第一篇：水生態文明城市建設試點實施方案編制大綱

水生態文明城市建設試點實施方案編制大綱

總體要求

實施方案是試點開展水生態文明建設的依據。通過試點實施方案的編制和實施，科學指導試點建設，促進最嚴格水資源管理制度落實和江河湖庫水系連通；促進水資源優化配置、合理開發、高效利用和節約保護，建設節水防污型社會；促進水資源管理體制改革創新，加快城鄉水務一體化進程；促進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變和民生水利發展。

方案的編制實施，要堅持人水和諧，科學發展；堅持保護為主，防治結合；堅持統籌兼顧，合理安排；堅持因地制宜，以點帶面；堅持地方自籌，國家扶持；堅持深化改革、健全制度的基本原則。要按照《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》(水資源[2013]1號)，立足當地經濟社會發展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當地水資源、水環境、水生態條件，確定可監測、可評價、可實現、可考核的工作目標和指標體系，搭建科學合理的建設布局，安排具體可行的工作任務，統籌謀劃，科學制定。

方案編制要注意與流域綜合規劃、當地經濟社會發展規劃、城市總體規劃、水資源綜合規劃、生態環境建設規劃等做好銜接；要注意相關建設對所在流域以及區域上下游、左右岸的影響；要注意城鄉統籌兼顧，解決城鎮化發展中突出的水問題；要注意工作目標和任務的可達性，有關工作應具有一定規劃基礎；要注意水生態系統保護與修復，避免采取過分的人工干預措施。

一、概況(一)自然狀況

介紹試點地區的氣候、地理、地貌等狀況；水文地質、水資源分區以及水資源數量、質量等狀況；對試點地區所在流域內相關的上下游、左右岸的自然條件進行概要描述。

(二)社會經濟

介紹試點地區社會經濟的概況，如人口數量及結構、經濟總量、產業結構、城市功能及分區等；介紹地方經濟發展規劃、城市總體規劃等確定的試點地區發展目標和功能定位。(三)水生態系統狀況

介紹試點地區有關主體功能區劃、生態功能區劃、水功能區劃等對試點地區的要求。介紹試點地區水生態系統的主要特征和重要動植物分布，介紹主要河流、湖泊、水庫、地下水、河口、沼澤、濕地等水生態系統基本情況等。介紹區域內相關保護區或生態敏感區的分布情況及保護目標等。

二、現狀評估與問題分析(一)水生態文明現狀評估

介紹試點地區最嚴格水資源管理制度、水資源優化配置、防洪排澇體系建設、水生態環境保護措施、水生態文明理念宣傳等情況，從水資源、水環境、水生態、水文化，以及供水、用水、管水等方面對水生態文明現狀進行評估。

(二)存在的問題

分析當前水生態文明建設存在的主要問題，并對問題成因予以分析。(三)開展水生態文明建設的迫切性和可行性

闡述當前開展水生態文明建設的緊迫性、已有基礎、有利條件，論述水生態文明建設的可行性。

三、目標和任務(一)指導思想和基本原則

按照黨的十八大生態文明建設要求，以及我部水生態文明建設工作部署，結合試點地區社會經濟發展需要，和試點地區水資源、水環境特點和問題，提出試點工作指導思想和基本原則。

(二)范圍及試點期

試點范圍：根據試點建設需求分析，確定合理的建設范圍。試點期：一般按3年安排。

現狀基準年：以2011年為宜，也可用水情具有典型性和代表性的最新統計數據。相關數據要與地區年鑒、水資源公報等資料相協調。

(三)工作目標

目標應分為總體目標和試點期目標兩部分。

總體目標應圍繞區域發展和《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》(水資源[2013]1號)要求，提出與建設小康社會、建設美麗中國要求相適應的水生態文明建設遠期目標。

試點期目標是試點工作驗收的依據，應盡量細化、量化。目標應具有區域特色，且可監測、可評價、可實現、可考核。

要對應目標建立相應指標體系，指標體系應涉及水資源、水環境、水生態、水管理、水文化等有關方面。各項指標應明確數值要求和責任單位。

(四)總體布局及主要任務

確定試點建設總體布局和主要任務。主要任務應統籌考慮水生態文明建設各地區、各行業、各部門的相關工作和要求，重點圍繞落實最嚴格水資源管理制度、優化水資源配置、構建江河湖庫水系連通體系、加強節水型社會建設、嚴格水資源保護和水污染防治、推進水生態系統保護與修復、深化體制機制改革創新等方面提出，既要切實解決當地水資源、水環境、水生態存在的突出問題，又要突出地方特色，具有一定示范效應。

