第一篇：城建講話學習材料

在全市城市建設工作會議上的講話

市委常委、常務副市長 王秉清

（2009年3月6日）

同志們：

這次會議是經市委常委會研究決定召開的。會議的主要目的，就是動員全市上下立即行動起來，迅速掀起新一輪城市建設高潮，加快推進城鎮化進程，引領全市經濟社會又好又快發展。這是一次抓落實、保增長、謀發展的重要會議。

今天上午，與會同志到桐梓縣和匯川區現場參觀了城鎮建設和村莊整治情況，考察學習了好的經驗和作法，增添了感性認識。今天下午，市建設局、規劃局、城管局、房管局及桐梓縣政府、匯川區政府、仁懷市壇廠鎮、湄潭縣偏巖塘村分別作了大會發言。會議還對2008年小城鎮建設先進單位進行了表彰。簽訂了污水和垃圾處理工程建設目標責任書。剛才，永濤同志就2008年城市建設管理工作進行了總結回顧，剖析了差距和問題，分析了面臨的形勢，提出了下一步的發展思路、工作重點和工作要求，講得很好，我完全贊同。最后，曉光市長還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三個方面的意見：

一、把握形勢，搶抓機遇加快城市發展

正確認識和判斷形勢，是做好各項工作的重要前提。從目前我市經濟發展水平和面臨的宏觀經濟形勢分析，遵義已跨入城鎮化快速發展的歷史階段，迎來了前所未有的發展機遇。

一是城鎮化跨入新階段。2008年我市城鎮化率為36.4%，全市人均GDP于2007年首次突破1000美元。根據國內外城鎮化發展經驗，當一個國家和地區城鎮化水平達到30%以上，人均GDP達到1000美元以上，城鎮化將進入一個快速發展時期，在這一時期，城市基礎設施建設、公共事業投資等將呈較快增長態勢。從這兩項關鍵性指標來看，我市城鎮化已經步入快速發展的關鍵階段。在2008年大災之年和宏觀經濟形勢不利的情況下，我市城鄉建設投資穩步增加，城鎮化率提高了1.5個百分點，顯現出快速發展的良好勢頭。

二是發展基礎不斷夯實。通過改革開放三十年，特別是撤地設市十一年來的不懈努力，全市經濟社會快速發展，城鄉面貌日新月異，為加快發展奠定了較好基礎。十一年來，全市城鎮建設投資累計達220多億元，實施了一大批基礎性、功能性城鎮建設工程，城市和城鎮規模不斷擴大，基礎設施顯著改善、功能不斷完善，城鎮通電、通車、電視覆蓋率均達100％，自來水普及率達99％;實現鄉鄉通程控電話或移動通信；95％以上的鎮都有了一條象樣的主干道，并普遍實施了路燈“亮麗工程”；城鎮人均居住面積25平方米，人均公園綠地面積4.93平方米。同時，建成了一批獨具特色的綜合性和專業性集貿市場，繁榮了城鄉經濟，促進了小康社會建設。隨著城市和城鎮的集聚牽引作用和輻射帶動能力的增強，城鎮化在推動城鄉統籌發展中的作用日益明顯。

三是加快推進城鎮化成為廣泛共識。黨的十六大正式把城鎮化作一項發展戰略提出來。市委于2003年專門出臺了《關于推進城鎮化進程的決定》，在全市范圍內掀起了城市和城鎮建設高潮。通過多年的實踐，大家清醒地認識到：城市是人類文明的聚集地，是發展三產的重要載體；抓城市建設本身就是抓投資增加、經濟發展，城市環境的提升就是投資環境的提升；推進城鎮化進程是解決三農問題的有效手段，是提升民族素養和市民素質的有效載體。近些年來，全市各級針對“小城市、大農村”和“欠發達、欠開發”的基本市情，牢固樹立“小城鎮，大戰略”的思想，把城鎮建設作為引領經濟社會發展的重要任務來抓，認識統一，措施有力，成效明顯，為加快推動城鎮化進程提供了堅強的組織保證。

四是政策機遇前所未有。在前幾年國家宏觀調控的大背景下，資金困難成為制約我市城市和城鎮建設的主要因素，急需實施的一些重點項目不能及時啟動實施，投資拉動嚴重不足。去年美國次貸危機引發全球金融風暴之后，黨中央、國務院果斷調整宏觀經濟政策，按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，著力擴大內需，實施投資拉動，進一步加大了對西部地區的投入力度。在中央投資拉動政策的惠及之下，我市一批重點項目得以啟動實施，還有一批重點項目已經列入國家投資計劃。

五是信貸融資平臺更寬。2003年以來，我們充分發揮國家開發銀行信貸資金的拉動作用，在中心城區實施了一大批市政基礎設施建設項目，城市空間極大拓展，城市功能不斷完善，城市環境顯著改善，為先后榮獲“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”和“國家衛生城市”榮譽稱號打下堅實基礎。可以看出，對于經濟基礎薄弱、財力十分有限的遵義來講，信貸資金的有力支持對加快推進城市建設至關重要。目前，我們在繼續加強與國家開發銀行信用合作的同時，將于近期與省的8家金融機構簽訂信用合作協議，合同信貸規模達1000多億。政府與金融機構信用合作的加強，將在很大程度上緩解城市建設資金的不足。

六是用地條件更加有利。《貴州省土地利用總體規劃》修編大綱已通過國家評審；我市的土地利用總體規劃修編大綱已通過省級評審，按評審要求補充完善后即可批復，這為一批城市建設重點項目的落地提供了條件。同時，用地審批程序進一步規范，國土部門服務地方經濟社會發展的意識顯著增強，效率明顯提高。

面對機遇和挑戰，市委、市政府明確提出：緊緊抓住機遇，迅速掀起城市建設新高潮，充分發揮城市和城鎮在統籌城鄉經濟社會發展中的引領作用。這是基于新的形勢而作出的正確判斷，這是根據新的歷史任務而提出的工作要求。因此，我們必須強化“三種意識”：一是強化危機意識。首先，全球金融危機的影響尚未見底，對實體經濟的影響正在加劇，對我市經濟發展和城市建設的影響還有諸多不可預見性。其次，在城市建設中，體制不順、機制不活的問題仍很突出。第三，資金、土地、拆遷仍是制約城市發展的三大難點。第四，我市城市建設縱向比發展較快，但橫向比差距很大。全市城鎮化率低于全國近10個百分點，低于貴陽18個百分點，低于重慶13個百分點，低于昆明20個百分點，低于西寧24個百分點。與同為西部次中心城市的部份城市的瀘州、延安、井崗山、柳州等地相比，城鎮化水平和發展速度都有較大差距。從省內來看，我們和貴陽越拉越大，而其它地州市與我們的差距越來越小。如果不強化危機意識，自得自滿，必將被遠遠地甩在后頭。二是強化責任意識。在我市城市發展的重要歷史階段，能成為城市建設的參與者和推動者，我們既是幸運者，更是歷史責任的擔當者。因此，我們要增強主人翁的責任感和使命感，全身心地投入到城市建設中來。三是強化機遇意識。機遇時時有，專待有心人。面對機遇，如果我們麻木不仁，如果我們行動遲緩，都會錯失機遇、追悔莫及。我們每一位同志務必要十分清醒地認識到，當前我們面對的，是前所未有的歷史機遇。把握機遇，用好機遇，乘勢而上，奮勇爭先，就一定能夠開創城市和城鎮建設的新局面，引領全市經濟社會又好又快發展。

二、統籌兼顧，掀起新一輪城市建設高潮 統籌兼顧，是推進各項事業持續健康發展的有效手段。市委、市政府立足市情，把握大局，審時度勢，按照“實施非均發展戰略，統籌區域經濟協調發展”的戰略構想，明確提出了“中部要率先崛起，西部要迅速突破，東部要加速開發，北部要全力攻堅”的發展思路。在加快城市建設，推動城鎮化進程的過程中，我們必須始終貫徹這一戰略構想，始終遵循這一發展思路。具體講，就是要切實做到“六個堅持”：

（一）堅持規劃先行。規劃是城市建設管理的藍圖，是政府建設管理城市的法定依據，是保障社會公平、維護社會穩定的公共政策，是促進經濟社會又好又快發展的重要調控手段。規劃的浪費是最大的浪費，規劃的遺憾是最大的遺憾。在分類指導的前提下堅持規劃先行，就是要保證全市城市和城鎮建設“一盤棋”。規劃管理是一項戰略性、全局性很強的工作，我們一定要把好兩頭：其一是規劃編制工作。一是要今年內要全面完成遵義市城市總體規劃的修編工作，我們必須把它當成一件精品工程來抓，提交一份一流水平的規劃成果；二是今年內完成仁懷市總規劃修編和赤水市城市總規中期評估；三是對各縣的城市總規劃適時進行中期評估，保證規劃適應城市發展需要；四是超前做好高速公路、快速鐵路沿線建制鎮和工業園區規劃；五是全面完成中心城區控制性詳細規劃編制工作，實現控規全覆蓋；六是各縣、區（市）要完成所有建制鎮的規劃編制或修編工作。我們的工作要求是：絕不能因規劃滯后影響城市和城鎮建設；我們的質量要求是：多出精品，少留敗筆；多留遺產，少留遺憾。其二是加強規劃管理。一是要嚴格按技術規范來進行管理；二是要以強有力的手段加強規劃批后管理，堅決克服重審批輕管理的問題。要進一步規范規劃審批程序，切實加強規劃批后的制度化管理，形成上下聯動、各方參與的規劃管理工作格局，確保批后建設不走樣。要進一步加大城市綜合執法力度，繼續開展拆除違法建筑、打擊“非法房開”專項行動，有效規范建設行為，有力維護規劃的嚴肅性和權威性。

（二）堅持發展新區。新區開發是城市建設發展的必然趨勢。加強新區開發，一是可以拓展城市空間，二是可以避開拆遷難題，三是可以疏解老城、改善環境。基于目前我市城鎮化所處的歷史階段，在打造提升老城、改善人居環境的同時，我們必須把發展新區作為城市和城鎮建設的重中之重要來抓，著力做大城市規模、做強發展基礎。中心城區要集中精力抓好新蒲科教新區、匯川大道—董公寺片區、南白—龍坑片區、遵義機場及航空港片區開發建設。在今后較長時間內，我們要把這四大片區的開發建設作為拓展城市空間、做大城市規模的重頭戲來抓。各地要根據經濟社會發展和城市規劃建設的要求，把新區開發建設作為一項重要工作任務來抓。同時，在新區的開發建設中，必須處理好以下關系：一是妥善處理近期建設與長遠發展的關系，做到立足實際、量力而行；二是妥善處理開發新區與改造舊城的關系，做到相互促進、相得益彰；三是妥善處理加快發展與規范管理的關系，做到統一規劃、統一管理；四是妥善處理開發建設與環境保護的關系，做到城市發展、環境改善；五是妥善處理新區建設與歷史文化名城保護的關系，做到傳承文化、彰顯特色；六是妥善處理新區建設與產業布局的關系，做到產業配套、城鎮繁榮；七是妥善處理新區建設與關注民生的關系，做到關注弱勢、體現公平。總而言之，就是要通過新區開發建設，培育城市經濟發展新的增長極，打造人民群眾安居樂業的美好家園。

