第一篇：農(nóng)戶土地流轉的收入效應分析

農(nóng)戶土地流轉的收入效應分析

摘要：運用全國范圍內593戶農(nóng)戶的入戶調查數(shù)據(jù)，采用引入控制變量的回歸分析和傾向得分匹配分析，分別考察土地流轉對農(nóng)戶總收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的影響，對比兩種分析方法的實證結果表明，土地流轉促進了農(nóng)民增收，但土地流轉的收入效應主要由土地財產(chǎn)實現(xiàn)機制、勞動分工優(yōu)化機制產(chǎn)生，而土地資源優(yōu)化機制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率機制尚未充分發(fā)揮作用。推動土地流轉、提高農(nóng)民收入應進一步落實農(nóng)民集體的土地所有權，把土地流轉與土地整治結合起來，讓農(nóng)民集體享有更充分的決策權，培育新型職業(yè)農(nóng)民和引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為土地資源優(yōu)化機制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率機制發(fā)揮功能開創(chuàng)經(jīng)濟社會條件。

關鍵詞：土地流轉；收入效應；土地整治；土地資源優(yōu)化

中圖分類號：F323.211文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2016）03-0017-09

2014年12月中共中央和國務院頒布了由中央全面深化改革領導小組第五次會議討論通過的《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確提出了“所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置”，并把推動土地有序流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。在各地的土地流轉實踐中，土地流轉促進農(nóng)戶增收引起了大量的媒體關注，“諸如尚義：土地流轉，農(nóng)民增收”“格爾木：土地流轉助推農(nóng)民實現(xiàn)收入多元化”等土地流轉促進農(nóng)民增收的地方媒體報道浩如煙海。從微觀經(jīng)濟行為來看，只有有利于提高農(nóng)戶收入，才能引導農(nóng)民積極參與，真正實現(xiàn)土地流轉的自愿原則。從宏觀政策目標來看，作為“三農(nóng)”問題的核心，增加廣大農(nóng)民收入是引導和規(guī)范土地流轉的重要政策目標之一。土地流轉的實際效果不僅由土地流轉的廣度、深度以及形式、主體等決定，而且受到經(jīng)濟社會體制和各地經(jīng)濟社會條件的影響和制約。土地流轉增加農(nóng)民收入是否具備相應的經(jīng)濟社會條件。土地流轉可通過多種途徑影響農(nóng)戶資源配置和經(jīng)濟決策產(chǎn)生收入效應，到底通過何種機制產(chǎn)生收入效應則是一個實證性問題。本文運用入戶調查數(shù)據(jù)對土地流轉的收入效應進行實證分析，從而更加清晰地認識當前的經(jīng)濟社會條件，并在此基礎上為決策提供有益的信息。

一、文獻回顧與理論評析

（一）國內文獻述評

國內已有研究對土地流轉促進農(nóng)戶增收的問題進行了較為廣泛的討論。首先，大量文獻對土地流轉影響農(nóng)民收入的原因和途徑進行了分析討論。李先玲認為農(nóng)民收入水平與農(nóng)村土地流轉之間存在雙向關系，農(nóng)民收入來源結構會對農(nóng)村土地流轉產(chǎn)生影響，同時土地流轉也會對農(nóng)民收入結構產(chǎn)生影響[1]。金麗馥等討論了土地流轉增加農(nóng)民收入的途徑，認為土地流轉增加農(nóng)民收入主要體現(xiàn)在有利于實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有利于轉移剩余勞動力三個方面[2]。劉淑俊等分析了土地流轉對農(nóng)民收入的影響，認為土地流轉有利于規(guī)模經(jīng)營、非農(nóng)就業(yè)和提高農(nóng)產(chǎn)品品質從而產(chǎn)生增收效應，但存在土地流轉收益不穩(wěn)定、土地流轉配套機制不健全、非農(nóng)收入不穩(wěn)定等土地流轉的風險[3]。余小英等分析了農(nóng)村土地流轉制度變遷與農(nóng)民收入的關系，認為在12種土地流轉方式中有轉讓、出租、轉包、入股、代耕、拍賣、土地信托以及返租倒包8種方式，農(nóng)民是為了取得收入而進行流轉的[4]。這類文獻從不同角度分析了土地流轉與農(nóng)民收入之間的關系，側重于理論探討，由于在理論分析中并沒有對理論預設進行詳盡的考察，其分析結論是否符合實際尚需進一步檢驗。其次，不少學者對土地流轉增加農(nóng)民收入進行了實證分析。王春超基于中國 17 省份農(nóng)戶調查進行了實證研究，從農(nóng)戶家庭資源配置的角度揭示了土地流轉市場的發(fā)展促進了農(nóng)民收入增長[5]。羅必良從收入效應與流轉滯后的效率損失考察了農(nóng)地流轉的微觀績效，通過全國890個樣本農(nóng)戶的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，參與土地流轉的農(nóng)戶其收入水平明顯高于未發(fā)生流轉的農(nóng)戶，回歸分析表明農(nóng)地流轉滯后導致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率損失[6]。封雨以河南鄧州為例實證分析了農(nóng)村土地流轉對農(nóng)民收入的影響，發(fā)現(xiàn)所調查的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均反映出土地流轉增加了農(nóng)民收入[7]。胡紅斌采用 Pearson 方法驗證農(nóng)村土地流轉與農(nóng)民增收的關系，結果顯示農(nóng)村土地流轉與農(nóng)戶總收入、非農(nóng)收入增長具有正相關關系[8]。陳剛把2002 年頒布并在 2003年初施行的《農(nóng)村土地承包法》作為一次沖擊試驗，城鎮(zhèn)居民作為對照組，采用倍差法定量估計了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉對農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長的影響，發(fā)現(xiàn)建立在穩(wěn)定承包權基礎上的土地經(jīng)營權流轉顯著且可觀地增加了農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入和純收入[9]。李麗明等基于滑縣176戶調研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)土地轉出確實對提高農(nóng)戶的家庭人均收入有積極作用，但土地轉入對于提高農(nóng)戶的家庭純收入產(chǎn)生的影響效果不明顯[10]。實證分析文獻林林總總，幾乎所有的實證分析結果均顯示土地流轉增加了農(nóng)民收入，然而既有的實證分析大多沒有消除樣本選擇偏誤，實證分析結果還無法區(qū)分是“土地流轉增加了農(nóng)民收入”還是“收入較高的農(nóng)戶傾向于土地流轉”，無法充分揭示土地流轉增加農(nóng)民收入的內在機制。最后，少數(shù)學者結合地方實踐，對土地流轉增加農(nóng)民收入進行了案例解剖。薛鳳蕊等運用倍差法檢驗了內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市土地流轉政策產(chǎn)生的收入效果，發(fā)現(xiàn)土地流轉后參與農(nóng)戶與未參與農(nóng)戶相比人均純收入顯著增加，其中土地流轉后務工和出租土地收入對參與農(nóng)戶人均純收入增長的貢獻最大[11]。北京大學國家發(fā)展研究院綜合課題組通過對成都市農(nóng)村土地在確權后進行合法流轉的大量調查案例發(fā)現(xiàn)：建立在合法轉讓權基礎上的土地流轉可以為農(nóng)民帶來可觀的收入，而農(nóng)民收益的高低與其獲得的財產(chǎn)權利強弱緊密相關[12]。案例分析生動形象地展示了土地流轉的實際效果，但案例分析所關注的是局部地方實踐，無法準確區(qū)分地方特殊環(huán)境、地方其他經(jīng)濟決策與土地流轉對農(nóng)民收入的影響。