四、主要實施內容

應按照試點地區水生態文明建設的目標和主要任務逐一分解確定各項任務的實施內容。應明確實施內容的目標、具體措施、總體進度、責任主體等。工程措施要有規劃依據和前期工作基礎，具備實施條件，內容可包含河湖水系連通、水污染治理、水源涵養、水土保持、濕地保護、節水、生態景觀等工程，要明確各類工程措施的作用和效益。非工程措施方面，要將落實最嚴格水資源管理制度作為核心，推進水資源管理體制改革。

為突出試點的示范效應，可提出試點期重點示范項目，并予以詳細說明。要注意對試點實施前背景資料的監測和收集，制定與指標體系相配合的監測方案和評估計劃。

五、組織實施

(一)進度安排與任務分工

根據試點實際情況和主要工作內容，設定年度工作時間表并明確分解各部門任務。年度工作時間表應體現較明確的建設周期、實施進度安排、階段目標等。

(二)資金投入

資金投入應以地方投入為主，堅持地方自籌、國家扶持的原則，按照相關國家標準和規定，對建設資金投入進行科學核算、總體安排。試點地區應建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制，鼓勵和引導社會資金參與水生態文明建設。

六、預期效益分析

在科學預測建設效果基礎上，分析試點在社會、經濟、生態方面的預期效益。效益分析應結合試點期目標和指標體系，盡量提出量化的預期效益。

七、保障措施

試點地區應成立由政府領導牽頭、水行政主管部門和其他有關部門負責同志參加的試點工作領導小組，加強部門協作，合理分工、各負其責，共同推進試點建設。應積極推進水資源管理體制改革，為水生態文明建設提供體制保障。應從政策、制度、資金、能力、科技、宣傳等方面制定試點建設具體保障措施。

第二篇：水生態文明建設試點實施大綱

附件

2水生態文明城市建設試點實施方案

編制大綱

二〇一三年七月

總 體 要 求

實施方案是試點開展水生態文明建設的依據。通過試點實施方案的編制和實施，科學指導試點建設，促進最嚴格水資源管理制度落實和江河湖庫水系連通；促進水資源優化配置、合理開發、高效利用和節約保護，建設節水防污型社會；促進水資源管理體制改革創新，加快城鄉水務一體化進程；促進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變和民生水利發展。

方案的編制實施，要堅持人水和諧，科學發展；堅持保護為主，防治結合；堅持統籌兼顧，合理安排；堅持因地制宜，以點帶面；堅持地方自籌，國家扶持；堅持深化改革、健全制度的基本原則。要按照《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》（水資源

[2013]1號），立足當地經濟社會發展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當地水資源、水環境、水生態條件，確定可監測、可評價、可實現、可考核的工作目標和指標體系，搭建科學合理的建設布局，安排具體可行的工作任務，統籌謀劃，科學制定。

方案編制要注意與流域綜合規劃、當地經濟社會發展規劃、城市總體規劃、水資源綜合規劃、生態環境建設規劃等做好銜接；要注意相關建設對所在流域以及區域上下游、左右岸的影響；要注意城鄉統籌兼顧，解決城鎮化發展中突出的水問題；要注意工作目標和任務的可達性，有關工作應具有一定規劃基礎；要注意水生態系統保護與修復，避免采取過分的人工干預措施。

一、概況

（一）自然狀況

介紹試點地區的氣候、地理、地貌等狀況；水文地質、水資源分區以及水資源數量、質量等狀況；對試點地區所在流域內相關的上下游、左右岸的自然條件進行概要描述。

（二）社會經濟

介紹試點地區社會經濟的概況，如人口數量及結構、經濟總量、產業結構、城市功能及分區等；介紹地方經濟發展規劃、城市總體規劃等確定的試點地區發展目標和功能定位。

（三）水生態系統狀況

介紹試點地區有關主體功能區劃、生態功能區劃、水功能區劃等對試點地區的要求。介紹試點地區水生態系統的主要特征和重要動植物分布，介紹主要河流、湖泊、水庫、地下水、河口、沼澤、濕地等水生態系統基本情況等。介紹區域內相關保護區或生態敏感區的分布情況及保護目標等。