（三）堅持路網引領。城市道路是城市交通的基本載體。城市道路設施建設是帶動其他基礎設施建設和相關產業發展的龍頭。城市路網完善，道路通暢，則會給經濟發展帶來巨大的綜合效益，有力推動城鎮化進程；城市交通建設滯后，就會阻礙經濟發展和城市建設。路網延伸到哪里，新區開發就會拓展到哪里，土地就會隨之升值。因此，我們必須在思想上牢固樹立交通引領城市發展的理念，以交通的大發展帶動城市和城鎮大發展。做優交通關鍵是要把握三點：一是做好規劃。中心城區要按照即將完成修編的《遵義市城市總體規劃》，及時對《綜合交通規劃》進行修編；各縣、市在城市和城鎮總體規劃編制或修編中，要高度重視道路交通專項規劃的編制，以科學的規劃指導城市和城鎮道路建設。二是加大建設力度。舊城改造中要綜合考慮交通疏解和環境整治，并把交通疏解工程作為重中之重來實施；新區開發要以路網建設為先導，引領城市和城鎮空間拓展，吸引各方面力量投入城市和城鎮建設。三是樹立超前意識。要特別注意管網的同步建設，并留足公共綠地。

（四）堅持突出特色。文化是城市的靈魂，特色是城市的名片。那些具有強烈地域氣息、時代特征和民族風情的城市特性，拆射出人類文明的光華，并隨著時代的發展而呈放異彩。這些個性特征，不僅能提升城市的品位，產生強烈的社會效應，而且能提升城市的知名度和影響力，帶來良好的經濟效益。在城市和城鎮建設中，我們必須把“突出特色”放到更加重要的位置來加以強調和落實。中心城區是遵義的門面，我們有責任把它建設得更好，把它的特色彰顯得更充分。要實現這個目標，一是要在“特”字上做文章。就是要嚴格按照“國家園林城市”和“國家森林城市”的標準要求進行建設和管理，使這座城市的水更清、山更綠、景更美，充分彰顯其山水園林城市的特色和魅力。二是要在“魂”字上下功夫。就是要充分挖掘源遠流長的傳統文化、光輝燦爛的長征文化、獨具一格的國酒文化、多姿多彩的民族民間文化，并把這個“魂”融匯到城市建設的宏觀布局、形象設計、景觀打造乃至每一個建筑作品當中，讓人時時處處都能感受到歷史文化名城的風彩和內涵。三是要在“精”字上把好關。就是要精心設計、精心施工，做到精益求精、多出精品。尤其是那些關系城市長遠發展的功能性基礎設施建設工程，那些處于重要部位關系整個城市形象的標志性工程，更要從項目論證、規劃設計、工程施工等每一個環節上嚴格把關，做到少留遺憾、不留敗筆。近期，我們要按照整體規劃、分級負責、分步實施的原則，按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求，集中精力抓好老城紀念區域的環境整治和景觀建設，努力把老城紀念區域打造成為特色鮮明、景觀亮麗、文化內涵豐富的高品位街區。要切實抓好茅臺古鎮的環境整治和風貌改造，把茅臺古鎮打造成一流名鎮，使其與國酒茅臺的地位相稱。對于每個縣城、每個小城鎮的規劃建設，我們都要認真思考：它的靈魂是什么，它的個性在哪里，并努力把它挖掘和表現出來，張揚個性、彰顯特色，有效杜絕“百鎮一型，千樓一面”的現象發生。

（五）堅持分類指導。分類指導是非均衡發展戰略的核心要義，發揮優勢、各展所長是其本質要求。按照分類指導的原則，對于我市中、西、東、北四大區域城市建設的總體要求是：中部帶頭，西部借力，東部挖潛，北部趕超。

第一，中部帶好頭。中部地區有良好的發展基礎和得天獨厚的區位優勢，目前的城鎮化率為48%，比全市平均水平高近12個百分點，是我市推動城鎮化進程的核心區域，必須帶頭加快發展，迅速提升承載、牽引和輻射帶動能力，在全市城市建設中作表率、帶好頭。這是中部五區、縣黨委政府必須認真謀劃的頭等大事，絕不能等閑視之。掀起我市新一輪城市建設高潮，浪頭要率先從中部的核心區域—中心城區涌動起來。今年中心城區要實施的城市建設項目很多，都必須按計劃強力推進，按時間圓滿完成。同時，我們要突出重點、主攻難點，全力以赴抓好以下五方面的工作：一是著力抓好交通體系建設。要盡快完成前期工作，盡早啟動機場高速和遵義機場建設；抓緊做好繞城高速公路建設和遵義火車站搬遷建設的各項前期工作；全力做好服務保障工作，加快杭瑞高速公路遵畢段建設，開工建設杭瑞高速公路和黔渝快速鐵路。同時，要按照輕重緩急的要求，加快實施城市交通疏解工程，完善城市道路網絡，有效疏解城市交通。二是著力抓好新區開發建設。要把四大片區開發建設作為城市建設和城市經營的一個大項目來抓。每個新區的開發建設都要成立精干的班子，抽調得力的人員組成高效的工作團隊，扭住不放，堅持不懈，務見成效。三是著力抓好南部工業企業的搬遷。按照節能減排和減少中心城區大氣污染的總體要求，實施“退城進園”、“退二進三”，推動遵義發電廠、貴州鋼繩集團公司等企業搬遷。四是著力培育房地產業。房地產業是我市重要的支柱產業，是城市經濟的重要組成部份。由于國際金融危機的影響，當前房地產業處于低谷時期，我們要認真研究對策，落實優惠政策，妥善處理房地產開發中出現的突出問題，維護群眾利益和社會穩定。同時，要以中心城區為重點，集中開展房地產市場秩序專項整治行動，強化監管措施，規范房地產市場，促進房地產業健康有序發展。五是著力抓好招商引資。今年要通過招商引資，在中心城區至少啟動1個五星級賓館、2個四星級賓館建設，改善接待設施。遵義、桐梓、綏陽三縣也要充分利用區位優勢，在城市建設中做好招商引資工作。同時，我們要進一步解放思想，牢固樹立經營城市的理念，最大限度地盤活存量、吸引增量、擴大總量，廣泛利用社會資金進行城市建設。六是深入開展“雙創”活動。堅持“建管并重”，以“雙創”為載體，狠抓城市管理各項工作的落實。為扎實有效地推進“雙創”工作，必須確保“四個到位”，即認識到位、工作到位、配合到位、宣傳到位；搞好“四個結合”，即把“雙創”活動與開展日常工作有機結合起來，做到兩不誤、雙促進；把“雙創”活動與上級安排的各項專項行動有機結合起來，做到互為基

礎、互為補充；把經常性創建與集中性創建有機結合起來，做到有聲有色、張馳有度；把“雙創”活動與其他所有的創建內容有機結合起來，做到統籌調度、整體推進，努力營造濃厚的創建氛圍,掀起創建熱潮。

第二，西部借好力。西部仁、赤、習三縣市目前的城鎮化率為29.84%，接近30%的閥值，而且擁有其它區域不具備的獨特優勢。借好勢，找準著力點，是西部三縣市推進城鎮化進程的首要任務。一要借力區位優勢。仁、習、赤三縣市承接著成渝經濟圈和貴陽經濟圈的雙重輻射、牽引，城市和城鎮建設的外向性更加突出，在資源集聚、招商引資等方面具有得天獨厚的優勢，借勢發展的條件十分有利。二要借力資源優勢。這一區域集聚了“四渡赤水”紅色旅游資源，國家級風景名勝區、自然保護區生態旅游資源，國酒文化旅游資源，以及豐富的礦產資源，為這一區域的城市和城鎮發展集蓄了強勁的后發優勢。三要借力企業優勢。茅酒集團、赤天化集團等一批大中型企業，對區域內的城鎮建設帶動作用非常大，圍繞這些企業的發展加強城鎮建設，打造一批以茅臺古鎮為代表的高品位城鎮，對區域內的城鎮建設必將起到極大的帶動作用。四要借力項目優勢。茅臺高速正在加緊建設，仁赤高速即將啟動實施，經濟主動脈的疏通必將強力帶動該區域經濟發展和城鎮建設。發揮優勢，借勢著力，就會事半功倍、費省效宏。仁懷、習水、赤水三縣市要科學規劃，優化布局，借勢發展，后來居上。

第三，東部要挖潛。東部湄、鳳、余三縣目前的城鎮化率為27.51%，比全市平均水平低9個百分點，但這一區域過去在城鎮建設中探索出了很多成功經驗，發展基礎較好，發展潛力巨大。近幾年，全省、全市的小城鎮建設現場會、新農村建設村莊整治現場會多次在這一區域召開。余慶縣創造的“四在農家”創建經驗得到中央肯定，在全國范圍內推廣。在掀起新一輪城市建設高潮中，三縣要總結經驗，挖掘潛力，再接再厲，再創佳績。一是要牢牢把握項目拉動的機遇。近期來講，構皮灘電站建設、湄余二級公路改造，以及即將開工的黔北高速公路、杭瑞高速公路遵思段工程建設，對這一區域將起到極大的拉動作用。這些工程的建成，對于這一區域的經濟發展和城鎮建設將發揮巨大的牽引、輻射作用。我們要超前謀劃，主動對接，借勢推進城鎮建設。二是要始終搞好與新農村建設的結合。在這方面我們已經有成功的經驗。在鞏固發展的同時，要不斷總結、提高、創新，為全市提供典型示范。三是要高度重視生態資源保護和產業發展。豐富的生態資源是這一區域的顯著優勢，在城鎮建設中要把保護生態資源、加強環境建設放在更加突出的位置，努力保住青山綠水，守護好這片生態家園。同時，要特別重視城鎮建設與產業發展的配套問題，要依托資源優勢，大力發展城鎮經濟，加快建設農副產品加工園區、綠色食品工業園區和專業批發市場，努力把城鎮建設成為功能完善、三產繁榮、產業配套、項目集中的經濟主體，建設成為促進農民增收的重要載體。

第四，北部要趕超。四大區域比較，北部務、正、道三縣城鎮建設相對滯后，城鎮化率只有22.5%，比全市平均水平低14個百分點。三縣要不甘落后，自我加壓，奮力追趕，奮勇爭先。一要主動承接優惠政策。要認真研究、主動對接國家扶貧優惠政策和民族優惠政策，盡可能多地爭取國家扶貧項目資金和信貸扶貧資金的支持，加快推進城鎮建設；要認真落實國家對于貧困地區城鎮基礎設施建設項目在稅收、土地等方面的優惠政策，吸納各方力量參與城鎮建設。二要主動爭取項目支持。在著力實施好在建項目的同時，要積極配合做好黔北高速公路、80萬噸煤電鋁等項目的前期準備工作，力爭盡早開工建設，有力拉動區域經濟發展和城鄉建設；要作好規劃和項目儲備，在城鎮建設中把交通、水利、教育、衛生、文化等項目統籌規劃實施，最大限度地爭取國家的項目投入和資金補助，整合力量推進城鎮建設。三要主動做強特色產業。要面向市場發展特色農產品基地，優化布局、配套建設特色農產品專業市場，做大規模，做長鏈條，做強品牌，促進產業化經營，發展城鎮經濟，增加農民收入。四要主動融入渝南經濟圈。務、正、道三縣毗鄰重慶，隨著交通條件的改善，發展外向型經濟的區位優勢將逐步顯現。因此，三縣要在加強內部合作、苦練內功、增強發展后勁的同時，拓寬思路，拓展視野，擴大開放，主動融入成渝經濟圈，在招商引資、合作開發、產業對接、要素流動等方面主動承接重慶乃至四川的輻射，加快城鎮建設步伐，加快推進城鎮化進程，促進區域經濟快速發展。今天的落后是歷史的積淀，明天的輝煌靠今天的努力。只要我們不等靠，主動出擊，開拓進取，就一定能夠縮小差距、迎頭趕上。

