上城區(qū)、寧波市鎮(zhèn)海區(qū) 安徽省：蕪湖市、銅陵市、蚌埠市、淮南市 福建省：南平市、平潭市、福州市蒼山區(qū) 江西省：萍鄉(xiāng)市、南昌市紅谷灘新區(qū)

山東省：東營市、威海市、德州市、新泰市、壽光市、昌邑市、肥城市、濟南西區(qū) 河南省：鄭州市、鶴壁市、漯河市、濟源市、新鄭市、洛陽新區(qū) 湖北省：武漢市、武漢市江岸區(qū)

湖南省：株洲市、韶山市、株洲市云龍示范區(qū)、瀏陽市柏加鎮(zhèn)、長沙市梅溪湖國際服務區(qū) 廣東省：珠海市、廣州市番禺區(qū)、廣州市蘿崗區(qū)、深圳市坪山新區(qū)、佛山市順德區(qū)、佛山市樂從鎮(zhèn)

海南省：萬寧市

重慶市：重慶市南岸區(qū)、重慶市兩江新區(qū) 四川省：雅安市、成都市溫江區(qū)、郫縣 貴州省：銅仁市、六盤水市、貴陽市烏當區(qū) 云南省：昆明市五華區(qū) 西藏自治區(qū)：拉薩市

陜西省：咸陽市、楊凌示范區(qū) 寧夏回族自治區(qū)：吳忠市

新疆維吾爾自治區(qū)：庫爾勒市、奎屯

隨著世界大部分人口紛紛涌入城市地區(qū)，水、電及交通等關鍵城市系統(tǒng)已不堪重負、幾近崩潰。對城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能輕松找到最快捷的上下班路線、供水供電有保障，且街道更加安全。如今的消費者正日益占據(jù)主導地位，他們希望在城市負擔人口流入、實現(xiàn)經濟增長的同時，自己對生活質量的要求能 智慧城市 夠得到滿足。

最近的國際商用機器公司(IBM)“智慧的城市”發(fā)布會在成都召開，會議公布IBM公司“智慧的城市”的概念和智慧的12個城市的軟件解決方案。“智慧”是“聰明”的策略，上海、廣東、南京、沈陽、昆山等，由當?shù)厝嗣裾餐炇鹆撕献鱾渫洠瑪y手開始“智慧的城市”戰(zhàn)略。成都政府打算將開發(fā)合作、相關的宏偉藍圖構建數(shù)字化成都市，通過“智慧”軟件解決方案，以幫助政府更高效施工，方便信息網絡系統(tǒng)的組建等。應用體系

智慧物流體系、智慧制造體系、智慧貿易體系、智慧能源應用體系、智慧公共服務、智慧社會管理體系、智慧交通體系、智慧健康保障體系、智慧安居服務體系、智慧文化服務體系。應用項目

1、智慧公共服務：建設智慧公共服務和城市管理系統(tǒng)。通過加強就業(yè)、醫(yī)療、文化、安居等專業(yè)性應用系統(tǒng)建設，通過提升城市建設和管理的規(guī)范化、精準化和智能化水平，有效促進城市公共資源在全市范圍共享，積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調高效運行，在提升城市運行效率和公共服務水平的同時，推動城市發(fā)展轉型升級。

2、智慧城市綜合體：采用視覺采集和識別、各類傳感器、無線定位系統(tǒng)、RFID、條碼識別、視覺標簽等頂尖技術，構建智能視覺物聯(lián)網，對城市綜合體的要素進行智能感知、自動數(shù)據(jù)采集，涵蓋城市綜合體當中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通、燈光照明、信息通信和顯示等方方面面，將采集的數(shù)據(jù)可視化和規(guī)范化，讓管理者能進行可視化城市綜合體管理。

3、智慧政務城市綜合管理運營平臺：此類項目已有實際落地案例，天津市和平區(qū)的“智慧和平城市綜合管理運營平臺”包括指揮中心、計算機網絡機房、智能監(jiān)控系統(tǒng)、和平區(qū)街道圖書館和數(shù)字化公共服務網絡系統(tǒng)四個部分內容，其中指揮中心系統(tǒng)囊括政府智慧大腦六大中樞系統(tǒng)，分別為公安應急系統(tǒng)，公共服務系統(tǒng)，社會管理系統(tǒng)，城市管理系統(tǒng)，經濟分析系統(tǒng)，輿情分析系統(tǒng)，該項目為滿足政府應急指揮和決策辦公的需要，對區(qū)內現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)進行升級換代，增加智能視覺分析設備，提升快速反應速度，做到事前預警，事中處理及時迅速，并統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一網絡，建設數(shù)據(jù)中心、共享平臺，從根本上有效的將政府各個部門的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并對整個和平區(qū)的車流、人流、物流實現(xiàn)全面的感知，該平臺在和平區(qū)經濟建設中將為領導的科學指揮決策提供技術支撐作用。

4、智慧安居服務。開展智慧社區(qū)安居的調研試點工作，在部分居民小區(qū)為先行試點區(qū)域，充分考慮公共區(qū)、商務區(qū)、居住區(qū)的不同需求，融合應用物聯(lián)網、互聯(lián)網、移動通信等各種信息技術，發(fā)展社區(qū)政務、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務、社區(qū)遠程監(jiān)控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統(tǒng)，使居民生活“智能化發(fā)展”。加快智慧社區(qū)安居標準方面的探索推進工作，為今后全市新建樓宇和社區(qū)實行智能化管理打好基礎。

5、智慧教育文化服務：積極推進智慧教育文化體系建設。建設完善我市教育城域網和校園網工程，推動智慧教育事業(yè)發(fā)展，重點建設教育綜合信息網、網絡學校、數(shù)字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)等資源共享數(shù)據(jù)庫及共享應用平臺系統(tǒng)。繼續(xù)推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓就業(yè)服務，建設學習型社會。繼續(xù)深化“文化共享”工程建設，積極推進先進網絡文化的發(fā)展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業(yè)信息化步伐，加強信息資源整合，完善公共文化信息服務體系。構建旅游公共信息服務平臺，提供更加便捷的旅游服務，提升旅游文化品牌。