二、現狀評估與問題分析

（一）水生態文明現狀評估

介紹試點地區最嚴格水資源管理制度、水資源優化配置、防洪排澇體系建設、水生態環境保護措施、水生態文明理念宣傳等情況，從水資源、水環境、水生態、水文化，以及供水、用水、管水等方面對水生態文明現狀進行評估。

（二）存在的問題

分析當前水生態文明建設存在的主要問題，并對問題成因予以分析。

（三）開展水生態文明建設的迫切性和可行性

闡述當前開展水生態文明建設的緊迫性、已有基礎、有利條件，論述水生態文明建設的可行性。

三、目標和任務

（一）指導思想和基本原則

按照黨的十八大生態文明建設要求，以及我部水生態文明建設工作部署，結合試點地區社會經濟發展需要，和試點地區水資源、水環境特點和問題，提出試點工作指導思想和基本原則。

（二）范圍及試點期

試點范圍：根據試點建設需求分析，確定合理的建設范圍。

試點期：一般按3年安排。

現狀基準年：以2011年為宜，也可用水情具有典型性和代表性的最新統計數據。相關數據要與地區年鑒、水資源公報等資料相協調。

（三）工作目標

目標應分為總體目標和試點期目標兩部分。

總體目標應圍繞區域發展和《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》（水資源[2013]1號）要求，提出與建設小康社會、建設美麗中國要求相適應的水生態文明建設遠期目標。

試點期目標是試點工作驗收的依據，應盡量細化、量化。目標應

具有區域特色，且可監測、可評價、可實現、可考核。

要對應目標建立相應指標體系，指標體系應涉及水資源、水環境、水生態、水管理、水文化等有關方面。各項指標應明確數值要求和責任單位。

（四）總體布局及主要任務

確定試點建設總體布局和主要任務。主要任務應統籌考慮水生態文明建設各地區、各行業、各部門的相關工作和要求，重點圍繞落實最嚴格水資源管理制度、優化水資源配置、構建江河湖庫水系連通體系、加強節水型社會建設、嚴格水資源保護和水污染防治、推進水生態系統保護與修復、深化體制機制改革創新等方面提出，既要切實解決當地水資源、水環境、水生態存在的突出問題，又要突出地方特色，具有一定示范效應。

四、主要實施內容

應按照試點地區水生態文明建設的目標和主要任務逐一分解確定各項任務的實施內容。應明確實施內容的目標、具體措施、總體進度、責任主體等。工程措施要有規劃依據和前期工作基礎，具備實施條件，內容可包含河湖水系連通、水污染治理、水源涵養、水土保持、濕地保護、節水、生態景觀等工程，要明確各類工程措施的作用和效益。非工程措施方面，要將落實最嚴格水資源管理制度作為核心，推進水資源管理體制改革。

為突出試點的示范效應，可提出試點期重點示范項目，并予以詳細說明。要注意對試點實施前背景資料的監測和收集，制定與指標體

系相配合的監測方案和評估計劃。

五、組織實施

（一）進度安排與任務分工

根據試點實際情況和主要工作內容，設定工作時間表并明確分解各部門任務。工作時間表應體現較明確的建設周期、實施進度安排、階段目標等。

（二）資金投入

資金投入應以地方投入為主，堅持地方自籌、國家扶持的原則，按照相關國家標準和規定，對建設資金投入進行科學核算、總體安排。

試點地區應建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制，鼓勵和引導社會資金參與水生態文明建設。

六、預期效益分析

在科學預測建設效果基礎上，分析試點在社會、經濟、生態方面的預期效益。效益分析應結合試點期目標和指標體系，盡量提出量化的預期效益。

七、保障措施

試點地區應成立由政府領導牽頭、水行政主管部門和其他有關部門負責同志參加的試點工作領導小組，加強部門協作，合理分工、各負其責，共同推進試點建設。應積極推進水資源管理體制改革，為水生態文明建設提供體制保障。應從政策、制度、資金、能力、科技、宣傳等方面制定試點建設具體保障措施。

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-防洪除澇及水生態文明城市建設工程項目建議書(編制大綱)[范文模版]

政府和社會資本合作（PPP）-防洪除澇及水生態文明城市建設工程項目建議書

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量 評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發起人向發改委部門報送，提出立項申請，發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。

