第一篇：“單獨二胎”政策再入官方議程

“單獨二胎”政策再入官方議程，2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

延宕數(shù)年的“單獨二胎”（夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子）政策，有望在近期重啟，如進(jìn)展順利，將于今年年底或明年年初試行；同時，關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

延宕數(shù)年的“單獨二胎”（夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子）政策，有望在近期重啟，如進(jìn)展順利，將于今年年底或明年年初試行；同時，關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

這是接近國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的人士近日向本報記者透露的消息。

““單獨二胎”政策確實在重啟，但具體的實施方案尚未最終確定。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授對本報記者表示。他預(yù)計，屆時分省份、分批次實施“單獨二胎”的可能性將更大。

對此，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人、宣傳司司長毛群安回應(yīng)本報記者的求證時稱，他尚未得到授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息。

開放“單獨二胎”，2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中

據(jù)接近國家衛(wèi)計委決策層的人士向本報記者透露，實際上，國家衛(wèi)計委已經(jīng)重啟“單獨二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可開始試行。相關(guān)權(quán)威專家進(jìn)一步透露，一項“更為大膽”的方案也在醞釀中，那就是2015年，即“十二五”結(jié)束之后放開“二胎”政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。

本報記者獲悉，至遲從2007年開始，數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受國家人口計生委的委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。2010年1月6日，國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路（征求意見稿）》提到要“穩(wěn)妥開展實行“夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子”的政策試點工作。”

關(guān)于啟動“單獨二胎”政策，當(dāng)時占主流意見的是由中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長、中國人口學(xué)會副會長翟振武教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊制定的分省份放開的“三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）內(nèi)，實現(xiàn)全國全部放開““單獨”生育二胎”政策。

翟振武曾在2011年4月26日應(yīng)邀在當(dāng)時的中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)上講解人口問題。翟的這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。

之前，以獨生子女政策為核心內(nèi)容的我國計劃生育政策，自上世紀(jì)80年代開始嚴(yán)格推行。其間略有微調(diào)，如放開“雙獨二胎”（夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子），及部分省份農(nóng)村地區(qū)實施的“一孩半”政策（第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子）等。

原國家人口計生委的統(tǒng)計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%；“一孩半” 政策覆蓋53.6%的人口；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口（部分少數(shù)民族夫婦；夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子）；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民）。

兩年前一度擱置近期再入議程

開放“單獨二胎”政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。當(dāng)年5月，國家人口計生委下轄的中國人口發(fā)展研究中心提交《關(guān)于〈完善單獨政策初步測算報告〉的報告》。同年7月在烏魯木齊召開的全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點省份進(jìn)行“單獨二胎”試點。

廣東、上海等省市也曾表態(tài)，希望首先在各自的省市進(jìn)行試點。

然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認(rèn)為，中國應(yīng)該推行更為嚴(yán)厲的“獨生子女政策”，即：“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎勵無胎”；并將總?cè)丝谥饾u減至5億人左右。

政府機(jī)構(gòu)中也有一些反對者。他們的理由大致相近：擔(dān)心放寬生育政策會導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經(jīng)濟(jì)部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)增加，會導(dǎo)致人均GDP下滑等。

一位國家人口計生委的重要官員曾對記者介紹，“單獨二胎”政策還遭到了幾個省份省委書記的反對。

反對聲音一度占上風(fēng)，加上之后計生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更，以及2012年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革眾多因素，致使“單獨二胎”政策被擱置下來。

今年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。此后，“單獨二胎”政策又再度被納入議程。

不過，生育政策如何調(diào)整和實施，還有一個值得注意的變數(shù)，即政策調(diào)整的主導(dǎo)職能歸屬哪一部門。

今年3月14日，新華社授權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，有“將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會”的表述。當(dāng)時外界曾解讀為調(diào)整計劃生育政策的主導(dǎo)權(quán)將歸于國家發(fā)改委。

但6月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的國家衛(wèi)計委“三定”方案中，又明確“負(fù)責(zé)完善生育政策”屬于衛(wèi)計委的重要職能之一。同時，方案中列出的“取消的職責(zé)”一欄中，也沒有此前曾提到的“制定人口政策”的內(nèi)容。