6、智慧服務應用。組織實施部分智慧服務業(yè)試點項目，通過示范帶動，推進傳統(tǒng)服務企業(yè)經營、管理和服務模式創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代智慧服務產業(yè)轉型。①智慧物流：配合綜合物流園區(qū)信息化建設，推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛(wèi)星定位、貨物跟蹤、電子商務等信息技術在物流行業(yè)中的應用，加快基于物聯(lián)網的物流信息平臺及第四方物流信息平臺建設，整合物流資源，實現(xiàn)物流政務服務和物流商務服務的一體化，推動信息化、標準化、智能化的物流企業(yè)和物流產業(yè)發(fā)展。②智慧貿易：支持企業(yè)通過自建網站或第三方電子商務平臺，開展網上詢價、網上采購、網上營銷，網上支付等電子商務活動。積極推動商貿服務業(yè)、旅游會展業(yè)、中介服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)領域運用電子商務手段，創(chuàng)新服務方式，提高服務層次。結合實體市場的建立，積極推進網上電子商務平臺建設，鼓勵發(fā)展以電子商務平臺為聚合點的行業(yè)性公共信息服務平臺，培育發(fā)展電子商務企業(yè)，重點發(fā)展集產品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務企業(yè)或行業(yè)電子商務網站。③建設智慧服務業(yè)示范推廣基地。積極通過信息化深入應用，改造傳統(tǒng)服務業(yè)經營、管理和服務模式，加快向智能化現(xiàn)代服務業(yè)轉型。結合我市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進現(xiàn)代金融、服務外包、高端商務、現(xiàn)代商貿等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

7、智慧健康保障體系建設。重點推進“數(shù)字衛(wèi)生”系統(tǒng)建設。建立衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，構建全市區(qū)域化衛(wèi)生信息管理為核心的信息平臺，促進各醫(yī)療衛(wèi)生單位信息系統(tǒng)之間的溝通和交互。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案；以實現(xiàn)醫(yī)院服務網絡化為重點，推進遠程掛號、電子收費、數(shù)字遠程醫(yī)療服務、圖文體檢診斷系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設，提升醫(yī)療和健康服務水平。

8、智慧交通。建設“數(shù)字交通”工程，通過監(jiān)控、監(jiān)測、交通流量分布優(yōu)化等技術，完善公安、城管、公路等監(jiān)控體系和信息網絡系統(tǒng)，建立以交通誘導、應急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統(tǒng)為重點的、統(tǒng)一的智能化城市交通綜合管理和服務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監(jiān)控及動態(tài)管理，全面提升監(jiān)控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。體驗館

東部沿海城市或一線城市都在摸索智慧城市的建設，大眾還是處在一個純概念的理解中，這就需要政府部門和大型企業(yè)單位去簡述和演繹這一個新興概，智慧城市還沒有實地開展，這就需要政府部門去開發(fā)智慧城市體驗館，讓大眾去體驗去了解這一概念，體驗智慧城市和大眾生活是息息相關的，支持政府的高科技建設，讓百姓明白智慧城市的建設是服務大眾，服務社會，百姓獲利的政府投資行為。智慧城市體驗館

智慧城市體驗館建設需要針對智慧城市這個概念的深體會和深研究，去解讀智慧城市的科技概念，智慧城市所帶來的社會價值，智慧城市與社會各行各業(yè)的貫穿；同時也需要將智慧城市的概念、功能、受眾群體和行業(yè)、特殊性、未來價值等知識以另外的一種展示文字表述出來，將智慧城市的內涵通過一條邏輯思維線貫穿。同時還需要和展示設計的空間要結合。在展示策劃的過程中要充分考慮展示內容的互動性和知識性、趣味性。讓受眾在體驗中去閱讀最前沿的科技知識。比方說在策劃內容上，設置智能電網體驗區(qū)，讓電的是怎么產生，怎么傳輸、怎么升壓和降壓，能量怎么損耗，怎么轉換。還可以讓電在功能上去體驗。

“智慧深圳”！“低碳工業(yè)城市”！在2010年2月4日的全市科技工貿和信息化工作會議暨工礦商貿企業(yè)安全生產工作會議上，出爐了上述兩個關于深圳未來走向的最新名詞。代市長王榮指出，深圳要抓住城市競爭能力要害，“不能工業(yè)上比不過內地、服務業(yè)又不如香港，那么城市將變得不倫不類，沒有特點”。市委常委、副市長陳應春主持會議。北京

自2008年舉辦奧運會以后，北京市的經濟發(fā)展取得巨大進步，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城市發(fā)展站在了新的歷史起點上。

據(jù)了解，北京人均GDP超過1萬美元，經濟發(fā)展達到世界中等收入水平。首都機場吞吐量達到6000萬，亞洲第一，世界第三。165家大使館，23家國際組織駐華機構，337家外國新聞機構等，北京有豐富的經濟、政治、文化影響力，具備向世界城市邁進的基礎。國務院參事牛文元認為，北京有條件率先實現(xiàn)由傳統(tǒng)城市向智慧城市的戰(zhàn)略轉型和提升。智慧城市要充分借助物聯(lián)網、傳感網，涉及到智能樓宇、智能家居、路網監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域。依托感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城管物聯(lián)網平臺建設，北京正在推進基于創(chuàng)新2.0的公共服務模式、感知數(shù)據(jù)驅動的高峰勤務模式和“巡查即監(jiān)察、巡查即錄入”的工作模式，強化服務能力建設，強化與市民的互動、與社會的協(xié)同，提升快速回應群眾訴求的能力和應急管理的能力，提升城市管理的精細化、智能化、社會化水平，實現(xiàn)從數(shù)字城管向智慧城管跨越。北京智慧城管建設從管理到服務的轉型實踐也是北京智慧城市建設和社會管理創(chuàng)新的一個重要案例。4G助力

家長打開手機就能看到孩子在幼兒園的生活情況，病人能通過手機在家“看”醫(yī)生……中國移動上海公司日 智慧城市

前披露了建設“無線城市”、助力上海打造“智慧城市”的十二五規(guī)劃。中國移動上海公司透露，十二五初期，TD-LTE將在上海實現(xiàn)密集城區(qū)、普通城區(qū)、城鎮(zhèn)中心連續(xù)覆蓋及其他區(qū)域熱點覆蓋，為上海帶來全新“無線寬帶速度”，上海的移動通信服務將站上新高點。

由我國主導的TD-LTE技術，其理論傳輸速率可以達下行100Mbps、上行50Mbps，是3G網絡速度的數(shù)十倍。世博期間，TD-LTE技術及其應用已在中國國家館日、國際電信聯(lián)盟榮譽日等重大慶典活動直播中大放異彩。

在2010年12月27日召開的中國2010年上海世界博覽會總結表彰大會上，中共中央、國務院授予中國移動上海公司、上海公司世博指揮中心、上海公司網絡優(yōu)化中心、世博TD-LTE研發(fā)與應用示范項目組中國2010年上海世博會先進集體榮譽稱號。

