第一篇：精準(zhǔn)扶貧工作中識(shí)別貧困對(duì)象過程中存在的問題

楚雄州雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問題及

對(duì)策探究

摘要：貧困問題始終是困擾人類社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重大問題,而貧困對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別是開展精準(zhǔn)扶貧工作的第一步,也是最終達(dá)成減貧目標(biāo)的關(guān)鍵所在。因此能否準(zhǔn)確的識(shí)別貧困對(duì)象,就直接關(guān)系到今后我國(guó)扶貧工作的績(jī)效。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)舉措，是新時(shí)期扶貧工作的根本要求，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧工作的重要指示。2015年1月，習(xí)近平在云南考察時(shí)指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有四年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾沒有得到幫扶。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧、雙柏縣、貧困對(duì)象

前言

精準(zhǔn)確定貧困對(duì)象，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，真正把貧困居民識(shí)別出來，就要充分發(fā)揚(yáng)民主公平的原則，以保證貧困戶認(rèn)定的透明、公開，真正的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。雙柏縣是國(guó)家貧困縣，貧困程度比較嚴(yán)重，存在較多的貧困人口，在政府開展精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別存在較大的問題。因此，找出精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問題，采取積極有效措施，加強(qiáng)雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象的精準(zhǔn)確定刻不容緩。

一、雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，我國(guó)的貧富差距越來越大，國(guó)家也不斷的在加大扶貧力度，扶貧方式也是不斷的發(fā)生著變化。就目前的情況來看，楚雄州雙柏縣在精準(zhǔn)扶貧方面也取得了一定的成效，2015年云南省根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，在全省實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策，就目前的情況看，楚雄州雙柏縣在扶貧方面取得了一定的成效，但在貧困對(duì)象確定方面還存在一些問題，雙柏縣必須總結(jié)2015年的精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問題，提高為后的精準(zhǔn)扶貧工作的成效。

（一）雙柏縣簡(jiǎn)介

雙柏縣地跨東經(jīng)101°03'至102°02'，北緯24°13'至24°55'，東西橫距95公里，南北縱距76公里，總面積4045平方公里。雙柏縣位于楚雄州南部，哀牢山以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側(cè)，地處楚雄、玉溪、普洱三州市交界處，東與易門、祿豐毗鄰，南與新平、峨山交界，西與景東、鎮(zhèn)沅相連，北與楚雄接壤。雙柏縣內(nèi)無一平方公里完整的平壩，山區(qū)面積占國(guó)土面積的99.7%。境內(nèi)最高海拔2946米，最低海拔556米，相對(duì)高差2390米。雙柏縣自然條件惡劣，特別是以大庒鎮(zhèn)屬于山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞。由于經(jīng)濟(jì)落后，雙柏縣一直被納入國(guó)家貧困重點(diǎn)縣。距離我國(guó)建成小康社會(huì)的時(shí)間越來越近，然而雙柏縣擺脫貧困帽子卻是很遙遠(yuǎn)。雙柏縣應(yīng)該緊跟全國(guó)的步伐，必須加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中的精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，對(duì)貧困對(duì)象給予真正的幫助。

（二）雙柏縣確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的方式

1、貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息

雙柏縣圍繞“十三五”扶貧重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)村、進(jìn)戶實(shí)地考察，根據(jù)人們的實(shí)際生活現(xiàn)狀，通過有效手段、合規(guī)程序，把誰是貧困戶識(shí)別出來。總的原則是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，由縣扶貧辦工作人員帶隊(duì)，各鄉(xiāng)政府與村委會(huì)工作人員協(xié)調(diào)，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)情況，收集貧困信息。

2、根據(jù)貧困信息分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的扶貧人數(shù)

雙柏縣人民政府根據(jù)收集的貧困信息，根據(jù)雙柏縣總?cè)丝?55251人的情況，鎖定兩個(gè)貧困鄉(xiāng)，22個(gè)貧困行政村和有貧困人口的7個(gè)非貧困行政村，467個(gè)貧困自然村。確定全縣精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象為5412戶20194人。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分配各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧人數(shù)，其中大莊鎮(zhèn)為6234人、安龍堡鄉(xiāng)為2874人、妥甸鎮(zhèn)為3223人、鄂嘉鎮(zhèn)為3172人、法脿鎮(zhèn)為2730人、愛尼山鄉(xiāng)為1409人、大麥地鎮(zhèn)為371人、獨(dú)田鄉(xiāng)181人。

3、村民根據(jù)自身?xiàng)l件自由申請(qǐng)

村委會(huì)在當(dāng)?shù)匦麄骶珳?zhǔn)扶貧政策，讓農(nóng)民知道精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，了解精準(zhǔn)扶貧的申請(qǐng)程序與申請(qǐng)條件。村民根據(jù)自家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，向村委會(huì)提出書面的申請(qǐng)書，需要寫明自家的年收入與年支出，家庭貧困的主要原因等信息。

4、各級(jí)政府評(píng)議，建檔立卡

（1）村委會(huì)評(píng)議。通過入戶調(diào)查、召開村民小組評(píng)審會(huì)，對(duì)申請(qǐng)家庭的基本情況進(jìn)行核實(shí)；采取適當(dāng)形式，在村務(wù)公開欄對(duì)申請(qǐng)的家庭基本情況進(jìn)行公示，征求群眾意見；提出具體意見后，從中選出最貧困、最需要幫扶的村民，其中選出的人數(shù)與分配到的名額一致，將材料轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府。

