第一篇：政協提案---關于加強我市農村生活垃圾集中處理的建議

關于加強我市農村生活垃圾集中處理的建議近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，農民生活水平的提高，生活方式和生產方式的轉變，農村垃圾問題已成為新農村建設進程中必須解決的現實問題。近年來全市各級政府采取了一系列措施，著力改善農村環境衛生狀況，并取得了一定的成效，但與我市經濟社會發展的水平及全面建設小康社會的要求相比還存在著一定的差距。

一、當前我市農村垃圾實行集中處理存在的問題 一是思想認識不足。思想認識問題是制約農村垃圾集中處理的重要因素之一。目前，主要存在幾種思想：部分鄉鎮、村干部受經濟條件等因素影響，存在畏難情緒，認為農村垃圾集中收集處理工作困難重重，暫時沒有必要搞。少數鄉村干部認為農村垃圾集中收集處理唯一需要解決的問題是資金，上面沒有資金補助難搞。部分村民衛生意識、環保意識淡薄，認為農村垃圾集中處理是一種政府行為，與已無關。

二是基礎設施滯后，終端處理困難。鄉鎮垃圾填埋場、中轉站建設滯后，設施建設不足，目前采取的“集中填埋”和“集中收集堆放”兩種主要手段都較難解決農場生活垃圾的去向問題。采用集中處理辦法，僅能解決城郊村，城中村和部分交通方便的平原村的垃圾填埋。一些較偏遠鄉村的垃圾受運輸成本的限制，運到填埋場也不經濟。有的偏遠農村經費有限難以建造垃圾填埋場，收集的垃圾僅起到垃圾堆放場的作用，無法從根本上解決垃圾的出處問題，垃圾終端處理問題不解決，農村垃圾集中收集處理工作就不能真正取得突破性進展。三是資金保障不足。資金投入不足是制約農村垃圾集中收集處理深入開展的現實問題。財政投入不足，由于我市財政總量小，近幾年雖然在資金按排上已經向新農村建設傾斜，但與實際要求相比，資金缺口仍然較大，對鄉鎮填埋場配套投入明顯不足。鄉鎮財政困難。鄉鎮是推行垃圾集中收集處理的實施主體和責任主體，既要承擔垃圾填埋基礎設施建設的配套投入，又需承擔垃圾中轉站的運行、維護和人員工資以及村保潔員的費用補貼，財力難以承受。村級經濟薄弱。我市多數村級集體經濟是空殼村，按照戶收、村集、鎮運的垃圾處理體系，面臨著很大的資金壓力，保潔員的工資待遇難以保障，垃圾房和垃圾箱設施難以建設。

二、解決我市農村垃圾集中處理問題的對策及建議 一是要加大宣傳，提高思想認識。農村垃圾處理涉及千家萬戶，面廣量大，要通過有關會議和新聞媒體，加強對處理農村垃圾重要性、必要性的宣傳，提高全市干部群眾對處理農村垃圾工作的認識，從而重視農村垃圾處理工作。通過宣傳教育，進一步轉變農民的傳統思想觀念，不斷改變不良的衛生生活習慣，從源頭上減少垃圾的產生。

二是要制定規劃、分段推廣。要對全市農村環境衛生進行專項規劃，加快村鎮環衛設施配套，逐步配齊村莊垃圾收集員，設置垃圾收集點，配置鄉鎮垃圾中轉站，購置垃圾轉運車輛。采用試點先行、逐步推廣、面上鋪開的方式分階段、有計劃地開展農場生活垃圾集中處理工作，計劃用幾年的時間，基本解決農村環境“臟、亂、差”問題，力爭達到全市農村基本有垃圾集中處理設施，有衛生保潔隊伍，有長效管理機制，有穩定經費保障；庭院圈廁無積存垃圾，村莊內外無散倒垃圾，河渠農田無漂浮垃圾，農村交通干道無白色垃圾，最終全面實現農村垃圾無害化處理。

三是要堅持政府主導，加強體系建設。堅持政府主導，市建委、環保局牽頭，加強農村垃圾收集處理體系建設，要力求做到：一是有專人管理。構建市鄉村三級聯動管理機構，明確專職管理人員，建立健全農村保潔員隊伍，專門負責農村垃圾收集處理設施的使用和維護，財政予以補助。二是有垃圾存放點。針對各村不同的地域環境，采取不同的存放辦法，加快垃圾房、垃圾箱等垃圾存放硬件設施建設，具體數量根據各村規模大小，自然村多少來確定，總之要以方便群眾為目的。三是有垃圾處理設施。依據鄉鎮人口密度和運輸半徑，加快建設鄉鎮垃圾填埋場、中轉站，提高垃圾處理率。