（六）堅持城鄉統籌。統籌城鄉發展，是實現經濟社會協調健康發展的根本要求。在推進城鎮化過程中，我們要認真貫徹和落實這一要求，努力形成以城帶鄉、城鄉共榮的良好局面。具體講，就是要在抓好城鎮建設的同時，著力抓好新農村建設村莊整治、農村危房改造等工作，做到城鄉互動、協調發展、共同繁榮。2006年以來，我們按照“先行試點、積累經驗、穩步推進”的原則，扎實有效地開展村莊整治工作，得到了省委、政府的充分肯定，2007年6月在我市召開了全省村莊整治現場會。去年9月下旬，建設部在貴陽舉辦全國《村莊整治技術規范》骨干培訓班，組織全體學員400多人分兩批到我市進行現場考察。但從全市的情況來看，各地發展仍不平衡，有的地方對這項工作仍然重視不夠、推進不力。對此，我提三點要求：一是要把村莊整治與“四在農家”創建活動和農村危房改造有機結全起來，統籌規劃，分步實施，有序推進，務求實效。二是要堅持農民群眾的主體地位，尊重民意、集中民智、珍惜民力，從“五通三改三建”入手，著力解決好農村群眾急需解決的問題，充分調動廣大農民群眾的積極性和主動性。三是要堅持因地制宜、突出特色，不能貪大求洋、盲目攀比，杜絕千村一面、萬戶一色。

三、加強領導，形成干事創業的良好氛圍

任何工作計劃，如果不能抓好落實，都將是紙上談兵。抓好城市建設各項工作的落實，需要我們有不畏難、不自滿、不懈怠、不浮躁的精神狀態，需要我們有出實招、干實事、鼓實勁、求實效的科學態度，需要我們有顧大局、識大體、講團結、講奉獻的良好氛圍。簡言之，就是要振奮精神，轉變作風，團結協作，一心一意謀發展，仆下身子抓落實。因此，我們必須從以下四個方面入手，努力形成干事創業的良好氛圍：

一是強化領導。就是以強有力的組織領導來保證城市建設各項工作的落實。要通過領導帶動、深入發動，形成上下互動、左右聯動、社會各方面積極參與的良好局面。市委、市政府將把城市建設工作放到更加突出的位置來安排部署和督促落實。市政府將定期或不定期聽取城建工作匯報，研究解決城市建設中的重大問題，根據進展情況提出工作要求。各縣、區（市）政府的主要領導要把城市建設工作放在心上、抓在手上，統籌謀劃，親自調度，強力推進。各級各相關部門都要圍繞市委、市政府的總體部署和要求，統一認識，加強領導，做到上下一條心，拎成一股繩，齊心協力推進城市建設。

二是強化責任。就是要求各級各部門都要建立完善工作目標責任制，做到工作有目標，考核有尺度、事事有人管，件件能落實。尤其是城市建設重點工程項目，每一個項目都要細化實施方案、擬定工作計劃、分解落實責任，都要組織一個精干的工作班子，專門負責工程建設，確保目標明確、責任落實、推進有力、按時完成。三是強化協作。就是要求政府各相關部門要增強大局觀念和服務意識，相互支持配合，簡化辦事程序，加快工作節奏，提高工作效率，凡是條件具備的審批事項一律實行“一站式辦公，一條龍服務，并聯式審批”，實行陽光作業、規范管理。政府各相關職能部門要公開辦事程序、公開辦事條件、公開辦事人員、公開辦理強結果，加快實現從“高成本型”向“高效率型”的轉變，從“管理型”向“服務型”的轉變。

四是強化創新。就是要堅持體制創新和機制創新，樹立發展理念，創新發展思路，創造性地開展工作，降低行政成本，提高工作效率。要吃透政策，認真研究城市基礎設施建設市場化和城市管網等特許經營問題，吸聚各方資金投入城市建設。凡是政策規定允許的，凡是符合發展要求的，凡是有利于經濟社會發展和改善人民群眾居住環境的，我們都要創新的思路，放心放手去做。五是強化紀律。就是要以最嚴格的工作紀律和組織紀律來保證城市建設各項工作的順利推進。在推進城市建設工作中，對于領導不到位、工作推進不力，或者有令不行、有禁不止、推諉塞責、應付了事的單位和個人，將按照相關規定進行責任追究。對于組織領導得力、措施扎實有效、工作任務完成好的單位和個人，市委、市政將按照績效考核的有關規定，給予表彰獎勵。市監察局、市政府督查室要加強對城市建設工作的專項督查，發現問題，限期整改；整改不力的，要啟動問責程序，向市委、市政府提出責任追究建議。同時，要始終加強廉政建設，完善和落實工程建設管理各項制度，加強干部教育管理，進一步加強工程招投標等環節的監管，切實做到教育拒腐、制度限腐、監督防腐。總之，我們要通過嚴明紀律、嚴格獎懲、加強監督，營造一種腳踏實地、真抓實干、風清氣正、爭創一流的良好氛圍。同志們，掀起新一輪城市建設高潮，加快推進城鎮化進程，任務艱巨，意義重大，使命光榮。讓我們以科學發展觀為指導，解放思想，開拓創新，求真務實，爭創一流，為推動城市建設發展、建設繁榮和諧新遵義作出我們更大的貢獻。

第二篇：10.3.6城建講話

王常勝同志

在全縣城鄉建設工作會議上的講話

(2010年3月6日)

同志們: 縣委、縣政府研究確定召開這次會議，既是城建工作總結部署會，也是新一輪城鄉建設動員大會，目的是動員全縣上下進一步統一思想、鼓舞士氣、乘勢而上，以更大氣魄、更高目標、更大干勁迅速行動起來，強力推進城鄉建設，為建設經濟文化強縣，打造活力沂南、實力沂南、魅力沂南提供支撐保障。會上，縣建設局、城管執法局、界湖鎮等單位作了表態發言；鞠縣長作了工作報告，全面總結了去年工作，具體安排了今年城建工作目標任務，我完全贊同。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，著重強調三個方面的問題。

一、牢固樹立大城建意識，以更大氣魄、更大決心推進城鄉建設

近年來，縣委、縣政府高度重視城鄉建設工作，把“突出大城建”放到了戰略位置，每年都確定實施一批重點項目，成立專門的指揮部，由縣級班子領導任指揮、有關部門參與，實行強力推進、聚力突破，帶動了城鄉建設的新發展、新突破。2009年成為全縣城鄉建設投入最多、變化最大、成效最顯著的一年，也是建設系統承擔任務最重、干部職工付出最多的一年。按照縣委、縣政府的部署要求，全縣上下信心倍增，精神振奮，積極投入到大城建各項工作中去，取得了顯著成就，一批亮點

工程、惠民項目相繼開工建成，人居環境和投資環境不斷改善，城鄉面貌發生了可喜變化，整體形象有了很大提升，令人鼓舞，深得民心，贏得了全縣干部群眾的廣泛贊譽和好評，上級和社會各界給予了充分肯定和高度評價。成績來之不易，是縣委、縣政府審時度勢、科學決策的結果，是全縣上下腳踏實地、齊心協力、共同努力的結果，凝聚了建設系統干部職工的智慧和汗水。在此，我代表縣委、縣政府向全縣廣大干部群眾、向奮戰在城建工作一線的同志們和在座的各位表示敬意和感謝！

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我縣城鄉建設的速度和水平與周邊先進縣區相比、與群眾的期盼相比、與經濟社會發展的要求相比，仍存在一定差距和問題，主要是：基礎設施欠帳較多，縣城建設的規模和檔次不夠高，城鎮化發展水平較低，城鎮規模較小，產業支撐力不強；大部分鄉鎮駐地基礎設施配套差，綜合功能不完善；城鄉管理相對粗放，市容鎮貌“臟亂差”現象仍然存在；城建重點工程建設進展不平衡，推進力度還需進一步加大，等等。對此，我們必須引起高度重視，逐步加以解決。

面對經濟社會突飛猛進、加速發展的大好形勢，面對周邊地區你追我趕的競爭壓力，面對全縣人民思變求進、改善環境的迫切愿望，全縣上下務必進一步樹立大城建意識，堅定信心，趕超跨越，奮力向經濟發達、商貿繁榮、環境優美、秩序井然的城市加速邁進。加快城鄉建設是大戰略，不是小問題；是勢在必行，不是權宜之計。對于抓好城建工作的重要性、必要性和緊迫性，我們必須形成以下四個方面的共識：

第一，要形成抓城建就是抓發展的共識。城鄉建設與經濟建設相輔相成、相互促進，區域經濟是城鄉建設的堅實基礎，城鄉建設是經濟發展的重要動力。經過近年來的不懈努力，我縣經濟快速發展，各項主要經濟指標連年高幅增長，經濟總量不斷擴張，綜合實力顯著提升，趕超進位步伐加快，具備了搞好城鄉建設的基礎條件。去年，全縣總財力突破十億元大關，達到11.71億元；實現地方財政收入3.51億元，同比增長19.07%，增幅位居全市縣區第三位，為加快城鄉建設提供了有力的財力支撐。今年是我縣加快經濟發展的關鍵一年，隨著經濟快速發展和加速融入市區半小時經濟圈、生活圈的戰略要求，城市綜合配套能力、承載能力和城鎮化水平都需要大幅度提升。《縣政府工作報告》中明確提出要“突出大城建”，目的也在這里。加快推進城鄉建設，可以拉動建筑業、服務業和商業等相關產業的發展，增加就業崗位、居民收入和財政收入。因此，我們必須充分發揮縣城建設的龍頭帶動作用，以城鎮化帶動工業化，以城鎮發展帶動全縣發展，以城鎮文明引領全縣文明，以城鎮品位提升沂南形象。

第二，要形成抓城建就是抓城鎮化的共識。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。中央、省、市高度重視城鎮化和城鄉一體化工作，中央一號文件作出了要“形成城鄉一體化”的戰略部署；省委、省政府把城鎮化列為全省經濟社會發展的四大戰略之一。城鎮化就是把農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，擴大城鎮規模；而城鄉一體化是讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，是一項實實在在的惠民戰略。二者相輔相成，同等重要，實現城鄉一體化必須首先加強城鎮建設，城鎮化建設是促進城鄉一體化的重要途徑。前不久，市委、市政府召開了高規格的城鎮化工作會議，提出要大力實施城鎮化主導戰略，構建“泛

