第一篇：張輝副局長在09年行業整頓規范電視電話會議上的講話

繼續深入開展“三項檢查”工作 建立健全企業內部監管長效機制

——張輝副局長在2009年全國煙草行業整頓規范工作

電視電話會議上的講話（二〇〇九年二月十三日）同志們：

這次會議的主要任務是認真貫徹落實2009年全國煙草工作會議精神，圍繞今年行業整頓規范的重點，進一步部署和推動“三項檢查”工作。國家局黨組對此高度重視，姜成康局長親自出席會議。下面我講三點意見。

一、2008年“三項檢查”工作的基本情況

2008年，煙草行業全面開展了工程投資、物資采購和宣傳促銷項目的三項專項檢查工作，推進內部管理監督深入開展。國家局制定下發了煙草行業投資項目管理辦法、招標投標實施辦法、加強卷煙工業企業煙用材料采購管理規定、進一步規范宣傳促銷管理的意見等規范性文件，于去年4月和6月兩次召開電視電話會議進行部署和推動。行業各直屬單位黨組高度重視，貫徹精神及時，工作部署周密，組織落實到位，從“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位”四個環節開展自查和重點檢查，在此基礎上，多數直屬單位又開展了復查工作。針對檢查中發現的問題，各單位抓緊健全各項規章制度，落實規范運作和加強監管辦法，努力加強整改。在深入自查的基礎 上，國家局及時對重點抽查工作進行了部署，決定“先行試點，然后展開”。去年9月上旬，由國家局整頓辦牽頭，會同計劃、運行、監察、煙機等部門組成聯合抽查工作組，在河北省煙草工商企業進行了“三項檢查”重點抽查試點工作。10月上旬，國家局召開局長辦公會議，聽取了聯合抽查工作組在河北煙草工商企業開展重點抽查試點情況的工作匯報。姜成康局長親自主持會議并作了重要講話，姜局長強調“三項檢查”工作要重在解決發現的問題，重在建立健全企業內部監管長效機制，并對“三項檢查”工作的目的、重點、抽查時間、抽查范圍和加強整改等六個方面作了具體明確的要求。在充分借鑒河北煙草試點工作經驗的基礎上，去年11月，國家局對山東、陜西煙草工商企業進行了重點抽查。姜成康局長在兩省煙草工商企業“三項檢查”重點抽查情況的報告上作了重要批示。

從總體情況看，行業各直屬單位“三項檢查”工作的開展情況是好的，認識比較到位，主要負責同志認真部署和推動，分管領導和相關部門齊抓共管，加強配合，對2008年實施的工程投資、物資采購和宣傳促銷項目進行了全面清理和自查自糾，針對自查出的問題，狠抓整改工作，加強了對企業制度的梳理、修訂和完善，做了大量艱苦細致的工作，取得了初步的成效，涌現了一些好的經驗和典型。實踐證明，通過開展“三項檢查”工作，對于促進行業依法依規管理，依法依規組織生產經營，加強內部監管，保持行業健康發展發揮了重要作用。

二、當前行業“三項檢查”工作存在的主要問題

通過2008年各單位自查和國家局對部分直屬單位的重點抽查，我們在充分肯定取得初步成效的同時，也要清醒的認識到當前工作開展過程中仍然存在的不足和突出問題，主要是四方面問題：

一是思想認識有待進一步提高。在嚴格規范的思想認識上，重效益、輕管理，重經營、輕規范，重形式、輕實效，重眼前、輕長遠的思想還不同程度仍然存在。同時，過高的估計了本單位“三項檢查”自查階段的成效，整規工作的思想“閥門”有所松動。少數單位對“三項檢查”工作以會議貫徹會議，以發文代替具體指導，“一把手”沒有做到親自部署，親自推動；分管領導抓的還不細不夠；牽頭部門職責不清，人員配備不強，投入人力不足，對下指導檢查不力，影響了“三項檢查”工作的深入推進。

二是制度建設有待進一步加強。有的單位制度明顯缺失，有的事項甚至無章可循，無據可依，管理基礎比較薄弱；有的單位原有的制度在企業組織結構和經營管理職能調整后，沒有及時、系統、全面地進行“廢、改、立”工作，導致制度滯后、脫節的情況出現；有的單位雖然對制度進行了梳理、修訂，但制度內容本身的科學性、嚴謹性、配套性和操作性不強；有的單位雖然建立了內部監管規章制度，但缺乏制度執行情況的監督和考核，制度實際執行力較弱。

三是規范運作有待進一步落實。有的單位決策不講程序，運 作不規范，仍然不按制度辦事。項目該集體決策的、個人說了算，該預算的不預算，該招標的不招標，該公開招標的變為邀請招標或單一性來源采購，價格確定不公開透明，較大金額項目不簽訂合同，有的工程項目國家局尚未批復，但招投標已經結束。嚴重超預算的問題也十分突出。

四是同步監管有待進一步到位。部分單位在檢查和整改中沒有認真落實《煙草行業招標采購活動廉政監督工作暫行規定（試行）》（國煙監?2008?127號）文件要求，紀檢監察、審計、法規等監督部門還未實質性介入這三項工作的全過程，項目決策和運作體現公開、公正、透明的程度不夠，司務公開、政務公開、廠務公開還沒有真正做到。從“三項檢查”中發現的問題看，有些問題只要稍作事前防范和事中檢查就可以不發生，但由于監管缺位，制止不力，導致問題由小變大，有的損失甚至難以挽回。

三、認真做好今年“三項檢查”工作的幾點要求

在年初召開的全國煙草工作會議上，姜成康局長對深入推進內部管理監督工作，全面開展“三項檢查”工作作了深刻的闡述，提出了明確而具體的要求。行業各單位要認真貫徹全國煙草工作會議精神，按照姜成康局長對今年開展“三項檢查”工作提出“思想上更加重視，行動上更加自覺，標準上更加嚴格，整改上更加主動”的要求，不折不扣地完成今年的整頓規范工作任務。

（一）強化思想認識，深入推進“三項檢查”

“嚴格規范、富有效率、充滿活力”是行業建設的總要求，把“嚴格規范”放在最前面，是因為嚴格規范是基礎，是鞏固和完善煙草專賣制度，實現行業持續健康發展的重要保證。嚴格內部管理監督，建立良好生產經營秩序，是實現今年煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長工作目標的重要保障。近年來，全行業整頓規范實踐證明，沒有嚴格規范，就沒有行業發展的好形勢，就沒有良好的生產經營秩序，必須認識到嚴格規范過程只有起點、沒有終點，伴隨著行業改革發展的全過程，必須始終如一地堅持抓好。實踐證明這一手很重要，要毫不松懈，始終不渝的抓下去。嚴格規范是具體的，不是抽象的，是要落實在行動上，而不僅僅是口號和文字匯報上。全面開展“三項檢查”工作就是嚴格規范的具體舉措，重在把發現的問題解決在基層，重在建立內部監管長效機制。當前就是按照姜局長提出 “思想上更加重視，行動上更加自覺，標準上更加嚴格，整改上更加主動” 的要求，認真開展“三項檢查”“回頭看”工作。國家局對今年“三項檢查”工作提出了新的更高要求，行業各單位領導班子特別是主要領導，2009年要把整頓規范的工作思想、行動統一和落實到國家局的工作部署上來，要充分認識開展“三項檢查”的重要性和緊迫性，把“三項檢查”作為推進反腐倡廉建設、夯實企業管理基礎、嚴格規范管理的重要內容，把“三項檢查”工作的開展情況和成效作為檢驗各級領導班子執政能力和水平的重要依據，高度重視、嚴格要求、堅持標準，扎實完成“三項檢查”工作任務。

（二）緊緊圍繞四個重點環節，認真開展“回頭看”和重 點抽查工作

行業各單位今年都要全面開展“回頭看”活動。“回頭看”要緊緊圍繞“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位”四個環節，對2008年以來各直屬單位本級和下屬企業實施的所有工程投資、物資采購和宣傳促銷項目進行再檢查。各單位在“回頭看”中，一是要下功夫解決存在的突出問題，不遮遮掩掩，不避重就輕，加大整改的工作力度，逐項抓緊整改，制訂整改時間表，狠抓落實，下決心把問題解決在基層，解決在國家局重點抽查之前。二是加強制度建設，對國家局已下發的規范性文件，各單位要在認真學習領會的基礎上，結合自查中發現的問題，制定具體的實施細則和落實措施，抓好制度的“廢、改、立”工作。凡是制度不健全的要抓緊健全完善，凡是制度缺失的要盡快增補制定。三是在“回頭看”自查工作中要做到“一項一卷”，加強項目的基礎管理。對于三項工作的每一個具體項目，從立項到最后決算和驗收評估的整個流程要進一步做好資料收集和梳理，不缺項，不漏件，確保項目資料的完整性。四是認真做好重點抽查工作。各有關部門要高度重視，密切配合，善始善終，保質保量的完成檢查任務。各受檢查單位要實事求是的地反映情況，提供資料，以端正的態度接受重點抽查。這里要明確一下，對于在重點抽查過程中發現問題比較多的單位，國家局要責成主要負責人作專題匯報，督促整改。國家局將適時對各單位整改情況進行再檢查。國家局重點抽查結束后的單位，要抓緊做好整改工作，一是要明確整改時限，落實整改責任，逐條逐項的對國家局重點抽查中提出的問題認真抓緊整改，確保整改到位。各單位要針對發現的問題，及時堵塞管理漏洞，促進規范管理，整改結束后要向國家局提交“三項檢查”整改工作書面報告。在整改的同時，認真查找、分析帶有普遍性、傾向性和突出問題產生的原因，進一步加強干部、職工注重自律的教育，切實提高依法依規管理，依法依規組織企業生產經營的能力。二是按照“三項檢查”工作要求，進一步建立加強三項規范管理、監督、考核和獎懲制度，增強制度執行力，有令必行，有禁必止，嚴肅杜絕“邊整邊犯，前整后犯”的現象發生，切實增強制度的執行力，有效防范違法違規問題的發生。

（三）加強長效機制建設，實現三項工作科學有效管理、監督

行業專項整頓和開展“三項檢查”是過程，不是目的，建立健全內部監管長效機制才是根本目標。企業內部監管長效機制需要我們認真研究和探索，就是要緊緊圍繞實現決策符合程序、運作符合規范、監督全面到位深入推動，實現科學有效監管的目標。

同時，各單位要進一步總結“三項檢查”好的經驗和做法，堅持典型引路，發揮先進典型的示范作用。充分利用開展“三項檢查”的有利時機，投入足夠的精力和人力，積極研究和探索開展加強內部管理監督的有效方式和途徑，采取有效措施，推進本 單位內部監管長效機制建設，促進內部管理監督工作不斷深入。

（四）切實履行職責，扎實推進“三項檢查”工作 一是各單位“一把手”對“三項檢查”工作要做到親自部署，親自過問，親自督導，負起第一責任人的責任；分管領導要做到具體領導，具體組織，承擔好具體負責的責任。二是凡是承擔“三項檢查”工作的各牽頭部門都要充分發揮主導作用，履行責任，扎實推進，狠抓落實，加強與各協助部門的溝通，各協助部門要積極配合，不推不諉，共同完成“三項檢查”的工作任務。三是要認真查處“三項檢查”中發現的違法違規問題，切實加大問責和追究力度。對明知故犯、邊整邊犯、前整后犯的問題要嚴肅對待，堅決處理，決不姑息。四是整頓規范部門要加強“三項檢查”的協調力度，加強督導，全力以赴投入“三項檢查”工作。各直屬單位要認真落實國家局關于整規隊伍建設的要求，抓好領導落實，機構落實，制度措施落實。杜絕有機構無人員、只兼職無專職和平時“各歸其位”、有事“臨時組隊”的情況，確保機構健全，人員到位，努力提高整規隊伍的工作能力和水平。“三項檢查”工作任務重，要求嚴。希望大家按照國家局的部署，高度重視，繼續深入開展“三項檢查”工作，建立健全企業內部監管長效機制，狠抓落實，切實把國家局嚴格規范的要求體現在具體工作中，圓滿完成“三項檢查”工作任務。