第二篇：農村生活垃圾如何處理

農村生活垃圾如何處理近年來農村生活水平逐步提高，物質消費結構也發生了顯著變化，與之相隨，農村生活垃圾產生量不斷上升，垃圾構成成分呈現出向城市生活垃圾演變的趨勢。

據估計，目前我國農村每年的生活垃圾產生量大約是3 億噸，垃圾成分主要以廚余、果皮等有機垃圾為主，但塑料、廢電池、玻璃等無機垃圾和有害垃圾持續增長。至于垃圾處理方式，則以就地簡易填埋為主，對農村環境污染較大，對土壤和地表水構成很大威脅。因此，農村生活垃圾的無害化處理日益緊迫。

2007 年，環保部先后出臺《關于加強農村環境保護工作的意見》和《全國農村環境污染防治規劃綱要（2007-2020 年）》，要求各地推廣“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾處理模式。

《規劃綱要》還提出，到2010 年，重點流域和區域、經濟發達地區和欠發達地區村鎮生活垃圾無害化處理率，力爭分別達到35％、25％和15％；到2020 年，無害化處理率力爭分別達到70％、60％和40％。對此目標進行計算，上述3 個區域垃圾無害化處理率年均復合增長率分別是7%、9% 和10%。

我們以2010 年農村生活垃圾產生量3 億噸為基數，并假設3 個區域垃圾產生量相同，此后10 年垃圾產生量按每年增長5% 計算，則2011 年-2020 年10 年間，農村生活垃圾每年無害化處理量分別是1000 萬噸、1200 萬噸、1400 萬噸、1500 萬噸、1800 萬噸、2000 萬噸、2300 萬噸、2600 萬噸、3000 萬噸和3400 萬噸。

由此可見，要達到2020 年農村生活垃圾無害化處理率的規劃目標，我們每年要新增相當數量的垃圾無害化處理設施以及垃圾中轉站，這無疑需要大量的建設資金投入。

《規劃綱要》進一步指出，各地要積極拓展資金渠道，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制，引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。因此，各地農村可以借鑒城市生活垃圾處理設施的融資模式，利用BOT 等公私合作模式引入社會資本建設縣級生活垃圾處理設施和鄉鎮垃圾中轉站。

國家有關部門還可以制定相關優惠政策，鼓勵社會資本參與建設農村生活垃圾處理、轉運設施，加速提高農村生活垃圾無害化處理水平。

第三篇：農村生活垃圾如何處理（最終版）

近年來農村生活水平逐步提高，物質消費結構也發生了顯著變化，與之相隨，農村生活垃圾產生量不斷上升，垃圾構成成分呈現出向城市生活垃圾演變的趨勢。

據估計，目前我國農村每年的生活垃圾產生量大約是3 億噸，垃圾成分主要以廚余、果皮等有機垃圾為主，但塑料、廢電池、玻璃等無機垃圾和有害垃圾持續增長。至于垃圾處理方式，則以就地簡易填埋為主，對農村環境污染較大，對土壤和地表水構成很大威脅。因此，農村生活垃圾的無害化處理日益緊迫。

2007 年，環保部先后出臺《關于加強農村環境保護工作的意見》和《全國農村環境污染防治規劃綱要（2007-2020 年）》，要求各地推廣“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾處理模式。

《規劃綱要》還提出，到2010 年，重點流域和區域、經濟發達地區和欠發達地區村鎮生活垃圾無害化處理率，力爭分別達到35％、25％和15％；到2020 年，無害化處理率力爭分別達到70％、60％和40％。對此目標進行計算，上述3 個區域垃圾無害化處理率年均復合增長率分別是7%、9% 和10%。

我們以2010 年農村生活垃圾產生量3 億噸為基數，并假設3 個區域垃圾產生量相同，此后10 年垃圾產生量按每年增長5% 計算，則2011 年-2020 年10 年間，農村生活垃圾每年無害化處理量分別是1000 萬噸、1200 萬噸、1400 萬噸、1500 萬噸、1800 萬噸、2000 萬噸、2300 萬噸、2600 萬噸、3000 萬噸和3400 萬噸。

由此可見，要達到2020 年農村生活垃圾無害化處理率的規劃目標，我們每年要新增相當數量的垃圾無害化處理設施以及垃圾中轉站，這無疑需要大量的建設資金投入。

《規劃綱要》進一步指出，各地要積極拓展資金渠道，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制，引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。因此，各地農村可以借鑒城市生活垃圾處理設施的融資模式，利用BOT 等公私合作模式引入社會資本建設縣級生活垃圾處理設施和鄉鎮垃圾中轉站。