7月29日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、秘書長李樸民在回答本報記者關(guān)于人口政策制定主導(dǎo)權(quán)是否已歸屬發(fā)改委的提問時表示，這方面的“三定”方案正在制定中”，制定者是中央編辦。

有接近國家衛(wèi)計委決策層的人士則向本報記者解釋稱，人口政策制定的職能即便最終確定歸發(fā)改委，這和“負(fù)責(zé)完善生育政策”的職能歸衛(wèi)計委，兩者之間也并不矛盾。“生育政策與人口政策存在一定的差別，后者更為宏觀，也較虛；前者更為具體、實在。”這位人士說。

人口數(shù)據(jù)支持生育政策調(diào)整

主流的人口學(xué)家們認(rèn)為，放寬生育政策不會導(dǎo)致人口激增，還能帶來促進(jìn)出生人口性別比正常化，緩和社會矛盾等諸多益處。

自上世紀(jì)80年代中期開始，當(dāng)時的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行全面“二胎”試點——即無論夫婦雙方是否為獨生子女，也無論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。

試點的結(jié)果顯示，從上世紀(jì)90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長率持續(xù)下降，一直低于甘肅省和全國的平均水平，并未出現(xiàn)反對者所擔(dān)心的人口激增。

2010年11月進(jìn)行的全國第六次人口普查得出的主要數(shù)據(jù)，也被外界認(rèn)為是有利于推動中國人口政策的放寬調(diào)整。

這次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，至2010年11月1日，中國內(nèi)地總?cè)丝跒?3.40億人；年均增長率0.57％（2000-2010年）；60歲及以上老人比例為13.26％；出生人口性別比為118.06（女為100）。

出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上一個十年——1990年-2000年的1.07％年均增長率,下降接近一半，幅度驚人。

同時，人口學(xué)界更看重的指標(biāo)——“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一般認(rèn)為總和生育率為2.1時,代際之間人口更替將大致均衡。在此之上,人口逐漸增加,在此之下則減少。

中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長、統(tǒng)計學(xué)教授徐世英的團(tuán)隊，根據(jù)第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率結(jié)果是1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1。這一結(jié)果為各方認(rèn)可。

即使考慮到漏報等因素，本報記者所采訪到的眾多統(tǒng)計學(xué)者、人口學(xué)者，給出的“最樂觀”數(shù)字，也只有1.65。

老齡化方面，對于老齡化社會界定的標(biāo)準(zhǔn)是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7％,或60歲及以上老年人口比重超過10％,即進(jìn)入老齡化社會。老齡化程度還可以細(xì)分:當(dāng)60歲以上的人口占總?cè)藬?shù)的10％-19％為輕度,20％-29％為中度,30％及以上則為重度。

當(dāng)前，中國60歲及以上老人比例達(dá)到13.26％，已屬于“輕度老齡化”。

出生人口性別比，正常情況下是103-107（女為100）。1980年以前，中國出生人口性別比基本正常，波動在105-106間。而在實行獨生子女政策30年后的2010年，這一指標(biāo)已上升到118.06。

出生人口性別比嚴(yán)重偏高的直接后果就是，數(shù)千萬男性“光棍”的出現(xiàn)。

根據(jù)人口普查資料等計算的結(jié)果是，到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應(yīng)20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人。或者說，不到3位適婚男性中就有1位單身。

相比之下，甘肅酒泉的農(nóng)村地區(qū)自進(jìn)行全面“二胎”試點以來，出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。

對于出生人口性別比的問題，2007年1月時任國家人口計生委主任張維慶曾公開表態(tài)說，導(dǎo)致出生人口性別比升高的原因是多方面的，特別是傳統(tǒng)重男輕女觀念的根深蒂固。這一問題與嚴(yán)格的計劃生育政策也有一定關(guān)系，但計生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況，并不是說實行計生政策就必然導(dǎo)致性別比的偏高。