4的山水特色，打造山水園林城市。城市的每個組團、每條街道、每幢建筑，都必須注重與總體規劃相統一，與自然生態環境相統一，注重建筑造型、色彩、風格的協調一致。要結合縣城總體規劃修編，完善村鎮體系規劃，構建起縣城—中心鎮—小城鎮—中心村有機結合、協調發展的新型城鎮村格局。規劃方案要走領導、專家、群眾三結合的路子，決不能草率行事。要注重規劃全過程管理，把好論證關、決策關、審批關、建設關，對不符合城市規劃的項目不得批準立項，未編制控制性規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性。

加快項目推進，大規模建設城市精品工程，建設功能完善的魅力城市。要本著為民負責、對歷史負責的態度，打造精品工程，精心實施項目建設。首先，建設品味要高。要以水為魂，突出水城一體，做足水文章，打造水環境，催生水文化，利用“三山兩水”自然優勢，抓好城區水系規劃，搞好城區水環境綜合治理改造，凸顯水城特色。要以綠為韻，讓綠色成為主城區的主色調，綠在城中，城在綠中，城綠交映。綠化率是創建園林城市的重要指標，近年來，周邊縣區的發展特別是城市建設可謂是百花齊放、異彩紛呈，今年市中心城區、平邑又一舉創建了國家園林城市和國家園林縣城，費縣、蒙陰、莒南成功創建了省級園林縣城，目前只有我們沂南和蒼山不是省級園林縣城了。根據市建設部門“一年打基礎、二年抓提升、三年迎驗收”的創建經驗，對于我們來說今年就是提升年，如何提升？應該說壓力很大，也大有文章可做。要創新思維，提高檔次，按照“沿路布綠、拆墻透綠、見縫插綠、變硬為綠”的要求，加快新建綠地，搞好原有綠化的改造提升。我們去年實施的澳

柯瑪大道雙排行道樹綠化，沂河生態路、沂新路節點綠化，成本低、品位高、效果好，贏得了社會各界的好評，今后我們要繼續加大園林綠化力度。當前，要充分利用春季綠化的有利時機，精心組織，加快實施，迅速掀起園林綠化工作新高潮。要以文為神，突出文化底蘊，讓深厚的傳統文化、靈性的城市文脈，代代相承，一以貫之，對能夠反映沂南漢文化、紅色文化、泉文化的建筑和景觀，要進行深入挖掘，拓展內涵，將歷史文脈的繼承與發揚涵蓋于城市的景觀設計和實體建筑中，使傳統文化與現代氣息相互交融，形成風格鮮明、獨具魅力的沂南城市品牌。要以商為尊，突出商貿中心，引進國內外知名的品牌店和品牌服務，讓“方便、舒適、品位”成為城市的形象特色和功能特色。第二，建設規模要大。作為主城區，城建工作不能小打小鬧，必須連片規劃、組團開發、整體推進，只有這樣，才能拉大框架，拓展運作空間，盡快提升城市形象。比如，漢城建設這是我們的最大特色、點睛之筆，要大氣魄、高起點規劃，高標準建設，全部工程完成后，要與西部諸葛亮文化旅游區連成一體，成為縣城區的一道靚麗風景。要將城市建設與新農村建設結合起來，加快改造“城中村”，高標準建設近郊農民集中居住點，打造一批新農村建設的示范點。關于農村住房建設和危房改造工作，這是一項惠民工程，要把城鎮發展和農村發展結合起來，走城鄉互促共進的城鎮化道路。市委、市政府對這項工作十分重視，今年又列為城鄉工作重點。去年各鄉鎮和有關部門都做了很大努力，取得了一定成效，今年要加大力度，全面推開，按照“規劃先行、分清層次、突出重點”的思路，著力抓好城中村、城邊村、鄉鎮駐地村和經濟強村的整體改造，重點支持中心村建設和整村遷建。希望各鄉鎮提報好2010

組、19個城建項目指揮部，實行縣級班子領導掛帥、有關單位具體負責的工作落實責任制。會后，各指揮部要迅速行動起來，確定辦公地點，人員迅速到位，抓緊開展工作。要繼續發揚勇挑重擔、腳踏實地、埋頭苦干、甘于奉獻的優良作風，牽頭的縣級領導要切實擔負起領導責任，親歷親為，率先垂范，既當指揮員又當戰斗員，切實履行好自己的工作職責；成員單位要積極主動靠上，按照分工的工作任務，細化工作措施，制定周密具體、切實可行的建設施工方案，明確什么時候開工，什么時候竣工，哪個時間段完成哪些工程，落實責任，倒排工期，確保按時保質保量完成任務。各有關單位也要把城鄉建設工作納入重要議事日程、擺上重要位置，主要領導要深入一線、靠前指揮；分管領導要具體負責、搞好協調配合，真正使城鄉建設的各項工作有目標、有計劃、有措施，確保每項工程都有人抓、有人管、有人負責，全力推動各項建設任務扎實開展。

要強化資金保障。資金投入是城建的關鍵。我縣作為欠發達縣，保運轉和搞建設的矛盾比較突出。今年，我們將盡最大努力，最大限度地發揮財政資金的啟動作用，千方百計地增加財政對城建的投入。在此基礎上，要破除有多少錢辦多少事的唯條件論觀念，樹立有多少事去爭取多少錢的自強奮進意識，充分調動各方面的積極性，采取各種行之有效的融資方式，廣泛吸引民間資金、縣外資金參與，建立以財政投入為引導、多元化投資為主體的城市建設投入機制。要做好經營城市文章，積極打造融資平臺，爭取金融部門支持，增強融資能力；要完善運行機制，運作好城市建設用地，增加土地收益，增強再投入能力；縣財政要盡最大努力，超前運作，提前規劃好建設項目，特別是對垃圾處理廠等基礎設施工程及農村住房建設等重

點建設項目，要千方百計，全力爭取上級資金支持；要堅持市場化運作，采取BT、BOT等方式，引進戰略投資者參與我縣城鄉建設，對大的城建項目要首先考慮市場投入的可能性和可行性，積極鼓勵有實力、有誠信的企業、團體和個人參與開發建設。各鄉鎮、經濟開發區也要增強籌資融資意識，采取鄉級財政補一塊、村級組織集一塊、市場籌款一塊等方式，主動投資投勞，參與城鄉建設。

要強化督查考核。城市建設事關全縣發展大局，要加大城建目標管理考核和獎懲力度，把城鄉建設工作的考核納入全縣經濟社會發展綜合考核中。縣委、縣政府“兩辦”要把城鄉建設工作列為督查的一項重要內容，定期開展現場督查，及時通報情況；紀檢監察部門要針對建設工作，開展作風與效能監督；組織人事部門對參與重點工程的干部和人員，要進行跟蹤考核，考核結果作為評先樹優、提拔重用的重要依據；各工程指揮部既要管好自己的人、做好自己的事，又要協調好各方面關系；各相關部門要積極配合相關指揮部做好工作，化解矛盾。對于拆遷工作，要掌握好政策，做好群眾工作，堅持原則性和靈活性相結合，把依法拆遷和以情拆遷相結合，做到以理服人、以情感人，做到和諧拆遷；建設、規劃、城管執法、房管、財政、審計等部門，要合理調配人員，無論是規劃設計、拆遷評估，還是工程監理、施工管理都要有專門工作力量和技術力量在第一時間靠上，防止“窩工”現象。全縣各級各部門都要正確處理好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，樹立“一盤棋”思想，打破部門界限，相互配合，相互支持，形成上下協同、左右協力、社會協作的良好工作局面。

要強化輿論宣傳。輿論是工作的先導。只有廣泛宣傳，發

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第三篇：城建工作講話

城建方面的講話

按照會議要求，我就今年城鎮建設和金融工作進行安排部署。

一、關于城鎮建設工作

今年城鎮建設工作的指導思想是：以改善民生為出發點，以創建國家級園林縣城為抓手，全力實施“一縣兩城、帶狀發展”戰略，不斷提升功能、聚集產業、強化管理，以整潔優美、富有活力的縣城形象迎接***。圍繞上述指導思想，重點抓

好五大工程和三大支撐體系建設。

五大城市建設工程：

（一）道路暢通工程。城市道路建設方面，在完成府前路西延、鳳北路等續建工程的同時，啟動工業路下穿107線地道橋工程，完成東環路、城東工業區工業二街、鳳北路東延、工業路下穿京廣鐵路地道橋等工程建設。交通方面，啟動京港澳高速****段工程，完成石邢公路、鋅業園區至府前路西延、393省道東段大修等工程，并完成北高線、馬南線等地方道路工程。通過實施以上工程，拉起城市框架，構建快速、便捷的交通路網。

（二）綠化提升工程。對照國家級園林縣城標準查漏補缺，全面提升縣城綠化水平。一是對新建道路進行綠化。對府前路西延、南環路、鳳北路、鳳北路東延、東環路等新建道路兩側進行高標準、大范圍綠化，建成一批特色鮮明的園林式景觀大道。二是對縣城重要節點進行綠化。在縣城主街主路交叉口處建設一批路邊游園、綠地，提升市政道路景觀水平。三是建設一批綠化精品工程。劉秀公園今年要重點做好景觀建筑的裝修美飾、景觀雕塑的安裝及園路建設，完善照明、綠化、供水等配套設施，“五一”前正式開園。同時，啟動萬畝生態森林公園和107國道、393省道出入市口綠化美化建設工作。

（三）功能完善工程。以完善配套設施，提升縣城承載能力為目標，著力推進八大工程。

一是多功能綜合性展館建設工程。以住建局為主體，****鎮、國土局密切配合，確保年內啟動。二是鳳凰山污水廠建設工程。年內完成廠區及相關管網建設。三是城區統一供水工程。年內與香港廣威公司簽訂水廠收購協議，通過改造提升，實現城區統一供水。四是萬城新區建設工程。年內完成萬城新區站前廣場、站前街建設工作。五是建陶會展中心建設工程。國土局要加大土地指標跑辦力度，****鎮做好占地協調，年內完成主體建設。六是北部新區建設工程。年內啟動縣公安局業務樓、法院縣審判中心、國稅局辦公樓及高檔住宅區建社，把縣城北部區域打造成行政中心、文化中心、商業會展中心。七是精品社區建設工程。加快推進鳳凰城小區建設，啟動北關小區開發，確保將其建成我**縣大型精品社區。八是城中村改造工程。年內完成1—2個城中村改造，建設一批環境優美、服務設施一流的新型居民社區。

（四）民生改善工程。一是高標準完成500套保障性住房和300戶農村危房改造工作。二是改造提升一批小街小巷。對順城街、興華路和五百村、孫家莊等城中村道路進行翻新改造，安裝路燈，進行亮化，方便群眾出行。三是對城區排水管網進行升級改造。對鳳北路東延、城東工業區工業二街、南星路等新建、改建道路的排水管網進行升級改造，實現雨污分流，提高城區防洪排澇能力。

（五）城市管理工程。將開展數字城管作為今年城市管理的重要抓手，制定實施方案、完善硬件設施，建立數據平臺，在各交通路口、城市節點安裝高清晰攝像頭，初步形成數字化城管體系。同時，進一步完善城區衛生保潔、秩序維護等制度，強化城管工作，確保城市管理無縫隙、全覆蓋。

三大支撐體系建設：

充分發揮規劃的龍頭作用，提高土地、資金等生產要素的使用效益，為各項工作開展提供有力保障。

一是堅持以規劃為先導。今年重點完成縣城控制性詳細規劃的編制工作，并完成工業園區道路系統、綠地系統、給排水系統等十項規劃。進一步發揮規劃的引領作用，從規劃條件、方案設計，到審查審批、施工驗收，全程嚴格把關，全程公眾參與，全程實施監控，強化規劃條件的剛性執行。