國家有關部門還可以制定相關優惠政策，鼓勵社會資本參與建設農村生活垃圾處理、轉運設施，加速提高農村生活垃圾無害化處理水平。

第四篇：關于我市城市生活垃圾的分類收集和集中處理的建議

民革__市委員會

（2006年9月19日）

我市生活垃圾目前采用垃圾箱不分類的收集方法和簡單的填埋與焚燒式處理方法，已經不能適應城市發展需要。實現垃圾的分類收集和無害化、減量化、資源化的集中處理，徹

底消除城市生活垃圾污染，已經成為提高城市環境競爭力亟待解決的問題。



一、存在的問題

1、用垃圾箱簡單收集，浪費人力物力，并造成二次污染。

我市共有垃圾箱2083個，垃圾房(架)3143個，由于垃圾箱都是鐵制品，受到垃圾腐蝕和空氣

氧化之后，很

快就會破損,一般使用壽命只有二三年。我市日產生活垃圾995噸，如果按國家環保總局統計的城市生活垃圾每年8的增長率計算，目前垃圾箱的數量，遠遠不能滿足城市承載垃圾的需要。

為方便傾倒垃圾，我市垃圾箱常設在居民區內和企事業單位附近，由于常設垃圾箱管理不善和個別居民的素質低下，原來投放時加蓋的垃圾箱不出幾日就變成了敞口垃圾箱，垃圾隨意堆放，飯店附近更為嚴重，箱內或周圍的垃圾有時會隨風飛揚、臭氣熏天、蚊蠅滋生、污水外溢。垃圾在適宜的溫度下，每天還會向大氣中釋放100多種有害氣體，還有多種致癌、致畸物質，危害極大。清運有時不及時，既影響城市景觀，又造成了二次污染。

環衛部門每天要派6391名清潔員在大街小巷清掃和保潔，每個清潔員要分管10個垃圾箱，從早上5:00到晚上5:00長達12個小時，但效果還是不盡人意，人們對垃圾箱周圍衛生怨聲

載道。

2、簡單的填埋和焚燒式處理垃圾，浪費了資源。

垃圾箱中的生活垃圾多數沒有分類，每天要由垃圾壓縮車搬運一、二次，運往我市唯一的羊耳峪垃圾場做填埋和焚燒式處理。

據了解，生活垃圾中可利用的有機垃圾和可回收的垃圾都是資源垃圾，把這些垃圾做簡

單填埋和焚燒式處理，極大地浪費了資源。

3、認識不清，資金不足，尚未從源頭控制。

我市生活垃圾的處理，基礎設施單一，無分類收集，填埋后無害化效果不理想，先進的垃圾堆肥技術未被啟用，生活垃圾尚未形成有利于垃圾從源頭資源化、減量化的有效管理體

制和機制。這些問題的出現，在于政府相關部門責任不清，政府投入不足，公眾對垃圾處理

缺乏應有的認識，對垃圾無害化處理和回收利用的研究力量薄弱。

二、建議

1、提高認識，加強領導。各級領導應從長遠和全局出發，認識城市垃圾收集與處理的重要性和緊迫性。建議強化領導意識，齊抓共管，落實項目，落實資金，促進垃圾無害化設施建設，出臺配套政策，精心制定工作方案，為垃圾的收集與處理提供保障。

2、全面發動，大力宣傳。垃圾的收集與處理需要全社會的動員與參與，應加強宣傳

教育，提高保護環境意識，認清垃圾帶來的危害，讓全市人民都來關心和支持垃圾的收集與

處理工作。建議成立領導小組，印發公開信，召開動員大會，爭取社會支持，為垃圾的分類

收集與集中處理奠定基礎。

3、合理分類，定期收集。建議學習國內外分類收集垃圾的先進經驗，取消常設垃圾

箱，改設定期定時收集的垃圾擺放點，引進獎勵機制,按期按時投放者獎勵，否則罰款，資源

垃圾投放達到一定數量者給予獎勵。定期定時分類收集垃圾的擺放點可先在規范的小區內試行，然后再向全市推廣。收集時可派監督指導員指導分類或由監督員大體分揀，這樣把可回收、可利用的垃圾作為資源收集起來，把不可回收利用的送到垃圾場或焚燒或填埋或堆肥（危險品另外處理），既增加了社會財