（2）鄉(xiāng)政府評(píng)議。鄉(xiāng)政府核實(shí)上報(bào)的申請(qǐng)材料，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行核查，對(duì)不滿足申請(qǐng)條件的村民進(jìn)行更換。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)在申請(qǐng)材料上簽屬意見后上報(bào)縣扶貧辦。不符合條件的通知申請(qǐng)人并告知理由。（3）縣政府評(píng)議。縣扶貧辦核實(shí)上報(bào)的申請(qǐng)材料，根據(jù)《雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》入戶審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后。對(duì)不符合申請(qǐng)條件家庭，委托鄉(xiāng)政府通知申請(qǐng)人，并告知理由進(jìn)行更換，對(duì)符合申請(qǐng)條件的家庭，進(jìn)行建檔立卡，確定為精準(zhǔn)扶貧工作的貧困對(duì)象。

二、雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問題

(一)貧困對(duì)象確定不準(zhǔn)確的現(xiàn)象

一方面雙柏縣各級(jí)政府工作人員在宣傳精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)不到位，只是通過簡(jiǎn)單的下發(fā)文件到村委會(huì)，村長(zhǎng)處，導(dǎo)致符合精準(zhǔn)扶貧條件的村民不了解精準(zhǔn)扶貧政策、精準(zhǔn)扶貧申請(qǐng)的條件和程序，很多家庭存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難卻不知道如何去申請(qǐng)、何時(shí)申請(qǐng)而錯(cuò)失應(yīng)該享受到的幫扶。

另一方面雙柏縣有些村委會(huì)干部。鄉(xiāng)政府工作人員沒有認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧的方針，責(zé)任心不強(qiáng)，工作意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)人情關(guān)系思想根深蒂固，沒有按照精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定家庭經(jīng)濟(jì)情況，而是幫助親朋好友上報(bào)，導(dǎo)致存在“人情對(duì)象、關(guān)系對(duì)象”的精準(zhǔn)扶貧貧困對(duì)象，在雙柏縣這個(gè)問題比較突出。

（二）工作人員操作欠規(guī)范、欠透明現(xiàn)象

雙柏縣政府工作人員在審核精準(zhǔn)扶貧對(duì)象時(shí)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度不端正，過于追求簡(jiǎn)單化，造成扶貧對(duì)象確定操作欠規(guī)范、欠透明。主要表現(xiàn)在：

一、不通過民主評(píng)議的程序，而是由個(gè)別村委會(huì)、政府干部直接決定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象；

二、有些精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定后未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)，導(dǎo)致好多村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象存在歧義；

三、有些村干部在貧困對(duì)象確定過程中怕得罪人，將村里有一定勢(shì)力的人直接上報(bào)，違反精準(zhǔn)扶貧政策和申報(bào)條件規(guī)定，將不符合條件的人員上報(bào)；

四、政府為平衡精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)，搞“輪流”、“拆戶”報(bào)；

五、有些村干部不參照扶貧條件規(guī)定，直接將鄰村的數(shù)據(jù)當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定本村的貧困對(duì)象。

（三）選舉貧困對(duì)象時(shí)村民不參與現(xiàn)象

雙柏縣居住環(huán)境惡劣，各村居民居住相對(duì)分散,加之很多青少年都外出務(wù)工，在家的都是些老人小孩，根本不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧這一政策，認(rèn)為扶貧不可能扶到自己頭上來。從而出現(xiàn)工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時(shí)候，出現(xiàn)村民回避逃避現(xiàn)象，詢問的時(shí)候發(fā)現(xiàn)不正面回答現(xiàn)象。召開村民小組評(píng)審會(huì)的時(shí)候好多村民直接不參與，根本不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧對(duì)象是誰。

（四）各家的家庭經(jīng)濟(jì)情況難以精準(zhǔn)衡量的問題

工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時(shí)候根本不能準(zhǔn)確的衡量貧困對(duì)象的收入，只能看看他家的房子，存款來決定他家的貧困程度。導(dǎo)致無法精準(zhǔn)的收集到各家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，只能聽取村民的描述來判斷他家的經(jīng)濟(jì)情況。村民在申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的時(shí)候，他家的經(jīng)濟(jì)情況只能由他自己所寫為準(zhǔn)，無法去真實(shí)的去計(jì)算他家的經(jīng)濟(jì)情況，只好與其他村民、村委會(huì)工作人員交流，來大概的猜測(cè)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)情況與貧困程度，從而存在較多的貧困對(duì)象并不是最困難，最需要去幫扶的。

三、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定不精準(zhǔn)的原因

（一）確定貧困對(duì)象機(jī)制不夠完善

1、貧困對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)界定指標(biāo)單一

雙柏縣2015年精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象的要求是人均可支配收入在2800元以下，只看收入不看支出，是現(xiàn)在雙柏縣確定貧困對(duì)象的一個(gè)方式，但這不能科學(xué)衡量貧困戶的貧困程度。有些家庭在重大疾病、子女上學(xué)或其他重大支出指標(biāo)的影響下，家庭的可支配資源急劇減少，家庭經(jīng)濟(jì)急劇縮水，人均實(shí)際生活可支出嚴(yán)重下降，家庭經(jīng)濟(jì)情況急劇下降，需要得到精準(zhǔn)扶貧幫助。很大部分精準(zhǔn)扶貧邊緣戶存在實(shí)際需求，急需通過幫扶來度過難關(guān)，卻因?yàn)槿司杖肼愿哂诋?dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕納入。

