第一篇：互助縣2014年農(nóng)村住房實(shí)施方案5.13

互助縣2014年農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步改善農(nóng)村村容村貌和廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)全省“建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村”活動和海東市《關(guān)于2014年農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)分配方案的通知》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

2014年農(nóng)村住房建設(shè)工作以黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化會議、全省農(nóng)村住房建設(shè)工作會議及縣委十四屆八次全委（擴(kuò)大）會議精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“規(guī)劃先行、示范帶動、整村推進(jìn)”的原則,逐步實(shí)現(xiàn)新村新貌的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，牢牢把握改善農(nóng)村群眾住房條件這一主線，通過實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程和一般群眾獎勵性建房補(bǔ)助政策，改善農(nóng)村群眾居住條件，逐步提高生活質(zhì)量。

（二）規(guī)劃先行，彰顯特色。農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、互助縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃結(jié)合起來，對村莊規(guī)劃再提升、再完善，統(tǒng)籌兼顧，突出地方特點(diǎn)、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。依法加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，規(guī)范運(yùn)作程序，切實(shí)做到公開、公平、公正。

三、2014年控制性指標(biāo)分配原則及分解情況

今年，海東市下達(dá)我縣農(nóng)村困難群眾危房改造建設(shè)控制性指標(biāo)為2320戶；一般群眾獎勵性住房建設(shè)控制性指標(biāo)為3555戶。

（一）分配原則

一要確保農(nóng)村“四類對象”危房改造；二要優(yōu)先考慮27個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，異地扶貧搬遷，塘川鎮(zhèn)劉家、三其、汪家三個村的農(nóng)房改造，貧困山區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶的住房困難；三要統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實(shí)際，對少數(shù)因家庭經(jīng)濟(jì)窘迫，無力承擔(dān)自籌建房資金而放棄改造機(jī)會或被擱置下來的困難群眾的危房；四要傾斜因?yàn)?zāi)因病致貧群眾的住房建設(shè)安排。

(二)住房建設(shè)指標(biāo)分解

五峰鎮(zhèn)(困難戶142戶，一般戶77戶)；東溝鄉(xiāng)（困難戶134戶，一般戶265戶）；塘川鎮(zhèn)(困難戶242戶，一般戶230戶)；臺子鄉(xiāng)(困難戶139戶，一般戶46戶)；東和鄉(xiāng)(困難戶133戶，一般戶310戶)；紅崖子溝鄉(xiāng)(困難戶122戶，一般戶229戶)；哈拉直溝鄉(xiāng)(困難戶111戶，一般戶131戶)；加定鎮(zhèn)(困難戶64戶，一般戶278戶)；東山鄉(xiāng)(困難戶87戶，一般戶205戶)；五十鎮(zhèn)(困難戶147戶，一般戶197戶)；蔡家堡鄉(xiāng)(困難戶90戶，一般戶532戶)；林川鄉(xiāng)(困難戶157戶，一般戶40戶)；巴扎鄉(xiāng)(困難戶62戶，一般戶48戶)；南門峽鎮(zhèn)(困難戶108戶，一般戶371戶)；松多鄉(xiāng)(困難戶84戶，一般戶51戶)；丹麻鎮(zhèn)(困難戶139戶，一般戶146戶)；威遠(yuǎn)鎮(zhèn)(困難戶57戶，一般戶139戶)；西山鄉(xiāng)(困難戶107戶，一般戶74戶)；僧舍改造（困難戶60戶；一般戶76戶）（詳見附表）。

四、建設(shè)方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)步驟

（一）建設(shè)方式。農(nóng)村住房建設(shè)原則上以農(nóng)戶自建為主，除可

與易地扶貧搬遷住房項目、建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合外，不得與其他住房或建設(shè)項目整合捆綁。農(nóng)村住房改造建設(shè)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、數(shù)量關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。同時，要讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部和建房代表充分參與到房屋建設(shè)的始終，做到讓群眾明白滿意。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一要在滿足基本居住功能和安全的前提下，全縣農(nóng)村住房戶均建筑面積原則上不低于50平方米，建房設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要（困難群眾建房以松木房為主，一般群眾建房若為磚混結(jié)構(gòu)則必須要設(shè)置上下圈梁和構(gòu)造柱）；二要切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，建立健全質(zhì)量保證體系和安全保證體系，防止質(zhì)量安全及施工安全事故發(fā)生；三要體現(xiàn)民族特色和地方建筑風(fēng)格。

（三）建設(shè)步驟。

1．制定計劃（4月上旬）。由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、新農(nóng)辦和扶貧局提出總體實(shí)施方案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定具體實(shí)施方案，并召開動員會，安排部署，調(diào)查摸底，確定目標(biāo)任務(wù)。

2．確定對象（4月中旬）。按照縣、鄉(xiāng)、村“三級審批、三榜公示”的程序，合理確定對象，規(guī)范操作程序，堅持民主參與，做到公開、公平、公正，主動接受群眾監(jiān)督。

3．組織實(shí)施（4月底至10月15日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專門成立“兩房”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手為第一責(zé)任人，并成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，設(shè)“兩房”建設(shè)專人檔案管理員，確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村“兩房”建設(shè)檔案的管理及信息、數(shù)據(jù)錄入上報等具體工作。

4．檢查驗(yàn)收（10月中旬至10月底）。嚴(yán)格按照《互助縣農(nóng)村

住房建設(shè)管理辦法》要求，縣農(nóng)村住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期對農(nóng)村住房建設(shè)工程進(jìn)度、房屋質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對各自指標(biāo)內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)負(fù)責(zé)全面驗(yàn)收，縣農(nóng)村住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抽查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將竣工驗(yàn)收情況于2014年10月30日前以書面形式報送縣農(nóng)村住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5.資料備案(11月底前)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將已驗(yàn)收合格農(nóng)戶檔案資料統(tǒng)一裝訂成冊報縣農(nóng)村住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（四）資金發(fā)放。各農(nóng)戶住房建設(shè)完成后，經(jīng)縣鄉(xiāng)兩級驗(yàn)收合格后，將核定的資金發(fā)放戶數(shù)及金額報送縣農(nóng)村住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和民政局牽頭，組織新農(nóng)辦、扶貧局將資金及時撥付各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對補(bǔ)助資金的發(fā)放，一律采取“一卡通”的形式，實(shí)行社會化發(fā)放，及時為農(nóng)戶開設(shè)個人銀行賬戶，并按照工程進(jìn)度分批、分期發(fā)放補(bǔ)助資金，確保資金及時、足額落實(shí)到建房對象手中。

五、資金籌集、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對象

（一）籌集資金。農(nóng)村住房建設(shè)資金以農(nóng)民自籌為主，政府獎補(bǔ)為輔。在積極爭取項目補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，通過銀行信貸等方式多渠道籌集。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造戶均補(bǔ)助2.5萬元。其中，（中央補(bǔ)助戶均0.85萬元，省級補(bǔ)助戶均1.33萬元，縣級配套戶均0.32萬元），在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定上，我縣仍然按照不同對象和家庭狀況進(jìn)行分類分檔補(bǔ)助，對五保戶和重度殘疾人家庭按2.8萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；對農(nóng)村低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對象每戶按2.5萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助;對一般殘

疾人家庭按2.2萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；對因?yàn)?zāi)倒房的貧困災(zāi)民戶和一般戶、與異地扶貧搬遷項目相結(jié)合的整體搬遷戶按1.8萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；一般群眾繼續(xù)按照2013年獎勵性住房建設(shè)戶均獎補(bǔ)1.7萬元，其中，（中央補(bǔ)助戶均0.85萬元，省級補(bǔ)助戶均0.75萬元，縣級配套戶均0.1萬元）。

（三）補(bǔ)助對象。已納入年度住房建設(shè)一般戶、困難戶改造及扶貧搬遷計劃，按時完成農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)，新建、改建房屋建筑面積在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以上，建設(shè)房屋符合安全節(jié)能環(huán)保要求且驗(yàn)收合格，建房檔案齊全的農(nóng)戶。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對全縣農(nóng)村住房建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了互助縣農(nóng)村住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)村住房建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制，努力形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保農(nóng)村住房建設(shè)工作有序順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)好總責(zé)，一要做好農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊新農(nóng)村村級規(guī)劃及傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的銜接工作，并抽調(diào)專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。二要嚴(yán)把住房建設(shè)工程進(jìn)度關(guān)和質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)村建房任務(wù)按期完成。同時，要嚴(yán)格按照“個人申報、村社評審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣政府審批”的“三級審核、三榜公示”程序，確定具體補(bǔ)助對象，并做好與農(nóng)戶建房合同協(xié)議的簽訂工作。三要不斷完善農(nóng)戶紙質(zhì)檔案制度，建立農(nóng)村住房建設(shè)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)行一戶一檔，將

農(nóng)戶建房申請、政府補(bǔ)助審批表、建設(shè)前后住房資料等全部整理歸檔，做到農(nóng)戶檔案錄入及時、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，并實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