（二）國外文獻述評

由于土地制度、發(fā)展階段和問題背景不同，國外研究把土地流轉作為土地市場的一般性問題討論，主要關切土地市場中農(nóng)地價格、農(nóng)地收益及農(nóng)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟政策對農(nóng)地市場的影響。Michael E.Kjelland等分析了德克薩斯州家庭所有的農(nóng)地碎片化問題，認為家庭擁有農(nóng)地碎片化導致土地整合決策權人過多，土地整合難度大，使得野生動物棲息地和生物多樣性被破壞并增加了供水成本，而農(nóng)地非農(nóng)價值的增加和人口密度的增加是導致農(nóng)地碎片化的重要原因[13]。Juan Porta等針對歐洲土地產(chǎn)權高度碎片化的地區(qū)農(nóng)村土地市場面臨較高的交易成本，存在土地市場失靈的問題，探討了土地管理部門運用GIS（地理信息系統(tǒng)）管理農(nóng)村土地市場的問題。具體分析了新的信息技術改善土地流轉進程（land mobility processes）的機制[14]。Todd H.Kuethe等運用美國農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務（NASS）1973-2008年的相關數(shù)據(jù)，采用擴展因子向量自回歸方法分析了農(nóng)地收益與金融市場、農(nóng)業(yè)部門活動、非農(nóng)地市場及宏觀經(jīng)濟條件的關系，發(fā)現(xiàn)金融市場與宏觀經(jīng)濟條件的突然變化會對農(nóng)地收益立即產(chǎn)生負面影響，土地市場和宏觀經(jīng)濟條件導致了農(nóng)地收益的較大波動，但無論什么因素，從長遠來看對農(nóng)地收益均不會產(chǎn)生根本影響[15]。國外文獻并沒有把土地流轉（農(nóng)地交易）的收入效應作為獨立的問題討論，而是把土地流轉（農(nóng)地交易）對農(nóng)業(yè)勞動者收益的影響作為市場分配的普遍性問題看待，基于“交易增加交易雙方福利”的市場信念，一致認為土地流轉（農(nóng)地交易）必將增加農(nóng)民福利。

已有文獻對土地流轉的收入效應的產(chǎn)生原因、形式、大小等方面進行了廣泛的分析討論。然而，從研究內容上看，既有研究往往側重于對土地流轉促進農(nóng)民增收的表現(xiàn)、原因、條件進行討論，而對土地流轉收入效應的內在機制關注不夠，土地流轉過程中對農(nóng)民收入產(chǎn)生影響的各類經(jīng)濟社會要素是如何相互作用的尚缺乏充分探討。從研究方法上看，對土地流轉收入效應的實證分析一般直接運用樣本數(shù)據(jù)進行分析，沒有處理樣本選擇偏誤問題，因而實證結果無法回答到底是收入較高的農(nóng)戶更傾向土地流轉還是土地流轉使得農(nóng)戶的收入更高這一問題。以案例展示的土地流轉的地方實踐則局限于土地流轉前后的收入差別，沒有區(qū)分土地流轉與地方經(jīng)濟決策、當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局變更對當?shù)剞r(nóng)戶收入的影響。本研究將利用多個省市的入戶調查數(shù)據(jù)對土地流轉的收入效應進行實證分析，一方面運用傾向得分匹配法消除樣本選擇偏誤，更為準確地估計土地流轉的收入效應，另一方面把農(nóng)戶總收入和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入分開處理，力圖更清晰地認識土地流轉收入效應的內在機制。

（三）理論評析

農(nóng)村土地流轉是日益普遍的經(jīng)濟實踐，不僅農(nóng)戶參與土地流轉的廣度和深度不斷拓展，而且各級政府基于優(yōu)化土地資源配置、提高農(nóng)民收入和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等目標，亦在積極引導、鼓勵和促進土地流轉。土地流轉的實際效果不僅由土地流轉的廣度、深度以及形式、主體等決定，而且受到經(jīng)濟社會體制和各地經(jīng)濟社會條件的影響和制約。土地流轉本質上是農(nóng)民自主的農(nóng)地市場交易與配置，土地流轉通過改變土地的財產(chǎn)價值、農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟決策（包括家庭勞動力配置、土地配置和農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等）、農(nóng)業(yè)技術與機械的使用條件而影響農(nóng)民的收入。概言之，土地流轉的收入效應主要通過土地財產(chǎn)實現(xiàn)機制、土地資源優(yōu)化機制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率機制、勞動分工優(yōu)化機制產(chǎn)生。土地財產(chǎn)實現(xiàn)機制主要表現(xiàn)為通過土地流轉，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權找到了經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式。一些農(nóng)民由于年老體衰或者非農(nóng)就業(yè)，無力經(jīng)營土地，通過流轉土地獲得相應的土地租賃收入，從而使閑置的土地產(chǎn)生財產(chǎn)價值，提高農(nóng)戶收入。土地資源優(yōu)化機制主要表現(xiàn)為通過土地流轉能夠更加充分有效地利用土地資源，從而提高收入。一些農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目與土地的位置、質量和環(huán)境不一致，農(nóng)戶之間通過租賃或互換土地從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目與土地的位置、質量等更加匹配，土地得以更加合理有效的利用，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率機制主要表現(xiàn)為農(nóng)民通過土地流轉特別是較大規(guī)模的土地流轉形成較大面積的連片土地，減少土地的細碎化，便利現(xiàn)代機械化操作和其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的使用，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的提高，增加農(nóng)民收入。勞動分工優(yōu)化機制主要表現(xiàn)為農(nóng)戶通過土地流轉釋放勞動力優(yōu)勢。少量土地上承載過多勞動力必然導致勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶之間通過土地流轉，一方面可以使轉入戶擴大土地經(jīng)營面積，另一方面可以使轉出戶減少城鄉(xiāng)兩棲兼營農(nóng)業(yè)的時間，增加非農(nóng)勞動投入和非農(nóng)勞動技能培育，轉入和轉出戶勞動分工的優(yōu)化有利于增加轉入戶的農(nóng)業(yè)收入和轉出戶的非農(nóng)業(yè)收入。四大機制雖然各自體現(xiàn)了土地流轉影響農(nóng)民收入的特定方面，但在實踐中往往聯(lián)合發(fā)揮作用。除了部分老年農(nóng)民退出勞動力市場外，土地財產(chǎn)的實現(xiàn)有利于農(nóng)戶作出更為合理的勞動力資源配置，提高非農(nóng)就業(yè)水平，因而土地財產(chǎn)實現(xiàn)機制往往與勞動分工優(yōu)化機制相伴隨。土地經(jīng)營面積的擴大一方面便利了農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)技術的使用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，另一方面可以減少農(nóng)業(yè)中的隱性失業(yè)，優(yōu)化勞動力資源配置，因而農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率機制與勞動分工優(yōu)化機制也相互交織。土地資源的更合理使用通常會提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，土地資源優(yōu)化機制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率機制也無法割裂。土地財產(chǎn)實現(xiàn)機制、土地資源優(yōu)化機制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率機制、勞動分工優(yōu)化機制四大機制概括了土地流轉與相應經(jīng)濟社會條件相互作用的形式與內容，揭示土地流轉過程中農(nóng)民增收的主導機制有利于更加準確地評估和判斷當前的經(jīng)濟社會條件與環(huán)境，從而采取更加科學合理的土地流轉政策措施。