其實早在“六普”數(shù)據(jù)發(fā)布前，包括時任國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫在內(nèi)的數(shù)位官員就曾預(yù)計，“六普”主要數(shù)據(jù)出爐之時，“單獨二胎”政策實施的時間表也將確定。

第二篇：單獨二胎政策(二)

單獨二胎政策

（二）獨生子女費

獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行獎勵政策。當(dāng)父母領(lǐng)取獨生子女證后，就可以享受單位每月發(fā)放的獎勵金，一般獨生子女費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是5-10元，發(fā)放時間從寶寶出生之日起，一直到孩子滿14周歲為止。等到退休后又可以享受退休人員獨生子女費，即原退休金額外+5%的獎勵，或以一次性發(fā)放補(bǔ)助代替。不同地方獨生子女費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有不同，例如在《上海市計劃生育獎勵與補(bǔ)助若干規(guī)定》中，將獨生子女父母獎勵費從原來的每月2.5元上調(diào)至30元。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

生二胎退獨生子女費嗎 在2014年11月24日的報道中，河南當(dāng)?shù)卣笊サ氖忻裢诉€獨生子女費，按國家規(guī)定，合法生二胎的夫妻享有的獨生子女費不需退還。那么生二胎退獨生子女費嗎？

2014年11月24日，據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報道，鄭州市民陳女士符合條件生育二胎，但是向社區(qū)申請二胎指標(biāo)時被告知：夫妻倆享受的獨生子女費，應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還。“獨生子女費，是政府給予的獎勵。現(xiàn)在要生二胎了，咋又能要回呢?”對于陳女士的疑問，二七區(qū)淮河路辦事處計生辦工作人員解釋稱，他們是按照上級部門要求執(zhí)行的。

到底生二胎要退獨生子女費嗎？根據(jù)2014年1月8日國家衛(wèi)計委出臺的《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》，其中要求“單獨夫婦申請再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。”因此，合法生二胎的夫妻是不需要退獨生子女費。

獨生子女費發(fā)放政策

按照《立法法》第84條，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等不溯及既往原則。獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行的獎勵政策，凡領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從領(lǐng)證之月起到子女14周歲止，每月發(fā)放獨生子女保障費5-10元。在我國實行計劃生育政策后不久，開始對獨生子女家庭實行獎勵政策。從1982年陸續(xù)開始，全國各地根據(jù)中共中央、國務(wù)院當(dāng)年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》中有關(guān)“發(fā)給獨生子女保健費，由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%”的意見，制定了每月5元獨生子女費的獎勵規(guī)定。對自愿終身只生育一個子女的夫妻，在申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》后，可以在一定年限內(nèi)領(lǐng)取獨生子女費。

針對生二胎退獨生子女費的問題，在2014年1月8日，國家衛(wèi)計委出臺《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》，該通知第四條載明，抓好政策銜接。其中要求包括申請再生育的夫妻此前享有的獨生子女費用不再退還。具體為：

1、單獨兩孩政策適用于一方是獨生子女的夫婦。獨生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

2、戶籍不在同一省（區(qū)、市）的單獨夫婦可在已實施單獨兩孩政策的一方戶籍所在地申請再生育。

3、單獨夫婦申請再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

4、鼓勵按政策生育，對自愿放棄再生育的，依申請發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，并按照有關(guān)法律法規(guī)落實獎勵優(yōu)惠待遇。

5、嚴(yán)肅查處政策外生育特別是多孩生育，依法征收社會撫養(yǎng)費。

獨生子女費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)取獨生子女證后可享受一定的優(yōu)惠措施。獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行獎勵政策。凡領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從領(lǐng)證之月起到子女14周歲，每月發(fā)放獨生子女保障費5-10元。

根據(jù)地區(qū)不同的情況，發(fā)放的獨生子女費是不同的，這就牽涉到獨生子女費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。獨生子女父母在退休后可以享受原退休金額外+5%的獎勵，或以一次性發(fā)放補(bǔ)助代替。

以廣東省為例，獨生子女費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》第三十七條，本省戶籍獨生子女父母，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給獨生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待獎勵補(bǔ)助：