（三）落實(shí)政策、統(tǒng)籌資金。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)中各項政策和資金的有效銜接，充分利用融資信用平臺，為農(nóng)村住房建設(shè)戶提供信貸支持，保證農(nóng)村住房建設(shè)工作正常開展。縣財政部門要設(shè)立農(nóng)村住房建設(shè)資金專戶，強(qiáng)化資金管理，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)做到專戶儲存、專帳管理、專款專用、封閉運(yùn)行；住建部門要嚴(yán)格按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)禁截留、擠占和挪用住房建設(shè)補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁與其他項目整合捆綁或用于農(nóng)戶大門圍墻的改造；不得將資金用于與建設(shè)人居住房無關(guān)的項目；更不得將資金用于環(huán)境整治、土地平整、莊廓改造等形象工程。

（四）強(qiáng)化服務(wù)、確保質(zhì)量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要全面負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)工作，要切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施和農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，認(rèn)真督促建房戶按照村莊規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計圖紙、施工方案嚴(yán)格進(jìn)行施工。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，選址要充分考慮防洪、防災(zāi)等因素，建設(shè)要執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與要求（7度設(shè)防），并按《青海省農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗(yàn)收暫行辦法》做好分戶質(zhì)量驗(yàn)收工作。同時，要按照《青海省農(nóng)村危房改造最低要求》的標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加大對農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)力度，提高直接服務(wù)和管理農(nóng)村住房建設(shè)的能力。住建部門要組織編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計圖集和施工方案，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考，并開設(shè)農(nóng)村住房建設(shè)咨詢窗口，面向農(nóng)民提供農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)。

要成立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全檢查小組，定期、不定期對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（五）協(xié)調(diào)配合、全面推進(jìn)。縣住建部門要做好建房計劃的下達(dá)工作，并做好農(nóng)戶住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；其他有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)工作順利實(shí)施。

附件：

1、互助縣2014年農(nóng)村住房建設(shè)預(yù)分配表

2、互助縣2014年一般村農(nóng)村困難群眾危房改造指標(biāo)分配表

互助縣農(nóng)村住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代）二0一四年五月十三日

第二篇：農(nóng)村互助合作社

農(nóng)村資金互助合作社的實(shí)踐2011-12-03 08:38

為助農(nóng)民致富，今年來，山東省濟(jì)寧市供銷社引導(dǎo)和鼓勵依托合作經(jīng)濟(jì)組織開展信用合作和融資服務(wù)，積極參與農(nóng)村金融創(chuàng)新。其中，成立資金互助專業(yè)合作社4個，吸收社會互助金1300多萬元，資金周轉(zhuǎn)量近3000萬元。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融市場供給不足，而發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)又過于集中，在正規(guī)金融供給不足的約束條件下，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)設(shè)的資金互助合作社出現(xiàn)了農(nóng)民資金互助合作社(http://www.tmdps.cn)。這種自發(fā)的、微型的民間機(jī)構(gòu)，不是金融機(jī)構(gòu)，卻做著金融業(yè)務(wù)，對這種與主流銀行大相徑庭，游離于正規(guī)金融制度之外、卻又能有效補(bǔ)缺具有普惠制的新事物如何定位定性，困擾著經(jīng)營者和監(jiān)管者，如何規(guī)劃和設(shè)計它的未來，關(guān)乎農(nóng)村金融制度創(chuàng)新和對廣大農(nóng)民的金融供給。在蘇北鹽城的一處偏僻農(nóng)村農(nóng)民資金互助合作社(http://www.tmdps.cn)，類似孟加拉尤努斯提倡的“鄉(xiāng)村銀行”的影子在這里徘徊。

“短、平、快”的小額貸款

填表、申請、取單、提款??不到一個小時，7月2日，阜寧縣碩集鎮(zhèn)東崔村崔勇福就順利從該鎮(zhèn)富民資金互助合作社貸出3萬元，他打算用這筆錢購置挖土機(jī)械，擴(kuò)大養(yǎng)殖塘面。

老崔和鄉(xiāng)親們習(xí)慣地將這稱為“農(nóng)民銀行”。這個只有20平方米、2個柜臺、1個大鐵柵欄的農(nóng)村資金互助組織農(nóng)民資金互助合作社(http://www.tmdps.cn)，跟尤努斯在孟加拉農(nóng)村設(shè)立的窮人銀行很相像，來辦貸款的人中有普通的農(nóng)夫，有自行車攤攤主，也有小業(yè)主。

社長馮子光介紹說，該社是2006年3月在縣工商局注冊，申請的是資金互助社執(zhí)照。截至今年6月20日，入社農(nóng)戶1365戶，每戶入社的股金500元起步，共籌集股金63.5萬元，吸收互助資金余額達(dá)952.5萬元，累計放款1163筆，投放金額達(dá)1884萬元。互助社有5名工作人員，實(shí)行工效掛鉤的薪酬制度，每人月基本工資為300元，每吸收互助金1萬元，領(lǐng)取10元獎勵費(fèi)用，所放款本息全部收回后，按收回利息的10%領(lǐng)取費(fèi)用。

盡管每筆業(yè)務(wù)都是微型化袖珍型的，但該有的程序一個不少。每筆貸款要有一名擔(dān)保人，工作人員中還須有一人為其再擔(dān)保，之后必須通過集體審核。目前，1000多筆貸款只發(fā)生過1筆萬元逾期，但兩個月后也就歸還了。在所有貸款中，農(nóng)村生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)型貸款占到了90%，孩子上學(xué)、建房、看病等生活貸款只占10%。“我們不是什么人來都可以貸款，也拒絕過幾個人，不是酒鬼就是賭徒。”去年，該社總收入12.6萬元、總支出9.7萬元、利潤2.9萬元，其中提留公積金1.3萬元，公益金6100元，股金分紅3300元，盈余返還6400元。

資金互助組織受到村民的頗多贊譽(yù)。王桂珍是碩集鎮(zhèn)雙橋村一位村民，她給記者講了前不久發(fā)生的一件事。由于生豬行情看好，她打算貸4萬元買仔豬。到信用社貸款，但信用社超過3萬元要去縣里審批，怕耽誤時間，去找民間借貸，但利息達(dá)到1分8，找到資金互助社貸款，上午申請下午就拿到錢了。她對記者說，現(xiàn)在合作社的年利息是10.02%，還略低于信用社的，她節(jié)省了3000多元年利息，可以多買大約15頭苗豬。鹽城市農(nóng)工辦經(jīng)管站負(fù)責(zé)人孫環(huán)保說，農(nóng)民資金互助合作社在為農(nóng)民兄弟應(yīng)急解難的同時，也起到了抑制非法高利貸的積極作用。雙橋村副書記張本貴告訴記者，現(xiàn)在村民創(chuàng)業(yè)、建房的時候不再找親戚朋友，而是更多地尋求市場化的籌款方式。與鎮(zhèn)里其他金融機(jī)構(gòu)相比，鄉(xiāng)親們對合作社最熟悉，對擔(dān)保人和借款人的償還能力知根知底，貸款審核“短、平、快”。資金合作社抑制了當(dāng)?shù)孛耖g借貸的規(guī)模和利率，民間借貸的利率從原來的超過20%以上降低到18%。

名份之困：“寵兒”還是“棄兒”

由于農(nóng)村投資渠道窄，鹽城民間融資歷來十分活躍，總量在30億元以上。當(dāng)?shù)乜h里信用社的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，據(jù)他們測算，僅今年春季全縣農(nóng)村生產(chǎn)資金需求33億元，農(nóng)戶自籌21.1億元外資金缺口仍然高達(dá)11.9億元，而作為唯一向農(nóng)村進(jìn)行金融“輸血”的信用社，今年只有4億元貸款規(guī)模，顯然遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村貸款旺盛的需求。

從市場需求來看，資金互助合作社的誕生正逢其時，但由于身份難以確定，不少資金互助社是農(nóng)民眼里的“寵兒”，又是制度的“棄兒”。

鹽城市農(nóng)辦的負(fù)責(zé)同志說，2006年中央一號文件明確要求引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，但一直沒有配套的實(shí)施細(xì)則，工商部門不知道怎么界定其業(yè)務(wù)范圍，碩集的富民互助社是在工商登記的，有少數(shù)的在民政部門登記，也有的掛靠在農(nóng)工辦下面，沒有一家能得到監(jiān)管部門的指導(dǎo)和認(rèn)同。幾個監(jiān)管部門的態(tài)度匯總起來是“六不”：“不反對、不登記、不管理、不牽頭、不主導(dǎo)，不走到第一線”。互助社沒有合法身份，相關(guān)業(yè)務(wù)得不到國家政策和法律保護(hù)，如果產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)糾紛，互助社沒法維護(hù)自己的權(quán)益，如果政策稍一“從緊”，說不定哪天就成了非法金融機(jī)構(gòu)。如果沒有相應(yīng)的制度安排，讓經(jīng)營者沒有長期打算，也是一種潛在風(fēng)險。

馮子光說自己也是天天提心吊膽：“來視察的部門和領(lǐng)導(dǎo)一批又一批，但看了都沒有結(jié)果。不出事就算了，一出事，我們就全完了。”問他怕出什么事，他說一怕外部經(jīng)營風(fēng)險大，二怕內(nèi)部管理上失控，或挾款走人，自己亦可能受連帶，機(jī)構(gòu)會遭到取締。他也承認(rèn)，盡管在人員選聘上注重考察家庭背景有無不良嗜好、工作人員雙人臨柜、錢賬分離等內(nèi)控手段，鐵門加了一道又一道，但這種選“好人”的方法還是很原始的。他們幾個負(fù)責(zé)人年齡都50開外，沒學(xué)歷，雖然有人早年從事過農(nóng)村合作基金會，但金融業(yè)務(wù)水平和“正規(guī)軍”不可同日而語，業(yè)務(wù)都是原始的記賬，沒有適合他們的業(yè)務(wù)軟件，連報表都不知道往何處遞送。