2、精準(zhǔn)扶貧界定標(biāo)準(zhǔn)模糊化

雙柏縣精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)的是農(nóng)村人口，與城市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家庭收入測(cè)算核定相比，雙柏縣農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式多樣，家庭收入難以準(zhǔn)確核算。其一農(nóng)村居民的家庭收入，除外出打工等貨幣收入外，其主要的收入組成部分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)物收入。農(nóng)業(yè)實(shí)物收入受自然災(zāi)害、季節(jié)等因素的影響非常大，產(chǎn)量也不穩(wěn)定。其二農(nóng)村居民實(shí)物收入難以貨幣化，由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值、投入及價(jià)格也不一樣，這些收入的測(cè)算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受市場(chǎng)行情的影響波動(dòng)較大。

3、核查手段落后，難以把握真實(shí)信息

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在精準(zhǔn)扶貧實(shí)際操作中多數(shù)采用“評(píng)議為主、測(cè)算為輔”的辦法進(jìn)行計(jì)算，主要成誰上支持的人最多，誰就是最困難。這樣存在一定的主觀隨意性和局限性，容易出現(xiàn)人情對(duì)象、關(guān)系對(duì)象、拆戶對(duì)象等問題。

4、監(jiān)督不到位，不定期公示

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭(zhēng)，政府在確定貧困對(duì)象的時(shí)候應(yīng)該做到定期公示，而在雙柏縣好多貧困村連村委公開欄都沒有，無法做到對(duì)貧困對(duì)象信息的公示。目前，精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定的主要人員是村委會(huì)工作者，但是雙柏縣存在監(jiān)督主體缺位，對(duì)農(nóng)村黨員干部廉政監(jiān)督的外部主體主要是鎮(zhèn)紀(jì)委，但對(duì)作為村民自治組織的村民委員會(huì)及其非共產(chǎn)黨員的村委干部，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督?jīng)]有法規(guī)、政策依據(jù)，同時(shí)雙柏縣扶貧辦由于近幾年扶貧工作重，單位人員少，監(jiān)督環(huán)節(jié)跟不上。

（二）扶貧工作執(zhí)行主體素質(zhì)偏低

1、扶貧工作者不負(fù)責(zé)任

當(dāng)前一些精準(zhǔn)扶貧工作者覺得扶貧是一件吃力不討好的工作，做得好，自己得不到實(shí)際的利益，坦白說就是拿不到扶貧資金，做的不好則受到上級(jí)的批評(píng)，種種原因?qū)е滤麄儗?duì)扶貧工作積極性不高，從而不重視扶貧工作。由縣鄉(xiāng)安排的精準(zhǔn)扶貧工作者思想覺悟不高，存在渾水摸魚現(xiàn)象，不把自己的工作重心放在精準(zhǔn)扶貧工作中來，心里存在著扶貧對(duì)象識(shí)別出來的時(shí)候家庭經(jīng)濟(jì)情況越好越好，到時(shí)候脫貧的時(shí)間短，就可以體現(xiàn)出自己幫扶的作用效果好，自己工作能力也就體現(xiàn)出來。

2、扶貧工作者能力低下

當(dāng)前，一些精準(zhǔn)扶貧工作者工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的扶貧要求，作風(fēng)不民主，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)存在偏差，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺悟不高，業(yè)務(wù)工作能力不強(qiáng)等缺點(diǎn)。

（三）農(nóng)民文化程度與素質(zhì)偏低

1、農(nóng)民文化程度低

由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，現(xiàn)在農(nóng)民中存在許多文盲，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺悟低，政策界限把握不準(zhǔn)等因素。面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓，有的農(nóng)民還直接虛報(bào)自家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，去爭(zhēng)取精準(zhǔn)扶貧的名額，有些村民心里以得到扶貧為榮，為獲得這個(gè)名額與其他村民掙得頭破血流，這些給精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶增加了難度。而又有的家庭由于從來沒有得到過扶貧的好處，認(rèn)為扶貧絕對(duì)不會(huì)扶到自己頭上來，從而直接不參與，也不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧。

2、農(nóng)村家族勢(shì)力嚴(yán)重影響與干擾

一些地區(qū)農(nóng)村基層民主難以實(shí)行。村級(jí)組織在精準(zhǔn)扶貧確定貧困對(duì)象過程中，理應(yīng)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于一些農(nóng)村宗派家族勢(shì)力嚴(yán)重，一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村民委員會(huì)，要扶貧的名額，個(gè)別人員通過非法手段拉選票，民主選舉貧困對(duì)象被嚴(yán)重扭曲；個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。

（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加家庭經(jīng)濟(jì)情況估算難度

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

四、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定精準(zhǔn)性的對(duì)策

（一）提高精準(zhǔn)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制的科學(xué)性，完善精準(zhǔn)扶貧管理制度