（一）屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女十四周歲止，每月發(fā)給獨生子女保健費十元，并可給予適當(dāng)獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十。職工以外的其他人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。對于城鎮(zhèn)居民中的獨生子女父母，男性滿60周歲，女性滿55周歲時，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放計劃生育獎勵金；

（二）屬于農(nóng)村居民的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予獎勵或者辦理養(yǎng)老保險；

（三）獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養(yǎng)子女的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金；

（四）就業(yè)、住房、扶貧救濟(jì)及子女入托、入學(xué)、醫(yī)療等方面，在同等條件下優(yōu)先照顧；

（五）產(chǎn)婦除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加三十五日的產(chǎn)假；男方享受十日的看護(hù)假。產(chǎn)假、看護(hù)假期間，照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

前款第一項、第三項規(guī)定的計劃生育獎勵金具體辦法和扶助金具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內(nèi)另行制定。

獨生子女費發(fā)放年齡

我國對獨生子女費發(fā)放年齡規(guī)定為直至孩子年滿14周歲，有的地區(qū)發(fā)至孩子年滿16周歲或者18周歲。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。

本條第二款規(guī)定了對獨生子女父母的獎勵。領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，可以按照國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定享受獎勵和照顧。其中獨生子女父母獎勵費，有的地方也稱獎勵金，有些地方從另一角度規(guī)定為發(fā)放獨生子女保健費，是國家對實行計劃生育、自愿終身只生育一個子女的公民發(fā)放的額外的補(bǔ)貼。我國除臺灣以外的31個省、自治區(qū)、直轄市都有規(guī)定，對領(lǐng)取獨生子女光榮證的家庭，從領(lǐng)取獨生子女證之日起，每月發(fā)放一定數(shù)額的獨生子女保健費或獨生子女父母獎勵費，直至孩子年滿18周歲、16周歲或者14周歲。

第三篇：單獨二胎政策調(diào)查報告

單獨二胎政策調(diào)查報告

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這標(biāo)志著延宕多年的“單獨二孩”政策將正式實施。同時，關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

自20世紀(jì)80年代開始我國嚴(yán)格推行以獨生子女政策為核心內(nèi)容的中國計劃生育政策，30年來獨生子女政策為遏制中國人口過快增長發(fā)揮了重要作用，然而隨著人口總量愈來愈少伴生的一系列新問題，比如人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、男女性別比例失調(diào)、社會青壯年勞動力短缺等，也促使計劃生育成為今年熱點話題。

為了了解大學(xué)生對單獨二胎政策的了解程度和看法，本調(diào)查組針對單獨二胎政策在我校進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷60張，回收有效問卷60張，回收率100%。

一、政策簡介及政策內(nèi)容

單獨二孩，也叫做單獨二胎。單獨二胎政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。中國全國31個省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)行的計生條例，其中準(zhǔn)許生育二胎的政策都包括六方面：

如第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可以再生育的； 患不孕（育）癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個子女后病愈懷孕的； 夫妻雙方均為獨生子女的；

夫妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數(shù)民族的； 夫妻雙方均為歸國華僑的；

因保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、搶險救災(zāi)、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨生子女。

此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個女孩的，可生育二胎；河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個子女的可生育二胎；山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。在“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固的農(nóng)村地區(qū)，只生一胎的政策在很多地方被變通為“準(zhǔn)二胎”或者如果第一胎是女孩，會被允許再生一個。因此農(nóng)村地區(qū)二胎甚至三胎現(xiàn)象其實很普遍。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

本調(diào)查小組從大學(xué)生角度出發(fā)，編寫了一系列問題，以問卷的形式隨機(jī)發(fā)放給在校大學(xué)生，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果給予分析。