馮的提心吊膽也正是監(jiān)管部門擔(dān)心的。多次到鹽城對此進(jìn)行調(diào)研的一位監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)同志說，互助社的存貸款業(yè)務(wù)本質(zhì)上與經(jīng)營一個小銀行無異，但從現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)的苗頭看，其有強(qiáng)烈的自我發(fā)展沖動，利益面前誘惑難擋。一個合作社辦了沒多久就想“賺大錢”，就準(zhǔn)備跳出股東和社員的圈子出去拉存款，甚至準(zhǔn)備給企業(yè)放貸款，要做“全能銀行”，互助合作社發(fā)展的沖動與監(jiān)管的審慎性原則相悖，也背離了辦互助合作社的初衷。所以要控制其規(guī)模和數(shù)量，在確保安全的情況下穩(wěn)步推進(jìn)。

按規(guī)定，資金互助社資金主要用于彌補(bǔ)社員生產(chǎn)生活流動資金不足，不對區(qū)域以外的社員辦理存貸業(yè)務(wù)，但實(shí)際上做不到，每個社員都是社會人，資金來源你弄不清，出了問題麻煩就來了。互助社的經(jīng)營風(fēng)險如何防范、道德風(fēng)險如何規(guī)避等，都有許多新課題，要防止“新砌茅廁三日香”，開始初衷是好的，但沒有規(guī)矩，慢慢慢慢就變味了。這位負(fù)責(zé)人坦言，監(jiān)管部門不愿管，是因?yàn)樵谀壳胺珊椭贫日婵毡尘跋拢瑩?dān)心風(fēng)險的不可控，誰也承擔(dān)不起責(zé)任。

聲音與呼喚

改革開放29年來，中國農(nóng)民有過許多創(chuàng)造，農(nóng)民資金互助合作社是其中之一。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管院院長、博士生導(dǎo)師周應(yīng)恒教授長期關(guān)注中國農(nóng)村金融問題。他說，尤努斯“鄉(xiāng)村銀行”的實(shí)踐證明，給有技能、有發(fā)展能力的窮人提供貸款，實(shí)際上是為他們提供改變命運(yùn)的機(jī)會，也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“商業(yè)可持續(xù)”。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，需要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，需要恰當(dāng)?shù)慕鹑谥贫劝才拧８叨冉M織化、商業(yè)化的金融正規(guī)軍在面對傳統(tǒng)一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行交易時，交易成本過高，必然選擇退出。有人說現(xiàn)在農(nóng)村金融市場供給出現(xiàn)“敗血癥”，正規(guī)軍只吸存不放貸，而城市金融機(jī)構(gòu)又出現(xiàn)“糖尿病”，有錢貸不出。農(nóng)村缺乏有造血功能的金融組織，在正規(guī)金融供給不足的約束條件下，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)設(shè)的資金互助社雖還是一種非正規(guī)金融組織，這種自發(fā)的、微型準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，在較小規(guī)模的情況下之所以展現(xiàn)出很強(qiáng)的生存能力，就在于它的組織運(yùn)作成本低，業(yè)務(wù)和成本低，農(nóng)民通過資金互助社有效進(jìn)行資金余缺的調(diào)劑，很好地發(fā)揮了農(nóng)村資金蓄水池的作用。

人民銀行南京分行負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，長期以來，農(nóng)村金融服務(wù)存在結(jié)構(gòu)性問題，客觀上形成了對農(nóng)村資金的抽血現(xiàn)象。面對農(nóng)村金融出現(xiàn)的市場化的新力量，如果完全按正規(guī)金融來監(jiān)管，市場和活力就會被扼殺掉，所以對監(jiān)管者和經(jīng)營者來說，他們都在博弈和觀望，這是一對天然的矛盾。現(xiàn)在，相關(guān)的法制和制度環(huán)境還不完善，由于長期沒有一部關(guān)于資金互助社的法律法規(guī)，監(jiān)管部門也擔(dān)心其異化，再走上過去合作基金會的老路。最好的方式就是要進(jìn)行國家立法，如果有民間融資法和合作金融法，對自發(fā)的民間金融身份進(jìn)行認(rèn)定，并在資金和稅收等方面作出適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛拍芨欣谄浒l(fā)展。他同時指出，在自主經(jīng)營、審慎發(fā)展、逐步成形的情況下，對于已經(jīng)設(shè)立的農(nóng)民資金互助社，在明確界定其區(qū)域性內(nèi)部性的經(jīng)營范圍基礎(chǔ)上，可以探討按社區(qū)銀行或村鎮(zhèn)銀行模式來試點(diǎn)。周院長指出，資金互助社從增量角度改善了中國農(nóng)村金融在制度設(shè)計和供給上的不足。當(dāng)前，監(jiān)管部門從央行到銀監(jiān)會，需要解決的還是一個認(rèn)識問題，真正重視了，政策和制度就不難出臺。中國農(nóng)民的信用不比孟加拉差，我們的學(xué)生從宿遷調(diào)研回來講了一件事，有對農(nóng)村夫婦借信用社的小額扶貧貸款買農(nóng)用車跑運(yùn)輸，不幸出車禍，夫妻倆雙雙受重傷，彌留之際，一是托付家人照顧好孩子，二是要家人一定要幫他們還清信用社的欠款。這件事很感人，也說明中國農(nóng)民有最淳樸的信用觀，這是發(fā)展農(nóng)村金融最堅實(shí)的基礎(chǔ)。http://www.tmdps.cn(http://www.tmdps.cn)

魚臺的馬成養(yǎng)豬資金互助專業(yè)社，是依托養(yǎng)豬專業(yè)合作社由11個人出資230萬元創(chuàng)辦的，主要服務(wù)對象是160多戶養(yǎng)豬專業(yè)戶和相關(guān)稻米飼料企業(yè)，經(jīng)過一年的運(yùn)作，目前參與互助的資金已達(dá)928萬元，周轉(zhuǎn)量1800多萬元，推動了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

今年以來，市供銷社引導(dǎo)和鼓勵依托合作經(jīng)濟(jì)組織開展信用合作和融資服務(wù)，積極參與農(nóng)村金融創(chuàng)新。其中，全市供銷社組建擔(dān)保投資公司1個，即鄒城市聯(lián)社牽頭組建的“鄒城興合擔(dān)保投資公司”，截至目前共擔(dān)保額近2600萬元，為企業(yè)融投資超過1000萬元。成立資金互助專業(yè)合作社4個，即金鄉(xiāng)楊山農(nóng)民資金互助合作社、金鄉(xiāng)縣方興農(nóng)民資金互助合作社、魚臺縣馬城養(yǎng)豬資金互助合作社、鄒城農(nóng)友資金互助合作社，吸收社員互助金1300多萬元，資金周轉(zhuǎn)量近3000萬元。

據(jù)了解，金鄉(xiāng)縣楊山、方興農(nóng)民資金互助合作社，積極推出農(nóng)民所需的個性化資金互助合作辦法，鞏固小額資金互助的品種，開展送資金、送信息系列化服務(wù)，創(chuàng)建“誠信村”、“星級戶”為重要內(nèi)容活動，通過開展農(nóng)村合作服務(wù)，密切了與農(nóng)合組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。鄒城市匯金源農(nóng)民資金互助合作社，嘉祥縣大地養(yǎng)兔資金互助合作社，正在籌備建設(shè)中，預(yù)計明年初將建成3-4處資金互助合作社。

第三篇：互助社實(shí)施方案

附件2：

安拉村級互助資金項目申報村基本情況調(diào)查表

附件3：

安拉村互助資金實(shí)施方案

一、基本情況

我村是新農(nóng)村建設(shè)貧困村，位于廣安區(qū)觀閣鎮(zhèn)東北面，東靠龍灘鄉(xiāng)青杠村、南接本鎮(zhèn)銀頂村、西臨七谷村、北與沙石村相連。幅員面積1.5平方公里，距市、區(qū)、鄉(xiāng)分別為48公里、45公里、3公里。全村轄5個組，255戶963人，其中常年在家214戶808人，黨員 25人。我村有耕地 675 畝。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主，2009年人均糧食產(chǎn)量 380 公斤，人均純收入 2700 元。有年人均純收入1196元以下貧困人口 21 戶28人。

二、實(shí)施方案

小井鄉(xiāng)小良村在充分宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會討論，確定了互助資金項目的實(shí)施方案。

1、建立項目管理小組和監(jiān)督小組，每小組3人。管理小組：

理事長 黎仁忠

會 計 鄧小福

出 納 張遠(yuǎn)明

執(zhí)行小組長 雷勇 監(jiān)督小組長 黎永凱 監(jiān) 督 員 黎永祥

2、在鎮(zhèn)信用社開設(shè)專戶，把到位的互助資金存入專戶，互助社存放現(xiàn)金不超過1000元。

3、經(jīng)群眾討論確定，根據(jù)我村實(shí)際，每戶交納的互助金50—500元（高額不限）。

4、借款對象，交納了互助金，加入了互助社的本村村民。

5、借款使用范圍，用于本村村民發(fā)展生產(chǎn)項目。

6、借款條件，農(nóng)戶以自愿為原則結(jié)成聯(lián)戶小組，農(nóng)戶在向互助社申請借款時，其小組其他農(nóng)戶為其簽字擔(dān)保，經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)連帶責(zé)任。現(xiàn)已成立 25小組，入社會員153戶，已交納會費(fèi) 30600 元。