作為本地電信業(yè)的領軍企業(yè)，上海電信為此在構筑適應“智慧城市”的新型信息網絡、推進社會信息化、服務上海經濟發(fā)展方面精心準備著。上海電信積極響應國家“兩化融合”的要求，在企業(yè)自身全面轉型的同時，通過提供專業(yè)的信息通信服務來大力支撐企業(yè)和社會的發(fā)展，來構筑上海的“智慧城市”。部署有線和無線無縫鏈接、全面覆蓋的通信網絡 投入巨資，精心為構筑“智慧城市”部署有線和無線無縫鏈接、全面覆蓋的通信網絡。4社會影響

“智慧城市”是IBM“智慧的地球”策略中的一個重要方面。“智慧的地球”提出以更智慧的方法，通過新一代信息技術改變人們交互的方式，提高實時信息處理能力及感應與響應速度，增強業(yè)務彈性和連續(xù)性，促進社會各項事業(yè)的全面和諧發(fā)展。而“智慧城市”的行動正成為“智慧的地球”從理念到實際、落地中國的現(xiàn)實舉措。在中國經濟和城市化發(fā)展的加速進程中，“智慧城市”旨在打造符合中國特色的息化樣本，探索未來中國城市發(fā)展方向。此次昆山-昆山中創(chuàng)軟件-IBM的合作項目，也體現(xiàn)了IBM與包括軟件開發(fā)商及其他社會力量的合作。IBM“智慧城市”的創(chuàng)新理念、先進技術手段和系統(tǒng)的解決方案，與昆山市政府城市信息化的總體規(guī)劃的高度契合，讓本次的三方合作成為可能。

牛文元說，世界銀行測算，一個百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實施全方位的信息管理將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標，并且引領未來世界城市發(fā)展的方向。國務院關于推進物聯(lián)網有序健康發(fā)展的指導意見 《國務院關于推進物聯(lián)網有序健康發(fā)展的指導意見》發(fā)布，意見闡述了發(fā)展物聯(lián)網的重要性，提出了“指導思想”、“基本原則”和“發(fā)展目標”，明確了九項“基本任務”和六大“保障措施”。該指導意見的發(fā)布，為中國物聯(lián)網發(fā)展起到了積極推動作用。

從2011年“十二五”規(guī)劃的公布之后，相關的一些涉及到民生領域的物聯(lián)網的產業(yè)確實出現(xiàn)了比較快速的發(fā)展，像一些智能安防以及智能交通企業(yè)的成長速度非常快。對于整個物聯(lián)網來講，未來圍繞著整個智慧城市的建設，這些細分子板塊依舊面臨比較好的推動力。工業(yè)和信息化部副部長楊學山認為，當前中國“智慧城市”建設面臨四大挑戰(zhàn)：首先是信息技術挑戰(zhàn)。其次是能力亟待提升的挑戰(zhàn)。第三，認識、習慣、制度需要適應智慧城市的應用。第四，法律環(huán)境需要調整。城市與農業(yè)

有人把智慧城市簡單解釋為智能化的城市或者數(shù)字城市，其實是不準確的，智慧城市要實現(xiàn)智慧技術的高度集成、智慧產業(yè)的高端發(fā)展、以人為本的高度創(chuàng)新、市民智慧高效的生活狀態(tài)。然而，不管城市怎么“智能化”，最后智慧城市的工作難點還會落在農業(yè)上，城市居民的吃喝用，絕大多數(shù)產品或者說原材料是來自農業(yè)，而中國的農業(yè)自動化和智能化程度較低，實現(xiàn)智慧城市關鍵在智慧農業(yè)的普及應用。據(jù)有關資料顯示，“智慧農業(yè)”就是充分應用現(xiàn)代信息技術成果，集成應用計算機與網絡技術、物聯(lián)網技術、音視頻技術、傳感器技術、無線通信技術及專家智慧與知識平臺，實現(xiàn)農業(yè)可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理、遠程診斷交流、遠程咨詢、遠程會診，逐步建立農業(yè)信息服務的可視化傳播與應用模式；實現(xiàn)對農業(yè)生產環(huán)境的遠程精準監(jiān)測和控制，提高設施農業(yè)建設管理水平，依靠存儲在知識庫中的農業(yè)專家的知識，運用推理、分析等機制，指導農牧業(yè)進行生產和流通作業(yè)。可見，智慧農業(yè)的核心技術與目標與智慧城市是不謀而合的，智慧城市的實現(xiàn)需要智慧農業(yè)的普及，智慧農業(yè)的成功應用是智慧城市的有力支撐。據(jù)悉，京鵬低碳物聯(lián)網溫室采用了低碳技術和物聯(lián)網技術，同時配備了自動轉移噴灌機、循環(huán)式苗床裝置、花卉栽培傳送裝置等。他們把這些先進的科研技術及裝備裝聚集起來，建造出具有自主知識產權的智能化、集約化、工廠化的低碳環(huán)保數(shù)字型溫室。實際上，京鵬科技研發(fā)的低碳物聯(lián)網溫室就是智慧農業(yè)的一個應用案例。發(fā)展預測

作為重大的創(chuàng)新和投資的驅動力，“智慧城市”運動在各級政府不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，IDC Government Insights的全球智慧城市分析團隊提出了 2013 年該市場的10大預測，認為其將對技術投資、管理和評估的方向及幅度產生最為重大的影響。10大預測如下：

在 2013 年，智慧城市項目的全球支出中有 70% 將集中在能源、交通和公共安全領域，其中90%的項目將至少由國家或國際政府提供一部分資助。至少 50% 的智慧城市計劃將在業(yè)務線或城市職能層面發(fā)起。智能水資源解決方案的全球支出在 2013 年將達到 18 億美元。智慧城市面臨的信息挑戰(zhàn)將開始被視為一個大數(shù)據(jù)問題。

地方政府在機器對機器（M2M）的通信技術方面將仍然停留在研究和評估階段，而針對非常具體的城市功能的增長將主要出現(xiàn)在大中型城市。使用開放數(shù)據(jù)措施的城市所推動的專屬型、大眾型和眾包型移動應用程序將比其它城市多出50%。

在2013年，地方政府將通過移動終端設備和社交媒體實現(xiàn)與市民的交流，從而加快一種新型市民/政府關系的誕生。

智慧城市計劃將嘗試一種新的、風險回報共享的公私合作伙伴模式，使資金保持可持續(xù)狀態(tài)。至少又將有三家一線全球ICT（信息和通信技術）供應商帶著自主品牌的智慧城市解決方案進入這個市場，導致現(xiàn)有供應商面臨更激烈的競爭。