項目建議書大綱

一、防洪除澇及水生態文明城市建設工程項目概況

（一）、防洪除澇及水生態文明城市建設工程項目名稱

（二）、防洪除澇及水生態文明城市建設工程項目規模

二、防洪除澇及水生態文明城市建設工程項目必要性

（一）、防洪除澇及水生態文明城市建設工程項目現狀及預測

（二）、防洪除澇及水生態文明城市建設工程項目必要性

三、防洪除澇及水生態文明城市建設工程項目規劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、防洪除澇及水生態文明城市建設工程項目進度安排

四、防洪除澇及水生態文明城市建設工程項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區建設條件

（三）、建設技術條件

五、防洪除澇及水生態文明城市建設工程項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經濟效果

1、財務評價

2、國民經濟評價

（二）、社會效益

1、環境影響

2、社會影響

七、結論

第四篇：2013 8 我省四市正式列入全國水生態文明城市建設試點

我省四市正式列入全國水生態文明城市建設試點

發布時間：2013-8-7 稿件來源：江蘇省水利廳

近日，水利部正式下發《關于加快開展全國水生態文明城市建設試點工作的通知》，確定45個城市為全國水生態文明城市建設試點。我省共有徐州市、揚州市、蘇州市、無錫市列入全國水生態文明城市建設試點，數量為各省之首。

水利部要求，各試點城市高度重視，強化組織領導，組織編制水生態文明城市建設試點實施方案，9月底前報水利部。各地要通過典型示范全面推進，加快落實最嚴格水資源管理制度和江河湖庫水系連通，探索不同經濟發展水平、不同水資源稟賦條件和水生態系統特點的水生態文明建設模式。

經省政府同意，省水利廳已出臺了《關于推進水生態文明建設的意見》，并組織開展了省級水生態文明試點建設工作，發揮示范帶動效應。目前，試點申報工作已經完成，經正式確定后將全面推進國家級和省級兩個層次的試點工作，全面推進江蘇水生態文明建設。

（供稿：廳水資源處 游洋 責編：廳辦公室 欒慶明）

第五篇：生態文明與城市建設

生態文明與城市建設

當前，隨著國際國內形勢的變化，生態文明城市建設正面臨一系列新的重要機遇。從國際上看，能源短缺、環境污染、氣候變化已成為全球關注的焦點，低碳經濟、循環經濟和綠色經濟將引領世界經濟轉型。從國內來看，我國將繼續實施積極的生態城市建設，更加注重結構調整，更加注重保障和改善民生，更加注重推進生態建設和環境保護；將實施新的十年西部大開發，努力把西部地區建設成為現代產業發展的重要集聚區域、統籌城鄉改革發展的示范區域、生態文明建設的先行區域，加快構建生態文明城市。

一、生態文明

首先，生態它是一個系統，在這個系統內存在著有規律的能量流動和物質循環，且具有內在的自我調節功能從而在較長時間保持著相對穩定，即生態平衡。所以我們不能僅把自然看作人類征服和掠奪的對象，而應該把人看作自然界的重要組成部分，樹立人與自然和諧相處的文明觀念。

其次，生態文明包括一系列為促進資源能源節約和環境保護和建設而建立起來的組織機構和制度規范與人們在生態文明觀念指導下和生態制度的規約下所采取的生態實踐活動。所以生態文明是人類為實現人與自然和諧而付出的努力及其獲得的積極成果，表征著人與自然關系的進步狀態。我國建設生態文明思想的提出，具有重大理論價值和現實意義：它標志著中國共產黨對人類文明結構和文明進程認識的拓展和深化以及對中國特色社會主義建設規律認識的深化，對于貫徹落實科學發展觀、促進和諧社會與和諧世界建設具有重大現實意義。因此，人類在利用和開發自然環境過程中，必須從整體的角度，遵循自然界動植物的發展規律，保持自然界的生態平衡。也就是說，人類必須運用生態學的觀點去認識和處理人與生態環境的關系，用生態學的方法去解決城市建設與環境保護的關系。