這里，我再強調一下專賣內管和卷煙打假工作。第一、關于專賣內管工作 2009年專賣內管工作要按照姜成康局長在今年全國煙草工作會議上明確提出的：“進一步加強專賣內部管理監督，繼續組織開展定期檢查，加大對違規經營卷煙行為整治力度，扎實推進專賣內部監管長效機制建設，努力提升監管水平”的要求開展工作。在全面完成內部專賣管理監督檢查的基礎上，去年通過及時出臺專賣內管工作規范，以貫徹落實工作規范為抓手，推動長效機制建設，加強日常監管工作，繼續深入開展定期檢查，有效地解決了過去長期存在的集中整頓后監管缺位的問題，推動行業基本上走出“前整后犯、邊整邊犯”的怪圈。但我們也必須看到專賣內管工作發展還不平衡，還有相當一部分單位在思想認識、經營理念、執行力等方面存在一定問題，市場上倒賣真煙的問題有所抬頭，也出現了一些比較嚴重的違法違規問題。去年就查扣了真煙20多萬件、價值12億多元；有的客戶經理內外勾結、被公安機關逮捕，有的縣營銷部經理被撤職。有的單位盲目樂觀，敷衍塞責,專賣內管搞形式、走過場，檢查不痛不癢，監管失效，沒有起到及時發現處理不規范問題的作用。鑒于目前存在的問題，進一步加強專賣內管尤為重要，越是行業健康發展的時期，越要加強內管，過去我們行業嘗盡了不規范生產經營的苦頭，經過整頓規范嘗到了規范生產經營的甜頭，行業各單位一定要進一步提高認識，倍加珍惜來之不易的成果，按照全國煙草工作會議的部署，思想上要重視，行動上要主動，節奏要快、標準要高、工作要實，狀態要好，要實行一把手負責制，落實責任，扎實推 進專賣內管工作，努力建設良好的生產經營秩序，真正用規范經營來保稅利增長。

（一）專賣內管檢查不能松、要升溫。國家局將繼續組織開展重點抽查工作，既檢查行業各單位2008年以來依法依規組織生產經營活動的情況，同時檢查過去發現問題的整改情況、專賣內管機構人員的落實和嚴格按工作規范的要求組織開展日常監管工作的情況。各省級局要繼續做好對轄區內工商企業的定期檢查工作，制定方案，上半年完成對不少于35％的單位的檢查，全年所有的工商企業都要檢查一遍。同時，各省級局要加強組織領導，切實做好對煙葉生產經營活動的監督檢查工作，煙葉種植收購合同簽訂完畢后1個月內，對合同簽訂情況進行檢查，重點檢查合同總量超計劃、合同簽訂不規范以及約定畝產異常等問題；煙葉移栽后要抽查按合同種植情況，重點檢查超合同面積種植的問題；煙葉收購期間，對按合同收購情況進行檢查，及時發現處理不規范問題。

（二）充分發揮各級專賣內管機構的作用。有效發揮省、市、縣三級局專賣內管職能作用，是全面實現專賣內管長效機制的正常運轉、實現行業內部生產經營秩序根本性好轉的重要基礎和前提。各級局要切實增強大局意識、責任意識、自律意識，認真履行好專賣內管職責，特別是在目前嚴峻的國內外經濟環境對煙草行業影響已開始顯現并不斷加深的情況下，對可能出現的帶有傾向性的卷煙、煙葉等不規范經營問題，要積極、主動地進行 監管，及時發現、及時處理，維護好行業內部生產經營秩序。要認真抓好以下兩項工作：一是各省級局要核實市、縣二級局專職專賣內管人員，人員不到位的要限期充實力量。二是進一步抓好工作規范的貫徹落實。各級局要結合實際，嚴格按工作規范的要求開展專賣內管工作，監管部門要切實履行監管職責，開展日常監管，解決監管不落實的問題，防止出現機制空轉。各工業公司要進一步充實力量，配備專職人員負責配合專賣內管和企業內控工作。

（三）嚴肅查處違法違規問題。社會上違法違規經營真煙問題的根源在行業內部,要從群眾舉報及查處的真煙案件中深入排查內部違法違規線索。對于5萬元以上的違法經營真煙案件，各省級局必須要在立案后48小時內將案件的基本情況、涉案卷煙的品種數量碼段等情況報國家局。發現違規經營卷煙問題，省級局要認真及時嚴肅查處，對有關責任人按規定進行處理。同時要責成有關單位深入剖析原因，端正經營理念，加強整改，真正把發展建立在可靠的市場基礎和扎實的工作基礎之上，從機制和流程上加強內部控制，堵塞漏洞，提高規范經營水平。

（四）強化督導求實效。省、市局要加強對下級局專賣內管工作的督導，突出抓好日常監管工作質量的提高。有些單位定期檢查、日常監管都在做、但什么問題也查不出來，實際上監管空轉,國家局重點抽查卻發現存在比較嚴重的不規范問題。這并不是因為工作水平的差異，關鍵在于是不是在認真地查、有沒有認 真地管。國家局將根據各省專賣內管工作的進展情況，加大對日常監管的檢查督導力度，檢查省市縣三級局專賣內管是否有效、是否能起到發現解決問題的作用，并作為年度專賣內管工作考核的重要依據，同省級公司領導年度工作業績考核掛鉤。各單位也要進一步完善專賣內管考核機制，加強考核激勵，把考核結果作為年度業績考核的重要內容，同年度業績評定、獎勵懲處掛鉤；同時要建立責任追究制度，對人員配備不到位的、工作規范貫徹落實不到位以及出現嚴重違法違規生產經營問題的，追究有關領導的責任。

要通過今年的努力，實現各級專賣內管機構人員落實到位、工作規范落實到位、對各類煙草專賣品生產經營全過程日常監管到位，實現長效機制的正常運轉，進一步提升監管水平，規范行業內部生產經營秩序，促進行業持續健康發展。

第二、關于卷煙打假工作

（一）近期全國卷煙打假總體情況。姜成康局長在全國煙草工作會議上指出，“卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務，也是保持稅利增長的重要措施”，要求“始終保持卷煙打假高壓態勢，堅決遏制卷煙制假反彈”。各級局認真落實國家局對卷煙打假工作的部署和要求，繼續深入開展卷煙打假工作，特別是在元旦、春節制售假煙活動高發期，加大監管力度，聯合公安、工商等執法部門開展市場整治專項行動，打擊制售假煙違法犯罪活動，取得了明顯成果。一是，廣東、福建等制假重點地區繼續有 效打擊卷煙制假活動。福建開展駐點打假行動，搗毀制假窩點，摧毀生產能力，取得了明顯成效。廣東省在潮汕地區開展打擊非法印刷假煙標識行動，查獲高級彩色印刷機一組、水松紙印刷機兩臺、假煙標識450多萬張。該印刷窩點規模大，印制能力是普通印刷機的數倍。此案件的成功破獲在粵東地區產生了很大的震懾作用。二是，打擊制售假煙網絡工作取得新成效。各地緊緊抓住偵破大案要案這一關鍵，有效開展打假破網工作。海南、浙江、山東、湖南、北京、河北、陜西等省（區、市）破獲了三個以上假煙網絡案件。三是，打擊假煙運輸分銷成效明顯。廣東、浙江、上海、湖北等省煙草部門與公安、交通、鐵路、航空、郵政等執法部門密切配合，在高速公路、國道沿線以及貨運中轉站攔截假煙，取得了良好效果。元旦、春節前后，廣東省查處運輸、倉儲假煙案件47起，查獲假煙上萬件。全國在運輸、倉儲環節查獲假煙8萬多件。四是，有效打擊制假原輔料供應鏈。云南等省開展打擊制假原輔料行動，破獲了一批非法經營煙葉煙絲的重大案件。云南破獲2起網絡案件，查獲非法煙葉15000多擔，抓捕犯罪嫌疑人32人。福建破獲1起特大非法經營煙葉網絡案件，查獲制假煙絲2萬多擔，抓捕犯罪嫌疑人13名。廣西破獲1起特大非法經營煙葉案，查獲非法煙葉7500多擔。五是，開展卷煙市場集中整治行動，凈化市場。各級局認真落實《國家局關于做好2009年元旦和春節期間有關工作的通知》精神，加強市場監管，與公安、工商開展聯合執法檢查，取締無證經營戶，查處一 批涉煙違法案件，保證了節日期間卷煙市場的正常秩序。1月份全國查處案值五萬元以上假煙案件406起，搗毀制假窩點318個，查獲假煙 11.4萬件，比去年同期增長20%，破獲案值百萬元以上的重大網絡案件40起，拘留526人，判刑295人，有力地打擊了制售假煙違法犯罪活動。

一月份全國卷煙打假取得了明顯成果，這同時也說明卷煙打假面臨的形勢仍然很嚴峻。重點地區卷煙制假活動沒有受到致命打擊，局部地區還出現了制假轉移和擴散趨勢，制假反彈壓力很大；制假原輔材料基本上還處于邊打擊邊補充狀態，切斷非法販運制假原輔材料任務繁重；假煙運輸分銷活動仍然猖獗；假煙網絡對制售假煙活動仍然起著重要的支撐作用。當前我國經濟正遭遇國際金融危機嚴重影響，嚴峻的國內外經濟環境對煙草行業影響已開始顯現并不斷加深，煙草生產經營環境面臨新的情況，煙草行業保稅利增長的壓力增大。在這樣的大背景下，卷煙打假將面臨更加嚴峻的挑戰，深入推進卷煙打假工作，對于保障行業持續健康發展具有更為重大的意義。

（二）繼續保持高壓態勢，堅決遏制卷煙制售假反彈。姜成康局長在2月11日直屬單位主要負責人經濟運行通報會上強調，各級專賣局和主要負責人要把卷煙打假工作作為主要職責，加強對卷煙打假工作的領導，采取更加有力的措施，深入推進卷煙打假工作。各級局要認真貫徹落實姜局長的要求，全面推進卷煙打假工作深入開展。要按照國家局統一部署，把“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”作為突出重點。一要有效摧毀假煙生產能力，嚴防制假活動反彈。制假重點地區要繼續以打擊卷煙制假活動為重點，深挖分散、隱蔽的制假窩點，有效摧毀假煙生產能力。特別是廣東、福建兩省打假成效事關全國大局，仍然是卷煙打假的重中之重。要加強卷煙打假長效機制建設,實施綜合打擊，把制假活動遏制到最低程度。河南、湖南、江西、四川等省要加強對重點地區的監控，嚴防轉移、擴散制假活動，做到露頭就打，不讓制假活動形成氣候。二要加大對販運假煙的打擊力度，不斷提高打擊制售假煙網絡工作能力和水平。不管在生產、運輸、倉儲、分銷、零售哪個環節查處案件，都要研究案件的經營線索，摸清來龍去脈，尤其要加大對主犯的抓捕力度，積極向假煙網絡上游延伸辦案，做到每查處辦理一起制售假煙網絡案件，就要徹底摧毀一個地下制售假煙犯罪團伙。今年每個地市局要繼續完成打掉1—2個較大規模制售假煙網絡的打假任務。各省級局要加強對大案要案的督導協調，突破大要案，產生震懾作用。三要切斷制假原輔材料供應鏈。要全面加強對煙草專賣品的監管，嚴厲打擊非法收購煙葉行為，有效打擊利用物流運輸煙草專賣品的違法犯罪活動，防止制假原輔材料流入制假窩點。四要加強市場監管，凈化卷煙市場。各地要結合實際，集中開展卷煙市場專項整治行動，嚴查擺賣假煙行為，做到市場監管不留死角。要在市場檢查中發現線索，經營案件，打掉制售假煙網絡。要密切關注利用互聯網銷售假煙的新動向，聯合公安、電信、工商等部門及時查處 違法案件，堅決取締違法行為。五要進一步加大抓捕追刑工作力度。堅持并不斷完善與公安等執法部門聯合打假協作機制，加強行政執法與刑事司法的銜接工作，加大對制假售假煙違法分子的抓捕追刑力度。