將在2013年至2015年期間獲得成功的智慧城市計劃中至少有70%將由市領導作為關鍵管理代表的合資企業(yè)完成。

隨著國家智慧城市試點工作的推進和指標體系的逐步完善，也將規(guī)范和推動國內智慧城市的健康發(fā)展。一些城市將智慧城市建設當做數(shù)字城市的新包裝，一些城市被企業(yè)營銷牽著鼻子走，國內智慧城市虛火過旺和盲目貼標簽的行為也廣為詬病。國家智慧城市試點工作將在試點探索和指標體系的實施過程中，對國內智慧城市建設存在的諸多誤區(qū)和認識進行矯正和澄清。必須認識到，智慧城市引領的新型城市化是對傳統(tǒng)城市發(fā)展的揚棄，它是低碳、智慧、幸福及可持續(xù)發(fā)展的城市化，是以人為本、質量提升和智慧發(fā)展的城市化。智慧城市建設不可偏廢或僅僅是強調技術應用而忽視社會經濟層面的創(chuàng)新，智慧城市的試點也必將規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，構筑創(chuàng)新2.0時代的城市新形態(tài)，引領中國特色的新型城市化之。智慧城市是一個在不斷發(fā)展中的概念，是城市信息化發(fā)展到一定階段的產物，隨著技術、經濟和社會的發(fā)展不斷持續(xù)完善。借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、地理信息、移動互聯(lián)網等新一代信息技術的強大驅動力，發(fā)展智慧應用，建立一套新型的、可持續(xù)的城市發(fā)展模式，從而勾勒出一幅未來“智能城市”的藍圖。

2013年，中國已有上百個城市宣布建設智慧城市，覆蓋了東中西部地區(qū)。除北京、上海、廣州、深圳等超級大城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區(qū)經濟發(fā)達城市也開始智慧城市建設。湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設“智慧城市群”。其中，湖北省和廣東省的“智慧城市群”分別涉及17個和21個省內城市。

截止2012年年底，全國智慧城市建設中信息技術投資將超過1萬億元，到2015年將超過2萬億元。隨著新一代信息技術的發(fā)展應用，智慧城市建設掀起一輪新的熱潮，正逐漸改變著中國新一輪城市競爭格局。[13] 智慧城市培訓項目

智慧城市培訓項目（SCTP：SMART CITY TRAINING PROGRAMS）是同濟大學經管學院EDP中心創(chuàng)新課程體系的一部分，旨在幫助智慧城市試點地區(qū)、從業(yè)機構及人員了解智慧城市的最新建設動態(tài)和發(fā)展趨勢，提升智慧城市建設人才的軟實力，打造智慧城市規(guī)劃與建設的核心競爭力！

該項目由同濟大學EDP主辦，邀請國內外多位智慧城市規(guī)劃與建設方面的專家與學者共同打造，全套課程包含七大主題模塊。課題內容深入淺出，理論建構、技術講壇、應用體驗、案例講授、移動課堂等教學環(huán)節(jié)使學員近距離感受智慧城市的內涵與未來，提升智慧城市規(guī)劃與建設的能力與視野。[14] 5評價 劉韻潔

針對當下城市交通擁堵、看病難、安全系數(shù)低、突發(fā)災難多等“病癥”，以物聯(lián)網和云計算等為支撐的智慧城市技術或許是解決問題的出路。“按照發(fā)展規(guī)律，城市必定要向數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展。”智能城市建設不可能一蹴而就，可從當前城市建設當中最緊迫的、關切到老百姓安全的一些問題著手。智能城市建設要有遠景、總體規(guī)劃和實施步驟，而且要結合當?shù)氐沫h(huán)境和條件來實施。智慧城市技術在世界各地已有較多的應用，在國內也已有100多個城市宣布了智慧城市發(fā)展規(guī)劃。李伯虎

在具體建設智慧城市過程中要注意如下5個原則：

第一，要注重系統(tǒng)工程，科學構建智慧城市，使智慧城市能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合集成資源，總體效果能夠最好，并且使智慧城市的產業(yè)經濟、市政管理、社會民生、資源環(huán)境和技術能夠得到高度智慧管理。

第二，要在開展物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術基礎上，來推進工業(yè)化和信息化的深度融合，實現(xiàn)工業(yè)社會向知識社會的轉型過渡，實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的目標。

第三，要強調優(yōu)化配置，構建兩型性社會，就是資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，努力統(tǒng)一實現(xiàn)人、物、環(huán)境的協(xié)同共享、優(yōu)化配置，以此來發(fā)展我們城市的產業(yè)經濟、市政管理、社會民生。

第四，以人為本，科學化管理，從而以更加精細和動態(tài)的方式來提升政府的行政服務效能和管理模式，增強城市的綜合競爭力和品牌影響力，實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理。第五，整合和共享提升城市基礎支撐的建設，以最大限度的開發(fā)整合和利用城市各類信息資源為核心，推進實體技術設施和信息設施的整合共享，從而提升城市各個領域智慧環(huán)境的充分應用。

國務院參事、第三世界科學院院士牛文元介紹，截至2011年底，中國有154個城市規(guī)劃投入1.5萬億資金建設智慧城市，但真正體現(xiàn)其內涵的，目前一個也沒有看到。[15] 詞條圖冊

第五篇：智慧城市

1.智慧城市開展的背景

為規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，構筑創(chuàng)新2.0時代的城市新形態(tài)，引領中國特色的新型城市化之路，住房城鄉(xiāng)建設部于2012年12月5日正式發(fā)布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》兩個文件，即日開始試點城市申報。辦法指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。經過地方城市申報、省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門初審、專家綜合評審等程序，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個。2013年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部再度公布2013國家智慧城市試點名單，又確定103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2013國家智慧城市試點，加上住房城鄉(xiāng)建設部此前公布的首批90個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點總數(shù)已達193個。2013年1月29日，由住建部組織召開的國家智慧城市試點創(chuàng)建工作會議在北京召開，會議公布了首批國家智慧城市試點名單。住建部副部長仇保興指出，智慧城市是貫徹落實黨中央、國務院城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務，也是擴大內需、啟動投資、促進產業(yè)升級和轉型的新要求，各省和試點城市要按照住建部發(fā)布的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》文件要求，切實、高效推進試點工作，在創(chuàng)建過程中，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強組織、協(xié)調、監(jiān)督和考核。[1]

國家開發(fā)銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規(guī)模達800億，并根據(jù)已簽訂的合作協(xié)議扎扎實實穩(wěn)步推進項目遴選、調查、放款等工作；試點城市所在省代表和試點城市代表表示，將按照國家智慧城市的總體要求和規(guī)劃，精心組織、認真落實，有計劃、按步驟推進智慧城市建設。