1、提高精準(zhǔn)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制的科學(xué)性

完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制就是要在政府原有工作的基礎(chǔ)上，立足新形勢(shì)繼續(xù)完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，做好精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)工作，健全監(jiān)測(cè)的同時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別和定位貧困人口。確定精準(zhǔn)扶貧人口數(shù)量和規(guī)模，這樣有利于增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)性和有效性。在實(shí)行新的精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)以來，政府?dāng)U大對(duì)農(nóng)村低收入人口扶貧力度，從農(nóng)村基層實(shí)際情況出發(fā)科學(xué)、全面地提高扶貧力度。雙柏縣的貧困人口比較多，因此精準(zhǔn)扶貧政策覆蓋范圍廣、規(guī)模大，就會(huì)大大增加了貧困人口的測(cè)定工作，需要加大力度準(zhǔn)確摸清雙柏縣的數(shù)量與規(guī)模，不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別程序，逐步努力地做到“應(yīng)精準(zhǔn)扶貧盡精準(zhǔn)扶貧”，以保障貧困人口生活。事實(shí)上，由于在我國(guó)農(nóng)村扶貧的工作中摻入了很多難以預(yù)料和控制主觀因素，使得我國(guó)的貧困監(jiān)測(cè)制度并不是非常科學(xué)與完善，在一定程上也導(dǎo)致我國(guó)在貧困人口和地區(qū)確定上的不公平，同時(shí)也導(dǎo)致了一些地區(qū)貧困對(duì)象確定上存在“錯(cuò)、漏”等現(xiàn)象。當(dāng)前雙柏縣要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、州扶貧辦的相關(guān)規(guī)定和具體要求，從雙柏縣的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒其他省經(jīng)驗(yàn)，努力完善精準(zhǔn)扶貧貧困對(duì)象識(shí)別制度。具體做法有：第一，要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)大力推廣“建檔立卡”制度的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷細(xì)化和完善具體實(shí)施辦法在全縣范圍內(nèi)盡早實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)測(cè)制度的施實(shí)。第二，要科學(xué)合理地確定事實(shí)上扶對(duì)象，不僅包括還能溫飽的絕對(duì)貧困人口，也應(yīng)該包括收入不穩(wěn)定、家庭狀況差的相對(duì)貧困人口。

2、完善精準(zhǔn)扶貧管理制度

對(duì)在精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別上認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中確定貧困對(duì)象弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給與嚴(yán)肅處理，對(duì)掛職鍛煉考核不稱職的干部不能重用并進(jìn)行批評(píng)教育。加強(qiáng)貧困對(duì)象確定結(jié)果的審查，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益、嚴(yán)重浪費(fèi)資源，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)給與組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的依法追究責(zé)任。

（二）提高精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行主體的素質(zhì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效

政策執(zhí)行主體作為政策執(zhí)行所需要的最基本資源之一，是不言而喻的。任何一項(xiàng)政策最終總是要優(yōu)秀的執(zhí)行者來貫徹實(shí)施。政策執(zhí)行者除了能夠熟練地運(yùn)用正確的政策執(zhí)行能力之外，他至少還應(yīng)該具有高度思想政治覺悟，積極地工作態(tài)度，較高的知識(shí)與能力。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)提高政策執(zhí)行者的能力

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺悟不高，業(yè)務(wù)工作能力不強(qiáng)等缺點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定，迫切需要執(zhí)行者積極工作態(tài)度、優(yōu)良的服務(wù)意識(shí)。提高政策執(zhí)行主體的能力方法有：把執(zhí)行者自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)與精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行結(jié)合起來，大力推進(jìn)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以提高扶貧部門及其他單位的扶貧工作成員執(zhí)行能力。要達(dá)到上述求，從這幾個(gè)方面著手，首先是必須把好考試核這一關(guān)，嚴(yán)格挑選人才，讓更多優(yōu)秀的人才充實(shí)扶貧政策執(zhí)行的人力資源庫；其次是要通過自學(xué)、交流培訓(xùn)等手段，提高扶貧政行人員的工作能力，豐富他們執(zhí)技；再次辭退扶貧政策執(zhí)行能力低下的人員，讓不能適應(yīng)扶貧政策執(zhí)行工作的人員離開單位。再次定期組織人員脫產(chǎn)去學(xué)校學(xué)習(xí)，或者行政院黨校接受現(xiàn)代行政管理新的方法和觀念熏陶，同也要利用社會(huì)團(tuán)體等加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策的教育，保持思想和技能與時(shí)俱進(jìn)。最后是要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，讓他們跟著貧困戶確定人員一起培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

2、建設(shè)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行文化

首先，以行政倫理建設(shè)為突破口建立一支高效、廉潔勤的精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍，讓精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者真正以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而提高服務(wù)意識(shí)。第一，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用以身作則，努力提高工作效率，及時(shí)與下級(jí)和同領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，同時(shí)要遵守各項(xiàng)制度，對(duì)決策提出看法，形成民主氛圍，增強(qiáng)組織凝聚力。第二，下級(jí)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者要遵守規(guī)章制度的習(xí)慣，依法辦事以保證組織權(quán)威性。政策執(zhí)行人員要以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為榜樣，在平時(shí)的工作中銘記效率優(yōu)先執(zhí)法理念。依照法定的職權(quán)，嚴(yán)格遵守程序來執(zhí)行公務(wù)，以規(guī)定的條文為準(zhǔn)則衡量自己的工作。