二是堅持依法高效管理土地。堅持最嚴格的土地管理制度，加強耕地保護，堅決遏制土地使用違法違規行為。積極向上爭取土地指標，提高征地報卷效率，盡最大努力保障項目建設用地需求。年內爭取建設用地指標500畝，轉征舊有企業建設用地500畝，實現土地出讓收益1個億。

三是堅持多渠道籌集建設資金。搭建平臺融資，打開大門引資，活用政策聚資。充分發揮城投公司的融資作用，切實賦予其各項運營自主權，強化政策支持，使其真正承擔起城市建設投融資主渠道和建設實施主力軍職能。同時，進一步引進戰略投資者，吸納多種資本參與城市建設，轉讓基礎設施經營權，構建以城興城、以城建城、以城養城的市場籌資機制，為完成各項城建工程提供有力保障。

二、關于金融工作

今年全縣金融工作的指導思想是：以金融生態縣建設為載體，搭建平臺、創新機制、拓展業務，全面提高我**縣金融部門融資能力，構建經濟發展金融先行、產業調整金融引領、項目啟動

第四篇：鶴崗市城建會講話范文

張雨浦在全市城市建設管理工作推進落實大會上的講話 狠抓舊城區改造 加快新城區建設 全面推動鶴崗城市建設跨躍發展

2011年3月31日

（根據錄音整理，未經本人審閱）

同志們：

過去的一年，我們大力推動城市建設工作，明確了“宜居宜業宜游濱水森林城市”的定位，提出了“一年見效，兩年變樣，三年換新貌，五年實現目標”的總體要求。一年來，通過全面加大城市規劃、建設和管理力度，采取“大會戰”、“ 管理月”、“ 專項整治行動”、大檢查、大督辦等一系列重大舉措，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題，極大地改變了城市面貌。可以說，去年是我市歷史上城建工作取得明顯成效的一年。特別是我市的泥草房改造、廉租房建設、既有建筑節能改造、沉陷區改造等項工作都列全省先進行列。與此同時，我們也清醒地認識到，我市的城市建設工作，與人民群眾的要求相比還存在很多問題，與發達地區相比還有很大差距。特別是在競爭能力、支撐能力等方面還十分薄弱。具體體現在：區域和專項規劃相對滯后，建筑品位低下，管理體制僵化，責任追究不嚴，特別是棚戶區改造任務十分繁重，煤礦棚戶區改造總體任務是搬遷改造住房6.7萬戶，涉及20萬人，但目前只完成拆遷1.1萬戶，安臵7800戶、2.34萬人。將要實施的煤礦棚戶區改造和舊城區改造任務還有8.3萬戶，涉及25萬人，約占城區人口的35.7%。而已建成樓房區的改造將更加艱難，相當一部分建筑物和小區低水平、高密度、缺功能、少環境等問題相當突出，將成為城市永遠的缺憾。此外，在基礎設施、基本功能方面，還存在局部地區群眾用水難、供熱難、供氣難、乘車難等多種問題。城市經營市場化程度較低，建設資金投入渠道需進一步拓寬。這些既是我們城市建設管理相對落后的集中體現，更是我們必須高度重視，通過深度解放思想，采取切實措施，實現晉位趕超要切實解決好的突出問題。因此，市委、市政府決定再一次召開全市大會，按照進一步解放思想和“學先進，找差距，搞對標，促發展”的總體要求，對城市建設工作進行再動員、再部署、再推進。剛才，馬沖同志代表市政府對重點工作進行了安排，會后將細化方案下發。

這次會議有兩個突出特點：第一個特點是市民參與，既上臺又發言，而且是第一個。這就是一方面政府要聽民聲民意，另一方面城市要民建民享。總的講，就是使市民成為真正的城市的主人。第二個特點是各單位表態發言都代表一個系統或整體，是為了大家團結合建共管。下面，我以圍繞建設新城區、改造舊城區，實現新突破為重點，講三點意見。

一、要切實深化對抓好城市建設重大意義的認識

城市建設是經濟社會發展的重要組成部分，是一個地方經濟實力的體現、精神文明的象征，也是城市領導和管理水平的集中體現，也可以說是“市長和每個市民的臉面”。我們一定要從經濟社會發展全局的高度，充分認識加快新城區建設、舊城區改造的重要意義。

第一，加快推進城市建設，是增強區域競爭力、促進經濟社會發展的必然要求。提升區域競爭力，首先要提升城市綜合競爭力。據測算，城市化水平每提高一個百分點，就能夠拉動GDP增長2個百分點；每增加1個城市人口，就能夠帶動2.5萬元消費。在當前宏觀經濟形勢下，城市建設也是拉動內需，擴大消費的重要手段。近兩年，隨著“三優文明城市”創建工程、濱水城市建設、小城鎮建設工程、“三棚一草”、“三供兩治”、綠化硬化等一系列任務的提出，掀起了新一輪城市建設高潮，也推動經濟社會的加快發展。特別是，我省的哈爾濱市、大慶市尤為突出。僅2010年，兩市直接用于城市建設的投資就分別達到179億元、600億元，哈爾濱市用于路橋建設投資達到了81億元，大慶僅市內路橋建設投資就達到13.1 億元。同是煤城的雙鴨山去年城市建設投資達到了60個億。全省各地市經濟已經呈現了強勢發展的態勢，與經濟發展相伴的是各城市如火如荼的大規模城市建設，經濟發展與城市建設的“同步”推進，已經使這些城市的拉動力和競爭力充分顯示出來。就我們鶴崗來說，舊城區改造還遠未完成，新城區建設才剛剛起步。這個差距是明顯的，如果我們城市建設還停留在既有的速度和水平上，不但經濟發展的712跨躍發展目標難以實現，城市建設也不會有大的作為。因此，我們必須以更大力度、更快速度、更大手筆、更高標準地推進城市建設，從而不斷完善城市功能，提升城市品位，增強城市綜合競爭力，為經濟社會又好又快發展提供強大支撐。

第二，加快推進城市建設，是改善民生、建設和諧社會的現實需要。堅持以人為本，構建和諧社會，首先要為廣大群眾創造一個文明、生態、宜居的生活環境。隨著經濟的發展，社會的進步，人民群眾對生活質量的要求越來越高，城市的每一個變化，老百姓有最直接的體會和感受。加快舊城區改造，就是改善廣大群眾現有生活條件最現實的舉措；加快新城區建設，就是對人民企盼美好新生活的最積極的回應。通過對舊城區的改造，可以實現城市功能的提檔升級、城市環境的明顯改善、城市文明的進步提高；通過新城區的建設，可以拓展城市空間、增強承載力和吸引力，從而為人民群眾提供一個符合現代生活、時代發展的新環境，增強市民的歸屬感、自豪感和成就感。

第三，加快推進城市建設，是提高社會文明程度、凝聚發展合力的重要途徑。人改造環境，環境也能改造人。推進城市建設，能夠培養和提升人們的精神境界，提高全社會的文明程度；能夠改善和優化城市的綜合環境，提高招商引資的吸引力。所以說，筑巢才能引鳳。只有抓好城市建設，提高城市品位，增強環境競爭力和吸引力，才能聚集人氣，聚集人才，聚集資金，聚集技術，聚集一切有利于發展的要素。特別是隨著人民生活水平的提高，各方面的商家和人才尤其是一流的商家和人才，都更加注重投資創業城市的環境，有的甚至就是因為城市環境好才決定投資創業的。便捷的交通、特色的餐飲、醇厚的民風、秀美的山水、完善的功能等都是聚人、聚財、聚商的重要因素。優美宜居的城市環境，更能夠增強廣大干部群眾的認同感、自豪感和向心力，能夠增強人們的信心，激發熱愛家鄉、建設家鄉的熱情，從而振奮精神，團結一致，凝心聚力跨躍發展。

總之，無論是各級領導干部，還是廣大市民都應該高度重視，大力支持城市建設管理工作，積極參與城市建管工作，擔當起城市主人的責任。

二、要全力實現城市建設十大突破

城市建設大的思路已經確定，今后特別是今年要圍繞建設新城區、改造舊城區，全力抓好十個方面的突破，以重點突破，推動城市建設的整體推進。

第一，要在城市規劃水平提升上實現突破。城市建設規劃先行。目前，我們執行的第三輪城市總體規劃是2002年組織編制，2006年經國務院批準實施的，這個總體規劃對我市前一時期的城市建設起到了一定的指導作用，對棚戶區改造、舊城區改造起到了積極的推動作用。但目前看，還缺少前瞻性，特別是對產業發展、城市新區建設等城市長遠發展沒有留足空間。因此，要盡快調整、提檔、升級，使我市城市總體規劃符合建設現代化城市的要求。在此基礎上，要完成《十二五時期城市建設規劃》、《城市風貌特色建設規劃》、《鶴南工業新城建設規劃》、《鶴西新城城區建設規劃》、《小鶴立河濱水景觀帶建設規劃》、《城市綜合交通規劃》、《縣域村鎮體系規劃》、《城區控詳規劃》等一系列城市建設規劃。一要具有系統性。在推進城市總體規劃修編的同時，繼續搞好控制性詳細規劃以及道路交通、管網配套、環衛設施等專項規劃，適時啟動鄉鎮規劃編制，切實提高規劃的系統性和覆蓋率。要大力開展城市設計，提高建筑設計水平。市區主要街道、中心區、商業區、中心廣場、出入口等重點地段，都要從“定性、定位、定量、定形、定調”五要素提出明確要求。在規劃工作中要注意以下兩個問題，一是堅持高標準、大手筆，寧可慢，也不能差、不能低。要集中建設一批標志性地段、標志性景觀、標志性建筑。二是舍得投入，高水平、高起點的規劃是最大的節約。要突出規劃特色，不能貪大求洋、不能千城一面，要立足實際，體現個性。二要力求科學性。要堅持可持續發展，用全面、系統、發展的觀點抓好城市規劃編制，超前預測、研究和分析城市各種發展要素，講究空間合理布局，注重功能完善和規劃時序，哪個建設在前，哪個建設在后要科學合理安排，要敢于“留出空白”，最大程度地減少主觀上的隨意性、盲目性。對重點規劃項目，要積極引進先進的理念、一流的隊伍和頂尖的人才，設計多個方案進行比選，每一個都要做成精品。三要體現權威性。要充分發揮城市規劃委員會和專家組的作用，繼續推進規劃公示和方案會審制度，未經規劃委員會審議論證的項目，一律不予批準。即使已取得完全手續，如與整體不協調，也必須調整，重新審批。對已規劃定位區域，要立即停止違章建設。對私建搶建一律嚴懲并自行負責所有損失。這方面，要馬上出臺一個管用的管理辦法。同時，要加大規劃的宣傳力度，盡快建成功能完善的城市規劃展廳，保證廣大市民的知情權、建議權和監督權，切實維護規劃的嚴肅性。