以上為本調(diào)查組根據(jù)回收的有效問卷上的數(shù)據(jù)進(jìn)行編制的部分餅狀圖，直觀地給出大家不同選擇的比例。首先，根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，可以看出大部分接受問卷調(diào)查的人對單獨二胎政策僅僅是聽說過，不是很了解的，更有甚者，連這個政策也沒聽過。在接受調(diào)查的人中，有35%的非獨生子女，而在這些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到調(diào)查人數(shù)65%的獨生子女中，又有40%是不希望有兄弟姐妹的，當(dāng)然，絕對超過一半的獨生子女希望有兄弟姐妹，因為一個人太孤單。不管如何，終究是希望有兄弟姐妹的人居多，解決一個人孤單、分擔(dān)養(yǎng)老壓力這也許也會是單獨二胎政策將來實行以后比較有意義的一點。

在調(diào)查中得到我關(guān)注的是關(guān)于搶生的問題，考慮到政策并沒有完全實行，沒得到完善，可能會有變化，有些生寶寶心切的人可能會趁這個時間點搶生，尤其是大齡女生育者，雖然在調(diào)查中認(rèn)為大齡女生育者搶生二胎沒有必要的高達(dá)79.6%，然而還是有近三成的被調(diào)查者認(rèn)為有必要，那到底有沒有必要呢？

據(jù)國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受央視新聞聯(lián)播采訪時表示，“單獨兩孩”政策有望2015年初開始逐步實施。并表示，政策一旦出臺就是長期的，在各地具體政策出臺前，家長沒必要搶生。省人口計生委提醒，符合條件、有二胎生育意愿的“單獨”夫妻，應(yīng)慎重考慮評估，不要冒險趕在新政落地前搶生二胎。生二胎，必須先申請《批準(zhǔn)再生育一個孩子生育證》。不管是雙獨，還是其他符合政策范圍的，如果沒有申請并獲審批而生二胎，即使符合政策也是要被征繳社會撫養(yǎng)費的。省人口計生委昨天表示，在我省單獨二孩新政策未出臺之前，一律執(zhí)行現(xiàn)行生育政策；政策落地前搶生二胎的，仍將被征繳社會撫養(yǎng)費。看來，是沒有必要在政策完全實行時搶生，有生育意向而且符合條件的人還是先注意政策，做好充分準(zhǔn)備比較合適。冒風(fēng)險的盲目的搶生是沒有意義的。

三、政策意義

啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個“有利于”：

一是實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；二是有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，在單獨二胎政策下，生育率短期顯著回升，累計效應(yīng)釋放后，波動在1.6—1.7；政策調(diào)整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口；對一些公共資源，如對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力；“單獨二胎”放開有望在5年內(nèi)新增750萬新生兒，這些新生兒在2015～2019年將拉動上萬億元的市場消費。從政策影響的先后時間來看，母嬰日化將會催熱多個周邊產(chǎn)業(yè)首先是母嬰醫(yī)藥，其次是奶粉、尿不濕等初生嬰兒用品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，再次是兒童服飾、家具、童車、玩具，最后是動漫、鋼琴、文具等文化教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)

單獨二胎政策的實行，會不會有大的負(fù)面影響呢？放開可能帶來的有利影響，在已試點的地方得到了檢驗，并不會產(chǎn)生想象中諸如人口暴增等負(fù)面問題。