其次，各級(jí)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組如果不能為廣大的政策執(zhí)行者端正工作，指明扶貧發(fā)展方向，增強(qiáng)帶動(dòng)，那么他們就無法認(rèn)清精準(zhǔn)扶貧工作的周期，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行者工作態(tài)度的消極。因此，要讓精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者充分了解本地區(qū)扶貧工作開展的形式、未來所面對(duì)的困難和可能取得發(fā)展，認(rèn)清扶貧工作重要性。另外理順?biāo)悸罚侠戆才欧稣邎?zhí)行者的工作任務(wù)。因?yàn)槿绻蟹e極向上思想覺悟和必勝的執(zhí)行信念，就會(huì)為扶貧政策高效打好了基礎(chǔ)。要確保執(zhí)行者認(rèn)同本組織，這樣才能建立起具有凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神隊(duì)伍，這樣的隊(duì)伍即使在面對(duì)扶貧政策執(zhí)行諸多困難時(shí)也會(huì)毫不退縮。

（三）提高村民的政策參與度，加強(qiáng)政府與村民的互動(dòng)關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行資源主要由政府來提供，精準(zhǔn)扶貧工作也主要是由政府來開展、實(shí)施、落實(shí)，政府在精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定過程中，發(fā)揮著執(zhí)行主體的作用。但是，政府并不能因此而忽略村委會(huì)和貧困人口等對(duì)貧困對(duì)象確定的作用，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施目的主要是為了村民，因此政府應(yīng)該本著從群眾中來到群眾中去的理念，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，發(fā)揮其在貧困對(duì)象確定過程中的作用。在貧困對(duì)象確定中，首先要加強(qiáng)政府的工作力度，同時(shí)也要重視村民的參與力度，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。政府在確定貧困對(duì)象工作中，應(yīng)該建立在加強(qiáng)貧困人口自力更生的基礎(chǔ)上，因此要把村民從過去被動(dòng)地、動(dòng)員型的參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)型。

精準(zhǔn)扶貧工作過程中必須加強(qiáng)政府和村民之間的互動(dòng)性，加強(qiáng)村民主動(dòng)參與貧困對(duì)象確定的意識(shí)。雙柏縣政府應(yīng)進(jìn)行廣泛的宣傳使農(nóng)民克服僵化保守的舊觀念，摒棄只有有關(guān)系才能得到幫扶的意識(shí)，與此同時(shí)動(dòng)員貧困人口主動(dòng)參與開發(fā)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性，提高他們的能力。各級(jí)政府應(yīng)該采取統(tǒng)一的行政手段，采取相應(yīng)的措施，讓貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中能有貧困人口參與策計(jì)，讓貧困群眾取得一定的經(jīng)濟(jì)收入同時(shí)，也享受到了為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的幫扶和對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的榮譽(yù)感。貧困群眾積極參與是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目成功的保證。只有貧困人口積極參與精準(zhǔn)扶貧工作中的貧困對(duì)象確定過程，才能發(fā)展自我生存力。村民是精準(zhǔn)扶貧工作中確定貧困對(duì)象的主力軍，政府應(yīng)加強(qiáng)與村民的聯(lián)系度，取得村民的信任，這樣才能將精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定環(huán)節(jié)有效的開展下去。

（四）定期公示，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的透明度

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭(zhēng)，政府在確定貧困對(duì)象的時(shí)候應(yīng)該做到定期公示。為加強(qiáng)扶貧審核，加大民意監(jiān)督，嚴(yán)把準(zhǔn)入門禁，嚴(yán)格門內(nèi)篩選，全民死守確保選出來貧困對(duì)象服民心，雙柏縣應(yīng)該從全局出發(fā)認(rèn)真分析扶貧環(huán)境的整體變化，以提高貧困對(duì)象確定過程透明度、落實(shí)民聲訴求為核心，做到“扶貧對(duì)象全公開、扶貧過程全透明、真實(shí)反饋全回應(yīng)”的扶貧。“精準(zhǔn)扶貧首先要對(duì)象精準(zhǔn)。對(duì)象不準(zhǔn)，全局受損，其后的所有工作做多少都是白搭，做的越多、程度越深、范圍越廣，傷害就越大。各村、社區(qū)，駐村干部，幫扶領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，認(rèn)認(rèn)真真做好對(duì)象公開這項(xiàng)工作，不怕麻煩，不懼挑戰(zhàn)，哪怕推倒重來也要力求公正、力保透明，切實(shí)完成黨和國(guó)家交予我們的任務(wù)。”

通過對(duì)貧困戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的信息披露，使貧困戶信息公開透明，讓扶貧機(jī)構(gòu)、駐村干部和村民及時(shí)了解扶貧資源使用情況及減貧效果，縮小尋租空間，減少扶貧對(duì)象調(diào)整過程中的阻力和矛盾沖突。

(五)政府、村委會(huì)加大宣傳，讓村民“曉”政策

為了讓精準(zhǔn)扶貧政策普照千家萬戶，雙柏縣人民政府、各村村委會(huì)可以充分利用電視媒體、廣播電臺(tái)、手機(jī)短信、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，政府、村委會(huì)也可以分派一些工作人員，通過白天進(jìn)田、晚上進(jìn)戶的方式，耐心細(xì)致的做好宣傳和引導(dǎo)工作，讓村民了解精準(zhǔn)扶貧政策，把申請(qǐng)扶貧的條件，參加民主選舉的權(quán)利講到實(shí)處，這樣可以充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓他們參與到精準(zhǔn)扶貧工作中。基于雙柏縣欠發(fā)達(dá)，而且很多居民文化水平低，在村落里的大多是些老人，在這樣的背景下，各地的鄉(xiāng)政府在宣傳政策時(shí)要因地制宜，制定一些當(dāng)?shù)鼐用窨吹枚模m應(yīng)他們的方式展開，以此保證每個(gè)村民都能理解。