第二，要在鶴南工業新城建設上實現突破。鶴南工業新城建設事關鶴崗長遠發展，一定要抓緊規劃，加快建設。面積約100平方公里，是現有興安區的5倍還多。初步考慮，北部以鶴伊公路為界，即與鶴西新區相連；東部以鶴佳公路為主線，路東維持現狀；南部以新華鎮為界；西部以新華農場第一管理區為界。整區定位為工業區，其它為輔助功能。現規劃的鶴南工業新城有十一個組團，分別為綠色食品產業區、高新技術創業高地、煤電化產業A區、煤電化產業B區、新能源產業區、建材與新材料產業區、機械裝備制造產業區、環保與循環經濟產業區和物流、倉儲區、生態調節區、生活區、商務區等。其中生活區規劃南至興安路，北至鶴伊公路，東至小鶴立河，西至興建路，總用地248公頃，總建筑面積270萬平方米，可安臵居民4萬戶。對這些功能區，都必須堅持規劃、建設、準入的高標準。對這個區的棚戶區改造、農村泥草房改造、濱水景觀帶建設、入園企業等都要統籌安排，原則上從現在起暫停審批。當前的重點就是全面完善總體規劃和行政區劃調整工作及推進重點工程建設。要以創建興東、濱河南、濱河北、松鶴B四個示范小區為標準，并以此為牽動，全面提升鶴南新城居住區的規劃建設水平，加快棚戶區改造進度，必須實現年內新開工建設120萬平方米住宅，竣工82萬平方米住宅，安臵居民1.5萬戶的目標。

第三，要在鶴西新區建設上實現突破。我們鶴崗現在城市的基本格局如果不做大的調整，骨架拉不開，城市要繼續發展會遇到許多問題。由于建筑過密，綠化、供水、供熱、社區、廣場、文化設施建設等嚴重缺少空間。要想提升城市形象，改善人居環境更是難上加難。所以市委、市政府下定決心拓展城市發展空間，啟動城市西部新區建設。大體上考慮，鶴西新區的邊界為，東以紅旗路為界，南以鶴伊路為界，與鶴崗相連；西以松鶴西湖、鶴立湖、新火車站等為界；北以鹿林山為界，總面積為18平方公里。基本定位是，建設成為集商貿與商務、行政辦公、文化體育、教育科研、中高檔住宅、高新技術產業等功能于一體的、具有綜合功能的生態園林型新城區。今年要完成總體規劃和定位。謀劃城市新區建設，思路要寬一些、膽子要大一些，不要擔心短期內建不成，只要我們把規劃做好，把建設用地儲備好，并一屆一屆地持之以恒地建設下去，就一定能夠實現目標。

第四，要在舊城城區改造上實現突破。城市舊城區主要是指城內未列入新區的各類棚戶區、沉陷區和城鄉結合部棚戶區。改造的基本原則，一是整片改造，不留邊角；二是優先改造易災區和主街道、出城口，并給與政策支持；三是政府主導，市區聯動，分級負責，區級為主，市場運作，多元推進；四是市礦攜手，要合力推進；五是因地制宜，一地一策，分類推進；六是堅持大多數群眾同意，和諧拆遷；七是集中力量改造，原則上在舊城區內不再批建不涉及棚改的商品房。目前，全市市內舊城區改造初步規劃25片，922公頃，總面積194萬平方米，涉及2.63萬戶。為有計劃地推進改造工作，今年安排改造舊城區32公頃、建設面積33萬平方米。整體改造任務，爭取在“十二五”期間基本完成。

第五，要在小城鎮建設上實現突破。小城鎮建設是當前擺在我們面前一項十分緊迫的任務，必須抓緊落實推進。按照炳軒書記的要求，做到“立足于高起點，著眼于高標準，致力于高品位，大手筆建設百年也不落后的小城鎮”。在具體規劃上，要特別注意把握兩個方面的原則：一方面，要充分考慮產業和功能相互作用的關系。產業是長遠的，要將其作為重點，要認識到，沒有產業支撐，最終小城鎮建設是要失敗的。要把小城鎮建設得功能全一些、條件好一些，這樣產業才會更好的落地。另一方面，要充分考慮突出特色和兼顧實際的關系。小城鎮建筑風格要突出特色，也要兼顧實際，突出實用效果。要立足于我市多樣化的地形地貌和民俗風情，打好自然牌、文化牌。有山的展現山的風貌，有水的開發水的靈秀，有林的彰顯林的魅力，有歷史的挖掘文化的底蘊，等等，要建成一批相映成輝的充滿北國特色的山城、水鄉、漁村和邊城。年底前，兩縣一區抓緊完成所轄小城鎮建設規劃，為明年乃至今后的建設打好基礎。要抓緊新華工業重鎮、名山游貿邊鎮、忠仁生態文明鎮、太平溝旅游文化名鎮、五道崗農場五個重點鎮建設。這五個鎮的規劃已經完成并已經開工建設。今年，要達到全省第一批試點鎮建設階段性要求標準，并力爭更快一些。名山鎮的濱江旅游服務區、迦南星城核心區和大衛廣場、俄羅斯風情展示區以及建設中心區街住宅樓及國門路商服樓要在10月底完成。新華鎮要完成水廠和上下水主管線建設、利用電廠余熱供熱管線建設，全面啟動路網建設，完成5萬平方米的回遷居民樓建設，形象進度達到80%。太平溝要加快古鎮建設，確保在今年旅游節前全部完成。忠仁鎮要加快道路、給排水、垃圾處理廠、污水處理廠等基礎設施建設，逐步整體遷移至中心村。五道崗農場也要在6月份開工建設，年底前建設住宅樓7萬平方米，完成小區道路、廣場、綠化、亮化、給排水等基礎設施建設。

第六，要在“五化”工程上實現突破。在綠化工程上，要堅持能綠盡綠、因地施綠的原則，以大樹進城為重點，以栽種“公仆樹”為引領，以義務植樹成規模為目標，再次掀起綠化鶴崗、美化家鄉的高潮。要加強1500棵“公仆樹”栽植和后期管理工作，在南城門紅旗路兩側形成景觀，在時代廣場栽植成林，做到成片、成行，形成景觀。對150萬株義務植樹任務，要科學確定樹木品種，選定植樹區片，栽種區片林，形成整體綠化規模效應。要作好城市墻面立體綠化規劃，加強行道樹管理，嚴格落實門前綠化包保責任。今后的綠化工作，要由運動式向常態化轉變，由一季性向多季性轉變，由生態林向生態經濟林轉變，由單純注重栽植向強化管護轉變，做到見縫插綠、補栽移植與營造片林、景觀林相結合，城市綠化與城鄉一體綠化相結合，以此全面提高綠化層次和效果。在硬化工程上，要重點向居民區延伸，全部完成10萬平方米裸土治理任務。在凈化工程上，重點強化城市日常管理機制，抓好垃圾、冰雪清運工作，提高環衛機械化水平，引進市場機制。在美化工程上，要提升各類建筑物設計水平，完成振興廣場擴建和“五山”基礎設施改造，全面完成城市主要道路兩側建筑和8個住宅小區200萬平方米既有建筑節能美容任務。要突出100個小廣場、小綠地建設。這個“小”是相對于規模而言的，但民生工作無“小”事。為群眾在家門口、最需要的地方抓好抓實見成效。為此，兩縣六區要高度重視，要抓緊落實建設位臵，在選址問題上要充分聽取群眾意見，要把好事辦好。城市管理、規劃部門要嚴格制定建設標準，嚴格工程設計審核，嚴格工程施工現場管理，嚴格竣工檢查驗收，確保10月份全部完工。要打造出鶴崗民生工作的特色品牌、城市建設的特色亮點。要突出廠容廠貌建設，特別是位于南風井至城門路東側的“煤泥溝”、“煤泥場”的集中整治要徹底完成。要突出農村環境的整治，要按照新農村建設的標準和要求，由鄉鎮負責統一開展環境整治工作，并形成長效化。在亮化工程上，要突出提高標準，推廣節能。要結合我市風貌對城市亮化進行整體設計，燈光的色彩搭配注重以暖色為主，冷暖色系協調相間，塑造出既體現現代氣息、又充分展示寒地濱水城市純凈氣質的夜景。今年至少要突出這樣幾個重點部位的亮化改進：做好城區主干道（南城門至市政府）兩側樓型亮化，突出新世紀廣場周邊道路兩側臨街建筑物和廣場雕塑的亮化；對城市南城門至鶴崗收費站路段亮化重新設計改造，對此路段的幾座橋梁同時亮化，打造城市亮點，形成我市入城亮化景觀帶。

第七，要在城市基礎設施建設上實現突破。城市基礎設施建設的內容很多，在這里重點強調“四供兩治”工程、交通建設兩個方面的建設問題。提升城市供熱能力，確保供熱達標，對“棄供”企業實行“終身禁入”;爭取開工建設城市北部供熱項目；實施可再生能源供熱項目，新增2000萬平方米房屋建筑供熱能力。增加城市氣源工程，加快龍煤集團、大慶油田公司煤層氣等項目推進工作。提高飲用水質量和項目用水保障能力，完成供水管網改造二期工程，啟動飲水困難地區供水改造，推進農村飲用水安全工程。加快鶴崗、興山、峻豐、綏濱輸變電工程和新一輪農村電網升級改造工程建設。完成西部污水廠再生水管線工程及污水管線支線、城市東部污水處理工程、垃圾收集及清運系統及向陽區垃圾填埋場環境治理等工程，完成綏濱縣污水、垃圾處理工程，全面啟動建設蘿北污水、垃圾處理工程。在城市道路、公路、鐵路交通基礎設施建設上，重點推進的鶴名公路、哈肇路鶴崗繞行路段、鶴大路改造及綜合治理工程要確保工程進度；修建的5條城市道路任務要盡快啟動，背街巷道的改造升級要落實責任，及時跟進；要全面完成通鄉、通村公路建設；城市高架橋、鶴伊高等級公路、鶴大路與鶴名路連接公路、西客站、新火車站和機場等項目前期工作要全面啟動，并達到推進目標；全力推進的鶴名、鶴佳鐵路立項審批工作，要抓緊與鐵道部銜接，力爭早日開工。

第八，要在濱水景觀帶建設上實現突破。在完成清源湖、天水湖、鶴立湖、阿凌達湖、松鶴西湖景區基礎設施主體工程，啟動小鶴立河流域治理工程的同時，突出建設好鶴南濱水景觀帶。要結合鶴南居住新區建設和小鶴立河整體濱水景觀規劃建設方案，今年要重點建設好興安區南橋至鶴伊公路零公里段全長3200米的濱河路及濱河景觀帶，橡膠壩和護岸工程必須提前完工。形成河中清水過境、兩岸綠樹成蔭、休閑景觀錯落有致的獨特風光帶，構筑優美、宜居、宜游的綠化和濱水環境，形成城市南出口新形象，打造高品質的城市濱水新區，提升城市品位。

第九，要在保障性住房建設上實現突破。煤礦棚戶區改造要開工建設住宅120萬平方米以上，確保竣工82萬平方米，安臵1.5萬戶居民；開工建設7處公建項目。啟動城市舊區棚戶區改造，對易災區和大多數群眾支持改造的區片實施優先改造，今年完成33萬平方米改造任務。集中建設廉租房1000套，并安排100戶計劃生育特困家庭入住廉租房；為1.5萬戶居民發放租賃住房補貼。啟動建設公共租賃房項目。完成農村泥草房改造3900戶、30萬平方米及18個村屯整村改造任務，農村磚瓦率達到84%，力爭全部完成農村重點優撫對象泥草房改造。完成1.2萬平方米林區危舊房改造工程。完成首期一氧化碳滲出區居民整體搬遷，啟動南山、東山地區滲出區治理工作。這里要特別強調，在各類居民住房建設中，要堅決遏制低水平建設，所有項目必須保證質量安全和基本服務功能，并注重外觀和環境美化，嚴防出現“樓房棚戶區”造成巨大浪費。