二、數(shù)據(jù)與方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本項研究的數(shù)據(jù)來源于“土地流轉和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的基層政府職能研究”課題組的入戶調查，課題組于2014年7月開始入戶調查，截止到2015年3月底共入戶訪問湖南、山東、安徽、甘肅、四川、重慶、浙江、內蒙、河北、貴州等省市農(nóng)戶593戶。調查通過對農(nóng)戶戶主進行結構式訪談結合問卷調查收集農(nóng)戶家庭經(jīng)濟信息。主要信息包括家庭的人口學特征、農(nóng)業(yè)承包地和實際經(jīng)營地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村治理等相關信息。由于中國幅員遼闊，地區(qū)差異巨大，特定樣本要代表全國情況十分困難。然而，由于此處樣本涵蓋了東部、中部、西部省份，包括經(jīng)濟發(fā)達省份和經(jīng)濟欠發(fā)達省份，既有勞動力主要輸出地也有勞動力重要輸入地，因而樣本信息能夠基本體現(xiàn)各類經(jīng)濟社會條件對農(nóng)民收入的影響，揭示出土地流轉的收入效應，實現(xiàn)本文的研究目標。本文涉及到的主要變量數(shù)據(jù)定義及賦值情況如表1所示。

由于農(nóng)民沒有嚴格的退休生活，一般根據(jù)自身的身體條件和家庭經(jīng)濟狀況選擇勞動投入的時間和強度，因此，本項研究的勞動力定義不同于以年齡界定的人口學的勞動力定義，而是根據(jù)實際勞動參與情況來判斷，農(nóng)民一般把能獲得勞動收入者作為勞動力，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般以一季度為生產(chǎn)周期，根據(jù)經(jīng)驗法則，按農(nóng)民的習慣，此處把一年內勞動時間3月以上者界定為勞動力。其他變量與通常文獻中的相關界定基本一致。

（二）樣本描述

表2描述了樣本的基本情況，共有有效樣本593份，其中無土地流轉戶355戶，土地流轉戶238戶。戶主的平均年齡為50歲，其中土地流轉戶的平均年齡稍大。69%的戶主具有初中以上文化程度，23%具有高中以上文化程度，其中土地流轉戶的戶主文化程度稍高。家庭總收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入均表現(xiàn)為土地流轉戶高于無土地流轉戶。家庭勞動力數(shù)土地流轉戶稍高于無土地流轉流轉戶。承包地和實際經(jīng)營地均表現(xiàn)為土地流轉戶高于無土地流轉戶。家庭農(nóng)業(yè)勞動時間和非農(nóng)業(yè)勞動時間土地流轉戶均高于無土地流轉戶，但機播率、機耕率、機收率土地流轉戶均低于無土地流轉戶。勞均承包地和勞均經(jīng)營地土地流轉戶均高于無土地流轉戶。家庭總收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入、家庭勞動力數(shù)、承包地、經(jīng)營地、家庭農(nóng)業(yè)勞動時間與非農(nóng)業(yè)勞動時間等變量的標準差土地流轉戶均大于無土地流轉戶，因此總體來說，土地流轉戶的家庭經(jīng)濟分化程度要高于無土地流轉戶。

（三）實證分析方法

本研究討論土地流轉的收入效應，分別把農(nóng)戶家庭總收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入作為因變量加以考察。首先，以土地流轉情況為依據(jù)對農(nóng)戶進行分組，比較各組農(nóng)戶的總收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，從而用統(tǒng)計描述的方法直觀地展現(xiàn)土地流轉對收入的影響，然后引入決定農(nóng)戶收入的控制變量，把土地流轉的收入效應盡可能地獨立出來，把概括描述關系轉化為真實機制的因果關系。最后，在反事實分析框架中采用傾向得分匹配方法消除樣本選擇偏誤和混雜因素對收入效應估計的影響，從而更精準的評估土地流轉的收入效應。通過比較兩類分析方法估計結果的差異，結合相應的統(tǒng)計描述，進一步討論土地流轉收入效應的內在機制。

表3把土地流轉情況細分為轉入、轉出和既有轉入也有轉出三種情況，分別考察各組農(nóng)戶的收入狀況后發(fā)現(xiàn)：從總收入來說，轉出戶最高，轉入戶其次，而無土地流轉的農(nóng)戶最低；從農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入來說，轉入戶最高、既有轉入也有轉出的農(nóng)戶其次，轉出戶最低。無論是總收入還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，組間差異的F檢驗顯示均在0.05的水平下顯著。由于土地流轉收入效應的內在機制能夠較好地體現(xiàn)不同土地流轉內容對收入的影響，且在實證分析中假定農(nóng)戶的土地轉入和轉出等土地流轉決策是由農(nóng)民根據(jù)家庭資源稟賦條件自主決策，家庭經(jīng)濟特征變量能夠一定程度體現(xiàn)其土地流轉傾向。因此，接下來的實證分析把土地轉入、轉出和既有轉入也有轉出三組農(nóng)戶合并成土地流轉戶。

農(nóng)戶收入的分組比較概括反映了土地流轉的收入效應，但沒有考察影響收入的其他因素對組間差異的實質影響。模型（1）和（2）通過引入決定收入的控制變量，把土地流轉作為啞變量進行回歸分析，從而把土地流轉的收入效應獨立出來。

模型（1）與（2）中Gr和Ag分別表示家庭總收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入；αGr和αAg 分別是模型（1）與模型（2）的常數(shù)項；D是土地流轉啞變量，土地流轉則D=1，無土地流轉則D=0，βGr和βAg是相應的土地流轉的總收入效應和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入效應的待估參數(shù)；xj 是第j個影響農(nóng)戶總收入的控制變量，xk是第k影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的控制變量，γjGr和γkAg分別表示相應控制變量的系數(shù)； eGr和eAg分別是模型（1）和模型（2）的隨機誤差項。決定農(nóng)戶收入的因素一般包括人力資本、土地、勞動投入等，進入模型（1）的控制變量包括家庭勞動力數(shù)、承包地、家庭農(nóng)業(yè)勞動、家庭非農(nóng)業(yè)勞動等，進入模型（2）的控制變量包括家庭勞動力數(shù)、承包地、家庭農(nóng)業(yè)勞動時間等。引入控制變量的回歸分析有利于揭示土地流轉產(chǎn)生收入效應的真實機制。然而，雖然在理論上可以確定控制變量的范圍和種類，但農(nóng)戶的人力資本狀況、勞動投入的強度和質量、資本投入和經(jīng)營水平等大量影響收入的因素無法觀測或計量，因而，除控制變量之外，土地流轉戶和無土地流轉戶之間其他的家庭經(jīng)濟特征變量仍然可能是導致他們之間收入差距的重要原因，即控制變量仍然無法完全消除混雜因素和樣本選擇偏誤對各類農(nóng)戶收入差別有效估計的影響。