7、借款額度，首次借款不超過3000元，以后不超過5000元。特殊成員首次借款及特殊借款不得超過1000元。

8、借款期限，最長不超過一年。

9、資金占用費(fèi)，經(jīng)群眾會討論，資金占用費(fèi)按年利率6.6 %0。

10、資金占用費(fèi)的用途：60﹪作為管理人員務(wù)工補(bǔ)助，30﹪加入本金，10﹪用于建立公益金，用于本村公益事業(yè)，具體做什么，由村民大會討論確定。

11、對貧困戶的幫扶措施。

（1）民主討論確定貧困戶，經(jīng)村民代表大會討論通過。（2）對確定無錢交納互助金的貧困戶，號召黨員干部主動借錢支持。

（3）對該項目不相信，不愿加入互助社的貧困戶，做了耐心細(xì)致的工作。

（4）對加入了互助社，但組成不了借款擔(dān)保小組的貧困戶，發(fā)動黨員、干部主動將其吸收到自己的互助小組來。

（5）互助社在審查借款時，首先考慮符合條件的貧困戶。（6）積極為貧困戶提供力所能及的信息，技術(shù)服務(wù)。

12、還款方式：每月等額償還借款和占用費(fèi)。

13、建立公示制度，每月向群眾張榜公示農(nóng)戶借款情況和互助社管理情況。

14、建立獎懲制度：對按時還款的農(nóng)戶和借款擔(dān)保小組進(jìn)行通報表揚(yáng)；對不能按時還款的農(nóng)戶收取1－2倍的占用費(fèi)，停止該小組的借款。

15、建立減緩制度；對于特別貧困戶的農(nóng)戶，實(shí)行減緩交納互助資金。

16、建立監(jiān)督制度：

（1）監(jiān)督小組不定期對資金管理和借款農(nóng)戶實(shí)行跟蹤調(diào)查，監(jiān)督資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促其將資金實(shí)實(shí)在在的用在項目上。根據(jù)情況收回資金的及時收回，以避風(fēng)險。

（2）項目管理小組隨時接受監(jiān)督小組和群眾監(jiān)督。

（3）隨時接受上級主管部門對項目實(shí)施管理的技術(shù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。

廣安市廣安區(qū)觀閣鎮(zhèn)觀南村互助社

二〇一〇年 六 月 六 日篇二：學(xué)習(xí)互助小組工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步落實(shí)新課程教學(xué)理念，激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在積極性，發(fā)揚(yáng)學(xué)生的合作、互助精神，提高學(xué)習(xí)效率，結(jié)合我校具體情況，制訂學(xué)習(xí)互助小組建設(shè)實(shí)施方案。

一、科學(xué)分組，落實(shí)責(zé)任，合理搭配 1．每個教學(xué)班劃分若干個學(xué)習(xí)小組。

（1）每個學(xué)習(xí)互助小組的人數(shù)一般以4-6人為宜，成員的組成按照2：2（每組兩個學(xué)習(xí)成績較好的，兩個一般的，兩個學(xué)習(xí)困難的）或2：2：2（兩個學(xué)習(xí)成績較好的，兩個一般的，兩個學(xué)習(xí)困難的）的比例進(jìn)行分組。班主任要摸清學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，認(rèn)清學(xué)生在每個學(xué)科中的位置，還要考慮學(xué)生的性別、興趣愛好、能力傾向性格、情感特征等非智力因素。要形成小組成員之間的互補(bǔ)性，一般情況下，各小組的人數(shù)應(yīng)相同。

（2）班主任負(fù)責(zé)具體分組工作，在第14周三之前完成分組工作，小組成立后無特殊情況不輕易進(jìn)行人員變動，行政小組與學(xué)習(xí)小組要合二為一。

（3）定組名：每個學(xué)習(xí)小組要有體現(xiàn)本組個性的組名，一方面調(diào)動組員的積極性，增強(qiáng)小組凝聚力；另一方面?zhèn)€性的組名便于增強(qiáng)小組之間的對抗性。

（4）定組訓(xùn):每個小組成立后要形成統(tǒng)一的小組意識，制定明確的組訓(xùn)，組訓(xùn)是小組成員共同的精神追求。旨在增強(qiáng)小組成員的團(tuán)隊意識和積極進(jìn)取意識。

（5）定目標(biāo)：為了增強(qiáng)小組成員的集體榮譽(yù)感，體現(xiàn)合作、探究的新課程理念，每個小組都要有自己的短期目標(biāo)（如學(xué)期中和學(xué)期末目標(biāo)）和長期目標(biāo)（和高中階段學(xué)習(xí)目標(biāo)），這是小組成員共同的奮斗目標(biāo)，同時，每個小組成員依據(jù)自己的學(xué)習(xí)狀況制定自己的短期學(xué)習(xí)目標(biāo)和中長期學(xué)習(xí)目標(biāo)，并在組內(nèi)公布便于組員之間互相監(jiān)督和互相促進(jìn)。

（6）分組教學(xué)進(jìn)行一段時間后，對有問題的學(xué)習(xí)小組，班主任和任課教師要深入到有問題的小組進(jìn)行了解協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各學(xué)習(xí)小組開展工作，幫助解決存在的問題，讓互助小組盡快走上正規(guī)。

2．加強(qiáng)小組長配備。

（1）確立好學(xué)習(xí)互助小組后，每小組要確定負(fù)責(zé)人：行政組長、學(xué)科組長、協(xié)調(diào)記錄組長。

（2）選擇行政組長的原則：要求被推薦人責(zé)任心強(qiáng)，并有較強(qiáng)的組織能力、協(xié)調(diào)能力。（3）選擇學(xué)科組長的辦法：優(yōu)先從學(xué)科成績突出的學(xué)生中產(chǎn)生，或者由小組成員推薦選舉產(chǎn)生，但班主任必須把好關(guān)。

（4）各負(fù)責(zé)人的職責(zé)。

行政組長：全面負(fù)責(zé)本小組日常管理工作；

學(xué)科組長：負(fù)責(zé)本小組成員本學(xué)科學(xué)習(xí)任務(wù)的分配、合作交流的開展、展示人選的確定以及收集疑問和難點(diǎn)，匯總給課代表等日常學(xué)習(xí)工作；

協(xié)調(diào)記錄組長：負(fù)責(zé)記錄本小組成員的各種表現(xiàn)。3．小組成員的座位安排。

每小組分為兩排，前排3-4人轉(zhuǎn)身與后排3-4人組成一個小組，學(xué)科組長盡量安排在中心位置。4.在實(shí)施分組教學(xué)前，班主任要做好兩個培訓(xùn)：

（1）班主任對各小組組長、科代表及班長進(jìn)行管理培訓(xùn)。（2）班主任要對各小組成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

二、落實(shí)小組活動，增強(qiáng)合作探究意識

班主任利用班會課宣傳，協(xié)調(diào)確立學(xué)習(xí)互助小組，落實(shí)行動，并讓學(xué)生制定小組計劃。1.課前完成學(xué)案內(nèi)容。

（1）學(xué)生借助學(xué)案中的學(xué)習(xí)目標(biāo)，結(jié)合教材，以自主學(xué)習(xí)、自主探究為主要形式進(jìn)行自學(xué)；

（2）學(xué)生可以通過結(jié)成的學(xué)習(xí)對子進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，也可以通過學(xué)習(xí)小組進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，即互通有無，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)合作學(xué)習(xí)；

（3）學(xué)習(xí)小組長收集疑問和難點(diǎn)，匯總給科代表，科代表再把各小組的疑問和難點(diǎn)歸納匯總交給學(xué)科教師，便于教師了解學(xué)情。2.課上對教師布置的學(xué)習(xí)任務(wù)，組織學(xué)習(xí)小組內(nèi)互助交流，形成共識或提出問題。3.課后進(jìn)行課堂小結(jié)。互助小組成員要做到“三思”，即一思我今天的收獲是什么，二思哪些問題我還不明白，三思沒有聽懂的問題該怎樣解決。對未完成的學(xué)習(xí)任務(wù)小組內(nèi)進(jìn)行交流，達(dá)到共同提高的目的。

三、分組合作學(xué)習(xí)的考評反饋

1、對分組合作學(xué)習(xí)一定要有評價反饋，班主任指導(dǎo)學(xué)習(xí)委員要定期（每周）評價各學(xué)習(xí)小組在展示中的表現(xiàn)。比如：評價互助小組課前學(xué)案完成情況，在課堂上回答問題的內(nèi)容，規(guī)范性，及質(zhì)疑對抗效果，課后解決問題的方式、能力和反思情況等等。

2、具體評價方式見：

（1）班主任定期組織檢查互助學(xué)習(xí)小組目標(biāo)的完成情況，并根據(jù)完成情況及時指導(dǎo)互助小組調(diào)整目標(biāo)和措施。

（2）表彰總結(jié)，激勵評價。班主任對學(xué)習(xí)互助小組進(jìn)行考核評比，對表現(xiàn)突出的小組進(jìn)行表揚(yáng)或獎勵。并向?qū)W校推薦表現(xiàn)特別突出的小組，學(xué)校每月匯總后，向全校通報表揚(yáng)。