在這里，再強調一下卷煙打假工作的保障問題。姜成康局長在去年年底召開的全國卷煙打假表彰會上指出，“表彰獎勵是卷煙打假長效機制的重要內容，是調動各方面積極性的有效措施”。各級局對打假工作的經費保障只能加強不能削弱。國家局取消打假經費補貼后，決定對卷煙打假采取按打假成果獎勵的辦法，重點對有功人員給與獎勵，切實調動各級煙草部門和有關執法單位的積極性，不斷提高打假工作質量和水平，推動卷煙打假工作深入開展。國家局正在研究制定獎勵辦法。各級局要按照國家局下發的《煙草打假經費管理辦法》，充分保障卷煙打假經費，有力支持卷煙打假工作。

同志們，各級局要切實增強責任意識，增強危機感和緊迫感，始終把打假工作擺在重要位臵，毫不松懈地開展卷煙打假工作，加強領導，精心組織，采取有效措施，鞏固打假成果，嚴防制假反彈。

讓我們堅定信心，主動應對，扎實工作，切實做好三項檢查、專賣內部監管和市場監管，為行業經濟運行營造良好的生產經營和市場環境，為今年行業實現“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”的目標而努力。

第二篇：國家煙草專賣局張輝副局長“五五”普法講話

統一思想、務求實效，認真做好行業

“五五”普法檢查驗收工作

——張輝副局長在“五五”普法檢查驗收工作

電視電話會議上的講話

同志們: 按照全國“五五”普法規劃的總體部署，2010年是“五五”普法檢查驗收年。今年5月，國家局印發了《國家煙草專賣局關于組織開展煙草行業“五五”普法檢查驗收工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》對“五五”普法檢查驗收指導思想、主要原則、主要內容、檢查驗收范圍、工作步驟、工作要求及檢查標準作出了明確規定。這標志著行業“五五”普法檢查驗收工作正式啟動。根據《通知》安排，2010年7月至9月國家局將組織檢查組對行業各直屬單位的“五五”普法依法治理工作進行抽查驗收。下面我就這次抽查驗收工作講三點意見。

一、充分認識“五五”普法檢查驗收工作的重要意義，確保檢查驗收工作順利完成。

(一)“五五”普法檢查驗收是全面落實國家和行業“五五”普法規劃，圓滿完成既定普法工作任務的重要環節。

2006年，國家局印發《煙草行業開展法制宣傳教育的第 五個五年規劃》。這個規劃立足煙草行業改革發展的實際需要，提出煙草行業在新的五年法制宣傳教育周期中普法依法治理工作主要目標、任務和要求，為煙草行業法制宣傳教育工作指明了方向。五年來，煙草行業各級單位在國家局法制宣傳教育領導小組的領導下，認真貫徹落實各項工作部署，行業的普法依法治理工作取得了良好效果，法制宣傳教育工作在行業改革發展中發揮了巨大作用。今年是“五五”普法的收官之年，普法檢查驗收工作不僅是對五年來行業法制宣傳教育工作的一次大總結，對五年來辛勤工作的一次系統梳理，更是完成“五五”普法規劃的重要環節。只有認真做好總結驗收工作，才能全面落實“五五”普法規劃，才能使“五五”法制宣傳教育工作畫上圓滿句號。希望行業各級單位一定要再接再厲不松懈，認真貫徹落實檢查驗收的各項要求，扎扎實實做好今年的檢查驗收工作。

（二）“五五”普法檢查驗收為推動行業普法工作再上新臺階打下堅實基礎。

對于行業法制宣傳教育工作來講，檢查驗收工作具有承前啟后、繼往開來的關鍵作用。雖然行業已經實施了五個五年普法規劃，行業廣大干部職工的法律素質有了明顯提高，但與國家局黨組提出的依法行政、依法管理和依法生產經營的目標任務還有相當大的差距。比如從近幾年行業組織開展的一系列內部管理監督檢查工作中可以看出，行業各級單位 在行政執法、財務審計、物資采購、廣告促銷、工程投資等依法管理方面存在著一定問題。而這些問題的存在表明，有些單位的法制宣傳教育工作流于形式，沒有落實到位，還沒有發揮應有的作用。針對上述問題，這次“五五”普法檢查驗收工作正好為發現問題、糾正問題，不斷提高依法行政、依法管理、依法生產經營水平提供了重要契機。行業各級單位要充分利用這次全面檢查的機會，站在依法行政、依法管理和依法生產經營的高度，對本單位普法工作做出全面總結，針對存在的問題，提出進一步提高本單位和行業普法工作水平和能力的意見和建議，使行業未來的普法工作在較高水平和較高起點上運行。

二、檢查驗收工作的部署安排

這次檢查驗收主要是圍繞黨中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》、十屆全國人大常委會第21次會議作出的《關于加強法制宣傳教育的決議》以及《煙草行業法制宣傳教育的第五個五年規劃》所提出的法制宣傳教育工作目標和任務而展開的。因此“五五”普法檢查驗收重點要在以下四個方面組織開展各項工作：

（一）“五五”法制宣傳教育的組織保障、經費保障以及制度保障等基礎性工作開展情況。

行業的普法依法治理工作能夠得以正常開展，有效發揮 作用，就必須加強組織領導，建立強有力的領導機制和完善的運作機制，落實各項保障措施。在“五五”普法檢查驗收中，國家局將對行業各直屬單位的組織機構是否健全、職責是否明確、工作計劃是否完善、保障措施是否到位、法制宣傳教育制度是否完備等內容進行重點檢查，督促指導各級單位，夯實行業法制宣傳教育基礎。

（二）法制宣傳教育工作的開展情況。

第一，憲法、煙草專賣法等重點法律法規規章的學習和宣傳情況。

依法治國首先是依憲治國，而煙草行業得以生存和發展的法律基礎是煙草專賣法。因此，對這兩部法律以及有關法律法規規章的學習和宣傳一直是行業法制宣傳教育工作的重頭戲。五年來，國家局按照“五五”規劃要求，結合行業生產經營管理的實際，在經常性的法制宣傳教育活動基礎上，有針對性地組織了專題法律培訓活動。如2006年的公司法專題培訓、2007年的行政復議法和煙草專賣許可證管理辦法專題培訓、2008年的生產經營管理人員專題培訓、2010年新修訂的煙草專賣法及煙草專賣行政處罰程序規定專題培訓。目前行業各直屬單位已經基本上完成了今年的培訓工作。此次對于重點法律法規規章學習宣傳情況進行的檢查，在內容上要以以上四次重要活動為重點，并結合與實際工作相關的法律法規規章的學習宣傳活動。在形式上可采用查看 培訓記錄、組織文件，聽取總結匯報等，必要時可采用現場考試方式抽查重點法律法規規章的學習宣傳情況。

第二、進一步加強煙草行業領導干部、專賣執法人員、企業生產經營管理人員等重點對象的學法用法情況。

在普法依法治理工作中，要實現中央提出的各項工作目標，關鍵就是要狠抓重點對象的普法教育。這次對于領導干部的考核將重點檢查領導干部學法用法情況；對于專賣執法人員將重點檢查專賣執法人員培訓考試考核制度建立和執行情況、尤其是專賣執法資格考試執行情況以及效果；對于經營管理人員將重點檢查是否定期對企業生產經營管理人員進行法制培訓和法律知識考試，是否把依法決策、依法管理、依法經營納入企業經營管理人員的考核。

第三、重要法制宣傳教育活動組織和開展情況。以組織開展有針對性的法制宣傳活動為契機進行法制宣傳活動一直是行業進行法制宣傳教育的重要手段和方法。在這次“五五”普法檢查驗收中，國家局將重點對“法律進企業”、“法律進社區”、“法律進商業網點”以及利用宣傳日、宣傳周、紀念日、“12〃4”全國法制宣傳日等重要法制宣傳教育活動進行檢查驗收。

（三）行業依法治理工作的開展情況。

法治實踐是增強全社會法律意識，提高法律素質的最佳途徑。推進依法治理，提高法治化管理水平，是行業“五五” 普法規劃的重要目標。在“五五”普法依法治理工作中，正確處理好學法用法的關系，努力實現行業依法行政、依法管理和依法生產經營的工作目標，一直是我們普法依法治理的重點。因此在“五五”普法檢查驗收中，我們以重點檢查行業當前生產、經營和管理的制度建設情況、法規機構建設情況、法律顧問、法律咨詢制度建設情況以及依法行政建設情況，力求從以上幾個方面反映出行業當前依法治理工作的水平。

（四）法制宣傳教育形式創新情況。

創新是法制宣傳教育工作永遠保持活力的重要途徑。行業法制宣傳教育工作已經走過了25年的歷程，積累了一些行之有效的工作方式。此次檢查將重點檢查利用媒體宣傳情況、法制宣傳陣地建設情況、法制宣傳教育創新內容。通過此次檢查，也為“六五”普法提供參考，啟發思路，不斷提高法制宣傳的感染力、影響力，增強法制宣傳教育的效果。

三、抽查驗收的工作要求

（一）統一思想，認真開展。

按照《通知》要求，2010年6月底前行業各級單位應完成本單位的自查工作，并向國家局法制宣傳教育領導小組辦公室上報自查報告。7月至9月，國家局將組成檢查組對行業各直屬單位進行抽查。到目前為止，行業大部分單位能夠按照國家局要求完成自查，工作進展順利。但是有些單位還 沒能按時完成。因此，行業各級單位在電視電話會議后要進一步抓好《通知》以及本次電視電話會議精神的貫徹落實工作。對于已經完成既定工作任務的單位，要在自查的基礎上不斷將檢查驗收工作引向深入，發現問題，解決問題，深入總結思考本單位在普法工作中的成功經驗以及不足之處，積極落實整改措施，接受國家局的抽查驗收；對于還沒有開展組織驗收工作或工作還不到位的，所在單位領導要將這項工作高度重視起來，按照國家局要求立即組織開展工作。抓緊時間，爭取在較短的時間內保質保量地完成自查工作。今年全行業的工作任務相當繁重，普法驗收工作又是國家局黨組在今年年初工作會上確定的重點工作之一，希望行業各級單位能夠從思想上統一認識，認真開展抽查驗收工作。

（二）嚴格規范，不走過場。

全國煙草行業各級單位要嚴格按照國家局下發的《全國煙草行業“五五”普法檢查驗收指導標準》組織檢查驗收工作，堅決防止形式主義，不走過場，確保檢查驗收工作的質量和水平。

一是要嚴格落實檢查驗收的內容。一要對國家局提出的各項標準要逐項落實，并且要進行細化分解，使每一項考核點都要在百分制考核表中有所體現；二要在檢查過程中，對考核內容既要細致全面的檢查驗收，又要重點突出，使檢查結果能夠反映被檢查單位的特點和真實水平，能夠真正使成 績突出的單位脫穎而出，也能夠及時發現工作中存在的問題。

二是要嚴格落實檢查驗收的程序。一要明確各級分工。各省級煙草專賣局負責所屬地市級、縣級煙草專賣局的檢查驗收工作以及轄區內除省級工業公司外行業其他直屬單位的檢查驗收工作；各省級工業公司負責所屬工業企業的檢查驗收工作。要確保檢查驗收工作覆蓋全行業所有單位，避免重復檢查和漏查；二要嚴格落實整體工作部署。此次檢查驗收分為動員部署、開展自查、組織檢查、評比表彰四個階段，每一階段都有明確的工作目標和時間要求。行業各級單位要精心部署、統籌安排，保質保量按時完成工作任務。三要嚴格落實工作流程、嚴格遵守工作紀律。在檢查過程中，各級單位要設計工作流程，并嚴格按照工作流程開展工作，使檢查驗收工作規范到位、公平公正；檢查驗收工作人員要秉持客觀公正的工作態度開展檢查工作，真實地反映行業普法依法治理的情況。