第二篇：河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法

河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法

根據(jù)《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》(國(guó)開辦發(fā)〔2014〕 24號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、識(shí)別原則

——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格堅(jiān)持國(guó)家扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。——綜合考量。綜合考量扶貧對(duì)象的生活現(xiàn)狀、家庭財(cái)產(chǎn)、致貧原因。

——民主評(píng)議。堅(jiān)持實(shí)行“四議兩公開”工作法。——群眾認(rèn)可。堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾意愿，識(shí)別結(jié)果經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。

二、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

(一)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)

扶貧對(duì)象識(shí)別嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均純收入以上的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，對(duì)符合條件的農(nóng)戶整戶識(shí)別。農(nóng)民人均純收入由年家庭各類收入總和扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出后，除以家庭常住人口數(shù)計(jì)算得出(詳見附件1)。(二)統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素 1.不愁吃。口糧不愁，主食細(xì)糧有保障。2.不愁穿。年有換季衣服，經(jīng)常有換洗衣服。

3.義務(wù)教育。農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重，雖然人均純收入達(dá)到識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對(duì)象。4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶家庭成員因患大病(詳見附件2)或長(zhǎng)期慢性病，影響家庭成員正常生產(chǎn)生活，需要經(jīng)常住院治療或長(zhǎng)期用藥治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達(dá)到識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對(duì)象。

5.住房安全。農(nóng)戶居住用房是C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋的，雖然人均純收入達(dá)到識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對(duì)象。

三、識(shí)別方法

堅(jiān)持“公開、公正、透明”原則，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。即一進(jìn)：包村干部、村級(jí)組織和駐村工作隊(duì)(第一書記)對(duì)全村農(nóng)戶逐家進(jìn)戶調(diào)查走訪，摸清底數(shù)。二看：看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機(jī)具、高檔家電的，不得識(shí)別或慎重識(shí)別。三算：按照標(biāo)準(zhǔn)逐戶測(cè)算收入和支出，算出人均純收入數(shù)，算支出大帳，找致貧原因，對(duì)貧富情況有本明白賬。四比：和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財(cái)政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊(cè)有企業(yè)的，在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的，不得識(shí)別或慎重識(shí)別。五議：對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量，逐戶評(píng)議。擬正式推薦為扶貧對(duì)象的，必須獲得絕大多數(shù)村民認(rèn)可，必須向村民公示、公告。六定：正式確定為扶貧對(duì)象的，由村“兩委”推薦確定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府核定。

四、識(shí)別程序

第一步：初選對(duì)象。在農(nóng)戶本人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，對(duì)擬推薦的扶貧對(duì)象，按照黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序，形成初選名單，由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，時(shí)間不少于7天(下同)。

第二步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)初選對(duì)象進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)初選對(duì)象必須逐戶核查，做到不錯(cuò)不漏。對(duì)確定的扶貧對(duì)象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、包村干部、村委會(huì)主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記“六簽字”，并在各行政村進(jìn)行第二次公示。第三步：縣級(jí)復(fù)審。經(jīng)第二次公示無異議后，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。

五、建檔幫扶

第一步：數(shù)據(jù)錄入。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者等將貧困戶信息錄入全國(guó)扶貧業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。第二步：數(shù)據(jù)核查。省、市、縣扶貧部門對(duì)錄入系統(tǒng)的扶貧對(duì)象信息與行業(yè)部門進(jìn)行分級(jí)比對(duì)，對(duì)疑似不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象進(jìn)行甄別、清退。

第三步：結(jié)對(duì)幫扶。在省、市政府指導(dǎo)下，各縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對(duì)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶方案，明確結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人。

第四步：制定計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人認(rèn)真分析貧困戶致貧原因，結(jié)合貧困家庭實(shí)際和需求，制定幫扶計(jì)劃。

第五步：填寫手冊(cè)和明白卡。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者對(duì)已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊(cè)》、《貧困戶精準(zhǔn)脫貧明白卡》。

六、數(shù)據(jù)管理

1.建立管理平臺(tái)。對(duì)扶貧對(duì)象要建檔立卡，實(shí)行精細(xì)化管理，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺(tái)。要完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接共享，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。2.完善管理機(jī)制。建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)經(jīng)過幫扶確已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，通過程序，及時(shí)退出;對(duì)因各種原因致貧返貧的，按照程序及時(shí)納入，落實(shí)好扶貧政策，切實(shí)做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。

3.明確管理責(zé)任。各級(jí)要加強(qiáng)信息管理隊(duì)伍建設(shè)，明確專人，專職專責(zé)。村級(jí)在數(shù)據(jù)采集時(shí)，要做到不落一個(gè)指標(biāo)，不錯(cuò)一個(gè)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級(jí)在數(shù)據(jù)錄入時(shí)，不誤填一個(gè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯(cuò)漏并加以糾正，對(duì)各類別扶貧對(duì)象做到準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)。縣級(jí)要指導(dǎo)基層搞好數(shù)據(jù)核查和清洗，依據(jù)基礎(chǔ)信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數(shù)據(jù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作，保護(hù)好扶貧對(duì)象隱私權(quán)，確保數(shù)據(jù)安全。各市縣要結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)實(shí)施細(xì)則。