樣表： 2012年12月3日

。篇三：團(tuán)結(jié)互助實(shí)施方案

“團(tuán)結(jié)互助”養(yǎng)成教育示范活動實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神是班主任對學(xué)生進(jìn)行思想教育的一項重要任務(wù)，團(tuán)結(jié)友愛，是中華民族人際關(guān)系的重要倫理準(zhǔn)則，是華夏社會和炎黃子孫繁衍不息，繁榮昌盛，穩(wěn)定統(tǒng)一的精神力量和道德支柱。它集中體現(xiàn)于仁愛、互助、團(tuán)結(jié)、協(xié)力，成為維系社會發(fā)展和穩(wěn)定的公德準(zhǔn)繩和行為規(guī)范。

二、實(shí)施目的從小培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助精神，培養(yǎng)學(xué)生互相幫助、相濡以沫的情感，懂得關(guān)心他人就是善待自己的道理，讓學(xué)生知道：幫助永遠(yuǎn)都是相互的，幫助他人是一種享受，幫助他人就是快樂的源泉。此外，通過開展一些教育活動，要在年級內(nèi)營造“團(tuán)結(jié)互助”的氛圍，進(jìn)而樹立為“四化”建設(shè)貢獻(xiàn)力量的遠(yuǎn)大理想，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良美德。

三、主要途徑

團(tuán)結(jié)互助是人的天性，是榮辱觀教育的一個方面，也是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。學(xué)校教育中有必要從小對學(xué)生進(jìn)行有效地團(tuán)結(jié)互助教育，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)互助精神，結(jié)合我校工作實(shí)踐和學(xué)生實(shí)際，從以下幾個方面開展團(tuán)結(jié)互助教育：

第一、要對學(xué)生加強(qiáng)團(tuán)結(jié)知識的教育，提高對團(tuán)結(jié)互助的認(rèn)識。“一根筷子容易折斷，而一把筷子就難以摧毀。”正說明這一點(diǎn)。但是光講團(tuán)結(jié)，不講互助，搞不好真正的團(tuán)結(jié)；不講互助，缺少互助，不能互助，就沒有團(tuán)結(jié)可言。互助可以增強(qiáng)凝聚力、增強(qiáng)向心力。提倡團(tuán)結(jié)互助，就是要培育和形成集體主義的道德觀，培育和形成新型的人際關(guān)系，使人與人之間團(tuán)結(jié)友愛、互相關(guān)心、互相幫助。

第二、教師積極引導(dǎo)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助的行為。

團(tuán)結(jié)互助不應(yīng)只是停留在口頭的一句口號。有了對團(tuán)結(jié)互助意義的明確認(rèn)識，還要付諸行動。作為教師，我們在這一過程中，積極引導(dǎo)，順?biāo)浦郏寛F(tuán)結(jié)互助成為統(tǒng)一行動。讓孩子深深領(lǐng)悟到：人生最大的快樂就是幫助有困難的人。從小培養(yǎng)孩子的團(tuán)結(jié)互助意識，凈化孩子的心靈，教育孩子對人多一份理解和寬容，善待他人，多一些忍讓，獻(xiàn)一點(diǎn)愛心，我們的校園，我們的社會就會減少矛盾，變得美好。要讓學(xué)生深深記住：團(tuán)結(jié)互助必須要有常懷他人之心。雷鋒說過一句始終讓我們感動的話：“對同志要像春天般的溫暖”。這種“溫暖”，就是我們常說的：團(tuán)結(jié)互助、相互關(guān)懷。我們在平時工作生活中積極引導(dǎo)，讓學(xué)生朝著“團(tuán)結(jié)互助”的方向發(fā)展，摒棄“損人利己”；讓學(xué)生懵懂的十字路口，有路標(biāo)可循。這樣，我們的教育就成功了一半，每位教育者，每位學(xué)生都能這樣做，那我們的社會矛盾就越來越少，社會將充滿溫馨、和諧。

第三、努力讓團(tuán)結(jié)互助成為每個人的自覺行動。

人人都得到互相幫助的好處，都在互相幫助中享受快樂與幸福，慢慢地，就會懂得關(guān)心他人就是善待自己，幫助他人就是快樂的源泉。久而久之，團(tuán)結(jié)

互助也就成為人與人之間的一種自覺行動。一個團(tuán)結(jié)的集體，成員之間必然是互助的，他們有著主動助人的意識，有著樂于助人的欲望。團(tuán)結(jié)互助的精神是我們每個人必不可少的，只有團(tuán)結(jié)，我們的隊伍才會強(qiáng)大；只有互相幫助，我們以后的道路才會平坦。如果我們能夠提高思想境界，讓團(tuán)結(jié)互助升華為每一個人自覺行動，讓團(tuán)結(jié)互助成為一種習(xí)慣，成為一種追求，我們教育的目的就達(dá)到了。

第四、教師自身做好團(tuán)結(jié)互助的模范表率作用。

讓學(xué)生懂得團(tuán)結(jié)互助的重要性，引導(dǎo)學(xué)生在日常生活中積極幫助他人，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成主動積極幫助別人的習(xí)慣，這是非常重要的，也是實(shí)現(xiàn)“以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥”這一核心理念的前提與保證。

這就好比牛拉車，光在屁股抽，牛走得很吃力，人也趕得很疲憊；如果能在牛面前放些食物，引誘它主動朝前走，那趕牛人的目的也就達(dá)到了。在我們的教育中，又何嘗不是如此呢？我們的教育者要做那聰明的趕牛者，身體力行，在學(xué)生面前做好指引，做好團(tuán)結(jié)互助的模范表率。

在工作生活中，我們教研組的教師之間互幫互助，你來我往，一切從大局利益出發(fā)，首先滿足他人的需要，形成“你幫我，我助你”的良好氛圍。學(xué)生在這樣的氛圍中受到熏陶，受到感染，在他們的內(nèi)心深處就能扎下團(tuán)結(jié)一致，互相幫助的良好根基。

四、開展活動

1.舉辦“團(tuán)結(jié)協(xié)作”主題班會

我們盡力改變班會課形式，事先安排一位同學(xué)進(jìn)行班會課的設(shè)計，主題即是“團(tuán)結(jié)協(xié)作”。在班會課上，同學(xué)們在主持同學(xué)的提議下，暢所欲言，有的說：“要成功，必須團(tuán)結(jié)奮斗。大凡取得科研成功的人都有團(tuán)結(jié)協(xié)作的搭檔，或者同仁，或者助手。有共同的目標(biāo)，才能共同努力。學(xué)生的本職是學(xué)習(xí)，我們的集體如果能團(tuán)結(jié)起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，互幫互助，就能共同提高成績。”有的說：“團(tuán)結(jié)是國家穩(wěn)定的根本。友善是團(tuán)結(jié)的前提。歷史上有漢武帝不注重團(tuán)結(jié)最終失敗而唐明皇帶領(lǐng)將士團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，最終成功的先例。所以加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作是很重要的，因?yàn)楫?dāng)你有一個思想與別人分享時，別人也有一個思想，通過友善的交流，就會有兩個思想。正所謂‘三個臭皮匠，頂個諸葛亮’團(tuán)結(jié)起來就有無窮的力量。”有的同學(xué)還舉了親身事例來證明“團(tuán)結(jié)協(xié)作”的必要性。‘一手獨(dú)拍，雖疾無聲’‘團(tuán)結(jié)就是力量’這些的警句提醒、告戒、勉勵我們：無論是朋友間，還是一個集體，一個國家，相互與人為善，互愛互助，于集體，于國家，便能產(chǎn)生比天時、地利更重要的人和。人和之所以可貴，在于能產(chǎn)生‘1加1大于2’的效應(yīng)。中國有十四億人口，如果不團(tuán)結(jié)就是一盤散沙，凝聚在一起就成為力量無窮的沙袋。” 2.充分利用課堂教學(xué)和班級管理中心陣地，挖掘?qū)W生自我教育潛能，是團(tuán)結(jié)合作習(xí)慣養(yǎng)成的著力點(diǎn)。

我們把團(tuán)結(jié)合作的目標(biāo)融進(jìn)課堂教學(xué)和班級管理，創(chuàng)設(shè)多種機(jī)會，使學(xué)生自我教育，為共同目標(biāo)而努力，合作交流，受同輩群體影響，體驗(yàn)伙伴間的友誼和真情，使學(xué)生喜歡合作，并學(xué)會合作。如，在教學(xué)中以4～6人為小組自學(xué)、討論、比賽、匯報學(xué)習(xí)情況，各小組互相評價、記錄成績，下課前結(jié)合小組成績、紀(jì)律，評出優(yōu)秀合作學(xué)習(xí)小組，激勵團(tuán)結(jié)合作競爭；在班級管理中，以小組為單位完成衛(wèi)生、勞動、布置班級環(huán)境等各項任務(wù)，友善分工合作，你追我趕，人人為爭當(dāng)“團(tuán)結(jié)合作文明班”發(fā)揮自己的力量。如以“培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作”為內(nèi)容，分工布置班級環(huán)境，各組學(xué)生發(fā)揮潛能，各顯神通。讓學(xué)生處處有合作機(jī)會，有友好競爭，時時受到優(yōu)美環(huán)境的美好高尚情操熏陶。由于著力點(diǎn)抓得準(zhǔn)確、落實(shí)，使課堂、班級資源充分利用，學(xué)生自主性充分挖掘，因此學(xué)生在校團(tuán)結(jié)合作習(xí)慣養(yǎng)成效果顯著。3.開展團(tuán)結(jié)互助歌曲大聯(lián)唱活動。