（三）認真總結，全面推進。

今年的檢查驗收工作，既是對行業“五五”普法開展近五年來一次全面總結，也是對行業普法依法治理工作的繼續深化。行業各級單位要把檢查驗收過程當作是總結經驗的過程、查找問題的過程和補課的過程。要結合本次檢查驗收，查找存在的不足和薄弱環節，制定整改意見和解決辦法，對 于檢查驗收不合格或成績較差的單位，要督促其認真整改，必要時要重新進行檢查驗收。對于那些敷衍應付的單位和部門，要通報批評。

（四）加強宣傳，營造氛圍。

行業各級單位還要加強對“五五”普法檢查驗收工作的宣傳力度。

一是要認真組織參加司法部、全國普法辦組織的“五五”普法媒體系列宣傳等活動，充分利用各種媒體，全面反映行業貫徹落實“五五”普法規劃取得的成效，以及行業在“五五”普法期間各類學法用法的好典型、好經驗。

二是要通過電視電話會議、現場會、座談會等形式推動“五五”普法檢查驗收工作，并通過網站、報刊、電視等媒體宣傳“五五”普法檢查驗收工作的重要意義、部署安排、工作要求，為“五五”普法檢查驗收工作營造良好的氛圍,確保“五五”普法檢查驗收工作順利進行。

同志們，煙草行業“五五”普法檢查驗收工作即將全面展開。要把這次檢查驗收當作是全面貫徹落實全國和行業“五五”普法規劃，深入推進行業普法依法治理工作的過程；當作是一次總結經驗、發現問題、提升水平的過程；當作是一次互相學習、共同提高的過程；當作是一次宣傳行業法制宣傳教育工作成果的過程。希望同志們能統一思想，務求實 效，認真做好“五五”普法檢查驗收工作。

謝謝大家。

第三篇：在全省整頓和規范藥品市場秩序工作電視電話會議上的講話

同志們：

省政府召開這次電視電話會議，主要任務是貫徹落實國務院領導同志重要指示精神，部署全省整頓和規范藥品市場秩序工作。剛才，省食品藥品監管局局長×××同志宣讀了《省食品藥品委員會關于印發整頓和規范藥品市場秩序專項行動方案的通知》。下面，我講三點意見：

一、充分認識整頓和規范藥品市場秩序工作的重要意義

藥品是人們防病治病、保護健康必不可少的特殊商品，藥品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。最近發生的齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥事件，給人民群眾的身體健康和生命安全帶來嚴重威脅，給政府形象造成嚴重損害，震驚全國，影響惡劣，教訓深刻。針對這一事件，溫家寶總理、吳儀副總理等國務院領導同志相繼作出重要批示，要求下決心整頓和規范藥品市場秩序，解決好老百姓普遍關心的用藥安全問題。

省委、省政府歷來高度重視藥品市場秩序整治和藥品監管工作，明確把它作為構建社會主義和諧社會的一項重要內容和整頓規范市場經濟秩序工作的重中之重。在今年4月14日召開的省政府第四次廉政工作會議上，梁保華省長專門強調，“要深入開展食品藥品安全專項整治工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，確保群眾食品藥品消費安全”。在省委、省政府的正確領導下，經過各地、各有關部門的共同努力，近年來我省藥品監管工作不斷加強，藥品市場秩序也有了明顯好轉。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。但必須清醒看到，由于多種原因，當前制售假劣藥品等違法犯罪現象還遠未杜絕，藥品研究、生產、經營、使用行為還亟待進一步規范，藥品虛假宣傳、藥價虛高等社會熱點問題也尚未得到很好解決。“齊二藥”假藥事件，更是給我們敲響了警鐘。事實再次告誡我們，藥品安全人命關天，藥品監管絲毫不能放松，須臾不可懈怠。要站在講政治、講大局的高度，以對人民群眾生命安全高度負責的精神，充分認識整頓和規范藥品市場秩序工作的極端重要性，切實增強使命感、責任感，集中力量把這項工作抓緊抓好。

第一，大力整頓和規范藥品市場秩序，是落實科學發展觀、維護人民群眾切身利益的必然要求。科學發展觀的本質和核心，就是堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點。維護人民群眾的切身利益，首要的也是最基本的，就是維護人民群眾的身體健康和生命安全。當前，醫藥領域的確存在一些影響群眾用藥安全、損害群眾切身利益的突出問題。如有的不法分子在藥品、保健食品、化妝品、消殺藥劑等產品中擅自添加違禁成分，以損害患者生命健康為代價顯示所謂“療效”；有的以“咨詢”、“義診”、“講課”等名義，專門面向中老年群體非法銷售藥品、醫療器械；有的通過一些媒體大肆發布虛假違法廣告，用卑鄙惡劣的手段誤導患者、圖財害命；有的通過擅自更改藥品名稱或包裝幾倍、十幾倍地提高藥價甚至干脆偽造價格批文，等等。更讓人不能容忍的，還有少數醫藥企業置公眾利益和社會責任于不顧，在產品研制和生產、經營過程中偽造資料、偷工減料、摻雜使假，謀取非法利益。如果這些問題得不到有效治理，如果藥品安全問題讓老百姓整天擔驚受怕，那么“以人為本”就無從談起，科學發展觀更不能深入人心。

第二，大力整頓和規范藥品市場秩序，是推進“兩個率先”、構建和諧社會的必然要求。我省提出了“兩個率先”的奮斗目標。這是中央領導同志對江蘇發展的定位和希望，也是省委、省政府和全省人民的共同愿望。按照預定目標，“十一五”時期，全省總體上將全面建成小康社會。沒有健康，哪來小康？藥品市場秩序混亂，人民群眾的身體健康和生命安全就會受到損害、生活質量就要下降，也就不可能有全省的全面小康社會。大家都知道，實現“兩個率先”，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康，就沒有全省人民的小康。當前，農村醫療衛生和用藥水平都比較低，在一些地區，農民因病致貧、因病返貧問題還比較多。在這種情況下，如果讓假劣藥品在農村恣意橫行、坑農害農，那無疑是給他們的生活雪上加霜，無疑將嚴重影響他們致富奔小康的進程。此外，假劣藥品的流通和使用，直接威脅患者的生命安全，極易引發群眾大規模投訴甚至集體上訪事件，因而會影響社會穩定。因此，從“兩個率先”和構建社會主義和諧社會的角度著眼，我們必須下大力氣，做好整頓規范藥品市場秩序工作。

第三，大力整頓和規范藥品市場秩序，是促進醫藥產業持續快速健康發展的必然要求。我省是醫藥產業大省，主要經濟指標連續多年位居全國前列。省委、省政府高度重視醫藥產業發展，相繼作出了實施“雙倍增”計劃、建設泰州醫藥城等重大戰略決策。醫藥產業的持續快速健康發展，離不開一個規范有序、公平競爭的外部環境。制假售假、無證經營、虛假宣傳等等，嚴重破壞正常的藥品市場秩序，給守法經營企業造成巨大的沖擊和干擾。如果我們對此不嚴加整治，就意味著姑息養奸，勢必會嚴重挫傷守法守信企業的積極性。長此以往，將沒有醫藥企業再去靠提高研發能力、提高產品質量、提高服務水平占領市場，整個醫藥產業的發展前景也將是暗淡的。各地、各部門一定要正確認識市場整頓和經濟發展的關系，整頓好、規范好藥品市場秩序，真正為當地醫藥產業發展營造一個良好的外部環境。

第四，大力整頓和規范藥品市場秩序，是維護黨和政府形象的必然要求。讓老百姓用上安全、有效、價格合理的放心藥，這是我們共產黨人立黨為公、執政為民的具體體現，是實踐全心全意為人民服務宗旨的必然要求，也是人民公仆應盡的職責。藥品市場秩序好，病患者用藥安全有保障，就說明我們的監管是有力的、盡職盡責的，就會贏得老百姓的口碑，就會給黨和政府增光添彩。反之，如果我們的監管工作乏力、措施不到位，藥品市場就會出現這樣、那樣的問題，藥品市場秩序就會出現混亂，這毫無疑問將影響老百姓對黨和政府執政能力的信任，影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。特別是在目前“看病難、看病貴”問題還很突出、老百姓對此反映強烈的情況下，藥品安全決不能再出大的問題；否則，我們將無法向人民群眾交代。

二、嚴抓嚴管，強化責任，確保整頓和規范藥品市場秩序專項行動取得實效

省政府決定在全省范圍內開展整頓和規范藥品市場秩序專項行動，目的就是要通過集中整治，解決當前藥品市場秩序方面存在的突出問題，嚴防重大藥品質量事故發生，切實保障人民群眾的生命安全及其他合法權益。這次專項行動的指導思想、目標、措施、實施步驟和工作要求，省食品藥品安全委員會下發的《通知》已講得很明確，各地、各部門要認真貫徹執行。在開展專項行動過程中，一定要突出一個“嚴”字，切實做到強化責任、嚴抓嚴管、務求實效。

一要切實加強日常監管，嚴把市場準入關。藥品、醫療器械直接作用于人體，不同于其他商品。對于醫藥企業的準入條件，《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規都有明確規定。工商、食品藥品監管等部門要依法嚴格審查企業資質，不符合法定開辦條件的，堅決不發給許可證和營業執照。對已發證醫藥企業，要結合日常監管和監督檢查中掌握的情況，有重點地進行清理整頓，生產經營條件嚴重不符合規定要求、產品質量難以保障的企業，要堅決淘汰出局。要強化對化工原輔料生產企業的監管，嚴格規范化工企業的經營范圍，依法嚴肅查處超范圍經營原料藥和藥用輔料的行為。要加強證照和票據管理，嚴厲查處騙取、偽造、買賣、出租、出借許可證或營業執照以及為他人提供票據等違法犯罪行為。要針對產品注冊申請過多、過濫的問題，依法懲治弄虛作假行為，嚴格審評審批管理，從源頭上保證藥品、醫療器械的安全有效。要加強對涉藥單位的日常監管，做到全面覆蓋、不留死角、不留盲區。通過跟蹤檢查、專項檢查、飛行檢查等途徑，監督企業嚴格執行GMp（藥品生產質量管理規范）和GSp（藥品經營質量管理規范），嚴防企業通過認證后將有關規定和要求變成“一紙空文”。對于違反GMp、GSp的行為，要嚴肅查處；情節嚴重的，要依法收回認證證書直至吊銷生產、經營許可證。要指導和督促各級、各類醫療機構建立健全藥品質量管理制度，規范藥品購進、驗收、儲存、保管行為，確保醫療機構用藥安全；同時，加強對醫療機構制劑配制行為的監管，監督其嚴格執行Gpp（醫療機構制劑質量管理規范）等有關規定。要進一步完善農村藥品監督和供應網絡，堅決打擊游醫藥販，規范農村藥品購銷渠道。要強化醫藥企業和醫療機構作為藥品不良反應報告主體的法定責任，建立健全不良反應監測網絡，完善應急處置體系，及時發現、妥善應對群體性突發藥品不良反應事件。