生態文明是基于生態危機、反思傳統發展觀念而進行的理性選擇。把生態建設上升到文明的高度，是人類文明趨勢認識的不斷深化。發展循環經濟是建設生態文明的有效途徑之一，可逐漸緩解我國資源、環境的“瓶頸”制約，減緩生態環境的破壞速度，使我們擺脫能源危機、生態危機和生存危機，實現可持續發展。同樣生態文明是人類在改造客觀世界的同時改善和優化人與自然的關系，建設科學有序的生態運行機制，體現了人類尊重自然，利用自然，保護自然，與自然和諧相處的文明理念。建設生態文明，樹立生態文明觀念，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。它有助于喚醒全民族的生態憂患意識，認清生態環境問題的復雜性、長期性和艱巨性，持之以恒地重視生態環境保護工作，盡最大可能地節約能源資源、保護生態環境。建設生態文明，不同于過去傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是克服工業文明弊端，探索資源節約型、環境友好型以及科學發展道路的過程。生態文明建設要求人類不僅要積極倡導進步的生態文明思想和觀念，而且要推進生態文明意識在經濟、社會、文化各個領域的延伸。在經濟領域，經濟活動要走“綠色化”、無害化道路，積極推進生態環境保護產業發展。

自然界是人類賴以生存和發展的基礎。人類為了自身的生存與發展，需要利用自然資源，改造自然環境，但我們不能無節制地開發和利用自然資源，不能忽視自然規律去改變自然環境，更不能犧牲人與自然的和諧關系。地球的面積和空間是有限的，它的資源也是有限的，它對人類活動的承載力更是有一定限度的。恩格斯說：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了。”所以人類的活動必須保持在一個良好的生態環境中，才能得以長久地生存與發展。

二，城市建設

從生態學的意義上講，城市是以人為主體，由經濟、社會和自然環境三個子系統構成的復合生態系統。生態城市建設是基于可持續發展的資源觀、效益觀、消費觀而提出的一種全新的可持續發展模式，強調經濟、社會、自然的協調發展和整體生態化。生態城市建設是改變傳統發展模式和建設現代化城市的一個重要里程碑，對于實現社會、經濟、環境的協調發展具有重要意義。

首先，城市建設是城市管理的重要組成部分。城市建設以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設，城市建設的內容包括城市系統內各個物質設施的實物行態，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市經過規劃、建設后投入運行并發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活，服務城市經濟社會發展。因此，生態文明城市的建設是城市建設的主體，只有做好生態文明，才能使得整個城市系統得以穩定點的運轉和發展。

其次，城市建設是人類文明進步的標志，是人類發展的必然方向。它不僅涉及城市物質環境的生態建設、生態恢復，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規等方面。所以生態文明城市的建設也必然成為當今人類文明發展的主題。生態城市總體規劃應全面的從城市的經濟、社會、生態環境各方面進行綜合研究。以人為本制定戰略性的、能指導和控制生態城市建設與發展的藍圖與計劃。它必須具備科學性、綜合性、預見性和可操作性。生態城市總體規劃應把生態建設、生態恢復、生態平衡作為強制性內容。生態城市建設規劃一旦批準，必須具有法律的權威性，任何改變都必須嚴格地按照程序進行。現在可持續發展到處都在講。但是，如果沒有能夠指導可持續發展實踐的經濟理論和具體的評價指標，又如何知道決策和實踐是有利于可持續發展的呢？長期以來，城市建設的理論和政策都是重資源開發，以發展國民經濟為主線兼顧市民的基本生活要求。因此，必須針對我國國情建立一套適用于生態城市建設的科學理論和指標體系。城市個性集中體現于城市建筑，城市建筑是凝固的音樂、立體的繪畫、實用的雕塑，是技術與藝術的完美結合、實用性與觀賞性的和諧統一，是一個城市個性最直觀的表達，是一個地域的歷史文化、時代風格、崇尚理念在建筑上留下的烙印。不同城市的建筑體現著不同城市的文化韻味，并在城市的演進中日益積淀為城市歷史文化的一部分。

其中城市文明多品位。優秀的傳統歷史文化與向上的科學人文精神，永遠是城市的靈魂。城市的包容性決定了城市文化建設的多元性。在推動城市現代化的進程中，我們更應該關注人的精神狀態和人文素養，在追求科學文化與人文文化、專業文化與群眾文化協調發展的實踐中，不斷提升城市文化品位，展示城市風采。

城市文化的核心在于廣大市民的人文素養。應從塑造城市精神的全局著眼，從提高市民綜合素質的細節入手，從營造城市文化氛圍的整體抓起，用文化環境感染人，用文化行為帶動人，以此提升城市文化的感召力、凝聚力。