附：調(diào)查表 關(guān)于對單獨二孩政策看法的社會調(diào)查 單獨二胎也叫做單獨二孩。“單獨二孩”是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。隨著第一代獨生子女進(jìn)入生育高峰期，計劃生育成為熱點話題。該政策于2013年重啟。同學(xué)，您好！請您抽出幾分鐘認(rèn)真完成我們的問卷，不勝感謝！1.您的性別（）？ A 男 B 女 2.您來自于（）？ A 農(nóng)村 B 城鎮(zhèn) 3.您的年級（）？ A 大一 B 大二 C 大三 D 大四 4.您是否是獨生子女（）？ A 是 轉(zhuǎn)第5題 B 否 轉(zhuǎn)第6題 5.作為一名獨生子女，是否希望有個兄弟姐妹（）？ A 是 轉(zhuǎn)第7題 B 否 轉(zhuǎn)第8題 6.作為一名非獨生子女，是否希望有個兄弟姐妹（）？ A 是 轉(zhuǎn)第7題 B 否 轉(zhuǎn)第8題 7.為什么（）？ A 一個人孤獨 B 減輕養(yǎng)老壓力 C 其他 8.為什么（）？ A 容易有矛盾 B 家業(yè)財產(chǎn)繼承會有爭端 9.您了解什么事“獨二胎”政策嗎（）？ 10.A 非常了解 B 有聽說過 C 不了解 11.您認(rèn)為“獨二胎”政策會使中國人口短期內(nèi)激增嗎（）？ A 會 B 不會 長期呢（）？ A 會 B 不會 12.您認(rèn)為生育二胎對當(dāng)代符合條件的育齡夫婦來說，是減輕生活壓力還是增加生活壓力（）？ A 減輕生活壓力 B 增加生活壓力 13.“獨二胎”政策還未正式出臺，考慮到大齡女生育者，您認(rèn)為搶生二胎有必要嗎（）？ A 有 B 沒有 14.您認(rèn)為“獨二胎”政策對延緩人口老齡化和提升勞動力有作用嗎（）？ A 有很大作用 B 有較大作用 C 無較大作用 D 無作用 15.您支持“獨二胎”政策嗎（）？ A 支持 B 不支持 16.您有沒有想過若干年以后，當(dāng)自己結(jié)婚以后，打算生幾個孩子（）？ A 1個 B 2個 17.什么因素是你在考慮生幾個孩子的主要因素（）？ A 經(jīng)濟(jì)條件 B 時間和精力 C 配偶意愿

第四篇：江蘇單獨二胎最新政策2014

江蘇單獨二胎最新政策2014 核心內(nèi)容：江蘇省單獨二胎最新政策怎么樣？江蘇省單獨二胎政策于2014年3月28日起正式施行。對于江蘇單獨二胎政策的適用范圍、哪些人可以生育單獨二孩、怎么申請再生育二孩等，江蘇省已基本明確。法律快車編輯為您詳細(xì)介紹關(guān)于江蘇省單獨二胎的最新政策。

江蘇省單獨二胎政策：

一、單獨二胎政策的適用范圍

單獨兩孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍，且一方為獨生子女的夫妻；一方為江蘇省戶籍，另一方為外省戶籍，且一方為獨生子女的夫妻。關(guān)于獨生子女的認(rèn)定，有下列情形之一的，為《條例》第二十二條中所稱的獨生子女：

(一)本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；

(二)本人申請生育時同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹均已死亡，且沒有存活的子女；

(三)本人由社會福利機(jī)構(gòu)或收養(yǎng)人撫養(yǎng)成人，且沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；

(四)依法收養(yǎng)子女，送養(yǎng)人和收養(yǎng)人沒有不符合《條例》規(guī)定生育情形，本人申請生育時為送養(yǎng)人或收養(yǎng)人家庭唯一子女。

由于江蘇省早在1985年就規(guī)定女方為農(nóng)村戶籍、夫妻一方為獨生子女的可以生育第二個孩子，因此，此次實施單獨兩孩生育政策，主要涉及城鎮(zhèn)戶籍的育齡夫妻。

二、符合條件的夫妻申請再生育時需要攜帶的材料：

1、身份證；

2、居民戶口簿；

3、結(jié)婚證；

4、已有子女的出生醫(yī)學(xué)證明或證明孩子出生的相關(guān)材料；

5、一方是獨生子女的證明等有關(guān)材料；

6、夫妻近期合影照片兩張(1寸或2寸)。

三、符合單獨兩孩政策的夫妻再生育的申請程序：

1、提出再生育申請

(1)雙方戶籍均在我省的夫妻，向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出生育申請；夫妻雙方經(jīng)常居住地在男方戶籍所在地的，也可以向男方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請。

(2)一方戶籍在外省，一方戶籍在我省的夫妻，可以向我省一方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出生育申請。

申請時需提供規(guī)定的材料。受委托的村(社區(qū))也可以接受再生育申請材料。

2、審批

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自受理之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，將審核材料上報縣級人口計生行政部門。