二要嚴查薄弱環節，整改安全隱患。藥品安全涉及從研制、生產到流通、使用的全過程，任何一個環節的任何一個節點上出現問題，都可能導致無法預料的災難性后果。“齊二藥”假藥事件以及其他藥品質量事故的發生說明，一些藥品研究、生產、經營、使用單位并沒有將公眾的生命安全放在首位，責任意識、質量意識、法制意識淡漠，把產品標準、檢驗設備、管理制度等都當成了應付檢查的擺設。這種狀況如不能得到徹底改變，那將是非常危險的。因此，對藥品和醫療器械，監管部門要從嚴監管，涉藥單位要強化責任意識、從嚴抓好內部管理。在組織實施這次專項行動過程中，要立足于從嚴監管、從嚴管理，充分發揮監管部門和涉藥單位兩方面積極性，嚴肅認真、全面仔細地排查每一家涉藥單位在質量管理制度、原輔材料把關、產品出廠檢驗等方面存在的薄弱環節和漏洞。要特別注意從責任機制、獎懲機制等方面，著力解決好質量管理制度不嚴密、不落實的問題。對排查中發現的薄弱環節和漏洞，要按照輕重緩急逐一限期整改；發現重大質量安全隱患，必須先停產再整改。排查整改工作關系到能否把安全隱患消除在萌芽狀態，必須認真對待、抓細抓實，決不能流于形式、走過場。

三要嚴管難點領域，強化綜合治理。當前藥品市場秩序的不規范、不健全，不僅表現在藥品質量上，還表現在虛假違法廣告、虛高藥價以及商業賄賂等方面。這些問題雖然與體制、機制有關，但監管不嚴、監管不力也是一個重要原因。各地、各部門要把治理虛假違法藥品廣告、加強藥品價格監管，作為此次整頓和規范藥品市場秩序專項行動的一項重要內容，依托聯合整治的強大聲勢，進一步完善整治和監管措施，確保取得新進展、新成效。對虛假違法藥品、醫療器械廣告，老百姓一直深惡痛絕。經過去年的集中治理，違法廣告發布率曾一度大幅下降。但最近一段時間，違法發布現象又有所反彈。工商、食品藥品監管、衛生、新聞宣傳等部門要各司其職、密切配合，搞好銜接，進一步加大治理力度，堅決遏制虛假違法廣告反彈的趨勢。對違法發布廣告者，該曝光的要曝光，該處罰的要處罰，該吊銷證照的要吊銷證照，該追究有關人員責任的要追究責任。同時，要依法取締以義診、免費檢測、贈藥等形式非法宣傳、推銷藥品的活動，對在醫院周邊散發虛假藥品宣傳材料等現象進行有效治理。加強藥品價格監管是抑制藥價虛高現象的重要措施。物價部門要在組織實施好已出臺各項降價措施的同時，嚴格藥品價格審批管理，并會同有關部門依法查處通過擅自更改包裝、說明書變相抬高藥價的不法行為，進一步抑制虛高藥價。要把開展此次專項行動與治理醫藥購銷領域商業賄賂有機結合起來，一方面強化涉藥單位的法制意識和責任意識，發現和查處涉嫌商業賄賂大案要案；另一方面通過治理商業賄賂，鏟除假劣藥品滋生蔓延的土壤，降低虛高藥價，維護正常的藥品生產流通秩序。

四要嚴格落實責任，形成整治合力。整頓和規范藥品市場秩序工作，是政府履行市場監管、社會管理和公共服務職能的重要內容，是當前維護改革發展穩定大局的一項重要工作。各市、縣（市、區）人民政府要迅速部署，統籌協調本地區藥品市場秩序專項整治工作。要緊密結合當地實際，科學、周密地制定專項行動實施方案，做到任務明確、重點突出、針對性和操作性強。政府負責同志要切實擔負起本地區藥品市場秩序整治工作的領導責任。食品藥品監管、經貿、衛生、工商、質監、物價、公安、監察、新聞宣傳等部門要按照《通知》要求，認真履行監管職責，切實做好分工范圍內的整治工作。各有關部門要勇于負責、相互支持、密切配合，齊心協力地把專項行動抓實抓好。要支持、配合地方各級政府深入開展專項行動，努力形成“全省統一領導、地方政府負責、部門督查指導、企業自查整改”的工作格局。要通過隨機抽查、明查暗訪等多種形式，強化督促檢查，確保各項工作任務逐一落到實處。省政府將在適當時候組織專門力量對各地整治工作進展情況進行專項督查。要嚴肅工作紀律，嚴格實行責任追究制度。對因整治工作不力導致藥品市場秩序混亂特別是發生重大藥品安全事故的，要依法依紀追究有關地區及部門主要負責人和直接責任人的責任。

五要徹查大案要案，嚴懲造假行為。制售假劣藥品、醫療器械危害極大，是社會肌體上的毒瘤，必須嚴打、狠打、決不能有絲毫的手軟。要以假冒知名品牌藥品、假劣疫苗、假劣血液制品、擅自添加活性成分藥品、假劣原料藥、假劣一次性醫療器械、假劣植入類醫療器械等為重點品種，以農村和城鄉結合部為重點區域，暢通舉報投訴渠道，運用多種打擊手段，摧毀一批生產銷售假劣藥品、醫療器械的窩點及其銷售網絡，依法嚴懲一批制假售假違法犯罪分子。要依法嚴厲查處企業參與制假售假以及擅自在藥品、保健食品、化妝品、消殺藥劑等產品中添加藥品活性成分等違法行為，該停產、停業整頓的，堅決停產、停業整頓；該撤銷藥品批準文號的，堅決撤銷藥品批準文號；該吊銷許可證的，堅決吊銷許可證。食品藥品監管、衛生、公安等部門要加強協調配合，完善聯合打假機制，切實抓好大案要案的查處，務必做到追根溯源，查清查透，堅決將違法犯罪分子繩之以法。對重大疑難案件，要掛牌督辦、限時辦結。要加強行政執法與刑事司法之間的銜接，對于觸犯刑律的，及時移交司法機關依法追究刑事責任，嚴禁以罰代刑、降格處罰。

在這里，我要特別強調一下執法的嚴肅性。嚴格執法是專項行動不走過場、取得實效的重要保證。沒有嚴格執法，就不可能懲治違法犯罪分子，就不可能警示和教育廣大涉藥單位，就不可能真正取信于民。各地、各部門一定要站在維護人民群眾切身利益、維護經濟社會發展大局、維護法律尊嚴的高度，切實做到執法為民、依法辦事、嚴格執法。對于那些喪盡天良、圖財害命的制售假劣藥品違法犯罪分子，對于那些嚴重擾亂藥品市場秩序的不法行為，堅決依法從重從快懲處。對于制假售假者的后臺和保護傘，無論涉及到什么單位、什么人，都要一查到底，決不留情。

三、建立健全整頓和規范藥品市場秩序的長效機制

整頓和規范藥品市場秩序是一項長期而艱巨的任務，不可能畢其功于一役。要立足當前、著眼長遠，標本兼治、著力治本，建立健全整頓和規范藥品市場秩序的長效機制，努力為廣大人民群眾營造一個安全、可靠、放心、滿意的用藥環境，為加快推進“兩個率先”提供堅強有力的健康保障。

一要加快形成全覆蓋、全方位的整治、監管新格局。對藥品市場秩序的整治和監管涉及產品研究、生產、流通、使用全過程，涉及質量、廣告、價格等諸多領域，是一項復雜的系統工程，也一直是人民群眾和社會輿論關注的熱點。藥品市場秩序方面存在的問題，大多互相牽連、互為表里，單靠某一個部門的監管、某一個方面的工作往往很難奏效，必須依靠方方面面的共同努力。要繼續把整頓和規范藥品市場秩序作為落實富民優先方針、構建和諧江蘇的一項重要內容，切實加強組織領導。省政府每年都將以適當形式，對整頓和規范藥品市場秩序工作作出統一部署。地方各級政府要對藥品市場秩序整治和監管負總責，把它列入重要議事日程和目標考核體系，定期研究部署工作，及時協調解決重大問題，使各個領域、各個方面的工作相互協調、相互促進。要堅決克服和糾正地方保護主義傾向，旗幟鮮明地支持執法和監管活動。要充分發揮各級食品藥品安全委員會及其辦公室的作用，建立部門之間穩定的協調合作機制，整合監管資源，提高監管效能，打造監管合力。有關監管部門要切實履行職責，該牽頭的大膽牽頭、當好主角，該配合的密切配合、當好配角，決不能敷衍塞責、推諉扯皮。企業是藥品質量的第一責任人。要加強對醫藥企業負責人、質量管理人員及其他從業人員的教育，使其自覺把公眾利益和社會責任放在首位，自覺規范生產和經營行為。要加強普法教育和輿論宣傳，營造有利于整頓和規范藥品市場秩序工作深入開展的良好社會氛圍。總之，要依靠加強領導、明確任務、細化措施、落實責任，真正形成藥品市場秩序整治和監管各個環節、各個領域、各個層面的工作都有人抓、有人管、有人負責的好局面。

二要抓緊完善醫藥行業信用體系。建立以法律和道德為基礎的醫藥行業信用體系，是保證藥品質量、規范交易行為的治本之策。要按照建設“誠信江蘇”的總體要求，在總結近年來試點經驗的基礎上，抓緊制定出臺統一的醫藥行業信用信息歸集、評價和發布制度，完善信用信息檔案和數據庫，加快實現部門之間的信用信息共享和聯動監管。有關部門要積極創造條件，聯合開展信用等級認定工作，并及時向社會公布認定結果。要結合治理商業賄賂工作，在全省醫藥行業開展“守法規、重質量、講誠信”活動，推出一批示范企業。要加大激勵和懲戒力度，促進醫藥企業強化信用意識、提高信用水平。對守信企業，要給予優先辦理審批手續、減少或免除日常監督檢查等褒獎；對嚴重失信企業，要通過新聞媒體予以曝光，使其信譽掃地、得不償失。

三要積極深化藥品生產流通體制改革。當前藥品市場秩序方面存在的不少問題，與醫藥產業規模化、集約化程度不高有很大關系。有關部門在嚴把市場準入關的同時，要及時發布產品研發、產業投資等方面的預警信息，防止低水平重復建設。要加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，建立健全現代醫藥市場體系，提高市場組織化程度，既降低流通成本，又有效防止假劣藥品、醫療器械進入市場。要完善醫藥科技創新平臺，促進產、學、研相結合，提高我省醫藥企業的自主創新能力。鼓勵企業走聯合兼并、資產重組的道路，促進生產要素向優勢、骨干企業集中。要加大扶持力度，全力搞好泰州醫藥城等重點產業基地建設，努力把我省醫藥產業做大、做強、做優。

四要切實加強隊伍建設。隨著整頓和規范藥品市場秩序的不斷深入，工作任務會越來越繁重，面臨的情況會越來越復雜，這就對我們的領導水平、工作能力、業務素質和執法條件等提出了越來越高的要求。要高度重視執法和監管隊伍建設，抓教育，提高素質；抓服務，樹立形象；抓整頓，規范執法；抓檢查，從嚴執紀；抓監管，改進工作；抓引導，弘揚正氣；抓源頭，強化治本；抓組織，落實責任。要深入實際，深入基層，搞好調查研究，加強工作指導，及時發現、解決整頓和規范藥品市場秩序工作中的新情況、新問題，總結、推廣基層在實踐中創造的新經驗、新做法。要不斷充實一線執法力量，健全基層監管網絡，實現監管關口的前移。整頓和規范藥品市場秩序，離不開強有力的技術支撐。各地要適應工作需要，加大經費投入，積極改善執法部門特別是基層單位的執法裝備和檢驗檢測設施條件，為他們開展執法和監管工作提供保障。

同志們，整頓和規范藥品市場秩序關系到千家萬戶的幸福生活，是一項得民心、順民意的“民心工程”。我們要在省委、省政府的正確領導下，堅定信心，扎實工作，齊心協力，狠抓落實，圓滿完成這次專項行動的各項任務，把整頓和規范藥品市場秩序工作進一步引向深入，為維護人民群眾身體健康和生命安全、加快推進“兩個率先”、構建社會主義和諧社會作出新的、更大的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：電視電話會議上的講話