第三篇：扶貧對(duì)象識(shí)別實(shí)施方案

真樸村農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作

實(shí)施方案

根據(jù)《維西縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡實(shí)施方案的通知》(云貧開辦發(fā)(2012)134號(hào)）和《維西縣扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的精神，為切實(shí)做好我縣農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，制定本實(shí)施方案。

一、目的意義

開展農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，對(duì)我縣農(nóng)村扶貧對(duì)象進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，識(shí)別出農(nóng)村扶貧對(duì)象，弄清農(nóng)村扶貧對(duì)象的分布、貧困的狀況、貧困的類型、致貧的原因，建立健全農(nóng)村扶貧對(duì)象檔案，主要目的是為我縣開展扶貧規(guī)劃到戶、責(zé)任到人即“雙到”扶貧工作提供依據(jù)。同時(shí)，也為在大扶貧格局下，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、廣電、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門資源及社會(huì)各界力量向農(nóng)村扶貧對(duì)象傾斜，搭建通用的扶貧工作信息平臺(tái)。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡是我縣新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)極為重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到扶貧開發(fā)工作全局，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出的奮斗目標(biāo)具有特別重要的意義。因此，我們一定要高度重視，精心組織、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，高質(zhì)量做好農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作。

二、實(shí)施范圍和目標(biāo)任務(wù)

（一）實(shí)施范圍。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡的實(shí)施范圍是全村14個(gè)村名小組。全面開展農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，做到“不漏一村、不漏一組、不漏一戶、不漏一人”，真正將農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別出來。農(nóng)村扶貧對(duì)象是指家庭人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)（人均純收入2300元以下）有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象。

（二）目標(biāo)任務(wù)。本次開展農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡的目標(biāo)任務(wù)是：建立農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，建立健全農(nóng)村扶貧對(duì)象檔案，為全縣開展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象全面實(shí)施扶貧政策搭建通用的扶貧工作信息平臺(tái)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。要在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上開展農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，識(shí)別農(nóng)村扶貧對(duì)象的全過程都要有群眾參與，做到民主評(píng)議和集中決策相結(jié)合，公開、公平、公正、合理確定農(nóng)村扶貧對(duì)象，確保真正的農(nóng)村扶貧對(duì)象進(jìn)入扶持范圍。

（二）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。我縣貧困人口主要分布在高山半高山，這些地方大多是少數(shù)民族地區(qū)，開展農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，必須堅(jiān)持因地制宜，按照農(nóng)村貧困人口的地域分布特點(diǎn)、貧困成因，實(shí)行分類指導(dǎo)。

（三）堅(jiān)持質(zhì)量第一原則。在開展農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡過程中，工作人員務(wù)必帶著高度的責(zé)任心和對(duì)貧困群眾深厚的感情，堅(jiān)持原則，嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)把農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，扎實(shí)做好農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，貧困人口調(diào)查數(shù)據(jù)牧集必須從基礎(chǔ)和源頭抓起，盡量避免人為因素影響，認(rèn)真審核，層層把關(guān)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。

四、工作步驟

農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡的工作步驟共四個(gè)階段，八個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）宣傳動(dòng)員階段。此階段包括三個(gè)方面的工作：一是制定實(shí)施方案，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府審定下發(fā)；二是宣傳發(fā)動(dòng)，工作小組要采取多種形式，宣傳相關(guān)政策，做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）對(duì)象識(shí)別階段。要盡可能與農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別相銜接。此階段包括三個(gè)方面的工作：

一是成立村級(jí)民主評(píng)議小組

村級(jí)民主評(píng)議小組成員的推選，要充分尊重民意，具有廣泛代表性，村級(jí)民主評(píng)議小組應(yīng)包括鄉(xiāng)駐村干部、黨員、婦女、群眾、殘疾人代表等。我村評(píng)議小組的人數(shù)按村人口

安排11-13人,要求在2012年8月28日前完成。

二是戶主申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示審批

戶主申請(qǐng)，由農(nóng)戶根據(jù)家庭收入和家庭生活狀況向戶籍地的村委會(huì)提出申請(qǐng)，具體由戶主填寫《農(nóng)村扶貧對(duì)象申請(qǐng)書》并在申請(qǐng)書上簽名后，交戶籍地的村委會(huì)。

民主評(píng)議，由村級(jí)民主評(píng)議小組根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)材料，對(duì)本行政村內(nèi)申請(qǐng)的農(nóng)戶進(jìn)行審核。審核無誤后，民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議和排序，并根據(jù)分配到行政村的貧困人口規(guī)模，確定入選農(nóng)村扶貧對(duì)象名單。召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)入選農(nóng)村扶貧對(duì)象排序進(jìn)行表決確認(rèn)。農(nóng)村扶貧對(duì)象分為扶貧戶、扶貧低保戶，有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低保戶，視為扶貧低保戶。

公示審批，村級(jí)民主評(píng)議小組對(duì)確定的農(nóng)村扶貧對(duì)象戶，在村委會(huì)及相應(yīng)村民小組公示5天。如有異議，重新評(píng)議。公示無異議后，將農(nóng)村扶貧對(duì)象申請(qǐng)書、村級(jí)民主評(píng)議小組的評(píng)議結(jié)果，由村委會(huì)統(tǒng)一簽署意見報(bào)鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)以村為單位逐戶進(jìn)行復(fù)核，審核無誤后，整理成花名冊(cè)報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。以上三項(xiàng)要求在9月1日前完成。