綜上所述，城市建設必須以生態文明為基礎，走可持續發展道路，為此城市的發展也提出了一個明確的目標——建設生態文明城市。

三，生態文明是構建城市建設的基礎與根本

生態文明城市建設是實現社會經濟與資源環境良性循環、協調持續發展的一種有效組織形式，生態文明城市的建設固然是每坐城市運行與發展的理想方向，但自然的和諧并不是絕對的和諧，而是有“沖突”的和諧，即一種動態的平衡，它既包含合作，也包含斗爭，表現為矛盾的對立統一體，即人與自然系統各要素間存在“作用力”與“反作用力”，只不過這些或對立或互補或一致的“作用力” 與“反作用力”形成的合力能保持在可承受的生態穩定閾值或生態穩定空間內波動，即每一個系統的動態平衡，這種平衡從局部、短期看是動蕩的、不平衡的，但從整體、長期看，是一種“發展過程的穩定性”，從而保持系統整體持續穩定，達到整體協同進化、發展。文化建設既是城市化進程中的重要組成部分，也是城市化進程中的重要保障力量。但從我國當前城市化進程的整體情況看，普遍存在著文化建設滯后的問題，一些城市在現代化的名義下，被改造得面目全非，城市形象變得千篇一律，直接影響了城市化進程中的質量。要正確引導城市發展，科學提高城市品位，就必須重視和加強城市文化建設，以形成和強化自己城市的特色。

從廣義上講，文化是人類創造的物質財富和精神財富的總和。在現代社會中，文化的內涵越來越豐富，它幾乎涵蓋社會生活的方方面面。判斷一個城市的發展水平，人們已不再單純看發展速度和國民生產總值，還要看城市環境和文化品位，以此來判斷城市的綜合實力，是否可持續發展。要建設現代化的城市，文化是不可缺少的，沒有文化的城市是沒有品位的城市，是沒有發展前途的城市。

生態城市的形成是社會文明進化的結果，它也將隨著社會的發展而發展，從低級向高級、從簡單到復雜，從這個意義上說，生態文明城市是一個“進化”的定義，這一“進化”的概念，反映了生態城市不是一個理想的終極目標，而是一個“動態目標”，或者說是一個協調、和諧的進化過程。這種“進化”式發展過程不是強調發展的數量和速度，而是更重視發展的質量及要素間的協調、平衡，以不斷提高其整體質量水平，或者說發展的目標是整體功能的完善。

生態文明城市建設，能夠為人們的生產生活提供必需的物質基礎；生態文明觀念，作為一種基礎的價值導向，是構建社會主義和諧社會不可或缺的精神力量。隨著人們日益增長的物質文化需求，對生活質量提出了新的更高的要求，希望喝上干凈的水、吸上清新的空氣、吃上放心的食品、住上舒適的房子等。創造一個良好的生態環境，使自然生態保持動態平衡和良性循環并與人們和諧相處，比以往任何時候都顯得更加迫切。如果沒有一個良好的生態環境，便無法實現可持續發展，更無法為人民提供良好的生活環境。建設生態文明任重而道遠。牢固樹立生態文明觀念，積極推進生態文明建設，是深入貫徹落實科學發展觀、推進中國特色社會主義偉大事業的題中應有之義。建設生態文明城市是可持續發展的必然選擇。生態文明城市建設不僅注重經濟效益，更加注重人類福利、注重復合生態整體效益。建設生態文明城市有利于減少環境污染和生態破壞，緩解可持續發展的壓力，從根本上轉變經濟發展方式，彌補自然資源的結構性缺陷，提高資源利用效率和經濟效益，實現經濟社會全面、協調和可持續發展，因此，建設生態文明城市豐富了全面建設小康社會的內涵，有利于促進環境質量與現代化進程協調發展，引導實現全面建設小康社會的前進方向。

如今，不少城市都提出要建設生態文明，那么什么樣的城市才能算作生態文明型城市呢？ “生態文明型城市”是在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈計劃”研究過程中提出的一個重要概念。建設生態文明型城市的目的就是保證經濟、社會、環境各系統的協調性和整個系統的可持續發展。生態文明型城市應滿足以下一些標準：廣泛應用生態學原理規劃建設城市，城市結構合理、功能協調；保護并高效利用一切自然資源與能源，產業結構合理，實現清潔生產；采用可持續的消費發展模式，物質、能量循環利用率高；有完善的社會設施和基礎設施，生活質量高；人工環境與自然環境有機結合，環境質量高；保護和繼承文化遺產，尊重居民的各種文化和生活特性；居民的身心健康，有自覺的生態意識和環境道德觀念；建立完善的、動態的生態調控管理與決策系統等等。