土地流轉的收入效應可以用同一農(nóng)戶在土地流轉情形下的收入狀況與無土地流轉情形下的收入狀況的差異來刻畫。但對于無土地流轉戶，土地流轉情形下的收入狀況是無法觀測的反事實（counterfactual outcome），對于土地流轉戶，無土地流轉情形下的收入狀況是無法觀測的反事實。傾向得分匹配方法正是針對這種反事實問題的分析方法，是解決樣本選擇偏誤并評估相應處理效應的重要方法。把無土地流轉戶看作控制組，把土地流轉戶看作處理組，土地流轉的收入效應則可以通過估計平均處理效應（average treatment effect，ATE）和平均處理組處理效應（average treatment effect on the treated，ATT）來評估。平均處理效應參數(shù)估計所回答的問題是“如果處理組成員是隨機安排的，其處理效應的期望值是多少”，而平均處理組處理效應的參數(shù)則直接關注實際處理組成員所獲得效應[16]。當控制組和處理組的特征變量無顯著差異時，處理組處于控制狀態(tài)的這一反事實狀況可以用控制組的現(xiàn)實狀態(tài)替代，與之相對，控制組處于處理狀態(tài)的這一反事實狀況可以用處理組的現(xiàn)實狀態(tài)替代，即兩個反事實由于被認為與對應的觀測事實無差異而被替代。傾向得分匹配方法首先把導致樣本選擇偏誤的因素轉化成為處理組成員的條件概率，即傾向得分，然后根據(jù)傾向得分進行樣本匹配，進行有效匹配后，反事實狀態(tài)就可以用匹配的可觀測狀態(tài)替代，從而有效估計相應的處理效應。農(nóng)戶土地流轉與否是個二分變量，此處用Logistic模型估計傾向得分即農(nóng)戶進行土地流轉的條件概率。Logistic概率分布函數(shù)公式如公式（3）所示。

公式（3）和公式（4）Pi是第i個農(nóng)戶進行土地流轉的條件概率，βi是待估系數(shù)，xi是納入模型的解釋變量，此處采用Rosenbaum建議的經(jīng)驗法則，把組間差異具有顯著性的變量全部納入模型[17]，包括機播率、機耕率、機收率、勞均承包地、家庭勞動力數(shù)、家庭農(nóng)業(yè)勞動時間、家庭非農(nóng)業(yè)勞動時間等。依據(jù)公式（3）和公式（4）估計出傾向值后，采用SPSS22自帶的卡鉗匹配方法進行樣本匹配，按Austin確定的經(jīng)驗法則，匹配容差為0.02以內就能消除樣本選擇偏誤[18]，此處匹配容差設定為0.01即土地流轉戶和無土地流轉戶的傾向值之間的差值在0.01之內實現(xiàn)匹配。進行傾向得分匹配后，土地流轉的收入效應如公式（5）和公式（6）所示。

三、實證分析結果

（一）控制變量回歸分析

引入控制變量進行回歸分析發(fā)現(xiàn)，無論對總收入還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，土地流轉與否的啞變量D的系數(shù)在0.01的顯著性水平下均為正（詳見表4），因此，可以推定土地流轉對農(nóng)戶家庭總收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入均有明顯的提升作用。但在模型（1）和模型（2）的收入決定方程中，家庭勞動力數(shù)對收入的影響均為負（在模型2中沒有通過顯著性檢驗），產(chǎn)生這一與理論預期不一致結果的可能原因是農(nóng)村存在隱性失業(yè)，勞動力沒有創(chuàng)造財富，而農(nóng)戶家庭勞動力配置包含了土地流轉決策，控制變量回歸中土地流轉的收入效應部分包含了勞動力的收入貢獻。在模型（1）和模型（2）中決定系數(shù)R2均較低，說明自變量對因變量的解釋程度尚不高，仍有重要的因素沒有作為控制變量納入模型，從而影響了收入效應估計的精度。

（二）傾向得分匹配分析

用Logistic模型估計傾向得分，以此從無土地流轉的農(nóng)戶中尋找與土地流轉農(nóng)戶中家庭經(jīng)濟特征相似的農(nóng)戶，模型中包括機播率、機耕率、機收率、勞均承包地、家庭勞動力數(shù)、家庭農(nóng)業(yè)勞動時間、家庭非農(nóng)業(yè)勞動時間等變量。表5列出Logistic回歸結果。回歸結果表明，家庭非農(nóng)業(yè)勞動時間越多，農(nóng)戶越傾向于土地流轉，勞均承包地越多越傾向于土地流轉。但機播率越高的農(nóng)戶更傾向于不參與土地流轉，產(chǎn)生這一結果的可能原因是較高的機播率降低了農(nóng)業(yè)勞動強度，有利于老年農(nóng)民耕種和持有土地。

傾向得分的Logistic估計的Hosmer與Lemeshow檢驗的P值大于0.05的顯著性要求，表明預測值與觀測沒有顯著差別，因而模型的總體擬合效果較好。表6是傾向得分匹配的數(shù)據(jù)平衡性檢驗結果，匹配后土地流轉戶和無土地流轉戶的組間差異顯著縮小，僅有戶主年齡和戶主文化程度的差距略有擴大，家庭勞動力數(shù)、家庭非農(nóng)業(yè)勞動、機播率、機耕率、機收率等匹配前有顯著差異的變量經(jīng)過匹配已無顯著差異，承包地、勞均承包地等變量的差異也從1%、5%內顯著縮減為10%內顯著。由于土地流轉戶和無土地流轉經(jīng)過匹配后家庭經(jīng)濟特征變量已無顯著差異，因而傾向得分匹配通過了平衡性檢驗，匹配效果較好。

傾向得分匹配后，土地流轉收入效應的估計結果如表7所示。這一結果與控制變量回歸分析的結果有所差異，不僅有土地流轉的收入效應的量不同，而且有質的差別。結果顯示，傾向得分匹配方法所得到土地流轉的收入效應明顯小于控制變量回歸分析所得結果，雖然土地流轉仍然顯著地增加了農(nóng)戶總收入，但對增加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的效果則不顯著。

四、結論與政策建議

（一）主要結論

1.土地流轉產(chǎn)生了顯著的收入效應。實證分析的意義不在于簡單地驗證理論預測，而在于更準確地判斷和評估事實，從而為科學決策和理論分析提供有益的信息。綜合表4和表7的實證分析結果（詳見表8），控制變量回歸顯示土地流轉使農(nóng)戶總收入增加了35.80%，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增加了33.76%，傾向得分匹配分析顯示土地流轉使農(nóng)戶總收入增加了31.41%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增加了20.83%（在傾向得分匹配分析中土地流轉促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增加的效果沒有通過顯著性檢驗）。兩種分析方法均表明土地流轉顯著增加了農(nóng)戶的總收入，其中控制變量回歸分析所得到的增收效應大于傾向得分匹配分析。雖然傾向得分匹配分析中土地流轉增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的效果沒有通過顯著性檢驗，但兩種分析方法均顯示土地流轉對農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的影響是正面的。