國內外的經濟形勢要求盡可能的擴大投資和啟動內需，但經歷前幾輪的大規(guī)模投資刺激后，傳統(tǒng)項目的邊際效益正在迅速下降，走新型城鎮(zhèn)化道路是黨中央、國務院加快新經濟模式形成、促進我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，將集約、低碳、生態(tài)、智慧等先進理念融合到城鎮(zhèn)化的具體過程中是當前新型城鎮(zhèn)化建設的最緊迫的課題之一。住建部是承擔著城鎮(zhèn)化推進任務的重要部門之一，在響應中央戰(zhàn)略部署的同時，積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，創(chuàng)新手段提升城市管理能力和服務水平、服務民生，讓城市生活更美好。智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）應運而生，為此，住建部在充分理論研究、認真調研、廣泛征求意見的基礎上，從解決城市實際問題入手，提出并推動智慧城市試點創(chuàng)建工作，其重要內容是從方法論高度重新認識城鎮(zhèn)化發(fā)展和規(guī)劃，智慧的規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智慧的配置城市資源，優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，最終實現(xiàn)市民幸福感和城市可持續(xù)發(fā)展。[ 隨著國家智慧城市標準體系逐步完善，也將規(guī)范和推動國內智慧城市的健康發(fā)展。一些城市將智慧城市建設當做數(shù)字城市的新包裝，一些城市被企業(yè)營銷牽著鼻子走，國內智慧城市虛火過旺和盲目貼標簽的行為也廣為詬病。國家智慧城市試點工作將在探索和指標體系的實施過程中，對國內智慧城市建設存在的諸多誤區(qū)和認識進行矯正和澄清。必須認識到，智慧城市引領的新型城市化是對傳統(tǒng)城市發(fā)展的揚棄，它是低碳、智慧、幸福及可持續(xù)發(fā)展的城市化，是以人為本、質量提升和智慧發(fā)展的城市化。推動智慧城市有兩個重要的驅動力，一是以物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網為代表的新一代信息技術，二是知識社會環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術創(chuàng)新層面的技術因素，后者是社會創(chuàng)新層面的社會經濟因素。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅動作用。清華大學公共管理學院書記、副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。[4] 智慧城市建設不可偏廢或僅僅是強調技術應用而忽視社會經濟層面的創(chuàng)新，智慧城市的試點也必將規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，構筑創(chuàng)新2.0時代的城市新形態(tài)，引領中國特色的新型城市化之路。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一個生態(tài)系統(tǒng)，城市中的市民、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源構成了一個個的子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)形成一個普遍聯(lián)系、相互促進、彼此影響的整體。在過去的城市發(fā)展過程中，由于科技力量的不足，這些子系統(tǒng)之間的關系無法為城市發(fā)展提供整合的信息支持。而在未來，借助新一代的物聯(lián)網、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的方式，可以將城市中的物理成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統(tǒng)之間的關系顯現(xiàn)出來，就好像給城市裝上網絡神經系統(tǒng)，使之成為可以指揮決策、實時反應、協(xié)調運作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。智慧的城市意味著在城市不同部門和系統(tǒng)之間實現(xiàn)信息共享和協(xié)同作業(yè)，更合理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施連接起來，的利用資源、做出最好的城市發(fā)展和管理決策、及時預測和應對突發(fā)事件和災害。

2.智慧基礎主要組成部分

（1）智慧的基礎設施包括信息、交通和電網等城市基礎設施。現(xiàn)代化的信息基礎設施就是要不斷夯實信息化或智能化發(fā)展的基礎設施和公共平臺，讓市民充分享受到有線寬帶網、無線寬帶網、3G移動網、無線寬帶網以及智能電網等帶來的便利。此外，還要整合城市周邊交通環(huán)境資源，實現(xiàn)出行成本更低廉、更便捷，形成智慧交通框架。

（2）智慧政府：政府要逐步建立以公民和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網為基礎、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。重視推動電子政務公共服務延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。加強社會管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力，強化綜合監(jiān)管，滿足轉變政府職能、提高行政效率和規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化相應業(yè)務系統(tǒng)建設。要加快推進綜合政務平臺和政務數(shù)據(jù)中心等電子政務重點建設項目，完善城市管理、城市安全和應急指揮等若干與維護城市穩(wěn)定和確保城市安全運行密切相關的信息化重點工程，使城市政府運行、服務和管理更加高效。

（3）智慧服務：完善、高效的城市公共服務是智慧城市的出發(fā)點和落腳點。智慧城市公共服務涉及智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)服務、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生態(tài)等方面。

3.智慧例子 案例1：智慧“首爾”

2012年4月，首爾啟動“開放廣場”項目，向市民和相關機構發(fā)布政務信息。目前已發(fā)布800余個數(shù)據(jù)集，涉及兒童照管服務、公共交通路線、公交車到站時間、停車位情況、各地區(qū)天氣狀況、受到推薦的餐館等信息，而且均附帶地圖和互聯(lián)網鏈接、圖片或統(tǒng)計數(shù)字。城市管理部門鼓勵利用這些公開的免費信息開發(fā)智慧城市應用，以提高公共服務效率和品質。首爾還建立了政策建議在線提交系統(tǒng)（OASIS），市民可通過該系統(tǒng)與城市管理人員直接進行政策和建議討論。案例2：智慧城市--銀川模式

銀川模式創(chuàng)新出一種智慧城市產業(yè)投資運營的商業(yè)模式，利用PPP和資本市場既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在升級換代上難以跟進的問題，將會成為未來我國智慧城市建設的主流模式。市政府與中興通訊整合優(yōu)勢資源，成立中興（銀川）智慧產業(yè)有限公司，引入全新的商業(yè)合作模式和城市信息化運營管理思路，聯(lián)合打造高標準、智能化的智慧城市運營管理體系。以一云一網一圖為骨架，建設智慧交通、平安城市、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、市民一卡通、智慧旅游、企業(yè)云及智慧政務等八大應用，為政府、企業(yè)和個人等三類用戶提供服務，最終實現(xiàn)惠民惠企，帶動銀川市信息產業(yè)轉型升級。

“問政銀川”創(chuàng)新政務互動機制。目前，銀川全市各級部門在新浪網已開通黨務政務微博515個，形成了規(guī)模化、系統(tǒng)化運行機制，構建了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級政務微博平臺組織體系和水、電、暖、燃氣、公交等關系民生的公共服務體系。遇到問題，只需@問政銀川，即可限時辦結訴求，辦結率高達97.1%。同時，政務微博還私信網友對問政滿意度進行打分評價，對懈怠辦理進行監(jiān)督問責。2015年2月6日，國務院常務會議提出要運用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)技術，加快建設投資項目的在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。用“制度+技術”更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。

案例3：淘寶政務“青島模式”