富，又減少了垃圾的生成，化害為利，造福人類。

4、全程管理，推進減量化。城市生活垃圾的“三化”處理指的是“無害化”、“資源

化”和“減量化”。其中“減量化”要求控制好垃圾的源頭，減少垃圾的產生量，減少一次

性豪華包裝，盡量不用外包裝。

垃圾減量化后再進行集中填埋處理所帶來的效益是巨大的。建一個填埋場需要大面積的空曠地帶，且一個耗資幾千萬元的填埋場的使用壽命是有限的，并且產品在包裝、運輸及垃圾在

收集、運輸、建場、管理的成本方面數目巨大，如果減量化再進行填埋處理，能延長填埋場的使用時間，間接地降低了垃圾的處理成本，提高了經濟效益。建議逐步調整垃圾管理戰略，積極引導垃圾減量化，實行以垃圾減量化為核心的管理方針，做到從源頭減量，從源頭控制，對社會生產、流通及消

第五篇：積極探索 創新機制 全面推行農村生活垃圾集中處理試點工作

積極探索 創新機制 全面推行農村生活垃圾集中處

理試點工作

近年來，在市委、市政府和省建設廳以及相關單位、部門的大力支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，在成功創建成為國家環保模范城市的基礎上，乘勢而上，按照“減量化、資源化、無害化”的要求，積極探索農村生活垃圾處理新機制，建立起了“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的農村生活垃圾集中處理長效管理模式。通過農村建垃圾臺（屋）、設果皮箱，落實清掃保潔員等措施，促使農村環境衛生面貌發生了根本性變化。我們的主要做法是：

一、堅持只有起點、沒有終點的工作理念，建立長抓不懈的管理機制。一是加強組織領導。我局成立了由主要領導負責，分管領導具體抓、村鎮科組織實施的工作機構，同時要求各鄉鎮也成立相應的組織機構，形成了齊抓共管的工作網絡，扎實推廣千陽縣農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的成功經驗，有效提高鄉村環境質量。二是廣泛宣傳動員。多數縣、鎮采取召開動員會、群眾大會及組織巡回宣講等多種形式，分層次、多渠道、全方位地宣傳農村生活垃圾集中處理工作的重大意義，有效地調動村民的積極性，奠定了穩固的群眾基礎，收到了良好的宣傳教育效果。三是積極推廣試點經驗。2007年，省建設廳將我市千陽縣確定為全省農村垃圾“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理”試點縣，2009年試點成功后，我們認真總結經驗教訓，印發了我局《關于開展農村生活垃圾集中收集處理試點工作的通知》，在全市100多個基礎條件比較好的村莊，推廣千陽縣農村生活垃圾集中處理經驗，有效改善了村莊環境。

二、堅持統籌城鄉、以人為本的工作理念，建立規范完善的建設機制。以關中百鎮和省級重點鎮建設為契機，結合新農村建設工作，加大基礎設施建設力度，從硬件設施上打造最佳農村生活環境。一是突出垃圾填埋場建設標準化。為加大生活垃圾處理力度，我市著力抓好縣、鎮生活垃圾填埋場建設，部分鄉鎮已經建成自己的生活垃圾填埋場。千陽縣投資522萬元，高標準建設現代化生活垃圾填埋場，建成了防滲處理系統、滲濾液收集系統、導排氣系統、防洪減災系統等，設計規模為日處理生活垃圾50噸,總容積25.35萬立方米,服務年限15—20年，處理工藝采用填筑單元升層法，處理方法采取厭氧衛生填埋法。工程于2007年11月通過驗收正式投用。二是突出規劃布局科學化。完成了全市9縣3區的村莊布點規劃，并通過了市城市規劃委員會的評審。同時按照產業發展區、村民住宅區、文化教育區、公眾服務區四個主要功能區的建設要求，認真編制和完善了全市1500多個村莊的建設規劃，做到了科學性與超前性相結合，為新農村建設和農村生活垃圾集中處理提供科學指導。三是突出村莊外觀風格化。在新村建設中，結合各村實際，突出地域特色，對農戶房屋外觀墻面實行綜合利用，建設以鄉規民約、公民道德等為主要內容的文化墻，體現文化底蘊，弘揚時代風尚，營造了健康向上、文明整潔的新農村文化氛圍。四是突出設施建設功能化。按照“以人為本、有利生產、便于生活”的原則，通過市財政投資、部門專項補助等途徑，村莊群眾義務投工投勞，實施襯砌排水渠道、修建花壇等工程，建設戶用沼氣池，變廢為寶。同時配套建設農村文體活動室、廣播室、醫療室、村民活動中心和農民文體休閑園，進一步完善了村莊生活服務功能。五是突出村容環境生態化。積極實施綠色寶雞建設、退耕還林、城鄉園林、田間林網等提升村莊環境總體質量的抓手工程，以千村百鎮建設整治活動為抓手，突出街頭綠地、村莊街巷、農戶庭院綠化，努力形成場院植綠、透墻顯綠、見縫插綠、村鎮環綠、山川披綠的“綠色寶雞”。通過全市上下的共同努力，今年，我市被國家林業部授予國家森林城市稱號。