提高認識

勇于擔當 沉心靜氣

真抓實干

努力實現集團公司安全生產目標

——在集團公司安全生產電視電話會議上的講話

（2015年8月17日）董事長

黨委書記

王啟瑞

同志們：

今天我們召開集團公司安全生產電視電話會議，主要任務：一是貫徹學習總書記、李克強總理、張高麗副總理、劉延東副總理等黨和國家領導近期就切實做好安全生產工作作出的一系列重要指示精神；二是傳達貫徹8月14日全省煤礦安全生產工作暨與縣委書記、重點企業負責人集體談心對話會議和8月15日全國安全生產電視電話會議精神；三是進一步分析研判集團公司當前安全生產形勢，根據國務院安委會、省委、省政府的部署，統籌安排集團公司今年后四個月安全工作及安全生產大檢查工作。下面我講三點意見：

一、提高認識，勇于擔當，做好當前安全生產工作至關重要，刻不容緩

近一個時期以來，全國多個地區發生重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失。8月12日可謂是地動山 搖的一天，凌晨零時30分，陜西省山陽縣發生巨大的山體滑坡，導致64人失蹤，目前仍在緊張的搜尋施救，23時30分，天津瑞海公司危險品倉庫發生特別重大火災爆炸事故，目前遇難人數達112人，危重傷人數50余人，失聯消防人員85人，受傷住院人數721人，財產損失慘重。昨天下午，李克強總理代表黨中央、國務院，代表總書記趕赴事故現場看望慰問消防隊員、救援官兵、傷員和受災群眾，部署下一步救援救治，善后處置和安全生產工作。近期還有貴州普安樓下鎮煤礦煤與瓦斯突出事故致13人死亡，廣東東莞連續兩天發生地陷，遼寧鞍山一鍋爐廠發生爆炸，以及波及面更廣的“蘇迪羅”超強臺風肆虐，安全生產形勢十分嚴峻。全世界的目光聚焦中國，全中國的熱點聚焦安全生產。黨中央、國務院高度重視，舉全國之力，積極開展事故救援，力爭把事故的損失降到最低程度。血淚令人痛苦，事故使人警醒。我們務必提高認識，勇于擔當，切實做好安全生產工作。

提高認識，首先要時刻牢記習總書記“始終把人的生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。把安全生產做為最基本的民生，把員工的生命做為企業生存發展的第一資源和最寶貴的財富，把紅線意識化為日常工作中的具體行動，把是否實現安全生產作為衡量各級領導和班子的金標準，把各項安全生產措施落 地生根，真正做到管理“零失誤”，瓦斯“零超限”，設備“零缺陷”，隱患“零容忍”。

提高認識，要充分認識安全生產工作的極端重要性，確實把思想和行動統一到總書記和李克強總理的重要指示精神上來，確實認真落實好國務院安委會、省委、省政府的部署安排，全面落實好安委明電[2015]1、2、3號文件精神，開展好以“查隱患、嚴治理、防事故、保安全”為主題的三項行動。確實把當前集團公司的安全生產工作和上級部署安排有機結合起來，舉集團之力，保安全生產。

提高認識，要把安全生產工作作為一項長期的、艱巨的、緊迫的任務和光榮使命，時刻繃緊安全生產的弦，安全生產工作不會一勞永逸、一蹴而就，安全生產工作是持久戰不是殲滅戰，不能近功近利，好大喜功，不能掛一漏萬，留有死角，必須以標準、流程、責任為切入點，建立橫向到邊，縱向到底的安全生產責任體系，建立安全生產長效機制，穩步邁向安全生產長治久安的光明大道。

提高認識，安全工作務必做到心中有數，時刻把握安全生產主動權。要敢于直面當前形勢下集團公司存在的安全生產投入減少，職工隊伍不穩定，安全生產風險增加，整合礦井后續問題多，體制機制不適應等突出矛盾和問題，從保安全促改革入手，一礦（廠）一事一策，要堅決做到王儒林書記講到的“四個不能”，即企業再困難安全投入不能欠賬，企業再困難安全標準不能降低，企業再困難安全基礎工作不能削弱，企業再困難安全監管監察不能松懈。

提高認識，要把勇于擔當安全責任做為衡量各級干部和班子的首要標準。擔當安全責任首要的是知責、履責、盡責，樹立依法依規的理念，堅持法規至上，標準至上，依法保障安全生產擔當安全責任，就是要發生事故嚴格追責，安全責任沒有法外特權，沒有下不為例，沒有將功補過，把安全法規挺在前面，事故無論大小，必須堅持“四不放過”的原則，真正做到事故責任追究到位，汲取事故教訓到位，安全警示認識提高到位。

二、沉心靜氣，真抓實干，強力推進各項安全生產措施落實，對安全生產實現有效管控

8月14日在全省煤礦安全生產工作暨與縣委書記、重點企業負責人集體談心對話會議上王儒林書記講話最重要的兩個字就是“落實”。溫家寶在任總理期間也曾指出，安全生產問題歸根到底就是“嚴不起來，落實不下去”，總書記、李克強總理近期一系列關于安全生產的批示也反復強調切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。抓住安全生產責任落實就是抓住了安全生產的主動權，扭住了安全生產的總開關。當前，集團公司正處在建企以來最艱難的負重爬坡期，改革轉型任務繁重，生產經營工作千頭萬緒，職工隊伍思想活躍，安全與發展風險增加，在困難面前，沉心靜氣，振奮精神，真抓實干才是唯一選擇和出路。

一要落實好“黨政一把手”責任。黨政一把手是安全生產“前線指揮部”的總指揮，肩負著安全生產法律、法規、規程、措施落地生根開花結果的重要職責。基層黨政一把手對安全生產工作起著承上啟下舉足輕重的重要作用，要借鑒全省“8.14”會議經驗，集團公司也要安排從集團到市公司、縣公司、礦（廠、車間）、區隊、班組的談心對話活動，通過談話形成共識，通過談話統一思想認識，通過談話統一目標，通過談話統一行動，盡快形成職責明確上下聯動的安全責任體系，同時，要盡快完善對各級黨政一把手的考核辦法，安全考核結果要和收入、評優、提升嚴格掛鉤，堅決執行一票否決，以此推動黨政一把手的安全責任落實。

二要落實好分管副職的責任。要真正堅持管生產必須管安全、管業務必須管安全、誰分管誰負責的原則。分管財務副職積極籌措安全生產資金就是履行安全職責，分管后勤副職解決職工衣食住行問題就是履行安全職責，分管工會副職維護工人合法權益也是履行安全職責。必須樹立安全生產工作一盤棋思想，安全生產重千斤，人人頭上有責任，同樣也要配套以嚴格工作考核，推動工作落實。要堅決糾正不懂生產業務就不能抓安全的錯誤認識，必須齊心協力，齊抓共管，形成合力。

三要落實好基層區隊的安全責任。區隊車間干部是生產 現場的指揮員和戰斗員，要切實落實干部下井帶班跟班、地面現場走動式管理，安全活動日、周巡查等基本管理制度和措施，有效管控現場生產過程。崗位員工以提升基本素質為手段，以實現動態規范操作為目標，做到規范操作、自主保安。基層區隊要建立以基層隊伍建設、質量標準動態達標、基本技能素質為主要內容的考核體系，嚴格考核落實，剛性兌現，獎優罰劣，激勵先進，鞭策后進。

四要落實好安全監管責任。各級安監部門要嚴格履行企業“守護神”的職責，務必做到法律、法規健全完備，以法治思維推行依法管理，要不折不扣執行安全規定，徇情枉規就是最大的腐敗，要創新監管體制和方法，如四不兩直、雙追究、雙隨機抽查等，要加強與地方監管部門的工作溝通，協調，實行聯合執法，做到安全生產令行禁止，不斷提高安全監管的質量和效率。建立安監系統內部考核辦法，嚴格執行落實。

五要突出重點安全責任落實。集團公司產業門類多、涉及高風險行業多、安全生產法人多，所有制結構復雜，對于重點行業，重點區域要嚴格實行安全生產掛牌包保責任制度，包保必須做到全覆蓋、無死角。包保實行分級、分區域進行，礦（廠）級以上領導必須實行全部包保，一級包一級，一級對一級負責。集團公司各單位各部門必須按照今天大會下發的文件認真加以落實。各級安監部門對掛牌包保責任制 落實要嚴格進行單項考核。

三、嚴密組織，精細檢查，一絲不茍地做好安全生產大檢查

安全檢查是保障安全生產的重要手段，是一項需要持之以恒常抓不懈的工作。剛才劉平副總經理已對安全大檢查工作作了具體安排，我再強調如下：

一是安全檢查必須堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，徹底糾正走馬觀花，蜻蜓點水的不良作風，現場發生事故要追究檢查人員連帶責任。

二是安全檢查要領導帶頭，尤其各級一把手要親力親為，親自安排布置，親自參與檢查，親自督辦落實，特別是重大隱患問題，嚴格執行措施、期限、責任、預案、資金“五落實”原則，堅決落實誰檢查、誰簽字、誰負責和誰主管、誰負責的規定。

三是安全檢查務必突出重點，管理上的隱患與現場存在的隱患并重。領導責任落實，管理措施落實，責任追究落實是重點，瓦斯防治、防治水是重點，地面產業重大危險源是重點，整合礦井是重點，礦（廠）班檢、日查24小時不斷線也是重點。安全檢查必須做到全天候無縫隙有效監控。

四是安全檢查必須把隱患整改做為落腳點，查而不改等于白搭，要按照集團公司事故隱患排查與整改制度的規定，分級分類把整改根除隱患落到實處。五是安全檢查要廣泛發動群眾，全員參與，黨政工團婦，全民齊參戰，發揮各級新聞媒體作用，廣泛接受員工和社會監督，用第三方的力量推動安全檢查工作向縱深發展。

同志們，安全生產是永恒的主題，是企業生存之基，改革之基，發展之基，我們務必下定決心，排除萬難，努力、努力、再努力，落實、落實、再落實，鞏固和發展集團公司持續健康穩定的安全生產局面，為建設現代化綜合能源集團奠定基礎。

第五篇：0421張輝 在全國煙草行業整頓規范工作培訓班上的講話

充分發揮職能 切實履行責任 扎實推進行業?兩項工作?開展

——在全國煙草行業整頓規范工作培訓班上的講話

（2011年4月21日）

張 輝

同志們：

這次培訓班是行業開展加強內部管理監督工作以來舉辦的第二次專題培訓班，主要任務是，認真貫徹落實河北綜合試點現場會及行業工作會議精神，緊緊圍繞扎實開展?兩項工作?，進一步統一思想，明確任務，把握重點，通過匯報工作，交流經驗，提升整頓辦專職人員的業務能力和綜合素質，充分發揮整頓辦的牽頭、協調、綜合、指導職能，全面落實國家局關于?兩項工作?的各項措施，確保?兩項工作?取得實效，努力實現?規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打 造陽光煙草?的目標，在更高的起點上全面提升行業整體規范水平。下面，我講三點意見。