2.土地流轉的土地資源優(yōu)化機制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率機制尚未充分發(fā)揮作用。如表8所示，在傾向得分匹配分析中土地流轉增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入沒有通過顯著性檢驗。傾向得分匹配分析最大的優(yōu)勢在于消除樣本選擇偏誤，即控制變量回歸分析所顯示的土地流轉增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的效應是由樣本選擇偏誤所致。由于控制變量回歸分析已經(jīng)消除了承包地面積、家庭勞動力數(shù)量、家庭農(nóng)業(yè)勞動時間等方面的差異，樣本選擇偏誤是控制變量之外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、農(nóng)業(yè)勞動技能、農(nóng)業(yè)資本投入等因素所致，因此控制變量回歸中所顯示的土地流轉促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的提高主要是因為通過土地流轉實現(xiàn)了土地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力更強的農(nóng)戶集中，而不是土地流轉過程中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率機制所致。表3的統(tǒng)計描述顯示：從總收入來說，土地轉出戶最高，土地轉入戶其次，而無土地流轉的農(nóng)戶最低；從農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入來說，土地轉入戶最高，既有土地轉入也有土地轉出的農(nóng)戶其次，土地轉出戶最低。土地轉出戶總收入最高而農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入最低說明非農(nóng)就業(yè)收入對土地轉出戶更為重要，土地財產(chǎn)實現(xiàn)機制特別是勞動分工優(yōu)化機制在土地流轉中發(fā)揮了較強的農(nóng)民增收作用。土地轉入戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入最高而總收入居第二，傾向得分匹配分析的結果顯示土地流轉并沒有顯著提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，說明土地轉入戶較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入是由于經(jīng)營更多的土地和自身較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力所致，體現(xiàn)的仍然是勞動分工優(yōu)化機制的作用。總之，實證結果表明，土地流轉促進了農(nóng)民增收，但土地流轉的收入效應主要由土地財產(chǎn)實現(xiàn)機制、勞動分工優(yōu)化機制產(chǎn)生，而土地資源優(yōu)化機制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率機制尚未充分發(fā)揮作用。

（二）政策建議

從中央到地方各級政府都十分重視和積極推動土地流轉，并把土地流轉作為農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。然而，從農(nóng)民增收的角度來看，由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移是個階段性任務，勞動分工優(yōu)化機制中的釋放農(nóng)業(yè)勞動力、提高非農(nóng)就業(yè)收入的功能只能在有限的歷史時期發(fā)揮作用。由于農(nóng)地租金最終只能從農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益中分享，農(nóng)民增收固然是個問題，但對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來說最關鍵的是降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)競爭能力。短期內過高的土地流轉租金雖然可以提高農(nóng)民收入，但增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。因而土地財產(chǎn)實現(xiàn)機制只有伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的提高才能發(fā)揮更大的農(nóng)民增收功能。當前土地流轉的收入效應主要由土地財產(chǎn)實現(xiàn)機制和勞動分工優(yōu)化機制產(chǎn)生，進一步推動土地流轉、提高農(nóng)民收入必須開創(chuàng)條件讓土地資源優(yōu)化機制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率機制更充分地發(fā)揮作用。首先，進一步落實農(nóng)民集體的土地所有權，把土地流轉與土地整治結合起立，讓農(nóng)民集體在農(nóng)地利用規(guī)劃、土地質量提升等相關事項中享用更充分的決策權，分享土地整治收益，從而激勵作為土地所有者的農(nóng)民集體積極開展有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營的土地整治，減少土地碎片化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)技術運用開創(chuàng)條件[19]。其次，在土地流轉中注重培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法得到更充分的運用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。再次，進一步堅持土地流轉中農(nóng)民自愿與政府引導相結合的原則，農(nóng)民自愿才能保證政策措施著眼現(xiàn)實，政府引導則可體現(xiàn)立足長遠。最后，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，運用市場的手段連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、技術與經(jīng)驗、資金與勞動力，盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，開創(chuàng)土地流轉市場。

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第二篇：土地流轉協(xié)議書(農(nóng)戶)

土地承包經(jīng)營權流轉協(xié)議書

甲方：姚村鎮(zhèn)三孝村村民委員會

乙方：三孝村組農(nóng)戶

甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定，本著平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營權流轉事宜協(xié)商一致，訂立本合同。

一、乙方將其承包經(jīng)營的地塊的畝土地流轉給甲方統(tǒng)一經(jīng)營。

二、流轉期限為 貳拾 年，即自2013年10月1日起至2033年9月30日止。

三、流轉土地的補償費為每年每畝1500斤小麥（按當年國家普麥收購價折款后付現(xiàn)金），國家對農(nóng)戶的糧食直補歸乙方所有。

四、甲方以現(xiàn)金方式支付給乙方。第一（2013年10月1日至2014年9月30日）的轉包金支付時間為2013年9月30日前；以后的支付時間為每年的9月30日前。

五、流轉期滿后，土地經(jīng)營權歸乙方。如甲方繼續(xù)使用土地，甲乙雙方可就流轉問題進行協(xié)商，續(xù)簽流轉協(xié)議。

六、本協(xié)議自簽訂付款之日起生效。

七、本協(xié)議一式貳份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：三孝村村民委會員（公章）

乙方（簽字）：

2013年月日

第三篇：農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉合同

農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉合同

原承包人（甲方）住所：

受讓方（乙方）住所：

為維護當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關法規(guī)規(guī)定，經(jīng)雙方自愿平等協(xié)商，同意訂立如下條款共同遵守。

第一條甲方將座落在家庭承包地畝以土地流轉的方式，從年月日至年月日止，（共計年）流轉給乙方使用。

第二條雙方權利和義務：

（一）甲方的權利及義務

1、該宗土地被依法征用、占用的，雙方有權依法獲得相應的補償。

2、不得干涉和破壞乙方的生產(chǎn)與經(jīng)營。

（二）乙方的權利和義務：

1、享有該宗土地的自主生產(chǎn)經(jīng)營權及產(chǎn)品處置收益權；

2、保護和合理利用土地，不得對該宗土地造成永久性損害。

3、該宗土地被依法征用、占用的，乙方有權依法獲得相應的補償。

第三條流轉價款及支付方式：

（一）土地流轉期間乙方向甲方以現(xiàn)金形式支付價款。

（二）支付方式：每年每畝土地流轉租金為1000元，每年月日乙方一次性支付甲方本土地流轉租金。

（三）經(jīng)營使用期間乙方應按合同規(guī)定標準兌現(xiàn)。

第四條違約責任

（一）合同期內，甲乙雙方應服從國家及農(nóng)業(yè)基礎設施占用或征用該宗土地的需要，均不負責違約責任。

（二）合同一經(jīng)簽訂，雙方應嚴格認真履行，一方出現(xiàn)違約行為，應向對方償付違約金，并賠償給對方造成的實際損失。

第五條其他事宜：

（一）本合同不因甲乙雙方法人代表變動而變動，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或合并而變更或解除。任何一方不得隨意終止合同。因不可抗力毀損該宗土地，造成合同無法履行除外。

（二）合同期滿后，甲方有權收回該宗土地的承包經(jīng)營權，乙方如繼續(xù)經(jīng)營，享有優(yōu)先承租權，但需與甲方重新簽訂合同。

（三）土地流轉的期限超過家庭承包期剩余期限的，超過的時間無效。

（四）本合同如有未盡事宜，雙方平等協(xié)商后簽訂補充協(xié)議，并與本合同具有同等法律效力。

第六條本合同自年月日起生效，一式四份，甲乙雙方、發(fā)包方、監(jiān)證機關各一份。

第七條本合同發(fā)生爭議時，由甲乙雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時，可向人民法院提起訴訟。

甲方：（簽字蓋章）

乙方：（簽字蓋章）

簽訂日期：年月日

發(fā)包方：（簽字蓋章）

鑒證機關：（簽字蓋章）

鑒證人：（簽字蓋章）

鑒證日期：年月日

第四篇：對江蘇省農(nóng)戶間土地流轉情況的調查分析

近年來，江蘇各地在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、加快農(nóng)村勞動力轉移、增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。但在土地流轉過程中有也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如何進一步引導、規(guī)范土地使用權的合理流轉，是當前發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要課題。為此，我們在全省26個縣（市、區(qū)），就農(nóng)戶與農(nóng)戶間的土地流轉情況，對部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶，進行了調查。