為把團(tuán)結(jié)互助掛在嘴邊，做到時時提醒自己，我們教研組群策群力選取了《左手右手》、《咱們從小講禮貌》、《愛從這里起航》三首歌作為此項活動的主題曲，并在課余時間進(jìn)行了為期一個多月的大合唱訓(xùn)練，孩子們在感受音樂帶給他們快樂的同時，將近段時間所感受到的團(tuán)結(jié)互助的力量至情至真地演唱出來，這一個個團(tuán)結(jié)互助的小使者們精彩的表演贏得了在場領(lǐng)導(dǎo)和觀眾的一致好評，也將我們的活動主題推向了高潮。4.各班評選一批團(tuán)結(jié)互助星。

為表揚(yáng)一批在團(tuán)結(jié)互助活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)學(xué)生，鞭策那些在活動中表現(xiàn)仍不夠理想的學(xué)生，我們在每月的班級量化考核活動中評選一批團(tuán)結(jié)互助之星。5.利用課前活動時間開展講故事活動。

利用每周一和周三中午到校的課前活動時間介紹本班或?qū)W校團(tuán)結(jié)互助典型的學(xué)生故事。也可以將搜集到的團(tuán)結(jié)互助的名言、諺語講出來，還可用周四的課前活動時間學(xué)唱團(tuán)結(jié)互助的歌曲。

馬卡連柯說：“教育了集體，團(tuán)結(jié)了集體，加強(qiáng)了集體，以后，集體自身就能成為很大的教育力量。”團(tuán)結(jié)互助要從我做起，從小事做起。大家心往一塊想，勁往一處使，人與人之間互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助；有了困難能夠同舟共濟(jì)；有了榮譽(yù)互相謙讓；急他人之所急，想他人之所想，幫他人之所需；人人關(guān)心和幫助他人，處處尊重和愛護(hù)他人。“送人玫瑰，手有余香”，人人充滿愛心，自覺抵制損人利己的不良現(xiàn)象，營造一個“以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥”、“以立志勤學(xué)為榮，以懶惰學(xué)習(xí)為恥”的和諧校園。讓我們的校園充滿陽光、充滿愛意、充滿人性、充滿和諧。

實(shí)施方案者：三年級教研組

武萍 2012年5月10日篇四：農(nóng)村資金互助社籌建方案 ***農(nóng)村資金互助合作社籌建方案

為支持農(nóng)村建設(shè)，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善**“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)，緩解農(nóng)民和當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資難問題，成立資金互助合作社，根據(jù)上級精神要求，特制定資金互助合作社籌建方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村金融改革步伐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資金互助社規(guī)范有序、健康發(fā)展，確保農(nóng)村金融安全，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，籌建農(nóng)村資金互助合作社，吸納農(nóng)民、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員為社員，并為社員提供資金互助的平臺。

二、成立組織 ***于2014年4月15日成立了資金互助合作社籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)紀(jì)委書記**同志任組長，鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長**任副組長，鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心主任**、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心副主任**、***為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)該項工作的籌備工作，資金互助社發(fā)起人***同志負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。

三、宣傳發(fā)動

宣傳市、縣農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)會議精神，宣講《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定〉的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2007]7號）等有

關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，動員農(nóng)民、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員參與資金互助合作社組織。

四、籌備事宜

召集有意向且符合條件的發(fā)起人召開籌備大會，確定相關(guān)事宜：

1、申請注冊資金互助社的名稱：**農(nóng)民資金互助合作社

2、本著節(jié)約從儉、方便群眾和安全防護(hù)的原則，將***農(nóng)民資金互助合作社設(shè)在***，并配齊必要的桌椅及其他必要的設(shè)施。

3、動員10名以上的發(fā)起人自愿入社。發(fā)起人須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂政策、誠信可靠、品德較好、能承擔(dān)社會責(zé)任；無違法犯罪記錄，在國家人民銀行征信系統(tǒng)無不良信用記錄。并組織簽訂發(fā)起人協(xié)議書。

4、發(fā)起人以貨幣出資，不得以實(shí)物、貸款或其他方式入股，注冊資本為500萬元人民幣。發(fā)起人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將出資的貨幣資本繳納到籌委會指定的專門賬戶。

5、推選出一位符合任職資格的理事，選任一位有能力的經(jīng)理和一位具備金融業(yè)務(wù)能力的工作人員。

6、參照農(nóng)村資金互助社章程規(guī)范本文，結(jié)合本社實(shí)際，擬出一份資金互助社章程草案，待資金互助社社員大會表決通過后確立為正式章程。

7、按照《農(nóng)村資金互助社管理暫行辦法的規(guī)定》，結(jié)合本社實(shí)際，制定社員議事、財務(wù)管理、信貸管理、安全保衛(wèi)等制度。

8、籌備其他相關(guān)事宜。篇五：xxxx資金互助合作社實(shí)施方案 xxxx資金互助合作社實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央一號文件的精神，為加快農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村致富的進(jìn)程，探索農(nóng)民資金互助合作的新路子，解決部分農(nóng)民季節(jié)性缺錢與余錢的出路，搞活農(nóng)民閑散資金，使農(nóng)民的閑散資金發(fā)揮最大化效益，讓農(nóng)民節(jié)前做到方便快捷，降低成本，不誤農(nóng)時商機(jī)。根據(jù)我地區(qū)現(xiàn)狀，由xxxx等xx人發(fā)起，擬組建“xxxx資金互助合作社”，具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想：

堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持發(fā)展是硬道理，探索農(nóng)村資金互助新路子，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，以農(nóng)民增收為目的，按照依法、自愿、互助、有償?shù)脑瓌t，做到規(guī)范運(yùn)營，健康發(fā)展，服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

二、辦社的目的隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是飛速發(fā)展和農(nóng)民致富進(jìn)程的加快，農(nóng)民的資金需求和持有結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)資金需求面廣、時效性強(qiáng)，一部分人上半年需求資金，下半年多余資金，另一部分人則相反，上半年多余，下半年需求，甚至出現(xiàn)月初與月末的需求變化，通過商業(yè)銀行貸款，手續(xù)繁瑣，等待天數(shù)長，貽誤農(nóng)時商機(jī)，而農(nóng)民多余的錢存在銀行，哪怕離存期還只差一天，也按活期計息，影響了農(nóng)民受益、為彌補(bǔ)以上不足，盤活閑散資金，通過資金互助合作活動，解決資金余缺的矛盾，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增大農(nóng)民收入，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情具有十分重要的意義。

三、辦社的基礎(chǔ) xxxx為百年古鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，交通發(fā)達(dá)，商業(yè)繁華，更有各種特色養(yǎng)殖、種植業(yè)，三產(chǎn)收入過億元，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)7200多人，其中養(yǎng)殖業(yè)人數(shù)為210多人、種植大戶110多人、從事三產(chǎn)服務(wù)的近6000人以上，更有鋼材、木材兩大市場，帶動了本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情，全鎮(zhèn)已組建了各種農(nóng)民合作社組織13個，據(jù)調(diào)查3萬多農(nóng)民的閑散資金近億元，而另一部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資的資金高達(dá)9億多元，形成了一定的資金互助合作的基礎(chǔ)和市場，為組建資金互助合作社提供了有利的條件。

四、發(fā)展方向

我社以xxxx等xx名農(nóng)民為先期發(fā)起人，每個發(fā)起人先期投入xx萬元，注冊資金為xxx萬元，建社后將廣泛吸納符合入社條件的各類人員加盟，社員之間入股分紅保持一定的基準(zhǔn)率，互助資金在本社內(nèi)按照章程進(jìn)行互助，實(shí)行有償使用，所產(chǎn)生的積累為共同所有，通過一年的運(yùn)作，力爭社員達(dá)550人以上，互助資金累計投放額2600萬元以上。

五、工作步驟

（一）調(diào)研論證的階段（2009年6月——2009年12月）

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神，結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)查摸底，對廣大農(nóng)民的資金盈余需求情況進(jìn)行排查，掌握各種行業(yè)的需求特點(diǎn)和運(yùn)營規(guī)范，探索辦社的可行性，與 部分農(nóng)民達(dá)成共識。

（二）考察學(xué)習(xí)階段（2010年1月——2010年2月）

認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村資金互助合作社暫行規(guī)定》以及相關(guān)法律、法規(guī)政策，并去外地參觀學(xué)習(xí)，觀摩外地的實(shí)際操作過程，取得經(jīng)驗(yàn)，先后到市、區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門咨詢，征得上級部門的支持和指導(dǎo)。

（三）籌辦階段（2010年3月——2010年5月）

（1）根據(jù)自愿、互助的原則，由發(fā)起人牽頭，建立籌備小組，正式進(jìn)入申請階段。

（2）參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地特點(diǎn)，制定詳細(xì)實(shí)施方案。