一、近年來行業整頓規范工作開展情況

國家局黨組一貫高度重視整頓規范工作。從1999年煙葉流通秩序整頓至今，煙草行業整頓規范工作已連續開展了13年，從未間斷。其間，國家局黨組根據不同時期的特點不斷提出新的要求，持續強化內部管理監督，行業先后開展了煙葉流通秩序整頓、財經秩序整頓、專項治理卷煙體外循環、?兩項檢查?、?三項檢查?、?多元化清理?、?小金庫治理?等一系列的整頓規范工作，行業內一些具有傾向性、普遍性的突出問題得到有效解決，各項管理制度逐步建立完善，內部管理監督不斷加強，生產經營秩序更趨規范，維護了國家利益，樹立了行業的良好形象。特別是自2005年以來，全行業的整頓規范工作按照?以規范‘兩煙’生產經營為基礎，以加強財務審計監督為關鍵，以加強對領導干部的監督為重點，以紀檢監察再監督為保障?的行業內部管理監督工作基本格局，切實加強組織領導，深入開展專項整頓，突出?健全制度、規范流程、嚴格監管?，積極推進內部管理監督長效機制建設，行業內部管理監督工作步入了更加注重治本、更加注重預防、更加注重長效機制建設的新階段。從2008年開始，行業開展了以規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理為主要內容的?三項檢查?工作，行業各單位按照?制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位?的要求，全面開展了自查、復查和?回頭看?工作，國家局對各直屬單位進行了重點抽查。在歷時三年的重點抽查工作中，國家局除抽查全部54家直屬單位本級外，還抽查了62家地市級公司，36家卷煙廠，15家復烤企業，共抽查工程投資、物資采購、宣傳促銷項目10900余個，發現突出問題466個，提出整改建議386條。針對抽查中發現的問題，國家局狠抓整改，進一步完善制度，堵塞漏洞，建立長效機制，先后出臺了《關于煙草行業工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理程序規定》等一批規范性文件,規范?三項工作?管理的制度體系更趨完備。通過深入開展?三項檢查?工作，行業各級領導和有關部門的自律意識明顯增強，制度建設更加健全，流程運作更加嚴密，監督管理更加到位，?三項工作?的規范管理水平有了明顯提升，?三項檢查?完成了階段性任務。

去年12月份，在石家莊召開的?兩項工作?綜合試點現場會上，姜成康局長強調指出：?近10年行業保持較高速度增長，首先得益于嚴格規范。‘嚴格規范’是保持行業持續健康發展的‘生命線’。?這既是國家局黨組從行業開展整頓規范工作實踐中得出的科學論斷，也是對行業整頓規范工作成效的充分肯定。成績的取得主要得益于好的領導機制，得益于好的工作格局，得益于好的工作機制。同時，也得益于辛勤工作在行業整頓規范戰線上的同志們的共同努力。在充分肯定成績的同 時，我們也要清醒地認識到，實際工作開展與嚴格規范的要求還存在著較大差距。姜成康局長曾多次強調：?整頓規范任重道遠，對于整頓規范工作必須要始終如

一、堅持不懈，一以貫之地切實抓好。?希望同志們要正確對待成績，正確評估本單位的整體規范水平，正確把握行業的整頓規范工作形勢，保持清醒認識，再接再厲，持之以恒，認真抓好各項整頓規范工作任務的全面落實。

二、當前整頓規范工作的主要任務

今年是?十二五?規劃開局之年，圍繞行業?卷煙上水平?戰略目標任務，認真做好整頓規范工作，對于保持行業持續健康發展具有十分重要的意義。按照國家局黨組的部署和全國煙草工作會議精神，當前整頓規范工作的主要任務是，全面推廣河北煙草試點單位的成功做法和經驗，按照?規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草?的要求，以推進公開招標為突破口，以完善制度規范程序為重點，以網上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好?兩項工作?各項任務措施的落實，為?卷煙上水平?奠定更加堅實的基礎。為此，國家局專門印發了《關于全面推進?兩項工作?的意見》（國煙辦[2011]45號）文件，進行了全面部署并對2011每個季度的?兩項工作?的具體任務都進行了明確。

目前，行業上下按照國家局關于?兩項工作?的決策部署,在傳達貫徹、制定方案、完善制度、梳理流程、搭建平臺等方 面作了大量工作。從掌握的情況看，行業各單位黨組和主要領導對推進?兩項工作?高度重視、認真部署，針對難點、積極創新，圍繞重點，狠抓落實，有些單位取得了很好的成效。如江蘇中煙工業公司針對公開招標這一難點和重點，求突破，求實效。截至2月，江蘇中煙工業公司已完成煙用物資采購招標23.1億元，占應招標總額的72%，預計全年招標比例將達到80%以上；云南省局（公司）全面加強整頓規范機構建設，全省16家州（市）局（公司）和4家直屬單位都成立了整頓辦，配備了專職人員，將推進?兩項工作?開展作為整頓規范部門的一項重要職責，為?兩項工作?的扎實推進提供了有力的組織保障；安徽中煙工業公司已完成煙用物資招標采購16.77億元，占應招標采購金額的比重為80.24%。這些做法很好地落實了國家局的要求，在?兩項工作?的整體推進上走在行業的前列。對于下一步工作，各級整頓辦要重點做好以下幾個方面的工作：一是提高思想認識，落實工作責任。深入開展?兩項工作?是當前行業整頓規范的重中之重，是源頭治理的關鍵措施，是嚴格規范的治本之策。今年全國煙草工作會議上，姜成康局長強調要始終高度重視和認真抓好嚴格規范工作，以扎實推進?兩項工作?為重點，進一步加強行業內部監管工作。因此，各單位要充分認識整頓規范工作的重要性、長期性和艱巨性，把?兩項工作?作為當前和今后一段時期的重要工作，擺上重要議事日程。各級整頓辦要自覺發揮能動性和創造性，采取行之有效的形式，全面提高廣大干部職工對開展?兩項工作?重要性和必要性的認識，把大家的思想和行動統一到國家局黨組的決策部署上來，做到思想統一、認識統一、行動統一。同時，要結合實際工作，加強學習調研，協助業務主管部門進一步制定完善嚴密、管用、可操作的工作方案，明確工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開民主管理工作實施方式的各項具體要求，把公開招標作為主要形式的要求落到實處，確保領導落實、任務落實、責任落實、目標落實。二是認真學習借鑒綜合試點單位的成功做法和經驗。河北煙草在?兩項工作?綜合試點工作中，通過積極探索，大膽實踐，在辦事公開民主管理和規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理方面形成了一套比較成熟的做法和經驗。現場會一結束，有些直屬單位就組織人員到試點單位進行調研學習，學習中采取了領導、部門、業務人員分層?對口?的方式，積極研討充分交流意見，再次觀看和觀摩了展示現場和演示片，深入分析和研究?兩項工作?信息化建設的工作思路和具體做法，復制了相關制度和流程，對試點單位開展?兩項工作?的做法和經驗有了更深的體會和感觸，掌握了方法，拓展了思路，為下一步工作開展奠定了基礎。河北試點單位的成功經驗和做法，符合國家局的要求，也是行業各直屬單位開展?兩項工作?的樣板，各級整頓辦不僅要組織省級公司本級認真收看試點單位的演示片,還要確保每個地市級局(公司),每個卷煙生產企業,每個復烤企業都要收 看試點單位的演示片,切實把河北的成功經驗和做法學深、學透，不能囫圇吞棗，泛泛而過。不僅要學習形式，更要注重內容；不僅要學習如何健全制度規范流程，更要學習規范權力運行，突出嚴格監管的思路和理念。要在?怎么學？學什么？?上下工夫，著力把河北的成功經驗和做法變成自己的有效措施，并積極實踐，才能學有所獲。三是嚴格規范權力運行，有效突破?兩項工作?中的難點問題。要通過深入推進?兩項工作?，促進各級領導干部科學決策、民主決策、依法決策，實現工程投資、物資采購、宣傳促銷工作公開透明操作，確保監管到位。辦事公開民主管理要認真落實職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；公開招標一直是工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理的難點和重點問題，要把落實公開招標作為規范?三項工作?項目管理的關鍵環節切實抓好，同時高度關注?真?招標和?假?招標的問題，要采取有效措施杜絕?假?招標情況的發生。實踐證明，只要下決心真抓實干，公開招標作為項目實施主要形式就一定能做好。當前，要進一步完善制度，確保在真正意義上實現公開招標，切不可形式、內容?兩張皮?。各單位要通過制度明確界定公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式的適用范圍和具體流程，保證公開招標項目比例和金額比例得到全面落實；各級整頓辦要積極探索有力措施，把?兩項工作?有機結合起來，辦事公開民主管理要首先體現在工程投資、物資采購、宣傳促銷 項目管理上。四是進一步明確2011年各季度工作安排，做到提前部署。截至目前，大部分單位已經結合企業生產經營實際，對深入開展?兩項工作?做出了全面部署。通過加強宣傳教育，調動了各方面深入推進?兩項工作?的積極性；進一步健全機構，明確了工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會的工作職責和流程；進一步完善制度規范程序，為?兩項工作?扎實開展提供了制度支撐。這些做法值得肯定，體現了行動快，熱情高，思路清,措施實。一季度已經結束，各單位要認真總結本單位1至3月份開展的宣傳教育、制訂方案、健全機構、完善制度等工作，4月底以前以書面形式報告國家局整頓辦。二季度要依據總體項目安排計劃，全面啟動公開招標工作。三季度要基本實現工程投資、物資采購、宣傳促銷項目在內部辦公信息系統網上運行。網上運行是實施程序監督、痕跡管理的有效手段，可以保證項目管理中上一個環節未通過不得進入下一個環節。信息化建設要統籌規劃，高度重視信息資源的有效利用和數據整合工作。四季度在抓好典型推廣工作的同時，各直屬單位整頓辦要對?兩項工作?開展情況進行檢查考核，重點檢查考核制度程序的制訂、公開招標的執行、監督檢查的落實等情況。各級整頓辦要組織協調各方力量，按照工作階段，及時收集整理工作進展情況，編發工作動態，通報工作進度，促進工作開展。五是堅持典型引路，力求有所創新、有所突破。國家局《關于全面推進?兩項工作?的意見》（國煙辦“2011” 45號）明確云南、江蘇、陜西、遼寧煙草工商企業為國家局重點調研單位，為行業開展?兩項工作?樹立典型，前一段時間,國家局整頓辦進行了專題調研，調研結束后，向國家局領導提交了專題調研報告，姜成康局長在批示中指出?今年行業各項整頓規范工作重點是抓好河北現場會國家局提出要求的貫徹落實。請整頓辦在抓典型、抓推動方面下功夫，務必取得實質性突破。?近日，姜成康局長在國家局第一季度黨組中心組學習時進一步強調?工程投資、物資采購、宣傳促銷領域是行業目前問題反映集中、案件發生比較多的領域，是整頓規范工作的突出重點。要按照‘規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草’的要求，把公開招標作為主要形式真正落到實處。?姜局長的指示和要求，為全行業開展?兩項工作?明確了目標任務，指明了方向。各單位要深刻領會姜局長的指示精神，在深入推進?兩項工作?中，善于發現和總結好的典型和做法，充分發揮典型的示范作用，力求在突破難點上取得實質性進展。當前，四家重點調研單位要進一步加大力度，加快進度，爭取在學習河北經驗的基礎上，展現有所突破和創新的成果。國家局將組織四家重點單位進行交流總結。其他各單位要按照國家局的統一部署，抓緊抓好?兩項工作?，下半年，國家局將組織重點抽查。

三、對做好下一步工作的幾點要求

繼續堅持?主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監 督部門為主、整頓辦日常協調、各部門齊抓共管?的工作機制，切實保證?兩項工作?扎實推進。各級整頓辦是推進?兩項工作?的牽頭協調部門，要切實負起責任，全力投入，狠抓各項措施的全面落實。

一抓宣傳教育。深入推進?兩項工作?涉及到工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開民主管理等方方面面，是一項系統工程，必須加大宣傳教育，著力提高干部職工，尤其是領導干部對推進?兩項工作?重要性的認識，增強規范工作的自覺性。國家局部署推進?兩項工作?是結合煙草行業實際，落實中央有關?嚴格規范?精神的具體實踐，是踐行?國家利益至上、消費者利益至上?行業共同價值觀的具體表現，體現了真正把權力當成一種責任，對國家負責，對消費者負責，對行業負責。煙草行業實行政企合一、專賣專營體制，一直是社會關注的熱點。用自身模范行動贏得信譽，用嚴格規范塑造良好形象對于行業持續健康發展至關重要。深入推進?兩項工作?就是要及時發現和解決存在的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，避免一般性問題演變為重大問題，苗頭性問題演變為傾向性問題，局部性問題演變為全局性問題。各級整頓辦務必站在全局和戰略的高度，站在源頭治理和反腐倡廉的高度抓好推進?兩項工作?重要性的宣傳教育，精心謀劃，堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，做到網絡有信息、報紙有專欄、會議有聲音、制度有要求。