一、調查對象基本情況

（一）調查戶人口狀況

（二）調查戶人均耕地擁有量

二、土地流轉現(xiàn)狀

（一）土地流轉規(guī)模－－呈明顯上升趨勢

（二）土地流轉方式－－以轉包為主

出租、轉包、轉讓是我省土地流轉的三種主要方式。

2、轉包。轉包指承包方在一定期限內將部分或者全部土地承包經(jīng)營權轉包給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關系不變。在全部調查戶中，采用轉包方式流轉土地的農(nóng)戶有190戶，占63.1%。

3、轉讓。轉讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權轉讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止。在全部調查戶中，采用轉讓方式流轉土地的農(nóng)戶有55戶，占18.3%。

（三）土地流轉的組織－－主要依靠農(nóng)民自發(fā)組織

農(nóng)民自發(fā)組織、政府組織和專業(yè)性中介機構組織是農(nóng)民土地流轉的三種重要組織形式。

2、政府組織。政府組織是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，在征得農(nóng)民同意的基礎上，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權進行流轉的一種組織形式。政府組織流轉的土地大多連片，每次組織流轉的規(guī)模往往較大，流轉期限較長，多數(shù)在5年以上，在補償標準上也較為統(tǒng)一。在全部調查戶中，通過政府組織土地流轉的農(nóng)戶有43戶，占14.3%。

3、專業(yè)性中介機構組織。專業(yè)性中介機構組織是指農(nóng)民的土地經(jīng)營權經(jīng)由專門從事土地流轉服務的中介機構（如土地流轉服務站、土地信托報務站等）進行流轉的一種組織形式。專業(yè)性中介機構為農(nóng)民流轉土地牽線搭橋，農(nóng)民通過專業(yè)性中介機構流轉土地，手續(xù)齊全，合同規(guī)范，有利于土地糾紛的減少。在全部調查戶中，通過專業(yè)性中介機構流轉土地的農(nóng)戶有11戶，占3.7%。

（四）土地流轉關系的確定－－半數(shù)以上采用口頭協(xié)議

農(nóng)民確定土地流轉關系，主要采用口頭協(xié)議、簽訂合同、第三者證明三種方法。

1、口頭協(xié)議。口頭協(xié)議是指土地流轉雙方就流轉的權利與義務達成的口頭承諾。采用口頭協(xié)議的雙方，都講究誠信，或是鄰居，或是親朋好友。在全部調查戶中，通過口頭協(xié)議流轉土地的農(nóng)戶有168戶，占55.8%。

2、簽訂合同。簽訂合同是指土地流轉雙方用書面合同來確定流轉的權利與義務。簽訂合同的雙方或單方，一般有較強的法律意識，合同的內容也比較規(guī)范，有利于減少土地流轉糾紛。在全部調查戶中，通過簽訂合同流轉土地的農(nóng)戶有108戶，占35.9%。

3、第三者證明。第三者證明是指土地流轉的雙方，邀請共同信任的第三方，對土地流轉的權利與義務進行作證。當土地流轉雙方產(chǎn)生糾紛時，第三者一方面能證明協(xié)議的內容，另一方面，對調解糾紛也能發(fā)揮重要的積極作用。在全部調查戶中，通過第三者證明流轉土地的農(nóng)戶有14戶，占4.7%。

（五）土地流轉的滿意程度－－絕大多數(shù)很滿意或基本滿意。

由于各級政府普遍重視土地流轉工作，認真貫徹土地流轉政策，農(nóng)民對其土地流轉行為的滿意程度較高。

三、土地流轉的動因

土地流出戶和流入戶情況不同，其流出和接收土地的原因存在較大差別。

（一）土地流出戶

從表1數(shù)據(jù)可以看出，164戶土地流出戶流出土地的主要原因依次是：能在非農(nóng)領域找到就業(yè)崗位、土地流出前無農(nóng)業(yè)勞動力、來自流轉土地的收入比重低、服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、土地流轉收益高于自已耕種收益。

（二）土地流入戶

從表2數(shù)據(jù)可以看出，137戶土地流入戶流入土地的主要原因依次是：充分利用剩余勞動力、擴大生產(chǎn)規(guī)模、親朋好友委托耕種。

四、土地流轉的成效

土地流轉在優(yōu)化我省土地、勞力資源，推進農(nóng)業(yè)結構快速調整，提高農(nóng)民收入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等方面，成效顯著。

（一）推動了農(nóng)村勞動力的轉移

流出土地的調查戶，由于經(jīng)營的耕地面積大幅度減少，相當一部分勞動力從由農(nóng)業(yè)就業(yè)領域轉向非農(nóng)就業(yè)領域，外出打工人數(shù)增加。相反，流入土地的調查戶，由于經(jīng)營的耕地面積大幅度增加，一方面，少數(shù)勞動力由非農(nóng)就業(yè)領域返回農(nóng)業(yè)就業(yè)領域；另一方面，通過雇工經(jīng)營，彌補自身勞動力的不足。

（二）促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整

從表3數(shù)據(jù)可以看出，土地流轉后，流轉土地用于種植糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)作物的農(nóng)戶比例下降了27.9個百分點，而用于種植收益水平相對較高的蔬菜、特種經(jīng)濟作物等的農(nóng)戶比例分別上升了2個和15個百分點；流轉土地作為非種植業(yè)農(nóng)用地的農(nóng)戶比例增加6.9個百分點。

（三）增加了農(nóng)民收入

土地流轉使土地流出方和流入方家庭收入水平均有較大幅度的提高。

137戶土地流入戶，家庭人均純收入比流出前增加了1070元，增長了43.6%。

（四）提高了土地規(guī)模經(jīng)營水平

五、主要存在問題

我省土地流轉工作，雖然成效顯著，但也存在著一些問題，主要有以下幾個方面：

（一）土地流轉合同有待進一步規(guī)范

土地流轉合同不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是合同化程度不高。全部調查戶中，采用書面合同確定土地流轉關系的農(nóng)戶只有108戶，占35.9%。

土地流轉合同不規(guī)范容易引發(fā)土地糾紛。在全部調查戶中，有6戶發(fā)生土地流轉糾紛，其中，有2戶是因為未簽訂土地流轉合同和當事人違約而產(chǎn)生糾紛的；有3戶糾紛是因為土地流轉協(xié)議或合同的條款不全、不明確或內容不符法律規(guī)定造成的。

（二）土地流出戶直接從流轉土地獲得的收益偏低

農(nóng)戶流出土地后，盡管收入水平有所提高，但收入中來自流轉土地的比例偏低，只占2.5%。全部土地流出戶中，有87戶只要求土地接受方按流轉面積完成各項上交任務，占53%；有58戶要求土地接受方按流轉面積完成各項上交任務的同時，每年支付固定的使用費，占35.4%，這部分農(nóng)戶每年獲得的土地流轉收益平均只有155元／畝。

土地流轉收益低，主要是由于流出的土地大多數(shù)仍種植收益水平相對較低的糧、棉、油等大宗農(nóng)作物。土地流轉收益過低，在很大程度上影響了不少有條件流出土地的農(nóng)戶流出土地的積極性。