（3）起草合作社章程草案。

本社住所：xxxx鎮(zhèn)蘇蔡路大馮一條街。機(jī)構(gòu)設(shè)臵：內(nèi)設(shè)社員（代表）大會、理事會（由5名理事組成，其中：設(shè)理事長1名）、監(jiān)事會（由3名監(jiān)事組成，其中：監(jiān)事長1人）。在人員管理上，本社設(shè)理事長、總賬會計、出納員、結(jié)算員等不少于4名的工作人員和互助資金投放責(zé)任人若干名。理事長由理事會選舉產(chǎn)生，互助資金投放責(zé)任人的持基本股股東或本社社員中產(chǎn)生，其他人員經(jīng)理理事會討論通過后由理事長聘用。

互助資金及使用管理：本社互助資金的來源主要包括：社員基本股金、社員資格股、互助金和其他資金。開展資金互助活動的范圍僅僅限于本社社員之間，主要用于解決社員生產(chǎn)、生活等方面的資金苦難。借出互助資金的單筆限額一般為每筆（戶）5萬元以下，最高不得超過10萬元，互助期限最長不超過一年。對借出的互助資金實(shí)行互助投放責(zé)任人清算負(fù)責(zé)制和聯(lián)保組連帶清償制。

4、制訂合作社資金互助實(shí)施細(xì)則；

5、制訂合作社資金各項工作職責(zé)制度；

6、召開合作社發(fā)起人會議：（1）籌備工作小組籌備工作報告；（2）討論通過合作社章程；（3）討論合作社辦公設(shè)施等有關(guān)事宜；（4）形成發(fā)起人會議決議。

（四）申報審批階段（2010年8月始）

1、整理歸集相關(guān)資料；

2、出具申請、報區(qū)、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部分審批。

第四篇：鄉(xiāng)寧縣解決農(nóng)村困難群眾住房實(shí)施方案1

薛關(guān)鎮(zhèn)解決農(nóng)村困難群眾住房問題

實(shí) 施 方 案

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，切實(shí)改善和解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，不斷加快構(gòu)建和諧鄉(xiāng)寧步伐，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見》（晉政發(fā)?2008?25號，以下簡稱《意見》）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市解決農(nóng)村困難群眾住房問題實(shí)施方案的通知》（臨政發(fā)?2009?20號）文件精神，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決農(nóng)村困難群眾住房問題為目的，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，多渠道籌資，多形式實(shí)施，逐步建立和完善農(nóng)村困難群眾住房解困機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有所居。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾住房工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立薛關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾住房解困工作領(lǐng)導(dǎo)組，人員組成如下：

組 長：張春龍（縣人民政府副縣長）

副組長：吳揚(yáng)臻（縣人民政府辦公室副主任）

衛(wèi)建平（縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長）

成 員：李建發(fā)（縣財政局局長）沈愛民（縣民政局局長）劉 波（縣國土資源局局長）

楊秀清（縣審計局局長）

丁石勝（縣扶貧局局長）

李順祥（縣計生局局長）

陳 鋒（縣殘聯(lián)理事長）姚德山（縣住建局黨支部書記）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局（以下簡稱“縣住建局”），辦公室主任衛(wèi)建平（兼），各單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員。

三、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。根據(jù)困難群眾的住房狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住房戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題(以下簡稱“解困”)規(guī)劃，并與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌建設(shè)。農(nóng)村危房改造規(guī)劃選址應(yīng)符合以下要求：

1、避開地震斷裂帶、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害易發(fā)生的地段。

2、避開水源保護(hù)區(qū)、水庫泄洪區(qū)、瀕險水庫下游地段。

3、盡量避開風(fēng)口，選擇向陽、通風(fēng)良好的開闊地帶。

4、優(yōu)先選擇靠近原有居住地或經(jīng)鑒定后可利用公共設(shè)施較多的地段。

5、不影響文物和歷史文化遺產(chǎn)的修復(fù)和保護(hù)。

（二）先易后難，逐步解決。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用，節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，采取先易后難、逐步解決的辦法，滿足農(nóng)村困難群眾的居住要求。

（三）因地制宜，分類解困。農(nóng)村住房解困工作，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修、危房改建、無房新建的要求分類解決。危房改造應(yīng)由有專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并符合相關(guān)技術(shù)要求。

（四）政府主導(dǎo)，多方參與。要立足農(nóng)戶自力更生，動員全社會積極參與，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會幫扶的解困機(jī)制。

（五）節(jié)約用地，一戶一宅。堅持一戶一處宅基地，已解決新住房的，要收回原宅基地，用于新的建設(shè)或進(jìn)行復(fù)墾、綠化，防止造成土地資源浪費(fèi)。

五、解困對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）解困對象

1、解困對象。解困對象為《意見》規(guī)定的居住在危房或房屋已經(jīng)倒塌，屬于無房的下列人員：

（1）經(jīng)縣民政局確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣人民政府確認(rèn)因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶；（4）經(jīng)縣民政局確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象。

對違反計劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此次解決范圍。

2、解決對象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象，由縣民政局審查認(rèn)定。（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣住建局審查認(rèn)定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶，由鎮(zhèn)政府協(xié)同縣住建局和縣民政局審查后，報縣人民政府認(rèn)定。已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群體住房問題，在整村搬遷中一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政局認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅持個人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合，多方面多渠道籌集解困資金；堅持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合，多方式多手段推進(jìn)解困工作；堅持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住戶自行修繕相結(jié)合，多途徑多方法完成解困任務(wù)。

解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村困難群眾住房問題。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合移民 搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其他方式，做好解困工作。

1.新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的，利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。2.改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的，可采取對原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3.修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行修繕后，安排沒有住房的困難群眾居住。

重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造。

（三）解困要求

1、建筑面積。新建和改建住房的，建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的，參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。解決農(nóng)村困難群眾住房問題，以改變房屋院落面貌、消除房屋隱患為前提，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：

（1）新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（2）修繕住房的，根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻壁維護(hù)、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（3）置換住房的，應(yīng)購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（四）工作程序

解決農(nóng)村困難群眾住房問題，按照下列程序開展工作：

1、個人申請。符合解決農(nóng)村困難群眾住房條件的家庭，向村民委員會提出書面申請，填寫《山西省解決農(nóng)村困難群眾住房問題申請表》，并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評議公示。村民委員會對收到的解困申請5日內(nèi)，召開村民代表會議進(jìn)行評議，初定解困對象，并公示5天，廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對符合條件的，村民委員會簽署意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對不符合條件的，應(yīng)向申請人說明情況和依據(jù)。

3、審查公示。鎮(zhèn)政府對村民委員會上報的申請材料，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審查完畢。必要時，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。符合條件的，報縣住建局、民政局審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。審查結(jié)果在鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示5天。審查公示工作，鎮(zhèn)政府在8月15日以前完成，并將審查結(jié)果報縣農(nóng)村困難群眾住房解困工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4、核準(zhǔn)上報。縣住建局會同縣民政局，對鎮(zhèn)政府上報的申請材料進(jìn)行匯總復(fù)核。縣民政局主要對低保戶和扶優(yōu)對象進(jìn)行復(fù)核，縣住建局主要對住房困難情況進(jìn)行復(fù)核。對符合條件的，核準(zhǔn)其享受住房解困優(yōu)惠政策，并按本地實(shí)際情況提出分年、分批解困計劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并由縣人民政府向市建設(shè)部門、民政部門申請補(bǔ)助。

5、組織實(shí)施。具體組織實(shí)施由鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照縣人民政府的要求，認(rèn)真組織落實(shí)本地解困工作，并建立相應(yīng)的工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。

六、工作進(jìn)度和職責(zé)

（一）工作進(jìn)度

改造任務(wù)明確后，鎮(zhèn)政府要立即下發(fā)實(shí)施方案，報縣住建局備案。要開展對象認(rèn)定工作，在1個月內(nèi)，將改造任務(wù)落實(shí)到村、戶，完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)主要內(nèi)容的錄入工作，并全面開工建設(shè)。

10月底前，完成農(nóng)村危房改造工作。11月底前，組織完成農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收工作，將改造的全部檔案資料歸集、整理、存檔，完成農(nóng)村危房改造總結(jié)工作，將書面總結(jié)報送縣住建局。

每月14日、29日前，將農(nóng)村危房改造工作信息和進(jìn)度情況報送縣住建局。

（二）職責(zé)分工

1、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)確定住房困難戶以及解困的具體組織實(shí)施工作，辦理領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他工作。

2、民政辦負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象等困難群眾，配合縣住建局搞好具體組織實(shí)施工作。

3、國土資源所負(fù)責(zé)解決必要的農(nóng)村解困住房宅基地用地計劃指標(biāo)；負(fù)責(zé)解決列入計劃的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理村的困難住房問題，并將有關(guān)信息報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4、鎮(zhèn)殘聯(lián)負(fù)責(zé)解決農(nóng)村殘疾人困難群眾住房問題，并將有關(guān)信息報縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

各涉及站所要明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房解困工作。

七、其他工作要求

（一）農(nóng)村危房改造是黨中央、國務(wù)院改善民生問題的重要舉措，是省政府“十件實(shí)事”的重要組成內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把這項工作納入重要議事日程，制定規(guī)劃和實(shí)施方案，明確責(zé)任，嚴(yán)密組織，抓緊抓好。及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，定期將進(jìn)展情況向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（二）危房改造工程應(yīng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，定期對危房改造工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保危房改造工程的安全施工。

（三）農(nóng)村危房改造工作實(shí)行“國家、省、市給予資金支持、進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，縣級政府是責(zé)任主體、負(fù)責(zé)全面落實(shí)”的責(zé)任制管理方式。各村委要按照方案的要求，組織實(shí)施、資料統(tǒng)計、加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)各項工作。對不按規(guī)定時限和要求開展工作，影響工程進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