圖 青島政務商店

2015年3月，淘寶上線了“淘寶政務”服務（淘寶首頁右上角網站導航-我?guī)湍?網上辦事-即可進入）。目前青島政務已經入駐，成為淘寶網上首家“政務商店”。“互聯(lián)網+政務”戰(zhàn)略驅動政務創(chuàng)新，通過主流互聯(lián)網入口優(yōu)化辦事前、中、后的用戶體驗，為市民提供更加便捷、安全的政務服務，讓市民辦事和淘寶購物一樣方便；未來將根據(jù)移動端的特點來優(yōu)化和定制政務服務的體驗流程，將部分適合在移動互聯(lián)網上開展的業(yè)務進行試點，讓市民拿出手機即可找政府辦事。截至2015年5月，匯集54個部門2400多項辦事服務的網上便民服務大廳綜合網辦率已達53%。同時，老百姓可以通過在購買“政務商品”后作出“好評”“差評”或“中評”來進一步促進督促政府完善提高服務能力，打造“服務型”政府。

互聯(lián)網+很重要，更重要的是“+”在什么位置。“+” 在傳統(tǒng)行業(yè)的后面，互聯(lián)網是工具；“+”在前面，互聯(lián)網是渠道；“+”在下面，才能跟傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)生化學反應，形成未來商業(yè)和經濟活動的基礎設施。面對互聯(lián)網+，政府需要遵循數(shù)字世界的邏輯與原理，在監(jiān)管思維、服務切入點和服務手段等方面做出相應創(chuàng)新，加快構建一個有利于互聯(lián)網+的經濟和社會環(huán)境，讓智慧城市觸手可及、服務“普惠”百姓。

4.國外案例

美國：智能化響應，對可持續(xù)發(fā)展有更多責任感

2009年1月28日，剛就任美國總統(tǒng)的奧巴馬會見了作為工商業(yè)領袖代表的IBM時任總裁彭明盛。彭明盛正式向奧巴馬政府提出“智慧星球”概念，建議投資建設新一代的智慧型信息基礎設施。同年9月，愛荷華州迪比克市和IBM共同宣布，將建設美國第一個智慧城市。

迪比克市風景秀麗，密西西比河貫穿城區(qū)，它是美國最為宜居的城市之一。以建設智慧城市為目標，迪比克計劃利用物聯(lián)網技術，將城市的所有資源（包括水、電、油、氣、交通、公共服務等）數(shù)字化并連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，進而智能化地響應市民的需求并降低城市的能耗和成本，使迪比克市更適合居住和商業(yè)發(fā)展。

迪比克市的第一步是向所有住戶和商鋪安裝數(shù)控水電計量器，其中包含低流量傳感器技術，防止水電泄漏造成的浪費。同時搭建綜合監(jiān)測平臺，及時對數(shù)據(jù)進行分析、整合和展示，使整個城市對資源的使用情況一目了然。更重要的是，迪比克市向個人和企業(yè)公布這些信息，使他們對自己的耗能有更清晰認識，對可持續(xù)發(fā)展有更多的責任感。

西班牙：傳感器項目讓智慧城市建設充分立足實踐

據(jù)巴塞羅那通信研究所傳感器項目的負責人馬里亞諾·拉馬爾卡介紹，智慧城市是巴塞羅那目前最重要的項目之一，而原來的巴塞羅那紡織產業(yè)老工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在則是這一項目最重要的試驗地。“那邊紅綠燈上的小黑盒子，可以給附近盲人手中的接收器發(fā)送信號，并引發(fā)接收器震動以便提醒其已臨近路口。”拉馬爾卡指著馬路介紹說。

“你看見地上的小凸起了嗎？那是停車傳感器。司機只要下載一種專門應用程序，就能夠根據(jù)傳感器發(fā)來的信息獲知哪里有空車位。巴塞羅那的標志性景點圣家族大教堂是游客云集的地方，那里建立了比較完善的停車傳感器系統(tǒng)，指引大客車停放。”

“這是一個智能的垃圾箱，它上面的傳感器能夠檢測垃圾箱是否已滿。根據(jù)傳感器傳來的信息，垃圾收集中心可以制定一個數(shù)據(jù)庫，并以此安排垃圾車的路線。此外，垃圾箱還安裝著一個氣味傳感器，如果垃圾箱氣味超出正常標準，傳感器會發(fā)出警報進行提醒。”

“我們的智慧城市建設項目規(guī)模都不是很大，但種類很多，其中一些是試驗性質的，有一些則已經得到了進一步的推廣和實施。”作為巴塞羅那智慧城市建設的直接參與者和主要負責人之一，拉馬爾卡對于智慧城市建設有著自己獨特的看法，“技術和產品是死的，而現(xiàn)實情況卻是靈活多變的，智慧城市建設必須充分立足實踐。”

北歐：智能交通減擁堵，少排放

早在2007年，歐盟就提出并開始實施一系列智慧城市建設目標。歐盟對于智慧城市的評價標準包括智慧經濟、智慧環(huán)境、智慧治理、智慧機動性、智慧居住以及智慧人等6個方面。而北歐國家在通過改善交通，促進節(jié)能減排方面有值得借鑒的地方。

以瑞典首都斯德哥爾摩為例，該市在治理交通擁堵方面取得了卓越的成績。具體而言，該市在通往市中心的道路上設置18個路邊監(jiān)視器，利用射頻識別、激光掃描和自動拍照等技術，實現(xiàn)了對一切車輛的自動識別。借助這些設備，該市在周一至周五6時30分至18時30分之間對進出市中心的車輛收取擁堵稅，從而使交通擁堵水平降低了25%，同時溫室氣體排放量減少了40%。

另外一個例子是丹麥首都哥本哈根。這個素有“自行車之城”的城市在綠色交通方面成績斐然。為促使市民使用二氧化碳排放量最少的軌道交通，該市通過統(tǒng)籌規(guī)劃，力保市民在家門口1公里之內就能使用到軌道交通。1公里路的交通顯然還要依賴群眾基礎深厚的自行車。除修建3條“自行車高速公路”以及沿途配備修理等服務設施外，他們還為自行車提供射頻識別或全球定位服務，通過信號系統(tǒng)保障出行暢通。

韓國：力推政府行政服務智能化

韓國正以網絡為基礎，打造綠色、數(shù)字化、無縫移動連接的生態(tài)、智慧型城市。

2003年，韓國政府推出“U-Korea”發(fā)展戰(zhàn)略，希望把韓國建設成智能社會。“U”是英文單詞“Ubiquitous”（無所不在）的簡寫。這個發(fā)展戰(zhàn)略以無線傳感器為基礎，把韓國所有的資源數(shù)字化、網絡化、可視化、智能化，從而促進韓國的經濟發(fā)展和社會變革。這個國家級宏觀戰(zhàn)略具體通過建設“U-City”來實現(xiàn)。