（三）服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的農(nóng)戶勞動力轉移相對較慢。

（四）少數(shù)地區(qū)土地流轉糾紛仍呈上升趨勢

（五）部分農(nóng)戶對流出土地質量不夠關注

由于農(nóng)戶從流出土地獲得的收益較低，部分農(nóng)戶對流出土地質量的關注程度不夠。在調查的108份土地流轉合同中，未注明流轉土地質量等級的合同有70份，占64.8%。土地流出后，在全部調查戶中，有43戶不清楚土地的質量是否下降，占14.3%；有11戶認為由于改變了流出土地的用途，導致土地的質量下降，占3.6%。

農(nóng)民對流出土地質量不夠關注也是土地流轉糾紛產(chǎn)生的重要原因。在發(fā)生土地糾紛的6戶調查戶中，有3戶在土地流轉后改變了土地用途，有1戶認為流轉土地的質量下降。

（六）一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認知度較低

在全部調查戶中，有262戶知道有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，占87%，但通讀過該法全文的農(nóng)戶卻不多，一些農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認知度較低。

一些農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認知度較低，主要是由于缺少面對面的直接宣傳。在知道有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的調查戶中，只有124戶是在通過鄉(xiāng)村干部面對面的宣傳后才知道有該法的，占47.3%。

六、幾點建議

針對我省農(nóng)戶間土地流轉的現(xiàn)狀和存在問題，我們認為應從以下幾個方面采取措施：

（一）加強對土地使用權流轉的規(guī)范管理。

土地流轉工作直接關系到農(nóng)戶的切身利益，不僅政策性強，而且時間跨度也較長，管理部門應主動做好土地流轉的指導、協(xié)調、管理、服務和監(jiān)督工作。一是確保管理者職責明確，有專人負責土地流轉工作。二是加強業(yè)務指導，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉行為。統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式，保證每份土地流轉合同條款齊全、手續(xù)完備。三是加強對流轉土地使用情況的監(jiān)督，防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境、搞掠奪式經(jīng)營、隨意改變土地的用途，以維護農(nóng)民的合法權益。四是建立糾紛處理機制，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益，將土地流轉糾紛解決在基層。

（二）加大宣傳力度，提高基層干部依法行政能力，增強農(nóng)民法律意識。

要加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉辦法》的宣傳力度，讓基層干部充分認識到，這些法律政策是黨在農(nóng)村基本政策的進一步完善，是深化改革的重要內容，處理土地流轉問題的政策和法律依據(jù)，使其在具體工作中，不斷提高依法行政能力和增強為民服務意識。要通過宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農(nóng)村的基本政策，使他們在土地流轉過程中，自覺按法律規(guī)范操作，提高土地流轉的合同化程度。

（三）提高流轉土地效益，穩(wěn)定土地流轉關系。

只有流轉土地的效益提高了，土地流轉雙方才能從土地流轉中得到更多的實惠，才能吸引更多的農(nóng)戶參與土地流轉。沒有經(jīng)濟效益的土地流轉關系是不牢靠的。政府部門要在提高流轉土地的產(chǎn)出率上下功夫，幫助土地經(jīng)營者提高經(jīng)濟效益。一是要以效益為中心，依靠科技和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內土地流轉市場價格體系，讓更多的愿意流出土地的農(nóng)戶，將土地流入到產(chǎn)出水平較高的土地經(jīng)營者手中。二是要利用土地流轉，進一步推進適度規(guī)模經(jīng)營，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，以規(guī)模收益穩(wěn)定土地流轉關系。

（四）遵循自愿原則，積極推進農(nóng)村土地流轉工作。

要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，積極推進土地流轉工作，農(nóng)民土地承包經(jīng)營是否流轉、流轉多少、以何種方式流轉，應由農(nóng)民自己決定，任何組織不得用行政手段阻礙或強迫農(nóng)民流轉土地。政府推動型的土地流轉，一定要堅持條件，因勢利導，穩(wěn)步推進，要重點幫助困難農(nóng)民解決好勞動力就業(yè)問題，保證其在土地流轉后收入水平有一定幅度的增長。

去年以來，我省采取一系列保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的措施，加之糧價較高，農(nóng)民種糧的收益增加，經(jīng)營土地的積極性也隨之提高，一些農(nóng)戶有提前收回流出土地的愿望，加強土地流轉管理顯得更為重要。各地應嚴格按照今年2月1日正式施行的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉辦法》，將土地流轉的各項工作落實到實處。

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第五篇：土地流轉案例分析

土地承包經(jīng)營權流轉案例分析和突破

案例1：

2000年3月，某村村民王某，將自己位于本村北大路旁的5畝承包地的承包經(jīng)營權，以5000元的價格轉讓給本村李某父親，之后李某之父一直耕種該承包地。2001年6月李某之父又用這5畝承包地互換了本村陳某位于南頭的5畝承包地，互換雙方及王某三方又簽訂了承包地互換協(xié)議，此后李某家耕種該土地7年之久，在此期間三方共守約定沒有出現(xiàn)爭議。2004年，李某之父因病去世。2008年秋，因機場建設需要，有關主管部門依法征用了李某從陳某家互換來的5畝承包地，并付給一定的征用補償。但陳某看到政府補款時，他稱承包地互換違法，阻撓李某領取該地的補償費。為此，李某訴訟法院要求確認與陳某的互換協(xié)議有效，同時享有該5畝承包地的征用補償款。

【法庭審理與判決】

原告訴稱，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第32條之規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”，以及該法第34條，“土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉和流轉的方式”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在滿足上述條件下可以進行轉讓和互換，即本案2001年6月原告之父用轉讓而來的這5畝承包地互換了被告位于南頭的5畝承包地是符合法律規(guī)定的，而且互換雙方當事人即原告之父、被告及王某又簽訂了承包地互換協(xié)議，是三方真實意思的表示，依《合同法》第四條規(guī)定，“當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預”，故此互換協(xié)議是合法有效的。此后原告家耕種該土地7年之久，期間沒有出現(xiàn)過任何爭議。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第16條之規(guī)定，“承包人享有下列權利：

（二）承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。”第43條之規(guī)定：“承包人對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權依法流轉時有權獲得相應的補償。”故原告作為承包地的實際占有者占用土地7年之久后，在承包地依法被征用時是有權依法獲得相應的補償。

被告辯稱，原告之父雖然與被告簽訂了互換協(xié)議，是真實意思表示，但根據(jù)《物權法》第9條規(guī)定，“不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力”，據(jù)此原告之父和被告之間的互換行為應當依法到相關管理部門進行登記，沒有合法進行登記的互換行為是無效。既然行為無效，再根據(jù)《合同法》第58條規(guī)定，“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任”，故依無效合同的處理原則，原告應當返還被告位于南頭的5畝承包地，所以由此所得的收益理應歸于被告所有。

最后，法院認為，原告之父與被告之間關于農(nóng)村土地承包地的互換行為，是自愿流轉的，是雙方真實意思表示，是合法有效的，沒有登記只是不能對抗善意第三人。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”，以及《物權法》第129條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權人將土地承包經(jīng)營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”；《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條規(guī)定，“承包方依法采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持”。即土地承包經(jīng)營權作為一項用益物權，遵循的并非是登記生效主義，而是登記對抗主義，故即使土地承包經(jīng)營權未經(jīng)登記亦有效，這也可以在《物權法》第127條第一款規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權自土地承包經(jīng)營權合同生效時設立”得到驗證，故法院最終判決原告之父與被告承包地互換協(xié)議有效，原告作為法定繼承人享有南頭5畝承包地的承包經(jīng)營權及征用土地補償款。