三是審批結(jié)果公示

在村委會(huì)及相應(yīng)自然村公示5天。

（三）信息采集階段。此階段包括兩個(gè)方面的工作：一是登記造冊(cè)。所有農(nóng)村扶貧對(duì)象，都要進(jìn)行登記造冊(cè)，如實(shí)

填寫有關(guān)信息，此工作要求在10月10日前完成。二是信息錄入。由鄉(xiāng)組織人員對(duì)登記的農(nóng)村扶貧對(duì)象信息錄入貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，要在現(xiàn)有農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通、資源共享，為各部門提供通用的信息平臺(tái)。2012年11月1日前完成農(nóng)村扶貧對(duì)象信息錄入工作。做到村有冊(cè)，鄉(xiāng)有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段。組織檢查、驗(yàn)收，上報(bào)各類資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行考評(píng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)抓好我村農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工

作，按照鄉(xiāng)人民政府的工作安排，決定成立真樸村農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作的開展和指導(dǎo)，工作成員具體負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作日常工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關(guān)問題，組織督查和考核驗(yàn)收。

（二）明確部門職責(zé)

一是確定各村民小組對(duì)象規(guī)模。村按照鄉(xiāng)分解到本村的貧困人口規(guī)模和貧困人口的分布情況，將貧困人口分解到各村民小組，必須根據(jù)貧困人口規(guī)模開展對(duì)象識(shí)別工作，不

得擴(kuò)大貧困人口規(guī)模；二是制定和下發(fā)實(shí)施方案；三是做好宣傳發(fā)動(dòng)。開好兩個(gè)會(huì)議，即以村為單位，組織開好村、組二級(jí)干部會(huì)議，統(tǒng)一安排部署“兩項(xiàng)制度”銜接工作；以村為單位開好村民代表大會(huì)，落實(shí)評(píng)議小組成員；四是必須保證做到每個(gè)村民小組有一名村領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系，并具體開展工作。在實(shí)際工作中，必須嚴(yán)格按照程序和步驟開展工作，絕不能圖簡(jiǎn)便而減少任何一個(gè)環(huán)節(jié)；五是按照轄區(qū)負(fù)責(zé)制原則，層層處理好信訪問題，要制定信訪預(yù)案，防止集體上訪和越級(jí)上訪。

（三）強(qiáng)化工作紀(jì)律。

農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作涉及千家萬戶，事關(guān)貧困群眾切身利益，敏感度高、政策性強(qiáng)，我們一定要強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作落實(shí)到位無偏差，政策執(zhí)行到位不走樣。

第四篇：貧困證明(精準(zhǔn)扶貧)

證明

茲證明我鄉(xiāng) 村民XXX（身份證：******************）及其女兒XXX（身份證：******************）是精準(zhǔn)扶貧在冊(cè)貧困戶。特此證明

2016XXXXXXXX

年5月25日

第五篇：扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡宣傳冊(cè)

扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡宣傳冊(cè)

1、扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作的意義是什么?

是加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的需要；是加大扶貧力度，提高扶貧成效的需要；是通過多種途徑，增加扶貧對(duì)象收入、縮小發(fā)展差距的需要；是改善扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的需要。

2、扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作的程序是怎樣的?

戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、市扶貧辦復(fù)核、市人民政府審批。

3、成為扶貧對(duì)象有什么優(yōu)惠政策?

一、能夠得到產(chǎn)業(yè)幫扶；

二、符合條件的對(duì)象能享受學(xué)歷教育、職業(yè)教育、勞動(dòng)力培訓(xùn)；

三、無房戶、D級(jí)危房戶建房或維修房屋時(shí)，能享受到一定的政策補(bǔ)貼：

四、以后新進(jìn)低保戶原則上從扶貧對(duì)象戶中產(chǎn)生。

4、低保戶、五保戶怎樣進(jìn)扶貧對(duì)象戶?

低保戶、五保戶直接填表，不用走票決程序，并且是以個(gè)人為單位進(jìn)入，五保戶以戶為單位進(jìn)入。

5、農(nóng)戶申請(qǐng)時(shí)，需提交哪些材料?

《湖南省農(nóng)村扶貧對(duì)象申請(qǐng)審批表》，提供戶主身份證復(fù)印件和家庭成員戶口頁復(fù)印件、一張?jiān)诩业募彝コ蓡T在住房前的合照

6、扶貧對(duì)象八不評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

一、擁有大型機(jī)械設(shè)備戶不評(píng)；

二、在近幾年內(nèi)新建建筑面積在200平方米以上經(jīng)過裝飾裝修的樓房戶不評(píng)；

三、在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房(不含因?yàn)?zāi)重建、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋)或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的農(nóng)戶不評(píng)；

四、種養(yǎng)業(yè)大戶，有穩(wěn)定收入來源、且年收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶年平均收入較大數(shù)額的戶不評(píng)；

五、不遵紀(jì)守法，游手好閑，整天沉迷于打牌賭博戶不評(píng)：

六、沒有家庭責(zé)任感，不承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，缺乏社會(huì)公德戶不評(píng)：

七、不遵守信訪制度，無理纏訪、鬧訪戶不評(píng)；

八、村支兩委干部戶(特別困難的除外)不評(píng)。