在建設“U-City”的基礎上，2011年6月，首爾發(fā)布“智慧首爾2015”計劃，向世界展示了該市建設智慧城市的雄心。例如，首爾提出，發(fā)放證明書、繳納稅金等現(xiàn)在由政府機關和網站負責的行政服務，從2012年按階段向使用手機的方式擴展。到2014年，市民可使用智能手機、平板電腦實現(xiàn)81項首爾市行政服務。

韓國松島也被很多人看成是全球智慧城市的模板。這座嶄新的智慧城市位于首爾以西約65公里遠的一處人工島嶼上，占地6平方公里。該項目從2000年開始興建，共投資350億美元（約合人民幣2142億元）。由于松島的信息系統(tǒng)緊密相連，因此評論人士也把它稱為“盒子里的城市”。舉個例子，在松島，電梯只在有人乘坐時才會啟動。在各家各戶，遠程呈現(xiàn)設備像洗碗機一樣普遍。松島預計在2015年全部竣工，屆時全市住戶將達6.5萬人，在該市就業(yè)的人數(shù)將達30萬。

新加坡：“電子政務”服務市民

智慧城市發(fā)展的基石是完善的資訊通信基礎設施。自2006年6月推出資訊通信發(fā)展藍圖“智慧國2015”規(guī)劃以來，新加坡一直努力建設以資訊通信驅動的智能化國度和全球化都市，并得以成為全球資訊通信業(yè)最為發(fā)達的國家之一，提升了各個公共與經濟領域的生產力和效率。

截至2012年，新一代寬帶網絡已經實現(xiàn)95%的覆蓋率，最高網速達1G，用戶超過25萬，家庭用戶和企業(yè)用戶可以訂閱由17家服務提供商提供的多種光纖寬帶網絡接入服務方案。全島部署了7500多個無線網絡公共熱點，相當于每平方公里有10個公共熱點，訪問速度高達1Mbps，目前用戶數(shù)超過210萬。

新加坡建立起一個“以市民為中心”，市民、企業(yè)、政府合作的“電子政府”體系，讓市民和企業(yè)能隨時隨地參與到各項政府機構事務中。目前，新加坡的市民和企業(yè)可以全天候訪問1600多項政府在線服務及300多項移動服務，這為新加坡人的衣食住行和企業(yè)的商業(yè)運作帶來了極大的便利。最新的電子政府調查顯示，93%的民眾在辦理政府業(yè)務的過程中采用過電子方式，相比2010年的84%，上升了9%。

日本：搶占智能電網的技術先機

日本2009年推出“I-Japan智慧日本戰(zhàn)略2015”，旨在將數(shù)字信息技術融入生產生活的每個角落，目前將目標聚焦在電子政務治理、醫(yī)療健康服務、教育與人才培養(yǎng)三大公共事業(yè)領域。

隨著智能電網時代的到來，世界各國的智能電網建設已經全面啟動。在智能電網理念逐步成為業(yè)界共識的進程中，政府正成為建設新能源基礎設施的主動力量，許多國家都確立了智能電網建設目標、行動路線及投資計劃。

據(jù)了解，日本也已經開始搶占用電市場中的技術先機，正在試圖將其擴為世界標準。日本東京電力公司、富士集團以及三菱公司聯(lián)合制定了電動汽車接入電網標準，為電動汽車接入電網打下了良好基礎。日本在大型鋰離子蓄電池的研發(fā)方面技術領先，正在聯(lián)合美國，將其技術推廣為國際標準。

在日本，智能電網戰(zhàn)略已成為國家重要戰(zhàn)略，是在政府統(tǒng)一主導和支持下，集國家以及相關力量來制定和推動的。智能電網戰(zhàn)略已經成為他們搶占未來低碳經濟制高點的重要戰(zhàn)略措施。中國與其他國家在智能電網發(fā)展上的“角力”，不僅是一次綜合實力和搶占未來低碳經濟制高點的較量，也是推動自身經濟可持續(xù)發(fā)展、確保未來能源安全的需要

智慧城市開啟未來的十大發(fā)展趨勢

據(jù)預測，我國智慧城市發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢：

1、更多互聯(lián)網企業(yè)將參與到智慧城市建設中

據(jù)預計，2015年，隨著智慧城市建設模式的快速轉變，更多的互聯(lián)網企業(yè)將更加主動積極地參與到智慧城市的建設中。以阿里和百度為首的互聯(lián)網企業(yè)將會以行業(yè)應用和云計算為切入點，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設。同時，國家層面將通過財政改革、購買服務和政府引導等多種模式推動智慧城市的健康有序發(fā)展。目前，中國智慧城市建設呈現(xiàn)合作大于競爭的特點。智慧城市的建設是一個非常龐大的工程，其中涉及多個層面，需要生態(tài)系統(tǒng)中的各類廠商共同合作，才能做好智慧城市，需要通過建設模式的創(chuàng)新促進生態(tài)系統(tǒng)的衍變。因此，隨著政府和市場的合力推進，智慧城市建設模式必將在今后幾年快速轉變，從而有利推動中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

2、大數(shù)據(jù)發(fā)掘將提升智慧城市體驗

2014年，諸多具有行業(yè)特點的新技術融入智慧城市建設中。2014年是4G元年，4G的移動高速體驗為智慧城市應用推廣奠定了良好基礎;而IDC建設原本就是智慧城市建設的底層基石，隨著云技術的逐步成熟，各地的智慧城市數(shù)據(jù)中心建設均加入了云計算的概念，通過數(shù)據(jù)中心的云化建設，更大化地提升數(shù)據(jù)中心海量數(shù)據(jù)的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產業(yè)鏈的成員，如IBM、阿里巴巴、銀江股份等均開始在大數(shù)據(jù)方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數(shù)據(jù)獲取的來源。預計2015年，在整合智慧城市平臺建設中，通過大數(shù)據(jù)發(fā)掘等方式實現(xiàn)智慧城市體驗提升和商業(yè)變現(xiàn)的成功案例將明顯增多。

3、民生類的服務平臺涌現(xiàn)促進基本公共服務的均等化

2014年1月9日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于加快實施信息惠民工程有關工作通知》。通知指出，信息惠民工程實施的重點是解決社保、醫(yī)療、教育等九大領域的突出問題;各地方在實施信息惠民工程中，要注重資源整合，逐步實現(xiàn)公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。2014年6月12日，國家發(fā)改委公布了信息惠民國家試點城市名單，全國共計80個城市。國家發(fā)改委等12個部門，旨在通過試點城市加快提升公共服務水平和均等普惠程度、探索信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會管理和公共服務的新機制新模式。據(jù)預計，2015年，民生類的服務平臺將在中國各地快速涌現(xiàn)，并且會結合政府的政務云建設，因地制宜，結合4G網絡推廣，推動基本公共服務在不同層級、不同區(qū)域和不同群體之間的覆蓋，以此促進基本公共服務的均等化。