第十，要在提升城市管理水平上實現突破。建設城市是構筑城市的軀體，管理城市是鑄造城市的形象。一座城市管理缺位就意味著貶值。所以，要把管理放在比建設更加重要的位臵，堅持建管并重的方針，把城市綜合管理逐步納入法制化、規范化軌道，降低管理成本，提高執法效率。在城市管理規范化上，我們從完善城市管理機制、制度入手，在實施城市管理集中化上，探索了“中心”式管理模式。今年三檢中心、城市應急指揮中心、交巡警指揮中心、公共資源交易中心、人民訴求來訪調處中心、雨情水情觀測站、市文化活動中心、殘疾人綜合服務中心等都要投入使用。在的城市綜合治理上，我們已經開展了兩年的整治“八亂”專項行動，也取得了一定成效，但整體上仍未達到預期效果。今年要全面開展“城市管理年”活動，現在要制定出活動方案，年底開展專項檢查評比，突出整治“臟亂差”問題。重點有三個方面：一是市容環境整治。要實行精細化管理，把管理范圍覆蓋到城市的每一條大街小巷、每一處公共場所、每一個單位庭院、每一個住宅小區、每一處施工現場；要嚴格落實管理責任，把每條道路、每塊綠地、每盞路燈、每一個廣告牌匾都細化到具體的責任單位、責任人，做到“處處有人問、事事有人管”。二是交通秩序整治。完善必要的交通設施，規劃、開辟一批車輛停放場所，嚴禁亂停亂行、占道行駛和違章、違規駕駛，對亂設攤點、占道經營和馬路市場要堅決取締，使市區交通環境和秩序根本好轉。三是環境違法整治。加大城區粉塵、施工揚塵的治理力度，加強噪聲污染執法檢查，確保城市每個部位、每個環節都得到加強和改善。必須下大力氣開展好市容市貌、環境衛生、交通秩序、老舊小區和小街小巷等專項整治活動，塑造秩序井然、環境優美的城市形象。

三、要全面推進城市建設各項任務的落實

加快推進城市建設，涉及的工程多、任務重、要求高，是一項綜合性、系統性工程，各級、各部門、各單位必須精心組織，通力合作，統籌推進，齊抓共管，確保各項工作任務圓滿完成。

一要責任到位。各級各部門一定要把這項工作擺上重要日程，做到領導到位、措施到位、組織到位。特別是主要領導要投入足夠精力，不僅要強化工作指導，而且要親自研究解決實際問題，做到一線調研，掌握情況；一線辦公，解決難題；一線指揮，督導落實。城市建設工作必須持之以恒，常抓不懈。要建立城市建設管理的長效機制，要完善目標責任制和考核評估機制，明確具體目標，落實具體任務，完善具體措施，把城市管理的方方面面落實到全市各級政府、各個部門、基層單位，直至街道、社區，形成嚴密的管理網絡，力促各項工作持久、扎實推進。

二要解決難點。實施城市大建設，面臨諸多的難題，最突出的矛盾有四條：一是資金，二是動遷回遷，三是審批，四是土地。在解決資金問題上，不要把眼光只盯在財政資金上，要放寬視野，開拓思路，學會運用市場經濟手段，千方百計籌集更多的建設資金。要對城市資本要素進行集聚、重組和營運，更大程度地盤活城市存量資產，提升城建資本的配臵效率。要加大城建項目的策劃包裝及推介力度，以省內外大企業集團為重點，積極采用BT、BOT等投資模式，廣泛吸引社會資金參與城市建設。要密切加強與開發行的金融合作，積極爭取信貸資金。要做大做強城市建設投融資平臺，市開源公司要發揮自身優勢，擴大融資規模，為城市建設籌集更多的資金。一是可以出讓項目經營權，招商建設。二是盤活現有資源，實行存量整體運營，特別是土地經營，一定要重視起來。三是實行委托定向經營，啟用民間資本。在解決拆遷回遷問題上，總的要求是堅持依法拆遷、陽光拆遷、及時回遷，絕不允許行政強制拆遷，不得采取暴力和威脅等手段強迫搬遷。要堅持依法拆遷與宣傳教育相結合，把實施城市大建設的重要性和拆遷的政策規定層層宣傳到每家單位、每個社區、每個住戶，力戒工作簡單化、片面化和絕對化，要動之以情，曉之以理，耐心細致地做好群眾的思想工作，做到道理講到位，政策給到位，特殊困難解決到位。最大限度地爭取市民群眾的理解和支持，確保各項拆遷工作順利進行。在解決建設用地問題上，國家實行的“凈地出讓”的政策，加大了建設用地的難度，我們必須認真研究解決的辦法。首先要積極向上級部門匯報我市的建設實際，爭取土地利用指標，確保工程建設用地。其次要積極盤活存量土地，加大舊城區、舊街區、棚戶區、沉陷區改造力度，充分挖掘用地潛力，切實做到集約節約用地，不斷提高土地的利用強度和效益。

三要加快進度。由于我們地處北方，受氣候條件限制，工程建設期只有六七個月，封凍就要停工，再開工得等到來年。為此，要在確保安全、質量的前提下，最大程度、最大限度地充分利用好這幾個月的黃金建設期，科學、有效安排時間，做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。當前，正是工程建設的大好時節，要盡快推進工程建設，已經開工的要加快工程進度，尚未開工的但已具備基礎和條件的，要抓緊開工。同時，要充分考慮雨季、汛期等不利因素，超前部署，預留出提前量，避免出現不確定因素而延誤工期。

四要堅持標準。質量是工程的生命。要把質量意識和質量責任貫穿于工程建設的始終，真正做到一絲不茍、精益求精，打造優質工程、精品工程，決不能出現劣質工程、豆腐渣工程。要堅持工程設計的高標準，必須突出風格特色。要充分考慮防震問題。要用鐵的紀律、鐵的手腕來抓工程質量，確保各項工程經得起歷史的檢驗。各建設單位和監理單位要當好工程質量的“衛士”，忠于職守，嚴字當頭，對質量問題，決不姑息遷就，決不允許敷衍過關。要從制度入手，建立健全責任制，實行工程建設全過程的監管，打造群眾放心工程。要開展建設工程設計、質量評比競賽活動。

五要深化改革。要深入研究探索，建立完善更規范、高效的城市管理體制機制，加快建立市、區、街相互銜接、合理分工的城市管理框架，進一步調整市、區兩級城管職能，實現屬地管理的格局。要遵循“政企分開、建管分離、管養分離”改革思路，轉變城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業和地區壟斷，開放作業市場，走專業化、企業化經營路子。城市綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等，要實行管養分開，推向市場，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。現有從事綠化養護、環衛保潔、市政設施維護的事業單位，將管理與作業職能分開。園林處、市政處、環衛處實行管養分離，成為獨立的企業實體，如在環境衛生方面，可成立衛生保潔公司、垃圾清運公司、清掏公司、收費公司、監理公司等等，通過有償服務，實現雙贏。

六要清正廉潔。建設領域資本密集、涉及面廣、管理環節多、參與人員多，極易產生權錢交易、貪污腐化和暗箱操作。從立項審批、規劃選址、征地拆遷、工程招投標、用工選擇、材料設備選用、工程監理到竣工驗收等過程、環節都易發生腐敗問題。因此，要嚴格執行各項廉政建設規定，特別是要加大各類工程項目監管力度，不論工程規模大小、資金多少，都要實施嚴格的監管，工程投資、招標、設計等都要向社會公開，堅決杜絕體內循環，從源頭上杜絕腐敗滋生。

同志們，抓好城市新區建設，加快推進舊城區改造，是發展所需、民心所向，是我們各級干部的重大責任和光榮使命。我們務必堅定信心，同心協力，鼓足干勁，扎實工作，不斷開創城市建設的新局面，為早日達到“三優文明城市”標準，實現“宜居宜業宜游濱水森林城市”的目標，為建設文明、和諧、靚麗、幸福的新鶴崗而努力奮斗！

第五篇：2011街道城建大會上的講話(上傳稿)

加快城市化進程 拓展都市化空間 全力以赴，奮力實現新三年行動的建設輝煌

在街道城建大會上的講話 **** 同志們：

下面根據會議的安排，我代表***街道黨工委、辦事處，就城建拆遷工作作報告。

一、上一輪三年行動計劃回顧：

2007年年底，***鎮黨委、政府積極響應區委、區政府提出的“建設秀美**三年行動計劃”的號召，明確提出了2008年至2010年實施以“提速城市化、接軌大城西、爭當新標兵，為打造宜商宜居新***而奮力拼搏”為總體思路的發展戰略，全面吹響了加快城市化建設步伐的號角，***上下迅速掀起推動城市建設的熱潮。

三年來，在區委、區政府的正確領導下，在街道黨工委、辦事處團結帶領下，在各級部門大力支持和幫助下，通過全街廣大干部的辛勤努力和付諸汗水，***的城市建設工作得到了全速推進，有力加快了城市發展方式的轉變，為實現一年一個樣、三年大變樣做出了巨大貢獻。

（一）三年城建拆遷工作總體情況：

08至10年，是***城建歷史上發展速度最快的三年，是***完成征地拆遷工作量最多的三年，是***實現鄉鎮農村向都市街道轉型最有力的三年。三年間，***轄區范圍內共啟動實施了**個以上各類拆遷項目，遍及轄區**個村社、股份經濟合作社，形成村村有拆遷項目、人人有拆遷任務的“舉街大拆遷”工作局面。三年間，共完成拆遷***戶農居戶、100余家各類企事業單位，共計110余萬平方米的巨量拆遷工作。尤其在***年，打響“奮戰半年、拆遷千戶”攻堅拆遷的專項行動，完成*** 戶的拆遷任務，首次實現了拆遷“破千”壯舉。三年拆遷拼搏，在大幅超額完成三年行動計劃計劃目標任務、加快城市化建設進程的同時，也各項經濟社會建設事業提供了廣闊的發展空間和平臺。三年間，實現回遷安置***戶拆遷戶，廣大群眾在完成居住方式改變的同時，也進一步提升了生活品質。

三年來，通過征地拆遷，有力推進轄區地塊出讓，共出讓土地**宗，出讓面積達到***萬方，交易總價***億元，總建筑面積達到***萬方；其中**年出讓土地**宗，出讓面積**萬方，交易總價***億元，總建筑面積達到**萬方。