【評析】

本案是一起涉及土地承包經(jīng)營權流轉的案件，土地承包經(jīng)營權流轉主要指在土地承包經(jīng)營權有效存在的前提條件下，在不改變所有權和主體種類與土地農(nóng)業(yè)用途的基礎上，土地承包經(jīng)營權人依法將土地承包經(jīng)營權轉讓給受讓人的行為。在此案件中，有如下法律要點要解決：

第一，土地承包經(jīng)營權的取得問題依據(jù)土地承包合同取得土地承包經(jīng)營權，是獲得土地承包經(jīng)營權的最基本方式，也是最主要方式。而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，一定程度上推動了土地規(guī)模經(jīng)營，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而為適應這一快速經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉方式也各式各樣了。從法律學理上，土地承包經(jīng)營權的取得，分為原始取得和繼受取得。

1、原始取得主要是指承包人與發(fā)包人通過訂立承包經(jīng)營合同而取得承包經(jīng)營權，分為家庭承包的方式進行承包，承包人于合同成立生效時取得土地承包經(jīng)營權。縣級以上地方人民政府應當向土地承包經(jīng)營權人發(fā)放土地承包經(jīng)營權證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。本案中村民王某位于本村北大路旁的5畝承包地和本村陳某位于南頭的5畝承包地就是基于原始取得方式獲得土地承包經(jīng)營權。

2、繼受取得是指在土地承包經(jīng)營權的流轉過程中，受讓人通過轉包、出租、互換、轉讓，入股等方式，依法從原始取得的承包人手中取得土地承包經(jīng)營權或者因承包人死亡的，其法定繼承人在承包期內繼續(xù)承包而取得的土地承包經(jīng)營權。本案中，村民李某之父1998年3月從村民王某處取得本村北大路旁的5畝承包地是通過轉讓方式取得。2001年6月李某之父用這5畝承包地互換了本村陳某位于南頭的5畝承包地，因而取得了位于南頭的5畝承包地的土地承包經(jīng)營權。2004年李某之父因病去世，李某作為繼承人在承包期內繼續(xù)承包，其通過繼承的方式取得了位于南頭的5畝地。第二，土地承包經(jīng)營權流轉的登記制度問題隨著我國《物權法》的頒布，土地承包經(jīng)營權的不動產(chǎn)物權地位得到確認，而土地承包經(jīng)營權登記制度是物權制度的重要組成部分，登記最主要功能是對物權的設立、變更及消滅而產(chǎn)生公示公信的作用。《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。” 也就是說，登記限于互換和轉讓的方式，而轉包、出租的土地承包經(jīng)營權因主體沒有發(fā)生改變，故不必申請登記。互換、轉讓方式流轉的登記是一種申請行為，也不強制當事人登記，沒有登記只是不得對抗善意第三人。事實上，作為土地承包經(jīng)營權的公示方法的登記制度存在許多問題，從行政主管部門的登記冊上是很難反映土地承包經(jīng)營權的真實狀況。實際操作中，本村村民之間的土地流轉是自由的，流轉的主體很少會主動要求進行登記的，而作為發(fā)包人在一定期限內如果沒有持合理理由站出來反對的情況下，流轉主體一般就這樣固定下來。因為，農(nóng)村是一個大集體，一個村（大隊）一般是30至50戶人家，本村內的土地承包情況，幾乎每戶人家都知道，這幾畝田地是誰家的，誰家的田地有互換情況，誰家的田地轉讓給哪家，他們都了如指掌。所以，土地承包經(jīng)營權的登記制度對農(nóng)民來說，既然大家都知道的事情，再去登記也沒有什么含意。基于以上事實，本案中，除村民王某位于本村北大路旁的5畝承包地和村民陳某位于南頭的5畝承包地在縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可能會有原始登記外，其他繼受取得如：村民李某父親1998年3月從村民王某處取得本村北大路旁的5畝承包地；村民李某父親2001年6月從本村陳某處互換取得位于南頭的5畝承包地；2004年李某作為繼承人從李某之父處繼承取得位于南頭的5畝地的流轉方式的主體變更一般都不會到行政主管部門主動申請變更登記。《農(nóng)村土地承包法》第38條也規(guī)定……,未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。而本案中不存在善意第三人的情況。

第三，土地承包經(jīng)營權流轉方式中轉讓、互換的效力問題。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第37條之規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。”該法條強調土地承包經(jīng)營權采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包人同意。經(jīng)發(fā)包人同意沒有強調一定要采用書面形式，言下之意就是采用口頭形式也可以，而實踐中大部分都是這么操作的。再者，最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條之規(guī)定，“承包人未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經(jīng)營權的，轉讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外”。這里增加了一個但書，擴展了采取轉讓方式流轉土地承包經(jīng)營權的效力。也就是說，沒有經(jīng)過發(fā)包方同意或者發(fā)包人不同意，土地承包經(jīng)營權的轉讓行為都不必然導致無效，只有發(fā)包人有正當理由不同意的情況之下才能認定無效。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定，“國家保護承包人依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉。”第40條規(guī)定，“承包人之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權進行互換。”以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》第6條之規(guī)定，“承包人有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包人依法流轉其承包土地。” 本案中，村民王某位于本村北大路旁的5畝承包地和村民陳某位于南頭的5畝承包地，在依法原始取得合同約定地塊的承包經(jīng)營權后，完全可以依據(jù)法律規(guī)定對土地承包經(jīng)營權進行流轉。所以，1998年3月，村民王某和李某父親就本村北大路旁的5畝承包地的轉讓協(xié)議有效；2001年6月，村民陳某將其依法承包經(jīng)營的位于南頭5畝土地與李某之父受讓于王某位于本村北大路旁5畝承包地互換，是當事人雙方真實意思表示，協(xié)議雖然沒有證據(jù)證明已經(jīng)發(fā)包方同意，但是協(xié)議的內容沒有違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，發(fā)包人的行使撤銷權的限期已過。又根據(jù)2009年5月份出臺的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋

（二）》第14條規(guī)定，合同法第52條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”，是指效力性強制性規(guī)定，由此更進一步地限制了合同無效的情形。因此，本案中的土地承包經(jīng)營權轉讓協(xié)議和土地承包經(jīng)營權互換協(xié)議，是當事人之間的真實意思表示，都是合法有效的。第四，土地承包地被依法征收后補償主體的問題從直接的法律依據(jù)來講，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第16條之規(guī)定，“承包人享有下列權利：

（二）承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。” 第43條之規(guī)定，“承包人對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權依法流轉時有權獲得相應的補償。”《中華人民共和國物權法》第42條之規(guī)定，“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。”第132條之規(guī)定，“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權人有權依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應補償。”以上規(guī)定，適用本案可以理解被李某家耕種該土地7年之久，對承包地已有較大投入，使承包地的使用價值有了較大改善與提高的，在土地被依法征收后是完全有權要求獲得相應補償。土地補償費是給予土地所有人和用益物權人（承包人）的投入及造成損失的補償，應當歸土地所有人和用益物權人所有。

綜上，本案中，李某之父先基于轉讓協(xié)議取得王某位于本村北大路旁的5畝承包地，后基于互換協(xié)議取得陳某位于南頭的5畝承包地，2004年李某作為繼承人在承包期內繼續(xù)承包位于南頭的5畝地。所以，當2008年秋因機場建設，有關部門需要征用南頭的5畝地時，對于依法享有這塊的土地承包經(jīng)營權的李某來說，應當?shù)玫较鄳耐恋卣饔醚a償費，因此法院的判決本律師認為是正確的。