4、智慧城市物流轉實為虛

商品與服務數(shù)字化是實現(xiàn)電商的前提。城市空港、內陸港、保稅區(qū)等實體商品集散地將利用云平臺實現(xiàn)數(shù)字化倉儲、物流、分銷等一系列環(huán)節(jié)，在物流配送之外添加信息和支付，補足電商體系的鐵三角。

中搜云商城正是實現(xiàn)商品數(shù)字化的解決方案。在該方案已與上海、寧波、煙臺等多個城市的保稅區(qū)、自貿區(qū)合作，將商品匯集在虛擬貨物中心，呈現(xiàn)在全國各地手機用戶的移動應用上。商品被檢索、下單、支付，配送信息跟進等在線購物環(huán)節(jié)都將以信息流轉;倉儲、渠道突破地域局限，實現(xiàn)全國范圍內貨物調配和全用戶分銷。云商城極大豐富了城市商品品類，加速了商品流動性

5、高速網絡的推廣將加速智慧旅游建設

高速網絡在中國大范圍的推廣將會為各地的智慧旅游建設帶來很大的推動作用。在高速網絡的支持下，游客可以通過手機和平板等智能終端獲取位置定位、路線導航、天氣走向、尋找美食、酒店預訂、景點推薦、購物導航、互動分享、網上購票等多種服務，實現(xiàn)食、住、行、游、購、娛等多方位一體的旅游服務。據(jù)預計，2015年，智慧旅游建設將呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。高速網絡的推廣，突破了數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠款i，使得基于大數(shù)據(jù)的高效數(shù)據(jù)分析和信息獲取等旅游服務成為可能。隨著游客的體驗逐步提升，將逐漸形成網絡效應，在未來的幾年，智慧旅游將會呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。

6、政企協(xié)同為主逐步替代政府投資為主

智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，是包含全新要素和內容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。政府若既抓管理又管運營，將極易導致城市發(fā)展財政不足、可持續(xù)發(fā)展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質量。為此，2014年各地政府陸續(xù)簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議。江蘇省徐州市人民政府與神州數(shù)碼、海南國際旅游島先行試驗區(qū)管理委員會與阿里巴巴集團、江蘇省南通市政府與大唐電信科技股份有限公司、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)與華勝天成等，均在智慧城市領域簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為智慧城市有效推進奠定資金和專業(yè)運營基礎。事實已經證明，政企協(xié)同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設實施，因此2015年這種趨勢將更明顯。

7、智慧醫(yī)療將加快產業(yè)鏈整合，向大健康體系發(fā)展

2014年，物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算及移動互聯(lián)等技術的發(fā)展與應用，推動了智慧醫(yī)療行業(yè)快速的發(fā)展。隨著信息技術在醫(yī)療行業(yè)的不斷應用，智慧醫(yī)療作為新興的服務載體，為用戶提供了醫(yī)療健康服務保障，將會成為政府的重要抓手，以“政府引導 市場主導”的方式，優(yōu)化產業(yè)鏈，以緩解當前突出的醫(yī)療問題。據(jù)預計，2015年，智慧醫(yī)療的建設將會呈現(xiàn)百花齊放的局面，產業(yè)鏈將加速整合。政府方面將逐步擴大區(qū)域衛(wèi)生平臺的范圍，將更多的醫(yī)院、婦幼保健、疾控中心和藥房納入到區(qū)域衛(wèi)生服務體系中來;市場方面將隨著新技術和新產品的推廣，進行模式創(chuàng)新，以滿足用戶健康方面的需求。

8、智慧社區(qū)將成為智慧城市入口的爭奪點

近些年，各類新興技術快速發(fā)展，并被越來越多地應用到智慧社區(qū)的建設當中。智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點，是城市管理、政務服務和市場服務的載體，其中數(shù)字社區(qū)、智能家居、社區(qū)養(yǎng)老和智能生態(tài)社區(qū)等各類智慧社區(qū)項目層出不窮。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術的普及，智慧社區(qū)的項目必將迎來新一輪的快速發(fā)展。因此，2015年智慧社區(qū)將成為企業(yè)業(yè)務落地的承載點，智慧社區(qū)行業(yè)將實現(xiàn)快速拓展。據(jù)預計，智慧社區(qū)建設將在2015年取得快速發(fā)展，各企業(yè)將會加快在智慧社區(qū)行業(yè)的布局。智慧社區(qū)入口的爭奪，將會隨著模式創(chuàng)新、技術推廣和數(shù)據(jù)沉淀而日趨激烈。

9、中國將穩(wěn)步推進政務云的采購工作

2014年8月，政務云服務采購試點啟動。自 2010年財政部和工信部等多個部委開展云計算示范工程以來，政府積極展開了云計算新型服務采購的模式探索，并不斷拓展服務采購種類，2012年，財政部印發(fā)了《政府采購品目分類目錄(試用)》，將云計算服務納入其中。國家采購中心將完善采購標準和流程，從中央政府機關開始試點，向地方政府推廣。據(jù)預計，2015年，各地方政府將會積極推進政務云的采購工作。各地政府應該重點研究和關注服務標準、服務安全及服務量化等方面的問題，在積極響應國家云戰(zhàn)略服務推廣的同時，結合自身發(fā)展，因地制宜地建立適合自身的采購標準。

10、信息安全將成為智慧城市建設的戰(zhàn)略重點

在智慧城市的建設過程中，基礎設施和信息資源是智慧城市的重要組成部份，其建設的成效將會直接影響智慧城市的體現(xiàn)。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設的重中之重。如何建設信息安全綜合監(jiān)控平臺，如何強化信息安全風險評估體系，將成為智慧城市建設的戰(zhàn)略重點。據(jù)預計，2015年，智慧城市的建設將更加關注信息安全。政府方面應該著力將基礎設施分級分類，繼續(xù)深化在網絡基礎設施及信息資源方面的安全防護;企業(yè)方面應該加強產業(yè)合作，形成合力，推動中國安全信息產業(yè)的發(fā)展。

自2013年1月第一批試點公布伊始，智慧城市經過了近兩年的快速增長，其中不乏有亮點，但總體來看，智慧城市的勢頭有些過熱，存在很多問題，比如投入與產出不成正比，城市服務提升不明顯，形象工程華而不實等。因此，中國各層級政府都應不斷反思，建設智慧城市是為了什么?智慧城市是為誰服務?什么才是真正的智慧?如何實現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展? 如何引導市場力量參與智慧城市的建設?百城競建，洗盡鉛華，市場主導，服務為民，或許智慧城市才剛剛開始。