第五篇：農(nóng)村教職工住房

農(nóng)村教職工住房、醫(yī)療保障狀況調(diào)查

石橋鎮(zhèn)位于江蘇贛榆縣北北部、距縣城30公里。面積162平方公里，人口2.3萬，轄10個行政村。石橋鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近期，我對該鎮(zhèn)的中、小學(xué)教職工住房、醫(yī)療保障狀況做了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果,讓我們有憂慮,也有深思。通過調(diào)查了解到：

一、基本情況：

該鎮(zhèn)共有小學(xué)、幼兒園22所，在職教職員工154人。小學(xué)退休教師52人。在職教師年齡狀態(tài)是:30歲以下10%,30歲以下22%,31歲～40歲20%,41歲～50歲28%,50歲以上20%。由此可見,當(dāng)前擔(dān)任農(nóng)村小學(xué)教學(xué)的60%是“爺爺奶奶”。

1、農(nóng)村教職工的住房狀況：該鎮(zhèn)小學(xué)雖有教師宿舍，但都很陳舊，均屬B類危房。是在上世紀(jì)90年代末及2000年建的兩棟教師宿舍樓，入住25戶，當(dāng)時基本上能保證教師的住房。但這些住房由教師個人出資購買，10多年來因?yàn)榻處煹恼{(diào)動，有6套住房出售，新來的教師沒有住房。小學(xué)9所，除了近年由社會力量捐資新建的幾所村小有幾間教師宿舍外，其余的學(xué)校，教師宿舍，幾乎是空白。大部分教師都是居住在自家修建的房屋，均屬走教教師。農(nóng)村的公交系統(tǒng)也不方便，每天早出晚歸，有的教師在路上就要耽擱一兩個小時甚至更長時間。

統(tǒng)計結(jié)果表明，由于學(xué)校硬件建設(shè)與辦學(xué)條件的不同，教師住房有很大差異。如，近年由社會力量捐資新建的幾所村小，基本上解決了特崗教師住房問題。但沒有解決原有教師住房問題，這是學(xué)校硬件建設(shè)明顯存在不足。這就難以按照上級要求“基本上解決住房問題”或“住房問題突出”最大的焦點(diǎn)。

2、農(nóng)村教職工的醫(yī)保狀況：按照國家相關(guān)規(guī)定，符合規(guī)定的教師和離退休教師均已參加了醫(yī)療保險。我縣現(xiàn)行醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)是：在職的教師個人上交全年工資總額的1%，單位上交全年工資總額的4%。可（直接打入醫(yī)療個人帳戶45歲以上的只有4%，45歲以下的只有3%）。已退休的教師：單位上交全年工資總額的4%，個人不上交，打入醫(yī)療個人帳戶5%。大病醫(yī)療保險，每人每年上交110元。（其中工本費(fèi)10元）一些退休較早的教師因年工資總額較少，所以打入醫(yī)療個人帳戶金額就少。加上年老體弱，病痛較多，根本無法應(yīng)付當(dāng)年的醫(yī)療費(fèi)用。

3、農(nóng)村教職工住房存在的問題：

這些年，鄉(xiāng)村學(xué)校的危房改造有所改觀，可農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)教師的住房問題并沒有引起有關(guān)部門的足夠重視。一些農(nóng)村教師在談到住房公積金時，連連搖頭：“沒聽說過。”農(nóng)村教師陳某，13年前從師院畢業(yè)，一直從事小學(xué)教育工作。2003年他結(jié)婚后，因?yàn)橘I不起房，一直和父母住在一起。問他們準(zhǔn)備何時買房，陳老師的回答是：“說不準(zhǔn)。”他給我算了一筆賬：他們夫婦每月收入大概3600多元，日用生活開銷在1700元左右，而現(xiàn)在一套商品房至少要花幾十萬元，買房只不過是他們心中遙遠(yuǎn)的夢想。

特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力有限，一些農(nóng)村學(xué)校的可支配費(fèi)用少得可憐，因而農(nóng)村學(xué)校從未給教師負(fù)擔(dān)過住房公積金。

4、農(nóng)村教職工醫(yī)療的狀況

該鎮(zhèn)農(nóng)村教師，年醫(yī)療總支出在5000元以上的教師占教師總?cè)藬?shù)的5.5%，年醫(yī)療總支出在2000—5000元的占教師總?cè)藬?shù)4 %，年醫(yī)療總支出在1000—2000元的占教師總?cè)藬?shù)的12%，年醫(yī)療總支出在1000元以下的占教師總?cè)藬?shù)的78.5%。70%的教師選擇離家較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)，5%的教師選擇縣市級大醫(yī)院就醫(yī)，25%的教師選擇私人診所就醫(yī)。藥店購藥占總支出金額的56%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)占總支出金額的33%，縣市醫(yī)院就醫(yī)占總支出金額的11%。在住院教師的醫(yī)療支出中，自己支付的部分基本上都在40%左右，醫(yī)院報銷的部分基本上在60%左右。15%的教師對醫(yī)療保險感到滿意，25%的教師對醫(yī)療保險感到基本滿意，60%的教師對醫(yī)療保險感到不滿意，不滿意的原因主要是報銷醫(yī)藥費(fèi)少，報銷手續(xù)繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)院藥價偏高，藥品價格比市場上的同類藥價高出許多。

在這次調(diào)研中，從被調(diào)查的老師反饋的情況來看，他們普遍認(rèn)為醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院藥價偏高。某校的李老師（55歲）對我說：那天，他喉嚨有炎癥，拿了醫(yī)療本去醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院買了一盒“西瓜霜潤喉片”，價格是7元。可他知道在街上藥店這種藥的價格是4元。有病看不起，即使能看起，但花的往往是冤枉錢，住院報銷時還被先扣除300元（縣醫(yī)院500元）再算賬。所以有老師認(rèn)為，能不到醫(yī)療定點(diǎn)的醫(yī)院看病，就堅決不到醫(yī)療定點(diǎn)的醫(yī)院看。教師們患了病，多數(shù)人選擇自己到藥店買點(diǎn)藥而不去醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，小病找街道醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生比去定點(diǎn)醫(yī)院看合算，有的老師表示小病不治療，挺挺就好了，得了大病才去醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院。

二、解決農(nóng)村教職工住房與醫(yī)療保障的對策建議：

關(guān)注農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療等基本的生活保障，不僅是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高他們的積極性，同時也是關(guān)系到社會長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，關(guān)系到教師職業(yè)生涯質(zhì)量的最根本的問題。因此，關(guān)心和幫助農(nóng)村教師改變當(dāng)前住房與醫(yī)療保障，是各級黨委、政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任，應(yīng)該引起各級黨委、政府以及全社會的足夠重視。

客觀地說，由于受經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境的制約，解決農(nóng)村教師切身利益相關(guān)的上述問題，固然需要靠國家和地方政府的支持，但更重要的還是要靠當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的努力，還有待于全社會各界的關(guān)愛。將農(nóng)村教育作為教育工作重中之重，就必須關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)教師的基本生存狀況，我們建議：

1、不能僅停留于按時足額保障教師工資的水平上，而是要從根本上改善農(nóng)村小學(xué)教師的生存狀況。注意改善農(nóng)村小學(xué)教師住房條件，加大教師住房周轉(zhuǎn)金的支付力度，給農(nóng)村教師發(fā)放住房公積金。特別是對在邊遠(yuǎn)偏僻山村工作的教師，可考慮在人口較為集中的幫助解決住房。從而解除廣大農(nóng)村中小學(xué)教師的生活上的后顧之憂，釋放其愛崗敬業(yè)的潛在能力。希望有關(guān)部門把解決農(nóng)村教師的住房問題提到議事日程上來，多建一些教師公租房、周轉(zhuǎn)房，為農(nóng)村教師解決后顧之憂。

2、加大政府的投入力度，充分體現(xiàn)政府為廣大農(nóng)村教師辦實(shí)事的誠心。逐步做到廣大農(nóng)村教師小病、大病應(yīng)保盡保。真正的使廣大農(nóng)村教師看得起病，看得好病。

3、調(diào)整農(nóng)村教師醫(yī)療保險個人和政府支出比例，逐步做到廣大農(nóng)村教師就醫(yī)全部由政府買單。

4、增加醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量，讓廣大農(nóng)村教師有更多的可選擇性，我們建議農(nóng)村教師就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一安排。讓廣大農(nóng)村教師享受更多的更優(yōu)越的醫(yī)療資源。

5、對長期工作生活在條件比較艱苦的老、少、邊、偏山村任教的教師，以及處在特殊的地理、氣候環(huán)境條件下的教師，應(yīng)考慮采取定期體檢、療養(yǎng)的措施和實(shí)行適當(dāng)?shù)奶厥馍钛a(bǔ)貼政策，讓他們享受到與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相當(dāng)?shù)纳鐣＠觥?/p>

執(zhí) 筆 人:楊雪

工作單位:贛榆縣石橋鎮(zhèn)東溫莊小學(xué)

形成時間:2012年10月

通訊地址: 贛榆縣石橋鎮(zhèn)東溫莊小學(xué)

郵

編:222114

主要聯(lián)系人:楊雪

聯(lián)系人電話:***