二抓方案完善落實。各單位要根據《國家煙草專賣局關于全面推進?兩項工作?的意見》（國煙辦“2011”45號）文件精神，組織力量，突出抓好方案的完善和落實。要對工作任務進行分解，明確項目要點、責任部門和時間要求。在吃透國家局關于深入推進?兩項工作?精神的基礎上，本著實事求是的原則，進一步對工作措施精雕細琢，確保工作方案管用、可操作、可量化檢查。要突出對關鍵環節、關鍵崗位的有效控制，對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施全過程跟蹤審計，加強對領導干部規范用權、廉潔自律情況的監督，保證干部職工的知情權、監督權、參與權和表達權，進一步明確和固化公開流程、關鍵節點，避免因為公開的形式、措施不恰當而造成不可預見的不良影響。要突出公開招標是工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施的主要形式，確保國家局的要求落到實處。

三抓牽頭協調。國家局在部署?兩項工作?中明確指出：各級整頓辦是?兩項工作?的牽頭協調部門，要充分發揮職能作用，把方方面面的力量凝聚起來，形成合力，確保?兩項工作?決策部署有效落實。牽頭協調是一項具體、細致、復雜的工作，要牢固樹立服務意識，要在嚴格執行規范要求的前提下，尊重工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開等工作的業務主管部門的意見，多聯系、多通氣，要始終站在確保企業持續健康發展的高度，不圖省事，不怕麻煩，不簡單應付。要根據新情況、新任務，建立健全?兩項工作?協調機制，要把定期 協調與經常協調結合起來，要主動靠前做好工作。要自覺加強各方面知識的學習，提高自身素質和工作能力，并在協調工作中發揮帶頭作用，模范遵守制度規定，特別是程序性要求。要定期牽頭組織召開業務主管部門及財務、審計、法規、監察等監管部門的聯席會議，及時研究和解決工作開展過程中的新情況、新問題，切實做到全程參與，同步跟進。

四抓試點和協同推進。試點工作是探討方法，發現方法，總結經驗的有效措施，對于做好深入推進工作具有重要意義。各單位在抓好面上整體推進的同時，在原有的基礎上繼續精心組織好試點工作。一些新的措施要先試行，后推廣，避免做無用功，避免造成人力、物力、財力的浪費。各單位要高度重視試點工作，各級整頓辦要全力投入、全程參與、加強指導，扎實推動試點工作有序開展。試點單位要善于學習和借鑒行業其它單位好的經驗和做法，尤其是河北煙草工商企業綜合試點的經驗，將各家成熟的經驗和做法與本單位實際情況有機結合，勇于突破、大膽創新，要針對現有工作模式存在的不足，對流程進行全面梳理和修訂，實現有效銜接和無縫銜接，發揮程序流程的?硬?約束作用。各級整頓辦要指導試點單位及時總結提煉試點工作取得的經驗，邊試點，邊總結，邊推廣，確保工作的推進力度、進度和質量。

五抓督導檢查。要按照整體部署和要求，調研制定檢查實施規程，督導責任部門和所屬單位開展工作，確保按時間進度 抓好工作落實。各單位要嚴格按照檢查工作實施方案，認真開展自查工作。原則上，5月份各直屬單位整頓辦要對本單位?兩項工作?開展情況進行檢查，6月底前向國家局上報半年工作總結，下半年國家局將對部分直屬單位和企業開展重點抽查。各單位務必認真對待督導檢查工作，充分認識督導檢查的重要性和必要性，要積極借鑒和運用?三項檢查?工作的成功經驗，發揚認真、細致、求實的精神，明確檢查督導的內容，統一口徑，統一標準，統一方法，從制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位等四個方面，有計劃、有重點地查找問題。對自查中發現的問題，要按照有關規定認真自糾、整改、追責，建立問題整改反饋機制，把問題解決在自查階段。

同志們，這次培訓班議程緊，任務重，內容豐富。作為各直屬單位整頓辦的專職人員，重任在肩，使命光榮。希望你們珍惜這次學習交流的機會，取長補短，確保國家局有關整頓規范工作的決策部署得到有效落實，確保?兩項工作?扎實推進并取得實效，為推動行業持續健康發展，全面實現?卷煙上水平?做出新的更大的貢獻！適應角色轉變，扎實開

展團的工作

———共青團鐵東區委書記的述職報告

2011年是適應角色轉變、思想進一步成熟的一年。這一 年，自己能夠堅持正確的政治方向，緊緊圍繞黨的中心，立足本職崗位，較好地完成本線的工作任務。自己政治覺悟、理論水平、思想素質、工作作風等各方面有了明顯的進步和提高。總的來說，收獲很大，感觸頗深。

一、以德為先，進一步提升個人思想素質

過去的一年，我以一個共產黨員的標準，以一個團干部的標準嚴格要求自己，在個人的道德修養、黨性鍛煉、思想素質上有了很大的進步。一是道德修養進一步提高。作為一個團干部，我的一言一行、我的自身形象將直接影響到團委各成員，甚至更廣大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每時每刻提醒自己，從小事做起，注重細節問題，做到干凈做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中誠實、守信、廉潔、自律，起好表率作用。二是黨性鍛煉得到不斷加強。不斷加強自己的黨性鍛煉，我嚴格按照《黨章》和《中國共產黨黨員紀律處分條例》來要求和約束自己的行為，牢記黨的宗旨，在團的工作中，以廣大青少年的權益為出發點，務求時效。三是政治思想素質不斷提高。一年來，我繼續加強學習，積極參加理論中心組學習，經常自發利用休息時間學習，積極參加團省委組織赴井岡山革命傳統與理想信念教育專題培訓班、區委區政府組織赴清華大學縣域經濟培訓班，通過?看、聽、學、思?，進一步加深了對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想的理解，進一步系統掌握了黨 在農村的路線、方針、政策以及對共青團工作的要求。特別是黨的十七屆六中全會以來，我通過學習原文、聽專家講課等，開拓了思想新境界，政治思想素質有了新的飛躍。

二、以能為先，進一步加強組織工作能力

在上級領導的信任和支持下，我本人也自加壓力，抓住一切機會學習，注重與同事、與兄弟單位團委書記的交流，虛心請教，不恥下問，使各項工作都有序地開展。一是工作的統籌安排能力不斷加強。我盡量做到工作提前一步，有計劃、有安排、有預見性，保持思路清晰和決策的科學，力求操作有序，順利開展。二是工作的協調能力不斷加強。在工作中，我注重與上級的及時銜接、匯報，同時也注重與基層的交流溝通，聽取多方意見和建議，從大局出發，對上做好配合，對下做好團結。三是有創新地開展工作。在工作中，我注重不斷創新，使工作保持生機，使管理不斷趨向人性化、合理化。

三、以勤為先，進一步提高團的業務水平

擔任團委書記以來，認真了解情況、掌握知識，積極向團委領導、向前任書記學習、請教，了解團情、團史，努力掌握團的基本運作方式程序，便于更好地開展工作。加強溝通了解，增加感情，深入基層，了解基層團組織和團員青年的有關情況，以?活動?來強化自己的知識和水平。一年來，我立足以活動來促使自己盡快適應角色，迎接挑戰。今年五四，團區委以全區人居環境整治為依托，以?五四火炬傳承九十二載生生不息，鐵東青年投入人居環境立志強區?為引領，積極開展了?共青團路，紅領巾街?，?鐵東青年林?等一系列活動。在活動中，增長了知識，深化了理解，使自己對團務工作有了全面的、系統的提高，為今后更好地提高團的業務水平打下了堅實的基礎。

四、以績為先，進一步完善團的組織建設

把《關于進一步深化?黨建帶團建?工作的實施意見》落到實處，把黨的要求貫徹落實到團的建設中去，使團的建設納入黨的建設的總體規劃。依托黨建，從政策層面來解決和落實基層團組織存在的問題和困難。一是基層團干部的待遇問題。積極爭取黨組織在團干部配備上的重視和支持，基層團干?轉業?得到了很好的安排（葉赫的榮威，住建局遇良，衛生局王國宴等）；二是解決好基層團組織活動的經費問題。積極爭取專項，今年為每個鄉鎮街道從團省委爭取經費三千元，共計三萬六千元；三是團的基層組織格局創新工作。按照?1＋4＋N?模式，通過換屆調整選配了大批鄉鎮（街道）團干部，變原有的?團干部兼職?模式為現在的?兼職團干部?模式，提升了基層團組織的凝聚力和戰斗力。此次工作得到了團市委的充分認可，2011年四平市組織部班工作會議在我區召開。

以服務青年需求為目的，從單一組織青年開展活動轉到生產環節，開展就業培訓、創業交流、貧富結對；以服務黨政中心為目的，發揮團組織自身優勢，引導青年樹立市場意識和投 資意識，強化科技意識和參與意識，投身知識化、信息化和現代化、文明創建、環境整治、植綠護綠、社會治安等活動，把黨政思路實踐好。突出做好當前新興的農村、社區和非公經濟組織建團工作，延長團的工作手臂，豐富團的組織形式。先后與農聯社、吉林銀行等多家金融機構積極協調，為青年創業就業提供幫扶支持。特別是吉林銀行的?吉青時代?小額貸款項目更得到團省委的無償貼息。

五、以廉為先，進一步保持清正廉明形象

作為新任職的年輕干部、黨員干部，我既感受到了組織的信任與關懷，同時也感受到了責任重大。我區在黨委和政府的帶領下，勵精圖治、奮發圖強，取得了輝煌的成績。越是這種時候，就越需要我們這些干部保持清醒的頭腦，保持共產黨員的先進本色。深知，作為一級干部，應該努力做到?清正廉潔?。古人說?物必自腐而蟲生?，腐敗現象表現上看來是經濟問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。要不斷加強實踐鍛煉，要結合黨的歷史經驗、改革開放和社會主義建設的實踐以及自己的工作和思想實際，來刻苦磨煉自己。勇于剖析自己，積極開展自我批評，凈化自己的靈魂。不斷增強拒腐防變意識。在思想上、在行動上、生活中爭作表率。在團區委開展?爭做勤廉表率，竭誠服務青年?主題教育,召開機關黨風廉政建設宣傳教育活動動員會，全面啟動黨風廉政建設宣教活動。按照學習貫徹區委、區紀委關于黨風廉政建設和反 腐敗工作的部署和要求，學習黨的十七屆六中精神，強化組織領導，制定工作計劃。我們根據2011年黨風廉政建設責任制考評要求，為了做好黨風廉政建設和反腐敗工作，成立了團區委黨風廉政建設領導小組，并由我任組長。按照?一崗雙責?的責任要求，明確了單位正職領導作為第一責任人，每年約談團干部一次，就有關廉潔從政個人?不準?和?禁止?行為適時對所管的團干部進行廉政談話。

在2012年即將到來之際，共青團區委迎來組織部考核組，對共青團區委一年來的工作進的實地測評，感謝組織的幫助與關懷，今后我們更要自覺地接受組織的監督與考核。鐵東區的發展已經取得了令人矚目的成就，而今又開始了新的征途。廣大青年有幸成為親歷者，成為追隨者，同時我們也是共享發展成果的受益者。我們應該心懷感恩，心存畏懼，?做一個組織和群眾信賴的人，做一個同事和朋友敬重的人，做一個親屬子女可以引以為榮的人，做一個回顧人生能夠問心無愧的人?。我們要牢記黨的宗旨，全面貫徹黨的方針路線，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，弘揚?攻堅克難、求富圖強?的四平精神，堅定不移的實施 ?五區?戰略的發展規劃，為建設富裕和諧新鐵東的偉大目標而不懈奮斗。