（二）五大城建工作卓有成效：

三年來，***上下廣大干部始終恪守“陽光拆遷、和諧拆遷”原則，始終堅持“小打小鬧不成氣候，大干強推方顯豪邁氣魄”理念，始終發揚“白+黑、五+二”、扎根一線、拼搏前沿工作激情，始終保持攻堅克難、迎難勇上、破釜沉舟的工作作風，強勢推動城建拆遷工作大提速。三年來，通過大拆遷、大改造、大整治、大回遷，全力開拓了***城市建設的大空間、大平臺，積極構建了***城建基礎設施的大網絡、大動脈，強力助推了***經濟社會事業大建設、大發展，有力加快了群眾從農村向城市的大融入、大轉變。三年來，***以三年翻一倍的大跨步速度完成征地拆遷工作，有力展示了城建拆遷工作的火車頭帶動作用，強力打造大拆遷推動大建設、大發展的喜人勢頭。

1、奮勇推進城中村大改造。三年來，通過征地拆遷、加快建設，奮勇推動城中村改造事業，全面融入了杭城都市發展格局，成功推動宜商、宜居、宜人新***的建設。

一是提速東片城中村改造：三年來，通過搶抓政策機遇、合理用好地理優勢，積極提速了運河沿岸、***東片橋西板塊的城中村改造。到 2010年底，完成***地塊90%的城中村改造，完成50%以上拆遷戶的回遷安置工作，有力挖掘發展潛力、提升橋西區域品質。

二是加快南片城中村改造：三年時間，加快了***南片**區塊、**區塊、***區塊、***以及***社區的城中村改造。同時有力助推***地區老工業企業搬遷的“騰籠換鳳”政策實施。

三是啟動***路沿線改造：以助推軟件園東片、中片擴建為契機，積極啟動***路沿線拆遷。***年開始，啟動實施了***整村、***區塊、***區塊、***區塊的城中村改造，同時聯帶了***局部改造。其中***、***、***拆遷工作歷經艱辛終克堅冰。

四是規劃北片城中村改造：積極規劃好***北片***橋區塊、***區塊、***區塊的城中村改造。利用****路整治、****項目適時推進***橋區塊的拆遷。

2、全力推動項目建設進度。緊緊圍繞市、區重點項目、尤其是三大城市綜合體大項目建設規劃，以快拆遷推動快建設為指導思想，全力服務好各經濟、社會項目建設整體進程。如***年***月份啟動的****地塊拆遷，在基本確定具體拆遷賠償、補償方案后，快行動、快推進、快見效，在上下齊心、合力推進努力下，全面實現了“奮戰200小時拆遷160戶”的工作目標，再次彰顯了高效、快速的***拆遷特色。

3、加快推進農居安置地塊拆遷和回遷安置工作。三年來，加快推進并完成了**家園、****、***科技學院、***農居多層公寓、***農居、***、***等農居安置地塊的拆遷。三年共完成了14個地塊拆遷、共計1531戶拆遷戶的回遷安置工作。

4、輔助城市基礎設施建設。三年來，配合實施了***路、****路、****路、****路、****路等13條道路建設和****路、****路、****路、****路、****路、****路、***北路等10條道路整治，實現了***路等 5條道路全線開通。實施了****河等9條河道共計超過10公里的河道整治工程。

5、有力打造拆遷標桿形象。在攻堅“天下第一難”并完成實實在在的拆遷任務同時，也收獲了諸多的成功的、寶貴的工作經驗，如“一把尺子量到底”陽光拆遷法，“七合一”聯合執法整治、拆違促拆遷等有力工作機制。打造出一個個拆遷工作的亮點：如熱電廠“奮戰200小時拆遷160戶”，****路***段4天完成雙簽63戶等等亮點，得到了上級黨委政府主要領導的充分肯定和高度贊賞。在艱苦、艱辛、艱難的完成艱巨的拆遷工作過程中，錘煉出我們***這支干部隊伍堅韌、奮進、務實、創新的意志品質，積極扭轉了廣大拆遷戶思想理念，成功打造了***拆遷標桿的形象。

回顧過去三年城建拆遷工作，我們全面、超額、提前完成了三年行動計劃的工作目標，成果顯著、成效顯著。成績的取得，主要得益于街道黨工委、辦事處的正確領導，得益于全街上下的共同努力，得益于各基層單位、各部門相關建設單位的共同配合，在此，我代表街道黨工委、辦事處向各位奮戰在拆遷一線的工作人員、對***城建拆遷工作提供支持和幫助的各界人士表示最衷心的感謝。

成績代表過去，我們收獲經驗和信心；未來還需我們創造，建設步伐還需奮勇向前。201**年，我***又將全面掀起新一輪三年行動計劃的建設熱潮。重任在肩、使命在肩，還需要我們廣大***干部全面貫徹街道黨工委、辦事處的發展戰略，全面落實新形勢下的新任務、新舉措，立足新的起點，點燃新的激情，迎接新的挑戰，開拓新的局面，為全力創造***新三年行動輝煌做出新的貢獻。

二、新三年行動計劃城建總體安排 在新三年行動計劃中，街道黨工委明確提出“********”和“******”工程的發展目標，城建拆遷工作作為前提基礎，理應沖在前、干在先，加快干、拼命干，為確保完成新三年總體目標打好基礎、鋪好道路、做好保障，為把***打造成為一流的現代化城市街道裝配強大動力引擎。

（一）明確思路：

以十七屆五中全會、區委五屆十次全會、新三年行動誓師大會重要思想為引領，堅持科學發展觀，全面貫徹落實街道黨工委、辦事處關于新三年行動計劃的任務安排，緊密服務轉型發展、科學發展，堅持以民為本的工作理念，強力推進城中村改造掃尾戰、主動當好項目建設先遣團，奮力抓好農居回遷安置，全力助推城市基礎設施建設，為實現***一輪輝煌做出應有的貢獻。

（二）明確目標：

到2013年，主要完成以下城建拆遷工作目標：

——加快城中村改造：基本完成******等七個村的城中村改造，全力確保軟件園擴建工程。

——配合道路建設：完成***路等10條道路的建設。——抓好河道整治：完成****河等12條河道整治拆遷工作。——落實好大回遷工作：確保平穩的完成***戶拆遷戶的回遷安置工作。

三、2011年城建拆遷主要工作

2011年，是新三年的起始之年、開局之年，根據新三年行動計劃的總體安排，我們廣大干部要理清思路、堅定目標，積極采取扎實有效的舉措，切實將各級責任落實到位，各項工作做到實處，確保圓滿完成今年城建拆遷工作的目標任務。

（一）2011年主要工作任務： 2011年，啟動實施***個拆遷項目（含上年結轉拆遷項目），確保完成拆遷***戶（詳見附表）。重點是加快****地塊拆遷掃尾，軟件園擴建西片地塊，推進***區塊等城中村改造，加快***路北段整治等項目的征地拆遷工作。同時，積極配合做好市屬做地單位的企業搬遷、農居拆遷工作，全力支持好校舍、公建項目的建設，加快完善轄區公共資源的配套完善。

（二）落實舉措

為全力確保完成拆遷任務，全街上下廣大干部要繼續全力發揚“白+黑、五+二”工作激情，全面落實以下六大舉措作為強勢推進拆遷工作的得力推手：

一是任務明確強責任。攻克“天下第一難”必須要有強力的責任心和再難也要上的決心。全街廣大干部要本著“能快則快、能早則早、能搶則搶”的原則，積極發揮主觀能動性，牢牢把握工作的主動權，嚴格按照“早動遷、早開工”的要求，自加壓力，主動挖掘，將目標任務前移，強勢推進，在拆遷過程中第一時間發現問題、第一時間協調問題、第一時間解決問題，要以強烈的責任心、使命感、緊迫感來確保今年目標任務的全面完成。今年，街道將落實拆遷項目聯系領導包干責任制，明確各拆遷項目責任人，對基層實施城建拆遷考核評比制度、“一把手”總負責制，通過落實相應責任考核，確保責任到人、到崗、到位，形成齊抓共“拆”工作局面。

二是宣傳到位強動遷：加大宣傳力度，按照“看得到、聽得到、拿得到、問得到、感受得到”的要求，創新載體和方法，做好拆遷工作，充分利用各種媒體、橫幅、宣傳欄等宣傳工具，造大聲勢，營造氣氛，使拆遷戶“看得到”；工作人員上門入戶宣傳，與拆遷戶溝通對話，面對面講政策、講發展、講前景，算經濟帳、算教育帳、算環境帳，使拆 遷戶“聽得到”；通過挨家挨戶發放拆遷通知書、政策讀本等宣傳資料，使拆遷戶“拿得到”；設立定點政策咨詢室，現場受理群眾咨詢，及時解答群眾提出的各種疑問，使拆遷戶“問得到”；通過“看、聽、拿、問”，使拆遷戶內心深處“感受得到”項目建設重要意義，“感受得到”征遷的大勢，從而自覺支持配合征遷工作。

三是加強學習強隊伍。要完成今年以及新三年的征地拆遷、安置工作任務，隊伍是保障，是決定因素。拆遷、安置工作政策性強、專業性強，涉及千家萬戶最根本巨大利益，廣大干部要在繼續保持高昂的斗志、激情創業的精神的同時，要加強自身學習，不斷專研業務，學習政策理論知識，尤其是要主動學習新頒布的拆遷條例，以此來提高全體工作人員的綜合素質。今年，將適時安排學習和培訓，使基層干部隊伍更有能力適應新變化，應對新挑戰，打造一支拉得出、打得響、過得硬、不出事的一流基層建設工作隊伍。

四是機制完善強推進。每個拆遷項目均要成立拆遷工作指揮部，現場成立拆遷工作辦公室，做到靠前指揮、一線工作。工作中，要堅持“四位一體、塊抓條保”，建設單位、街道、社（社區）、部門聯動，以屬地為主，建設單位共同負責推進拆遷工作，實現重心下移。堅持機制創新，在拆遷量大的單位，采取“統一領導、統一人員、統一辦公”的“三統一”工作模式，在征遷政策、宣傳、執法、穩定等方面建立協調互動的機制。堅持“軟的要軟、硬的要硬”。發揚吃苦耐勞的精神，以思想工作為主，加強政策引導，要按照“一戶一檔、一戶一表、一戶一策”的要求，掌握情況，做細工作。發揮黨員干部、親屬好友作用，化阻力為助力。同時落實好協調例會制、聯合執法機制、拆違促拆遷機制、激勵機制、倒逼機制、幫拆遷機制等，積極整合各方力量促拆遷。

五是政策透明強保障。堅持“一把尺子量到底”原則，嚴格做到“一 碗水端平”，在丈量、確權、核對過程中，統一政策，全面體現拆遷“陽光”，堅持以公正、公平體現政策的剛性，同時做到公開操作。堅決遏制部分想走彎路、貪圖非正常所得拆遷戶的非分之想。

六是建立預案強穩定。堅持“平穩運作”原則，全面制定信訪維穩預案，及時協調處理好征地拆遷、安置工作中的各類矛盾、糾紛，避免矛盾激化，積極慎重處理拆遷中的歷史遺留問題，努力把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態。認真負責地做好拆遷信訪接待工作，對投訴的重點問題加強協調處理，減少重復上訪、越級上訪，確保全局的穩定。

同志們，新三年和今年的城建拆遷工作思路已經清晰，工作目標已經明確，形勢緊迫，催人奮進。我們全街上下要以更大的激情，更實的作風，更硬的舉措，更強的合力，更快的行動，更高的效率為要求，全力以赴抓好今年和新三年行動計劃的城建拆遷工作，為加快***的發展、為爭創新一輪三年行動計劃的輝煌而拼力工作。