大力提倡建設生態文明型城市，這既是順應城市演變規律的必然要求，也是推進城市的持續快速健康發展的需要。發展建設生態文明型城市，有利于高起點涉入世界綠色科技先進領域，提升城市的整體素質、國內外的市場競爭力和形象。同時，也是推進可持續發展的需要；中國政府把“可持續發展”與“科教興國”并列為兩大戰略，在城市建設和發展過程中要貫徹實施好這一重大戰略。建設生態文明型城市，還是解決城市發展難題的需要；城市作為區域經濟活動的中心，同時也是各種矛盾的焦點。城市的發展往往引發人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環境污染、生態破壞等一系列問題，這些問題都是城市經濟發展與城市生態環境之間矛盾的反映，建立一個人與自然關系協調與和諧的生態文明型城市，可以有效解決這些矛盾。21世紀是生態世紀，即人類社會將從工業化社會逐步邁向生態化社會。從某種意義上講，下一輪的國際競爭實際上是生態環境的競爭。從一個城市來說，哪個城市生態環境好，就能更好的吸引人才、資金和物資，處于競爭的有利地位。因此，建設人居環境優美、生態文明的新型城鎮已成為下一輪城市競爭的焦點，城市管理和文化建設，是鞏固生態文明建設成果，保持城鎮健康發展的保證。要在城市管理中強化生態理念，注重生態平衡，正確處理建設生態文明與繁榮文化事業的關系，讓生態文明觀念深入人心，成為人們的行為習慣。

為此，需要加強生態價值觀教育，增強全民生態文明意識。把資源消耗、節能減排和環境保護指標納入地方經濟社會發展評價體系和領導干部政績考核體系，使各級領導干部充分認識到：生態效益是長遠的經濟效益，保護資源和環境就是保護生產力，加強生態建設就是提高競爭力，堅決摒棄以犧牲資源和環境為代價換取經濟發展的做法。通過廣泛宣傳和深入開展群眾性生態文明創建活動，切實提高群眾的資源環境意識，促使人們牢固樹立人與自然協調和諧的理念，樹立珍愛自然、善待自然、保護自然的理念，樹立綠色文明消費的理念。同時，要不斷開展以生態文明為主題的各種宣傳和推進活動。中國房地產及住宅研究會和中華環保基金會已經共同開展了“中國生態文明建設推進項目”活動。通過理念宣傳與實踐互動，在城鎮建設中強化生態理念，通過促進全社會樹立生態文明觀念促進城鎮建設，在規劃、建設、管理、文化建設全面推進。只有在城鎮建設和管理中全面貫徹和實施生態文明，城鎮才能健康、可持續發展。

建設生態文明城市是一項長期的任務，不可能一蹴而就。對于一些重點、難點工作，集中力量進行突擊是必要的，這有利于在較短時間內改變局面。但如果不能做到堅持不懈，成果就難以鞏固，目標就難以實現。同樣建設生態文明城市也是構建社會主義和諧社會的一個基本基礎。它不僅不僅體現了人與人、人與社會的和諧，也體現人與自然的和諧。“人與自然和諧發展”是社會主義和諧社會的基本特征之一。在現代化建設過程中，努力建設生態文明城市，不僅能夠保證人類有個舒心的生活環境與良好的生活質量，促進人與自然的和諧相處，而且能夠保證一代接一代地永續發展，實現代際公平與代際和諧。目前，我國不僅要致力于自身發展，而且作為一個大國要為世界和平與發展事業做出自己的積極貢獻。我國只有走新型工業化道路，建設生態文明城市，回應國際社會在資源能源和環境等問題上的關切，致力于與國際社會一起通過協商與合作解決共同面臨的生態問題，才能建設一個和諧的世界、美麗的城市、溫馨的家園。文化興，經濟興。

在進入新世紀的時候，人們給予了文化更多的關注和厚愛，文化也必將帶給人們更多的回報。文化改變著我們的城市，改變著我們的生活，它將使城市內涵不斷豐富，品位不斷提高，使我們的城市更加美好。