三、堅持革除陋習、共建共享的工作理念，建立分級負責的運行機制。一是推行門前四包責任制。在村莊環境建設整治中，我們參照市區長效管理辦法，實行農戶門前四包四無責任制，即包衛生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛，發動群眾全面清理農村“三堆”（糞堆、土堆、柴堆）、治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂搭亂建）、美化“三口”（村口、路口、家門口），徹底告別農村臟、亂、差的面貌。二是推行生活垃圾分類袋裝制。在推廣千陽縣農村垃圾綜合處理經驗的同時，通過宣傳教育，引導群眾養成生活垃圾分類袋裝、集中堆放、定時清理的良好習慣，采取家庭分類、保潔員分揀相結合的辦法，分類收集處理，能回收利用的盡量回收利用，不能回收利用的生活垃圾投放到垃圾臺（屋），由村組統一收集，定期清運，達到“減量化、資源化、無害化”的要求。三是推行垃圾定時清運填埋制。由各村負責，定期將垃圾臺點的垃圾拉運到指定垃圾填埋場（山區村組拉運到統一劃定的垃圾填埋點）集中填埋處理，縣垃圾填埋場由本縣環衛站負責管理，村組劃定的填埋點由村組指定專人負責管理，及時平整填埋，確保無亂倒、無堆積、無裸露。四是推行衛生保潔長效管理責任制。由村組聘請低保戶和熱心公益事業的村民組成保潔員隊伍，劃分責任區，輪流對公共服務區、主要街巷道路和垃圾臺（屋）周圍每日清掃二遍，確保全天保潔。制定垃圾臺（屋）和清掃保潔管理制度，加強對保潔人員的管理，不斷規范和完善長效運行機制，做到人員、報酬、設施、制度“四落實”。

四、堅持以獎代補的工作方式，建立全民支持的投入機制。一是實行項目資金集中管理。按照實施方案確定的先后順序，優先向當年的重點村傾斜，先點后面，逐年配套，分批實施，加快農村環境衛生基礎設施建設步伐，力爭在5年內使垃圾綜合處理工作覆蓋全市所有村莊。二是實行以獎代補的激勵機制。我局從村鎮建設補助費中列支，對實施農村垃圾綜合處理的村莊給予補助，充分調動鄉鎮、村組的建設熱情和積極性，有效解決了投入資金不足的問題。三是發動群眾義務保潔。建立農村保潔員隊伍，在農村低保、社會救助等方面對農村保潔員給予適當傾斜，解決報酬問題，保持保潔員隊伍的相對穩定。發動農村黨員、退休老教師、老干部、青年志愿者等組成志愿保潔隊伍，義務投工投勞，節約運行成本。四是加強考核，狠抓落實。為了落實年初的目標任務，真正實現村莊環境大改觀，我們著力加強督促檢查工作。各縣也采取了各種措施保證環境整治工作落到實處。例如，我市眉縣從2009年年初開始，按照市上總體安排，及時擬定貫徹全市建設工作會議精神的《提案》，提交縣政府常務會議審議后，結合城鄉建設工作實際，制定了《2009年眉縣村鎮建設目標責任書》、《2009年眉縣村鎮建設目標任務考核辦法》及量化考核標準等相關文件，分別對各鄉鎮政府城鎮總體規劃編制、村莊建設規劃編制、基礎設施項目建設、“千村百鎮”建設整治等四大類六個專項工作任務明確量化，首次列入縣委、縣政府目標責任考核范圍內，進行年終考核，有力的推動了這項工作的開展。

總之，我們在農村生活垃圾集中處理工作中進行了積極的探索實踐，取得了明顯成效。但與上級的要求還有一定的差距，農村基礎設施建設還比較滯后，有許多急需配套完善的地方。我們將以農村生活垃圾綜合處理工作為抓手，認真貫徹落實省、市建設工作會議精神，進一步強化工作措施，狠抓薄弱環節，以更高的標準、更大的力度、更扎實的工作，全力以赴，真抓實干，努力探索農村垃圾集中處理的新路子，為全面建設社會主義新農村做出新的貢獻！