(2)縣級人口計生行政部門自收到之日起30日內(nèi)審批完畢，對符合條件的夫妻出具《批準(zhǔn)再生育決定書》，發(fā)放《批準(zhǔn)再生育一個孩子生育證》；對不符合條件的夫妻出具《不予批準(zhǔn)再生育決定書》。

全省人口計生系統(tǒng)將貫徹落實《江蘇省人口計生委關(guān)于進(jìn)一步簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作的通知》(蘇人口計生規(guī)[2013]2號)，把握好審批的合法性和及時性，進(jìn)一步簡化再生育審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事。

四、實施單獨兩孩政策前后，對違法生育行為的處理：

對違法生育的，依法依紀(jì)予以處理：

(一)不符合原《條例》規(guī)定，在2014年3月28日前已生育的“單獨”夫妻，按照原《條例》規(guī)定處理。

(二)2014年3月28日后生育的“單獨”夫妻，未辦理再生育審批手續(xù)的，可在2014年9月30日前補(bǔ)辦；10月1日以后未辦理再生育審批手續(xù)生育的，按照《條例》第45條規(guī)定處理。

第五篇：北京市單獨二胎政策

北京市 “單獨兩孩”政策

一、“單獨兩孩”政策實施的形式

將《北京市人口與計劃生育條例》第十七條第二款規(guī)定的可以生育第二個子女的情形的第（二）項“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的”，修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”。

二、“單獨兩孩”政策覆蓋的對象范圍

（一）執(zhí)行“單獨兩孩”政策的范圍

雙方或一方具有本市戶籍且一方為獨生子女的夫妻。

（二）獨生子女的界定

按照本市現(xiàn)行生育政策及子女?dāng)?shù)計算方式，“獨生子女是指夫妻生育（或合法收養(yǎng)）的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收養(yǎng)）子女前死亡”。

三、“單獨兩孩”政策申請程序要求

《條例修正案》出臺并正式實施“單獨兩孩”政策之日起，“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”可申請生育第二個子女。

（一）審批程序

按照《北京市人口與計劃生育條例》符合“單獨兩孩”政策要求生育第二個子女的，需經(jīng)夫妻雙方申請，由區(qū)縣人口計生部門審批，辦理《生育服務(wù)證》。具體程序如下：

夫妻雙方如實填寫《再生育一個子女申請審批表》，由雙方存檔單位或村居委會蓋章，提交相關(guān)材料到本市女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生部門審核并報區(qū)縣人口計生委審批。

一方為本市戶籍的單獨夫婦，符合條件的，可以按程序到本市一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請辦理《生育服務(wù)證》，由本市一方戶籍所在地區(qū)縣人口計生委審批。

（二）材料要求

1．夫妻雙方存檔單位或村居委會蓋章并注明婚育情況的《再生育一個子女申請審批表》。夫妻一方為本市戶籍、一方為外省市戶籍的，由外省市一方戶籍地區(qū)（縣）人口計生部門出具婚育情況證明，本市一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生部門在《再生育一個子女申請審批表》上注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章。

2．夫妻雙方戶口本（首頁、本人頁及變更頁）、身份證原件及復(fù)印件一份。

3．《結(jié)婚證》原件及復(fù)印件一份。

4．本人為獨生子女的，還需提交：

(1)其父母的戶口本（首頁、本人頁及變更頁）原件及復(fù)印件一份。

(2)其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明（（父）0母死亡的由其原存檔單位或戶籍地村居委會出具）；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地區(qū)（縣）人口計生部門出具其生育子女情況證明。

(3)其父母原生育兩個子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。

5.特殊情況應(yīng)出具的其他材料。（具體要求參照2013年北京市人口計生委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步方便群眾辦證的補(bǔ)充辦法>的通知》（京人口發(fā)【2013】30號））

注：審批再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必備材料。

獎勵及扶助政策

1.單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育次月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，已享受的獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇不予收回。

2.鼓勵符合條件的單獨夫婦按政策生育。對自愿放棄再生育的，按照《北京市人口與計劃生育條例》第二十二條規(guī)定執(zhí)行。